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MEMORIA DOCUMENTAL
PROGRAMA DE DEVOLUCIÓN DE
DERECHOS
PRODDER
2007 - 2012
24 de octubre de 2012
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
2007 – 2012
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Í N D I C E
I. PRESENTACIÓN ................................................................................................................ 7
II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL ...................... 11
III. ANTECEDENTES DEL PRODDER ................................................................................... 11
IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PRODDER ................................................................................................... 13
V. VINCULACIÓN DEL PRODDER CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PROGRAMAS SECTORIALES ................................................................................................ 19
VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PRODDER ........................................................................... 23
VII. ACCIONES REALIZADAS ................................................................................................ 25
VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL ............................................................................................ 33
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS LOGRADOS ................................................................... 37
X. INFORME FINAL .............................................................................................................. 46
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO VII.1.- “LINEAMIENTOS PARA LA REALIZACIÓN DE ACCIONES DE MEJORAMIENTO DE EFICIENCIA Y DE INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE ACUERDO A LO CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 231-A DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS” (VERSIÓN 2007).
ANEXO VII.2.- “LINEAMIENTOS PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA ACCIONES DE MEJORAMIENTO DE EFICIENCIA Y DE INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE ACUERDO A LO CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 231-A DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS” (VERSIÓN 2008).
ANEXO VII.3.- “LINEAMIENTOS PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA ACCIONES DE MEJORAMIENTO DE EFICIENCIA Y DE INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE ACUERDO A LO CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 231-A DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS” (VERSIÓN 2010).
ANEXO VII.4.- OFICIO CIRCULAR NO. B00.- 13, DEL 29 DE MARZO DE 2011
ANEXO VII.5.- CIRCULAR NO. B00.- 03, DEL 20 DE ENERO DE 2012
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
2007 – 2012
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ANEXO VII.6.- ACUERDO POR EL QUE SE MODIFICAN LOS LINEAMIENTOS PUBLICADOS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 09 DE OCTUBRE DE 2012.
ANEXOS VII.7.- REGISTRO EN CARTERA QUE EMITE LA SHCP A LOS PROGRAMAS DE ACCIONES DEL AÑO 2007.
ANEXOS VII.8.- REGISTRO EN CARTERA QUE EMITE LA SHCP A LOS PROGRAMAS DE ACCIONES DEL AÑO 2008
ANEXOS VII.9.- REGISTRO EN CARTERA QUE EMITE LA SHCP A LOS PROGRAMAS DE ACCIONES DEL AÑO 2009
ANEXOS VII.10.- REGISTRO EN CARTERA QUE EMITE LA SHCP A LOS PROGRAMAS DE ACCIONES DEL AÑO 2010
ANEXOS VII.11.- REGISTRO EN CARTERA QUE EMITE LA SHCP A LOS PROGRAMAS DE ACCIONES DEL AÑO 2011
ANEXOS VII.12.- REGISTRO EN CARTERA QUE EMITE LA SHCP A LOS PROGRAMAS DE ACCIONES DEL AÑO 2012.
ANEXO VII.-13.- RECURSOS TRAMITADOS Y AUTORIZADOS POR LA SHCP PARA SER REASIGNADOS A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE DEVOLUCIÓN DE DERECHOS (PRODDER) EJERCICIO FISCAL 2007.
ANEXO VII.-14.- RECURSOS TRAMITADOS Y AUTORIZADOS POR LA SHCP PARA SER REASIGNADOS A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE DEVOLUCIÓN DE DERECHOS (PRODDER) EJERCICIO FISCAL 2008.
ANEXO VII.-15.- RECURSOS TRAMITADOS Y AUTORIZADOS POR LA SHCP PARA SER REASIGNADOS A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE DEVOLUCIÓN DE DERECHOS (PRODDER) EJERCICIO FISCAL 2009.
ANEXO VII.-16.- RECURSOS TRAMITADOS Y AUTORIZADOS POR LA SHCP PARA SER REASIGNADOS A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE DEVOLUCIÓN DE DERECHOS (PRODDER) EJERCICIO FISCAL 2010.
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
2007 – 2012
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ANEXO VII.-17.- RECURSOS TRAMITADOS Y AUTORIZADOS POR LA SHCP PARA SER REASIGNADOS A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE DEVOLUCIÓN DE DERECHOS (PRODDER) EJERCICIO FISCAL 2011.
ANEXO VII.-18.- RECURSOS TRAMITADOS Y AUTORIZADOS POR LA SHCP PARA SER REASIGNADOS A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE DEVOLUCIÓN DE DERECHOS (PRODDER) EJERCICIO FISCAL 2012. .......
ANEXO NO. VII.-19.- REPORTE DE RECURSOS AUTORIZADOS Y ASIGNADOS POR ESTADO, SUJETOS A DEVOLVER A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, EJERCICIO FISCAL 2007.
ANEXO NO. VII.-20.- REPORTE DE RECURSOS AUTORIZADOS Y ASIGNADOS POR ESTADO, SUJETOS A DEVOLVER A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, EJERCICIO FISCAL 2008
ANEXO NO. VII.-21.- REPORTE DE RECURSOS AUTORIZADOS Y ASIGNADOS POR ESTADO, SUJETOS A DEVOLVER A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, EJERCICIO FISCAL 2009.
ANEXO NO. VII.-22.- REPORTE DE RECURSOS AUTORIZADOS Y ASIGNADOS POR ESTADO, SUJETOS A DEVOLVER A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, EJERCICIO FISCAL 2010.
ANEXO NO. VII.-23.- REPORTE DE RECURSOS AUTORIZADOS Y ASIGNADOS POR ESTADO, SUJETOS A DEVOLVER A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, EJERCICIO FISCAL 2011.
ANEXO NO. VII.-24.- REPORTE DE RECURSOS AUTORIZADOS Y ASIGNADOS POR ESTADO, SUJETOS A DEVOLVER A LOS PRESTADORES DEL SERVICIO, EJERCICIO FISCAL 2012
ANEXO VIII.1.- RESULTADOS ALGORITMO PRODDER DEL AÑO 2007.
ANEXO VIII.2.- RESULTADOS ALGORITMO PRODDER DEL AÑO 2008.
ANEXO VIII.3.- RESULTADOS ALGORITMO PRODDER DEL AÑO 2009.
ANEXO VIII.4.- RESULTADOS ALGORITMO PRODDER DEL AÑO 2010.
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
2007 – 2012
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ANEXO VIII.5.- RESULTADOS ALGORITMO PRODDER DEL AÑO 2011.
ANEXO VIII.6.- RESULTADOS ALGORITMO PRODDER DEL AÑO 2012.
ANEXO VIII.7.- INFORMES TRIMESTRALES AL H. CONGRESO DE LA UNIÓN DEL AÑO 2007.
ANEXO VIII.8.- INFORMES TRIMESTRALES AL H. CONGRESO DE LA UNIÓN DEL AÑO 2008.
ANEXO VIII.9.- INFORMES TRIMESTRALES AL H. CONGRESO DE LA UNIÓN DEL AÑO 2009.
ANEXO VIII.10.- INFORMES TRIMESTRALES AL H. CONGRESO DE LA UNIÓN DEL AÑO 2010.
ANEXO VIII.11.- INFORMES TRIMESTRALES AL H. CONGRESO DE LA UNIÓN DEL AÑO 2011.
ANEXO VIII.12.- INFORMES TRIMESTRALES AL H. CONGRESO DE LA UNIÓN DEL AÑO 2012.
ANEXO IX.1 INVERSIONES TOTALES POR ESTADO DEL AÑO 2007
ANEXO IX.2 INVERSIONES TOTALES POR ESTADO DEL AÑO 2008
ANEXO IX.3 INVERSIONES TOTALES POR ESTADO DEL AÑO 2009
ANEXO IX.4 INVERSIONES TOTALES POR ESTADO DEL AÑO 2010
ANEXO IX.5 INVERSIONES TOTALES POR ESTADO DEL AÑO 2011
ANEXO IX.6 INVERSIONES TOTALES POR ESTADO DEL AÑO 2012
ANEXO IX.7 INVERSIONES TOTALES POR ESTADO Y POR COMPONENTE DEL AÑO 2007
ANEXO IX.8 INVERSIONES TOTALES POR ESTADO Y POR COMPONENTE DEL AÑO 2008
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
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ANEXO IX.9 INVERSIONES TOTALES POR ESTADO Y POR COMPONENTE DEL AÑO 2009
ANEXO IX.10 INVERSIONES TOTALES POR ESTADO Y POR COMPONENTE DEL AÑO 2010
ANEXO IX.11 INVERSIONES TOTALES POR ESTADO Y POR COMPONENTE DEL AÑO 2011
ANEXO IX.12 INVERSIONES TOTALES POR ESTADO Y POR COMPONENTE DEL AÑO 2012
ANEXO IX.13 HABITANTES BENEFICIADOS POR ESTADO EN AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL AÑO 2007
ANEXO IX.14 HABITANTES BENEFICIADOS POR ESTADO EN AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL AÑO 2008
ANEXO IX.15 HABITANTES BENEFICIADOS POR ESTADO EN AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL AÑO 2009
ANEXO IX.16 HABITANTES BENEFICIADOS POR ESTADO EN AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL AÑO 2010
ANEXO IX.17 HABITANTES BENEFICIADOS POR ESTADO EN AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL AÑO 2011
ANEXO IX.18 HABITANTES BENEFICIADOS POR ESTADO EN AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL AÑO 2012
ANEXO FOTOGRÁFICO
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I. PRESENTACIÓN
El Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) tiene como objetivo coadyuvar a la
realización de acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en municipios, mediante la devolución a los
Prestadores de los Servicios de agua potable y saneamiento de los ingresos federales que se
obtengan por la recaudación de los derechos por la explotación, uso o aprovechamiento de
aguas nacionales.
