Universitatea Ovidius din ConstanaComisia EuropeanEnic Ionela-AncuaIstorie, anul III

Comisia European

Comisia European este instituia cu rol executiv al Uniunii Europene. Ea este responsabil, n principal, pentru ntocmirea propunerilor legislative, implementarea deciziilor i aprarea tratatelor Uniunii, precum i coordonarea activitilor curente ale Uniunii. Comisia este o alt instituie comunitar, a crei organizare se regsete n dreptul comunitar. Este cel de-al doilea organ instituional comunitar, care la origine s-a numit nalta Autoritate.

mpreun cu Consiliul, Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi, este una dintre instituiile pe care tratatele constitutive le face responsabile de ndeplinirea obiectivelor comunitare. Prin competene, compoziie i mod de activitate, Comisia exprim, cel mai bine, diferena dintre Comunitile Europene i alte organizaii internaionale clasice.

Scurt istoric

Prima Comisie a fost nfiinat n 1951, cu denumirea de nalta Autoritate i era format din nou membri, primul preedinte fiind Jean Monnet. nalta Autoritate a fost un organ executiv supranaional al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului; a intrat n funciune pentru prima oar pe 10 august 1952 n oraul Luxembourg. n 1958, Tratatul de la Roma a instituit dou noi comuniti alturi de CECo, i anume, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice, organele administrative ale acestor comuniti fiind denumite Comisii. Cele trei organisme, denumite colectiv Executivele Europene, au co-existat pn la 1 iulie 1967, cnd Tratatul de Fuziune le-a combinat ntr-o singur administraie, primul preedinte fiind Jean Rey.

nalta Autoritate era independent de guverne i avea ca sarcin administrarea produciei de crbune i oel, de altfel, principala aciune a noi nfiinate comuniti. Cele mai importante atribuii ale sale erau:

definirea obiectivelor comune;

acordarea de mprumuturi;

intervenia asupra preurilor i a cotelor de producie.

Iniial, n compoziia naltei Autoriti figurau nou membrie, desemnai pe o perioad de 6 ani de guvernele celor ase state fondatoare. Principala atribuie era, de asemenea, de a superviza nlturarea barierelor din calea liberei circulaii a crbunelui i oelului, iar activitatea sa era supus controlului din partea Consiliului Special al Minitrilor i a Adunrii Parlamentare Comune.

Denumirea de Comisie este stabilit prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, care reglementeaz existena unei singure comisii pentru cele trei Comuniti, realizndu-se fuziunea celor trei organe similare existene. Tratatul de la Maastricht menine, de asemenea, denumirea stabilit prin Tratatul de la Bruxelles.

Cea mai grav criz cu care s-a confruntat de-a lungul existenei sale, a reprezentat-o puternicul curent popular care contesta deciziile venite de la Bruxelles, considerndu-le prea birocratice i elaborate adesea fr o atent observare a specificitilor culturale i economice ale diferitelor regiuni ale Europei Unite.

Prin Tratatul stabilind Comunitatea Economic European s-a consacrat locul i rolul Comisiei n sistemul decizional european. Astfel, n Tratat se precizeaz c membrii Comisiei i exercit atribuiile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. Locul i rolul Comisiei n structurile europene a fost precizat prin dezvoltrile stipulate n Tratatul de la Amsterdam, considerate un progres n raport cu reglementrile anterioare.Componena Comisiei

Aa cum semnaleaz art. 9, 157 i 126 ale TCECA, TCE i TCEEA, este compus din 20 de membri. Iniial, numrul membrilor era de nou, apoi a trecut la 13, o dat cu integrarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, la 14, o dat cu integrarea Greciei i la 17 o dat cu integrarea Spaniei i a Portugaliei. n prezent, Comisia are 28 de comisari, cte unul din fiecare stat membru, care traseaz direciile politice pe durata unui mandat de 5 ani. Fiecrui comisar i este atribuit de ctre preedintele comisiei responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de aciune.

