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COMISIÓN DE USUARIOSDEL SEGURO DE CESANTÍA

INFORME 2017 - 2018

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COMISIÓN DE USUARIOSDEL SEGURO DE CESANTÍA

INFORME 2017 - 2018

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CONTENIDO

1. PRESENTACIÓN 07

2. ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DEL SEGURO DE CESANTÍA 13

2.1. AfiliadosalSegurodeCesantía 15

2.2. CotizantesdelSegurodeCesantía 17

2.3. EvolucióndelosFondosdeCesantía 22

3. USO DE LOS FONDOS DEL SEGURO DE CESANTÍA 27

3.1. SolicitudesdeprestacionesdelSegurodeCesantía 28

3.2. AcumulacióndelosfondosdelSeguro:algunasreflexiones 33

4. SISTEMA DE INFORMACIÓN LABORAL,

BOLSA NACIONAL DE EMPLEO Y REINSERCIÓN LABORAL (APRESTO) 47

4.1. Laintermediaciónlaboral 47

4.2. SistemadeInformaciónLaboralylasOmil 52

4.3. BolsaNacionaldeEmpleo(BNE) 53

4.4. Capacitaciónyaprestolaboral 59

5. ASPECTOSOPERACIONALESRELEVANTESDELSEGURO 63

5.1. Rezagos 63

5.2. Accesodetrabajadoresmigrantes 66

5.3. Irregularidadesofraudesenelcobrodeprestaciones 67

5.4. Clavesdeaccesoytramitaciónvíapáginaweb 69

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6. CONSIDERACIONESFINALES 73

6.1. ComportamientodelSeguroyusodelosFondos 73

6.2. CoberturadelSeguro 74

6.3. Intermediaciónlaboral,BNE,Omilyapresto 75

6.4. MejorasenelfuncionamientodelSeguro 76

6.5. RoldeactoresdelSeguroylaComisióndeUsuarios 77

ANEXOS

1. Actividades:Sesiones,invitados,comunicacionesyotros,

periodojulio2017-junio2018 81

2. Estadísticas 85

3. EstudiodelMintrabsobrepersonasdesempleadasoinactivas

ysusbarrerasdeaccesoaltrabajo 91

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Presentación

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LaComisióndeUsuariosdel SegurodeCesantía presenta el Décimo Séptimo(17°)InformeAnualque,comoprocede,incluye una relación de las evaluacio-nes, acciones y actividades efectuadas,enestecaso,entrejulio2017yjuniode2018.

El Informe se emite en un tiempo detransiciónpor la renovacióndealgunosdelosmiembrosdelaComisión,cuyain-tegraciónesporperíodosdetresaños.Acontardeenerode2018,losintegrantesde laentidadsindicalmásrepresentati-va, la Central Unitaria de Trabajadores(CUT),sonlosseñoresJoséManuelDíazZavala,EricCamposBontayJoséHermo-sillaRamírez.Porsuparte,losintegran-tesdelaentidaddelsectorempresarialmásrepresentativa,laConfederacióndelaProducciónyelComercio (CPC), son,laseñoraMarcelaRuiz-TagleOrtizy losseñoresFernandoAlvearArtazayJorgeRiescoValdivieso.Lapresidenciacorres-pondealacadémicoseñorHugoCifuen-tesLillo1.

EntrelasmateriasdelSegurodeCesan-tíaenquelaComisióndebeefectuarob-servacionesyconsideracionesfiguranlasrelativasasufuncionamiento,comosonloscriteriosempleadospor laAFCparaadministrar los Fondos. Para ello debe

conoceryserinformadadelosprocedi-mientosparaasegurarelpagooportunoypertinentedelasprestaciones;loscri-terios utilizados por la Administradorapara cumplir con las políticas e instruc-cionessobre informacióna losusuarios(cotizantes y cesantes) en materia derentabilidadycomisiones,conformeloscriteriosfijadosporlaSuperintendencia;y,engeneral,lasmedidas,instrumentosyprocedimientosdestinadosaladecua-documplimientodelasobligacionesdelaAFC.Asimismo,laComisiónestáfacul-tadaparaconoceryserinformadaporlaentidad administradora de la BolsaNa-cionaldeEmpleo(BNE)sobresufuncio-namiento2.

La Comisión de Usuarios conforme suintegración y las atribuciones con quecuenta, es un importante espacio dediálogo social en políticas de empleo,intermediación laboraly,porcierto,delaseguramientodeprestacionesparalostrabajadorescesante.

Teniendo presente las consideracionesfinales del Informe anual anterior (n.°16),laComisiónsepropusoorientarpar-te importantedesu labora lassiguien-tesmaterias:

1. Presentación

1.Decreto69,del28dediciembrede2017.2.Art.56ysiguientesdelaley19.728.

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1.Acceso y uso de las prestaciones, enparticulardelFondodeCesantíaSoli-dario(FCS).

2.Nivel, cobertura actual del Seguro ysustentabilidadde losFondosdeCe-santía.

3.El Sistema de Intermediación Labo-ral(SIL), laBolsaNacionaldeEmpleo(BNE), las Oficinas Municipales deIntermediación Laboral (Omil), y elfinanciamiento de los programas deaprestoporelFCSa cargodelServi-cioNacionaldeCapacitaciónyEmpleo(Sence).

4.Mejoras de gestión. Entre otros as-pectos: rezagosycotizacionesenex-ceso;pagosmensualesporbajomon-toconcargoalaCuentaIndividualdeCesantía (CIC);prevencióndeerroresyfraudes;conocimientodelSeguroysus prestaciones por trabajadores yusuarios,ymayorcoordinacióndelasinstituciones involucradas con el Se-guroyelroldelaComisión.

Destaca en el interés de la Comisión,como seprecisaenel informe, analizarloscriteriosdesostenibilidadfinancieradelSeguro,atendidoqueellaconstituyeantecedente principal para precisar lasholgurasquepermitanefectuarmejoríasenlosnivelesdelasprestaciones(giros),ampliarlacoberturaasectoreslaborales

noincorporadosalSeguroyquepodríanestarlocomoyasehaseñaladoenInfor-mesanualesanteriores,asícomoy,porúltimo,enacordarunaeventualdestina-ción demayores recursos para aprestolaboral.

Paraelcumplimientodeestosobjetivos,laComisiónsesionóentotalen27oca-siones,delascualesdocefueronreunio-nesordinarias y quince extraordinarias,además de la sesión constitutiva. Adi-cionalmente, se contó con importantesinformesescritosypresencialesdelaSu-perintendencia de Pensiones, de servi-ciosdependientesdelMinisteriodelTra-bajoyPrevisiónSocial(Mintrab),incluidoelSence,asícomolaAdministradoradeFondosdeCesantía(AFC).

De todas las acciones efectuadas dancuenta lasactasde laComisión,quesepueden revisar en https://www.afc.cl/publico/comision-de-usuarios-index.html, lugarenquetambiénestánaloja-dos los Informesanualesanteriores,asícomo todos los antecedentes y comu-nicaciones recibidas y que se han sidomotivodeconsideraciónensesionesdetrabajo.

Elinformequepresentamoscuentaconseis capítuloscuyoscontenidos respon-dena lospuntosdetrabajoyaenuncia-dos.Alavez,seintegran3anexos:enel1seincluyeunarelacióndelassesiones,

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personalidades que han participado delas reuniones de la Comisión, así comodelascomunicacionesrecibidasydespa-chadas.Conelnúmero2,seagregaelde-talleestadístico.Enelúltimo,seincorpo-raelestudiodelMintrabsobrepersonasdesempleadasoinactivasysusbarrerasdeaccesoaltrabajo.

ProcedetambiéndarcuentaqueduranteesteúltimoañolaComisiónhaefectua-dodosseminarios,enquesecontóconlapresenciadeautoridadesyresponsablesdelsector.Elprimerose llevóacaboel7denoviembrede2017,enquesepre-sentóelInforme16°.Porsuparte,el23demarzode2018,serealizóunsegundoencuentroconlosactoresdelsectorenque,juntoconrendirunhomenajeadonAndrésConchaRodríguez,recordadodi-rigentegremialempresarial yexmiem-brodeestaComisiónfallecidoel24demarzode2013,sedieronaconocer losejes de trabajo de la Comisión para elañoencurso,algunosdeloscualessedacuentaenesteInforme.

Asuvez,duranteelperíodoenevalua-ción se ha reunido en dos ocasiones elComitéTécnicodelaMuestraRepresen-tativadelaBasedeDatosdelostraba-jadores sujetos al Seguro de Cesantía,a instancias de la Superintendencia dePensiones, conforme lo dispone la nor-mativa. Muestra que está disponibleparaquienesefectúenestudioseinves-tigaciones3.

CorrespondedestacarelapoyorecibidodelaAFC,queademásdeproporcionarespacio físico para reuniones, colaboraconapoyotécnicoyprofesionalparaelcumplimientodelasfuncionesquelaleyasignaa laComisión, loqueefectúa in-cluyendo informes y presentaciones desugerentegeneral,gerentesdeáreasyejecutivosencargadosdelasestadísticasydatosdelSeguro.Unespecialreconoci-miento sehaceal abogadode laAdmi-nistradora don Saúl Melinao Gutiérrez,quien, comoenperíodos anteriores, hafacilitado enormemente el funciona-miento de la Comisión, que ha podidocontarnuevamenteconsugranapoyo.

Duranteelañoqueseinforma,laComi-siónhacontadoconunaespecialdisposi-cióndelasautoridadesdelMinisteriodelTrabajo yPrevisiónSocial, enparticulardelaSubsecretaríadelTrabajo,delSer-vicioNacionaldeCapacitaciónyEmpleo,tanto en proporcionar información so-breintermediaciónlaboralcomoplanesdecapacitaciónylopertinentealaBolsaNacionaldeEmpleo.

Cabedestacar,finalmente, la importan-tecolaboraciónquehanprestadoelSu-perintendentedePensionesysuequipo,elaborando informes y efectuandopre-sentacionessobretemasdeinterésparaestaComisiónydelocualsedacuentaenesteInforme,segúnlospuntosseña-ladosmásarriba.

3.Art.34y34C,delaley19.728.

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11

Análisis del comportamiento del Seguro de Cesantía

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13

2. Análisis del comportamiento del Seguro de CesantíaEl Seguro de Cesantía está definido

como un servicio de protección previ-

sional para trabajadores y trabajadoras

dependientesregidosporelCódigodel

Trabajo,pudiendosercontratosdedura-

ciónindefinida,aplazofijo,oporobrao

serviciodeterminado.Quedanexcluidos

solamentelostrabajadoresdecasapar-

ticular4,aprendices,trabajadoresmeno-

resde18añosypensionados,salvoque

lapensión tenga suorigenen invalidez

parcial.

Portanto,existeunnúmeroimportante

detrabajadoresy trabajadorasqueaún

noestán incorporadosenestacobertu-

ra previsional, como los trabajadores y

trabajadoras de los sectores públicos,

municipal, deuniversidadesdel Estado,

fuerzas armadas y fuerzas policiales y,

particularmente,ungrupocadavezmás

creciente: los trabajadores y trabajado-

rasporcuentapropiaoindependientes.

Estaproblemática es undesafío impor-

tanteparalainstitucionalidaddelSegu-

rodeCesantíaqueesnecesarioabordar

afuturo,estudiandolasdistintasmoda-

lidadesy alternativasen funciónde los

diversos grupos que debiesen incorpo-

rarseaestacobertura.

Durante los primeros cinco años de su

implementación, el Seguro de Cesantía

alcanzó una cobertura de, aproximada-

mente, el 30%de los trabajadores que

voluntaria u obligatoriamente debían

incorporarse.En lamedidaqueelsiste-

mamaduró,pasóacubrir,enpromedio,

desdeel47%de losocupadosen2010

al 54% de los ocupados en 2017 (esto

es,algomenosde4,7millonesdetraba-

jadores). En los últimos años se ha evi-

denciado variaciones marginales de su

cobertura,loquemuestraunasituación

deestabilidaddelsistema.

Alrespecto,lostrabajadoresquenoes-

tán cubiertos por este Seguro alcanza-

ron,enpromediodurante2017, los3,8

millones.Deéstosseestima,deacuerdo

a las cifras elaboradas por el Instituto

Nacional de Estadísticas, que 1,8millo-

nescorrespondieronatrabajadorespor

cuentapropia (22%del totaldeocupa-

dos)y627milatrabajadoresdirectosde

la administración pública (8% del total

deocupados).

4.Cuentanconsupropiosistemaindemnizatorioportérminodecontrato,artículo163delCódigodelTrabajo.

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EVOLUCIÓN OCUPADOS

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelainformacióndelINEySuperintendenciadePensiones.Nota:Lacategoríadeocupadosdel INEsecondicecon larespuestadelpropioencuestadoante lapreguntadesidesempeñóalgunaactividadlaboral.

4,05,06,07,08,09,010,011,012,013,014,0

01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.000

I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 20172018

Cotizantes Seguro Cesantía Ocupados Tasa de Desempleo (eje derecho)

Cot.Seguro54%

Empleador4%

Cuenta propia22%

Familiar no rem.1%

Serv.Doméstico4%

Asalariados públicos, directos

8%

Otros Asalariados sin cobertura

7%

Otros19%

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelainformacióndelINEySuperintendenciadePensiones.Nota:(1)Otros:IncluyeaquellostrabajadoresquelaleyexcluyedecotizarenelSegurodeCesantía.

OCUPADOS 2017, SEGÚN OCUPACIÓN

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A continuación, se analiza la evoluciónde loscotizantesalSegurodeCesantíaen cuanto a género, edad, modalidadcontractuale ingreso imponibleprome-dio;asícomotambiénsedacuentadelarecaudación asociada y acumulación de

losfondos;delassolicitudesdepresta-cionesdelSeguroefectuadasensusmo-dalidades de retiros desde las cuentasindividuales,comoaquellascomplemen-tadasporelusodelFCS.

2.1. AFILIADOS AL SEGURO DE CESANTÍA

Adiciembrede2017 losafiliadosalSe-gurodeCesantíatotalizaronamásde9,5millonesdeciudadanos,evidenciándoseunaexpansióna tasasde4%promedioanuallosúltimostresaños.Sinembargo,

esnecesariodestacarelavancedequie-nes estando afiliados no cotizan y que,enigualperiodo,hanaumentadoatasasdel6%promedioanualllegandoasobre-pasaraquienessílohacen.

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelainformacióndelaSuperintendenciadePensiones.

Afiliados

Total (1) Cotizantes (2) No Cotizantes (3) Ratio (3)/(1)

2011 7.127.930 3.886.283 3.241.647 45%

2012 7.586.750 4.111.034 3.475.716 46%

2013 8.014.792 4.253.773 3.761.019 47%

2014 8.357.707 4.352.302 4.005.405 48%

2015 8.679.484 4.434.705 4.244.779 49%

2016 9.048.665 4.523.352 4.525.313 50%

2017 9.401.809 4.637.496 4.764.313 51%

mar-18 9.557.162 4.613.100 4.944.062 52%

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Noobstante loanterior, si seconsideraque es normal la ocurrencia de movi-mientos laborales -ya sea por cambios,voluntariosono,deempleo,deactividadeconómica o de retiros transitorios delmercado laboral por diversos motivos(vocacionales, de salud, etc.)- entoncesresulta relevante observar la distribu-cióndelosperiodossincotización.Alres-pecto,lascifrasrevelanqueentre2014y2017,enpromedio,entrelosafiliadosquenocotizaron,un32%nolohizoporunperiododehasta12meses(1.386.596personas),25%nolohizoporunperiodoentre 13 y 36 meses (1.105.163 perso-nas),19%semantuvosincotizarporunperiodode37a72meses(1.001.574per-sonas)y24%nolohizoporperiodosdemásde72meses(1.044.665personas).

De esta forma, es necesario tener encuenta la distribución de los periodosdedesempleo,todavezqueelobjetivodel Seguro de Cesantía es proveer conrecursos monetarios a quienes enfren-tanperiodosacotadosdecesantíayque,previoaello,hanefectuadoaportesdi-rectos –de su remuneración- e indirec-tos –de su empleador- durante su vidalaboralactiva;comoasimismoaportarasureinserciónlaboralconrecursosparala capacitación y reconversión de quie-nes evidencian una mayor precariedadensupermanenciaenelmercado labo-ral.Alrespecto,lascifrasevidencianunatendencia al alza de trabajadores quenocotizanporperiodosprolongadosdetiempo.

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

1 2 3 4 5 6 +7 -12

+12 -18

+18 -24

+24 -36

+36 -48

+48 -60

+60 -72

+72 -84

+84 -96

+96 -108

+108- 120

+120- 132

Más132

2011 2014 2017

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelainformacióndelaSuperintendenciadePensiones.

NÚMERO DE AFILIADOS NO COTIZANTES, SEGÚN NÚMERO DE MESES NO COTIZADOS (a diciembre de cada año)

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2.2. COTIZANTES DEL SEGURO DE CESANTÍA

Adiciembrede2017loscotizantesdelSe-gurodeCesantíaalcanzarona4.637.496trabajadores, y más del 97% de ellosmantuvounarelaciónlaboralconunúni-coempleador,situaciónquesemantieneestableeneltiempo.Alcompararlaevo-luciónde los cotizantes, seapreciaqueen2017éstosfueron29%másqueelre-gistrode2010yun3%mayorrespectodelañoanterior (2016).Mientrasqueamarzo del presente año alcanzaron los

4.613.100,cifrainferioren0,5%respec-todelregistrodediciembrede2017.Encuantoa ladiferenciaciónde losco-tizantes según género, se observa unlento avance en la participación feme-nina. Durante el quinquenio 2005-2009lasmujeres representaron aproximada-menteel33%deloscotizantes,cifraquepromedió36%en2010yaumentóacasi40%durante2017.

En cuanto a la modalidad contractualprevaleciente,destacaelcontinuoincre-mentoen laparticipacióndecotizantescon contratos a plazo indefinido, porsobre aquellos a plazo fijo, por obra o

serviciodeterminado,pasandoderepre-sentarel64,3%deloscotizantestotalesen2010aaproximadamenteel71,9%deéstosen2017(deloscuales59%fueronhombresy41%mujeres)5.

COTIZANTES SEGÚN GÉNERO

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaSuperintendenciadePensiones.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2005-2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Hombres Mujeres

5.Enelcasodeloscontratosaplazofijo,laparticipaciónfemeninafluctuóentornoal36%.Paramayoranálisisveranexo2.

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Desdeelpuntodevistaetario,seapreciaun envejecimiento de los trabajadoresactivosenelsistema.Entre2010y2017loscotizantescon51añosomásaumen-taronsuparticipaciónen9,4puntospor-centuales,mientrasquelaparticipacióndetrabajadoresentre18y30añosdis-minuyóen10,2puntosporcentualesenelmismoperiodo.

Porúltimo,encuantoa laevolucióndelas remuneraciones imponibles de loscotizantes, se constata la tendencia alalzaenlaparticipacióndecotizantesconmayoresrentas,enlíneaconununiversodetrabajadoresdemayoredady,porlotanto, demayor experiencia laboral. Esasícomo,alcompararentre2010y2017,resalta el aumento en la participaciónde trabajadores cotizando con rentassobre $800.000 (desde 16,2% en 2010a33%en2017)ylamenorparticipacióndetrabajadoresconrentasigualesome-

noresa$300.000(desde46,5%en2010a16,3%deltotalen2017).Respectodeesteúltimocaso,caberesaltarlaproba-bleincidenciadelaevolucióndelingresomínimo en la disminución de la partici-paciónde rentasmenores, el cualpasódesde$172.000en2010a$270.000en2017.

Dehecho,endiciembrede2017el11,2%delostrabajadorescotizóporunarentainferiora lamínima(517.255personas),locualesseñaldequesucondiciónlabo-ralcontemplaeltrabajoenjornadaspar-ciales; 3%de los trabajadores (150.051personas) cotizó por el ingresomínimovigente,y3%delostrabajadorescotizódeacuerdoauningresoimponibleigualo superior al tope prevaleciente (113,5UF a diciembre del año anterior). Estasparticipacionesnohanvariadosignifica-tivamentelosúltimosaños.

COTIZANTES SEGÚN MODALIDAD CONTRACTUAL

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaSuperintendenciadePensiones.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 20172018

Contrato Indefinido Contrato Plazo Fijo, para una Obra, Servicio o Trabajo determinado

19

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0

Menos de $200.000/mes

200 mil - 300 mil

300 mil - 400 mil

400 mil - 500 mil

500 mil - 600 mil

600 mil - 700 mil

700 mil - 800 mil

Más de 800 mil

2017 2010

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaAdministradoradeFondosdeCesantía.

DISTRIBUCIÓN DE COTIZANTES SEGÚN TRAMO DE RENTA IMPONIBLE

DISTRIBUCIÓN DE COTIZANTES POR EDAD

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaAdministradoradeFondosdeCesantía.

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0

Entre 18 y 20 años

Entre 21 y 24 años

Entre 25 y 30 años

Entre 31 y 40 años

Entre 41 y 50 años

Entre 51 y 60 años

60 y más años

2017 2010

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ParalaComisiónesimportantedestacarlossiguientesaspectosdelainformaciónsobrecotizantesdelSeguro:

• Situación de mujeres

DeltotaldecotizantesdelSegurodeCe-santíalasmujeresrepresentanel39,6%,lo queequivale a 1.837.392de trabaja-doras.

Las cotizantes mujeres han registradotasasdevariaciónanualmayoresquelasdecotizanteshombres.Enefecto,lava-riaciónporcentualpromedioanualparael período enero 2015-diciembre 2017esde1,3%parahombresyde2,9%mu-jeres.Durante2017,sibienlastasasdevariaciónhansidomenoresalasdosdelosañosprevios,enambossexos,éstashansidomayoresenmujeres.Así,paraelmesdediciembrede2017,elnúmerodecotizantes mujeres aumentó 2,6% res-pecto delmismomes del año anterior,mientrasqueenhombreselincrementofuede2,5%.

