大 划粤港澳 区 展 要湾 发 规 纲

前言

大粤 澳 湾港 区包括香港特别行政区、 门 东澳 特别行政区和广

州省广 市、深圳市、珠海市、佛山市、 州惠 市、东莞市、中山市、

门江 市、肇庆市（ 三 九以下称珠 角 市），总面积 5.6 公万平方 里，

2017 末年 总 约人口 7000 万人， 国开放程度是我 最高、 力活经济

一最强 区 之的 域 ， 大在国 发 局 有重要战 地位家 展 中具 略 。建设粤

大港澳 湾区， 开既是新时代推动形成全面 放新格局的新尝试，也

是推动“一国两制”事业发展的新实践。 十九大为全面贯彻党的

精神， 贯全面准确 彻“一国两制” 针方 ， 粤港澳综合充分发挥 优

势， 地与港 合深化内 澳 作， 一 大进 步提 粤 澳 在国家经升 港 湾区 济

对发展和 外开放中的支撑引领作用，支持香港、 门 入澳 融 国家发

大展 局，增进香港、 门 祉澳 同胞福 ，保持香港、 门长澳 期繁荣稳

定， 祖 民 复兴 史让港澳同胞同 国人民共担 族 的历 责任、 祖国共享

大 ， 本 划。繁荣富 光 编制强的伟 荣 规

本 划 大 一规 指导粤 澳 区 和今后 个 期合是 港 湾 当前 时 作发展

。 划的纲领性文件 规 近期至 2022 ， 到年 远期展望 2035 。年

一第 章 划规 背景

来改革开放以 ，特别是香港、 门澳 回归祖国后，粤港澳合作

， 大 力、 力深 澳 区经 区 著增强不断 化实化 粤港 湾 济实 域竞争 显 ，

一 。已具 际 流湾 和 界级城 群 基 件备建成国 区 世 市 的 础条

一第 节 发 基础展

势区位优 明显。 大 前粤港澳 湾区地处我国沿海开放 沿，以泛

三珠 角区域为广阔发展腹地，在“一 一带 路”建设中具有重要地

位。 件交通条 便利， 心港 际航 和 居世界前拥有香 国 运中 吞吐量位

州列的广 、 等重要 口深圳 港 ， 及香港以 、 州广 、深 等 国际圳 具有

力影响 航空的 枢纽， 在便捷高效的现代综合交通运输体系正 加速

。形成

力经济实 雄厚。经济发展水平全国领先，产业体系完备，集

势 显群优 明 ， 强经济互补性 ， 港香 、 门澳 业服务 高度发达， 三珠

九角 市已初 战略性 兴 业为先步形成以 新 产 导、先 制 和现代进 造业

服 业为务 主体的产业结构，2017 大年 湾区经济总量约 10万亿元。

创新要素集聚。创新驱动发展战略深入实施， 东广 全面创新

进改革试验稳步推 ， 新 范区 建国家自主创 示 加快 设。 三地粤港澳

科技研发、 力 出转化能 突 ， 一拥有 在 国乃至 球 有 影批 全 全 具 重要

力响 的高校、科研院所、 术 大高新技 企业和国家 科学工程，创新

力 ， 心 。吸要素 引 强 具备建设国际科技创新中 的良好基础

国际化水平领先。 国香港作为 际金融、航运、 心贸 中 和易 国

航际 空枢纽， 有高度国际拥 化、 布的营商 境 及遍 全法治化 环 以 球

的 业商 网络， 一是全球最 由经自 济体之 。 门澳 作为世界旅游休闲

心 语中 和中国与葡 国家商贸合作服务平台的作用不断强化，多元

显文化交流的功能日益彰 。 三 九 地 向度 的珠 角 市是内 外 最高 经济

对和 外开放的区域 重要窗口，在全国 快 建开放 经 新加 构 型 济 体制

。中具有重 地位要 和作用

合作基础良好。香港、 门 三 九 同澳 与珠 角 市文化 源、人缘相

亲、民俗相近、 势优 互补。 来近年 ，粤港澳合作不断深化，基础

、 、 、 、 、贸 科 教育 旅 保设施 投资 易 金融服务 技 休闲 游 生态环 、

社会服务 作成效 著等领域合 显 ， 了经形成 层已 多 次、全 的合方位

。作格局

二第 节 机遇挑战

当前，世界多极化、经济全球化、 信社会 息化、文化多样化

深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进， 国各 相互联

依 日益系和 存 加深， 大势和 可逆转平发展 不 ， 一新 轮 和科技革命

势产业 革 待发变 蓄 ，“一 一带 路” ，建 深 进 为提升 港澳设 入推 粤

大 力、 了争湾区国际竞争 更高水平参与国际合作和竞 拓展 新空

间。在新发展理念引领下，我国深入推进供给侧结构性改革，推

动 量 革经济发展质 变 、效 革率变 、 力动 变革， 大湾区转型发为 展、

了 力展注入 活创新发 新 。 大面深化 革 得 破全 改 取 重 突 ，国家治理

力体系和治理能 现代化水平明显提高， 大 合为创新 湾区 作发展体

、 了 。制机制 破解合作发展中的突出问题提供 新契机

同时， 大 也湾 诸 挑战粤港澳 区发展 面临 多 。当前，世界经济

确定不稳定不 因素增多， 义 头保护主 向倾 抬 ，大湾区经 运 仍济 行

、 矛产能过剩 给与存在 供 需求结构不平衡不匹配等突出 盾和问

题， 长 力济经 增 内生动 有待增强。在“一国两制”下，粤港澳社

会制度不同，法律制度不同， 属 区分 于不同关税 域，市场 互互联

一待进 步提升通水平有 ， 未高效便 流 的良好 面生产要素 捷 动 局 尚

形成。大 较大区内部发 差距湾 展 依然 ，协同性、包容性有待加强，

域部分地区和领 还存在同质化竞争和资源错配现象。香港经济增

长 ， 门 对 一、经 发 资源缺乏持续稳固支撑 澳 济结构相 单 展 有限，

三 九 。珠 济体制有待 发展空 面 瓶颈制角 市市场经 完善 区域 间 临

约，资 能 束趋紧源 源约 ， 力 大生 环境态 压 日益增 ，人口红利逐步

。减退

三第 节 大 义重 意

大粤打造 港澳 湾区，建设世界级城市群， 丰有利于 富“一国

两制”实践内涵， 一 与 作进 步密切内地 港澳交流合 ， 港澳为 经济

社 及港澳同胞 展提供 多 会会发展以 到内地发 更 机 ， 长保持 澳港 期

繁 定荣稳 ； 落有利于 彻 实贯 新发展理念，深入推进供给侧结构性

改革， 快加 培育发展新动能、实现创新驱动发展，为我国经济创

力 力 提新 和竞争 不断增强 供支撑； 一于 步深 革有利 进 化改 、 大扩

开放， 轨立与国际接 经济新 制建 的开放型 体 ， 设高水 参 国建 平 与

济合作新 台际经 平 ；有利于推进“一 一带 路”建设， 双通过区域

， 绸向开放 构筑丝 之路经济带和 21 对世纪海上丝绸之路 接融汇

。的重要支撑区

二第 章 总体要求

一第 节 指导思想

习 义 十九深 贯彻 新 特色社会主 的入 近平 时代中国 思想和党

大精神， 筹 进统 推 “ 一五位 体” 布总 局 调推进体 和协 “四 全面个 ”

