LEY N 1178Compendio didcticoCENCAPCentro Nacionalde
CapacitacinPropiedad intelectual de la Contralora General del
Estado, prohibida su reproduccin
PRESENTACIONEl presente compendio, Ley 1178, corresponde al
primer curso del nivelintroductorio de la estructura curricular del
CENCAP. Constituye material de apoyodidctico para los servidores
pblicos que desempean funciones tcnico operativo ygerencial en las
entidades pblicas.El objetivo general de aprendizaje persigue que
los participantes al finalizar el curso,sean capaces de: Describir
los aspectos generales de la Ley N 1178, lascaractersticas bsicas
de los sistemas de Administracin y Control Gubernamentales,la
naturaleza de la responsabilidad por la funcin pblica, as como, las
principalesatribuciones de la Contralora General del Estado.Cabe
hacer notar que el modelo de administracin pblica establecido por
la Ley 1178se encuentra proceso de revisin en la perspectiva de la
construccin del nuevomodelo de administracin pblica plurinacional
que sea concordante con lospropsitos y fines de la Constitucin
Poltica del Estado, por lo que el contenido delpresente texto tiene
fines estrictamente educativos y no compromete la posicinoficial de
la Contralora General del Estado (CGE).Est cuarta edicin fue
revisada y ajustada bajo la coordinacin del CENCAP.La Paz, julio
del 2009
ContenidoUnidad 1El Estado Boliviano1. Definiciones
....................................................................................................................................................
22. rganos del Estado
.........................................................................................................................................
23. Organizaciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de
Defensa del Estado ........................................... 64.
Regmenes Constitucionales Autnomos
.......................................................................................................
75. Autoevaluacin
...............................................................................................................................................
9Unidad 2Enfoque sistmico de la Ley1. Definiciones
..................................................................................................................................................
122. La Ley N 1178 y el enfoque de sistemas
.....................................................................................................
133. Resumen
........................................................................................................................................................
164. Autoevaluacin
.............................................................................................................................................
17Unidad 3Aspectos Generales de la Ley N 11781. Antecedentes
.................................................................................................................................................
202. La Ley N 1178 y sus finalidades
................................................................................................................
213. mbito de aplicacin
...................................................................................................................................
234. Los Sistemas de Administracin y Control Gubernamentales
......................................................................
235. rganos Rectores de los sistemas de Administracin yControl
Gubernamentales.............................................................................................................................
246. Resumen
........................................................................................................................................................
277. Autoevaluacin
.............................................................................................................................................
28Unidad 4Responsabilidad por La Funcin Pblica1. Aspectos generales
........................................................................................................................................
322. Definiciones
..................................................................................................................................................
333. Tipos de responsabilidad por la funcin pblica
...........................................................................................
344. Exencin de la responsabilidad ejecutiva, administrativa y
civil
..................................................................
405. Resumen
........................................................................................................................................................
426. Autoevaluacin
.............................................................................................................................................
437. Glosario
.........................................................................................................................................................
45Unidad 5Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales
dePlanificacin e Inversin Pblica1. Sistema Nacional de Planificacin
................................................................................................................
482. Sistema Nacional de Inversin Pblica
.........................................................................................................
493. Aspectos bsicos de la relacin de los sistemas de Administracin
conlos sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica
......................................................................
514. Resumen
.......................................................................................................................................................
525. Autoevaluacin
............................................................................................................................................
536. Glosario
........................................................................................................................................................
55i
Unidad 6El Sistema de Programacin de Operaciones1. Introduccin
...................................................................................................................................................582.
Definicin
......................................................................................................................................................593.
Objetivos
........................................................................................................................................................594.
Implantacin del SPO en las entidades pblicas
............................................................................................595.
Resumen
........................................................................................................................................................616.
Autoevaluacin
..............................................................................................................................................627.