Endiciembrede2017,losmontosdere-muneraciónimponibledeloscotizantesfueron de $713.850 para mujeres y de$860.891 para hombres, equivaliendoaun17,1%menorqueenelcasodeloshombres. Considerando el tipo de con-trato, la remuneración imponiblede lasmujeres concontratoaplazofijo regis-tróunmontode$424.658 yparahom-

bres con igual tipo de contrato fue de$529.091,representandoun20%menosque loshombres.Enelcasodelcontra-to indefinido, estos montos fueron de$819.482 y $1.010.647 para mujeres yhombres, respectivamente, equivalen-teenun19%menosconrespectoaloshombres.

Encuantoalassolicitudesporsexo:deltotal de solicitudes aprobadas, 49.079correspondieronamujeres,equivalenteaun38,9%deltotal,mientrasque77.071solicitudes correspondieron a hombres(61,1%).Respectodelasvariacionespor-centualesanuales,lassolicitudesdemu-jeresyhombresaumentaronen5,2%y1,4%,respectivamente.

• Envejecimiento de los afiliados

Unaspectoaconsiderarenesteperíodoes el envejecimiento de los cotizantes.El año 2012 los cotizantes de hasta 50añosrepresentabanun83%deltotaldeéstos.Paraelaño2017esteporcentajebajóaun78%, representandounabajadel5%.

Esta tendencia a la baja que se veníadandohacealgunosaños,seincrementóeste quinquenio. Es conveniente estu-diarlasbarrerasydemássituacionesquepueden estar incidiendo es esta situa-ción,paraproponeroportunamente lascorreccioneslegalesnecesarias.

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Enuncuadrodeenvejecimientosistemá-ticodelapoblacióndenuestropaís,losprocesos migratorios actuales podríancontrarrestarenalgunamedidaestees-cenarioqueafectaentreotrosalsistemaprevisionalchileno.

• Situación de trabajadores y trabajadoras migrantes

DeacuerdoalCensodelaño2017,enChi-levivenalrededorde746.000migrantes.Seestimaquealafechadehoyestacifrapuedeacercarsealmillóndepersonas.

El 81% de los inmigrantes internacio-nalesquedeclararon residir enChile almomento del Censo nacieron en los si-guientes países: Perú (25,2%), Colom-bia (14,1%), Venezuela (11,1%), Bolivia(9,9%), Argentina (8,9%), Haití (8,4%) yEcuador(3.7%).

En lamayoríadeellos laproporcióndehombres y mujeres es similar, con pre-dominio de las mujeres. Sin embargo,labrechaseamplíaenlapoblaciónqueproviene de Bolivia o Haití, ya que deltotaldepersonasquedeclararonhabernacidoenBolivia,56.4%sonmujeresy,deltotalquerespondieronhabernacidoenHaití,65,8%sonhombres.

El65,2%deltotaldepoblacióninmigran-te en Chile reside habitualmente en laRegiónMetropolitana.Enmenorpropor-

ciónlesiguenAntofagasta(8,4%)yTara-pacá(5,9%).Alanalizarladistribucióndelosinmigrantesdeacuerdoconsupesorelativo respecto de la población resi-dentehabitualde la región, seobservaque las tres regiones conel porcentajemás alto son Tarapacá (13,7%), Antofa-gasta(11%)yAricayParinacota(8,2%).

De acuerdo con información entregadaporlaGerenciadeOperacionesdelaAFCyenrelaciónalasituaciónprevisionaldetrabajadores/asextranjeros,éstase ini-cia una vezqueunempleador contrataauntrabajadorextranjerosinCéduladeIdentidad,enrazóndedicharelaciónla-boralelempleadorpagalascotizacionesprevisionalesconun“rutficticio”deltra-bajador,locualgeneraunaseriededifi-cultades,puescadavezqueAFCChilere-cibecotizacionesdeunnuevoafiliado,lovalidaconelServiciodeRegistroCivileIdentificación,alnolograrvalidaralafi-liadoconel rutficticio, lascotizacionesseabonanenunrezagotipo1 (queco-rresponde a aquellos rezagos en virtuddelcualnosepudoidentificaralafiliadoconunrutonombreválido).Por tanto,mientras no se logre identificar clara-mentealafiliado,noesposiblecrearunaCuenta IndividualdeCesantíaoCIC.Sehan realizado diversas gestiones pararegularizarestasituación, tantocon lasAFP,losempleadoreseinclusoconorga-nizaciones que apoyan a los migrantesennuestropaís.

22

OtroproblemaquesurgeesalmomentoenqueelafiliadoextranjeroseacercaaunasucursaldeAFCChileparagestionarsuprestaciónporcesantía.Segúnlanor-mativadelSegurodeCesantía,elafiliadodebe presentar su Cédula de Identidadvigente, documento que generalmentenotienenextranjerosquenohanregula-rizadosuingresoalpaís.

ElgerentedeOperacionesdeAFCChile

indicóquealdíadehoyexistenaproxi-madamente711.556cotizacionesenre-zagostipo1,noexistiendoclaridadsobrecuántosdeestospuedencorresponderatrabajadoresytrabajadorasextranjeras.

Sobre la situación de los trabajadoresmigrantesysuaccesoalasprestacionesdel Seguro, corresponde tener presen-te loquesedetallamásadelanteenelapartado5.2.

2.3. EVOLUCIÓN DE LOS FONDOS DE CESANTÍA

Según reporta la Superintendencia dePensiones, a diciembre de 2017 el va-lordelpatrimoniode los fondosdece-santía acumulados alcanzó un total de$MM7.053.438(US$10.868millones).El66,2%deestepatrimoniocorrespondióalosmontosacumuladosenlasCuentasIndividuales de Cesantía (CIC), 32,8% alosdelFondodeCesantíaSolidario(FCS)y1%arezagos6.Endocemeses,elpa-trimoniodelosfondosregistróunincre-mento real de 9%, (compuesto por unavancede7%enel casodel fondoCICyde11%enlosmontosdelFCS),locual

fueexplicadotantoporlascotizacionesyaportesfiscales,comoporlarentabili-dadobtenidaenelperíodo.Así,alcierredemayodelpresenteaño,losFondosdeCesantía,mantenidostan-to en CIC como en el FCS, registrabanincrementosrealesde8%y10%,respec-tivamente, respectodelmismomesdelaño2017.Deestaforma,seconstataelcrecienteaumentodelosrecursos,ape-sardelaevoluciónalalzaexperimentadaporlasprestacionesdecesantíaotorga-daseneltiempo,enparticularapartirdelareformadelaño2015.

6.Rezagoestodarecaudaciónsuficientementedocumentadaqueserecibaporconceptodecotizaciones,aportesregularizadoresydiferenciasporpagosenexceso,quenoseaboneenlasCuentasIndividualesporCesantíaenlafechadelarespectivaactualiza-ción.Fuente:CompendiodeNormasdelSegurodeCesantía,LibroI,TítuloI,letraA)Definiciones,n.°19.http://www.spensiones.cl/compendio-afc/

23

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaSuperintendenciadePensiones.

Cuentas Individuales

(CIC)Solidario Patrimonio

diciembre 2014 3.345 1.503 4.8892015 3.803 1.764 5.6122016 4.275 2.055 6.3862017 4.667 2.317 7.053

mayo 2018 4.898 2.459 7.430

diciembre 2015 9% 13% 10%2016 9% 13% 11%2017 7% 11% 9%

mayo 2018 8% 10% 8%

Fondos de Cesantía (miles de millones de $)

Variación real (% anual)

020.000.00040.000.00060.000.00080.000.000

100.000.000120.000.000140.000.000160.000.000180.000.000200.000.000220.000.000240.000.000260.000.000280.000.000

oct.-0

2feb.-0

3jun.-03

oct.-0

3feb.-0

4jun.-04

oct.-0

4feb.-0

5jun.-05

oct.-0

5feb.-0

6jun.-06

oct.-0

6feb.-0

7jun.-07

oct.-0

7feb.-0

8jun.-08

oct.-0

8feb.-0

9jun.-09

oct.-0

9feb.-1

0jun.-10

oct.-1

0feb.-1

1jun.-11

oct.-1

1feb.-1

2jun.-12

oct.-1

2feb.-1

3jun.-13

oct.-1

3feb.-1

4jun.-14

oct.-1

4feb.-1

5jun.-15

oct.-1

5feb.-1

6jun.-16

oct.-1

6feb.-1

7jun.-17

oct.-1

7

CIC FCS

Fuente:AdministradoradeFondosdeCesantía.

PATRIMONIO DE LOS FONDOS DE CESANTÍA (en UF)

24

En relación al FCS se observó que du-rante 2017 los aportes y rentabilidadobtenidaascendierona$386,5milesdemillones, cifra 8% inferior en términosrealesalregistrode2016;mientrasquelos egresos fueron de $113,6 miles demillones, 0,2% superiores (en términosreales)aloretiradoelañoanterior.Contodo, los retiros representaron el 43%deloacumuladoenelaño(versusel38%querepresentaronen2016).

Entanto,enelcasodelosfondosdelasCIC, losaportesyrentabilidadobtenidaen 2017 alcanzaron a $1.012 miles demillones, estoes8% inferior (en térmi-nosreales)alregistrodelañoanterior;yegresospor$601,8milesdemillones,losquefueron0,6%inferiores(entérminosreales)alacifrade2016.

-4000,0

-3000,0

-2000,0

-1000,0

,0

1000,0

2000,0

3000,0

4000,0

5000,0

6000,0

01-y

y

03-y

y

05-y

y

07-y

y

09-y

y

11-y

y

01-y

y

03-y

y

05-y

y

07-y

y

09-y

y

11-y

y

01-y

y

03-y

y

05-y

y

07-y

y

09-y

y

11-y

y

01-y

y

03-y

y

05-y

y

07-y

y

09-y

y

11-y

y

01-y

y

03-y

y

05-y

y

07-y

y

09-y

y

11-y

y

01-y

y

03-y

y

05-y

y

07-y

y

09-y

y

11-y

y

01-y

y

03-y

y

05-y

y

07-y

y

09-y

y

11-y

y

01-y

y

03-y

y

05-y

y

07-y

y

09-y

y

11-y

y

01-y

y

03-y

y

05-y

y

Aportes CIC Retiros CIC Aportes FS Retiros FS

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaSuperintendenciadePensiones.

Notas:(1)Comoaporteseconsideran:lascotizaciones,rentabilidadesganadasyaportesfiscal,cuandocorresponde.(2)Lossaldosmensualesenlascuentasindividualesseencuentransubestimadosalnoconsiderarlascotizacionesrezagadas.

EVOLUCIÓN APORTES Y RETIROS FONDOS DE CESANTÍA(Cifras mensuales, miles de UF)

25

Uso de los fondosdel Seguro de Cesantía

26

27

Indefinidos A plazo Fijo

Nº Cotizaciones12 cotizaciones desde el último uso o desde su incorporación al sistema (no requiere de continuidad)

6 cotizaciones desde el último uso o desde su incorporación al sistema (no requiere de continuidad)

Art. 159 (todas) Art. 159 (todas)Art. 160 Art. 160 Art. 161 Art. 161

Art. 163 bis Art. 163 bisArt. 171 Art. 171

Indefinidos A plazo Fijo- Haber efectuado 12 cotizaciones en los últimos 24 meses (no requiere de continuidad)

- Haber efectuado 12 cotizaciones en los últimos 24 meses (no requiere de continuidad)

- Haber efectuado las últimas 3 cotizaciones continuas y con un mismo empleador

- Haber efectuado las últimas 3 cotizaciones continuas y con un mismo empleador

Art. 159: 4, 5 y 6 Art. 159: 4, 5 y 6Art. 161 Art. 161

Art. 163 bis. Art. 163 bis.

REQUERIMIENTOS GENERALES ACCESO A BENEFICIOS DE CESANTIA

Causales de Despido

Nº Cotizaciones

Causales de Despido

CIC

FCS

3. Uso de los fondos del Seguro de Cesantía A continuación, se analiza la evoluciónde solicitudes y el acceso a los fondosde cesantía, distinguiendo entre el usodelasCuentasIndividualesdeCesantíay

elFondodeCesantíaSolidario.Paraello,cabe recordar que existen requisitosnormativosdeusodelosfondos,queseresumenenelsiguientecuadro:

Deestaforma,elsistemaimponerestriccionesalusodelosfondos,yaseandeacumu-laciónindividualodeaportessolidarios.

REQUERIMIENTOS GENERALES ACCESO A BENEFICIOS DE CESANTIA

28

Laevolucióndelassolicitudesdepresta-cionesdelSegurodeCesantíaevidenciaqueéstassehanestabilizadodemaneraconsistenteconel incrementomarginaldelacoberturadelsistema.Amododeejemplo, durante 2012 se cursaron 1,2millonesde solicitudesdeprestacionesdecesantía,cifraqueaumentóa1,4mi-llones en 2017, lo que si bien significauna expansión acumulada de 17% (res-

pecto de 2012), en los últimos años elpromedionopresentacambios.

En tanto, del total de solicitudes efec-tuadas,seevidenciaunatasaderechazoestableyentornoal12%delassolicitu-desdeprestacionesrecibidas,siendolaprincipalcausalderechazoelnocontarconsuficientescotizaciones.

3.1. SOLICITUDES DE PRESTACIONES DEL SEGURO DE CESANTÍA

NÚMERO DE SOLICITUDES DE PRESTACIONES DEL SEGURO DE CESANTÍA

Fuente:SuperintendenciadePensiones.

2012 2013 2014 2015 2016 2017 abr-18

Solicitudes recibidas (aceptadas + rechazadas) 1.181.024 1.312.196 1.426.008 1.423.426 1.431.902 1.383.798 634.652

Total Solicitudes aceptadas 1.038.731 1.162.745 1.257.638 1.250.234 1.261.853 1.227.105 577.857

Total Solicitudes rechazadas 142.293 149.451 168.370 173.192 170.049 156.693 56.795Rechazos, como % de solicitudes recibidas 12,0% 11,4% 11,8% 12,2% 11,9% 11,3% 8,9%

- Cotizaciones insuficientes 84,3% 84,3% 84,1% 85,8% 84,2% 83,5% 84,6% - Afiliado no está cesante 8,0% 8,7% 8,6% 7,3% 7,0% 6,7% 5,0% - Afiliado tiene un reclamo pendiente 0,9% 0,9% 0,8% 0,7% 1,2% 1,8% 0,7% - Relación laboral de la solicitud no es la última, existe una posterior cesada 5,4% 4,7% 4,6% 4,6% 5,6% 5,7% 6,9% - Otros motivos 1,3% 1,5% 1,9% 1,6% 2,0% 2,4% 2,8%

29

Auncuandopresentaunatendenciade-creciente en el tiempo, quienes hacenmayorusodelSegurodeCesantíasonlostrabajadoresconmodalidadcontractualporplazofijo (59%en2012vs.54%en2017), resaltando que dicha prestaciónserealizaprincipalmenteconcargoalosfondosacumuladosensuscuentasindi-viduales.Enefecto,de las657.647soli-citudescursadasen2017porbeneficia-rios cuya última modalidad contractualhabíasidoaplazofijooporobra,el80%hizo uso exclusivamente de los fondosacumulados en sus cuentas individua-les.Unasituaciónsimilar,aunquemenosmarcada, ocurre por parte de quienessolicitanlasprestacionesysuúltimamo-

dalidadcontractualeradecarácterinde-finido.Delas569.458solicitudesdeestetipobeneficioaceptadasen2017,el60%deellaslohizoexclusivamentecontraelusodelosrecursosdesuscuentasindi-viduales.

Enotraspalabras,enamboscasosseob-servaelbajousodelosrecursosexisten-tesenelFCS.Noobstante,esnecesariomencionar que en el caso de quienescontabanconcontratoindefinidosuusoesefectivamentemayorrespectoalpre-valecienteconanterioridadalareformade2015.

SOLICITUDES ACEPTADAS DE PRESTACIONES DEL SEGURO DE CESANTÍA

Fuente:SuperintendenciadePensiones.

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Plazo fijo o por obra sólo CIC Plazo fijo o por obra con FCS

Indefinido sólo CIC Indefinido con FCS

30

Enparticular,en2012el54%delosso-licitantesdeprestacionesbajolamoda-lidad contractual indefiniday condere-choausodelFondoSolidarioprefiriónotomar ese beneficio, situación que dis-minuyó a 46% en 2017. Paralelamente,quienesrecurrieronaprestacionesbajolamodalidad contractual a plazo fijo y,pudiendoejercer suderechoal usodelFondoSolidarionolohicieron,represen-taronel77%deloscasosen2012,situa-

ciónquellegóal68%en2017.

Deestaformayapesardelasmodifica-cioneslegalesefectuadas,noseeviden-ciauncambiosignificativoenelcompor-tamientodelosbeneficiariosrespectoalusodesuderechodecomplementarsucobertura de desempleo con los recur-sosdispuestosparaelloenelFondodeCesantíaSolidario.

Fuente:SuperintendenciadePensiones.

SOLICITUDES CONTRATOS INDEFINIDOS

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

Con derecho Sin derecho Optan a FCS No optan FCS

Acceso a FCS Trabajadores con Derecho

2012 2017

31

Contodo,losmontospromediopercibi-dosentotalporsolicitudhanaumenta-do en términos reales, particularmenteaquelloscomplementadosporelFondoSolidario. En el periodo 2012-2017, losmontospromediopercibidosenaquellos

casosenqueseoptóporcomplementarlassolicitudesconlosrecursosdelFon-doSolidarioaumentaron1,8vecesenelcaso de los contratos indefinidos y 2,8vecesenelcasodeloscontratosaplazofijo.

Fuente:SuperintendenciadePensiones.

SOLICITUDES CONTRATOS PLAZO FIJO O POR OBRA

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

Con derecho Sin derecho Optan a FCS No optan FCS

Acceso a FCS Trabajadores con Derecho

2012 2017

32

CONTRATO INDEFINIDO: MONTOS Y GIROS PROMEDIO POR SOLICITUD($ MAYO 2018)

$ 977.527

$ 1.348.796

-

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

5,5

6,0

$ 0

$ 200.000

$ 400.000

$ 600.000

$ 800.000

$ 1.000.000

$ 1.200.000

$ 1.400.000

$ 1.600.000

2012 2013 2014 2015 2016 2017Contrato Indefinido Sólo CIC Contrato Indefinido Con FCS

Contrato Indefinido N° giros sólo CIC Contrato Indefinido N° giros con FCS

CONTRATO PLAZO FIJO: MONTOS Y GIROS PROMEDIO POR SOLICITUD($ MAYO 2018)

Fuente:SuperintendenciadePensiones.Nota:Montospromedioenpesosdemayode2018.

$ 240.832

$ 590.000

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

$ 0

$ 100.000

$ 200.000

$ 300.000

$ 400.000

$ 500.000

$ 600.000

$ 700.000

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Contrato Plazo Fijo Sólo CIC Contrato Plazo Fijo Con FCS

Contrato Plazo Fijo N° giros sólo CIC Contrato Plazo Fijo N° giros con FCS

33

DeacuerdoainformaciónrecibidaporlaComisióndirectamentedelaAFC,desdeiniciosdelsegundoperiododeadminis-tración de los fondos de cesantía (año2010), el FCS hamostrado consistente-menteuna rentabilidad28% superior alaobtenidaporelFondoCIC (8,54%demayorrentabilidadenelperíodo),loquenosllevaareflexionarsobrelasrazonesprobables detrás de la acumulación delosmismos.

3.2.1. SustentabilidaddelosfondosdelSegurodeCesantía

Cabe recordarque la leydelSegurodeCesantíaestablecequeesfuncióndelaSuperintendenciadePensiones,encon-junto con la Dirección de Presupuesto,velar por la sustentabilidad de dichosfondos7.Noobstante,comoestanoex-plicitaloquesedebeentenderporsus-tentabilidad,elentefiscalizadoraplicalainterpretaciónmás estricta. Esto es, seha preocupado que el comportamientodelosfondosantedeeventosdeestrésvuelvan a experimentar tasas de creci-mientopositivos,esdecir,queenellar-

goplazoexistaacumulaciónnetadees-tosrecursos8.

Segúnelcriterioexpuesto,dadoque laleyestableceelderechodelapersonaaretirarlatotalidaddelosfondosacumu-ladosaltérminodesuvidalaboralodes-tinarloapensión,esposiblededucirquede alguna forma el legislador ha dadotambién un carácter de ahorro a largoplazoalSegurodeCesantía,enloqueserefierealascotizacionesenlaCIC.

Al respecto, es necesario destacar que,enopiniónde laAFC, según loexpues-toporsugerentedeInversiones,sr.Pas-cal Verbruggen, los fondos de cesantíaen administración obtienen consisten-temente un mejor desempeño que elobtenidopor las carterasde referencia(benchmark),segúnevidencianestudiosperiódicos que han realizado al respec-to. Por esta razón, sugirieron a la Su-perintendenciadePensionescambiosalRégimende Inversiónde losFondosdeCesantía, el que define las carteras dereferenciasdelosFondos,todavezque:

3.2. ACUMULACIÓN DE LOS FONDOS DEL SEGURO: ALGUNAS REFLEXIONES

7.Elartículo37establecequelaSuperintendenciadePensionesylaDireccióndePresupuestosdebenrealizarcadatresañosunestudioactuarialquepermitaevaluarlasustentabilidaddelSegurodeCesantía,enespecialdelFondodeCesantíaSolidario.Asimismo,esteestudiodeberealizarsecadavezquesepropongaunamodificaciónalasprestacionesotorgadas,exceptuandoelreajustecontempladoenelartículo25delaley,delasprestacionesconcargoalFCS.DichoestudiodebeconsiderarunanálisissobrelosaportesyusosdelosFondosdeCesantía,diferenciadosegúnsetratedetrabajadoresconcontratoindefinidooconcontratoaplazofijooparaunaobra,trabajooserviciodeterminado.8.ParamásdetalleserecomiendaleerelInformedelaComisióndeUsuarios2016-2017.

