COMISION DE RELACIONES EXTERIORES, AMERICA DEL NORTE

Dictamen al Punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a informar sobre Ia atenci6n proporcionada a Ia entonces connacional Lucia Vega Jimenez, quien falleci6 el 28 de diciembre de 2013, en Ia ciudad de Vancouver, Canada.

HONORABLE ASAMBLEA:

A Ia Comisi6n de Relaciones Exteriores, America del Norte le fue turnada para su analisis y elaboraci6n de dictamen correspondiente, Ia proposici6n con Punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a informar sobre Ia atenci6n proporcionada a Ia entonces connacional Lucia Vega Jimenez, quien falleci6 el 28 de diciembre de 2013, en Ia ciudad de Vancouver, Canada, asi como a su familia.

Los integrantes de Ia Comisi6n procedieron al estudio y analisis de Ia citada proposici6n con fundamento en los articulos 84 y 94 de Ia Ley Organica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los articulos 276, numeral 2 y 277 del Reglamento del Senado de Ia Republica y sometemos a Ia consideraci6n del Pleno de esta Honorable Asamblea, el siguiente dictamen en el que se analiza, valora y razona Ia presente proposici6n al tenor de Ia siguiente metodologia:

METODOLOGiA

I. En el capitulo de "Antecedentes", se da constancia de Ia recepci6n y turno para el dictamen de Ia referida proposici6n con Punto de Acuerdo.

II. En el apartado "Contenido de Ia Proposici6n con Punto de Acuerdo, se exponen los alcances de Ia misma.

Ill. En el capitulo de "Consideraciones", los integrantes de este 6rgano Colegiado expresan argumentos de valoraci6n acerca de Ia proposici6n y de los motives que sustentan el sentido del presente dictamen.

I. ANTECEDENTES

1. El pasado 10 de abril de 2014, fue recibido en Ia Comisi6n de Relaciones Exteriores, America del Norte, mediante oficio DGPL-2P2A.-3588,

Av. Paseo de Ia Rcforma 135, Torre de Comisioncs Piso 10, Oficina 4, Col. Tabacalera C.P. 06030, Mexico, D. F.

Tel: (52-55) 5345-3000 Exts. 5219 I 5402; Fax: (52-55) 5345 - 3000 Ext. 5402 Email: crean@senado.gob.mx

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Dictamen al Punta de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a informar sobre Ia atenci6n proporcionada a Ia entonces connacional Lucia Vega Jimenez, quien falleci6 el 28 de diciembre de 2013, en Ia ciudad de Vancouver, Canada.

Ia Proposici6n con Punto de Acuerdo presentada por Ia Senadora Layda Sansores San Roman, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, que exhorta al Ejecutivo Federal a informar sabre Ia atenci6n proporcionada a Ia entonces connacional Lucfa Vega Jimenez, quien falleci6 el 28 de diciembre de 2013, en Ia ciudad de Vancouver, Canada, asi como a su familia.

2. La proposici6n fue fund ada en los articulos8, fracci6n II, 95, 108 y 276 del Reglamento del Senado de Ia Republica.

3. La Presidencia de Ia Comisi6n de Relaciones Exteriores, America del Norte, hace llegar a los integrantes del citado cuerpo colegiado copia de Ia proposici6n con Punta de Acuerdo.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICION

La Senadora Sansores San Roman expone que Ia connacional Lucia Vega Jimenez, que se encontraba de manera irregular en Ia ciudad de Vancouver, Columbia Britanica, Canada, fue arrestada el primer dia del mes de diciembre de 2013 por las autoridades de ese pais por haber abordado un transporte publico sin haber pagado el importe correspondiente. Con base en esto, se encontr6 que Vega Jimenez habia presentado una petici6n de refugio en 2010 que le habia sido negada.

Del 1 al 19 de diciembre de 2013, Vega Jimenez estuvo detenida en el Centro Correccional Femenino de Alouette en Ia ciudad de Maple Ridge, Columbia Britanica, Canada, en donde estuvo incomunicada. Sin embargo, el Consulado General de Mexico en Vancouver estuvo al tanto del as unto desde el principia.