Son sujetos o candidatos al Programa, todos aquellos Prestadores del Servicio, que habiendo
cubierto los derechos federales por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales, por servicio
público urbano, con poblaciones mayores a 2,500 habitantes, soliciten su adhesión al
Programa, comprometiéndose a invertir junto con los recursos federales devueltos, al menos
otra cantidad igual.
La aplicación del Programa es a nivel nacional, participando en la ejecución del mismo los
diversos Prestadores del Servicio de Agua Potable y Saneamiento de las 32 Entidades
Federativas del País. En la parte normativa participan como principal responsable la Comisión
Nacional del Agua; así mismo la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico y como cabeza de
sector, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
El Programa se constituye como una fuente adicional de financiamiento hacia el subsector, ya
que los derechos que cubren los Prestadores del Servicio de Agua Potable y Saneamiento se
les reintegra para invertirse en el sector de una forma específica y eficiente, con un efecto
multiplicador que al menos duplica la inversión. De esta manera se fortalece a los gobiernos
municipales con más recursos para responder a las crecientes demandas sociales en materia
de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento.
Los actores que intervienen en el PRODDER son principalmente los siguientes:
Ejecutor y beneficiario del Programa: Prestador del Servicio de Agua Potable y Saneamiento.
Normativo Técnico: Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Cabeza de Sector: Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Normativa Financiera - Presupuestal: Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
Las principales ventajas que se obtienen a través de la participación en el PRODDER son:
Apoyo a los Prestadores de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento para incrementar eficiencias, coberturas y mejorar la prestación del servicio.
Promoción de la inversión en infraestructura hídrica.
Atención a Prestadores de los Servicios que atienden poblaciones mayores a 2,500 habitantes y que están obligados a pagar derechos por explotación, uso y aprovechamiento de aguas nacionales.
Conformación de una estrategia de política pública y de un esquema financiero, basado en una mezcla de recursos federales y de contraparte, entre los que destacan los
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estatales, municipales, de generación interna de caja del Prestador del Servicio, crediticios o de participación de la iniciativa privada.
Otorgamiento de recursos federales con un paripazu mayor para la elaboración del Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral (DIP) o del Estudio de Situación del Sistema de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento (ESSA).
Promoción de una eficiente planeación de la inversión, la cual repercute directamente en el abatimiento de costos y que permite trabajar con Programas de Acciones.
Conocimiento estimado de la recaudación anual.
Formación de una cultura de pago de derechos de extracción. Las acciones susceptibles por componente a ser financiadas a través del PRODDER, entre otras son las siguientes:
Componente Acción
Mejoramiento de la Eficiencia (Física y Comercial)
Macro y micromedición.
Detección y control de fugas.
Sistema Comercial (Padrón de usuarios y automatización de sistemas de facturación y cobro).
Capacitación Técnica.
Rehabilitación de la infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
Desinfección del agua.
Ahorros de energía eléctrica.
Proyectos ejecutivos.
Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral (DIP).
Estudio de Situación del Sistema de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento (ESSA).
Dispositivos ahorradores de agua.
Infraestructura de Agua Potable
Infraestructura nueva de agua potable.
Obras de captación.
Líneas de conducción.
Plantas potabilizadoras.
Cloradores.
Tanques de regulación y/o almacenamiento.
Sustitución de fuentes de abastecimiento y redes de distribución.
Infraestructura nueva de Alcantarillado y Tratamiento de
Aguas Residuales
Infraestructura de:
Recolección.
Conducción.
Tratamiento y emisión de aguas residuales generadas.
Alcantarillado pluvial.
En el siguiente esquema se observan las actividades generales del Programa, así como las
Unidades Administrativas que participan en el mismo.
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Organismos
de Cuenca o
Direcciones
Locales
Coordinación
General de
Revisión y
Liquidación
Fiscal
Subdirección
General de Agua
Potable, Drenaje
y Saneamiento
Subdirección
General de
Administración
Ámbito
Estatal
Recaudación y
Control
Gerencia de
Fortalecimiento
de O.O.
Recursos
Financieros
Adhesión al
Programa
Programa de
Acciones
Dictamina
Programa de
Acciones
Recibe y Valida
Programa de
Acciones
Pago de
DerechosRegistra Pago
Notifica
Ingresos
Recibe
Notificación
Certifica
Ingresos
Solicita
Afectación
presupuestaria
Recibe solicitud
de Afectación
Tramita
Afectación
Autoriza
Afectación
Emite
Liberación de
Recursos
Recibe y Registra
Afectación
Autorizada
Recibe y
Registra
Afectación
Autorizada
Recibe y
Registra
Afectación
Autorizada
Remite
Afectación
Presupuestaria
y Liberación de
Recursos
Solicita
Ministración de
Recursos
Recibe
Solicitud
Recibe
Asignación de
Recursos e
Invierte en
Acciones
Transfiere
Recursos y los
Radica
Comisión Nacional del Agua
Prestador del
ServicioSEMARNAT SHCP
Actividades Generales del PRODDER
El periodo que abarca esta memoria documental es del 01 de Enero de 2007 al 30 de octubre del 2012.
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Hace constancia del presente documento el C. ING. JOSÉ LUIS LUEGE TAMARGO, Director General de la Comisión Nacional del Agua.
___________________________________________
Firma
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II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL Con el propósito de informar a la ciudadanía el resultado de los Programas y proyectos
realizados por la Administración Pública Federal y en particular por la Comisión Nacional del
Agua en el periodo 2006 - 2012, así como garantizar la continuidad de los mismos y la
prestación de bienes y servicios públicos, se realizará un proceso de Rendición de Cuentas del
sexenio actual (2006 – 2012), en este caso a través de la elaboración de la presente Memoria
Documental, la cual tiene como objetivo principal describir las acciones y resultados obtenidos a
través del Programa de Devolución de Derechos (PRODDER).
El fundamento legal para la elaboración de dicho documento, se sustenta en el “ACUERDO
PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 2006 –
2012”, que por disposición del C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Felipe de Jesús
Calderón Hinojosa, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el pasado 19 de
Diciembre de 2011, el cual tiene como objetivo fundamental, establecer las bases que las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deben observar para la
rendición de cuentas de la Administración 2006 – 2012, y la entrega – recepción de los asuntos
a su cargo a la siguiente gestión gubernamental, con la finalidad de que la misma se realice de
manera ordenada, transparente, confiable, oportuna y homogénea y permita dar continuidad a
los servicios y funciones gubernamentales, así como a los Programas y proyectos a su cargo.
Asimismo, otro de los fundamentos legales para este propósito lo constituyen los
“LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN E INTEGRACIÓN DE LIBROS BLANCOS Y DE
MEMORIAS DOCUMENTALES”, publicados en el DOF, el 10 de Octubre de 2011, con el
objetivo de establecer las bases que las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, deberán observar para la elaboración e integración de Libros Blancos y Memorias
Documentales.
III. ANTECEDENTES DEL PRODDER
En México, cubrir las necesidades de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas
residuales y el mejoramiento de la eficiencia en la prestación de los servicios, requiere de
grandes inversiones anualmente.
Por su parte, los Prestadores de los Servicios de agua potable y saneamiento, además de
carecer de los recursos para hacer frente a estas necesidades, tenían un endeudamiento fiscal
con la federación por el pago de derechos por la explotación, uso o aprovechamiento de aguas
nacionales que no podían enfrentar. Aunado a lo anterior, las inversiones públicas se han
disminuido considerablemente en el subsector.
Por lo cual y con el fin de revertir esta situación, la Federación emitió un decreto para condonar
los adeudos por derechos de agua causados de 1997 al 2001, siempre y cuando los
Prestadores de los Servicios se comprometieran a pagar a partir del 2002, los derechos por
explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales. Esta medida se vio reforzada con
una acción complementaria, la modificación a los artículos 223-B y 231-A de la Ley Federal de
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Derechos, publicados en el Diario Oficial de la Federación, el 1º. de Enero de 2002, que ahora
permite que los recursos que los Prestadores de los Servicios paguen a la Federación por
derechos de explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, se puedan invertir en
acciones de mejoramiento de la eficiencia, así como en infraestructura de agua potable y
saneamiento en los municipios donde se recauden.
Para llevar a cabo la inversión antes mencionada, la Comisión Nacional del Agua creó en el año
2002, el Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) que tiene como objetivo devolver a
los Prestadores de los Servicios de agua potable y saneamiento, los ingresos federales que se
obtengan por la recaudación de los derechos por la explotación, uso o aprovechamiento de
aguas nacionales, con el fin de coadyuvar a la realización de acciones de mejoramiento de
eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
El esquema siguiente muestra el proceso de creación del Programa.
Este Programa aplica para todos los Prestadores de los Servicios de poblaciones de más de
2,500 habitantes que soliciten su devolución, mediante la presentación de un Programa de
Acciones (de inversión), dictaminado por la Comisión Nacional del Agua a través de sus
Organismos de Cuenca y Direcciones Locales, así como que aporten una cantidad al menos
igual a la devuelta.
Con la aportación de recursos frescos para acciones y obras de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, el Programa impacta directamente en una mejoría de la calidad y eficiencia en la
prestación de los servicios a la población, hecho que se traduce en un mejor aprovechamiento
del recurso y contribuye así a su preservación y uso sustentable.
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El Programa, es innovador porque convierte un instrumento de pago en una fuente de
financiamiento, ya que los recursos que pagan los Prestadores de los Servicios se les
reintegran para invertirse en el sector de una forma específica y eficiente, con el efecto
multiplicador que duplica la inversión. De esta manera se fortalece a los gobiernos municipales
con más recursos para responder a las crecientes demandas sociales.
IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA
EJECUCIÓN DEL PRODDER
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 27 en sus siguientes párrafos y fracciones.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización. La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades
que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de
los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución
equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del
país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En
consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a
efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio
ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley
reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el
desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de
la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la
destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de
la sociedad.