34

-Elartículon.°58Bdela leyn.°19.728señalaqueellímitemáximoparalasumadelasinversionesenlosinstrumentosdeRentaVariableserádeun5%y30%delvalordelosFondosCesantíayCesantíaSolidario, respectivamente, por lo quelaspropuestasdemejorasalFondoCICpropuestas en este documento se en-marcanenestelímiteestructural.

- Los Fondos de Cesantía ganan a susbenchmarksrespectivos.

- El FCS presenta una rentabilidadmuymayoraladelCIC,conunniveldevola-tilidad similar o levemente superior, loquepuedeevidenciarunsíntomadein-eficienciadelFondoCIC.

-ElFCSsecomparamuyfavorablementealosFondosDyEdelsistemadepensio-nes.Presentaunarentabilidadlevemen-temayorqueesosdosfondos,peroconmenosvolatilidad.

Enotraspalabras,de losestudios reali-zadosseplanteaque,demodificarse laestructura de inversiones, las rentabili-dadesobtenidasporlosFondospodríanaumentarsincambiossignificativosenelriesgodelasmismas.

Aún más. En el caso del Fondo CIC seplantealosiguiente:

-Existenoportunidadesdemejorarele-vantesencuantoaladiversificacióndelportafolio.

-Suregulaciónleexigemantenerunex-cesode liquidez, loquenoeseficientedesdeelpuntodevistadelmanejodelacartera.

- Se puedemejorar sustancialmente sueficiencia,sinaumentarlavolatilidaddelportafolio, con la sola introducción deuna pequeña cartera de renta variable.Elloiríaendirectobeneficiodelosafilia-dosydesuscuentasindividuales.

De esta forma, los estudios de la AFCconcluyenquelosposiblescambiosmen-cionados permitenmejorar la rentabili-daddelFondoCICauncostomuybajooinexistenteentérminosderiesgoyvola-tilidad,beneficianalapolíticapúblicadeseguridadsocialengeneralyalconjuntodel Seguro de Cesantía, al mejorar susatributosybeneficiosparalosafiliados.Adicionalmentesepodríacontarconunaeventualmayoracumulaciónderecursosen el Fondo de Cesantía Solidario todavezqueexisteunsegmentodeafiliadosque podrían migrar a una cartera tipoFCS,conunmayorriesgoyrentabilidad.Estos afiliados son aquellos con pocaintensidadenelusodelSeguroy/oconmayor estabilidad laboral, redundandoenunamayoracumulacióndeFondos.

35

3.2.2. Duracióndelasrelacioneslabora-lesdeloscotizantesalSegurodeCesan-tíayperíodossincotización

Respectoa laduraciónpromediodelasrelaciones laborales, esta varía en fun-ción del tipo de contrato. Es así comoquienes trabajan bajo modalidad con-tractual indefinida con un mismo em-pleador, lo hacen en promedio por un

periodode3,4años;cifraquesesitúaen8mesesenelcasodelosdesempeñosaplazofijo.Noobstante,siobservamoslaestabilidaddelascotizaciones(esdecir,no necesariamente con un mismo em-pleador), estos promedios aumentan a4,7añosenel casode loscontratos in-definidosya16mesesenelcasodeloscontratosaplazofijo.

Encuantoaladuracióndelosperíodossin cotizaciones, en promedio éstos al-canzan a 5,1 meses en el caso de loscontratosindefinidosy4,4mesesenloscontratosaplazofijo.Noobstante,enelcasodequieneshacenusodeprestacio-nesdelSegurodeCesantía,elperiododemesessincotizacionesaumentaenpro-medioa6,5enelcasodelostrabajado-resquesedesempeñabanconcontratoindefinidoya5,3paraquieneslohacíanbajomodalidadcontractualaplazofijo.

Loajustadodeestospromediosalbene-ficio legal de númeromáximo de girosposibles,hacepensarqueseríade inte-résquelaautoridaddieraseguimientoaestaexigencia.Másauncuandoeltiem-potranscurridoentrequieneselevanso-licitudesdeusodelSegurodeCesantíaylarecepcióndelbeneficio(primergiro)fluctúaentre21a32días,dependiendosioptaonoalusodelFondoSolidario.

NÚMERO PROMEDIO DE MESES COTIZADOS EN FORMA CONTINUAAl 30 de abril de 2018 1

Fuente:SuperintendenciadePensionesapartirdeBasedelSegurodeCesantía,abril2018.

1.Considera3.296.303cotizantesconcontratoindefinidoy1.223.836cotizantesconcontratoaplazofijodeabril2018.Unmásdeunarelaciónlaboralcondistintotipodecontrato.cotizantepuedetener

Tipo de contrato No necesariamente con mismo empleador Mismo empleador

Indefinido 56 41Plazo Fijo 16 8Total 45 32

NÚMERO PROMEDIO DE MESES COTIZADOS EN FORMA CONTINUAAl 30 de abril 2018 1

1 Considera 3.296.303 cotizantes con contrato indefinido y 1.223.836 cotizantes con contrato a plazo fi jo de abril 2018. Un cotizante puede tener más de una relación laboral con distinto tipo de contrato.

Fuente: Superintendencia de Pensiones a partir de Base del Seguro de Cesantía, abril 2018.

36

COTIZANTES: NÚMERO PROMEDIO DE MESES DE DURACIÓN DE LOS PERIODOS SIN COTIZACIONES

Al 30 de abril de 2018

Fuente:SuperintendenciadePensionesapartirdeBasedelSegurodeCesantía,abril2018.

(1)Seconsideransoloafiliadosquetuvieronperiodossincotizacionesdealmenosunmesyregistrancotizacionesposterioresaéste,enlaventanade60mesesdesdemayo2013aabril2018.(2)Laausenciadecotizacionesnosignificanecesariamentequeelafiliadoestádesempleadoyaquepodríaestardesempeñándo-seenalgúnsectornocubiertoporelSC.(3)Correspondeaeventossincotizacionesenlaventanadeanálisis.

Contrato Promedio N°Indefinido 5,1 2.049.904 Plazo dijo 4,4 8.858.304 Total 5,4 10.908.208

(3) Corresponde a eventos sin cotizaciones en la ventana de análisis.

(1) Se consideran solo afi l iados que tuvieron periodos sin cotizaciones de al menos un mes y registran cotizaciones posteriores a éste, en la ventana de 60 meses desde mayo 2013 a abril 2018.

(2) La ausencia de cotizaciones no significa necesariamente que el afi l iado está desempleado ya que podría estar desempeñándose en algún sector no cubierto por el SC.

COTIZANTES: NÚMERO PROMEDIO DE MESES DE DURACIÓN DE LOS PERIODOS SIN COTIZACIONESAl 30 de abril de 2018

Fuente: Superintendencia de Pensiones a partir de Base del Seguro de Cesantía, abril 2018.

BENEFICIARIOS: NÚMERO PROMEDIO DE MESES DE DURACIÓN DE LOS PERIODOS SIN COTIZACIONES, POR TIPO DE CONTRATO

Al 30 de abril de 2018

Fuente:SuperintendenciadePensionesapartirdeBasedelSegurodeCesantía.

(1)Seconsideransóloafiliadosquesolicitaronbeneficiodentrodelaventanade60mesesdesdemayo2013aabril2018,reci-bieronbeneficiosmonetariosdelSC,tuvieronperíodossincotizacionesdealmenos1mesyregistrancotizacionesposterioresaestos.(2)Laausenciadecotizacionesnosignificanecesariamentequeelafiliadoestádesempleado,yaquepodríaestardesempeñán-doseenalgunosdelossectoresnocubiertosporelSC.(3)Correspondeaeventossincotizacionesenlaventanadeanálisis.

Contrato CIC FCS Total N°Indefinido 6,4 6,7 6,5 1.375.712 Plazo dijo 5,3 5,2 5,3 1.755.963 Total 5,8 6,3 5,8 3.131.675 Nº 2.720.945 410.730 3.131.675

(3) Corresponde a eventos sin cotizaciones en la ventana de análisis.

BENEFICIARIOS: NÚMERO PROMEDIO DE MESES DE DURACIÓN DE LOS PERIODOS SIN COTIZACIONES, POR TIPO DE CONTRATO

(1) Se consideran sólo afi l iados que solicitaron beneficio dentro de la ventana de 60 meses desde mayo 2013 a abril 2018, recibieron beneficios monetarios del SC, tuvieron períodos sin cotizaciones de al menos 1 mes y registran cotizaciones posteriores a estos.

(2) La ausencia de cotizaciones no significa necesariamente que el afi l iado está desempleado, ya que podría estar desempeñándose en algunos de los sectores no cubiertos por el SC.

Al 30 de abril de 2018

Fuente: Superintendencia de Pensiones a partir de Base del Seguro de Cesantía.

37

NÚMERO PROMEDIO DE DÍAS ENTRE SOLICITUD Y PRIMER GIRODE SOLICITUDES EFECTUADAS ENTRE 2009 – 2018

Fuente:SuperintendenciadePensionesapartirdeBasedelSegurodeCesantía.Periodo:enerode2009aabril2018.

Promedio Solicitudes Promedio SolicitudesIndefinido 21,2 3.517.882 32,4 814.567 Plazo dijo 21,0 5.961.662 31,4 232.748

CIC FCS

NÚMERO PROMEDIO DE DÍAS ENTRE SOLICITUD Y PRIMER GIRO DE SOLICITUDES EFECTUADAS ENTRE 2009 – 2018

Fuente: Superintendencia de Pensiones a partir de Base del Seguro de Cesantía. Periodo: enero de 2009 a abril 2018.

Contrato

3.2.3. Tasadeusoydereemplazo

Demaneraanálogaalaexistenciadere-quisitosparaaccederalasprestacionesde cesantía, el diseño del Seguro con-templaunnúmeromáximodegiros9enlos cuales se distribuye el máximo be-neficio monetario al que el trabajadorpuede acceder. Este último dependerádeltotaldefondosacumuladosporélenlaCICydesipuedeonocomplementarestos recursos con los existentes en elfondosolidario.

Deltotaldesolicitudesdecesantíaefec-tuadasen2017seobservaque,enpro-medio,elnúmerodegirosefectivosfueinferior al número de giros potencialesindependientemente del tipo de rela-ciónlaboralprexistenteydesieltraba-jadorhubieraoptadoalFCS.Sinembar-go,siseanalizaelnúmerodegirosdelostrabajadores que cotizabanpor el topeimponible y solicitaron prestaciones enigualperiodo,seobservaqueelnúmerodegirosutilizadosaumentayseacercaalmáximopermitido.

9.LarazóndeelloesqueelobjetivodelSeguroesqueeltrabajadorestécubiertomonetariamenteanteperiodosdecesantía,sinqueellodesincentivesubúsquedadeempleo.

38

NÚMERO DE GIROS POTENCIALES Y EFECTIVOS(Total de Solicitudes por cesantía 2017)

Fuente:SuperintendenciadePensiones.BasedeDatosdelSegurodeCesantía,mayo2018.(1)Enelcálculoseconsideranlosgirosasociadosalassolicitudesporcesantíaaprobadasdesdeenerode2017adiciembrede2017.(2)Elnúmerodegirospotencialesincluyeeltotaldegirosaloscualeselafiliadotienederecho.(3)Elnúmerodegirosefectivosincluyetodoslosgirosemtidosopagados.

N° giros potenciales CIC

N° giros efectivos CIC

N° giros potenciales CIC

N° giros efectivos CIC

2,6 2,2 1,3 1,1N° giros potenciales

FCSN° giros efectivos

FCSN° giros potenciales

FCSN° giros efectivos

FCS

5,0 4,2 3,0 2,5

Fuente: Superintendencia de Pensiones. Base de Datos del Seguro de Cesantía, mayo 2018.(1) En el cálculo se consideran los giros asociados a las solicitudes por cesantía aprobadas desde enero de 2017 a diciembre de 2017.(2) El número de giros potenciales incluye el total de giros a los cuales el afi l iado tiene derecho.(3) El número de giros efectivos incluye todos los giros emtidos o pagados.

NÚMERO DE GIROS POTENCIALES Y EFECTIVOS(Total de Solicitudes por cesantía 2017)

Contrato indefinido Contrato a plazo

NÚMERO DE GIROS POTENCIALES Y EFECTIVOS(Solicitudes por cesantía 2017, correspondientes a beneficiarios con ingreso tope entre

los meses relevantes)

Fuente:SuperintendenciadePensiones.BasedeDatosdelSegurodeCesantía,mayo2018.(1)Enelcálculoseconsideranlosgirosasociadosalassolicitudesporcesantíaaprobadasdesdeenerode2017adiciembrede2017.(2)Lossolicitantesconsideradosenlaventanacorrespondenabeneficiariosqueregistranuningresotopeentodoslosmesesrelevantesparaelcálculodelaremuneraciónimponible.(3)Elnúmerodegirospotencialesincluyeeltotaldegirosaloscualeselafiliadotienederecho.(4)Elnúmerodegirosefectivosincluyetodoslosgirosemtidosopagados.

N° giros potenciales CIC

N° giros efectivos CIC

N° giros potenciales CIC

N° giros efectivos CIC

4,2 3,3 2,6 1,9N° giros potenciales

FCSN° giros efectivos

FCSN° giros potenciales

FCSN° giros efectivos

FCS

5,0 4,4 3,0 3,0

Fuente: Superintendencia de Pensiones. Base de Datos del Seguro de Cesantía, mayo 2018.

NÚMERO DE GIROS POTENCIALES Y EFECTIVOS(Solicitudes por cesantía 2017, correspondientes a beneficiarios con ingreso tope entes)n los meses relevantes)

(1) En el cálculo se consideran los giros asociados a las solicitudes por cesantía aprobadas desde enero de 2017 a diciembre de 2017.(2) Los solicitantes considerados en la ventana corresponden a beneficiarios que registran un ingreso tope en todos los meses relevantes para el cálculo de la remuneración imponible (3) El número de giros potenciales incluye el total de giros a los cuales el afi l iado tiene derecho.(4) El número de giros efectivos incluye todos los giros emtidos o pagados.

Contrato indefinido Contrato a plazo

39

Paralelamente se aprecia que, en igualperiodo,enpromedio,lastasasdereem-plazo (beneficio monetario total obte-nidoenelperíodoenrelaciónalarentaimponible) fluctuaron en torno al 50%enelcasodequienessehabíandesem-peñadoconcontrato indefinido,hayaonohechousodegirosdel fondodece-santíasolidario.Mientrasqueenelcasodelostrabajadorescesantescuyaúltimarelaciónlaboralfueaplazofijo,lastasas

dereemplazofueronsignificativamentemenores:38%delarentaimponibleparaquienes sólo accedieron a los recursosde las CIC y 44%para quienes comple-mentaron. Deestaforma,yenconsideraciónelnú-mero de giros promedio efectuado, seobservaqueelmontomensualaobteneressignificativamenteinferioralaúltimarentaimponibledeltrabajador.

TASAS DE REEMPLAZO POTENCIALES Y EFECTIVAS(Total de Solicitudes por cesantía 2017)

Fuente:SuperintendenciadePensiones.BasedeDatosdelSegurodeCesantía,mayo2018.(1)SeconsiderancomoeventosdecesantíaalosperiodosconausenciadecotizacionesalSistema.(2)Enelcálculoseconsideranlassolicitudesporcesantíaaprobadasenlaventanade12mesesdesdeenerode2017adiciembrede2017,conelfindedejarunlapsodetiemposuficienteparaobservarelnúmerodegirosefectivosdelossolicitantesalfinaldelaventana.(3)Elcálculodelatasadereemplazopotencialconsideratodoslosgirosaloscualeselafiliadotienederecho,independientementesihansidoonocobrados.(4)Elcálculodelatasadereemplazoefectivaconsideralosgirosemitidosopagados.(5)Totaldesolicitudes2017=1.227.094(6)Totaldesolicitudes2017congirospagados=1.197.507

Tasa de reemplazo potencial CIC

Tasa de reemplazo efectiva CIC

Tasa de reemplazo potencial CIC

Tasa de reemplazo efectiva CIC

48% 51% 38% 38%

Tasa de reemplazo potencial FCS

Tasa de reemplazo efectiva FCS

Tasa de reemplazo potencial FCS

Tasa de reemplazo efectiva FCS

47% 50% 42% 44%

Contrato indefinido Contrato a plazo

TASAS DE REEMPLAZO POTENCIALES Y EFECTIVAS(Total de Solicitudes por cesantía 2017)

Fuente: Superintendencia de Pensiones. Base de Datos del Seguro de Cesantía, mayo 2018.

(1) Se consideran como eventos de cesantía a los periodos con ausencia de cotizaciones al Sistema.

(2) En el cálculo se consideran las solicitudes por cesantía aprobadas en la ventana de 12 meses desde enero de 2017 a diciembre de 2017, con el fin de dejar un lapso de tiempo suficiente para observar el número de giros efectivos de los solicitantes al final de la ventana.

(3) El cálculo de la tasa de reemplazo potencial considera todos los giros a los cuales el afi l iado tiene derecho, independientemente si han sido o no cobrados.

(4) El cálculo de la tasa de reemplazo efectiva considera los giros emitidos o pagados.

(5) Total de solicitudes 2017 = 1.227.094

(6) Total de solicitudes 2017 con giros pagados = 1.197.507

40

3.2.4. Causales de solicitud de presta-cionesdecesantía Dela informacióndelSegurodeCesan-tíacomodesucruceconaquellaprove-niente del registro social de hogares 10 sepuedeapreciarquesibienduranteelaño2017,untotalde1.187.935trabaja-dores recibieron almenos unpagoporcesantía-yaseadesucuentaindividual,delFondoSolidarioodeambas-lagranmayoríade lossolicitantesnotienede-rechoalaprestacióndecesantíaconfi-nanciamientodelFCS(70%)ymásdela

mitad de aquellos que lo tienen, no loutiliza(54%).

Asimismo, quienes tienen derecho a laprestación por cesantía con financia-mientodelFondodeCesantíaSolidario,retiranenpromediogirosdemayorva-lorqueaquellosquenopuedenoptaradicha prestación; además, la suma pro-venientedelFCScorrespondealamitad(53%)delmontopromediorecibidoporlosusuariosquetienenderechoylouti-lizan.

Encuantoa lascausalesqueoriginaronlassolicitudesdebeneficiode2017,es-tas correspondieron, principalmente, arazones de término de relación laboral

-consistentesenconclusióndeltrabajooservicio(art.159n.°5delCódigodelTra-bajo)-ynecesidadesdelaempresa(art.161inc.1°delCódigodelTrabajo).

10.SeagradeceladisposiciónycolaboracióndelosasesoresdelMinisteriodelTrabajo,señoraLorenaFloresyseñorFranciscoSzederkenyi.

Nota:[1]Losusuariossumanmásde1.187.935yaqueuntrabajadorpuedehaberestadoendosotrescategoríassirealizómásdeunasolicituddecesantíaporlaquerecibiópagosdurante2017.

Fuente:MintrabapartirdebaseSegurodeCesantía.

Categoría solicitud

Fuente de financiamie

nto

Usuarios [1]

N.° de solicitud

es

Media de

giros

Monto promedio

Giro total

Cuenta Individual

Fondo Solidario

Sin derecho al FSC CIC 837.228 852.456 1,6

$239.461 $239.461 -

Con derecho al FCS y no lo utiliza CIC 192.074 192.075 1,5

$330.863 $330.862 -

Con derecho al FCS y lo utiliza CIC Y FCS 163.269 163.272 3,8

$264.287 $118.932 $145.355

41

Porúltimo,alcaracterizaralosusuariosdelSegurodeCesantíaconinformacióndel Ministerio de Desarrollo Social, seapreciaquequienesnoutilizanlosFon-dosdeCesantíaSolidario–yaseatengano no derecho a éste- cuentan con unamenor escolaridad promedio respecto

dequienessihacenusodedichosrecur-sos11.Alavezquequienesteniendode-rechoalusode losFondosdeCesantíaSolidario y no lo utilizaron, presentanuna menor vulnerabilidad económicarespectodequequienessilohacen.

11.DeacuerdoconelCenso2017elpromediodeescolaridaddelaspersonascorrespondeaun10,01(hombres)y10,03(mujeres),teniendopresentequeenlainformaciónseexcluyenlaspersonasquenotieneninformaciónsobreelcursomásaltoalcanzadoy/onivelmásaltoaprobado.http://www.censo2017.cl/descargas/home/sintesis-de-resultados-censo2017.pdf

Fuente:MintrabapartirdebaseSegurodeCesantía.

Causal de término de la relación laboral

Categoría solicitud

Sin derecho al

FSC

Con derecho al FCS y no lo

utiliza

Con derecho al FCS y lo

utiliza Total

Mutuo acuerdo de las partes 81.017 5 0 81.022

Renuncia del trabajador 251.665 6 0 251.671

Vencimiento del plazo convenido 144.144 23.697 15.496 183.337

Conclusión del trabajo o servicio 215.456 61.970 23.348 300.774

Caso fortuito o fuerza mayor 398 232 303 933

Causal imputable al trabajador 79.334 5 0 79.339

Necesidades de la Empresa 75.552 105.708 123.527 304.787

Causal imputable al Empleador 4.082 0 0 4.082

163 bis: Empleador sometido a procedimiento concursal de liquidación

808 452 598 1.858

Total 852.456 192.075 163.272 1.207.803

42

CARACTERIZACIÓN USUARIOS DEL SEGURO DE CESANTÍA 2017

Fuente:Mintrab,enbasedelSegurodeCesantíayRegistroSocialdeHogares.

Categoría solicitud Cotizantes con información de

escolaridad

Escolaridad promedio (años)

Sin derecho al FSC 472.739 10,3

Con derecho al FCS y no lo utiliza 107.942 10,3

Con derecho al FCS y lo utiliza 94.682 11,0

Total 675.363 10,4

Fuente:Mintrab,enbasedelSegurodeCesantíayRegistroSocialdeHogares.