Cuando Vega Jimenez fue trasladada el 19 de diciembre a otro centro de detenci6n ubicado en las instalaciones del aeropuerto internacional de Vancouver para ser deportada, atent6 contra su vida al colgarse de Ia regadera de un bafio en donde permaneci6 45 minutos antes de que alguno de los oficiales del centro de detenci6n Ia encontrara, todavia con vida. Ante esta circunstancia, fue llevada a varios hospitales, el ultimo fue el hospital Mount Saint Joseph ubicado en East 15th Avenue, Vancouver, en donde es diagnosticada con muerte cerebral.

La proponente narra que a pesar de que el Consulado mexican a comunica a Ia familia de Lucia Vega en Mexico su condici6n, Martha Vega, hermana de Lucia, se traslada sin apoyo consular a Vancouver y ademas, este le informa que debia pagar 3500 d61ares ode lo contrario el cadaver de su herman a quedaria en Ia morgue.

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De acuerdo a las afirmaciones de Sansores San Roman, fue gracias al apoyo de Iatinos que se organizaron a traves de redes sociales, que se logr6 recolectar dinero para apoyar a Ia hermana de Lucia.

El 28 de diciembre de 2013, Lucia es desconectada. Posterior a esta situaci6n, se inician los tramites de recuperaci6n y repatriaci6n del cadaver en media de una campana en Ia que el consulado mexicano es cuestionado par sus omisiones y forma de actuar en el caso. Latinos y asociaciones a favor de los derechos humanos se manifiestan el 31 de enero de 2014, en las instalaciones de Ia Agencia Canadiense de Servicios Fronterizos (CBSA) para que se aclaren las circunstancias de Ia muerte de Lucia, 7500 firmas son recabadas para exigir una investigaci6n independiente de los hechos.

Sansores San Roman documenta que el 28 de enero de 2014, el sacerdote Eduardo Quintero de Ia Iglesia Cat61ica Our Lady Sorrows, afirma que Ia hermana de Lucia, Martha Vega, habia firmado un acuerdo de confidencialidad con las autoridades respecto a este caso.

Ante tales circunstancias, Ia Senadora Sansores cuestiona el papel que jug6 el consulado mexicano en Vancouver, especialmente su tardio pronunciamiento publico respecto al caso de Lucia. Tambien cuestiona las omisiones del centro de detenci6n donde Lucia atent6 contra su vida y el exceso de tiempo con el que se defini6 el hospital que Ia atenderia. Ademas, denuncia un contrato de confidencialidad para silenciar a Ia familia de Lucia.

Tres exhortos hace Ia Senadora Sansores:

1. AI Ejecutivo Federal para que el Consulado mexicano en Vancouver, Canada, de seguimiento de forma oficial al caso, a fin de saber las razones que dieron Iugar a Ia muerte de Ia mexicana Lucia Vega Jimenez y comunique los avances en Ia investigaci6n.

2. AI Ejecutivo Federal para que Ia autoridad correspondiente en Vancouver de asistencia a Ia familia de Lucia Vega Jimenez.

3. AI Ejecutivo Federal para que haga una investigaci6n al personal integrante de Ia oficina consular en Vancouver, Canada, por el comportamiento negative que han mostrado en este caso.

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CONSIDERACIONES

PRIMERA.·Uno de los temas de Ia agenda internacional en los que Canada ha buscado espacios de participaci6n activa, es el de Ia protecci6n a los derechos humanos. Se tiene constancia del rol central que jug6 en Ia redacci6n de Ia Declaraci6n Universal de los Derechos Humanos de 194 7 y en Ia creaci6n de las Operaciones de Mantenimiento de Ia Paz (OMP) de las Naciones Unidas. En este senti do, cabe recordar tambi€m que su polftica exterior se caracteriza por abanderar Ia seguridad humana, concepto que implica una preocupaci6n por Ia vida y Ia dignidad humanas asi como por Ia seguridad personal y todo lo que atenta contra ella (el hambre, el cambia climatico, el trafico de drogas, Ia salud y el resto de las necesidades basicas, etc.).

SEGUNDA.- En congruencia con los valores que en el ambito internacional defiende, se reconoce que Ia polftica migratoria canadiense ha logrado reputaci6n por ser una de las mas generosas en materia de refugio y asilo politico.

La Ley de Protecci6n para Refugiados establece los principios centrales de los programas canadienses de migraci6n y refugio, los derechos y obligaciones de los residentes temporales y permanentes; y las sanciones ante inobservancias de Ia ley.