Corresponde a la Nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma
continental y los zócalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en
vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los
componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y
metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las
salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la
descomposición de las rocas, cuando su explotación necesite trabajos subterráneos; los
yacimientos minerales u orgánicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes;
los combustibles minerales sólidos; el petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos,
líquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensión y términos
que fije el Derecho Internacional.
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Son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que
fije el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se
comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de
formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los ríos y sus
afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas
permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes
directos o indirectos, cuando el cauce de aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas,
sirva de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad
federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República; la de los lagos, lagunas o esteros
cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más entidades o
entre la República y un país vecino, o cuando el límite de las riberas sirva de lindero entre dos
entidades federativas o a la República con un país vecino; las de los manantiales que broten en
las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los
lagos y corrientes interiores en la extensión que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser
libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueño del terreno, pero
cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal
podrá reglamentar su extracción y utilización y aún establecer zonas vedadas, al igual que para
las demás aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la
enumeración anterior, se considerarán como parte integrante de la propiedad de los terrenos
por los que corran o en los que se encuentren sus depósitos, pero si se localizaren en dos o
más predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerará de utilidad pública, y quedará
sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación es
inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de
que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas,
no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo
con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o
trabajos de explotación de los minerales y substancias a que se refiere el párrafo cuarto,
regularán la ejecución y comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su
vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su
inobservancia dará lugar a la cancelación de éstas. El Gobierno Federal tiene la facultad de
establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el
Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose del petróleo y de los
carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se
otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la
Nación llevará a cabo la explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley
Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir,
transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de
servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación
aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.
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La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nación, se regirá por las
siguientes prescripciones:
I. Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades mexicanas tienen
derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener
concesiones de explotación de minas o aguas. El Estado podrá conceder el mismo derecho a
los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretaría de Relaciones en considerarse como
nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la protección de sus
gobiernos por lo que se refiere a aquéllos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder
en beneficio de la Nación, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. En una faja de
cien kilómetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningún motivo
podrán los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.
La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y
comunidades, protegerá la tierra para el asentamiento humano y regulará el aprovechamiento
de tierras, bosques y aguas de uso común y la provisión de acciones de fomento necesarias
para elevar el nivel de vida de sus pobladores.
La restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población se hará en los términos de la ley reglamentaria; VIII. Se declaran nulas:
a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancherías, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes políticos, Gobernadores de los Estados, o cualquiera otra autoridad local en contravención a lo dispuesto en la Ley de 25 de junio de 1856 y demás leyes y disposiciones relativas;
b) Todas las concesiones: composiciones o ventas de tierras, aguas y montes, hechas por las Secretarías de Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el día primero de diciembre de 1876, hasta la fecha, con las cuales se hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de común repartimiento o cualquiera otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancherías, congregaciones o comunidades, y núcleos de población. c) Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates practicados durante el período de tiempo a que se refiere la fracción anterior, por compañías, jueces u otras autoridades de los Estados o de la Federación, con los cuales se hayan invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de común repartimiento, o de cualquiera otra clase, pertenecientes a núcleos de población.
Artículo 115 Fracción III inciso a).- Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: Agua Potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales.
Artículo 134.- Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
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Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que
establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de
propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos. Las
adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios
de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo
a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se
presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de
asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los términos
del Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito
Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los
recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia
entre los partidos políticos.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los
poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración
pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional
y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda
incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de
cualquier servidor público.
Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de lo
previsto en los dos párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya lugar.
Ley de Aguas Nacionales.- Publicada originalmente en el DOF del 1º de diciembre de
1992, y cuyo texto vigente se refiere a la última reforma publicada en el DOF del 20 de junio de
2011, en el cual se señala que se trata de la ley reglamentaria del Artículo 27 de la Constitución
en materia de aguas nacionales; es de observancia general en todo el territorio nacional, sus
disposiciones son de orden público e interés social y tiene por objeto regular la explotación, uso
o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y control, así como la preservación de su
cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable. Asimismo, señala que la
CONAGUA realiza funciones de Derecho Público en materia de gestión de las aguas nacionales
y sus bienes públicos inherentes, con autonomía técnica, ejecutiva, administrativa, presupuestal
y de gestión, para la consecución de su objeto, la realización de sus funciones y la emisión de
los actos de autoridad que conforme a esta Ley le corresponden; y se regula conforme a las
disposiciones de esta Ley y sus reglamentos, de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal y de su Reglamento Interior; además de que es la autoridad nacional en materia hídrica
y se constituye como el Órgano Superior con carácter técnico, normativo y consultivo de la
Federación, en materia de gestión integrada de los recursos hídricos, incluyendo la
administración, regulación, control y protección del dominio público hídrico.
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Ley Federal de Derechos.- Capítulo VIII denominado “AGUA”, artículo 223, apartado B, fracción I párrafo 3º. que a la letra dice “Los ingresos que se obtengan por la recaudación de los derechos por la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales a que se refiere esta fracción, que paguen los municipios, se destinarán a la Comisión Nacional del Agua para obras de infraestructura hidráulica. Capítulo VIII denominado “AGUA”, artículo 231-A.- Los ingresos que se obtengan de las
empresas públicas o privadas a que se refiere el apartado B, fracción I del artículo 223 de esta
Ley, se destinarán a la Comisión Nacional del Agua para la realización de acciones de
mejoramiento de la eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento
de aguas residuales.
Los ingresos que se obtengan por la recaudación del derecho a que se refiere el párrafo
anterior se destinarán a la Comisión Nacional del Agua, para la realización de los Programas
que al efecto establezca dicha Comisión, en una cantidad equivalente de hasta por el monto de
los derechos cubiertos por las personas antes mencionadas, en el ejercicio de que se trate.
La Comisión Nacional del Agua, previa solicitud que formulen las personas que se mencionan
en el párrafo primero de este artículo, emitirá un dictamen con base en el Programa de acciones
que deberán presentar y, en su caso, asignará recursos para la realización del mismo, hasta por
una suma igual a la inversión que realicen, la cual no podrá exceder del monto de los derechos
que hubiesen cubierto.
Las empresas quedarán obligadas a acreditar trimestralmente ante la Comisión Nacional del
Agua, los avances en el cumplimiento de los Programas a que se refiere este artículo.
La Comisión Nacional del Agua informará, trimestralmente, al H. Congreso de la Unión acerca
de la devolución de los recursos destinados a las acciones de mejoramiento de eficiencia y de
infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, su
Reglamento y su Manual administrativo de aplicación general (LAASSP).- La LAASSP es
de orden público que tiene por objeto reglamentar la aplicación del artículo 134 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de las adquisiciones,
arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios de cualquier naturaleza, que
realicen: las unidades administrativas de la Presidencia de la República; las Secretarías de
Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal; La Procuraduría General de la República;
los organismos descentralizados; las empresas de participación estatal mayoritaria y los
fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad paraestatal, y las
entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, con cargo total o
parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal.
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, su Reglamento y
su Manual administrativo de aplicación general (LOPSRM).- La LOPSRM es de orden
público y tiene por objeto reglamentar la aplicación del artículo 134 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos en materia de contrataciones de obras públicas, así como de
los servicios relacionados con las mismas, que realicen: las unidades administrativas de la
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
2007 – 2012
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Presidencia de la República; las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal; la Procuraduría General de la República; los organismos descentralizados; las
empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea
el Gobierno Federal o una entidad paraestatal, y las entidades federativas, los municipios y los
entes públicos de unas y otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los
convenios que celebren con el Ejecutivo Federal.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento
(LFPRH).- La LFPRH es de orden público y tiene por objeto reglamentar los artículos 74
fracción IV, 75, 126, 127 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos, en
materia de Programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los
ingresos y egresos públicos federales.
Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta Ley deberán observar que la
administración de los recursos públicos federales se realice con base en criterios de legalidad,
honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control,
rendición de cuentas y equidad de género.
La Auditoría fiscalizará el estricto cumplimiento de las disposiciones de esta Ley por parte de los
sujetos obligados, conforme a las atribuciones que le confieren la Constitución Política de los
Estados Unimos Mexicanos y la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG).- La LGCG es de orden público
y tiene como objeto establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental
y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada
armonización. Esta Ley es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial de la Federación, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios;
los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las
entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y
los órganos autónomos federales y estatales.
Decreto de creación de la Comisión Nacional del Agua.- Publicado en el Diario
Oficial de la Federación (DOF) del 16 de enero de 1989, donde se establece la creación de la
CONAGUA como un órgano administrativo desconcentrado de la entonces Secretaría de
Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH).
Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua.- Publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 30 de noviembre de 2006 y en el cual se establece que la Comisión
Nacional del Agua es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales y que tiene a su cargo el ejercicio y facultades y el despacho de los asuntos
que le encomiendan la Ley de Aguas Nacionales y los distintos ordenamientos legales
aplicables; los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República, así
como los Programas especiales y asuntos que deba ejecutar y coordinar en las materias de su
competencia.
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2007 – 2012
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Artículo 36.- Correspondiente a las atribuciones de la Subdirección General de Agua Potable,
Drenaje y saneamiento.
Artículo 39.- Correspondiente a las atribuciones de la Gerencia de Fortalecimiento de
Organismos Operadores.
Lineamientos para la asignación de recursos para acciones de mejoramiento de la
eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales de acuerdo a lo contenido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos.-
Publicados en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2010, en los cuales se
establece el procedimiento para la asignación de recursos provenientes de los ingresos
federales que obtenga la Comisión Nacional del Agua, así mismo, indica la forma y términos en
que los Prestadores del Servicio solicitarán a la Comisión Nacional del Agua la asignación de
derechos a que se refiere el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos, sus derechos y
obligaciones, así como la forma en que las unidades administrativas de la Comisión Nacional
del Agua deben valorar y emitir el dictamen correspondiente a efecto de que proceda la
asignación de los recursos, sus atribuciones y responsabilidades.