Categoría solicitud Tramo de vulnerabilidad

40 50-100 Sin información Total

Sin derecho al FSC 36% 33% 31% 100%

Con derecho al FCS y no lo utiliza 25% 40% 35% 100%

Con derecho al FCS y lo utiliza 35% 35% 29% 100%

3.2.5. ActivacióndelasprestacionesdelSeguro de Cesantía según la evolucióndelatasadedesempleo.

Hasta ahorahemos analizadoel accesoalasprestacionesdecesantíagatilladasporlapérdidadeempleoindividual.Noobstante,elsistematambiéncontemplalasconsecuenciasenelmercadolaboralde un ciclo económico recesivo. Es asícomose consideraadicionalmenteque,si la tasa de desempleo nacional en unmes determinado supera en al menos

un punto porcentual el promedio de latasadedesempleonacionalde losúlti-mos cuatro años, se activa -inmediata-mente- la posibilidad de recibir dos gi-rosadicionalesalosestipuladoscuandoel trabajadorestáhaciendousodeunaprestación, independientemente de lamodalidadcontractualbajolacualperci-beelbeneficio.EnlahistoriadelSeguroestasituaciónseobservóluegodelacri-sisde2008.

43

Además,endistintasocasionessehaga-tillado el uso de unmecanismo ad hocparaenfrentareventosque,finalmente,implicanlapérdidadetrabajoenzonasosectoresespecíficos.Eselcasodecatás-trofesdelanaturaleza,comolofueronelterremotodel2010y losaluvionesqueafectaron a la III Región y las comunasdeAntofagastayTaltal,en201512.Con-vendría revisar la flexibilización del ac-cesoalasprestacionesnosóloanteunasituación generalizada (incremento deldesempleoentodoelpaís),ocomore-accióntransitoriaantecatástrofesespe-cíficas;esdecir,considerareventosque,sibienpuedenser“focalizados”,afectenaunnúmeroconsiderabledetrabajado-res, comoson losdesastresnaturalesydificultadesensectoresproductivosqueafectan el empleo, generando una nor-

madecarácterpermanenteynounaes-pecíficaporcatástrofecomohaocurridoenloscasosseñalados.

Amododeilustracióndeloanteriormen-teexpuesto, laComisiónhacomparadola evoluciónde las tasasdedesempleoregionalversuslatasadedesempleodeactivaciónde losgirosadicionalesa losusuarios del Seguro. En particular, semuestra laevoluciónde la tasadedes-empleoentre2014aabrilde2018paralas regionesdelnorte: I, II, III y IV;ydelas regiones del sur: VIII y IX. En todasestasregionesenalgunaoportunidadlatasadedesempleoregionalhasuperadolatasadeactivacióndelasprestacionesadicionales,porlocual,cabepreguntar-se–enesteámbito-lapertinenciadeal-gunamejoraalsistema.

DESEMPLEO

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelINEySuperintendenciadePensiones.

5,05,56,06,57,07,58,08,59,09,5

10,0

Dic-

Feb

09M

ar-M

ay 1

0Ju

n-Ag

o 10

Sept

-Nov

10

Dic-

Feb

10M

ar-M

ay 1

1Ju

n-Ag

o 11

Sept

-Nov

11

Dic-

Feb

11M

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2Ju

n-Ag

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Sept

-Nov

12

Dic_

Feb

Mar

-May

13

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Mar

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15M

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5Ju

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15

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Feb

16M

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6Ju

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Sept

-Nov

16

Dic_

Feb

17M

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ay 1

7Ju

n-Ag

o 17

Sept

-Nov

17

Dic_

Feb

18

Tasa desempleo de activación Trimestre Tasa desempleo

12.Leyes20.440y20.829(art.3°transitorio),respectivamente.

44

TASA DE DESEMPLEO REGIONAL

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

11,0

12,0

Oct

-Dic

13

No

v-e

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14

Dic

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18

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8

I II III IV Tasa desempleo de activación

TASA DE DESEMPLEO REGIONAL

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelINEySuperintendenciadePensiones

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

Oc

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8

IX VIII Tasa desempleo de activación

45

Sistema de información laboral, bolsa nacional de empleo y reinserción laboral (apresto)

46

47

4. Sistema de información laboral, bolsa nacional de empleo y rein-serción laboral (apresto)

CorrespondealaComisión13conocerdelfuncionamientodelaBolsaNacionaldeEmpleo (BNE) y, por tanto, del sistemade intermediación laboral asociado conlacapacitación, incluidos losprogramasdeaprestoquedebeimplementarelSen-ceconcargoarecursosdelFCS14.Comoeninformesanualesanteriores,enesteapartado abordamos la intermediaciónlaboral,elfuncionamientodelaBNEylacapacitaciónlaboral,enespecíficolaqueseefectúaconrecursosdelFCSdirigidosaprogramasdeapresto.

Para la evaluación de estasmaterias laComisión recibió en distintas ocasionesa los señores CristóbalHuneeus Lagos,Rodrigo Ormeño Vásquez, BernardoRamírezBañadosyRodrigoIbáñez,ase-soresdelMinisteriodelTrabajoyPrevi-siónSocial.Además,concurrieronPaulaTroncoso Silva y Andrés Toro Aguilar,representantes del Sence a quienes seagradeceelapoyobrindado.Contamos,asimismo, con la colaboraciónde la Su-perintendenciadePensiones,en losas-pectosqueerandesucompetencia

13.Art.55,incisofinal,enrelaciónconlosart.61ysiguientesdelaley19.728.14.Art.25bis,incisosegundo,delaley19.728

Comosedetallóenelinformeanualan-terior, el Ministerio del Trabajo avanzaeneldesarrollodeunsistemade inter-mediación laboral y, para su implemen-tación,entreotrasmedidas,harecurridoalapoyodeexpertos,algunosdeloscua-leshanexpuestoensesionesdelaComi-sión. Entre ellos, la Sra. SolangeBerns-tein(BID)yrepresentantesdelaOficinadeDesempleodeFrancia(PôleEmploi),

cuyaspresentacionesfueronvertidasenelinforme2016-2017.

Enelúltimoperíodoseharecibidodocu-mentaciónyoídopresentaciones,dondeseconstatalosavancesylogrosalcanza-dosenesteproceso,asícomolosretosqueseenfrentan,enparticularsobreeldesarrollodeunsistemaintegradodein-formacióndelmercadodeltrabajo.

4.1. LA INTERMEDIACIÓN LABORAL

48

Enesalíneaesdeimportancialapresen-taciónefectuadapordonAndrésToroA.ydoñaPaulaTroncosS.,ambosdelSen-ce15,quesintéticamentereproducimosacontinuación.

Lainstalacióndeunsistemaintegradodeinformación debe efectuarse conformelasnecesidadesyrequerimientosqueelactualestadodedesarrollodelpaísexi-ge,elcualajuiciodelosexponentesde-beríacontener:

a.Informacióndelademandalaboral:Locual comprendeunmanejode lasesta-dísticas laborales, registro de cualifica-cionesnacionalesyregistrodenaciona-lesresidentesenelextranjero.

b. Información de la oferta laboral: Loque incluye un análisis de las necesida-des del mercado laboral y registro deofertasdetrabajointernacionales.

c. Adecuación del mercado laboral: Loquecomprendeunregistrodesolicitan-tes de empleo, registro de ofertas deempleoe información suministradaporagenciasprivadasdecolocación.

d.Integración,análisisydiseminación:LoquesellevaacaboatravésdelObserva-toriodelMercadolaboral.

El objetivodel sistemaes proporcionarunmarcopara laplanificacióndeestra-

tegiasysuimplementaciónacortoplazoenrelacióncon:

1.Accesoainformaciónoportunaypre-cisasobreelmercadolaboralenrelaciónconunaseriedeindicadores.

2.DesarrollodeunanálisisdelaofertaylademandaenelmercadodetrabajoenChileanivelnacionalyregional,ydelabrechaentreambas.

3.Desarrollareimplementarsistemasyestudios para ocupaciones y destrezasactuales y futuras del mercado laboralenChile.

4.Identificaryremoverlasbarrerasexis-tentesparalacirculaciónfluidadelain-formaciónentreactorese instanciasdegobierno.

Losexpositoresindicaronquelaintegra-cióndeunsistemadeinformaciónsobreelmercadolaboralrequierelacolabora-ciónentrelaampliavariedaddeusuariosyproductoresdeinformación.

UnSistemadeInformaciónsobreelMer-cadoLaboralnoes sólo laprovisióndedatos, sino que además incluye la rela-ción entre diferentes organizaciones yorganismosenelanálisisdelaevolucióndelmercadodetrabajo,enlaprovisiónyusodeesosdatos.

15.EfectuadaensesióndelaComisióndel18.12.2017.

49

Porotro lado, losexpositores indicaronquecorresponderíalainstalacióndeunared deObservatorios Laborales, con elporobjetogenerar conocimiento sobrelasbrechasexistentesentre laoferta ydemandadeocupacionesenelmercadodeltrabajo,avanzandohacialaanticipa-cióndebrechasfuturas.

La Comisión señala la importancia deunsistemadeinformacióndadoquein-corpora datos del Seguro de Cesantía.En este sentido la información que seobtenga podría señalar áreas que ne-cesiten mayor número de trabajadoresy trabajadoras, y asípoder focalizar losfondosquesetraspasenparacursosdeaprestolaboral.

Personasdesempleadasoinactivasysusbarrerasdeaccesoalempleo

Enlalíneaseñalada,laComisiónconocióelestudiodelMinisteriodelTrabajo16so-bre personas desempleadas o inactivasy susbarrerasde acceso al trabajo, delcualseincluyesusprincipalesaspectos.Como anexo 3, se incorpora el estudioproporcionadoporelMintrabsobreper-sonasdesempleadasoinactivasysusba-rrerasdeaccesoaltrabajo.

El estudio se desarrolló para apoyar alMinisterioparallegaraintroducirunen-foque de “perfiles” para personas quebuscanempleo,basadoenexperiencias

depaísesOCDEyrespondiendoalasne-cesidadesdelSistemadeIntermediaciónLaboralChileno(SIL).Lafinalidadquesepersigue es aumentar la efectividaddelos servicios de intermediación laboralydelaspolíticasdeempleo;ademásdemejorarelSIL.

El denominado enfoque de perfiles seutiliza para segmentar a las personasque buscan empleo, basado en carac-terísticassimilaresderiesgodedesem-pleo. La fuente para el estudio fue laEncuestaNacionaldeEmpleo,desdeelprimer trimestre 2015 hasta cuarto tri-mestre2016.

Los servicios de intermediación laboralpuedenaumentarlosnivelesdeproduc-tividad(mejorarelajusteentrequienesbuscan trabajo y quienes lo ofrecen) ymejorarlosnivelesdeproteccióndelostrabajadores(articulacióndepolíticasdeempleoquepromuevan trayectorias la-boralesexitosas).

Enelestudioseestablecierondosgran-desgrupos con sus respectivos subgru-pos:

Grupo1:Desempleados,inactivosdispo-niblesparatrabajaryempleadosmargi-nalmente

a.Personaspocodemandadasconexpe-riencialaboral.

16.AcargodeNicolaDuellypresentadoenlaComisiónporCristóbalHuneeus(1dediciembrede2017).

50

b. Desempleados/empleados marginal-mente,enpartenodispuestoacambiarsusituación.

c.Mujeresinactivasydesempleadas,conresponsabilidadesfamiliaresydecuida-do,conexperiencialaboral.

d.Jóvenesinactivosydesempleadosconalmenoseducaciónmedia.

e.Mujeresinactivassinexperiencialabo-ral, principalmente con responsabilida-des familiaresydecuidado, coneduca-ciónbásicaamedia.

f. Jubilados inactivos, principalmenteconeducaciónmediaysuperior.

Grupo2:Notrabajando

a.Personasjóvenesestudiandoysinex-periencialaboral.

b.Mujeres inactivasconresponsabilida-des familiares y de cuidado, con expe-riencialaboral.

c. Inactivosydesempleadosdisponiblesparatrabajar.

d.Personasjóvenesestudiandoyconex-periencialaboral.

e. Personas mayores, principalmentemujeresinactivassinexperienciarecien-

teyconbarreras.

f.Mujeresconresponsabilidadesfamilia-resodecuidadoysinexperiencialabo-ral.

g. Inactivos poco calificados, principal-menteconalgunosproblemasdesalud.

h. Inactivosconproblemasdesalud,enpartejubilados,todosconalmenosedu-caciónmedia.

Conbaseen losdatos recogidos conelestudiosepresentaronlassiguienteslasconclusiones:

•Entreambosgruposhaysuperposicio-nes.Elgrupode“desempleadoseinacti-vosdisponiblesparatrabajar”esbastan-tesimilaralapoblaciónobjetivo-incluidaparalasegmentacióndelosBuscadoresdeEmpleo,enunsentidomásamplio.

•Losjóvenestienenunmayorriesgodeestardesempleados,perounmenorries-godeestardesempleadosotrabajarporcuenta propia por un largo periodo detiempo.

• Laeducaciónjuegaunpapelimportan-teencombinaciónconotrosfactoresderiesgo. La duración del desempleo au-mentaconelniveleducativo,relaciona-doaunprocesodeemparejamientomáscomplejo.

51

•Lasrealidadesanivelregionalsondis-tintas,porloqueesimportanteidentifi-carlasproblemáticaslaboralesaunnivelmenos centralizado, para que apuntendemejorforma.

El estudio arroja información intere-sante y, sería importanteque losdatosfueran desarrollándose para verificarel comportamientode los grupos eneltranscurso del tiempo y con influenciade otras variables, considerandoprinci-palmentequelainformaciónpresentadaesuna“fotografía”del2016.

Elestudioesútilparalareflexiónyaná-lisisdelaComisión,encuantoaquepo-drían surgir solucionesparaalgunosdelosgruposapartirdelSeguro,suspres-tacionesylasquesepodríanestableceromejorar.

Estrategia Nacional de IntermediaciónLaboralparaChileyelFomil17

LaComisióntambiéntomoconocimientodelosavancesenrelaciónconelFomil,es decir, el programade Fortalecimien-toa lasMunicipalidadesa travésde lasOmilenmateriadecapacitación.

ElSILgestionadoporelSenceseestruc-tura sobre el Fomil, el cual para el año2017, conforme la evaluación realizadaprodujodeterminadosresultados,deloscualessedestacan:

Aproximadamenteel70%deloscoloca-dostienesolamentecontratosdehasta6meses.

Elperfilde losusuarios (21,5%)queal-canzancontratosdetrabajosindefinidososuperioresa13mesessonlosqueco-rrespondenaoficioscalificadosy/odon-de la vinculación ha sido apoyada porespecialistas en los propios territorios(Omil).

Laevaluacióndelfuncionamientodeal-gunos de los componentes del Fomil,mostro:

• Déficitenlaarticulacióndelprograma.

•Incentivosymetasquenorespondenaobjetivosestratégicos:calidadyterrito-rio.

• Falta focalizaciónenusuariosdelpro-grama:

-Empleadores:Noexisteunaofertadeserviciosqueagreguevaloryfaltacapa-citacióndelpersonalqueseespecializanentrabajoconempleadores.

- Trabajadores: Las acciones desarrolla-dasseconcentransolamenteendesem-pleados.

• Escaso seguimientoausuariose insu-ficientecoordinacióndelossistemasde

17.ExposicióndedonAndrésToroAguilarJefedelDepartamentodeEmpleodelSence.

52

información, como Seguro de Cesantía,ofertaslaboralesporterritorio,BNE,etc.

• Falta disponibilizar instrumentos: Elaccionarsehafocalizadoenprogramasqueoperancomoeventosohitos,noenlastrayectoriaslaboralesdelosusuarios.

•Déficitenestándaresdecalidadasocia-dosalaprovisióndeserviciosdefinidosparapersonasyempresas.

Paraelaño2018,elSenceesperabaam-pliarlaparticipacióndeactorespúblicosyprivados,paraenfrentarconunamira-daintegrarymásoportunalosdesafíos

de productividad y empleabilidad, paralocualseeditará laestrategiaNacionaldeIntermediaciónLaboral;seconstituiráunareddeobservatorioslaborales;am-pliar la oferta de organismos que pue-danactuarenlaintermediaciónlaboral,entreelloselSence.

La Comisión estima que correspondeefectuarunaevaluaciónde lacoordina-ción de actores en el proceso de inter-mediación y capacitación laboral: comoseintegranlosrecursosdecapacitaciónSence,queserelacionancon losque lecorrespondegestionardelFCSycomosearticulanenlaintermediaciónlaboral.

18.Evaluacióndisponibleen:http://www.sence.cl/601/articles-9470_archivo_01.pdf

Talcomoseindicóenelinformeanterior,lasmodificaciones introducidasalsiste-madeinformaciónyregistrodecesantesqueaccedenalFCS,productodelarefor-maalSegurodelaño2015yqueradicanenlaBNElacertificacióndelosrequisi-tos para obtener prestaciones, planteainterrogantesacercadelrolquepodráncumplir lasOmilenelfuturo,dadoqueyanoesnecesarioconcurriraellasparacertificarel“estadodebúsquedadetra-bajo”,considerandoqueenelmarcodefuncionamientodelaBNElostrabajado-respuedenrealizarestemismotrámitedemaneraon-lineyasícumplirconelre-quisitoderegistroparaaccederapresta-

cionesdelFCS.

Durante el últimoperíodo el Sence lle-vóacabounaevaluacióndesatisfaccióny entrega estandarizada de ServiciosOmil18. Los resultados de dicha evalua-ción fueron diversos, entre los cualesdestacóqueel46%delasmunicipalida-desvisitadastienenunainfraestructuraOmilquenocorrespondealoesperadoporlosusuarios.Asimismo,el53%delaspersonas encuestadas tienenuna regu-laromuymalaopinión respectode losserviciosdeorientaciónentregadosporlasOmil.Luego,el45%delasmunicipa-lidades visitadas tienen un conocimien-

4.2. SISTEMA DE INFORMACIÓN LABORAL Y LAS OMIL

53

19.PresentacióndedonAndrésTorodelSence,del15.05.2018.

to deficiente en materias de empleo ycapacitación.Ahorabien,el74%de losusuarios entrevistados señalaron tenerunbuenomuybuentratoporpartedelasOmil.

El54%delosinscritosenlaBNEllevaronacaboesagestiónatravésdelaOmil,loqueprobablementesedebaaunfactorcultural, de conectividad y de fomentopropiamentede lasOmil.Asimismo, laspersonasengeneralnovana laOmila

postular a empleos, mayoritariamenteibanainscribirse19.

Siguependienteavanzarenunaevalua-cióndelasOmilenrelaciónconlasfun-cionesquecumpleypuedecumplirenlaintermediación laboraly lacapacitacióndelostrabajadores,considerandoque,apartirdelarenovacióndelaBNEainiciosde2017,dejandecumplirconlainscrip-ción de los cesantes que esperan acce-deragirosdelFCS.

A la fecha laBNEseencuentraenrégi-men, es decir, en plena operatividad.Comosabemos, lanuevaplataformadelaBNEfueinauguradael11deenerodel2017.

Los servicios que presta la BNE son,comoseseñalóenelinforme2016-2017,principalmente constituir un espaciopara laofertaybúsquedadeempleo,yemitirloscertificadosqueseexigenparael cobrodeprestacionesdelSegurodeCesantía.

LaBNEesunsistemainformáticopúbli-coqueprestaelserviciogratuitode in-termediación laboral y de certificacióndelabúsquedaefectivadeempleoparaacceder al Fondo de Cesantía Solidario(FCS).

Paratalesefectos,laBNEofrecealusua-rio la búsqueda de empleo, gestión deCV,ofertasdecapacitaciónyevaluación,oferta de trabajos públicos y privados,calendarizacióndelasentrevistas,etc.

DeacuerdoaloestablecidoenelRegla-mentodelartículo28delaley(DSn.°46de 2015) y en la normativa vigente, laBNE recibe periódicamente y demane-raelectrónicadesdeAFCChilelosdatosde losafiliadosquesolicitanbeneficiosdelFCS(nombre,rut,datosdecontactoregistrados y nivel de estudios del afi-liado, rut y razón social de los últimosempleadorescuandocorrespondayúlti-ma remuneracióndevengadaalmesdetérminodelcontrato).DichosdatossonutilizadosporlaBNEparala inscripciónformaldelafiliado.

4.3. BOLSA NACIONAL DE EMPLEO (BNE)

54

Adicionalmente,conelpropósitoquelaBNE efectúe el proceso de intermedia-ciónlaboraldemaneramásefectivayse-gúnelperfillaboraldecadatrabajador,laSociedadAdministradorainformaalosbeneficiariosalmomentodesolicitarelbeneficio,quedisponendeunplazode96 horas para inscribirse en la BNE, demodo que complementen o confirmensusdatosdecontactoyaportenantece-denteslaboralesoeducacionales.

SegúninformaciónrecibidadelaSuper-intendenciadePensiones, la inscripciónrequerida como requisito legal se efec-túaconlosdatosqueAFCChileremitealaBNErespectodelossolicitantesdebe-neficiosdelFCS,porloque,alafecha,laSociedadAdministradoranoharecibidorechazosalacertificacióndelabúsque-da efectiva de empleo de beneficiariosdelFCS,cuyacausaseanohaberse ins-critoenlaBNE.

InscritosenlaBNE.

Entreel11deenerode2017(fechaderenovacióndelaBolsa)al30deabrildel2018,hayuntotalde780.855,deellos,400.579sonhombresy380.276,sonmu-

jeres.Deloscuales,el48,9%seinscribie-ronatravésdeunaOmil.Considerandolosdatosexistentesalafechadeinsta-lacióndelanuevaBNE,lasumatotaldeinscritos llegaa1.418.127de loscuales733.534(51,72%)sonhombresy684.693(48,28%)mujeres.Deesetotal,el54%aproximadamente,sehabíaregistradoatravésdelasOmil.