布战略 局，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“ 治澳人 澳”、

高度自治的方针， 本 办严格依照宪法和基 法 事，坚持新发展理念，

和充分认识 利用“一国两制” 势制 优度 、 势 东港 特澳独 优 和广 改

势革开放先行先试优 ， 放思想解 、大 探胆 索，不断深 粤 澳化 港 互

合作利 ， 一进 步 立互建 利共赢的区域合作关系，推动区域经济协

发同 展，为港澳发展注入新动能，为全国推进供给侧结构性改革、

动实施创新驱 发展战略、 建 放型 新 支撑构 开 经济 体制提供 ，建设

力 力 一富 际竞争 流 区和世 级 市有活 和国 的 湾 界 城 群， 造高质量打

。展的发 典范

二第 节 本基 原则

创新驱动，改革引领。 新实施创 驱动发展战略，完善区域协

同创新体系，集聚国际创新资源， 力际 发建设具有国 竞争 的创新

区域展 。 深全面 化改革， 动重点领域 节改革 得 突推 和关键环 取 新

破，释 改 红放 革 利， 类 大进各 要素 湾区促 在 便捷流动和优化配置。

协调发展，统筹兼顾。 施实 区域协调发展战略，充分发挥各

较 势， 划 ， 布区地区比 优 加强政策协调和规 衔接 优化 域功能 局，

， 。动 域城 调 增强发展的推 区 乡协 发展 不断 整体性

色发展绿 ， 护 态保 生 。大力推进 态 明生 文 建设，树立绿色发

展理念， 本坚持节约资源和保护环境的基 国策， 最实行 严格的生

态环境保护制度， 耕 用坚持最严格的 地保护制度和最严格的节约

， 形 绿色 的 方式和城市 模地制度 推动 成 低碳 生产生活 建设运营

， ， 大 。式 为 民 供良好 态 境 湾区可持 发展居 提 生 环 促进 续

开放合作，互利共赢。以“一 一带 路”建设为重点， 开构建

放型经济新体制，打造高水平开放平台，对接高标准贸易投资规

， 势。 势育 竞 新优 发 特优则 加快培 国际合作和 争 充分 挥港澳独 ，

，创新完 开放合 体 机制 深 内 与 互利合作善各领域 作 制 化 地 港澳 。

享发共 展，改善民生。 心坚持以人民为中 的发展思想， 改让

。革发展成果更多更公平惠及全体人民 提高保障和改善民生水

平， 大 质 服 供给加 优 公共产品和 务 ， 义促 平正不断 进社会公 ，使

大湾区 感居民获得 、幸福感、安 感更加 实全 充 、 有更 保障、更可

。持续

“一 两制国 ”， 办 。依法 事 把坚持“一国”原则和尊重“两

制” 来结差异有机 合起 ，坚守“一国” 本之 ，善用“两制”之利。

权 权区 有把维护中央的全面管治 和保障特别行政 的高度自治 机

来结合起 ， 崇尊 法治， 本 办依照宪法和严格 基 法 事。 国家所把 需

长 来和 澳所 有 结 起港 机 合 ， 发挥市场 机制充分 化 的作用，促进粤

势 ， 。港澳优 互补 实现共同发展

三节第 战略定位

力充满活 的世界级城市群。依托香港、 门澳 作为自由开放经

东 头 势广 放 兵的济体和 作为改革开 排 优 ， 续继 深化改革、 大扩 开

放，在构 质量发 的 制机制 面 在 前列建经济高 展 体 方 走 全国 、发挥

范引示 领作用，加快制度创新和先行先试， 化建设现代 经济体系，

更好融入全球市场体系，建成世界新兴产业、 代先进制造业和现

， 。建 世界 市服务业基地 设 级城 群

力 心球影响 的国 新中具有全 际科技创 。瞄 世 科技和 业准 界 产

展发 前沿，加强创新 台建平 设，大力 术发展新技 、新产业、新业

态、新模式， 力以加快形成 创新为主要动 和支撑的经济体系；扎

实推进全面创新改革试验， 挥 研 与产 新充分发 粤港澳科技 发 业创

势优 ， 响创新要素 的瓶颈 制破除影 自由流动 和 约， 一进 步激 各发

类 力，新 活 建成全 科技创 主体 球 创新高地和新兴产业重要策源

。地

“一 一带 路” 的建设 重要支撑。 对更好发挥港澳在国家 外开

放中的功能和作用， 三 九 放 水提高珠 角 市开 型经济发展 平，促进

国 场国际 内两个市 、 对两种资源有效 接， 更高层 参 国际经在 次 与

合 和济 作 竞争， 力建设具有 要影重 响 的国际交通物流枢纽和国际

心。文化交往中

内地与港澳深度合作示范区。依托粤港澳良好合作基础，充

海分发挥深圳前 、 州广 南沙、 大横 等重 平珠海 琴 合作 台作用，探

， 三 九索协调协同 式 深化 角 与港澳 面 实发展新模 珠 市 全 务 合作，

促进人员、 资物 、资金、信息便捷有序流动，为粤港澳发展提供

， 。动新 能 为内地与港澳更紧密合作提供示范

。 心持 的 展思宜居宜业宜游的优质生活圈 坚 以人民为中 发

想， 行 理念践 生态文明 ， 术充分利 息技用现代信 ，实 城 群智现 市

能 理管 ， 先 民生工程优 发展 ， 大高 湾提 区民众生活便利水平，提

升居民生活质量， 习港为 澳居民在内地学 、就业、创业、生活提

供更加便利的条件， 流加强多元文化交 融合， 态 全建设生 安 、环

、 、 。美 文化繁荣的境优 社会安定 美丽湾区

第四节 展 标发 目

到 2022 ， 大 力 ，年 港 湾 合实 显著 强 粤粤 澳 区综 增 港澳合作

， 力 一 ， 力步更加深入广泛 区域内生发展动 进 提升 发展活 充沛、

力创新能 突出、产业结构优化、要素流动顺畅、 美生态环境优 的

一 本 。区 世界 市 形成国际 流湾 和 级城 群框架基

——区域发 调展更加协 ，分工 理合 、 能互补功 、 位 展错 发 的

本 ；市群发展 局基城 格 确立

——协同创新环境更加优化， 集创新要素加快 聚， 术新兴技

力 力 ；原创能 和科技成果转化能 显著提升

—— 一 ，深 加 转型供给侧结构性改革进 步 化 传统产业 快 升

级， 心 力新 制造业核 竞 升兴产业和 争 不断提 ， 长数字 济 速增经 迅 ，

；金 等 代 业加快发融 现 服务 展

——交通、能源、信息、 力 一水利等基础设施支撑保障能 进

， 力 一 ；增步 强 城市发展及运营能 进 步提升

—— 城 模绿色智慧节能低碳的生产生活方式和 市建设运营

， 、 ；初步 居 加便利 更加式 确立 民生活更 幸福

—— 型经济 体 加快构开放 新 制 建，粤 澳 互联互通 平港 市场 水

一进 步提升， 类各 资源要素流动更加便捷高效， 交文化 流活动更

。加活跃

到 2035 ，大年 湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发

模展 式， 力经济实 、 力大技 幅跃科 实 升， 力际国 竞争 、 力进影响

一步增强；大 本湾 高水平 联 通基 实区内市场 互 互 现， 类各 源资 要

高效便捷 动素 流 ；区域发展协调性显著增强，对周边地区的引领

力 一动带 能 进 步提升；人民生活更加富裕；社会文明程度达到新

高度， 力 著文化软实 显 增强， 化 响更 泛中华文 影 加广 深入，多元

一文化进 步交流融合； 源节约 约 用水平 著 高资 集 利 显 提 ， 环生态

， 一 。境得到 效保有 护 宜居宜业宜游的国际 流湾区全面建成

三章第 布空间 局

坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边， 大 小推动 中 城市合理

分工、 补功能互 ， 一 域 展协进 步提高区 发 调性，促 合发进城乡融

， 、 大 。展 构建 集约高 的 区发展 局结构科学 效 湾 格

一节第 、极点带动 带支构建 轴 撑网络化空间格局

极点带动。 －发挥香港 深圳、 州－广 佛山、 门－澳 珠海强强

联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作， 化加快广佛同城 建

设， 力 力体 和全 响提升整 实 球影 ， 大澳 湾区深度引领粤港 参与国

。合作际

轴 支带 撑。依托以 速 路高 铁 、 铁路和高 级公城际 等 路为主体

群的快速交通网络与港口群和机场 ，构建区域经济发展轴带，形

成主要城市间高效连接的网络化空间格局。 大更 澳好发挥港珠 桥

作用， 建加快 设深（圳）中（山）通道、深（圳）茂（名）铁路

等重要 通 施交 设 ，提高 江 岸 发展水平珠 西 地区 ， 东进 西促 两岸协

。同发展

二第 节 体完善城市群和城镇发展 系

心优化提升中 城市。以香港、 门澳 、 州广 、 大 心深圳四 中 城

心市作为区域发展的核 引擎， 较 势继 做 做强续发挥比 优 优 ，增强

对 。周 展的辐射带边区域发 动作用

—— 港香 。巩固 提 国际金和 升 融、航运、 心贸 和国际航易中

枢纽空 地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位、 际国 资产管理

心 心中 及风险管理中 功能，推动金融、商贸、物流、专业服务等

高 展向高端 增值方向发 ，大力 展创 科发 新及 技事业， 育新兴产培

业， 议 心区国际 律 争 解决 务建设亚太 法 及 服 中 ， 力打 具竞争造更

大 。的 际 都国 会

—— 门澳 。 心建设世界旅游休闲中 、 商中国与葡语国家 贸合