Acuerdo por el que se modifican los Lineamientos para la asignación de recursos
para acciones de mejoramiento de la eficiencia y de infraestructura de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de acuerdo a lo contenido en el artículo
231-A de la Ley Federal de Derechos.- Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 09 de
octubre de 2012, mediante el cual se establecen diversas modificaciones a los lineamientos del
PRODDER publicados en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2010.
V. VINCULACIÓN DEL PRODDER CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y
PROGRAMAS SECTORIALES. El PRODDER tiene una vinculación directa con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa
Nacional de Infraestructura, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el
Programa Nacional Hídrico como se muestra a continuación:
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012. En su Eje 4. Sustentabilidad Ambiental, apartado Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, sección 1. Agua, considera dos objetivos:
1. Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país, con tres estrategias principales:
a. Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las
necesidades existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el país.
b. Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la misma
en el ámbito doméstico, industrial y agrícola.
c. Promover el desarrollo y difusión de tecnologías más efectivas y eficientes para
la potabilización, uso y tratamiento del agua.
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2. Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua, con las cuatro estrategias:
a. Fortalecer la autosuficiencia técnica y financiera de los organismos operadores
de agua.
b. Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país y el uso de
aguas tratadas.
c. Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de
cuencas.
d. Propiciar un uso eficiente del agua en las actividades agrícolas que reduzca el
consumo de líquido al tiempo que proteja a los suelos de la salinización.
El PRODDER a través de la asignación de recursos para obras de infraestructura de Agua
Potable, Alcantarillado y Saneamiento, así como, acciones de Mejoramiento de la Eficiencia,
contribuye con los objetivos 1a, 1b, 1c y 2a.
Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 2007-2012. En su sección 3.6 Infraestructura de Agua Potable y Saneamiento demuestra la alineación de sus estrategias con los objetivos del PND:
1. Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado, principalmente en comunidades rurales.
2. Aumentar la eficiencia global de los sistemas de distribución de agua potable.
3. Elevar de manera significativa la cobertura de tratamiento de aguas residuales y fomentar su uso e intercambio.
Las metas establecidas para el 2012 son:
i. Aumentar la cobertura de agua potable a 92% (97% en zonas urbanas y 76% en zonas
rurales).
ii. Incrementar la cobertura de alcantarillado a 88% (96% en zonas urbanas y 63% en
zonas rurales).
iii. Aumentar en 8 puntos porcentuales el nivel de eficiencia global de 80 organismos
operadores en localidades de más de 20 mil habitantes.
iv. Incrementar la cobertura de tratamiento de aguas residuales a por lo menos 60% de las
aguas colectadas.
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El PRODDER a través de la asignación de recursos para obras de infraestructura de Agua
Potable, Alcantarillado y Saneamiento, así como, acciones de Mejoramiento de la Eficiencia,
contribuye con las estrategias 1 y 2, así como con las metas i, ii y iii para el año 2012.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PSRNMA) 2007-
2012. Involucra a distintas entidades y dependencias para el logro de sus objetivos.
Específicamente la CONAGUA está a cargo de los aspectos de gestión integral de los recursos
hídricos y los sistemas acuáticos.
Entre sus objetivos, el numero 2 “Lograr un adecuado manejo y preservación del agua en
cuencas y acuíferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo económico y la preservación
del medio ambiente”, menciona que los servicios de agua potable y saneamiento son un
elemento de bienestar para comunidades y familias por lo que es importante garantizar su
acceso para todos los mexicanos y que además se suministre el agua con la calidad adecuada
para consumo humano, es decir, libre de agentes que puedan dañar la salud. Asimismo,
maneja los mismos indicadores de cobertura nacional de agua potable (de 89.6% a 95%),
alcantarillado (de 86% 88%, y de tratamiento de aguas residuales colectadas (de 36.1% a 60%).
Para lograr el objetivo planteado, ese objetivo define distintas estrategias, de las que resaltan
por su relación directa con el sector de agua potable, drenaje y saneamiento, la estrategia 1,
Incrementar el acceso y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, induciendo la sostenibilidad de los servicios, que tiene las siguientes líneas de
acción:
1. Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado.
2. Aumentar el volumen de agua desinfectada.
3. Incrementar el número de plantas de tratamiento de aguas residuales colectadas y
mejorar su funcionamiento.
Como se puede observar, el PRODDER, a través de asignación de recursos a los diversos Prestadores de los Servicios del país contribuye a lograr el objetivo 2, sus estrategias y las líneas de acción 1 y 2. Programa Nacional Hídrico (PNH) 2007 – 2012. En materia de agua potable, drenaje y
saneamiento, se vincula con el PND en el objetivo 2. Incrementar el acceso y calidad de los
servicios de agua potable y saneamiento, y apoya la premisa básica de búsqueda del Desarrollo
Humano Sustentable, es decir, que todos los mexicanos tengamos una vida digna sin
comprometer el patrimonio de las generaciones futuras, a través de un adecuado manejo y
preservación del agua, dada su importancia en el bienestar social, el desarrollo económico y la
preservación de la riqueza ecológica de nuestro país. Cuando se vincula al agua con el
bienestar social, se refiere al suministro de los servicios de agua potable y alcantarillado a la
población, así como al tratamiento de las aguas residuales.
Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua se une con la estrategia de fortalecer la
autosuficiencia técnica y financiera de los organismos operadores de agua; expandir la
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capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país y el uso de aguas tratadas; propiciar
un uso eficiente del agua en las actividades agrícolas que reduzca el consumo de líquido al
tiempo que proteja a los suelos de la salinización.
A continuación presentamos las estrategias y metas del objetivo “Incrementar el acceso y
calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento”, así como los retos a
superar correspondientes al PNH.
OBJETIVO 2 DEL PNH Y SUS SEIS ESTRATEGIAS E INDICADORES
OBJETIVO 2: Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
ESTRATEGIA 1: Fortalecer el desarrollo técnico y la autosuficiencia financiera de los organismos operadores del país, a través de la aplicación de Programas y acciones que impulsen el incremento en su eficiencia global y la prestación de mejores servicios.
Indicador
Universo o meta ideal
Valor al año 2006
Meta en el periodo
2007-2012
Meta acumulada al año 2012
2.1.1
Incrementar el nivel de eficiencia global promedio de 80
organismos operadores en localidades de más
de 20 mil habitantes (%)
63 36.2
8.0 Puntos porcentuales adicionales
(PPA)
44.2
ESTRATEGIA 2: Tratar las aguas residuales generadas y fomentar su reúso e intercambio
Indicador
Universo o meta ideal
Valor al año 2006
Meta en el periodo
2007-2012
Meta acumulada al año 2012
2.2.1 Tratamiento de aguas residuales colectadas
(%) 100 36.1 23.9 PPA 60
ESTRATEGIA 3: Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en el país, induciendo la sustentabilidad de los servicios.
Indicador
Universo o meta ideal
Valor al año 2006
Meta en el periodo
2007-2012
Meta acumulada al año 2012
2.3.1 Cobertura de agua
potable (%) 100 89.6 5.4 PPA 92
2.3.2 Cobertura de
alcantarillado (%) 100 86 2 PPA 88
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ESTRATEGIA 4: Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades rurales, induciendo la sostenibilidad de los servicios.
Indicador
Universo o meta ideal
Valor al año 2006
Meta en el periodo
2007-2012
Meta acumulada al año 2012
2.4.1 Cobertura de agua
potable en el medio rural (%)
100 72 8.4 PPA 80.4
2.4.2 Cobertura de
alcantarillado en el medio rural (%)
100 58.6 4.4 PPA 63.0
ESTRATEGIA 5: Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en las comunidades urbanas, induciendo la sustentabilidad de los servicios.
Indicador
Universo o meta ideal
Valor al año 2006
Meta en el periodo
2007-2012
Meta acumulada al año 2012
2.5.1 Cobertura de agua potable en el medio
urbano (%) 100 95 4.5 PPA 99.5
2.5.2 Cobertura de
alcantarillado en el medio urbano (%)
100 94.4 1.2 PPA 95.6
ESTRATEGIA 6: Mejorar la calidad del agua suministrada a las poblaciones.
Indicador
Universo o meta ideal
Valor al año 2006
Meta en el periodo
2007-2012
Meta acumulada al año 2012
2.6.1 Volumen de agua desinfectada (%)
100 96 2.0 PPA 98
Por último, al asignar recursos federales a través del PRODDER, se contribuye a cumplir con los indicadores 2.1.1, 2.2.1, 2.3.1, 2.3.2, 2.5.1, 2.5.2 y 2.6.1 del PNH.
VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PRODDER En diciembre de 2001 la Federación emitió el decreto para condonación de adeudos de 1997 a
2001, siempre y cuando los Prestadores de los Servicios se comprometieran a pagar los
derechos por explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, por lo cual en el 2002
se crea el Programa de Devolución de Derechos (PRODDER), el cual tiene como objetivo
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asignar recursos a los Prestadores de los Servicios provenientes de los ingresos federales que
se obtengan por la recaudación de los derechos por la explotación, uso o aprovechamiento de
aguas nacionales, siempre y cuando estos aporten una cantidad al menos igual a la asignada.
A partir de la creación del Programa éste ha venido evolucionando a través de los años. Estos
cambios se especifican dentro del siguiente cuadro:
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Desde la creación del Programa de Devolución de Derechos no se han tenido cambios
substanciales en lo que respecta a la planeación, ejecución, seguimiento y operación, ya que el
principal objetivo de éste es fomentar la inversión en acciones de incremento de eficiencia para
la mejora en la prestación de los servicios; los cambios que se han venido dando a lo largo del
tiempo son únicamente en la parte normativa.