Calitatea de comisar poate fi deinut numai de ctre ceteni ai statelor membre, Comisia trebuind s cuprind cel puin un cetean al fiecrui stat membru, fr ca numrul comisarilor avnd cetenia aceluiai stat s fie mai mare dect doiProcedura de numire a Comisiei este urmtoarea:

1. n termen de ase luni de la alegerea membrilor Parlamentului European, efii de state i de guverne ai statelor membre cad de comun acord asupra numelui viitorului preedinte al Comisiei;

2. preedintele desemnat al Comisiei, mpreun cu guvernele statelor membre, desemneaz celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc membri ai Comisiei;

3. preedintele i membrii Comisiei desemnai potrivit procedurii de mai sus, sunt supui spre aprobare Parlamentului European;

4. dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt numii de Consiliu.n ceea ce privete procedura de desemnare a preedintelui Comisiei, regulanescris era ca efii statelor membre s decid asupra numirii unei persoaneacceptat de ctre toi cu ocazia Consiliului European organizat n luna iunie,nainte de ncheierea mandatului Comisiei, prin vot cu majoritate calificat, supus aprobrii Parlamentului.

Preedintele Comisiei are, teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Influena preedintelui poate fi ns, n practic, destul de mare, fapt demonstrat de perioada Delors, i confirmat prin modificarea Regulamentului intern al Comisiei, prin care sunt recunoscute largi puteri discreionare preedintelui n atribuirea sarcinilor n interiorul instituiei i n revizuirea acestora. Continund pe linia acestei orientri, Tratatul de la Nisa a ntrit rolul preedintelui Comisiei europene n raport cu ceilali comisari: el definete orientrile politice i organizarea intern a Comisiei, asigurnd coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia i numete vicepreedinii Comisiei.

Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. n ndeplinirea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni de la nici un guvern i de la nici un alt organism. Independena membrilor Comisiei reprezint o obligaie i pentru statele membre, n sensul c fiecare dintre ele se angajeaz s respecte aceast independen i s nu caute s-i influeneze pe membrii Comisiei n execuia sarcinilor lor.

Organizare i funcionarePrincipiul de funcionare al Comisiei Europene este colegialitatea ceea ce nseamn c hotrrile sunt luate printr-o decizie colectiv, membrii Comisiei fiind responsabili n comun de msurile adoptate.Comisia are sediul la Bruxelles i se ntrunete sptmnal (de regul miercurea), prezena comisarilor la edin fiind obligatorie. Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu majoritate simpl, i implic rspunderea colectiv a comisarilor europeni.

n procesul de adoptare a unei decizii de ctre Comisie sunt implicate mai multe niveluri ale structurii administrative ale acesteia. Mai nti proiectul actului normativ este avizat de Serviciul Juridic, ce asigur conformitatea textului cu ordinea juridic comunitar. n cazul n care o propunere necesit avizul mai multor direcii generale pentru a putea fi nscris pe ordinea de zi, proiectul se distribuie n prealabil i celorlalte servicii interesate, precum i cabinetelor comisarilor corespondeni.

Comisia i desfoar activitatea prin Direcii Generale i Servicii Auxiliare, Direcii i Divizii, conform art. 17 al Regulamentului Interior. Comisia formeaz o administraie unic, sistemul complex de direcii, servicii i divizii nefiind dect un mod de repartizare a competenelor i de delimitare a funciilor n scopul evitrii suprapunerii acestora sau a apariiei unor conflice de competene. Funcioneaz ca un colegiu de comisari, direciile generale sau serviciile sunt atribuite, spre coordonare diferiilor Comisari, nealternd acest principiu fundamental al funcionrii sale.Direciile Generale ale Comisiei i ale celorlalte organe ale acesteia sunt:

Politici:

Agricultura

Concurena

Economia i finanele

Educaia i cultura

Munca i protecia social

Societile

Energia i transporturile

Fiscalitatea i uniunea vamal

Cercetarea

Justiia i afacerile interne

Mediu

Piaa intern

Pescuit

Politic regional

Sntate

Societatea informaional

Relaii Externe:

Extindere

Comer

Dezvoltare

Relaii externe

Reuniunile Comisiei nu sunt publice, dezbaterile fiind confideniale, la edine putnd participa persoanele stabilite n regulament. Activitile Comisiei se desfoar pe baza unui prorgam anual de lucru adoptat de aceasta, defalcat pe programe trimestriale.Comisia rspunde pentru activitatea sa n faa Parlamentului European care o poate demite n bloc prin moiune de cenzur. Dei cenzurat, Comisia i va exercita prerogativele pn la numirea unei noi Comisii.AtribuiiAtribuiile Comisiei aa cum sunt enumerate n articolul 211 din Tratatul CE,sunt detaliate n prevederile tratatelor. Atribuiile i responsabilitile Comisiei suntputernic influenate de organizarea sa intern dual- n parte organ cvasi- executival Uniunii Europene, n parte corp birocratic, i se refer la:1. Atribuii de supraveghere legislativ: vegheaz la respectarea, interpretarea i aplicarea corect a Tratatelor (legislaiei comunitare), mpreun cu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.