Glosario
.........................................................................................................................................................64Unidad
7El Sistema de Organizacin Administrativa1. Introduccin
...................................................................................................................................................662.
Definicin
......................................................................................................................................................673.
Objetivos
........................................................................................................................................................674.
Implantacin del SOA en las entidades pblicas
...........................................................................................685.
Resumen
........................................................................................................................................................696.
Autoevaluacin
..............................................................................................................................................707.
Glosario
.........................................................................................................................................................72Unidad
8El Sistema de Presupuesto1. Introduccin
...................................................................................................................................................742.
Definicin
......................................................................................................................................................753.
Objetivos
........................................................................................................................................................754.
Implantacin del Sistema de Presupuesto en las entidades
pblicas..............................................................765.
Resumen
.......................................................................................................................................................
776. Autoevaluacin
..............................................................................................................................................787.
Glosario
.........................................................................................................................................................80Unidad
9El Sistema de Administracin de Personal1. Introduccin
...................................................................................................................................................822.
Definicin
......................................................................................................................................................833.
Objetivos
........................................................................................................................................................834.
Implantacin del Sistema de Administracin de Personalen las
entidades pblicas
................................................................................................................................845.
Resumen
........................................................................................................................................................856.
Autoevaluacin
..............................................................................................................................................867.
Glosario
.........................................................................................................................................................88Unidad
10El Sistema de Administracin de Bienes y Servicios1. Introduccin
...................................................................................................................................................902.
Definicin
......................................................................................................................................................913.
Objetivos
........................................................................................................................................................914.
Implantacin del Sistema de Administracin de Bienes yServicios en
las entidades pblicas
................................................................................................................925.
Resumen
........................................................................................................................................................936.
Autoevaluacin
..............................................................................................................................................957.
Glosario
.........................................................................................................................................................96ii
Unidad 11Sistema de Tesorera y Crdito Pblico1. Introduccin
..................................................................................................................................................
982.
Definicin......................................................................................................................................................
993. Objetivos
.......................................................................................................................................................
994. Implantacin del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico enlas
entidades pblicas
..................................................................................................................................
1005. Resumen
......................................................................................................................................................
1016. Autoevaluacin
...........................................................................................................................................
1027. Glosario
.......................................................................................................................................................
104Unidad 12Sistema de Contabilidad Integrada1. Introduccin
................................................................................................................................................
1062.
Definicin....................................................................................................................................................
1073. Objetivos
.....................................................................................................................................................
1074. Implantacin del Sistema de Contabilidad Integrada enlas
entidades pblicas
..................................................................................................................................
1085. Resumen
......................................................................................................................................................
1096. Autoevaluacin
...........................................................................................................................................
1107. Glosario
.......................................................................................................................................................
112Unidad 13Sistema de Control Gubernamental1. Aspectos generales
......................................................................................................................................
1142.
Definicin....................................................................................................................................................
1153. Objetivos
.....................................................................................................................................................
1154. Estructuracin del Sistema de Control
Gubernamental...............................................................................
1155. El Sistema de Control Interno
.....................................................................................................................
1166. El Sistema de Control Externo
Posterior.....................................................................................................
1227. Funcionamiento de la Contralora General del Estado
................................................................................
1248. Resumen
......................................................................................................................................................
1289. Autoevaluacin
...........................................................................................................................................
13010. Glosario
.......................................................................................................................................................
132iii
Unidad
1El Estado BolivianoQu es el Estado Boliviano?Cules son los
Poderes del Estado Boliviano?Cules son las Organizaciones de
defensa de la sociedad?Cules son los Regmenes Constitucionales
Autnomos?.
. . . .
. . . .
. .
. .
.
. . .
.
. . .
.
. . .
. . . .