VII. ACCIONES REALIZADAS
Las acciones que se realizan dentro del Programa de Devolución de Derechos específicamente
son las que se mencionan a continuación:
a. Programa de Trabajo
Una vez que los Prestadores del Servicio efectúan los pagos de derechos por explotación, uso
o aprovechamiento de aguas nacionales y toman la decisión de incorporarse al PRODDER, se
requiere que éstos elaboren un Programa de Acciones, mismo que es dictaminado por los
Organismos de Cuenca y Direcciones Locales.
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Se tienen fechas establecidas para la recepción ante los Organismos de Cuenca y Direcciones
Locales de los Programas de Acciones nuevos y modificatorios. Estas fechas han variado a lo
largo del periodo 2007 – 2012; en la siguiente tabla se observan las modificaciones a las fechas
establecidas para la recepción de dichos Programas de Acciones.
Cronografía de fechas establecidas para la recepción de Programas de Acciones
Año Fiscal Programa de Acciones Fecha Límite de Recepción
2007 Nuevo 30 de Junio
Modificatorio 30 de Septiembre
2008 Nuevo 30 de Junio
Modificatorio 31 de Octubre
2009 Nuevo 30 de Junio
Modificatorio 31 de Octubre
2010 Nuevo 30 de Junio
Modificatorio 31 de Octubre
2011 Nuevo 31 de Julio
Modificatorio 30 de Noviembre
2012 Nuevo 30 de Abril
Modificatorio 30 de Septiembre
En los siguientes Anexos se observa de manera oficial las fechas establecidas anteriormente, ya sea a través de los Lineamientos del Programa o de Oficios Circulares:
Anexo VII.1.- “Lineamientos para la realización de acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de acuerdo a lo contenido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos” (Versión 2007).
Anexo VII.2.- “LINEAMIENTOS para la asignación de recursos para acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de acuerdo a lo contenido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos” (Versión 2008).
Anexo VII.3.- “LINEAMIENTOS para la asignación de recursos para acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de acuerdo a lo contenido en el artículo 231-A de la Ley Federal de Derechos” (Versión 2010).
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Anexo VII.4.- Oficio Circular No. B00.- 13, del 29 de marzo de 2011
Anexo VII.5.- Circular No. B00.- 03, del 20 de enero de 2012
Anexo VII.6- Acuerdo por el que se modifican los Lineamientos 2012.- Publicados en el Diario Oficial de la Federación el 09 de octubre de 2012.
Paralelamente a la recepción de Programas de Acciones por parte de los Organismos de
Cuenca y Direcciones Locales, dichos Programas se van registrando en un sistema informático,
el cual está diseñado para la automatización del acceso a la información inherente del
Programa, lo que coadyuva a la organización diaria, facilitando los registros y controles
necesarios para cumplir con la oportuna asignación de los recursos, así mismo, generar
documentación para la solicitud de registro en cartera de los Programas de Acciones, solicitud
de afectación presupuestaria y diversos informes, a su vez, este sistema esta ligado al “Sistema
de Información de Servicios Básicos del Agua” (SISBA), el cual concentra los datos de los
diversos Programas federales que tiene a cargo la Subdirección General de Agua Potable,
Drenaje y Saneamiento.
El tiempo promedio para recibir, revisar, concentrar, registrar y enviar los Programas de
Acciones dictaminados por los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la CONAGUA,
a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la SEMARNAT para su registro en
cartera es de 15 días posteriores a la recepción en oficinas centrales de los Programas de
Acciones.
En la siguiente tabla se observa el número e importe de Programas de Acciones nuevos y
modificatorios recibidos y registrados en cartera ante la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP) durante el periodo 2007 – 2012:
Año Nuevos Modificatorios Importe Estimado
(mdp) (Incluye contraparte)(*)
2007 1,018 181 3,942.78
2008 1,050 161 4,565.74
2009 1,024 179 4,738.63
2010 934 124 4,819.86
2011 869 206 5,118.97
2012 697 14 4,544.43
Total 5,592 865 27,730.41
(*) Montos a precios corrientes a cada año
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En los anexos VII.7 al VII.12, se muestran los cuadros por ejercicio fiscal de los años 2007 a
2012, del registro en cartera que emite la SHCP a los Programas de Acciones; en estos cuadros
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se describe la clave de registro en cartera, estado, municipio, razón social, RFC e importe
registrado en cartera.
La información documental adicional correspondiente a este apartado se encuentra bajo
resguardo en la Subgerencia de Programas de Fortalecimiento de Organismos Operadores de
la Gerencia de Fortalecimiento de Organismos Operadores de la Subdirección General de Agua
Potable, Drenaje y Saneamiento de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).
b. Reasignación de recursos
Para continuar con el proceso presupuestal que sigue el Programa, es necesario referirnos al
siguiente proceso de flujo de recursos:
Proceso del Flujo de Recursos
Tal como se indica en el proceso, éste inicia cuando el Prestador del Servicio paga, ya sea
través del Sistema de pagos Declar@gua o a través del banco de su preferencia,
posteriormente la Secretaría de Hacienda y Crédito Público – Subsecretaría de Ingresos emite
el dictamen / notificación de los pagos realizados a través del sistema denominado
Programación PIPP – MODIN, documento indispensable para dar el siguiente paso, que es el
solicitar la autorización del recurso a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de
afectación presupuestaria de ampliación líquida, que se acompaña con el formato PRODDER -
2, en el cual se incluyen los datos de los Prestadores del Servicio, el Registro Federal de
Contribuyentes, el trimestre o trimestres sujetos a devolución y los montos a devolver, y se
remite a la Gerencia de Recursos Financieros de la Subdirección General de Administración,
para que por su conducto se incluya en el sistema Programación PIPP – MAP, y es en este
mismo sistema donde se le da seguimiento a la autorización del recurso.
Una vez que el recurso se autoriza, se solicita a las Direcciones Generales de Organismos de
Cuenca y Direcciones Locales que se realicen los trámites necesarios para que a través de los
Sistemas se solicite a la Tesorería de la Federación TESOFE la radicación de los recursos
correspondientes a todos y cada uno de los Contribuyentes autorizados para su reasignación.
El Programa de Devolución de Derechos al utilizar recursos de ingresos excedentes a través del
tiempo ha sido considerado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en diversas
estructuras programáticas de acuerdo a su tipo de gasto, de conformidad con el siguiente
cuadro:
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Categorías Programáticas Programa de Devolución de Derechos
Año Denominación de la Categoría Programática
2002 K005 K
Proyecto de Inversión K009 K
2003 P092 P Proceso General
2004 a 2007 R015 R Actividad Relevante
2008 a 2012 U001 U Otros Subsidios
Durante el periodo 2007 – 2012, únicamente se ha modificado en una ocasión quedando hasta
este ejercicio fiscal en U – Programa de otros subsidios, lo que indica que está sujeto a toda la
normatividad aplicable a Subsidios.
Los documentos que el área responsable anexa a cada solicitud de afectación presupuestaria
son los siguientes:
Solicitud de trámite a través de memorando,
Justificación ante la SHCP de los recursos,
Formato de Afectación Presupuestaria por Estado,
Formato de No afectación de Metas,
Formato PRODDER-02 donde indican los trimestres sujetos a devolución y sus montos,
por Prestador del Servicio, y
Copia del dictamen / notificación emitida por la SHCP – Subsecretaría de Ingresos o el
oficio de autorización del mismo documento.
La información documental de lo anteriormente descrito, se encuentra a disposición en medio
magnético en la Subgerencia de Programación, Coordinación y Evaluación del Presupuesto de
la Gerencia de Fortalecimiento de Organismos Operadores de la Subdirección General de Agua
Potable, Drenaje y Saneamiento de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).
El tiempo promedio para recibir, revisar, generar y enviar la afectación presupuestaria, es de
uno o dos días hábiles, siempre y cuando los documentos arriba descritos ya se encuentren en
el área responsable del proceso.
Si bien las solicitudes de autorización de recursos están debidamente integradas, el tiempo que
la SHCP tarda en autorizar los recursos es totalmente impredecible, ya que puede tardar desde
15 días hasta 6 meses para emitir la autorización y otorgar la liquidez, y es una práctica común
en los últimos años que un porcentaje de al menos el 25% sea autorizado hasta los primeros
dos meses del siguiente año. En el ejercicio 2011 parte de los derechos cubiertos fueron
autorizados hasta el mes de septiembre del 2012.
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
2007 – 2012
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Durante el periodo 2007 – 2012, se tramitaron 131 afectaciones presupuestarias con un importe
de 10,664.97 millones de pesos, de los cuales se autorizaron 10,065.71 millones de pesos y la
diferencia hasta el 24 de octubre de 2012, está en autorización de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público – Tesorería de la Federación, considerando en éste último los recursos
tramitados a la fecha.
Los anexos VII.13 a VII.18, muestran los cuadros resumen por ejercicio fiscal de los años 2007
a 2011, de los recursos solicitados a la SHCP a través de afectaciones presupuestarias, así
como la fecha de autorización de los mismos.
Afectaciones tramitadas y autorizadas 2007 – 2012.
Año Número de
Afectaciones Importe Tramitado
ante la SHCP (millones de pesos)
Importe Autorizado y con Liquidez (millones
de pesos)
2007 11 1,685.144 1,685.144
2008 13 1,941.156 1,941.156
2009 19 1,890.676 1,890.676
2010 21 1,881.811 1,881.811
2011* 48 1,948.025 1,948.025
2012** 19 1,318.160 718.892
TOTAL 131 10,664.972 10,065.705
*2011 El monto asentado como autorizado y con liquidez incluye 257.6 mdp
Autorizados en septiembre de 2012.
**2012 El monto asentado corresponde al mes de Octubre de 2012.
De forma gráfica se presenta el recurso autorizado en el periodo 2007 - 2011.
Nota: Montos a precios corrientes de cada año.