Las agencias gubernamentales que aplican Ia polftica migratoria en Canada son tres: el Ministerio Canadiense de Migraci6n y Ciudadania (Citizenship and Immigration Canada) sobre Ia que recae Ia responsabilidad de los asuntos de inmigraci6n y refugio; Ia Agenda de Servicios Fronterizos (Canada Border Services Agency -CBSA­), que provee servicios como el manejo, control y fortalecimiento de las fronteras canadienses, en apoyo a las prioridades de seguridad nacional; y Ia Oficina de lnmigraci6n y Refugio Fronterizo de Canada (Immigration and Refugee Board of Canada), que es un tribunal administrative responsable de adoptar decisiones sobre asuntos de migraci6n y refugio, y que decide tambien sobre las solicitudes de asilo.

TERCERA.- Cabe apuntar que debido a Ia complejidad que ha adquirido el fen6meno migratorio, Canada ha tenido que llevar a cabo algunos ajustes tanto a su legislaci6n migratoria como a Ia aplicaci6n de Ia misma. Entre las medidas que se observan estan los recortes que se han hecho a los program as de salud para solicitantes de refugio y

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Ia imposici6n de nuevas requisitos para Ia obtenci6n de Ia ciudadania, como el de idioma, tramites que han suscitado a Ia vez discrepancias entre los gobiernos provinciales y el gobierno federal y que terminan par complicar los procedimientos para conseguir una estancia legal en Canada.

CUART A.-Ante Ia densidad de las solicitudes y Ia cantidad de personas que deben ser atendidas en relaci6n a una situaci6n migratoria, el gobierno canadiense ha decidido concesionar a empresas privadas ciertos servicios.

Para el caso que se esta analizando, los oficiales de Ia Agencia Canadiense de Servicios Fronterizos (CBSA) poseen amplios poderes policiacos, como son los de arrestar, detener, registrar e incautar, sin embargo se ha decidido dejar a cargo de Ia empresa privada "Genesis Security", Ia logistica y transportaci6n de los detenidos en el centro de detenci6n de Vancouver. "Genesis Security" actua bajo Ia supervision de Ia CBSA.

En los ultimos anos se han presentado numerosas quejas de grupos defensores de los derechos humanos en Canada, entre ellos Ia Asociaci6n de Libertades Civiles de fa Columbia Britanica, el Consejo Canadiense para los Refugiados y Ia Asociaci6n Canadiense de Abogados Especia/izados en Refugio, pidiendo que a los grupos mas vulnerables, como son migrantes y solicitantes de asilo y refugio, se les garanticen sus derechos, ademas de que el gobierno canadiense actue para crear un mecanismo independiente y efectivo que atienda las quejas y monitoree los mecanismos bajo los cuales opera Ia CBSA par si misma, o en conjunto con las empresas a las que le concesiona servicios.

A pesar de saber que Canada goza de gran prestigio en Ia defensa de los derechos humanos, se tiene conocimiento de dos casos relativamente recientes en los que se ha cuestionado Ia acci6n de Ia CBSA.

Caso Maher Arar

Maher Arar quien posee doble ciudadania (siria y canadiense) residia en Canada desde 1987. Durante el ana 2002 cuando regresaba de vacaciones procedente de Tunez, fue detenido en Estados Unidos bajo sospecha de aetas terroristas. En este pais fue mantenido bajo confinamiento solitario por dos semanas durante las cuales fue cuestionado y se le neg6 su derecho a consultar a un abogado.

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Luego fue deportado a Siria, a pesar de mostrar pasaporte emitido por Canada y saber que el gobierno sirio aplicaba Ia tortura a Ia que fue sometido durante un ano. Enseguida fue devuelto a Canada luego de que se organizara en este pais una campana por su liberaci6n y en Ia que finalmente el gobierno sirio reconoci6 su inocencia.

La trascendencia de este caso reside en que diversos documentos que han salida a Ia luz, dan cuenta de que Ia Real Policia Montada y Ia CBSA ten ian conocimiento de que su ciudadano Maher Arar ademas de haber sido incriminado sin pruebas, estas instituciones habian proporcionado informacion personal de Arar a las autoridades estadounidenses y sirias que atentaban contra Ia propia seguridad del ciudadano canadiense. A partir de esto, se abri6 una investigaci6n judicial y amplio debate en Canada, que culmin6 en Ia emisi6n de una recomendaci6n al gobierno canadiense para investigar y evaluar los procedimientos de Ia CBSA, ya que atentan contra sus propios ciudadanos.