Porsuparte,eltotaldeempresasinscri-tasenlaBNEesde42.510,anoviembrede2017(incluidaslasquemigrarondelaantiguaBNE).

Interacciónde laBNEconotras institu-ciones.

Eselcasode la relaciónconotrasenti-dades relacionadas con el empleo y elInstitutodePrevisiónSocial(IPS)y“Chi-le Atiende” que otorgan asesoría a losquelorequieran,para inscribirseyusarlaBNE.

Entodocaso,elniveldeinteraccionesdelaBolsasemuestraenlasiguientegráfi-ca20.

20.Lámina3,delapresentacióndedonCristóbalHuneeusdel27.11.2017.

55

VisitasalaBNE.

La página web de la Bolsa ha recibi-domás de 3.200.000 visitasmensualesaproximadamente, contabilizadas poriniciodesesiones,anoviembrede2017,es decir, a diezmesesde la renovaciónBolsa.Granpartedeellassonrealizadasen Santiago, alrededor de un 60%, ciu-daddeconcentralamayorofertadeem-pleos (45%). Asimismo, se destacó quehayvisitadesdeelextranjero. El desafío es hacermás conocida de laBNEenregiones.

FuncionalidadesdelaBNE.

LaBolsaesunsistemabasadoenelre-gistrodeaccionesoserviciosalasperso-nas.CuentaconlossiguientesMódulos:Autenticación;GestióndeEmpresa;Ges-tióndeOfertas;Seguimiento;GestióndePostulacionesyGestióndePersonas.

UnadelasdebilidadesdelaBNEesqueexisten pocas ofertas de empleos. Haymáspersonasentrandoa laplataformainscribiéndose o buscando informaciónqueempleadoresingresandoofertasdetrabajo.

Intermediadores

56

En cuanto a la certificación que debenrealizar los afiliados al Seguro para ac-ceder al FCS, tal gestión se realiza demanera automática, sin necesidad quelapersonatengaqueasistiraunaOmil.Sinembargo,elafiliadoperderálapres-tacióndelFCSencasodequenoasistaaunaentrevistalaboralsinjustificación.

Respectodelostrabajadoresdelacons-

trucción,seagrególaopcióndeagregarinformacióndeexperiencialaboralenlaconstrucción verificada por ex emplea-dores,deestaformaexisteunaacredita-cióndeinformación.

CertificacionesporlaBNE.

Afinesdenoviembrede2017,sehabíancertificado62.991personas.

Porsuparte,lascifrasdisponiblesaabrilde2018indican:

Certificacionesdebúsquedaefectivadeempleodeafiliadosconprestacionesporce-santíaconcargoalFCS:

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Porúltimo,enenerode2018,seajusta-ronlasfechasparalosciclosdecertifica-ción,cerrandolosdías15y30(últimodíadelmes),quepermitecoordinaciónconlosciclosoperativosdepagodelaAFC.

BNEymigrantes.

Un aspecto relevante de los datos quenosentregalaBNE,dicerelaciónconlapoblaciónmigrantequeutilizaelportalparalabúsquedadeempleo.

Lamigraciónesunprocesoqueestáenplenodesarrolloennuestropaís.ElSe-guro de desempleo debe revisar susmecanismos y protocolos de atencióndeusuarios,conelobjetoderespondera los desafíosquepresenta esta nuevacaracterísticadelmundodel trabajoenChile22.

Porsuparte,lascertificacionesdelFCS–BNEsedistribuyerondelasiguienteforma21:

21.Lámina11delapresentacióndedonCristóbalHuneeusdel27.11.2017.22.Lámina17,depresentacióndelMintrab,del27.11.2017.

58

Los serviciosqueofrece laBNEparaelmigrante son: inscripción y postulaciónsin necesidad de tener rut, sistema degestión en materia de intermediaciónlaboral a través de lasOmil y próxima-mentesellevaráacaboestasgestionesatravésdefundaciones.

RetosparalaBNE.

ComoseseñalóporlosresponsablesdelaBNEyenloquecoincidelaComisión,entre los próximos desafíos que debeenfrentarlaBolsa,figuran:

a)Aumentarlasempresasinscritas,yconellolasofertasyvacantesdeempleo.

b)Continuidaddelperfildeusuariosex-tranjerosdesdepasaportearut.

c) Integración en línea de las personasquesolicitanelFCSenAFC.

d)Contarconexperiencialaboralvalida-daporempleadores.

e)Aumentarsucercaníaconregiones.

Sinperjuiciodelasaccionesquedesarro-lle elMinisterio de Trabajo, los actoresenlaComisiónsecomprometenadifun-direntresusrepresentadoselusodelaplataforma con el objeto de aumentartanto las inscripciones como las plazasofertadasenlaBNE.

59

Como ya se ha indicado con detalle eninformesprevios,elFCSpuedefinanciarprogramas de apresto para facilitar lareinserción laboral de los cesantes queesténpercibiendoprestacionesdedichoFondo y que tengan un bajo índice deempleabilidad. Dichos recursos son ad-ministradosyfiscalizadosporelSence.

Los programas de apresto constituyen“el conjunto de acciones sistemáticas,definidasyejecutadasbajolosestánda-resseñaladosenelpresenteReglamen-to y que tienenporobjetivopromover,fomentar y/o desarrollar habilidadesque le permitan al cesante facilitar sureinserción laboral”. Tales programaspodráncontemplardosnivelesdecom-plejidad:básicoycomplementario, con-siderando las característicaspersonalesde cada beneficiario especificando loscontenidosmínimos23.

Alrespecto,ycomosediocuentaenelinformeanteriorlaComisiónrecibióan-tecedentes desde el Sence sobre estosprogramasenejecuciónparaelaño2017Asimismo,seadjuntóelPlanFormativode Apresto Laboral Básico y Comple-mentario,uninformesobreaspectosla-boralespara losbeneficiariosdelFCSyelreportederesultadosdesatisfacciónFomildelaño2016.

Enabrilde2018serecibiódelSencein-formaciónsobrelosprogramasdeapres-tolaboralejecutadosenelaño2017.

Los programas para ese año se dividie-ronconformelodefinido,enaprestobá-sicoycomplementario.

ModalidadAprestoBásico:

Seimpartierontalleresen298comunasa travésdeconveniosdeProgramasdeFortalecimiento Omil, con una cober-tura estimada inicialmente de 21.000personas, de las cuales realizaron efec-tivamente loscursos45.363personasydeellos,sólo9.868fueronbeneficiariasdel FCS. Por cada persona beneficiariaelSencetransfierealaOmilcorrespon-diente $15.000. El presupuesto dispo-nible inicialerade$315.000.000,deloscualesseutilizaron$147.060.000.

ModalidadAprestoComplementario:

Son cursos impartidos por OTEC, conunplanformativoelaboradoporelSen-ce, que contiene materias relativas alentrenamiento para el desarrollo dehabilidades de comunicación efectiva.Se impartieron en 8 regiones, con unacobertura estimada de 8.821 cupos,siendo la cobertura efectiva de 7.563

4.4. CAPACITACIÓN Y APRESTO LABORAL

23.DS91,de2009,Mintrab.

60

personas. Por cada alumnobeneficiariaelSencetransfirió$21.000aproximada-mente.Elpresupuestodisponibleinicialera de $88.000.000, pero se utilizaron$124.300.953, 50% de los recursos co-rrespondíanalosotorgadosparaelaño2016quesedieroncomoadelanto.

Se espera, conforme informó el Sence,quesuUnidaddeEstudiosrealiceduran-teelañoencurso,unaencuestadesa-tisfaccióna losparticipantesde lasdosmodalidades de apresto, la que estaríaestédisponibleenelsegundosemestredelañoencurso.

Corresponde dejar indicado y tal comolo corroboró la entidad, la Superinten-denciadePensionesno tieneentresusfacultades la fiscalización del traspasodeestosrecursosmásdelcumplimientoquelecabealaAFC.

Teniendo presente los comentarios delinforme 2016-2017, en relación con lacapacitaciónylosprogramasdeaprestofinanciadosconrecursosdelFCS,ylain-formaciónrecogidaduranteesteúltimoperiodo,laComisiónobserva:

• El número de cesantes con acceso alFCS que recurre a estos programas esbajo.

• Seobservaunbajousodelosrecursosdestinadosaapresto.

• Correspondería configurar un plan decapacitación con cargo a los recursosdelFCSquetengaporobjetoprepararalostrabajadorescesantesparaempleosdemejorcalidadyestabilidad.Paraelloprocedería,entreotrascuestiones,rede-finir los alcances de cursos y objetivos,orientados a cesantes como a gruposespecíficoscondificultadparamantenerempleo.

• Resultaría importante avanzar en lageneración de un sistema integral deintermediación laboral que articule laspolíticas de empleo que se desarrollancomopolíticapúblicayquesearecono-cidacomounafunciónpermanenteade-sarrollarporelEstado.

• Es necesario que se realicen estudiossobrelasOmilylalaborquedesarrolla-ríanenelfuncionamientodeunsistemadeintermediaciónlaboral.

• Elhechoqueelapresto laboralseex-presecomogastofiscalatentacontraelobjetivoexplícitoqueotorgalaleyparaelusoderecursosdelFCSporelSence.

61

Aspectos operacionales relevantes del Seguro

62

63

5. Aspectos operacionales relevan-tes del Seguro

Durante2017y2018,laComisióncontinuósuseguimientodeaquellosaspectosconsi-deradosmásrelevantesdemejorarenelfuncionamientodelSeguro.

Dentrodelasconsideracionesfinalesdelosinformesanualesdeañosanteriores,seestableció laconvenienciadedarse-guimientoa laevolucióndelosrezagos

de cotizaciones y destinos de estos re-cursosquenologranasignarseauntitu-larconformealanormativavigente.

5.1. REZAGOS

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelaAdministradoradeFondosdeCesantía.

COTIZACIONES EN REZAGO / FONDOS CIC

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

E M J S DE M J S DE M J S DE M J S DE M J S DE M J S DE M J S DE M J S DE M J

64

DeacuerdoconinformacióndelaAFC24, deltotaldelosrezagos,el83%constitu-yenfondospordevolver(deloscualesel14%esparaafiliadosyel86%paraem-pleadores),mientrasqueel17%sonre-zagosporacreditar(deloscualesel81%soncotizacionesaextranjerossinrutde-finitivo).

El gerente de Operaciones y ServicioscomentóqueseusaelnúmerodelaCé-duladeIdentidadparalacreacióndelasCICdadoaqueeslaformadeidentifica-cióninequívocadeunapersonaenChiley,además, lasexigenciasde lanormati-vadel SegurodeCesantía tienencomobasequelasoperacionesdebentenerdi-chonúmeroparallevaradelantelasges-tiones.Porotrolado,señalóquetampo-co sería posible que el afiliado cobraraporcajalosrespectivosgirosdelSeguro,dadoaque lanormativadel sistemafi-nancieroexigerequerirCéduladeIden-tidadvigenteparaello.

En cuanto a los rezagos pendientes dedevolver, el 50% corresponde a cotiza-cionesrealizadasapersonasqueseen-cuentran pensionadas. El artículo 2° delaleyestablecequelospensionadosporvejez e invalidez total están excluidosdelSegurodeCesantía.Noobstante,siun trabajador pensionado se incorporaa un trabajo nuevo o una persona queestátrabajandosepensiona,engeneralel empleador sigue pagando las cotiza-cionesalSeguro.Entrelasrazonesdeloanterior,seestimaquepodríaserqueel

trabajadornodeclaracondicióndepen-sionado al empleador, o el empleadordesconocelanormativaonotienelaca-pacidaddemanejarlaexcepción,porsusistemadeadministracióndepersonal.

Lasimplicanciasmásimportantesdelascotizacionesatrabajadorespensionadossonlassiguientes:

• Las cotizacionespagadas a trabajado-respensionadossedevuelvenaéstosyalosempleadoresenvaloresnominales,esdecir, la rentabilidadqueobtuvieronmientrasestabanenlosfondossedistri-buyeentreelrestodelascuentasCIC.

• Haycasosen loscualesunempleadordespideauntrabajadorpensionadoporelartículo161delCódigodelTrabajo,esdecir, por necesidadesde la empresaoensucasodesahucio,descuentadelain-demnizaciónporañosdeservicioloapor-tadoalaCICdeltrabajadorpensionado-haceusodelartículo13de la ley,estoes,elderechode imputaciónde las co-tizacionesefectuadasporelempleadora laCIC-pero, cuandoel trabajador co-brasuprestaciónporcesantía,nopuedehacer retirode los fondosdescontadosporque, al ser cotizaciones indebidas,AFCChiledebedevolverlasaltrabajadoryalempleadorsegúncorresponda.

• Cuandounempleadorrecibedevueltacotizacionesindebidas,puedegenerarleuna situación tributaria que deberá co-rregir, porque las cotizaciones, cuando

24.ExposicióndegerentedeOperacionesyServiciosydelgerentegeneral,ensesiónordinarian.°183,del17deabrilde2018.

65

laspagó,sededujerondelabaseimpo-nible.Algosimilarpodríaocurrirconuntrabajador.

AFCChileencargóunestudioconelfinde entender el comportamiento de losempleadoresenrelaciónalascotizacio-nespagadasenexcesoo indebidasyelproceso de solicitud de devolución. Elestudiosedesarrollócon2focusgroupy 500 encuestas telefónicas. Los princi-palesresultadosfueron:

• El65,8%delosfuncionariosacargodelos pagos de cotizaciones al Seguro deCesantía y que recibieron informaciónrespectoa lospagosenexceso,señala-ron estar en conocimiento de tal situa-ción,mientrasqueun34,2%declaranosabersobredichohecho.

• Losmediospredominantesatravésdeloscualeslosencuestadosseenteraronde lospagosenexceso son los canalesremotos,talescomoelcorreoelectróni-coenviadoporAFC (56,8%)y lapáginawebdeAFCChile(30,4%).

• En lamuestra total, 63,8% señala co-nocerlasrazonesquepodríanestarge-nerandolospagosenexcesoensusem-presas.Dentrodelosmotivosderezago,destacanlascotizacionesrealizadaslue-godehabercumplido11añosconlamis-marelaciónlaboral(61,2%);cotizacionesasociadas a trabajadores pensionados(56,6%), y posibles pagos de cotizacio-nespormontossuperioresalporcentajelegal(29,0%).

• Más de la mitad de los encuestados(55,2%) estimaque aun cuando regula-ricen la situación de su respectiva em-presa,enelfuturoseseguirángeneran-dopagosenexceso.Ellosedebería:alaimposibilidad de mantener un controlexhaustivo de la situación de cada tra-bajador (24,6%); aque los trabajadorespensionadosnoinformansucondiciónalasempresas(21,7%);aquesetratadeempresasgrandesconaltadotacióndepersonal (18,1%),yafallasen lossiste-masderemuneracionesquenosonfácil-mente corregibles por los funcionarios(11,2%).

• Respectoa lapáginaweb, seobservaun alto nivel de uso (87,2%); una altaproporciónquecuentaconclavedeem-pleador(92,4%dequieneshanusadolapágina), y una muy baja realización detrámitesdedevoluciónporestavía(ape-nas17,4%dequienescuentanconacce-soalsitioprivado).

LosrepresentantesdeAFCChileindica-ronqueserealizangestionesparalade-volución de cotizaciones indebidas.Du-ranteabrildelpresenteaño,serealizóunprocesodedevoluciónmasivaagrandesempleadores, respecto de cotizacionesindebidasdondeexistíaseguridaddelapropiedaddedichosfondosyseconta-ba con datos precisos para ejecutar ladevolucióndedineros.Específicamente,consideró a 91 empleadores, donde ladevolucióntotalalcanzóa$1.886millo-nes, asociadas a cotizaciones indebidaspara11.273trabajadores.Estoequivale

66

al3,8%deltotalderezagospendientesdedevolver.

Finalmenteenestepunto,elSuperinten-dentedePensionescomentóalaComi-siónqueatravésdelaNormadeCarác-terGeneraln.°55,AFCChileseincorporóal sistema de rezago centralizado conlasAFP,envirtuddelcuallasdiferentescompañíascompartenunabasededatosparaefectosdesolucionarlosrezagos,yqueenlaSuperintendenciadePensiones

seestátrabajandoparagenerarunpro-cesodesoluciónderezagosdemaneramásexpedita,principalmenteenloqueserefiereapagosenexceso.

Asimismo,laSuperintendenciarequirióalaSociedadAdministradoraquefaciliteatravésde supáginaweb la consultaderezago por parte de empleadores y deafiliados,einstruyóademásunacampa-ñadeinformaciónmasiva.

Relacionado con lo anterior, se analizóenlaComisiónlasituacióndeaccesoalSegurodelostrabajadoresmigrantes,yaqueelusodenúmeroscorrelativosalter-nativosquenotenganrelaciónconelrutesunafuentedeerroresenlaasignaciónde fondos o cotizaciones previsionales,yes loqueocurrecon trabajadoresex-tranjeros.

Aabrilde2018,sehabíangenerado312milrezagosporpersonasextranjeras,deloscualesel65%habíansidorecupera-dosoaclarados,mientrasqueel35%seencontrabanvigentes.

La normativa exige cédula nacional deidentidad,tantoenlaetapadeafiliaciónalSegurocomoalmomentodehaceruso

deél25.Tambiénparaelpagodepresta-ciones,lanormativadelaSBIFexigecé-duladeidentidadvigente26.

Teniendo presente lo anterior, la situa-ciónprevisionalenelSegurodeCesantíaparaunextranjerosinCéduladeIdenti-dadvigenteescomplicada:noleserápo-siblecrearlarespectivaCICy/onopodrállevar a cabo la solicitud de prestaciónporcesantía.

Enelhecho,ocurrequeunavezqueserecibeunacotizaciónconunrutficticiodeun trabajadorextranjero, se creaunrezagon.°1.Pararealizarlaaclaración,laSociedadAdministradorallevaacabolassiguientesgestiones:consultaAFPyRe-gistroCivil,notificaciónaempleadoreso

5.2. ACCESO DE TRABAJADORES MIGRANTES

25.CapítuloV,Circularn.°1SP,“CuentaIndividualporCesantía;CompendiodeNormasdelSegurodeCesantíaenelLibroI,“Afilia-ciónalSegurodeCesantía”delaleyn.°19.728,CapituloII“AfiliaciónOpcional”n.°3,yelLibroIII,BeneficiosdelSegurodeCesantía,TítuloI“Aspectosgenerales”,letrad),CapítuloI“Recepcióndelasolicitud”,n.°2.26.Circularn.°3.427/27.02.08emitidaporlaSuperintendenciadeBancoseInstitucionesFinancierasdeChile(SBIF),enelCapítulo20-1“ExhibicióndelRolÚnicoTributarioodelaCédulaNacionaldeIdentidad”,punton.°2.

67

serecabainformacióncuandoeltrabaja-dorseacercaalasucursal.Sinembargo,las gestiones no siempre son exitosas,dadoaqueAFPyRegistroCivilnoentre-

gan información (porque probablemen-tenolatienen),elempleadornorespon-deoporquesimplementeelafiliadonocuentaCéduladeIdentidadchilena.

LaComisiónmantuvotambiénel segui-miento de los temas relacionados conirregularidadesenelcobrodeprestacio-nes del Seguro, atendida su ocurrenciaenperíodosanteriores.

Al respecto, recibió un completo infor-medeAFCChile,atravésdesuGerenciadeRiesgoyCumplimiento 27,enqueseexplicólamaneraenquesematerializanlos requisitos normativos que se debecumplirparagestionarlaprestaciónporcesantía,así como loscontrolesquenoseencuentranenlanormativayquehaimplementado de manera complemen-taria la Sociedad Administradora pararesguardarelespíritudelSegurodeCe-santía.

Como ejemplo de controles internos,seseñalóqueen lascartasderenunciavoluntaria se exige que registren fir-maytimbrederecepciónporpartedelempleadoro,ensudefecto,uncompro-bantedelenvíoaldomiciliolegaldelem-pleador.Asimismo,almomentodereali-zarlasolicitud,sepidealafiliadoqueleayfirmeunadeclaraciónjurada,enlacual,

entreotrosaspectos,declaraconoceryaceptar que la obtención fraudulentade una prestación puede significar queseconfigureresponsabilidadpenalparaquien o quienes tuvieren participaciónen ella, y que la autenticidad de la do-cumentaciónpresentadaanteAFCChileparaacreditarel términode la relaciónlaboralpodríaserverificadaporéstaconelrespectivoempleador.

Otro control se produce en el procesoseguidoenlasuspensióndelpagodelaprestación.EllaprocedeenloscasosenqueAFCChiledetectaunpagodecotiza-ciónounadeclaraciónynopago(DNP)correspondienteaperíodosposterioresalafechadecesedelarelaciónlaboralque originó la prestación. En tal caso,seavisaalafiliadodeestasituación, in-dicándole la formaparapoderaclararlaconelobjetodereactivarlosgiros,sico-rresponde.Asimismo,seenvíaunavisoalempleador comunicando la suspensióndel beneficio de su extrabajador, infor-mandoquepuedeaclararelpagode lacotización.Dentrodelproceso indicadoanteriormente, se identificó los prime-

5.3. IRREGULARIDADES O FRAUDES EN EL COBRO DE PRESTACIONES

27.ExposicióndelgerentedeCumplimientoyRiesgo,señorClaudioPobleteAcevedo,ensesiónordinarian.°91del25defebrerode2018.

68

roscasosdeirregularidadesenelcobrodelaprestación,cuandoenvirtuddelainformación enviada al empleador co-rrespondiente,ésteseñalóquedetermi-nados trabajadores seencontrabanconsusrelacioneslaboralesvigentes,quenohabían sido despedidos, que no habíanrecibidoporpartedeellosningunacartaderenunciay,portanto,noexistíanin-gúnfiniquitosuscritoconellos.Enrazóndeloanterior,AFCChiledecidiópresen-tardenunciaanteelMinisterioPúblico,instituciónqueestá llevandoacabo lasgestionesinvestigativas.