， ，作服务平台 促进经济适度多元发展 打造以中华文化为主流、

。文 流 作基多元 化共存的交 合 地

—— 州广 。 心 门充 家中 城市和 城市引 作分发挥国 综合性 户 领

用， 心全面增 国 商强 际 贸中 、综合交通 纽功枢 能，培育提升科技

心 ， 力 大 。际教育文化中 功能 着 建设国 都市

——深圳。发挥作为经济特区、 心全国性经济中 城市和国家

引创新型城市的 领作用， 建 现代 际加快 成 化国 化城市，努力 为成

力 。具有世界 新创意 都影响 的创 之

。 、 、 州、东 、设重要 点 市 珠海 佛山 莞 中建 节 城 支持 惠 山、

门江 、 势肇庆等城市充分发挥自身优 ， 创深化改革 新，增强城市

力综合实 ，形成特色鲜明、功能互补、 力具有竞争 的重要节点城

市。增 调强发展的协 性， 心强化 城 合作与中 市的互动 ，带动周边

， 。镇发展 同 升城市 发 质特色城 共 提 群 展 量

展特色城发 镇。 三 九充分发挥珠 角 市特色城镇数量多、体量

大 势的优 ， 一 势 力批培育 具有特色优 的魅 城镇，完善市政基础设

施和公共服务设施， 业发展特色产 ， 化传承传统文 ， 成优形 化区

域 的重要支撑发展格局 。 小镇建设智慧 ， 术开展 能 应用试智 技 验，

推 体 制创新动 制机 ， 未来探 城市索 发展模式。 大加快推进特 镇行

政管理体制改革， 本在降低行政成 和提升行政效率的基础上不断

大 。拓展特 镇功能

合促进城乡融 发展。 全 乡融 展 和政策建立健 城 合发 体制机制

体系， 三 九 一市城乡 化 展推动珠 角 体 发 ，全面 高 镇 展质提 城 化发

量和 平水 ，建设具有岭南特色的宜居城乡。 类加强分 指导， 理合

划定功能分区， 布优化空间 局，促进城乡集约发展。提高城乡基

一 平础设施 体化水 ， 进 市更因地制宜推 城 新， 村造改 城中 、合并

小 村， ， 。型 加强配套 改善城 人 环境设施建设 乡 居

三第 节 三辐 带 珠 角区域 展射 动泛 发

大发挥粤港澳 湾区辐射引领作用， 三 九 东粤统筹珠 角 市与 西

力布北地区生产 局，带动周边地区加快发展。 大构建以粤港澳 湾

龙头区为 ， －西 腹以珠江 江经济带为 地，带动中南、西南地区发

展， 东辐射 南亚、 要经济 撑南亚的重 支 带。 大 三完善 湾 至 珠区 泛

域其他省 的交角区 区 通网络，深化区域合作，有序发展“飞地经

济”， 三 ， 、进促 泛珠 角区域要素流动和产业转移 形成梯度发展

分工合理、 势 业优 互补的产 协作体系。 托 海铁依 沿 路、 等高 级公

重要港口路和 ， 大实 湾区与 峡 岸城市 和 部现粤港澳 海 西 群 北 湾城

市群联动 展发 。依托高速铁路、干线铁路和高速公路等交通通道，

大 长深化 湾区与中南地区和 江中游地区的合作交流， 大加强 湾区

对 。射西南地区的辐 带动作用

四第 章 心建设 科国际 技创新中

深入实施创 展战略新驱动发 ， 化 港澳创 合深 粤 新 作，构建开

放型融合 展的发 区域协同创新共同体，集聚国际创新资源， 化优

创新制度和政策环境， 力 力着 提升科技成果转化能 ，建设全球科

。和 要 源地技创新高地 新兴产业重 策

一第 节 构 区域协同创建开放型 新共同体

加强科 创 合作技 新 。更 发 内 香港好 挥 地与 、 门澳 科 合作技 委

员会的作用，推动香港、 门 系澳 融入国家创新体 、发挥更重要作

用。 势充分发挥粤港澳科技和产业优 ， 对 新积极吸引和 接全球创

资源， 放 通建设开 互 、布局 的 体系合理 区域创新 。推进“ 州－广

－ － 门澳深圳 香港 ”科技 新 廊建设创 走 ， 才索 利探 有 于人 、 本资 、

信息、 术技 创新等 要素跨境流动和区域融通的政策举措， 粤共建

大 大 心港澳 湾区 数据中 和国际化创新平台。加快国家自主创新示

双创范区与国家 示范基地、 创 间建众 空 设， 持支 其与香港、 门澳

建立创新 机制创业交流 ，共 创 创业资享 新 源，共 完 新创业同 善创

生态，为港澳青年创新创业提供更多机遇和更好条件。鼓励粤港

澳企业和科研机构参与国际科技创新合作， 办共同举 科技创新活

动， 海 设立 机 孵化基地支持企业到 外 研发 构和创新 ，鼓励境内外

投资者 粤 澳设立 发 构 新平台在 港 研 机 和创 。支 依托持 深圳国家基

因库发起设立“一 一带 路” 进生命科技促 联盟。鼓励其他地区的

、 大 。高校 科研机构和企业参与 湾区科技创新活动

力强 建加 创新基础能 设。 大支持 技重 科 基础设施、重要科研

大 大 布机 新平台 湾 局建设构和重 创 在 区 。 港 有 放国家在向 澳 序开

东 布 大 大建设广 局的重 科研基础设施和 型科研仪器。 港支持粤 澳

计划（ 、有关机构积极参与国家科技 专项 基金等）。加强应用基

础研究， 大施 项拓展实 国家重 科技 目。支持 港 新体将粤 澳深化创

。制机制 关举措 入 面创新 革 验改革的相 纳 全 改 试

产学研深 融合加强 度 。建立以企业为主体、市场为导向、产

术融学研深度 合的技 创新体系，支持粤港澳企业、高校、科研院

新所共建高水平的协同创 平台， 技 果转推动科 成 化。 施实 粤港澳

计划 计划技创新合作 港联合 新 助科 发展 和粤 创 资 ，支持 立 港设 粤

。学研创新 盟澳产 联

二第 节 打造高水平科技创新载体和平台

大 大进加快推 湾区重 科技基础设施、 叉交 研究平台和前沿学

科建设， 力 平着 提升基础研究水 。 源 置优化创新资 配 ，建 育设培

一 术创新平台批产业技 、 心 术 心制 中 和企 技造业创新 业 中 。推进

国 自 创 范区建设家 主 新示 ， 序开有 展国家高新区扩容，将高新区

创建设成为区域 新的重要节点和产业高端化发展的重要基地。推

三 九 ，新 建 民融 新动珠 角 市军民融合创 发展 支持创 军 合创 示范

区。 持港深创新支 及科技园、 州中新广 识知 城、南沙庆 科 创盛 技

业基地新产 、 大横 粤澳琴 合作中医药科技产业园等重 创新载体建

设。 术支持香港物流及供应链管理应用技 、纺织及成衣、资讯及

术通信技 、 车汽 零部件、 米 料 大 心纳 五 发中 香及先进材 等 研 以及

港科学园、香港数码港建设。 门澳 中医 科 产业发 平支持 药 技 展 台

。 、 门 。建 进香港 澳 家重设 推 国 点实验室伙伴实验室建设

三第 节 新优化区域创 环境

深化区域创新体制机制改革。 大研究实施促进粤港澳 湾区出

入境、 作工 、居住、 更 便利 政物流等 加 化的 策措施， 励科技和鼓

术 才学 流人 交往交 。允许 港香 、 门符合条 的 校澳 件 高 、 机构科研

申请 地科内 技项目， 金并按规定在内地及港澳使用相关资 。支持

粤港澳设立联合创新专项资金， 大就重 科研项目开展合作，允许

大资 境 用相关 金在 湾区跨 使 。 门办研 定究制 专 法，对 合作项科研

大目需 数据和 液 生物样 跨 在 内限定的要的医疗 血 等 品 境 湾区 高

校、科研机构和实验室使用进行优化管理， 床促进临 医学研究发

展。香港、 门 东澳 在广 设立的研发机构按照与内地研发机构同等

待遇原则， 东国 和广 项 的政策享受 家 省各 支持创新 ，鼓励和支持

东 计划。 权 。参与广 技 展知识 证 化其 科 开 产 券 试点

促进科技 果转成 化。创新机制、完善环境， 大将粤港澳 湾区

力为建设成 具有国际竞争 的科技成果转化基地。支持粤港澳在创

业孵化、科技金融、成果转化、 术技 让国际 转 、科 务技服 业等领

开展深度合域 作， 家级科 成 孵化基 和 港 年创共建国 技 果 地 粤 澳青

业就 基地业 等成果转化平台。 三 九 一 的在珠 角 市建设 批面向港澳

科技企业孵化器，为港澳高校、 术科研机构的先进技 成果转移转

利化提供便 条件。 三 九角 建设 科 移转化示支持珠 市 国家 技成果转

范区。 挥香港充分发 、 门澳 、深圳、 州 本广 等资 场 金 务市 和 融服

功能，合 构建作 多元化、国际化、 系跨区域的科技创新投融资体 。

大力拓展直接融资渠道， 权依托区域性股 交易市场，建设科技创

台新金融支持平 。 大募 金参 区 技企业支持香港私 基 与 湾 创新型科

，融资 条件的 新 科技企 进 香 市集资平允许符合 创 型 业 入 港上 台，

大 术 心。将香港发展成为 湾区高新技 产业融资中

权识强化知 产 保护和运用。依托粤港、 三粤澳及泛珠 角区域

权知识产 合作机制， 大 权粤 知 产 保全面加强 港澳 湾区在 识 护、专

才 。 权 执业 领域的合作 产 行政 和 法保护人 培养等 强化知识 法 司 ，

州 权好 挥 识产 法院 机构更 发 广 知 等 作用， 子加强电 商务、进出口

权执的等重点领域和环节 知识产 法。 权加强在知识产 创造、运用、

保护和贸易方面的国际合作， 权善 跨 协作建立完 知识产 案件 境 机

制。依 易场所托现有交 ， 权开展 易知识产 交 ， 权促进 识 的合知 产

。 权理 效 通 知识产 保 规范有 流 开展 护 化市场培育和“正版正货”