Robert Dziekanski

El inmigrante palaeo Robert Dziekanski , quien estaba en proceso de obtener Ia residencia canadiense, realize un viaje a Polonia. A su regreso a Canada, el cumplimiento de diversos tramites migratorios lo llev6 a emplear mas tiempo de lo normal en el aeropuerto, por lo que su madre, que estaba esperandolo, pens6 que habia perdido el avi6n de regreso a Canada. Cuando Dziekansk sali6 al area de llegadas y no vi6 a su madre, tuvo un ataque de ansiedad y comenz6 a correr por el aeropuerto. Los oficiales migratorios lo persiguieron y para someterlo usaron descargas electricas "Taser" cuatro veces, provocandole un paro cardiaco que lo llev6 a Ia muerte.

Este caso tambien caus6 un debate al interior de Ia sociedad canadiense en el que se cuestion6 el excesivo uso de Ia fuerza por los agentes fronterizos canadienses.

QUINTA.- En el caso de Ia connacional Lucia Vega, diversos grupos organizados de Ia sociedad civil han clamado porque se aclare Ia situaci6n en Ia que perdi6 Ia vida.

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La CBSA al verse cuestionada en este caso, ha respondido que sus instalaciones estan monitoreados par Amnistia lnternacional y Ia Agencia de Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR). Sin embargo, ambas organizaciones han declarado a traves de comunicados de prensa, que en Ia actualidad no tienen ningun lazo con Ia CBSA. Particularmente, Ia ACNUR declar6 que debido a falta de presupuesto y al consiguiente recorte de personal, tuvo que suspender desde hace algunos anos, su convenio con Ia CBSA.

Par otro lado, el analisis de Ia proposici6n presentada par Ia Senadora Sansores, deja ver que aunque el consulado mexicano en Vancouver estuvo siempre al tanto del caso de Vega Jimenez, Ia ayuda a Ia connacional y a su familia gener6 dudas par parte de Ia sociedad que se organiz6 en torno a este caso.

Despues de valorar los argumentos aqui presentados, los miembros de Ia Comisi6n reconocen que en el caso de Lucia Vega hay varias cuestiones que no quedan claras. En primer Iugar, nose ha explicado como alguien que se encuentra bajo custodia yen un recinto monitoreado pudo colgarse de una regadera. En segundo Iugar, LCon que frecuencia son revisadas las celdas en los centros de detenci6n en Canada? L Qui en es responsable de hacerlo? En tercer Iugar, LCuales son las competencias de los empleados de estos recintos? LEstan calificados para reconocer signos de inestabilidad emocional ya que tratan con solicitantes de asilo y refugio?

Ante los argumentos aqui presentados y con fundamento en el articulo 182, numeral 2, este 6rgano colegiado somete a Ia consideraci6n de esta honorable asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

PRIMERO.- El Senado de Ia Republica exhorta respetuosamente a Ia Secretaria de Relaciones Exteriores a proporcionar un informe detallado a esta soberania, sabre las acciones puntuales llevadas a cabo par el Consulado de Mexico en Vancouver, en el caso de Ia mexican a Lucia Doming a Vega Jimenez.

SEGUNDO.·EI Senado de Ia Republica exhorta respetuosamente a Ia Secretaria de Relaciones Exteriores a compartir a esta soberania, el informe oficial y los avances de las investigaciones que estan siendo realizadas par Ia Oficina del Forense del

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Ministerio de Justicia de Columbia Britanica, Canada y de Ia Real Policfa Montada de Canada, en relaci6n al fallecimiento de Ia connacional Lucia Dominga Vega Jimenez.

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Dictamen al Punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a informar sabre Ia atenci6n proporcionada a Ia entonces connacional Lucia Vega Jimenez, quien falleci6 el28 de diciembre de 2013, en Ia ciudad de Vancouver, Canada.

Dado en el Salon de Comisiones del Sen ado de Ia Republica, a los 22 dias del mes de octubre de 2014.

Sen. arcela Guerra Castillo Presidenta

Sen. Alejandro Tello Cristerna lntegrante

\ r '-'" \ L____.,) Sen. Victor He~~illo y Ce~ada

lntegrante

Se Fidel Demedicis Hidalgo Secretario

Sen. Ninfa Salinas Sada lntegrante

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