AFC Chile ha implementado controlespreventivos adicionales a los señaladosen la normativa y a los detallados an-teriormente, luego de detectados losprimeroscasosdecobro irregularde laprestaciónporcesantía.Estoscontrolesconsistenenquecadasolicituddebene-ficio suscrita por un afiliado es consul-tada formalmente con el empleador, elmismodíadeltrámitedesolicitud,detalmanera que aquél confirme el términodelarelaciónlaboraloinformedealgu-na irregularidad o error, de tal manerade suspender el trámite antes que sematerialiceelprimerpago.

Como resultado de los controles men-cionados y producto del conocimiento

públicodelosprimeroscasos,otrosem-pleadores han solicitado informaciónsobre la situación de sus trabajadores-nóminas masivas en ciertos casos- te-miendo que algunos de ellos hubiesenincurridoenprácticassimilares.Entodosloscasosidentificadoscomoirregulares,la Sociedad Administradora ha tomadolasaccionesjudicialescorrespondientes.

Adicionalmente, se implementó unamarca en el sistema computacional deAFC Chile, con la cual quedaron identi-ficados todos los afiliados que suscri-bieron algún beneficio irregular y queel empleador los confirmó como tal.Cualquieradeestosafiliadosquevuelvaacursarunbeneficio,aláreadeInvesti-gacióndefraudesrealizarálagestionesadicionalesydirectasconelempleadorparaverificarsielafiliadoquesuscribióelbeneficióseencuentraefectivamentecesante.Deconfirmarelempleadorquelasuscripciónesirregular(afiliadonoce-sante),sesuspenderáelbeneficioantesdeefectuarelprimerpago.

Por su parte, representantes de la Su-perintendencia de Pensiones señalaronalaComisiónquelaentidadfiscalizado-ratrabajaenunsistemadeprevención,incluidoanivelcibernético.

69

LaComisióndetectóqueunadificultadpara la realización de ciertos trámitesa travésde lapáginawebdeAFCChileestáconstituidaporlaexigenciadeunasegundaclavedeseguridad,laquesólopuede obtenerse presencialmente. Alrespecto, consultó expresamente a laSuperintendenciadePensiones.

DeacuerdoaloinformadoporlaSuper-intendencia de Pensiones, la normativavigentedisponequeelsitiowebdeAFCChiledebepermitirlatramitacióndelassolicitudes de prestación por cesantía,adoptando los mecanismos de controlquepermitangarantizarlaseguridaddeestas operaciones, teniendo presentequeserásiempreresponsabledelosper-juicioseconómicosquepuedaocasionaralostrabajadores,empleadoresoalFCS.

En ese sentido, cuando el trabajadoropteportramitarunasolicituddepres-taciónporcesantíaatravésdelsitiowebdeAFCChile,lanormaexigeelusodeunsegundomecanismo de seguridad, adi-cionalalaclaveúnica,estoes,unaclavedeseguridadofirmaelectrónica,simpleoavanzada.Ello,enconsideracióna loseventuales riesgos en cuanto a seguri-dad y posibilidad de fraude, teniendopresente que estas solicitudes involu-cranprestacioneseconómicas.AFCChiledebepermitir a los afiliados solicitar laclavedeseguridadporesemedioypue-de implementar otros procedimientos

distintos a la clave, como segundome-canismode seguridad,pudiendo serundispositivodeautentificacióndegenera-ciónoasignacióndinámica.

La norma establece que la clave de se-guridad debe ser entregada personal-mentealafiliadoque lasoliciteoalter-nativamentelaSociedadAdministradorapodráimplementarprocedimientosquepermitan al afiliado crear su clave deseguridaddirectamenteenel sitiowebdeAFCChile.Paraautorizarelusodelaclave de seguridad, los afiliados debensuscribir previamente con la SociedadAdministradorauncontratoenelcualsedejaconstanciaexpresadelaobligacióndeutilizarestemecanismodeseguridaden forma personal, haciéndose respon-sables de cualquier uso que un tercerohaga de ella. Se explicó que la normadispone que el afiliado debe recibir laclavede seguridadofirmarel contratoenformapresencial,detalformaquelaSociedadAdministradoraefectúelasva-lidaciones de identidad que garanticensurecepción.Esdecir,unadeambasins-tanciasdebeserpresencial.

Seinformó,finalmente,queenvirtuddelosrecientesdesarrollostecnológicosenmateriadeautentificacióndepersonas,laSuperintendenciadePensionesseen-cuentra analizando la normativa referi-daaclavesdeseguridadenlossistemasqueregula.

5.4. CLAVES DE ACCESO Y TRAMITACIÓN VÍA PÁGINA WEB

70

71

Consideraciones finales

72

73

6. Consideraciones finales

La situación de los fondos de las CIC ydelFCShacenecesarioevaluarprofundaydetalladamenteelconceptoycriteriosdesustentabilidaddelSeguroestableci-doshastaahoraporlaAutoridad,enquesedebieraconsiderar:

•Evaluarelcomportamientodelosfon-dos en relación con los presupuestosaplicados a los estudios actuariales yarealizados.

• Sensibilizartalesestudiosconvariablesyparámetrosdistintosa losquehoyseutilizan,talescomoreducciónde lasdecotizaciones exigidas, número y mon-todegiros,etc.,comotambiéncalcularposiblesefectosdelaumentodetasadeusodelSeguroydetasadereemplazo,que conforme los datos reportados re-sultaríanbajasenrelaciónaloseventosyalarentapromedioasustituir.

•Desagregarcálculosyposiblesefectosaplicando parámetros por regiones ofrenteaeventosextraordinariosconsig-nificaciónmeramentelocaly/osectorial.

Con base en los resultados obtenidos,debería identificarse la factibilidad demayorusodelosfondos,entérminosde

númeroy/omontodegiros,odeflexibi-lizacióndealgunosrequisitosodeapli-cación de consideraciones personales,locales o sectoriales de los respectivosbeneficiarios.Losdatosparapriorizares-tosmayoresusosonuevosdestinosde-bieranestarindicadosporloscrucesdeinformaciónquesehaganconlosdatosdequedisponeelMinisteriodeDesarro-lloSocialylosquegenerelaBNE,concri-teriosalavezobjetivosysistémicos.EnestamaterialaSuperintendenciacumpleunrolprincipal.

Desdeluego,yconlainformaciónyadis-ponible,hayespacioparacomplementarlos giros con algunas prestaciones conunclarobeneficiosocial,comoeselpagodecotizacionesprevisionalesdetrabaja-dores cesantes, con cargo al Fondo deCesantía Solidario, que ya seha sugeri-doeninformesanterioresdeestaComi-sión. Concretamente, podría avanzarseenelpagodecotizacionesparapensio-nes para los trabajadores cesantes quehacenusodegirosde su cuenta indivi-dual,comoyaocurredesde2015conlosusuariosdelFCSyextenderlacoberturaparatodosellosdelSegurodeinvalidezy sobrevivencia. Especial relevancia tie-neestaprotección,porquelosperiodos

6.1. COMPORTAMIENTO DEL SEGURO Y USO DE LOS FONDOS

74

sincotizacionesrepercutenenunafaltadecoberturafutura28,loqueafectapar-ticularmente a los contratos por obra,servicio o faena, plazofijo y a aquellosdealtarotación.

Tambiénpodríaproceder,sinunimpactosignificativoenlosfondos,lamedidadeno suspender los giros en casode con-cretarseunnuevoempleo,comounafor-

madeincentivarlaprontaaceptacióndeofertasdetrabajo.

Por otra parte, corresponde estudiarpropuestasdeajustes regulatorios ten-dientesamejorar la rentabilidadde losfondos,objetivosiempredeseableyso-brelocualenelcuerpodeesteInformeseallegaronantecedentesproporciona-dosporlaAFC.

28.Tenerpresente,quelavigenciadelacoberturaSegurodeInvalidezySobrevivenciaespordocemeses,entantoelafiliadoaldejardecotizarcuentecon12cotizacionesenelañoanterior(art.54,inc.primero,letrab)delD.L.3.500de1980)

Es materia sensible para la Comisiónque también otros trabajadores, queactualmentenocuentanconprotecciónencasodecesantía,puedantenerla.Eneste sentido, laComisiónhaobservadoreiteradamente la falta de informaciónnecesariaparaabordarestadiscusión.

Respectodelosafiliadosycotizantesporsexo,seaprecia,comoenotrosámbitosdelaseguridadsocial,unincrementodelasmujeresusuariasdelSeguro.Latasadevariaciónanualesmayorqueladeloshombres. Las cifras también muestranque el nivel de remuneraciones de lasmujeresesmásbajoqueeldeloshom-bres.

Enloqueserefiereainmigrantes,losda-tosdelaBNEqueincluyennacionalidaddelosregistradosmuestranuncrecienteaumentodelostrabajadoresextranjerosque recurrena los serviciosde laBolsadebúsquedadeempleo.

LaAFChadetectadodificultadesendarigualdadde tratoa los trabajadores in-migrantes afiliados, lo que se asociacondificultadesensuregistroatendidolas exigencias de contar con adecuadaidentificación,tantoalafiliarseycotizarcomoal reclamarprestaciones. Elloge-nera retrasos en el oportuno giro quelespuedecorresponderporcesantía,asícomoenelregistrodesuscotizaciones,generándosecuentasderezagoporexis-tir “rutficticio”. En este sentido laAFCrealiza gestiones para regularizar estasituación,tantoconlasAFP,RegistroCi-villosempleadoreseinclusoconorgani-zacionesqueapoyanalosmigrantesennuestropaís.

Dado que la migración es un procesoqueestáenplenodesarrolloenelpaís,el Seguro de Cesantía debe revisar susmecanismos y protocolos de atencióndeusuarios,conelobjetoderespondera los desafíosquepresenta esta nueva

6.2. COBERTURA DEL SEGURO

75

característicadelmundodel trabajoenChile.Enesalíneaesimportanteobser-varloqueestárealizandolaAFC,asegu-

rando igualdad de trato a trabajadoresnacionalesyextranjeros.

La Comisión destaca la importancia decontarconunsistemaintegralde inter-mediación laboral, que articule los dis-tintosprogramasdeempleoquesede-sarrollan como política pública a nivelnacionalyque,comose indicóenel in-formeanterior,seareconocidacomounafunciónpermanenteadesarrollarporelEstado. Para ello la Comisión de Usua-rios, como instancia de participaciónsocial de trabajadores y empleadoresconstituye una fuente de colaboraciónyapoyoparasudesarrolloydifusióndelainformaciónalosactoressocialesporellarepresentados.

Atendidaelnúmerodeentidadesqueserelacionan con la intermediación labo-ral,correspondequelaAutoridaddefinamecanismosdecoordinaciónde losdis-tintos esfuerzosque realizan las distin-tas entidades comprometidas, como sehapresentadoenelcuerpodelInforme.

En la línea señalada, los estudios quesedesarrollanporelMintrabsobreem-pleabilidadcorresponderíanque fueransostenidosafuturoparaverificarelcom-portamientode los sectores analizadosconeltranscursodeltiempo.Dichoses-tudios son útiles al trabajo de la Comi-

sión, ya que podrían sugerir solucionesparaalgunosdelosgruposanalizadosapartirdelSeguro,susprestacionesylasquesepodríanestableceromejorar.

AlafechalanuevaBNEseencuentraenrégimen,esdecir,enplenaoperatividad.ElregistrodetrabajadorescesantesonoyconosinderechoalFCS,siguecrecien-do.

ComoseseñalóporlosresponsablesdelaBNEyenloquecoincidelaComisión,entre los próximos desafíos que debeenfrentarlaBolsa,figuran:

a)Aumentarlasempresasinscritas,yconellolasofertasyvacantesdeempleo.

b)Continuidaddelperfildeusuariosex-tranjerosdesdepasaportearut.

c) Integración en línea de las personasquesolicitanelFCSenAFC.

d)Contarconexperiencialaboralvalida-daporempleadores.

e)Aumentarsucercaníaconregiones.

6.3. INTERMEDIACIÓN LABORAL, BNE, OMIL Y APRESTO

76

UnadelasdebilidadesdelaBNEesqueexisten pocas ofertas de empleos. Haymáspersonasentrandoa laplataformainscribiéndose o buscando informaciónqueempleadoresingresandoofertasdetrabajo.

En cuanto a lasOmil, es necesario queserealicenestudiossobresuactualfun-cionamiento y la labor que desarrollanypodríanemprenderenrelaciónconelsistema de intermediación laboral y lacapacitación de los desempleados. Setieneespecialmentepresentequeellasdejarondeserunidadderegistrodece-santes que esperan obtener prestacio-nesdelFCS.

Enmateriadeaprestoycapacitación,laComisión reitera lo ya planteado en in-formesanteriores,respectodelascondi-cionesbajolascualessetraspasanlosre-cursoscontempladosparaestefindesdelaAFCalSence,dadoque,segúnloinfor-madoporelMintrab,taltransferenciaal

Sence,seexpresancomogastofiscal.

Conforme la información recogida du-rante este último periodo, la Comisiónobserva:

• El número de cesantes con acceso alFCS que recurre a estos programas esbajo.

• Existeunbajousodelosrecursosdesti-nadosaapresto.

• Correspondería configurar un plan decapacitación con cargo a los recursosdelFCSquetengaporobjetoprepararalostrabajadorescesantesparaempleosdemejorcalidadyestabilidad.Paraelloprocedería,entreotrascuestiones,rede-finir los alcances de cursos y objetivos,orientados a cesantes como a gruposespecíficoscondificultadparamantenerempleo.

Encuantoaalgunosaspectosdelfuncio-namientodelSeguroaconsiderar,cabríaestudiaryrevisarlossiguientes:

• Mejorarlainformacióndelosafiliadosycotizantesy losmecanismosparaevi-tarquealgunosafiliadossigancotizandosindeberhacerlo(pensionados;trabaja-doresconantigüedaddemásde11años

conunmismoempleador,etc.).Enesteaspecto,esfundamentallacoordinaciónconotras fuentesdedatos: SistemadeIntermediaciónLaboral,BNE,MinisteriodeDesarrolloSocial,AFP,Mutuales,Ca-jasdeCompensación,etc.

•Mejorar losmecanismosdecomunica-ción y coordinación de la AFC con em-

6.4. MEJORAS EN EL FUNCIONAMIENTO DEL SEGURO

77

pleadores, a fin de evitar cobranzas yrezagos en materia de cotizaciones alSeguro.

• Estudiar modificaciones normativastendientes a hacer más efectivos losmecanismos de cobranzas y a facilitardevoluciones o imputaciones en casodecotizaciones faltantesy/oenexceso(rezagos).Estasmodificacionesdeberían

abarcar no sólo aspectos administrati-vos,sinotambiéntributariosydepreclu-sióny/oprescripcióndederechos,afindeconsolidarsituacioneseneltiempo.

• Estudiar modificaciones normativaspara facilitar procesos para el acceso atrámites que deben hacer los usuariosalSeguro,víaremota,conlassuficientesseguridades.

Considerandolosdiferentesactorespú-blicos y privados que intervienen en laintermediaciónlaboral,lacapacitaciónylas prestaciones monetarias por cesan-tía, corresponde insistir en la urgentenecesidad de una adecuada coordina-cióndetodosellos.

Talcomoseseñalóenlapresentacióndeesteinformeyenlasconsideracionesfi-nalesde lasevaluacionesefectuadasel

añoanterior,laComisióndeUsuariosesunlugardeencuentroyreflexióndetra-bajadoresyempleadores,sobrelaspolí-ticasdeempleoenrelaciónconlaaplica-cióndelSegurodeCesantía,conlocuales instancia apropiada para considerarpolíticasdemejorasdelaempleabilidad,capacitación,protecciónaldesempleoyporcierto,defuncionesqueseasignanalosrecursosdelSeguro.

6.5. ROL DE ACTORES DEL SEGURO Y LA COMISIÓN DE USUARIOS

78

79

Anexos

80

81

Anexos1. ACTIVIDADES: SESIONES, INVITADOS, COMUNICACIO-

NES Y OTROS, PERIODO JULIO 2017 - JUNIO 2018

A. SESIONES, FECHA, INVITADOS Y MATERIA

Mes Fecha Sesión Invitados Tema

jul-17 17-07-2017 Ordinaria

Análisis de la mención de la Comisión en la prensa.

Toma de conocimiento de Informe remitido por el

Sence. Informe Anual 2016-2017.

24-07-2017 Extraordinaria Informe Anual 2016-2017.

ago-17

01-08-2017 Ordinaria Informe Anual 2016-2017.

09-08-2017 Extraordinaria Don José García Donoso,

Jefe de Gestión y Planificación de AFC Chile.

Exposición de estadísticas del Seguro. Informe Anual

2016-2017.

28-08-2017 Extraordinaria Informe Anual 2016-2017. Reforma previsional.

sept-17

04-09-2017 Ordinaria Don José García Donoso,

Jefe de Gestión y Planificación de AFC Chile.

Exposición de estadísticas del Seguro. Entrega de

ejemplares impresos del Informe Anual 2016-2017.

25-09-2017 Extraordinaria

Jefa de la División de Estudios de la

Superintendencia de Pensiones, doña Ximena

Quintanilla Domínguez y la jefa de la División de

Desarrollo Normativo, doña Marcia Salinas Bruna.

Reforma previsional y sus efectos en el Seguro de

Cesantía

oct-17

06-10-2017 Ordinaria

Superintendente de Pensiones, don Osvaldo

Macías Muñoz, la jefa de la División de Estudios de

dicha entidad, doña Ximena Quintanilla Domínguez, la

Jefa de la División de Desarrollo Normativo,

Doña Marcia Salinas Bruna, y el analista de la misma

entidad, don Felipe Menares.

Observaciones y comentarios de la

Superintendencia de Pensiones respecto

Informe Anual 2016-2017.

11-10-2017 Extraordinaria Coordinación sobre Seminario en la OIT.

30-10-2017 Extraordinaria Coordinación sobre Seminario en la OIT. Agenda fin de año.

nov-17

13-11-2017 Ordinaria

Gerente General de AFC Chile, don Patricio Calvo

Ebensperger y el Gerente de Operaciones y Servicios

de AFC Chile, don Edhin Cárcamo Muñoz

Renovación Comisión, rezagos y cobros

irregulares.

27-11-2017 Extraordinaria

Cristóbal Huneeus Lagos y don Rodrigo Ormeño Vásquez, asesores del

Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

Desarrollo y renovación de la BNE.

dic-17

04-12-2017 Ordinaria Don José García Donoso,

Jefe de Gestión y Planificación de AFC Chile.

Exposición de estadísticas del Seguro.

11-12-2017 Extraordinaria

Doña Ximena Quintanilla Domínguez, Jefa de la

División de Estudios de la Superintendencia de

Pensiones y don Vicente Martínez del Río, Jefe de

División de Control de Instituciones de la

Superintendencia de Pensiones.

Muestra representativa de los

afiliados al Seguro de Cesantía, Proyecciones

de la Cuenta Individual por Cesantía y el Fondo de

Cesantía Solidario, Sustentabilidad, Afiliados

migrantes y Rezagos.

18-12-2017 Extraordinaria

Don Cristóbal Huneeus Lagos y don Rodrigo

Ormeño Vásquez, asesores del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Además,

doña Paula Troncoso Silva y don Andrés Toro Aguilar,

representantes del Servicio Nacional de Capacitación y

Empleo

Resultados de estudio de Nicola Duell, BNE y Sistema integrado de información

del mercado del trabajo en Chile

ene-18 09-01-2018 Ordinaria Constitución nueva Comisión.

feb-18 28-02-2018 Ordinaria Coordinación sobre Seminario en la OIT.

mar-18

06-03-2018 Ordinaria Don José García Donoso,

Jefe de Gestión y Planificación de AFC Chile.

Exposición de estadísticas del Seguro.

20-03-2018 Extraordinaria Plan de trabajo 2018,

26-03-2018 Extraordinaria

Don Osvaldo Macias Muñoz, Superintendente

de Pensiones; doña Ximena Quintanilla Domínguez,

jefa de división de estudios y doña Marcia Salinas

Bruna, jefa de división de división de desarrollo

normativo.

Tasa de desempleo, tasa de reemplazo y revisión de

estadística mensual y anual que la Superintendencia de

Pensiones confecciona sobre el Seguro de

Cesantía.

abr-18 17-04-2018 Ordinaria

Don Patricio Calvo Ebensperger, Gerente

General de AFC Chile y don Edhin Cárcamo Muñoz,

Gerente de Operaciones y Servicios de AFC Chile.

Estudio de satisfacción de clientes 2017, Rezagos y Trabajadores migrantes.

24-04-2018 Extraordinaria Don Sergio Hidalgo Soto Exposición de trabajo de Tesis: Usos del Seguro.

may-18

14-05-2018 Ordinaria

Don Rodrigo Ormeño Vásquez y don Bernardo

Ramírez Bañados, asesores de la Subsecretaria del

Trabajo respecto a la Bolsa Nacional de Empleaos

(BNE).

Funcionamiento de la BNE.

15-05-2018 Extraordinaria

Don Andrés Toro Aguilar, jefe del departamento de

empleo del Servicio Nacional de Capacitación y

Empleo

Estrategia Nacional de Intermediación Laboral

para Chile.

25-05-2018 Extraordinaria

Don Edhin Cárcamo Muñoz, Gerente de Operaciones y Servicios de AFC Chile, don Claudio Poblete Acevedo,

Gerente de Riesgo y Cumplimiento de AFC Chile y don Pascal Verbruggen, Gerente de Inversiones de

AFC Chile.

Irregularidades en el Seguro de Cesantía,

Desempeño de los fondos y análisis de oportunidades

de mejora para la Cuenta Individual por Cesantía.

jun-18 18-06-2018 Ordinaria Don José García Donoso,

Jefe de Gestión y Planificación de AFC Chile.

Exposición de estadísticas del Seguro.