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
2007 – 2012
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La variabilidad en el comportamiento de algunos ejercicios se derivó principalmente de que
durante el ejercicio 2008, algunos Prestadores del Servicio decidieron pagar adeudos de años
anteriores.
Durante los ejercicios 2009 y 2010, no obstante que los recursos fueron autorizados en su
totalidad, diversos municipios declinaron la asignación, toda vez que no contaban con recursos
de contraparte.
El ejercicio 2011 debe considerarse atípico, derivado de que, desde que se instrumentó el
Programa, en ningún año se había presentado la situación de que la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público no hubiera otorgado la liquidez al 100%, sin embargo en este año así sucedió.
De los $1,948’025,810.00 quedaron sin liquidez $257’401,397.00 los cuales no fueron devueltos
a 264 Prestadores del Servicio participantes en el programa; estos recursos fueron autorizados
en septiembre de 2012.
En este ejercicio fiscal se incrementará el monto de lo asignado, derivado de que en este 2012
la SHCP tuvo la posibilidad de otorgar la liquidez que quedó pendiente de 2011 y durante el
mes de septiembre del año en curso la proporcionó, sin embargo los trámites se realizaron con
cargo y durante el ejercicio 2012. Esta situación se reflejará en la presentación de la cuenta
pública.
En los anexos VII.19 a VII.24 se muestran a través de cuadros las inversiones por Estado que
se reasignaron durante los ejercicios fiscales 2007 – 2012. De éste último únicamente las
asignaciones autorizadas al 24 de octubre de 2012.
Los documentos que respaldan la información anteriormente descrita se encuentran
resguardados en el área de la Subgerencia de Programación, Coordinación y Evaluación del
Presupuesto de la Gerencia de Fortalecimiento de Organismos Operadores de la Subdirección
General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento de la Comisión Nacional del Agua
(CONAGUA).
c. Inversiones
A través del PRODDER, la inversión total estimada en el periodo 2007 - 2012 para incrementar
el acceso y calidad así como la cobertura de los servicios, asciende a 20,026.9 millones de
pesos de los cuales la federación aportó 10,013.5 millones de pesos. Esta inversión se ha
logrado en coordinación con los tres órdenes de gobierno.
En el cuadro siguiente se observan las inversiones estimadas anuales de recursos invertidos en
el subsector agua potable y saneamiento, con las cuales se ha coadyuvado al cumplimiento de
los objetivos y estrategias del Programa Nacional Hídrico.
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
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FEDERALCONTRAPARTE
(Estimada)TOTAL
2007 1,685.144 1,685.144 3,370.287
2008 1,941.156 1,941.156 3,882.312
2009 1,890.651 1,890.651 3,781.302
2010 1,829.626 1,829.626 3,659.252
2011 (*) 1,948.025 1,948.025 3,896.050
2012 (**) 718.892 718.892 1,437.784
TOTAL 10,013.494 10,013.494 20,026.987
Montos a precios corrientes de cada año
AÑO
ORIGEN (MDP)
INVERSIÓN TOTAL EJERCIDA EN EL PERIODO 2007 - 2012
(*) De los 1,948.025 MDP federales, la SHCP otorgó liquidez de 257.401 MDP
hasta septiembre de 2012
(**) Monto autorizado a octubre de 2012
De las inversiones anteriormente descritas para el mejoramiento en la prestación del servicio de
agua potable y saneamiento, con el PRODDER se realizan acciones principalmente en cuatro
componentes, siendo éstas: agua potable, alcantarillado, saneamiento y mejoramiento de la
eficiencia.
En el cuadro siguiente se señalan las inversiones totales estimadas en el periodo 2007 – 2012
por las componentes antes mencionadas.
VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL Para verificar el cumplimiento del ejercicio de recursos asignados por parte del Prestador del
Servicio, a fin de integrar los informes periódicos sobre los avances del Programa, la
CONAGUA ha implementado las siguientes medidas:
2007 9% 614.311 7% 475.561 2% 102.751 32% 2,177.664 3,370.287 50%
2008 5% 358.914 5% 366.905 3% 234.340 38% 2,922.153 3,882.312 50%
2009 4% 335.199 5% 368.350 3% 260.394 37% 2,817.359 3,781.302 50%
2010 8% 570.959 5% 369.686 3% 194.409 34% 2,524.199 3,659.252 50%
2011 (*) 16.9% 658.432 6.7% 261.036 1.7% 66.232 74.7% 2,910.350 3,896.050 100%
2012 (**) 17% 244.423 6% 86.267 2% 28.756 75% 1,078.338 1,437.784 100%
TOTAL 14% 2,782.238 10.0% 1,927.805 4% 886.881 72.0% 14,430.063 20,026.987 100%
(*) De los 1,948.025 MDP federales, la SHCP otorgó liquidez de 257.401 MDP hasta septiembre de 2012
(**) Monto autorizado a octubre de 2012
Montos a precios corrientes de cada año en Millones de Pesos
INVERSIÓN TOTAL ESTIMADA EN MILLONES DE PESOS POR COMPONENTE EN EL PERIODO 2007 - 2012
AÑO
A P L I C A C I Ó N
AGUA POTABLE ALCANTARILLADO SANEAMIENTOMEJORAMIENTO DE
EFICIENCIATOTAL
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
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Programa de Acciones
Las unidades administrativas de la CONAGUA al recibir el Programa de Acciones por parte del
Prestador del Servicio, verifican lo siguiente:
Determinar si las acciones que se proponen en dicho Programa quedan comprendidas dentro de la normatividad establecida.
Que el Programa de Acciones sea anualizado;
Que el Programa de Acciones no incluya la adquisición de bienes o la implementación de acciones que tengan el carácter de restringidos o no permitidos.
Que la estructura financiera del Programa de Acciones sea acorde a lo
establecido en los lineamientos del Programa. Que el Prestador del Servicio asuma la obligación de aportar los recursos
equivalentes al menos, por un monto igual a la aportación federal solicitada conforme al Programa de Acciones que se presente.
Avances Físico Financieros.
Una vez que los Prestadores del Servicio hayan recibido el recurso, quedarán obligados a
presentar sus avances físico - financieros de forma trimestral en las Direcciones Locales y de
Organismos de Cuenca y éstas últimas deberán generar un concentrado de los reportes de que
hubieren recibido de los Prestadores del Servicio y enviarlo a la Subdirección General de Agua
Potable Drenaje y Saneamiento, de conformidad a lo instruido en la Ley Federal de Derechos
Artículo 231 A, tercer párrafo, que indica que “las empresas quedarán obligadas a acreditar
trimestralmente ante la Comisión Nacional del Agua, los avances en el cumplimiento de los
programas a que se refiere este artículo”, y a los Lineamientos del Programa.
La documentación de informes de avances físico – financiero se encuentra resguardada en las
Direcciones Generales de Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la Comisión
Nacional del Agua (CONAGUA).
Cierres de Programas de Acciones.
A partir del ejercicio 2006 se inició con la presentación de Cierres de Programas de Accione y
se incluyó en los Lineamientos del PRODDER en el apartado V.- Programa de Acciones, Punto
4, la obligatoriedad de “Presentar ante la Gerencia Regional o Estatal el Cierre del Programa de
Acciones del ejercicio fiscal de que se trate, una vez concluida la ejecución de las obras, dentro
de un plazo razonable, que no podrá ser mayor al siguiente ejercicio fiscal”, dando como
resultado la presentación por parte de los Prestadores del Servicio del respectivo Cierre de
Programa de Acciones, posterior a la conclusión de las obras o acciones.
Una vez que los Lineamientos del Programa se publicaron en el Diario Oficial de la Federación
el 25 de julio de 2008 y el 18 de junio de 2010, de igual forma se incluye la misma
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
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obligatoriedad de los Prestadores del Servicio de presentar los Cierres de Programas de
Acciones ante las Direcciones Locales y de Organismos de Cuenca de la CONAGUA, éstos
mismos los revisan y los validan.
La documentación de Cierres de Programas de Acciones se encuentra resguardada en las
Direcciones Generales de Organismos de Cuenca y Direcciones Locales de la Comisión
Nacional del Agua (CONAGUA).
Informe al H. Congreso de la Unión
De acuerdo a lo establecido en el artículo 231 - A de la Ley Federal de Derechos, la CONAGUA
está obligada a informar trimestralmente al H. Congreso de la Unión acerca de la devolución de
los recursos destinados a las acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de
agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Los oficios con los que se
informa tanto a la H. Cámara de Senadores como de Diputados se encuentran en los anexos
VIII.1 al VIII.6 para el período 2007 al 2012.
Verificaciones. La CONAGUA realiza verificaciones a las acciones establecidas en el Programa de Acciones
del ejercicio fiscal inmediato anterior, a través de los O.C. y D.L., conforme a la elección que se
derive del mecanismo de selección aleatoria, la cual se realiza a través de un algoritmo
desarrollado por la CONAGUA para tal fin, el cual se lleva a cabo de la siguiente manera:
Se elaboran bases de datos de los Prestadores del Servicio e importes asignados con el
Programa del ejercicio fiscal inmediato anterior al que se trate y en el caso particular de cuatro
estados (Chihuahua, Distrito Federal, Nuevo León y Quintana Roo) se elabora la base de datos
de las acciones realizadas en el ejercicio fiscal de que se trate, lo anterior debido a que estos
estados presentan su Programa de Acciones por todo el Estado, no por municipio.
Las bases de datos antes mencionadas son cargadas al algoritmo PRODDER a través de la
Gerencia de Informática y Telecomunicaciones para el desarrollo del mismo, dando como
resultado el porcentaje de prestadores de servicio y las acciones a verificar, elaborando a su
vez minuta para dejar constancia de que se llevó a cabo el proceso aleatorio.
Una vez que se cuenta con los resultados obtenidos del algoritmo se procede a enviar los
mismos a los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales para que den inicio al proceso de
verificación.