承诺活动。 权产发挥知识 服务业集聚发展区的辐射作用，促进高

权 发端知识产 服务与区域产业融合 展， 议非 讼争推动通过 诉 解决

方式（ 裁包括仲 、调解、协商等） 权识产 纠处理知 纷。充 发挥分

权 势香 在 识 护及相关 业服港 知 产 保 专 务等方面具有的优 ，支持香

权 心产港成为区域知识 贸易中 。 丰不断 富、发展和完善有利于激

权励创新的知识产 保护制度。 大 权区 交 机制建立 湾 知识产 信息 换

。息和信 共享平台

第五章 加快 互联互基础设施 通

加 基础设 建强 施 设， 对畅 联系通道通 外 ， 升内提 部联通水平，

布推动形成 局合理、功能完善、 顺衔接 畅、运作高效的基础设施

， 大 力 。网络 为粤港澳 湾区经济社会发展提供有 支撑

一第 节 化 综合 运构建现代 的 交通 输体系

三 力升珠 角港口 争提 群国际竞 。 心巩固 升 港国际 运提 香 航 中

地位， 持香港发 船舶支 展 管理及租赁、船舶融资、海事保险、海

议争事法律及 解决等高端航运服务业， 门并为内地和澳 企业提供

服务。 州增强广 、 航 功深圳国际 运综合服务 能， 一进 步 港提升 口、

力基础设施服航道等 务能 ， 势港形成 互与香 优 补、互惠共 的赢 港

、 、 ， 力口 物流和配 服务航运 套 体系 增强港口群整体国际竞争 。

港以沿海主要 口为重点，完善内河航道与疏港铁路、公路等集疏

。运网络

场建设世界级机 群。 香 国际 枢巩固提升 港 航空 纽地位， 化强

训 心 ， 州 力航空管理 提升广 深 机场国 枢 竞培 中 功能 和 圳 际 纽 争 ，

门强澳增 、珠海 机场等 功能， 大推进 湾区机场错位发展和良性互

。 三 门 ， 州持动 支 香港机场第 跑道建设和澳 机场改扩建 实施广 、

深圳等机场改扩建， 州广 研 工作开展 新机场前期 究 ， 一建研究 设

。 一 大大机场和通用 扩 湾区 境 外航空 络批支线 机场 进 步 的 内 网 ，

极 开展多式 运代积 推动 联 码共享。 势依托香港金融和物流优 ，发

货展高增值 运、飞机租赁和航空融资业务等。 门支持澳 机场发展

区域公务机业务。 空 管 作加强 域协调和空 协 ，优 整化调 空域结构，

提高空域资 率源使用效 ， 力提升 管 障能空 保 。深 低 域化 空空 管理

改革，加快 用航通 空发展，稳步发展跨境直升机服务，建设深圳、

珠海通用航空产业综合示范区。 州推进广 、深圳临空经济区发展。

对 运畅通 外综合 输通道。 大 东湾 经粤 至完善 区 西北 周边省区

。 州 、 州 、的综合运输 赣 至深 广 汕尾 深 至 名通道 推进 圳 至 圳 茂 、

岑 罗定等铁 项目溪至 路 建设， 州适时开展广 经茂名、湛江至海安

州柳铁路和 至肇庆铁路等区域性通道项目前期工作， 州研究广 至

一 。 （的 推 沈海清远铁路进 步延伸 可行性 有序 进 高速 G15）和京

速港澳高 （G4）等国家高 通繁忙 段 容改造速公路交 路 扩 。 快加 构

州建以广 、深圳为枢纽，高速公路、 东高速铁路和快速铁路等广

骨出省通道为 干， 三 东 大连接泛珠 角区域和 盟国家的陆路国际 通

。道

大构筑 湾区快速交通网络。 东以 港 以及 口连通内地与 澳 珠江

重点西两岸为 ，构建以高速铁路、城际铁 和 等级公 为 体路 高 路 主

，力 大际快速交 网络的城 通 争实现 湾区主要城市间 1 小时通达。

大湾编制粤港澳 区城际（铁路） 划建设规 ， 大完善 湾区铁路骨干

网络，加快城际铁路建设， 划 三 轨珠 的 市 道有序规 角主要城市 城

项交通 目。 中通道加快深 、 门二虎 桥 建设过江通道 。创 通 模新 关

， 、 大 。式 更 发 广 高速铁路 珠澳好 挥 深港 港 桥作用 推进莲塘/香

、 （ 茂园围口岸 粤澳新通道 青 口岸）、 （ 门横琴口岸 探索澳 莲花

口岸搬迁）、 九龙 划目广深港高速铁路西 站等新口岸项 的规 建设。

强 澳与 的加 港 内地 交通联系， 轨推进城市 道 种运输 式交通等各 方

对有效 接的 ， 建 全 换乘换装 系构 安 便捷 体 ，提升粤港澳口岸通关

力 ， 、 。进能 和通关便利化水平 促 人员 物资高效便捷流动

提升客货运输服务水平。按照零距离换乘、 化无缝 衔接目标，

大 布善 交通 局完 重 设施 ， 干线铁路积极推进 、城际铁路、 域市 （郊）

铁 等 入机场路 引 ， 力升 场 运能提 机 集疏 。 州－加快 深圳广 国际性

综合交通枢纽建设。 大 运推进 湾区城际客 公交化运营，推广“一

票式”联程和“一卡通”服务。构建现代货运物流体系，加快发

展铁水、公铁、 铁空 、 河海 和江 联运 “一单制” 服务联运 。加快

智 统建设能交通系 ， 进 联网推 物 、 计云 算、大 术数 等 技 在据 信息

。交通 输领运 域的创新集成应用

二第 节 设优化提升信息基础 施

一 。构建新 代信息基础设施 推进粤港澳网间互联宽带扩容，

布 议 六互全面 局基于 联网协 第 版（IPv6） 一的 代互下 联网，推进

、 、 、 心城域网 接入 数据中 支 系统的骨干网 网 互联网 和 撑 IPv6

级 造升 改 。 互联网国 出入加快 际 口带宽扩容，全面提升流量转接

力能 。 三 无推动珠 角 线宽带城市群建设，实现免费高速无线局域

大 热 通网在 湾区 点区域和重点交 线路全覆盖。实 城市 互现 固定 联

。 。全部光纤接 高清互 数 家庭网网宽带 入 建设超 动 字 络

建 智 市群成 慧城 。 三推进 型智新 慧城市试点示范和珠 角国家

大 区数据综合试验 建设，加强粤港澳智慧城市合作，探索建立统

一标准，开放数据端口， 通 平建设互 的公共应用 台，建设 覆全面

盖、 联的智能感 及智慧 市 空信息 平泛在互 知网络以 城 时 云 台、空

息服务平 等信间信 台 息基础设施，大力发展智慧交通、智慧能源、

政智慧市 、智慧社区。 子推进电 签名证书互认工作， 子推广电 签

名互认证书在公共服务、金融、 域 用商贸等领 应 。 大共 动同推 湾

子 付系统互联区电 支 互通。 力通信企 服 能增强 业 务 ，多措 举并 实

现 资费合理 降通信 下 ， 长推动降低粤港澳手机 途和漫游费，并积

长取极开展 消粤港澳手机 途和漫游费的可行性研究，为智慧城市

。撑建设提供基础支

全 障水提升网络安 保 平。 强加 通信网络、重要信息系统和数

资源保据 护，增 信息基 设 可强 础 施 靠性，提高信息 全保安 障水平。

术积极推动先进技 在香港、 门澳 、 州广 、 城深圳等 市使用，促进

术 门保密通信技 在政府部 、金融机构等应用。建立健全网络与信

息 报 警机安全信息通 预 制， 强加 实时监测、通报预警、应急处置

， 。作 构建 络 全综合 御 系工 网 安 防 体

三第 节 建设能源 全保安 障体系

优化能源供应结构。大力 结推进能源供给侧 构性改革，优化

大 布粤港澳 湾区能源结构和 局，建设清洁、低碳、安全、高效的

源能 供给体系。大力 展 色低 源发 绿 碳能 ， 气和可再生加快天然 能

源利用，有序开 风 资源发 能 ，因 制 发 阳能光伏 电地 宜 展太 发 、生

物质能，安全高效发展核电，大力 效推进煤炭清洁高 利用，控制

， 。煤炭消费总量 不断提高清洁能源比重

强化能源储运体系。 大 大强 湾 以及 城加 周边区域向 区 湾区 市

通道等主干间送电 电网建设，完善城 输 电网络镇 配 ， 高 网提 电 输

力 力。 三 大能 和抗风 能 加电 险 快推进珠 角 型石油储备基地建设，

（新统筹推进 建液化天然气 LNG） 大接收站和扩 已建 LNG 接收站

力储转能 ， 布线 支依托国家骨干天然气管 局建设配套 线， 大扩 油

道气管 覆盖面， 力高油气储备提 和供应能 。 州推进广 、 海 国珠 等

家煤 储 基 设炭 备 地建 ，建成煤 接收炭 与中转储备梯级系统。研究

东对完善广 香港、 门 电澳 输 网络、供气管道，确保香港、 门澳 能

。源供应安全和稳定

第四节 全强化水资源安 保障

利 础设完善水 基 施。 持坚 节水优先，大力推进雨洪资源利用

节约水等 、 养 的工程 设涵 水 建 。 施 格水资源 理制实 最严 管 度，加

快制定珠江水量调度条例， 一资严格珠江水 源统 调度管理。加快

三 对 门推进珠 角水资源配置工程和 澳 第四供水管道建设，加强饮

地 备用 安 标建设及环 控工程用水水源 和 水源 全保障达 境风险防

设建 ， 三障珠 角 及 澳 安全保 以 港 供水 。加强 港澳粤 水科技、水资

。源合作交流

体完善水利防灾减灾 系。加强海堤达标加固、珠江干支流河

道崩岸治理等重点工程建设， 力 善 综 防灾着 完 防汛防台风 合 减灾

体系。 江河口综合 护加强珠 治理与保 ， 三 洲推进 江 河湖系珠 角 统

治理。 力强 市内部排 系统化城 水 和蓄水能 建设， 门建设和完善澳 、

珠海、 洪中山等防 （潮） 涝排 体系， 涝有效解决城市内 问题。推

进病险水库和病险水闸除险加固， 面 患全 消除安全隐 。 强珠加 江

口 源监测河 水文水资 ，共同 监测预建设灾害 警、联 联控和 急防 应

， 力。度 提高防洪 潮减调 系统 防 灾应急能

六第 章 力 业构建具有国际竞争 的现代产 体系

深化供给侧结构性改革， 力着 培育发展新产业、新业态、新

模式， 统 级支持传 产业改造升 ， 快发 进 现代服务加 展先 制造业和

， ， 势业 先进标 提 产业发 水 促 业优 互补瞄准国际 准 高 展 平 进产 、

、 ， 。密协紧 作 联动发展 培育若干世界级产业集群

一第 节 加快发展先进制造业

心 力增强制造业核 竞争 。围绕加快建设制造强国， 三完善珠

角 发 生态制造业创新 展 体系。推动互联网、大数据、人工智能和

经济深 融实体 度 合，大力推进制 业 型 和优化发造 转 升级 展，加强

产业分工协作，促进产业链上下游深度合作，建设具有国际竞争

力 。的先进制造业基地

布优化制造业 局。 化 地 展水提升国家新型工业 产业示范基 发

平， 珠以 海、 龙头建设珠江西 备制造 业佛山为 岸先进装 产 带，以

深圳、东 心 东 力 力为 在 岸打造具 全球莞 核 珠江 有 影响 和竞争 的电

子 。 、 门、 州产信息等世界级先进制造业 业集群 发挥香港 澳 广 、

力深圳创新研发能 强、运营总部密集以及珠海、佛山、 州惠 、东

莞、中山、 门江 、 势庆 地产 齐肇 等 业链 全的优 ， 大强 湾区产业加

对接， 作发展 平提高协 水 。 东持 莞等 推 传 业转型升支 市 动 统产 级，

支持 点佛山深入开展制造业转型升级综合改革试 。支持香港在优

势领域探索“再工业化”。

加快制造业结构调整。 能推动制造业智 化发展， 器 及以机 人

其 零关键 部件、 高精加工装 成套装 为 点高速 备和智能 备 重 ，大力

发展 能 造 和产品智 制 装备 ， 一 力培 批具育 有系统集成能 、智能装

力 力研备开发能 和关键部件 发生产能 的智能制造骨干企业。支持

装备制造、 车汽 、石化、家用电器、 子 势等 做电 信息 优 产业做强

精，推动 业 产环节向研制造 从加工生 发、 计设 、品牌、营销、再

造 环节延制 等 伸。加 制 绿色改造 级快 造业 升 ，重点推进传统制造