82

Mes Fecha Sesión Invitados Tema

jul-17 17-07-2017 Ordinaria

Análisis de la mención de la Comisión en la prensa.

Toma de conocimiento de Informe remitido por el

Sence. Informe Anual 2016-2017.

24-07-2017 Extraordinaria Informe Anual 2016-2017.

ago-17

01-08-2017 Ordinaria Informe Anual 2016-2017.

09-08-2017 Extraordinaria Don José García Donoso,

Jefe de Gestión y Planificación de AFC Chile.

Exposición de estadísticas del Seguro. Informe Anual

2016-2017.

28-08-2017 Extraordinaria Informe Anual 2016-2017. Reforma previsional.

sept-17

04-09-2017 Ordinaria Don José García Donoso,

Jefe de Gestión y Planificación de AFC Chile.

Exposición de estadísticas del Seguro. Entrega de

ejemplares impresos del Informe Anual 2016-2017.

25-09-2017 Extraordinaria

Jefa de la División de Estudios de la

Superintendencia de Pensiones, doña Ximena

Quintanilla Domínguez y la jefa de la División de

Desarrollo Normativo, doña Marcia Salinas Bruna.

Reforma previsional y sus efectos en el Seguro de

Cesantía

oct-17

06-10-2017 Ordinaria

Superintendente de Pensiones, don Osvaldo

Macías Muñoz, la jefa de la División de Estudios de

dicha entidad, doña Ximena Quintanilla Domínguez, la

Jefa de la División de Desarrollo Normativo,

Doña Marcia Salinas Bruna, y el analista de la misma

entidad, don Felipe Menares.

Observaciones y comentarios de la

Superintendencia de Pensiones respecto

Informe Anual 2016-2017.

11-10-2017 Extraordinaria Coordinación sobre Seminario en la OIT.

30-10-2017 Extraordinaria Coordinación sobre Seminario en la OIT. Agenda fin de año.

nov-17

13-11-2017 Ordinaria

Gerente General de AFC Chile, don Patricio Calvo

Ebensperger y el Gerente de Operaciones y Servicios

de AFC Chile, don Edhin Cárcamo Muñoz

Renovación Comisión, rezagos y cobros

irregulares.

27-11-2017 Extraordinaria

Cristóbal Huneeus Lagos y don Rodrigo Ormeño Vásquez, asesores del

Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

Desarrollo y renovación de la BNE.

dic-17

04-12-2017 Ordinaria Don José García Donoso,

Jefe de Gestión y Planificación de AFC Chile.

Exposición de estadísticas del Seguro.

11-12-2017 Extraordinaria

Doña Ximena Quintanilla Domínguez, Jefa de la

División de Estudios de la Superintendencia de

Pensiones y don Vicente Martínez del Río, Jefe de

División de Control de Instituciones de la

Superintendencia de Pensiones.

Muestra representativa de los

afiliados al Seguro de Cesantía, Proyecciones

de la Cuenta Individual por Cesantía y el Fondo de

Cesantía Solidario, Sustentabilidad, Afiliados

migrantes y Rezagos.

18-12-2017 Extraordinaria

Don Cristóbal Huneeus Lagos y don Rodrigo

Ormeño Vásquez, asesores del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Además,

doña Paula Troncoso Silva y don Andrés Toro Aguilar,

representantes del Servicio Nacional de Capacitación y

Empleo

Resultados de estudio de Nicola Duell, BNE y Sistema integrado de información

del mercado del trabajo en Chile

ene-18 09-01-2018 Ordinaria Constitución nueva Comisión.

feb-18 28-02-2018 Ordinaria Coordinación sobre Seminario en la OIT.

mar-18

06-03-2018 Ordinaria Don José García Donoso,

Jefe de Gestión y Planificación de AFC Chile.

Exposición de estadísticas del Seguro.

20-03-2018 Extraordinaria Plan de trabajo 2018,

26-03-2018 Extraordinaria

Don Osvaldo Macias Muñoz, Superintendente

de Pensiones; doña Ximena Quintanilla Domínguez,

jefa de división de estudios y doña Marcia Salinas

Bruna, jefa de división de división de desarrollo

normativo.

Tasa de desempleo, tasa de reemplazo y revisión de

estadística mensual y anual que la Superintendencia de

Pensiones confecciona sobre el Seguro de

Cesantía.

abr-18 17-04-2018 Ordinaria

Don Patricio Calvo Ebensperger, Gerente

General de AFC Chile y don Edhin Cárcamo Muñoz,

Gerente de Operaciones y Servicios de AFC Chile.

Estudio de satisfacción de clientes 2017, Rezagos y Trabajadores migrantes.

24-04-2018 Extraordinaria Don Sergio Hidalgo Soto Exposición de trabajo de Tesis: Usos del Seguro.

may-18

14-05-2018 Ordinaria

Don Rodrigo Ormeño Vásquez y don Bernardo

Ramírez Bañados, asesores de la Subsecretaria del

Trabajo respecto a la Bolsa Nacional de Empleaos

(BNE).

Funcionamiento de la BNE.

15-05-2018 Extraordinaria

Don Andrés Toro Aguilar, jefe del departamento de

empleo del Servicio Nacional de Capacitación y

Empleo

Estrategia Nacional de Intermediación Laboral

para Chile.

25-05-2018 Extraordinaria

Don Edhin Cárcamo Muñoz, Gerente de Operaciones y Servicios de AFC Chile, don Claudio Poblete Acevedo,

Gerente de Riesgo y Cumplimiento de AFC Chile y don Pascal Verbruggen, Gerente de Inversiones de

AFC Chile.

Irregularidades en el Seguro de Cesantía,

Desempeño de los fondos y análisis de oportunidades

de mejora para la Cuenta Individual por Cesantía.

jun-18 18-06-2018 Ordinaria Don José García Donoso,

Jefe de Gestión y Planificación de AFC Chile.

Exposición de estadísticas del Seguro.

83

Mes Fecha Sesión Invitados Tema

jul-17 17-07-2017 Ordinaria

Análisis de la mención de la Comisión en la prensa.

Toma de conocimiento de Informe remitido por el

Sence. Informe Anual 2016-2017.

24-07-2017 Extraordinaria Informe Anual 2016-2017.

ago-17

01-08-2017 Ordinaria Informe Anual 2016-2017.

09-08-2017 Extraordinaria Don José García Donoso,

Jefe de Gestión y Planificación de AFC Chile.

Exposición de estadísticas del Seguro. Informe Anual

2016-2017.

28-08-2017 Extraordinaria Informe Anual 2016-2017. Reforma previsional.

sept-17

04-09-2017 Ordinaria Don José García Donoso,

Jefe de Gestión y Planificación de AFC Chile.

Exposición de estadísticas del Seguro. Entrega de

ejemplares impresos del Informe Anual 2016-2017.

25-09-2017 Extraordinaria

Jefa de la División de Estudios de la

Superintendencia de Pensiones, doña Ximena

Quintanilla Domínguez y la jefa de la División de

Desarrollo Normativo, doña Marcia Salinas Bruna.

Reforma previsional y sus efectos en el Seguro de

Cesantía

oct-17

06-10-2017 Ordinaria

Superintendente de Pensiones, don Osvaldo

Macías Muñoz, la jefa de la División de Estudios de

dicha entidad, doña Ximena Quintanilla Domínguez, la

Jefa de la División de Desarrollo Normativo,

Doña Marcia Salinas Bruna, y el analista de la misma

entidad, don Felipe Menares.

Observaciones y comentarios de la

Superintendencia de Pensiones respecto

Informe Anual 2016-2017.

11-10-2017 Extraordinaria Coordinación sobre Seminario en la OIT.

30-10-2017 Extraordinaria Coordinación sobre Seminario en la OIT. Agenda fin de año.

nov-17

13-11-2017 Ordinaria

Gerente General de AFC Chile, don Patricio Calvo

Ebensperger y el Gerente de Operaciones y Servicios

de AFC Chile, don Edhin Cárcamo Muñoz

Renovación Comisión, rezagos y cobros

irregulares.

27-11-2017 Extraordinaria

Cristóbal Huneeus Lagos y don Rodrigo Ormeño Vásquez, asesores del

Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

Desarrollo y renovación de la BNE.

dic-17

04-12-2017 Ordinaria Don José García Donoso,

Jefe de Gestión y Planificación de AFC Chile.

Exposición de estadísticas del Seguro.

11-12-2017 Extraordinaria

Doña Ximena Quintanilla Domínguez, Jefa de la

División de Estudios de la Superintendencia de

Pensiones y don Vicente Martínez del Río, Jefe de

División de Control de Instituciones de la

Superintendencia de Pensiones.

Muestra representativa de los

afiliados al Seguro de Cesantía, Proyecciones

de la Cuenta Individual por Cesantía y el Fondo de

Cesantía Solidario, Sustentabilidad, Afiliados

migrantes y Rezagos.

18-12-2017 Extraordinaria

Don Cristóbal Huneeus Lagos y don Rodrigo

Ormeño Vásquez, asesores del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Además,

doña Paula Troncoso Silva y don Andrés Toro Aguilar,

representantes del Servicio Nacional de Capacitación y

Empleo

Resultados de estudio de Nicola Duell, BNE y Sistema integrado de información

del mercado del trabajo en Chile

ene-18 09-01-2018 Ordinaria Constitución nueva Comisión.

feb-18 28-02-2018 Ordinaria Coordinación sobre Seminario en la OIT.

mar-18

06-03-2018 Ordinaria Don José García Donoso,

Jefe de Gestión y Planificación de AFC Chile.

Exposición de estadísticas del Seguro.

20-03-2018 Extraordinaria Plan de trabajo 2018,

26-03-2018 Extraordinaria

Don Osvaldo Macias Muñoz, Superintendente

de Pensiones; doña Ximena Quintanilla Domínguez,

jefa de división de estudios y doña Marcia Salinas

Bruna, jefa de división de división de desarrollo

normativo.

Tasa de desempleo, tasa de reemplazo y revisión de

estadística mensual y anual que la Superintendencia de

Pensiones confecciona sobre el Seguro de

Cesantía.

abr-18 17-04-2018 Ordinaria

Don Patricio Calvo Ebensperger, Gerente

General de AFC Chile y don Edhin Cárcamo Muñoz,

Gerente de Operaciones y Servicios de AFC Chile.

Estudio de satisfacción de clientes 2017, Rezagos y Trabajadores migrantes.

24-04-2018 Extraordinaria Don Sergio Hidalgo Soto Exposición de trabajo de Tesis: Usos del Seguro.

may-18

14-05-2018 Ordinaria

Don Rodrigo Ormeño Vásquez y don Bernardo

Ramírez Bañados, asesores de la Subsecretaria del

Trabajo respecto a la Bolsa Nacional de Empleaos

(BNE).

Funcionamiento de la BNE.

15-05-2018 Extraordinaria

Don Andrés Toro Aguilar, jefe del departamento de

empleo del Servicio Nacional de Capacitación y

Empleo

Estrategia Nacional de Intermediación Laboral

para Chile.

25-05-2018 Extraordinaria

Don Edhin Cárcamo Muñoz, Gerente de Operaciones y Servicios de AFC Chile, don Claudio Poblete Acevedo,

Gerente de Riesgo y Cumplimiento de AFC Chile y don Pascal Verbruggen, Gerente de Inversiones de

AFC Chile.

Irregularidades en el Seguro de Cesantía,

Desempeño de los fondos y análisis de oportunidades

de mejora para la Cuenta Individual por Cesantía.

jun-18 18-06-2018 Ordinaria Don José García Donoso,

Jefe de Gestión y Planificación de AFC Chile.

Exposición de estadísticas del Seguro.

19-06-2018 Extraordinaria Coordinación Informe Anual 2017-2018

Número de sesiones ordinarias 12

Número de sesiones extraordinarias 15

Total 27

84

B. COMUNICACIONES RECIBIDAS

Fecha Entidad Documento

07/07/2017 Sence Informe sobre programas de Apresto Laboral

05/09/2017 SP Informe de sustentabilidad de los Fondos de Cesantía

21/11/2017 AFC Chile Presentación sobre afiliados extranjeros y pensionados

27/03/2018 SP Proyecto de norma para la regularización de rezagos en

AFC

04/04/2018 Sence Informe sobre programas de Apresto Laboral

12/04/2018 AFC Chile Políticas de Inversión para los Fondos de Cesantía y la

Solución de Conflicto de Interés

27/04/2018 AFC Chile Informe estudio sobre pagos en exceso

27/04/2018 AFC Chile Informe sitio web AFC Chile

27/04/2018 AFC Chile Informe Call Center AFC Chile

27/04/2018 AFC Chile Informe Sucursales AFC Chile

08/05/2018 AFC Chile Memoria Anual 2017

25/05/2018 SP Tasa de reemplazo, sustentabilidad del FCS y otros

85

2. ESTADÍSTICAS

CUADRO 1. COTIZANTES SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA(participación porcentual a diciembre de cada año)

CUADRO 2. CARACTERÍSTICAS DE LOS COTIZANTES(a diciembre de cada año)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Por sexoHombre 64,4 63,8 63,5 63,4 62,8 62,0 61,4 61,0 60,6 60,6Mujer 35,6 36,1 36,5 36,6 37,2 38,0 38,6 39,0 39,4 39,4Sin información 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Por tramos de edadEntre 18 y 20 años 6,4 5,7 5,7 5,7 5,5 5,0 4,6 4,2 4,0 3,7Entre 21 y 24 años 11,9 11,3 11,4 11,3 11,1 10,6 10,1 9,7 9,2 8,9Entre 25 y 30 años 20,7 20,3 19,8 19,3 18,9 18,6 18,7 18,8 19,0 19,2Entre 31 y 40 años 28,6 28,6 28,2 27,9 27,8 27,7 27,4 27,1 27,0 27,1Entre 41 y 50 años 21,6 22,2 22,3 22,3 22,4 22,5 22,6 22,7 22,6 22,1Entre 51 y 60 años 9,2 10,1 10,7 11,5 12,3 13,3 14,0 14,8 15,4 15,860 y más años 1,6 1,8 1,9 1,9 2,1 2,3 2,5 2,7 2,9 3,1Sin información 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Por tramos de remuneración imponible mensual

Menos de $200.000/mes 31,8 24,8 22,1 19,3 16,6 10,5 9,7 9,2 8,9 8,0200 mil - 300 mil 22,0 26,2 24,4 22,4 20,0 21,7 18,5 11,6 10,0 8,8300 mil - 400 mil 13,3 13,3 13,8 14,2 14,1 13,9 13,8 17,8 17,1 16,1400 mil - 500 mil 8,2 8,4 9,0 9,8 10,5 10,8 11,1 11,1 11,0 11,4500 mil - 600 mil 5,7 5,9 6,3 6,8 7,3 8,0 8,5 8,9 9,0 9,2600 mil - 700 mil 4,0 4,4 4,8 5,1 5,6 6,1 6,5 6,9 7,3 7,6700 mil - 800 mil 2,8 3,2 3,5 3,9 4,2 4,7 5,1 5,4 5,7 6,0Más de 800 mil 12,2 14,0 16,2 18,6 21,7 24,4 26,9 29,1 31,1 33,0Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100Fuente: AFC.

Cuadro 2. Características de los Cotizantes(a diciembre de cada año)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 6,7 6,5 7,5 7,4 7,6 7,3 8,0 7,8 8,1 8,0 Explotación de minas y canteras 1,4 1,4 1,6 1,6 1,7 1,7 1,6 1,5 1,5 1,6 Construcción 12,3 11,2 11,3 11,4 12,8 12,3 11,9 12,0 11,7 11,2 Industrias manufactureras 10,3 9,8 10,2 9,9 10,2 9,9 10,1 9,8 9,8 9,6 Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 14,0 13,8 14,7 14,7 16,4 15,8 16,7 16,5 16,6 16,5 Comercio al por mayor y menor; hoteles y restaurantes 19,5 18,7 19,7 19,3 21,1 21,1 21,3 21,3 22,4 22,6 Intermediación financiera 3,7 3,4 3,4 3,3 3,5 4,0 4,1 4,2 3,9 3,8 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 7,3 7,2 7,3 7,0 7,5 7,5 7,5 7,5 7,5 7,5 Suministro de electricidad, gas y agua 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 Enseñanza, servicios sociales y de salud 6,3 6,4 6,5 6,3 6,8 7,1 7,8 8,1 8,3 8,6 Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales 6,9 7,1 7,1 6,5 6,5 5,7 5,7 5,6 5,5 5,5 Adm. pública y defensa; planes de seg. social afiliación obligatoria 1,6 1,9 2,2 2,1 1,9 2,0 2,3 2,3 2,3 2,1 Otros sectores 0,4 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 Sin información 9,3 11,7 7,7 9,5 3,1 4,7 1,8 2,1 1,1 1,5 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Total de cotizantes 3.323.832 3.432.603 3.754.536 4.062.539 4.299.223 4.416.148 4.516.411 4.623.644 4.703.330 4.840.144 Fuente: AFC.

Cuadro 1. Cotizantes según Sector de Actividad Económica(participación porcentual a diciembre de cada año)

86

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Por sexoHombre 64,4 63,8 63,5 63,4 62,8 62,0 61,4 61,0 60,6 60,6Mujer 35,6 36,1 36,5 36,6 37,2 38,0 38,6 39,0 39,4 39,4Sin información 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Por tramos de edadEntre 18 y 20 años 6,4 5,7 5,7 5,7 5,5 5,0 4,6 4,2 4,0 3,7Entre 21 y 24 años 11,9 11,3 11,4 11,3 11,1 10,6 10,1 9,7 9,2 8,9Entre 25 y 30 años 20,7 20,3 19,8 19,3 18,9 18,6 18,7 18,8 19,0 19,2Entre 31 y 40 años 28,6 28,6 28,2 27,9 27,8 27,7 27,4 27,1 27,0 27,1Entre 41 y 50 años 21,6 22,2 22,3 22,3 22,4 22,5 22,6 22,7 22,6 22,1Entre 51 y 60 años 9,2 10,1 10,7 11,5 12,3 13,3 14,0 14,8 15,4 15,860 y más años 1,6 1,8 1,9 1,9 2,1 2,3 2,5 2,7 2,9 3,1Sin información 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Por tramos de remuneración imponible mensual

Menos de $200.000/mes 31,8 24,8 22,1 19,3 16,6 10,5 9,7 9,2 8,9 8,0200 mil - 300 mil 22,0 26,2 24,4 22,4 20,0 21,7 18,5 11,6 10,0 8,8300 mil - 400 mil 13,3 13,3 13,8 14,2 14,1 13,9 13,8 17,8 17,1 16,1400 mil - 500 mil 8,2 8,4 9,0 9,8 10,5 10,8 11,1 11,1 11,0 11,4500 mil - 600 mil 5,7 5,9 6,3 6,8 7,3 8,0 8,5 8,9 9,0 9,2600 mil - 700 mil 4,0 4,4 4,8 5,1 5,6 6,1 6,5 6,9 7,3 7,6700 mil - 800 mil 2,8 3,2 3,5 3,9 4,2 4,7 5,1 5,4 5,7 6,0Más de 800 mil 12,2 14,0 16,2 18,6 21,7 24,4 26,9 29,1 31,1 33,0Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100Fuente: AFC.