En los anexos VIII.7 al VIII.12 se muestran los resultados del algoritmo PRODDER realizado en
el período 2007 al 2012.
La documentación que respalda la información anteriormente descrita se encuentra
resguardada en el área de la Subgerencia de Programas de Fortalecimiento de Organismos
Operadores de la Gerencia de Fortalecimiento de Organismos Operadores de la Subdirección
General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento de la Comisión Nacional del Agua
(CONAGUA).
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
2007 – 2012
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La verificación de acciones no se realiza al 100%, derivado de que este programa no cuenta
con recursos adicionales para gastos de operación, por lo tanto las Direcciones Locales y de
Organismos de Cuenca no llevan a cabo la verificación, motivo por el cual durante el ejercicio
2007, únicamente se realizó en un 40% de los recursos devueltos, tanto en los Estados que
atienden a varios organismos operadores como a los cuatro estados que únicamente cuentan
con un solo organismos operador para la atención de todo el Estado.
Durante los ejercicios 2008 a 2011, la selección verificación de acciones se realiza en un 60%,
de los montos devueltos, bajo la misma estructura de selección.
No obstante aún y cuando la selección aleatoria refleje varios organismos operadores a
verificar, las Direcciones Locales y de Organismos de Cuenca de acuerdo a sus capacidades y
recursos disponibles verifican las acciones u obras seleccionadas.
La documentación que respalda la información de verificaciones de acciones anteriormente
descrita se encuentra resguardada en las Direcciones Generales de Organismos de Cuenca y
Direcciones Locales del país, de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).
Reintegros
De acuerdo a los Lineamientos del Programa en el apartado XI.-Verificación, Fracción 3, se
indica que: “En caso de que no se acredite el cumplimiento de los avances conforme al
programa de acciones anual; no se presenten los acreditamientos trimestrales; no se integre el
cierre del ejercicio correspondiente; o al verificar si alguna de las acciones se encuentra
inconclusa o no realizada, se solicitará al prestador del servicio el reintegro a la Tesorería de la
Federación de la participación federal respecto de los recursos no acreditados”.
Acciones de Mejora
A raíz de la creación del Programa y con la finalidad de que opere con mayor eficacia, se han implementado varias acciones de mejora, destacando las siguientes:
Eliminación de Anexos de Ejecución.
Sistematización del proceso.
Incorporación de nuevas acciones elegibles para ser financiadas con el Programa.
Verificación física de las acciones ejecutadas con el Programa.
Financiamiento para capacitación técnica del personal de los Prestadores del Servicio.
Orientación de las acciones ejecutadas con el Programa hacia el Mejoramiento de la Eficiencia de los Prestadores del Servicio.
Publicación de los Lineamientos en el Diario Oficial de la Federación.
Pago de derechos de forma electrónica a través del Declar@gua.
Transferencia electrónica a los Prestadores del Servicio de la asignación de recursos.
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El Programa de Devolución de Derechos ha experimentado tres auditorías, realizadas por
diversas instancias fiscalizadoras, cuyas observaciones han sido atendidas en su totalidad. De
estas mismas observaciones se han generado algunas acciones de mejora en la operación del
programa que han incidido en un mejor control del mismo, a saber:
Observación – Acción de Mejora Cumplimiento
Publicar en el Diario Oficial de la Federación los
Lineamientos del Programa.
Los Lineamientos del Programa fueron publicados en
el Diario Oficial de la Federación por primera ocasión
el 25 de julio de 2008
Incluir en los Lineamientos atribuciones y
responsabilidades de las diversas áreas que
operan el Programa.
En los Lineamientos publicados en el DOF el 25 de
julio de 2008, ya se incluyó lo solicitado.
Especificar quien o quienes son los
responsables de las verificaciones y de solicitar
los reintegros correspondientes.
Se incluyó en los Lineamientos de forma específica a
los responsables de las acciones descritas.
Incluir puntualmente las diversas Leyes que
aplican la ejecución de recursos del Programa.
Se especificaron a través de Modificación a los
Lineamientos publicadas en el DOF el 9 de octubre
de 2012 las diversas Leyes que se aplican en la
operación y ejecución de los recursos del Programa.
Que la leyenda “apoyado con recursos del
PRODDER” se asiente en los cierres y no en la
verificación.
La sugerencia se incluyó en la Modificación a los
Lineamientos publicadas en el DOF el 9 de octubre
de 2012.
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS LOGRADOS
Resultados Logrados Acorde con la política del Gobierno Federal establecida en el Programa Nacional Hídrico 2007 -
2012 de Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, así como a la Estrategia 1 de fortalecer el desarrollo técnico y la autosuficiencia
financiera de los organismos operadores del país, a través de la aplicación de Programas y
acciones que impulsen el incremento en su eficiencia global y la prestación de mejores servicios
y la Estrategia 3 de incrementar la cobertura de los servicios vinculada con el agua en el país,
induciendo la sostenibilidad de los mismos.
En la siguiente gráfica se pueden observar las inversiones totales anuales de recursos
invertidos en el subsector Agua Potable y Saneamiento a través del PRODDER con las cuales
se ha coadyuvado al cumplimiento de los objetivos y estrategias del Programa Nacional Hídrico.
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En los años 2000 y 2001, la recaudación anual por concepto de derechos de agua fue de alrededor de 330 millones de pesos, con el PRODDER en el período 2007 – 2012 la recaudación se ha incrementado en más del 500% alcanzando recaudaciones del orden de los 2,000 millones de pesos anuales por concepto de derechos de explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, recursos que se han podido canalizar al subsector, incluyendo la aportación de los Prestadores de los Servicios. Con esto, se fomenta la cultura de pago y se reconoce el valor del agua. En los anexos IX.1 al IX.6 se aprecian las inversiones totales anuales por estado en el periodo referido.
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Si bien México es una nación rica en recursos naturales, la distribución del agua se presenta
con marcados contrastes, ocasionados por la variabilidad en las precipitaciones que se
concentran en pocos meses del año y con mayor frecuencia en ciertas regiones.
Por otra parte, el crecimiento poblacional ha modificado de manera importante la disponibilidad de agua en las últimas décadas. En los años cincuenta, México contaba con una población de 25.8 millones de habitantes y una disponibilidad de 18,150 m3/habitante al año, en la actualidad con casi cuatro veces más población, la disponibilidad se ha reducido considerablemente, indicador considerado bajo por la Comisión de Desarrollo Sustentable de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). De no tomarse las medidas necesarias esta situación tenderá a agravarse
Principales características de la distribución del agua en México
Dos terceras partes de la superficie son áridas y semiáridas.
70% de las lluvias se presentan en cuatro meses del año.
La disponibilidad de agua promedio per-cápita en el sureste es 8 veces mayor a la de la zona centro norte y noreste.
En las regiones donde se presenta 28% del escurrimiento, habita el 77% de la población y se genera el 84% del PIB.
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De los 20,026.9 millones de pesos invertidos en el periodo 2007 al 2012, el 70% de los estados
tiene una inversión menor a 500 millones de pesos, mientras que la mayor inversión que oscila
en más de 1,500 millones de pesos por estado, se encuentra únicamente el Distrito Federal y el
Estado de México, en la zona centro norte se refleja una inversión mayor que en el sureste, lo
que concluye que en el sureste, las tarifas por pago de derechos son menores al existir un
mayor escurrimiento.
En la gráfica siguiente se puede observar las inversiones totales estimadas en el periodo 2007
al 2012 por componentes.
Uno de los principales objetivos del
PRODDER es alentar a la realización de
acciones encaminadas al incremento del
mejoramiento de la eficiencia en la
prestación del servicio para lograr la
autosuficiencia financiera de los
Prestadores de los Servicios, es por ello
que dentro de la normatividad del
Programa se exhorta a que los Prestadores
de los Servicios inviertan preferentemente
al menos el 60% de su inversión en
acciones encaminadas al mejoramiento de
la eficiencia; tal es el resultado que en el
periodo descrito las inversiones en este componente rebasan el 70%, estas acciones
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
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principalmente son: Macromedición, micromedición, telemetría, detección y control de fugas, y
en la parte comercial la elaboración y actualización del padrón de usuarios, automatización de
sistemas de facturación y cobro, entre otras, lo que viene a reforzar el cumplimiento de la
Estrategia 1 del Plan Nacional Hídrico.
En los anexos IX.7 al IX.12 se aprecian las inversiones totales ejercidas por estado y por componente en el periodo referido.
Una de las bondades que tiene el Programa es que en función del Estudio de Situación de los
Sistemas de Agua Potable y Saneamiento (ESSA) o el Diagnóstico de Planeación Integral
(DIP), los Prestadores del Servicio pueden planear con toda libertad las acciones a ejecutar, de
tal manera que en el periodo comprendido se ejecutaron más de 25,000 acciones en los
diversos componentes, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
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Beneficios Logrados
Con un claro y pleno conocimiento de las necesidades de los usuarios considerando que las coberturas indican que aún tenemos 9.5 millones de habitantes sin servicio de agua potable y 11.1 sin alcantarillado.
El Programa Nacional Hídrico (PNH 2007
– 2012), en el objetivo 2 estipula el
incrementar el acceso y calidad de los
servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento y en particular la Estrategia
5, el incrementar la cobertura de los
servicios de agua potable y alcantarillado
en comunidades urbanas induciendo la
sostenibilidad de los servicios.
Con el fin de dar cumplimiento al objetivo antes planteado, el PRODDER ha coadyuvado al
incremento de la cobertura de los servicios de Agua Potable y alcantarillado, logrando beneficiar
que cerca de 2.9 millones de habitantes tengan agua entubada y del orden de 1.7 millones de
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habitantes cuenten con el desalojo de las aguas residuales, tal como se muestra en la tabla y
grafico siguientes:
En los anexos IX.13 a IX.18 se puede apreciar los habitantes beneficiados con los accesos a los
servicios de agua potable y alcantarillado por estado.