业绿色改造、开发绿色产品，打造绿色供应链。大力发展再制造

。产业

二第 节 大培育壮 战略性新兴产业

依托香港、 门澳 、 州广 、 心 势城 的科 源深圳等中 市 研资 优 和

术技 产业基础高新 ， 国家级 区充分发挥 新 、 家自主 新 范国 创 示 区、

家高新区 高端国 等 要素集聚平台作用， 一联合打造 批产业链条完

善、 力辐射带动 强、 力具有国际竞争 的战略性新兴产业集群，增

能强经济发展新动 。 一 术息推动新 代信 技 、 术生物技 、 端高 装备

制造、 料 大新材 等发展 柱产业壮 为新支 ， 新 显示在 型 、 一新 通代

术、技信 5G 、 类 、动互联网 白 等和移 蛋 生物医药 高端医学诊疗

、 、 、 、中设备 基因检测 现代 药 智能机器人 3D 、 斗打印 北 卫星

一 大应用等重点领域培育 批重 产业项目。 息围绕信 消费、新型健

术康技 、海洋 装工程 备、 术 务业高技 服 、高性能 等重点集成电路

域 其关键 节领 及 环 ， 一 大施 略性新兴 业重实 批战 产 工程。培育壮

大新能源、节能环保、 车 业新能源汽 等产 ， 术形成以节能环保技

心 。 龙头 作研发和总部基地为核 的产业集聚带 发挥 企业带动 用，

，数 经济 享 经济转型升 发展积极发展 字 和共 经济 促进 级和社会 。

戏促 地 间动漫进 区 游 、网 文络 化、 字文化装数 备、 术数字艺 展示

等数字创意产业合作， 在推动数字创意 会展、 子电 商务、医疗卫

、 、 。生 教育服务 旅游休闲等领域应用

三第 节 代加快发展现 服务业

。国 金融 发 金融领域的 作用建设 际 枢纽 挥香港在 引领带动 ，

心巩 和 升香港 际 融 位固 提 国 金 中 地 ，打造服务“一 一带 路”建设

的投融资平台。 州 务支持广 完善现代金融服 体系，建设区域性私

权募股 交易市场， 权建设产 、大 心宗商品区域交易中 ，提升国际

。 心 本化 圳 规发 深 易所为核 的水平 支持深 依 展以 圳证券交 资 市

场， 快推进 融 放创新加 金 开 。 门 －持 打 国 葡语国 金融支 澳 造中 家

服务平台，建立出口信用保险制度， 葡建设成为 语国家人民币清

心算中 ， 落 门 势发挥中葡基金总部 户澳 的优 ，承接中国与葡语国

。 门－家 务 究探 设 境金融合作金融合作服 研 索建 澳 珠海跨 示范

。区

大力 。 大展特色 融 业 支持 港 造 绿色金融发 金 产 香 打 湾区 中

心，建设国际认可的绿色债券认证机构。 州 绿支持广 建设 色金融

改革创新试验区， 交研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货

易所。 门发 租赁 色支持澳 展 等特 金融业务，探索与邻近地区错位

发展， 门 计研 在 建立以 民 价 的证券市究 澳 人 币 结算 场、绿色金融

、 。 保平台 中葡金融服务平台 支持深圳建设 险创新发展试验区，

推进深港金融市场互联互通和深澳特色金融合作，开展科技金融

试点，加强 科 设金融 技载体建 。 势支持珠海 各自优等市发挥 ，发

展 色金融 务特 服 业。在 法律法规 监管符合 及 要求的前提下，支持

车发粤港澳保险机构合作开 创新型跨境机动 保险和跨境医疗保

， 、 、化 赔 服务险产品 为跨境保险客户提供便利 承保 查勘 理 等 。

推 场互联互通有序 进金融市 。 大大 区内人 币 境逐步扩 湾 民 跨

使用 模 范规 和 围。大 区内的银 机构湾 行 可按照相关规定开展跨境

人民币拆借、 币人民 即远期外汇交易业务以及与人民币相关衍生

品业务、 叉 销理财产品交 代理 售业务。大 内 企业 规湾区 的 可按 定

行人民币债跨境发 券。 大 与内地 民 机构进 跨 投扩 香港 居 和 行 境 资

空间的 ， 大 对稳步 两地扩 居民投资 方金融产品的渠道。在依法合

， 大 、提规前 下 有序推动 湾区内基金 保险等金融产品跨境交易，

丰 类 ，和 立 金和 互不断 富投资产品 别 投资渠道 建 资 产品 通机制。

大持香港机构 规定在 区 集人民 资 投 港支 投资者按 湾 募 币 金 资香

本资 市场， 权与投参 资境内私募股 投资基金和创业投资基金。支

持香港开发更多离岸人民币、大宗商品及其他风险管理工具。支

港持内地与香 、 门 开 跨境 币 务澳 保险机构 展 人民 再保险业 。不断

完善“沪港通”、“ 港通深 ”和“ 券债 通”。支持符 条 的合 件 港澳

银行、保险 构在机 深圳前海、 州广 南沙、珠海横琴设立经营机构。

大立建 粤港澳 湾区金融监管协调沟通机制，加强跨境金融机构监

。 、动 作 善粤 反 怖融资管和资金流 监测分析合 完 港澳 洗钱 反恐 、

。反逃 作和信 交 机制 建 和 善 性风险预税监管合 息 流 立 完 系统 警、

， 。防范和化解体系 共同维护金融系统安全

代构建现 服务业体系。聚焦服务业重点领域和发展短板，促

进商务服务、 等 业 专业 价 延流通服务 生产性服务 向 化和 值链高端

伸发展，健康服务、 庭服务 生 性服务 向 细 品质转家 等 活 业 精 和高

变， 航运以 物流、旅游服务、文化创意、 力人 资源服务、 议会 展

及览 其他专业服务等为重点，构建错位发展、 势优 互补、协作配

体套的现代服务业 系。 澳 流合 展推进粤港 物 作发 ，大力 三发展第

， ，物流和冷链 供应链 理 平 建设 际 流方 物流 提高 管 水 国 物 枢纽。

门 心支持澳 加 建设快 葡语国家食品集散中 。推动粤港澳深化工业

计设 合作， 计促进工业设 成果产业化。深化粤港澳文化创意产业

合作， 市有序推进 场开放。 才 势发 香港 人充分 挥 影视 优 ，推动粤

港澳影视合作， 才影投资 作 人 交流加强电 合 和 ， 持 港 电支 香 成为

影电视 览枢博 纽。 议 采 中巩固提升香港作为国际高端会 展览及 购

心 ， 门 一 力 议的地位 支持澳 培育 批具有国际影响 的会 展览品牌。

落 、 门澳 紧 经贸 的深化 实内地与香港 关于建立更 密 关系 安排

（CEPA）对 服务业开放港澳 措施， 粤港澳 建 业服务 构鼓励 共 专 机 ，

计 计进促 会 审 、 议法律及争 决服解 务、管理咨询、检验检测认证、

权知识产 、 关建筑及相 工程等专业服务发展。 大支持 湾区企业使

。用香港的检验检测认证等服务

第四节 大力 洋 济发展海 经

坚 海持陆 统筹、 开发科学 ，加强粤港澳合作，拓展蓝 经色 济

空间，共 建 现 洋产业基同 设 代海 地。强化海洋观测、监测、预报

力和防灾减灾能 ， 资提升海洋 源开发利用水平。优化海洋开发空

布间 局， 划与海洋功能区 、 划相土地利用总体规 衔接， 筹科学统

（岸带 岛海 含海 地区）、 、 。域 深海海域利 代海近海海 用 构建现

洋 业 系产 体 ，优化 升 洋提 海 渔业、海洋交通 输运 、海洋船舶等传

势统优 产业， 大培育壮 海洋生物医药、海洋工程装备制造、海水

综合利用等新兴产业，集中集约发展临海石化、 源能 等产业，加

发 港口快 展 物流、滨海旅游、 洋信息服务 务业海 等海洋服 ，加强

海 科技创 平 建洋 新 台 设， 进海洋科 创新促 技 和成果高效转化。支

势础持香港发挥海洋经济基 领域创新研究优 。在保障珠江河口水

域泄洪纳潮安全的前提下， 门 长科 海 中 期支持澳 学编制实施 域 发

划规展 ， 一 海上旅游进 步发展 、海洋科技、 洋生物 产海 等 业。支

心持深 建 全 洋中 城市圳 设 球海 。 持粤支 港澳通过加强金融合作推

进海洋经济发展，探索在境内外发行企业海洋开发债券，鼓励产

业（ 权股 ） 合 项投资基金投资海洋综 开发企业和 目，依托 高香港

势和金融服务增值海运 的优 ， 海上保发展 险、再 险及船 金保 舶 融

。等 金融业特色

七第 章 推进生态文明建设

是牢固树立和践行绿水青山就 金山银山的理念， 对像 待生命

一 对样 待生态环境， 制实行最严格的生态环境保护 度。坚持节约

优先、保护优先、自 主的方针然恢复为 ，以 湾区为 领建设美丽 引 ，

力 ，提升生 环 质 成节约资 和保着 态 境 量 形 源 护环境的空间格局、

产业结构、生产方式、 方生活 式，实现绿色低碳循环发展， 大使

、 、 、 。湾区天更蓝 山更绿 水更清 环境更优美

一节第 护 障打造生态防 屏

大实 要 保护和修复施重 生态系统 重 工程， 建生态 道 生构 廊 和

物多 性 护样 保 网络，提升生态 统质系 量和稳定性。划定并严守生

态保护红线， 然强化自 生态空间用途管制。 三加强珠 角周边山地、

丘陵及森林生态系统保护， 北 森 生态建设 部连绵山体 林 屏障。加

保护与管控强海岸线 ， 资源保 和 然属性 护强化岸线 护 自 维 ， 立建

。海岸线动 监测健全 态 机制 强化近岸海域生态系统保护与修复，

展开 水生生物增殖放流，推进重要海洋自然保护区及水产种质资

设源保护区建 与管理。推进“蓝 海湾色 ” 行整治 动、 海红保护沿

树林，建 态带设沿海生 。加 粤 澳生态 境 护强 港 环 保 合作，共同改

善 态环生 境系统。加强湿地保护修复， 国全面保护区域内 际和国

， 。家重要湿地 开展滨海湿地跨境联合保护

二第 节 治加强环境保护和 理

河 区域 源开展珠江 口 水资 、 涉水项目管水环境及 理合作，重

东 染点整治 江 两岸污珠 西 ， 范 河规 入 （海） 污口设置排 ， 化陆强

染源污 排放项目、涉水项目和岸线、滩涂管理。 强加 海洋资源环

境保护，更加重视以海定陆， 染加快建立入海污 物总量控制制度

和 时 线监 统海洋环境实 在 控系 。 东实施 江、 三江及珠 角河西 网区

染 排放总 控污 物 量 制，保障水 能 水 标功 区 质达 。 东加强 江、 江西 、

北 护江等重要江河水环境保护和水生生物资源养 ，强化深圳河等

染重污 河流系统治理，推进城市黑臭水体环境综合整治， 通贯 珠

三 洲江 角 水网，构 全区 色建 域绿 生态水网。 大 染强化区域 气污 联

， ， 染控 实施 严 的清洁 运 策 多污 物协 减排防联 更 格 航 政 实施 同 ，

（统筹防治臭氧和细颗粒物 PM2.5） 染。 三 九 气污 实施珠 角 市空

质量达标管理。 力加强危险废物区域协同处理处置能 建设，强化

监跨境转移 管， 废 无害提升固体 物 化、 量减 化、 水平资源化 。开

术展粤 治理修 技 流与合港澳土壤 复 交 作， 染积 推 污 土壤的极 进受

理与治 修复示范， 染耕 染强化受污 地和污 地块安全利用， 控防 农

染业面源污 ，保障农产品质量和人居环境安全。 染建立环境污 “黑

名单”制度，健 评全环保信用 价、信息 性强制 披露、 重罚等严惩

。 力 心 。制度 民群众 的 境保护 史 留着 解决人 关 环 历 遗 问题

三第 节 创新 色低绿 碳发展模式

力挖掘温室气体减排潜 ，采 施取积极措 ，主动适应气候变化。

术加强低碳发展及节能环保技 的交流合作， 一 清进 步推广 洁生产

术技 。 进 碳试 范推 低 点示 ， 碳排放区示实施近零 范工程， 快低加

术碳 研技 发。 大推动 湾 开 绿 碳发展评区 展 色低 价，力争碳排放早

， 。 造日达峰 建设绿色发展示范区 推动制 业智能化绿色化发展，

采 术用先进适用节能低碳环保技 改造提升传统产业，加快构建绿