Cuadro 2. Características de los Cotizantes(a diciembre de cada año)

CUADRO 3. REMUNERACIÓN DE LOS COTIZANTES SEGÚN TIPO DE CONTRATO(a diciembre de cada año)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017A plazo fijo

Menos de $200.000/mes 46,0 39,9 36,0 32,1 27,9 21,6 20,4 19,9 19,9 18,2200 mil - 300 mil 24,1 29,0 28,0 27,0 25,5 27,1 24,0 16,9 15,4 14,0300 mil - 400 mil 11,7 11,8 13,2 14,5 15,4 15,8 16,9 21,4 20,8 20,0400 mil - 500 mil 6,2 6,0 7,1 8,3 9,5 10,2 11,2 11,8 12,3 13,0500 mil - 600 mil 3,9 3,8 4,3 5,1 5,7 6,5 7,2 8,0 8,6 9,1600 mil - 700 mil 2,5 2,7 3,1 3,6 4,1 4,5 5,0 5,5 5,9 6,6700 mil - 800 mil 1,6 1,8 2,2 2,5 2,9 3,4 3,6 4,0 4,2 4,7Más de 800 mil 4,0 5,1 6,0 7,0 9,0 10,9 11,6 12,4 12,9 14,3Promedio (nominal) 282.401 296.064 319.795 345.278 381.025 413.760 434.427 451.960 464.948 488.888

A plazo indefinido

Menos de $200.000/mes 22,7 16,4 13,8 11,8 10,5 4,9 4,5 4,3 4,0 3,6200 mil - 300 mil 20,6 24,6 22,2 19,7 17,1 18,9 15,8 9,2 7,7 6,6300 mil - 400 mil 14,2 14,2 14,2 14,1 13,4 12,9 12,3 16,3 15,4 14,3400 mil - 500 mil 9,5 9,7 10,1 10,6 11,0 11,1 11,0 10,7 10,4 10,7500 mil - 600 mil 6,9 7,0 7,4 7,8 8,2 8,7 9,1 9,3 9,2 9,2600 mil - 700 mil 5,0 5,3 5,8 6,0 6,4 6,8 7,2 7,5 7,9 8,0700 mil - 800 mil 3,6 3,9 4,3 4,6 4,9 5,4 5,8 6,1 6,4 6,5Más de 800 mil 17,5 18,9 22,3 25,3 28,5 31,2 34,3 36,6 39,0 41,1Promedio (nominal) 515.626 536.134 595.935 649.853 705.485 757.516 818.665 863.320 907.116 948.978

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017A plazo fijoHombre 309.947 327.151 354.616 381.266 419.629 455.362 474.254 490.146 502.836 525.274Mujer 227.123 234.422 253.938 275.713 306.145 334.531 362.679 383.253 398.446 424.507Promedio (nominal) 282.401 296.064 319.795 345.278 381.025 413.760 434.427 451.960 464.948 488.888

A plazo indefinidoHombre 544.192 565.250 629.442 691.953 761.019 815.969 880.330 926.346 971.035 1.017.602Mujer 465.234 486.473 538.982 579.731 616.690 667.140 726.417 770.486 813.967 849.576Promedio (nominal) 515.626 536.134 595.935 649.853 705.485 757.516 818.665 863.320 907.116 948.978Fuente: AFC

Cuadro 3. Remuneraciones de los Cotizantes según Tipo de Contrato(a diciembre de cada año)

Remuneraciones según Tipo de Contrato y SexoREMUNERACIONES SEGÚN TIPO DE CONTRATO Y SEXO

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017A plazo fijo

Menos de $200.000/mes 46,0 39,9 36,0 32,1 27,9 21,6 20,4 19,9 19,9 18,2200 mil - 300 mil 24,1 29,0 28,0 27,0 25,5 27,1 24,0 16,9 15,4 14,0300 mil - 400 mil 11,7 11,8 13,2 14,5 15,4 15,8 16,9 21,4 20,8 20,0400 mil - 500 mil 6,2 6,0 7,1 8,3 9,5 10,2 11,2 11,8 12,3 13,0500 mil - 600 mil 3,9 3,8 4,3 5,1 5,7 6,5 7,2 8,0 8,6 9,1600 mil - 700 mil 2,5 2,7 3,1 3,6 4,1 4,5 5,0 5,5 5,9 6,6700 mil - 800 mil 1,6 1,8 2,2 2,5 2,9 3,4 3,6 4,0 4,2 4,7Más de 800 mil 4,0 5,1 6,0 7,0 9,0 10,9 11,6 12,4 12,9 14,3Promedio (nominal) 282.401 296.064 319.795 345.278 381.025 413.760 434.427 451.960 464.948 488.888

A plazo indefinido

Menos de $200.000/mes 22,7 16,4 13,8 11,8 10,5 4,9 4,5 4,3 4,0 3,6200 mil - 300 mil 20,6 24,6 22,2 19,7 17,1 18,9 15,8 9,2 7,7 6,6300 mil - 400 mil 14,2 14,2 14,2 14,1 13,4 12,9 12,3 16,3 15,4 14,3400 mil - 500 mil 9,5 9,7 10,1 10,6 11,0 11,1 11,0 10,7 10,4 10,7500 mil - 600 mil 6,9 7,0 7,4 7,8 8,2 8,7 9,1 9,3 9,2 9,2600 mil - 700 mil 5,0 5,3 5,8 6,0 6,4 6,8 7,2 7,5 7,9 8,0700 mil - 800 mil 3,6 3,9 4,3 4,6 4,9 5,4 5,8 6,1 6,4 6,5Más de 800 mil 17,5 18,9 22,3 25,3 28,5 31,2 34,3 36,6 39,0 41,1Promedio (nominal) 515.626 536.134 595.935 649.853 705.485 757.516 818.665 863.320 907.116 948.978

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017A plazo fijoHombre 309.947 327.151 354.616 381.266 419.629 455.362 474.254 490.146 502.836 525.274Mujer 227.123 234.422 253.938 275.713 306.145 334.531 362.679 383.253 398.446 424.507Promedio (nominal) 282.401 296.064 319.795 345.278 381.025 413.760 434.427 451.960 464.948 488.888

A plazo indefinidoHombre 544.192 565.250 629.442 691.953 761.019 815.969 880.330 926.346 971.035 1.017.602Mujer 465.234 486.473 538.982 579.731 616.690 667.140 726.417 770.486 813.967 849.576Promedio (nominal) 515.626 536.134 595.935 649.853 705.485 757.516 818.665 863.320 907.116 948.978Fuente: AFC

Cuadro 3. Remuneraciones de los Cotizantes según Tipo de Contrato(a diciembre de cada año)

Remuneraciones según Tipo de Contrato y Sexo

87

Fallecidos yTotal Sólo CIC Fondo Solidario Sólo CIC Fondo Solidario Pensionados

Número de solicitudes2003 111.882 111.063 0 529 109 1812004 448.970 399.783 0 40.422 7.349 1.4162005 648.163 517.291 0 110.434 16.936 3.5022006 814.702 610.638 0 173.443 25.791 4.8302007 890.736 626.705 0 229.087 28.770 6.1742008 987.441 653.269 0 285.499 40.203 8.4702009 1.091.621 687.298 7.282 317.126 70.462 9.4532010 997.561 595.198 30.536 287.139 74.261 10.4272011 1.031.877 631.322 19.909 301.734 68.309 10.6032012 1.084.938 636.145 18.323 345.608 65.910 18.9522013 1.177.881 664.856 17.758 406.613 69.891 18.7632014 1.303.275 714.643 16.263 447.232 75.816 49.3212015 1.307.754 664.023 33.276 436.922 112.492 61.0412016 1.303.598 648.190 44.966 431.941 134.301 44.2002017 1.269.583 633.601 44.876 425.014 121.656 44.436

Total 2003-2017 14.469.982 8.794.025 233.189 4.238.743 912.256 291.769

Composición porcentual2003 100,0 99,3 0,0 0,5 0,1 0,22004 100,0 89,0 0,0 9,0 1,6 0,32005 100,0 79,8 0,0 17,0 2,6 0,52006 100,0 75,0 0,0 21,3 3,2 0,62007 100,0 70,4 0,0 25,7 3,2 0,72008 100,0 66,2 0,0 28,9 4,1 0,92009 100,0 63,0 0,7 29,1 6,5 0,92010 100,0 59,7 3,1 28,8 7,4 1,02011 100,0 61,2 1,9 29,2 6,6 1,02012 100,0 58,6 1,7 31,9 6,1 1,72013 100,0 56,4 1,5 34,5 5,9 1,62014 100,0 54,8 1,2 34,3 5,8 3,82015 100,0 50,8 2,5 33,4 8,6 4,72016 100,0 49,7 3,4 33,1 10,3 3,42017 100,0 49,9 3,5 33,5 9,6 3,5

Total 2003-2017 100,0 60,8 1,6 29,3 6,3 2,0Fuente: AFC

Contrato Indefinido

Cuadro 4. Solicitudes de Beneficios

Contrato Plazo Fijo

CUADRO 4. SOLICITUDES DE BENEFICIOS

88

CUADRO 5A. SOLICITUDES INDEFINIDOS Y USO DEL FONDO SOLIDARIO (FS)

Número de solicitudes Con derecho Sin derecho Optan a FS No optan a FS2003 139 499 109 302004 10.744 37.027 7.349 3.3952005 29.970 97.400 16.936 13.0342006 50.073 149.161 25.791 24.2822007 62.294 195.563 28.770 33.5242008 68.554 257.148 40.203 28.3512009 110.356 277.232 70.462 39.8942010 129.552 231.848 74.261 55.2912011 136.961 233.082 68.309 68.6522012 142.844 268.674 65.910 76.9342013 166.403 310.101 69.891 96.5122014 180.209 342.839 75.816 104.3932015 216.174 333.240 112.492 103.6822016 237.271 328.971 134.301 102.9702017 223.074 323.596 121.656 101.418

Total 2003-2017 1.764.618 3.386.381 912.256 852.362

Composición de solicitudes Con derecho Sin derecho Optan a FS No optan a FS2003 21,8 78,2 78,4 21,62004 22,5 77,5 68,4 31,62005 23,5 76,5 56,5 43,52006 25,1 74,9 51,5 48,52007 24,2 75,8 46,2 53,82008 21,0 79,0 58,6 41,42009 28,5 71,5 63,8 36,22010 35,8 64,2 57,3 42,72011 37,0 63,0 49,9 50,12012 34,7 65,3 46,1 53,92013 34,9 65,1 42,0 58,02014 34,5 65,5 42,1 57,92015 39,3 60,7 52,0 48,02016 41,9 58,1 56,6 43,42017 40,8 59,2 54,5 45,5

Total 2003-2017 34,3 65,7 51,7 48,3Fuente: AFC.

Cuadro 5.a Solicitudes Indefinidos y Uso del Fondo Solidario (FS)

Trabajadores con DerechoAcceso a Fondo Solidario

% de beneficios con derecho% solicitudes de contratos indefinidos

89

CUADRO 5B. SOLICITUDES PLAZO FIJO Y USO DEL FONDO SOLIDARIO (FS)

Número de solicitudes Con derecho Sin derecho Optan a FS No optan a FS2009 31.769 260.599 7.281 24.4882010 92.910 532.824 30.536 62.3742011 83.452 567.779 19.909 63.5432012 87.225 567.243 18.323 68.9022013 90.349 592.265 17.758 72.5912014 88.403 642.503 16.263 72.1402015 114.891 582.408 33.276 81.6152016 140.682 552.474 44.966 95.7162017 137.651 540.826 44.876 92.775

Total 2003-2017 867.332 4.838.921 233.188 634.144

Composición de solicitudes Con derecho Sin derecho Optan a FS No optan a FS2009 10,9 89,1 22,9 77,12010 14,8 85,2 32,9 67,12011 12,8 87,2 23,9 76,12012 13,3 86,7 21,0 79,02013 13,2 86,8 19,7 80,32014 12,1 87,9 18,4 81,62015 16,5 83,5 29,0 71,02016 20,3 79,7 32,0 68,02017 20,3 79,7 32,6 67,4

Total 2003-2017 15,2 84,8 26,9 73,1Fuente: AFC.

Cuadro 5.b Solicitudes Plazo Fijo y Uso del Fondo Solidario (FS)

Acceso a Fondo Solidario Trabajadores con Derecho

% solicitudes de contratos indefinidos % de beneficios con derecho

CUADRO 6. MONTOS DE LOS BENEFICIOS PAGADOS

Fallecidos yTotal Sólo CIC Fondo Solidario Sólo CIC Fondo Solidario Pensionados

Total en MM$ de cada año2003 5.045 4.999 30 8 72004 31.777 26.055 3.681 1.942 992005 58.328 38.922 13.615 5.496 2952006 90.245 53.329 28.489 7.902 5262007 112.707 54.926 45.619 11.274 8892008 146.078 67.906 62.066 14.541 1.5652009 214.951 80.146 912 99.067 32.678 2.1482010 219.537 72.432 4.316 103.196 36.471 3.1232011 250.946 85.519 3.003 124.408 34.254 3.7632012 299.527 95.931 2.858 160.372 34.331 6.0352013 369.820 110.326 2.931 209.336 38.733 8.4942014 475.548 138.693 2.928 268.929 46.381 18.6162015 591.600 139.439 11.792 320.970 96.314 23.0852016 694.223 139.147 19.790 359.330 148.268 27.6882017 695.200 139.417 21.105 367.283 135.909 31.486

Promedio por solicitud (pesos de cada año)2003 45.090 45.014 57.180 73.039 39.3802004 70.779 65.174 91.061 264.320 69.6662005 89.989 75.241 123.289 324.500 84.3022006 110.770 87.333 164.253 306.379 108.8892007 126.533 87.642 199.132 391.873 143.9682008 147.936 103.948 217.393 361.698 184.7912009 196.910 116.611 125.282 312.391 463.766 227.2192010 220.074 121.694 141.336 359.393 491.114 299.5142011 243.194 135.460 150.825 412.310 501.455 354.9122012 276.078 150.801 155.972 464.028 520.880 318.4582013 313.970 165.940 165.027 514.829 554.194 452.6882014 364.887 194.073 180.012 601.320 611.762 377.4552015 452.379 209.991 354.378 734.615 856.186 378.1852016 532.544 214.671 440.105 831.897 1.103.998 626.4182017 547.582 220.039 470.306 864.167 1.117.161 708.561

Fuente: AFC.

Cuadro 6. Montos de los Beneficios Pagados

Contrato IndefinidoContrato Plazo Fijo

90

Fallecidos yTotal Sólo CIC Fondo Solidario Sólo CIC Fondo Solidario Pensionados

Total en MM$ de cada año2003 5.045 4.999 30 8 72004 31.777 26.055 3.681 1.942 992005 58.328 38.922 13.615 5.496 2952006 90.245 53.329 28.489 7.902 5262007 112.707 54.926 45.619 11.274 8892008 146.078 67.906 62.066 14.541 1.5652009 214.951 80.146 912 99.067 32.678 2.1482010 219.537 72.432 4.316 103.196 36.471 3.1232011 250.946 85.519 3.003 124.408 34.254 3.7632012 299.527 95.931 2.858 160.372 34.331 6.0352013 369.820 110.326 2.931 209.336 38.733 8.4942014 475.548 138.693 2.928 268.929 46.381 18.6162015 591.600 139.439 11.792 320.970 96.314 23.0852016 694.223 139.147 19.790 359.330 148.268 27.6882017 695.200 139.417 21.105 367.283 135.909 31.486

Promedio por solicitud (pesos de cada año)2003 45.090 45.014 57.180 73.039 39.3802004 70.779 65.174 91.061 264.320 69.6662005 89.989 75.241 123.289 324.500 84.3022006 110.770 87.333 164.253 306.379 108.8892007 126.533 87.642 199.132 391.873 143.9682008 147.936 103.948 217.393 361.698 184.7912009 196.910 116.611 125.282 312.391 463.766 227.2192010 220.074 121.694 141.336 359.393 491.114 299.5142011 243.194 135.460 150.825 412.310 501.455 354.9122012 276.078 150.801 155.972 464.028 520.880 318.4582013 313.970 165.940 165.027 514.829 554.194 452.6882014 364.887 194.073 180.012 601.320 611.762 377.4552015 452.379 209.991 354.378 734.615 856.186 378.1852016 532.544 214.671 440.105 831.897 1.103.998 626.4182017 547.582 220.039 470.306 864.167 1.117.161 708.561

Fuente: AFC.

Cuadro 6. Montos de los Beneficios Pagados

Contrato IndefinidoContrato Plazo Fijo

CUADRO 7. FLUJOS DEL PATRIMONIO(Millones de pesos nominales)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Cotizaciones 471.538 561.835 666.820 785.258 893.872 974.033 1.053.916 1.135.589 1.206.665Aporte Estatal 8.334 8.396 8.645 8.947 9.103 9.480 9.902 10.301 10.520Retiros -216.220 -220.876 -255.750 -291.067 -370.443 -491.481 -594.613 -706.755 -715.416Rentabilidad 87.641 107.822 167.588 144.903 242.822 478.799 276.662 360.172 195.081Comisión -6.802 -9.750 -12.357 -15.758 -18.725 -19.544 -22.896 -26.021 -28.952

Saldo al Cierre 1.526.712 1.974.140 2.549.086 3.181.369 3.937.998 4.889.284 5.612.254 6.385.540 7.053.438 Fuente: AFC

Cuadro 7. Flujos del Patrimonio(Millones de pesos nominales)

91

3. ESTUDIO DEL MINTRAB SOBRE PERSONAS DESEM-PLEADAS O INACTIVAS Y SUS BARRERAS DE ACCESO AL TRABAJO

GRUPO 1: DESEMPLEADOS, INACTIVOS DISPONIBLES PARA TRABAJARY EMPLEADOS MARGINALMENTE.

Grupo

Variables de entrada Describiendo las variables

Resp

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obje

tivo

Pers

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Personas poco demandadas con experiencia laboral 0 5 100 0 1 24 0 4 46 819

Desempleados y empleados marginalmente, en parte no dispuesto a cambiar su situación laboral 0 0 0 0 0 28 54 0 20 348

Mujeres inactivas y desempleadas, con responsabilidades familiares y de cuidado, con experiencia laboral 94 2 34 0 0 25 0 39 16 283

Jóvenes inactivos y desempleados con al menos educación media 0 72 0 0 64 4 0 1 14 249

Mujeres inactivas sin experiencia laboral, principalmente con responsabilidades familiares y de cuidado, con educación básica a media

76 0 0 0 100 49 0 0 3 46

Jubilados inactivos, principalmente con educación media y superior 7 0 26 100 0 18 0 36 2 38

Población objetivo 17 13 52 2 12 23 10 9 100 1784

Grupo

Describiendo las variables

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Edad

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De 1

5 a

24

años

De 2

5 a

34

años

De 3

5 a

44

años

De 4

5 a

54

años

De 5

5 a

69

años

De 6

0 a

64

años

De 6

5 a

69

años

Personas poco demandadas con experiencia laboral 52 40 21 23 17 19 21 7 5

Desempleados y empleados marginalmente, en parte no dispuesto a cambiar su situación laboral 37 41 22 18 15 19 26 9 8

Mujeres inactivas y desempleadas, con responsabilidades familiares y de cuidado, con experiencia laboral 6 43 9 20 24 26 21 7 5

Jóvenes inactivos y desempleados con al menos educación media 51 22 79 17 2 1 1 0 0

Mujeres inactivas sin experiencia laboral, principalmente con responsabilidades familiares y de cuidado, con educación básica a media 14 40 23 14 17 24 21 7 4

Jubilados inactivos, principalmente con educación media y superior 57 64 0 0 0 5 94 34 53

Población objetivo 41 39 27 20 15 17 21 7 6

92

Grupo

Describiendo las variables

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Personas poco demandadas con experiencia laboral 43 0 27 30 6 50 1 32 48 11 7 1

Desempleados y empleados marginalmente, en parte no dispuesto a cambiar su situación laboral 22 0 66 12 1 27 0 38 48 9 5 1

Mujeres inactivas y desempleadas, con responsabilidades familiares y de cuidado, con experiencia laboral

13 0 6 82 2 15 0 39 49 9 3 0

Jóvenes inactivos y desempleados con al menos educación media 10 19 8 64 1 30 64 12 19 4 1 0

Mujeres inactivas sin experiencia laboral, principalmente con responsabilidades familiares y de cuidado, con educación básica a media

0 8 0 92 1 9 100 0 0 0 0 0

Jubilados inactivos, principalmente con educación media y superior 5 0 0 95 5 5 0 12 39 15 20 14

Población objetivo 28 3 27 42 4 35 12 30 43 9 5 1

GRUPO 2: NO TRABAJANDO

Grupo

Variables de entrada Describiendo las variables

Heal

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Bajo

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blac

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obje

tivo

Pers

onas

(mile

s)

Personas jóvenes estudiando y sin experiencia laboral 0 1 13 94 0 100 0 7 26 1327

Mujeres inactivas con responsabilidades familiares y de cuidado, con experiencia laboral 9 100 27 1 4 0 50 22 23 1144

Inactivos y desempleados disponibles para trabajar 8 0 21 0 4 11 4 100 15 776

Personas jóvenes estudiando y con experiencia laboral 1 5 2 100 0 0 4 25 9 444

Personas mayores, principalmente mujeres inactivas sin experiencia laboral reciente y con diversas barreras 59 7 47 0 60 0 100 8 8 393

Mujeres con responsabilidades familiares o de cuidado y sin experiencia laboral 5 100 40 0 3 100 0 11 7 333

Inactivos poco calificados, principalmente con algunos problemas de salud 69 0 100 1 37 54 0 1 6 309

Inactivos con algunos problemas de salud, en parte jubilados, todos con al menos educación media 46 0 0 0 36 16 0 0 6 285

Población objetivo 15 31 26 34 11 39 20 26 100 5011

93

Grupo

Describiendo las variables

% d

e ho

mbr

es

Edad

pr

omed

io

De 1

5 a

24

años

De 2

5 a

34

años

De 3

5 a

44

años

De 4

5 a

54

años

De 5

5 a

69

años

De 6

0 a

64

años

De 6

5 a

69

años

Personas jóvenes estudiando y sin experiencia laboral 52 19 94 4 0 0 1 0 0

Mujeres inactivas con responsabilidades familiares y de cuidado, con experiencia laboral 3 45 8 18 21 23 30 11 8

Inactivos y desempleados disponibles para trabajar 57 38 24 23 16 17 20 7 5

Personas jóvenes estudiando y con experiencia laboral 49 23 75 22 2 1 0 0 0

Personas mayores, principalmente mujeres inactivas sin experiencia laboral reciente y con diversas barreras 37 61 0 1 4 14 81 22 45

Mujeres con responsabilidades familiares o de cuidado y sin experiencia laboral 2 46 15 12 14 21 38 14 10

Inactivos poco calificados, principalmente con algunos problemas de salud 45 49 14 10 10 16 50 15 24

Inactivos con algunos problemas de salud, en parte jubilados, todos con al menos educación media 46 49 13 11 9 16 50 19 21

Población objetivo 36 37 40 13 10 13 25 8 10

Grupo

Describiendo las variables

% d

e de

sem

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dos

% d

e de

sem

plea

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expe

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ia la

bora

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trab

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Sin

ocup

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Personas jóvenes estudiando y sin experiencia laboral 0 0 100 0 0 100 0 0 0 0 0

Mujeres inactivas con responsabilidades familiares y de cuidado, con experiencia laboral 3 0 97 1 3 0 38 49 9 4 0

Inactivos y desempleados disponibles para trabajar 56 7 37 7 64 11 28 44 9 6 1

Personas jóvenes estudiando y con experiencia laboral 5 0 95 0 6 0 31 55 10 4 0

Personas mayores, principalmente mujeres inactivas sin experiencia laboral reciente y con diversas barreras

1 0 99 2 1 0 35 47 7 6 4

Mujeres con responsabilidades familiares o de cuidado y sin experiencia laboral 0 0 100 1 0 100 0 0 0 0 0

Inactivos poco calificados, principalmente con algunos problemas de salud 0 0 100 1 0 54 24 21 0 0 0

Inactivos con algunos problemas de salud, en parte jubilados, todos con al menos educación media 0 0 100 1 1 16 18 42 11 10 3

Población objetivo 10 1 89 2 11 39 21 30 6 3 1

94

Las firmas estampadas en esta hoja, corresponden y forman parte integrante delInformeAnual2017-2018delaComisióndeUsuariosdelSegurodeCesantía.

95

96

COMISIÓN DE USUARIOSDEL SEGURO DE CESANTÍA

INFORME 2017 - 2018