El alcance de este Programa es a nivel nacional y son sujetos a participar en el mismo, las
entidades federativas, municipios, organismos paraestatales o paramunicipales; empresas que
mediante autorización o concesión sustituyan a todas las anteriores en la prestación del
servicios de agua potable y alcantarillado, así como colonias constituidas como personas
morales que por concesión de las entidades federativas, municipios y organismos paraestatales
o paramunicipales presten el servicio de suministro de agua potable de uso doméstico.
Como se puede observar en el mapa siguiente se beneficiaron con este programa un promedio
de 920 Prestadores de Servicios, entre ellos, el 90% corresponde a Prestadores municipales,
con lo que se comprueba que el Programa esta enfocado al incremento de eficiencias en los
municipios logrando con ello la sustentabilidad en la prestación del servicio.
Para efectos de la operación del Programa se tienen cuatro casos particulares dos de ellos
prestan el servicio a nivel estatal, presentando un solo Programa de Acciones para todo el
estado siendo estos casos el Distrito Federal y Nuevo León y en los casos particulares de
Chihuahua y Quintana Roo no prestan el servicio a todo el estado, sin embargo, presentan un
solo programa que comprende las acciones de todo el estado.
Habitantes nuevos incorporados a los servicios
AGUA POTABLE ALCANTARILLADO
2007 560,000 490,000
2008 768,175 276,563
2009 504,259 238,396
2010 627,337 281,490
2011 418,050 436,044
2012(*) 418,050 436,044
TOTAL 2,907,976 1,709,287
(*) Valores estimados los reales se obtendran a principios del 2013
AÑOHABITANTES NUEVOS
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Para efectos del informe de la cuenta pública año con año se establecen metas y los resultados obtenidos durante el periodo 2007 – 2012 han sido satisfactorios ya que se han cumplido y rebasado en todos los ejercicios fiscales estas metas, tal como se muestra en el cuadro siguiente:
Año Meta Establecida
(MDP) Importe Asignado
(MDP)
2007 1,400.0 1,685.1
2008 1,450.0 1,941.1
2009 1,600.0 1,890.6
2010 1,600.0 1,829.6
2011 1,650.0 1,948.0 (*)
2012 1,730.0 1,730 (**)
TOTAL 9,430 10,767
(*) De los 1,948.025 mdp federales, la SHCP otorgó liquidez de 257.401 mdp hasta septiembre de 2012 (**) Este dato es estimado y el definitivo se obtendrá a principios del 2013.
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X. INFORME FINAL
El Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) se implementó en el año 2002, derivado
de las necesidades de inversión en el sector agua potable y saneamiento; es innovador porque
convierte un instrumento de pago en una fuente adicional de financiamiento, ya que los
derechos que pagan los Prestadores de los Servicios se les reintegran para invertirse en el
sector de una forma específica y eficiente, con un efecto multiplicador que duplica la inversión,
de esta manera se fortalece a los gobiernos municipales con más recursos para responder a las
crecientes demandas sociales.
Este procedimiento transparenta el ejercicio de los recursos, facilita el seguimiento y permite
ahorrar dinero, tiempo y personal. Además, la aplicación a través de un Programa de Acciones
permite obtener resultados en plazos determinados y beneficiar a la población en el corto plazo.
De esta manera, el Programa permitió avanzar en el cumplimiento de los objetivos que se
establecieron en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012 y con el compromiso de analizar
esquemas para promover el pago de derechos por parte de los Prestadores del Servicio,
propiciando que estos recursos regresen al mismo sector.
Con la aportación de recursos frescos para acciones de mejoramiento de la eficiencia y obras
de agua potable, alcantarillado y saneamiento, el Programa impacta directamente en una
mejoría de la calidad y eficiencia en la prestación de los servicios a la población, hecho que se
traduce en un mejor aprovechamiento del recurso y contribuye así a su preservación y uso
sustentable.
A once años de su operación, el Programa ha alcanzado un grado de madurez que ha permitido
mejorar continuamente el proceso para la asignación de recursos. Se inició con una base de
datos simple y, en la actualidad se utiliza tecnología digitalizada de punta, el cual forma parte
del proceso de mejora continua e innovadora, que permite trabajar con la información nacional
desde cualquier entidad federativa, a través de la Intranet de la Comisión Nacional del Agua,
con menor gasto corriente en su operación y elevando la calidad de los servicios a nuestros
clientes.
Los beneficios tienen alcance nacional, ya que participan en él un promedio de 920 Prestadores
de los Servicios anualmente de los 32 estados de la República que dan servicio a más del 70%
de la población del país. Con esto, se ha mejorado la cobertura, calidad y eficiencia de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento de sus habitantes.
Adicionalmente, se obtienen, entre otros, los siguientes beneficios:
Planeación de la inversión que permite trabajar con Programas de Acciones, dado que son los Prestadores de los Servicios quienes conocen el monto de los recursos que van a recibir.
Conocimiento estimado de la recaudación anual.
Mayor control sobre la aplicación de los recursos, factor importante en la transparencia.
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
2007 – 2012
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Formación de una cultura de pago, ya que ésta se propicia con el PRODDER.
Disponibilidad de más recursos.
Evita duplicidades
El PRODDER también beneficia a la ciudadanía directamente, pues las acciones y obras de
infraestructura que se asientan en los Programas de Acciones están destinadas a mejorar los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, dentro de plazos determinados,
impidiendo que los recursos se destinen a otros usos y obliga a su inversión inmediata, lo que
se traduce en menor costo de las obras para la ciudadanía.
Al ser el pago de los derechos de agua por parte de los Prestadores de los Servicios una
obligación fiscal trimestral, este procedimiento opera de manera continua. Así, con una
recaudación promedio trimestral de 500 millones de pesos, las acciones y obras son constantes
y los beneficios a la población también. Cabe recordar que este importe como inversión, se
duplica con las aportaciones de los propios Prestadores de los Servicios.
Asimismo, este Programa ofrece estabilidad real, pues se conocen los beneficios concretos que
se van a obtener de cada una de las acciones y obras programadas.
El Programa favorece la honestidad y transparencia al operar con un procedimiento que cuenta
con una serie de registros para controlar el proceso y hacer transparente tanto los pagos,
asignaciones y transferencias de recursos, como su aplicación, a través de Programas de
Acciones y de los informes trimestrales de avance de los mismos.
Se puede decir que el Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) ha sido muy exitoso
desde su creación hasta el desarrollo del periodo que nos ocupa, debido a que fue posible
convertir el pago de un derecho en una fuente de financiamiento adicional, así mismo la
recaudación anual por concepto del pago de derechos se incremento considerablemente a raíz
de la creación del Programa.
Dentro de los resultados obtenidos en el periodo 2007 al 2012, la Comisión Nacional del Agua
suscribió un promedio de 920 programas de acciones anualmente con diversos Prestadores de
los Servicios del país (90% Organismos municipales) para asignar recursos federales
equivalentes al 100% de los derechos que cubrieron dichos Prestadores de los Servicios. Para
este periodo, la asignación de recursos fue de 10,013.5 millones de pesos federales a octubre
de 2012, que en conjunto con las portaciones de la contraparte consolidan una inversión global
del orden de los 20,026.9 millones de pesos, recursos que se destinaron a la ejecución de
aproximadamente 25,000 acciones.
De esta inversión total, el 73% se destinó a obras de mejoramiento de la eficiencia, 14% de
agua potable, 9% de alcantarillado y 4% a saneamiento.
Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) Memoria Documental
2007 – 2012
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Entre las principales obras realizadas con este Programa, destacan la perforación de pozos
profundos, tanques, construcción de líneas de conducción, redes de agua potable,
equipamiento electromecánico, líneas de interconexión, construcción de emisores, colectores y
subcolectores, redes de drenaje y atarjeas, acciones de desinfección de agua, de mejoramiento
de la eficiencia, acciones de rehabilitación de la infraestructura hidráulica de agua potable y
alcantarillado, así como la actualización del padrón de usuarios, actualización de sistemas de
facturación y cobro, instalación de tomas domiciliarias y la adquisición de macro y
micromedidores.
Algunos ejemplos de estas acciones se pueden apreciar en el Anexo fotográfico de esta
Memoria Documental.
Y, acerca de los beneficios obtenidos, adicional a la mejoría en la prestación de los servicios y el incremento de eficiencia física y comercial de los Prestadores de los Servicios, se logró incorporar al servicio de agua entubada a cerca de 2.9 millones de habitantes y al servicio de alcantarillado sanitario a 1.7 millones de habitantes, coadyuvando de esta manera al cumplimiento de la Estrategia 5 del Plan Nacional Hídrico que es el incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en comunidades urbanas induciendo la sostenibilidad de los servicios.
Para concluir, a continuación se presenta una serie de sugerencias que podrían contribuir a una
mejor operación del Programa:
1. Constituir Fondos Estatales de administración y pago para la acreditación de pago de
derechos y proceso de devolución.
2. Constituir ventanillas de pago a través de instituciones bancarias para llevar a cabo el
proceso pago – devolución.
3. Acreditar el pago de derechos de extracción ante SHCP con evidencias de gasto de obras y
acciones incorporadas en el programa de Acciones, dictaminado por la CONAGUA,
evitando el proceso de pago–acreditación–notificación–reasignación–devolución.
4. Otorgamientos de acuerdos de ministración al pago trimestral estimado a realizarse hasta el
vencimiento del trimestre.
5. Un mayor acercamiento con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la
Subdirección General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento, con el fin de darle un
seguimiento más estrecho tanto a la autorización de los recursos como a la ministración de
los mismos a los Prestadores de los Servicios; así como a la normatividad presupuestaria.
6. Que los trámites ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sean directamente a
través de la CONAGUA sin que tengan que pasar por la SEMANART, lo anterior, con la
finalidad de acortar tiempos.