2. Atribuii de iniiativ legislativ: formuleaz propuneri, recomandri i avize pe linie legislativ, iniiaz dezvoltarea legislaiei comunitare; fcnd propuneri legislative Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene, Comisia trebuie s in seama de principiul subsidiaritii dac problema respectiv nu se poate rezolva mai bine la nivel local, regional sau naional.

3. Atribuii de execuie: Comisia exercit competenele de execuie conferite de Consiliul Uniunii Europene execuia bugetului Uniunii Europene, aplicarea legislaiei, a programelor i a politicilor comunitare.

4. Atribuii decizionale: Comisia are putere de decizie proprie i ia parte la adoptarea actelor de ctre Consiliul European i Parlamentul European.

5. Atribuii de reprezentare: Comisia este abilitat n domeniul reprezentrii interne i internaionale a Uniunii Europene, negociind acordurile internaionale ntre Uniunea European i alte ri, permind Uniunii Europene s vorbeasc cu o singur voce.

Atribuii de supraveghere legislativ.

Tratatele originale nsrcineaz Comisia European s vegheze la aplicarea acestora i i acord n acest scop att puteri specifice, ct i misiunea de a declana o aciune n justiie contra statului care nu aplic tratatele.Atribuii de iniiativ legislativ.

Comisia European deine monopolul iniiativei legislative n sfera primului pilon, cel comunitar, iniiativ care este transpus spre decizie Consiliului Uniunii Eurpene. n cazul celui de al doilea pilon, Comisia este doar asociat Consiliului Uniunii Europene, iar n cazul celui de al treilea ea mparte aceast atribuie cu statele membre.Consiliul poate stimula funcia de iniiativ legislativ a Comisiei, atunci cnd exist posibilitatea s-i cear acesteia s efectueze toate studiile pe care le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune i s-i prezinte toate propunerile corespunztoare.n practic, propunerile Comisiei sunt pregtite n cadrul departamentelor sale administrative, apoi sunt supuse comisarilor pentru examinare i adoptare. Pentru a realiza o analiz tehnic a problemelor, n cadrul departamentelor Comisiei se apeleaz n mod frecvent la experii independeni. De asemenea, sunt solicitate s i exprime opiniile Comitetele consultative alctuite din reprezentani ai mediilor socio-profesionale europene.Atribuii de execuie.

Comisia reprezint organul executiv al Uniunii Europene, cel care pune n executare actele normative emise de Consiliul Uniunii Europene sau de acesta n codecizie cu Parlamentul European. n exercitarea acestei atribuii Comisia European dispune de putere normativ proprie, putnd adopta regulamente, directive i decizii, precum i recomandri sau avize.Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de executare, sunt, conform tratatelor:

a. implementarea (execuia) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena Comisiei;

b. uniunea vamal;

c. concurena;

d. funcionarea pieei comune (cu excepia agriculturii);

e. gestiunea fondurilor comunitare.

Atribuii decizionale.

Comisia are att competen de executare, ct i competen decizional. Ea poate s elaboreze regulamente, emite directive sau adopt decizii, aceste atribuii fiindu-i conferite direct prin dispozitiile tratatelor sau prin delegare de competen de ctre Consiliu.

Comisia poate administra i msuri protecioniste acestea fiind msuri temporare ce constituie excepii de la tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cu Comisia pentru a depi unele dificulti deosebite. Astfel, Comisia, dup consultarea Comitetului monetar, poate autoriza un stat membru a crui pia de capital este n dificultate, s adopte msuri protecioniste ale cror condiii sunt definite de Comisie. n eventualitatea unui dezechilibru al balanei de pli, Comisia poate autoriza un stat membru s adopte msurile considerate necesare pentru redresarea situaiei.