产 体系色 业 。 能 消费革命推进 源生产和 ，构 碳建清洁低 、安全高

效 能源体的 系。推 资 面节约和 环利进 源全 循 用，实施国家节水行

动，降低能耗、物耗， 产实现生 系统和生活系统循环链接。实行

， 落实 回 责生产者责任延伸制度 推动生产企业切 实废弃产品 收

。 ， 大 、任 发 务业态 加快 与 数据 联培育 展新兴服 节能环保 互 网、

物联网 融的 合。广 展绿色生 行动泛开 活 ，推动居民在衣食住行游

、 。低等方面加快向绿色 碳 文明健康的方式转变 加强城市绿道、

建森林湿地步道等公共慢行系统 设， 出鼓励低碳 行。推广 惠碳普

， 。验 推动粤港 互认机 研 与应用 范制试点经 澳碳标签 制 究 示

八章第 宜居宜业 游的建设 宜 优质生活圈

心坚持以人民为中 的发展思想， 大极积 拓展粤港澳 湾区在教

育、文化、旅游、社会保障等领域的合作， 共共同打造公 服务优

、 。居 业宜 优质 宜 宜 游的 质生活圈

一第 节 才打造教 地育和人 高

推动 育 作发展教 合 。 办持 港 校合作 学支 粤 澳高 ， 励联鼓 合共

势建优 学科、 心实验室和研究中 。 港充分发挥粤 澳高校联盟的作

用， 三鼓励 地高校探索开展相互承认特定课程学分、 更实施 灵活

生 排的交换 安 、科 果 等方面的合研成 分享转化 作交流。 大持 湾支

区 设 际教育 范建 国 示 区， 大引 界知名 学 特色进世 和 学院，推进世

一 大 一界 流 学和 流学科建设。 青鼓励港澳 年到内地学校就读，对

来持港澳居民 往内地通行证在内地就读的学生， 与实行 内地学生

同 交通相 的 、 门票 策旅游 等优惠政 。推进粤港 育在招澳职业教 生

就业、 训培养培 、 生 流师 交 、 竞赛等方 的合技能 面 作，创新内地

办与港澳合作 学方式， 类 训教支持各 职业 育实 基地交流合作，共

一 。 门 双 才 训基建 批特色职业教育园区 支持澳 建设中葡 语人 培

地， 门 训 势游 育培 游 优发挥澳 旅 教 和旅 发展经验 ， 大建设粤港澳

训游教育 基湾区旅 培 地。加强基 教 交 作础 育 流合 ， 三鼓励粤 澳港

小地中 学校结为“姊妹学校”， 东 子 立在广 建设港澳 弟学校或设

儿 。 三 儿港澳 童班并提供寄宿服务 研究探索 地幼 园缔结“姊妹

园”。 小 、 儿 东教 广 取教 格研究开放港澳中 学 师 幼 教师到 考 师资

并任教。 强学校建设加 ， 大 给扩 学位供 ， 一进 步 善 区域就完 跨 业

子人 随 就学政策员 迁 女 ， 动实推 现平等接受学前教育、义务教育

育和高中阶段教 ， 子确保符合条件的随迁 女顺利在流入地参加高

考。 三 九 子作 条 的港 民研究赋予在珠 角 市工 生活并符合 件 澳居 女

义 权居民同等接 和高中 段 育的 利与内地 受 务教育 阶 教 。 持 级支 各

类 才 训 。育人 培 交各 教 流

才建设人 高地。 三 九 才人支持珠 角 市借鉴港澳吸引国际高端

， 力 才 ，的经验和做法 创造更具吸引 的引进人 环境 实行更积极、

更开放、 才的更有效 人 引进政策， 才加 建设 澳 范快 粤港 人 合作示

区。 术在技 移 先行先民等方面 试， 才 办开 外籍创 人 科展 新 创 技型

企业享受 民待国 遇试点。 大 力支持 湾区建立国家级人 资源服务产

业园。 才建立紧缺人 清单制度， 布 才定期发 紧缺人 需求，拓宽国

才际人 招揽渠道。 才外 认 标准完善 籍高层次人 定 ， 才人畅通 申请

居留的市场永久 化渠道， 才外籍高 次 在华工为 层 人 作、生 提活 供

。 才 ， 才多便利 完 国际更 善 化人 培养模式 加强人 国际交流合作，

业推进职 资格国际互认。 才完善人 激励机制， 才双健全人 向流动

机制， 才为人 跨地区、跨行业、跨 供 利条体制流动提 便 件， 分充

才 力激发人 活 。 门 大 才 才 力支持澳 加 创 专业服 人 进新型人 和 务 引

度， 一 才进 优 提 结构步 化 升人 。 采探索 法定用 机构或聘任制等形

，大力 、 才 大 。参式 引进高层次 国际化人 与 湾区的建设和管理

二第 节 共建人文湾区

塑造湾区人文精神。 自坚定文化 信， 中 优秀共同推进 华 传统

文 展化传承发 ，发挥粤港 近澳地域相 、 势文脉 亲 优相 的 ，联合开

大展 界 化遗产保跨 重 文 护， 办 类合作举 各 文化遗产展览、展演活

动，保护、宣传、 好利用 湾区内的文物古迹、世界文化遗产和非

物质文化遗产，支持弘扬以粤剧、龙舟、 术武 、 代 的醒狮等为 表

岭 化南文 ， 力文化魅彰显独特 。 大 力增强 软实湾区文化 ， 一进 步

提 居民文 素 与 文明程度升 化 养 社会 ， 丰同塑共 造和 富湾区人文精

神内涵。 统吸收中华优秀传 文化精华，大力弘扬廉洁修身、勤勉

尽责的廉洁文化， 会形成崇廉尚洁的良好社 氛围， 护 善共同维 向

， ，向 清 建亲清新型 推动廉 化 成俗上的 风正气 构 政商关系 洁 风 。

共 推 文 荣发展同 动 化繁 。 大完 湾区善 内公共文化服务体系和

文化创意产业体系， 才培育文化人 ，打造文化精品，繁荣文化市

场，丰富居民文化生活。 大 出 产 发展推进 湾区新闻 版广播影视 业 ；

国 业基地建设加强 家音乐产 ， 产业发推动音乐 展。 大加 湾区艺强

术 团院 、 艺 及文博机 交流演 学校 构 ，支持博物馆合作策展，便利

术 大 。跨艺 院团在 湾区内 境演出 支持新建香港故宫文化博物馆、

九 戏 心西 文化区 曲中 等重点文化项目， 璧增 合 城市强香港中西 的

力魅文化 。 通过国际影支持香港 视展、 计书展和 营 周等香港 设 商

力具 国 影 活动有 际 响 的 ， 才汇聚 意人创 ，巩固创意之都地位。支

计创持深圳引进世界高端 意设 资源，大力发展时尚文化产业。支

持香港、 门澳 、 州广 、佛山（顺德） 化弘扬特色饮食文 ，共建世

食 都界美 之 。 大共 进 事业和体育同推 湾区体育 产业发展，联合打

一批 际性造 国 、区 性 牌域 品 赛事。推进马匹 动及运 相关产业发展，

加强香港与内地在马匹、 料饲饲草 、兽药、生物制品等进出境检

。验检疫和通关等方面的合作

少 。年加强粤港澳青 交流 支持“ 港 青年 之粤 澳 文化 旅”、香

港“ 计划年内地交流青 资助 ” 门和澳 “ 计划千人 ”等 点 目实重 项

， 大 少 。 大施 进 区 交流合作 湾区促 湾 青 年 在 为青年人提供创业、

就业、 习 会实 和志愿工作等机 ，推动青年人交往交流、 心交 交融，

支持港澳青年融入国家、参与国家建设。 少化 青强 内地和港澳 年

的爱 育国教 ， 本和基 法加强宪法 、国家历史、 文化的 育民族 教 宣

传。 少开展 年 学 合作青 研 旅游 ， 一共建 研学批 旅游示范基地。鼓

办大 。励举 湾区青年高峰论坛

动推 中外文化交流互鉴。 大 长发挥 湾区中西文化 期交汇共存

势等综合优 ， 文 化 交流促进中华 化与其他文 的 合作，创新人文交

流方式，丰富文 容化交流内 ，提高 化 流水平文 交 。 州持 建支 广 设

心 对 门南文化中 外文岭 和 化交流 户， 大 力扩 岭南文化的影响 和辐

力射 。 孙山支持中 深度挖掘和弘扬 中山文化资源。 门支持江 建设

要华侨华人文化交流合作重 平台。 门 东发 西方 文支持澳 挥 多元 化

长 共存的特色期交融 ， 文化产 和 化旅游加快发展 业 文 ， 设 国建 中

心语国家文 交流与葡 化 中 。鼓励香港发挥中西方文化交流平台作

， 。弘用 扬中华优秀传统文化

三第 节 构筑休闲湾区

大推进 湾区旅游发展， 大 势特 国 航运依托 湾区 色优 及香港 际

心 地中 的 位， 化历史构建文 、休闲度假、 保健养生 、邮 游 等轮 艇

多元 游 品旅 产 体系，丰富粤港澳 游精旅 品路线，开发高铁“一程

多站”旅游产品， 大澳建设粤港 湾区世界级旅游目的地。优化珠

三角地区“144 小时过境免签”政策， 大湾便利外国人在 区旅游

观光。支 香港 国 游枢纽及持 成为 际城市旅 “一程多站” 心核示范

区，建 多 旅游平设 元 台。 门 心支 澳 世界旅游 闲中持 建设 休 ，在澳

门 大 ， 澳成立 湾区城市旅游合作联盟 推进粤港 共享区域旅游资

源， 大构建 湾区旅游品牌，研发具有创意的旅游产品， 拓共同 展

， 。 、 州市 推动 休 级 有序推动旅游客源 场 旅游 闲提质升 香港 广 、

圳国际 轮 建设深 邮 港 ， 一进 增 国 轮航线步 加 际班 ，探 研究索 简化

邮轮、游艇及旅客出入境手续。 及逐步简化 放宽内地邮轮旅客的

证件安排， 港 轮研究探索内地邮轮旅客以过境方式赴 参与全部邮

。 ，程 推 港 由行有效实 善软硬 设航 动粤 澳游艇自 施 加快完 件 施，

共同开 高 旅 目发 端 游项 。探索在 适区合 域建设国际游艇旅游自由

港。 门 城支持澳 与邻近 市探索发展国际游艇旅游，合作开发跨境

旅游产品， 轮发展面向国际的邮 市场。 三角 市建 家支持珠 城 设国

示范区全域旅游 。促进 业高品 发滨海旅游 质 展，加快“ －海 海洋

－海岛 岸” 游立体开旅 发，完善滨海旅游基础设施与公共服务体

。 旅系 探索以 游等服务业为主体功能的无居民海岛整岛开发方

式。 州 江 的 海景 路建设贯通潮 到湛 并连接港澳 滨 观公 ，推动形成

连通港澳的 发展轴滨海旅游 线， 一 小建 批滨海 色 情设 特 风 镇。探

门索开通澳 邻近与 城市、 屿岛 的旅游路线， －探索开通香港 深圳

－ 州－ 。尾惠 汕 海上旅游航线

第四节 拓展就业创业空间

，建 综 服务完善区域公共就业服务体系 设公共就业 合 平台，

三完 港澳居民特 学校毕 的 澳学生 珠善有利于 别是内地 业 港 在 角

九市 生活的政 措施就业 策 ，扩宽港澳居民就业创业空间。鼓励港

中澳居民 的中国公民依法担任内地国有企事业单位职务，研究推

。的 法 考内 务 深圳前进港澳居民中 中国公民依 报 地公 员工作 在

海、 州广 南沙、 横琴建 港 创业就 试 区珠海 立 澳 业 验 ， 允许取试点

得 筑及 业建 相关工程咨询等港澳相应资质的企业和专 人士为内

， 措地市场主体直接提供服务 并逐步推出更多试点项目及开放

施。 小青 和中 业 展支持港澳 年 微企 在内地发 ，将符合条件的港澳

扶创业者 入 地创业 贴 范纳 当 补 持 围， 极推进深 青年积 港 创新创业

基地、前海深港青年梦工场、 港南沙粤 澳（国际）青年创新工场、

、 （ 门、中山粤港澳青年创新创业合作平台 中国 江 增城）“侨梦

苑” 人 新产 集华侨华 创 业聚 区、东 湖莞松山 （生态园）港澳青年

新创业 地创 基 、 州 恺仲 港澳 年 业 等港澳青 创业惠 青 创 基地 年 就业

基地建设。实施“ 习计划粤港暑期实 ”、“ 习计划粤澳暑期实 ”和

“ 门 习澳 青年到深圳实 及就业项目”， 东鼓励港澳青年到广 省实

习就业。 过支持香港通 “ 金青年发展基 ” 大帮助 青等 香港 年在 湾

创业就业区 。 门支 中国与 语 家青年 新 业 中持澳 建设 葡 国 创 创 交流

心。 办 、 议 执 训 。支持举 港 粤粤 澳劳动监察合作会 和 法培 班

第五节 康塑造健 湾区

密切医疗卫生合作。推动优质医疗卫生资源紧密合作，支持

三 九疗 供 体在 市 独资港澳医 卫生服务提 主 珠 角 按规定以 、合资或

式设置 疗 构合作等方 医 机 ，发展 域 疗 体和区域 医疗区 医 联合 性 中

心。支持中山推进生物医疗科技创新。 医深化中 药领域合作，支

门持澳 、 实香港分别发挥中药质量研究国家重点实验室伙伴 验室

心 势特 行政 府 中 优和香港 别 区政 中药检测 ，与内地 共同科研机构

建 国 认可的 医 产 量标准立 际 中 药 品质 ，推 中医进 药标准化、国际

化。 产支持粤澳合作中医药科技 业园开展中医药产品海外注册公

共服务平台建设，发展健康产业， 优 服提供 质医疗保健 务，推动

药中医 海外发展。 才加强医疗卫 培养和 流生人 联合 交 ， 染展传开

病 合 诊联 会 ， 三 九 术港澳医务 员到鼓励 人 珠 角 市开展学 交流和私

执 执业人 业医务人员短期 。研究开展非急重病人跨境陆路转运服

务， 境 点探索在指定公立医院开展跨 转诊合作试 。 善紧 疗完 急医

。 、 村 。机制 推进健 康 镇建救援联动 康城市 健 设

加 食品食 农 品 合作强 用 产 安全 。完善 澳与港 内地间的食品原

产地可追溯制度， 大 食提高 湾区 品安全监管信息化水平。加强粤

港澳食品安全合作， 保提升区域食品安全 障水平， 健 食品建立 全

信 件查处和食 故应急 动 制安全 息通报案 品安全事 联 机 ，建立 品食

布全 交流与信 发 制安 风险 息 度。保障内地供港澳食品安全，支持

东广港澳参与 出口食品农产品质量安全示范区和“信誉农场”建

设， 州 澳 生 供应高水平打造惠 粤港 绿色农产品 产 基地、肇庆（怀

） 。色农副产品集 绿 集散基地

六第 节 促 社 保障和 会 理进 会 社 治 合作

推进社会 障合保 作。 东探索推进在广 工作和生活的港澳居民

教在 育、医疗、养老、住房、交通等民生方面享有与内地居民同

等的待遇。 境 社 保障 接加强跨 公共服务和 会 的衔 ， 门 会探索澳 社

大 ， 长保险在 湾 使用 提 香 者社会 障 施 携区内跨境 高 港 保 措 的可

性。研究 立粤建 港澳跨境社会救助信息系统， 和开展社会福利 慈

善事业合作。鼓励港澳与内地社会福利界加强合作，推进社会工

域 认作领 职业资格互 ， 训强粤 社 培 交流加 港澳 工的专业 。深化养

合作老服务 ， 三 九支 港 投资者 珠 市 定以独资持 澳 在 角 按规 、 资合

办或合作等方式兴 养老等社会服务机构， 东居为港澳 民在广 养老

创造便利条件。推进医养结合， 一 基建设 批区域性健康养老示范

。地

治 合作深化社会 理 。 推 政深入 进依法行 ， 大加强 湾区廉政机

协同制 ，打 优 高效廉 政造 质 洁 府，提 府服务效 和群升政 率 众获得

感。 三 九 较 社在珠 角 市港澳居民比 集中的城乡 区， 对有针 性地拓

展社区综合服务功能，为港澳居民提供及时、高效、 社便捷的 会

服务。 本 办依 宪法 法严格 照 和基 事， 权各自管辖 的在尊重 基础上，

强粤港 司 协助加 澳 法 。建 社 治 理联动机立 会 安治 制， 矛强化 盾纠

纷排查预警和案件应急处置合作， 打联合 击偷渡行为， 大力更 度

打击跨境犯罪活动， 对统筹应 传统和非传统安全威胁。 善完 突发

急 置机事件应 处 制， 大立 区应急协调建 粤港澳 湾 平台， 制定联合

事 灾故 难、自然灾害、公 卫 件共 生事 、 大公共安 事件全 等重 突发

， ， 力。练事件应急预案 不定期开展应急演 提高应急合作能

九第 章 紧密合作共同参与“一 一带 路”建设

， 一 三 九步 投 和营 境深化粤港澳合作 进 优化珠 角 市 资 商环 ，

大 一 ， 对市场 体化水 国际高 准 场规则提升 湾区 平 全面 接 标 市 体

系， 快 开放型经 新体加 构建 济 制，形成全方位开放格局，共创国

势，合际经济贸易 作新优 为“一 一带 路” 力 。建设提供有 支撑

一第 节 力打造具有全球竞争 的营商环境

挥发 香港、 门 放 台与 作澳 的开 平 示范 用， 三 九角 市加支持珠

快建 高标准 资 贸易规 相 应 度规则立与国际 投 和 则 适 的制 ，发 市挥

场在资源配置中的决定性作用， 少减 行政干预， 强加 市场综合监

管，形成稳定、公平、透明、 一可预期的 流营商环境。加快转变

职政府 能，深化“ 服放管 ” 革改 ， 对完 资 前国民待善 外 实行准入

遇 单管理 式加负面清 模 ， 化商事 度 革深 制 改 ， 事中事后 管加强 监 。

加强粤港澳司法交流与协作，推动建立共商、 建共 、共享的多元

化纠纷解决机制， 大为粤港澳 湾区建设提供优质、高效、便捷的

司 障法服务和保 ， 力打造 化着 法治 营商环境。完善国际商事纠纷

决机制解 ， 心设 际仲裁建 国 中 ，支 粤 仲裁及调 机构持 港澳 解 交流

， 。解合作 为粤港澳经济贸易提供仲裁及调 服务 创新“互联网+

政务服务”模式，加快清理整合分散、 统独立的政务信息系 ，打

破“ 岛信息孤 ”， 。高行 务 把具备条件提 政服 效率 探索 的行业服

务管理 能 当交由 会 织职 适 社 组 承担，建立健全 业协行 会法人治理

。 术 、制结构 充分发挥行业协会商会在 定技 标准 规范行业秩序、

开拓国际市场、 对应 贸易摩擦等方面的积极作用。 三 九加快珠 角

会 用体 设市社 信 系建 ， 信用建设经借鉴港澳 验成果， 对索依法探

。域 企业联 实 信 励和失信 戒措区 内 动 施 用激 惩 施

二第 节 一提升市场 体化水平

。落 、 门实推进投资便利化 内地与香港 澳 CEPA 议，系列协

对推动 港澳在金融、教育、 议法律及争 解决、航运、物流、 路铁

运输、电信、 医中 药、建筑 关 域实施特别及相 工程等领 开放措施，

一 对研究进 取 或放宽 澳 资 资质要求步 消 港 投 者的 、 股比持 例、行

业准入等限制， 东 一关在广 为港澳投资者和相 从业人员提供 站式

， 落服务 更好 实 CEPA 对 。框架下 港澳开放措施 提升投资便利化

。水平 在 CEPA 一 ，研 推出 开 港澳专业人框架下 究 进 步 放措施 使

。在内地 多 域从业 资 商 国民待遇士与企业 更 领 投 营 享受

动贸推 易自由化。 一加快国际贸易单 窗口建设， 岸推进口 监

门管部 间信息互换、监管互认、执法互助。研究优化相关管理措

施， 一 港 内 市场进 步便利 澳企业拓展 地 。 州广 全球支持 南沙建设

心进出口 溯源中商品质量 。 采快 进市场 贸 方 点加 推 购 易 式试 。落

实内地 香港与 、 门澳 CEPA 议服务贸易协 ， 一 少进 步减 限制条件，

地不断提升内 与港澳服务贸易自由化水平。有序推进制定与国际

轨 体接 的服务业标准化 系， 才澳 与服 易促进粤港 在 务贸 相关的人

培养、资格互认、 定等方 加 合作标准制 面 强 。 大扩 地 港内 与 澳专

，业资格互 范围认 拓展“一 三试 证”（一次考试可获得国家职业

资格认证、港澳认证及国际认证）范围，推动内地与港澳人员跨

执 。境便利 业

来物促进人员货 往 便利化。 子过 化通 电 、信 等息化 手段，不

来提高港澳居 通行证 用 利化水断 民 往内地 使 便 平。研 为 条究 符合

三 九件的珠 市人角 员赴港澳开展商务、科研、专业服务等提供更

加便利的签注安排。 大统筹研究外国人在粤港澳 湾区内的便利通

优行政策和 化管理措施。 门加 内地 澳 作强 与港 口岸部 协 ，扩展和

，完 能 依法 动 粤港澳 岸 施 利的通关 式善口岸功 推 在 口 实 更便 模 ，

研 旅究在条件允许的情况下主要陆路口岸增加 客出入境自助查

验通道， 一 来进 步便利港澳与内地居民往 。 内研究制定港澳与 地

车 策 配套 管辆通行政 和 交通 理措施， 进交通物流促 发展。 一进 步

门 车完善澳 牌 动 便利 出 琴 策措施单 机 进 横 的政 ， 大 门研 扩 澳究 单

车牌机动 在内地行驶范围； 车牌研究制定香港单 机动 进入内地行

驶的政策措施；完善粤港、 车 施粤澳两地牌机动 管理政策措 ，允

车 。机 通过 口许两地牌 动 多个 岸出入境

三第 节 大对携手扩 外开放

造打 “一 一带 路” 。设 要支撑 支 粤 加强合作建 重 区 持 港澳 ，

同参共 与“一 一带 路”建设， 施深化与相关国家和地区基础设 互

联互通、经贸合作及人文交流。签署实施支持香港、 门澳 全面参

力与和助 “一 一路带 ”建设安排， 长立 协调建 效 机制， 落推动 实

任务重点 。强化香 岸人民 业 枢纽地港全球离 币 务 位， 门支 澳持 以

当方式与 路基适 丝 金、中拉产能合作投资基金、中非产能合作基

洲金和亚 基础设施投资银行（以下简称亚投行）开展合作。支持

香港成为解决“一 一带 路” 议 心投 和商 的建设项目 资 业争 服务中 。

持香港支 、 门 办澳 举 与“一 一带 路” 类设主题 关 各 论坛建 相 的 或

，博 会 港澳共同 与览 打造 参 “一 一带 路” 。建设的重要平台

全面参与国际经济合作。依托港澳的海外商业网络和海外运

势营经验优 ， 大推动 湾区企业联手走出去，在 作 发国际产能合 中

挥 引重要 领作用。 大极引导华侨 湾区建积 华人参与 设，更 发挥好

华 华侨 人、 眷归 及港澳居 的纽侨侨 以 民 带作用，增进与相关国家

和地区的人文交流。加强与世界主要经济体联系，吸引发达国家

先进制造业、 略 投现代服务业和战 性新兴产业 资，吸引 公跨国 司

落 大国际组织总总部和 部 户 湾区。 术加快引 国 先进技进 际 、 理管

才， 大验 素质人 支 跨国经 和高 持 公司在 湾区内设立全球研发中

心、 放实验室和开 式创新平台， 大 对提升 湾区 全球资源的配置能

力。加强粤港澳港口国际合作， 相 区 建港 业与 关国家和地 共 口产

园区， 区域性港口建设 联盟。 对发挥港 在 家 外开 中充分 澳 国 放 的

特 位与作用殊地 ， 持香支 港、 门澳 依法以“中国香港”、“中国澳

门” 义 当名 或者其他适 形式，对外签署自由贸易协定和参加有关

国际组织， 作 作支持香港在亚投行运 中发挥积极 用， 门支持澳 在

符 情况下加入合条件的 亚投行， 持丝路 金 相关金 机 在支 基 及 融 构

、 门 。澳 设立分 机构香港 支

。 对 系携手开拓国际市场 充分发挥港澳 外贸易联 广泛的作

用，探索粤港澳共同拓展国际发展空间新模式。 三鼓励粤港澳 地

企 绿 投资业合作开展 地 、 跨 购和共建产实施 国兼并收 业园区，支

对持港澳 业 境外经 合 区企 与 贸 作 接， 同开拓国 市场共 际 ， 大带动

湾区产品、设备、 术技 、标准、 管检验检测认证和 理服务等走出

去。发挥港澳在财务、 计设 、 议法律及争 解决、管理咨询、项目

划策 、 才 训培人 、海运服务、 筑 相关 等 化专业建 及 工程 方面国际

势服务优 ， 优化国 服 网络扩展和 际 务 ，为 业 供 和信息支企 提 咨询

持。 心发挥香港国际金融中 作用， 供为内地企业走出去提 投融资

和咨询等服务。 本 心支持内地企业在香港设立资 运作中 及企业财

心中资 ，开展融资、 务 理等财 管 业务，提 控水平升风险管 。支持

山开展 岸 易合作香港与佛 离 贸 。 持 建支 搭 “一 一带 路”共用项目