Atribuii de reprezentare.

Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i organismele internaionale; n interiorul Uniunii ea reprezint interesul comunitar, n raport cu persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre.Comisia European trebuie s acioneze n aa fel nct interesul comunitar s primeze n faa intereselor statelor membre. Rolul ei este cu att mai dificil, cu ct el necesit negocieri prealabile adoptrii oricrei iniiative legislative cu statele membre, ct i medierea negocierilor dintre statele membre.

Ca reprezentant pe plan extern al Uniunii, Comisia este cea care negociaz tratatele internaionale ncheiate de Uniune, fiind mputernicit de fiecare dat de ctre Consiliul Uniunii Europene printr-o decizie de negociere. Ulterior, Consiliul Uniunii Europene va ratifica acordul internaional, votnd de regul cu majoritate calificat, cu excepia acordurilor de asociere sau aderare, care trebuie votate cu unanimitate. ConcluziiComisia European se numr printre organismele comunitare cele mai importante, reprezentnd organul executiv al Uniunii Europene. Comisia European are ca rol principal, ntr-o formulare foarte general exprimarea interesului comunitar i asigurarea realizrii acestuia. Ea ntruchipeaz ideea european, ntruct membrii si, dei numii de guvernele naionale, nu au nici o obligaie fa de acestea, fiind loiali doar intereselor Uniunii Europene.

Rolul Comisiei este de a asigura respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia proiecte legislative i de a pune n practic politicile comunitare. Comisia administreaz bugetul Uniunii Europene, precum i programele de asisten comunitare ale Uniunii Europene, inclusiv pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitii.

n privina viitorului Comisiei se urmrete ca aceasta s fie compus dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, cu excepia cazului n care Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de voturi modificarea acestui numr. Reducerea numrului de membri ai Comisiei are ca scop creterea eficienei activitii acesteia, respectiv a capacitii de aciune a comisiei ntr-o Uniune European lrgit.

Bibliografie1. BRBULESCU, Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea European, Iai, Ed. Polirom, 2008.

2. IDEM, Uniunea European. Aprofundare i extindere, Bucureti, Ed. Trei, 2001.3. CIASCAI, Gheorghe, Sistemul instituional al Uniunii Europene. Note de curs, Bucureti, Ed. Pro Universitaria, 2013.4. DIACONU, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene. Partea general, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2007.5. STOICA, Ovidiu, Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene, suport de curs, Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai, 2007.6. TOFAN, Mihaela Drept European, suport de curs, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Centrul de Studii Europene, 2010.7. Varela, Diego, Guvernarea Uniunii Europene, Bucureti, Institutul European, 2008.Surse on-line

Site-ul oficial al Uniunii Europene - http://europa.eu/index_ro.htm. Diego Varela, Guvernarea Uniunii Europene, Bucureti, Institutul European, 2008, p. 19.

Gheorghe Ciascai, Sistemul instituional al Uniunii Europene. Note de curs, Bucureti, Ed. Pro Universitaria, 2013, p. 63.

Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n Uniunea European, Iai, Ed. Polirom, 2008, p. 247.

Idem, Uniunea European. Aprofundare i extindere, Bucureti, Ed. Trei, 2001, p. 152.

Ibidem, p. 153.

Ibidem, p, 152.

*** Comisia European, n Europa.eu Site-ul oficial al Uniunii Europene, HYPERLINK "http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_ro.htm" http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_ro.htm, consultat la 20 ianuarie 2015.

Ovidiu Stoica, Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene, suport de curs, Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai, 2007, p. 26.

Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene. Partea general, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2007, p. 139.

*** Comisia European, n Europa.eu Site-ul oficial al Uniunii Europene, HYPERLINK "http://ec.europa.eu/about/index_ro.htm" http://ec.europa.eu/about/index_ro.htm, consultat la 20 ianuarie 2015.

Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European..., Bucureti, Ed. Trei, 2001, p. 154.

Ibidem, p. 157.

Ovidiu Stoica, op. cit., p. 29.

Ibidem, p. 49.

Nicoleta Diaconu, op. cit., p. 153.

Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional..., Iai, Ed. Polirom, 2008, p. 260.

Lect. Univ. Dr. Mihaela Tofan, Drept European, suport de curs, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Centrul de Studii Europene, 2010, p. 60.