库。加强内地与港澳驻海外机构的信息交流， 展联合开 投资贸易

， 力三 来环境推介和项目服务 助 地联合开展引进 和走出去工作。

门 势澳 的 系优发挥 与葡语国家 联 ， 中 国家商贸合依托 国与葡语 作

，办 － （ 门台 好中 葡 国家经 合 论服务平 国 语 贸 作 坛 澳 ），更好发

挥 葡合中 作发展基金作用， 国为内地和香港企业与葡语 家之间的

、 、贸易投资 产业及区域合作 人文及科技交流等活动提供金融、

、 ， 。法 业 务 联 拓 和其他地区律 信息等专 服 手开 葡语国家 市场

十第 章 共建粤 澳 作发展 台港 合 平

快 深圳前海加 推进 、 州南沙广 、 大珠海横琴等重 平台开发建

设， 一进充分发挥其在 步深化改革、 大扩 开放、促进合作中的试

验示范作用，拓展港澳发展空间， 动 作 享推 公共服务合 共 ，引领

。动 面合作带 粤港澳全

一第 节 深圳前 深 现代服 业 作 能优化提升 海 港 务 合 区功

强化前 合作海 发展引擎作用。 业适时修编前海深港现代服务

划合作区总体发展规 ， 一研究进 步扩展前海发展空间，并在新增

前 政范围内实施 海有关支持 策。联动 构香港 建开放型、创新型产

业体系， 迈向全 价 链高端加快 球 值 。 进 融 创新推 金 开放 ，拓展离

（岸账户 OSA） ， 体功能 借鉴上海自贸试验区自由贸易账户 系

（FTA）， 本积极探索资 项目可兑换的有效路径。支持香港交易所

心 大中 内 客户 商 易平前海联合交易 建成服务境 外 的 宗 品现货交

台，探索 经济的 模服务实体 新 式。加强深 绿 金 金融科技港 色 融和

作合 。建设跨境经贸合作网络服务平台， 力 去助 企业走出 开拓国

际市场。 心建设新型国际贸易中 ，发展离岸贸易， 权打造货 交割

地。 心国 服 中建设 际高端航运 务 ，发 运 代航运服务展航 金融等现

业。 岸创新 业 台建设离 创 平 ，允许 技 业 注册科 企 区内 、国际 营经 。

支 研持在有条件的海关特殊监管区域开展保税 发业务。建设国际

， 。文化创意基地 探索深港文化创意合作新模式

律加强法 事务合作。 权理 用经 区合 运 济特 立法 ， 构建适加快

应开 发展的 律 系放型经济 法 体 ，加强 港 法 交流深 司 合作 。加快法

律服务业发展，鼓励支持法律服务机构为“一 一带 路” 设建 和内

，地企业走出去提供服务 深化粤港澳合伙联营律师事务所试点，

三 九 执究 珠 市 业 和 问题研 港澳律师在 角 资质 业务范围 ，构建多元

议 决机制化争 解 ， 心动 港打造 际 律 中 和国际 事争联 香 国 法 服务 商

议 心解决中 。 权实行严格的知识产 保护， 权行强化知识产 政保护，

权 。更好发挥知识产 法庭作用

心建设国际化城市新中 。 海支持在深圳前 设立口岸， 究研 加

。 大强与 基 效联通 扩 香 设模式 施 围香港 础设施高 港工程建 实 范 ，

对推出 多 港 及相关工 业界更 香 建筑 程 的开放措施。借鉴香港经验

营提升城市建设和 运管理水平， 一建设国际 流的森林城市，突出

水城共融城市特色， 续 智 生态打造可持 发展的绿色 慧 城区。引进

高端教育境内外 、医疗资源， 供国际 高 质社会 务提 化 品 服 。 持支

。金融机构 深圳国际 在 前海设立分支机构

二第 节 州 全打造广 南沙粤港澳 面合作示范区

对 门携手港澳建设高水平 外开放 户。充分发挥国家级新区和

势自贸试验区优 ，加 与港 面强 澳全 合作， 大建设 湾区国加快 际航

、 ， 对 门融和科 创 功能的 载 成 水平 外开 户运 金 技 新 承 区 为高 放 。

州合理统筹解决广 南沙新增建设用地规模， 布优调整 化城市 局和

空间结构， 划强化与周边地区在城市规 、综合交通、公共服务设

一 ，施 化 接 构等方面的 体 衔 建“ 小时半 交通圈”。 州持广 南沙支

与 建设中 企 走出去 合 务 和国际交 平台港澳合作 国 业 综 服 基地 流 ，

对 。建设我国南方重要的 外开放窗口

发共建创新 展示范区。强化粤港澳联合科技创新，共同将广

州 新 地南沙打造为华南科技创 成果转化高 ， 布 一极 局 信积 新 代 息

术技 、 智能人工 、生命健康、 技海洋科 、 料新材 科 前沿领等 技 域，

培 发 台经济育 展平 、共 经济享 、体验经济等新业态。支持粤港澳

三 ， 州 划享地按共建共 原则 在广 南沙规 建设粤港产业深度合作

园， 家探索建设粤澳合作葡语国 产业园， 划推 园区合作 进 规 、建

设、 大事宜开发等重 。 权在内地 律框架管辖 和法 下，营 高标准造

国 化 化法治化 商环的 际 市场 营 境，提供与港澳相衔接的公共服务

理和社会管 环境，为港澳产业转型升级、居民就业生活提供新空

。间

要建设金融服务重 平台。 本融 务实 济强化金 服 体经 的 源，着

力 展航运金融发 、科技金融、飞机船 租 等特色 融舶 赁 金 。 持支 与

澳金融机 合作港 构 ，按规定共同发展离岸金融业务，探索建设国

际航运保险等创新型保险要素交易平台。 东研究探索在广 自贸试

大 ， 大立 国 商业 服 设发展验区内设 粤港澳 湾区 际 银行 务 湾区建 。

大探索 港澳 湾 发 相适应 账 管 系建立与粤 区 展 的 户 理体 ，在跨境资

金管理、人民币跨境使用、 本 行资 项目可兑换等方面先 先试，促

、 。进跨境贸易 投融资结算便利化

打造优质生活圈。 州 划南 设高标准推进广 沙城市规 建 ， 化强

心 力生 竞态核 争 ， 南文化彰显岭 、水乡 洋文化 色文化和海 特 ，建

设国际 城化 市。 才积 索有利于 发展极探 人 的政策和机制，加快创

才建国际化人 特区。 社提升 会服务水平，为区内居民提供更加便

。利的条件

三第 节 澳 范推进珠海横琴粤港 深度合作示

设粤 深 范区建 港澳 度合作示 。 门配合澳 旅游休 中建设世界 闲

心， 水平建 珠 横 际休闲旅 岛高 设 海 琴国 游 ， 来统筹研究旅客往 横

门琴和澳 的便利措施， 门旅允许澳 游从业人员到横琴提供相关服

务。支持横琴与珠海保税区、 动洪湾片区联 发展， 港 物建设粤 澳

流园。 门 大快 澳 青年创业 合作产 园 重 合加 推进横琴 谷和粤澳 业 等

作 目 设项 建 ， 建设粤澳 息港研究 信 。支持粤澳合作中医药科技产

业园发展， 加探索 强与国家中医药现代化科技产业创新联盟的合

作， 规在符合相关法律法 前提下， 区 的企 药为园 内 业新 研发、审

等提供指导批 。 条件的 澳 外籍医 人 直 横琴探索符合 港 和 务 员 接在

执 。业

加 民生强 合作。 门支持珠海和澳 在横琴合作建设集养老、居

住、教育、 一医疗等功能于 体的综合民生项目， 门探索澳 医疗体

直 伸 盖至 目系及社会保险 接适用并延 覆 该项 。 琴城市规在符合横

划 本 ， 门 划建 的基础 探 实行澳 规 工 管机设基 要求 上 索 的 及 程监

制， 门由 专业澳 人士和企业参与民生项目开发和管理。 设研究 立

门为澳 居民在横琴治病就医提供保障的医疗基金。研究在横琴设

门子 。弟立澳 学校

对 开 合作加强 外 放 。 门横 手打造中拉支持 琴与澳 联 经贸合作

平台，搭 内 与建 地 “一 一带 路” 关 家 区的国际 易通相 国 和地 贸 道，

推动跨境交付、境外消费、自然人移动、 存商业 在等服务贸易模

式创新。 门支持横琴为澳 发展跨境电商产业提供支撑， 动推 葡语

门品 澳 更 捷 市场国家产 经 加便 进入内地 。研究将 证居留外国人签

权 。件 发 限下 至 琴证 签 放 横

节第四 发展特 合作色 平台

三 九 势， 类合支持珠 角 市发挥各自优 与港澳共建各 作园区，

拓展经济合作空间，实现互利共赢。 落 洲支持 马 河套港深创新及

毗 ，园 科 园区 共 技创新合作科技 和 邻的深方 创 建设 同打造科 区，

利于科 产 创新的 际 营 境建立有 技 业 国 化 商环 ，实现创 要素新 便捷

有效流动。 门 大 湾支持江 与港澳合作建设 广海 经济区，拓展在金

融、旅游、文化创意、 子电 商务、海洋经济、职业教育、生命健

等康 领域合作。 门快 银湖 海加 江 湾滨 地区开发，形成国际节能环

业集聚 以 面向港 居 和 华侨华人 引资保产 地 及 澳 民 世界 的 引智创

业创新平台。 门推进澳 和中山在经济、 会社 、文化等方面深度合

作， 门拓展澳 经济适度多元发展新空间。 东 合支持 莞与香港 作开

东莞 海湾发建设 滨 地区，集 造业总部聚高端制 、发 务业展现代服 ，

建 战 性新兴 业 发设 略 产 研 基地。支持佛山 海推南 动粤港澳高端服

务合作， 联搭建粤港澳市场互 、 才 术人 信息技 等经济要素互通的

。桥梁

十一第 章 划规 实施

一第 节 加强组织领导

对 划规 指加强 实施的统筹 导， 大 小设立 澳 领导粤港 湾区建设

组， 大研究 建设中 策 施解决 湾区 政 实 、项目 排安 、 制 创新体 机制 、

大平台 设等建 方面的重 问题。 东广 省政府和香港、 门澳 特别行政

区政府要加强沟通协商， 落稳步 实《 大深化粤港澳合作推进 湾区

议建设框架协 》 本 划规 和 务与 确定的目标 任 。 大鼓 区励 湾 城市间

， 大 。展多种形式 流 共同 进 区建设开 的合作交 推 湾

二节第 动 工作推 重点

门中央 关部有 要结合自身职能， 大抓紧制定支持 湾区发展的

具体政策和措施， 东与广 省政府和香港、 门澳 特别行政区政府加

强沟通， 大法 方 协调 湾 展中的坚持用 治化市场化 式 解决 区合作发

问题。 东 和香港广 省政府 、 门特 行政区 府 在 尊重的澳 别 政 要 相互

基 上础 ，积极协调配合，共同编制科技创新、基础设施、 业产 发

展、 划 落生态环境保护等领域的专项规 或实施方案并推动 实。国

办 门对本 划革 务 港澳 关 情家发展改 委要会同国 院 等有 部 规 实施

， 划况进行跟 估 根据 情 新问题 究 出 整建踪分析评 新 况 研 提 规 调

议， 大 、 。重 问 及时题 向党中央 国务院报告

三第 节 防范化解风险

大好做 防范化解重 风险工作，重点防控金融风险。强化属地

金融风险管理责任，做 风 防范 置好重点领域 险 和处 ， 违坚决打击

法违规金融活动， 强薄弱 节 管制度 设加 环 监 建 ， 住 生系统守 不发

性 融风金 险的底线。 东 落广 省要严格 实预算法有关规定， 化强 地

方政府债务限额管理，有效规范政府举债融资； 大 力加 财政约束

， 力 ； 大 力制 能 项目 加 度度 有效抑 不具有还款 的 建设 督促问责 ，

。坚决制止 融资担 行违法违规 保 为

第四节 大社 参扩 会 与

， 大 力持内地与 澳智支 港 库加强合作 为 湾区发展提供智 支

持。 政建立行 咨询体系， 大邀请粤港澳专业人士为 湾区发展提供

议意见建 。 三 按 则支持粤港澳 地 照市场化原 ， 索成 合探 立联 投资

机构和发展开发 基金， 大参与 湾 建共同 区 设。支持粤 澳 商港 工 企

界业 、劳工界、 业服专 务界、 术学 界等建立联系机制，加强交流

与合作。 大大扩 湾区建设中的公众参与，畅通公众意见反馈渠道，

类 大 。参 发支持各 市场主体共同 与 湾区建设 展