. . .Estos son aspectos que Ud. conocer al leer esta Unidad
El Estado Boliviano1. DefinicionesQu es el Estado?Es una
sociedad establecida en un territorio determinado y polticamente
organizada, mediante unaautoridad o gobierno que emerge del
ejercicio del poder poltico y que regula la convivencia
social,buscando como finalidad el bienestar de sus miembros.Bolivia
se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre,independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas. (Art. 1 dela CPE)Qu
es el gobierno?El gobierno es el conjunto de poderes pblicos a
quienes se delega el ejercicio supremo de lasoberana que reside en
el pueblo.La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma
democrtica participativa, representativay comunitaria, con
equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.Qu es la
Administracin Pblica?Es el conjunto de rganos administrativos que
sirven al Estado para la realizacin de funciones yactividades
destinadas a la provisin de bienes, obras y servicios a la
sociedad.Tiene por objeto utilizar eficaz y eficientemente los
recursos de la sociedad puestos a sudisposicin, eliminar el
despilfarro, reducir los gastos, conservar y utilizar con criterio
tcnico elpatrimonio del Estado, as como proteger el bienestar y el
inters de los servidores pblicos.2.rganos del EstadoCules son los
rganos del Estado Boliviano?El Estado organiza y estructura el
poder pblico a travs de losrganos Legislativo, Ejecutivo,Judicial y
Electoral. La organizacin del Estado est fundamentada en la
independencia,separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos.
(Art. 12, pargrafo I de la CPE)Las funciones de los rganos pblicos
no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegablesentre s.A.
rgano LegislativoEs el rgano del Estado con la facultad exclusiva
de aprobar y sancionar leyes que rigen para todoel territorio
bolivianoEste rgano reside en la Asamblea Legislativa
Plurinacional.2
CGE Contralora General del Estado
El Estado BolivianoCmo est constituida la Asamblea Legislativa
Plurinacional?Por dos Cmaras:1)2)
LA CAMARA DE DIPUTADOS YLA CAMARA DE SENADORESCmo est compuesta
la Cmara de Diputados?Est compuesta por 130 miembros, en cada
Departamento se elige la mitad de los diputados encircunscripciones
uninominales; la otra mitad en circunscripciones plurinominales
departamentales, delas listas encabezadas por los candidatos a
Presidente, Vicepresidente y Senadores de la Repblica. (Art.146,
pargrafos I y II de la CPE)Cmo est compuesta la Cmara de
Senadores?Est compuesta por 36 miembros, en cada Departamento se
eligen 4 senadores por cadacircunscripcin departamental. (Art. 148,
pargrafos I y II de la CPE)Quin preside la Asamblea Legislativa
Plurinacional?El Vicepresidente o la Vicepresidente de la
Repblica.B. El rgano EjecutivoEs el rgano del Estado encargado de
atender los asuntos de la administracin pblica, a travs de
losMinisterios de Estado. Est compuesto por la Presidenta o
Presidente del Estado, la Vicepresidenta o elVicepresidente del
Estado, y las Ministras y Ministros del Estado. (Art. 165 de la
CPE)Cules son los principios en la gestin pblica?Segn el Decreto
Supremo N 29894 sobre la Organizacin del rgano Ejecutivo (Art. 3),
losservidores y servidoras pblicos deben considerar los siguientes
principios:
Vivir bienAma quella, ama llulla, ama
suwaCalidezticaLegitimidadLegalidadIgualdadDescolonizacinTransparenciaCompetenciaEficienciaEficaciaCalidadHonestidadResponsabilidadResultadosCGE
Contralora General del Estado
3
El Estado BolivianoCules son los valores de carcter social y
personal?De acuerdo con el Decreto Supremo N 29894 sobre la
Organizacin del rgano Ejecutivo (Art.4), los servidores y
servidoras pblicos deben promover los siguientes valores:
UnidadDignidadInclusinSolidaridadReciprocidadRespetoComplementariedadEquilibrioArmonaEquidadCules
son los niveles del rgano ejecutivo?El rgano ejecutivo cuenta con
los siguientes niveles:a)
A Nivel Central: Presidencia del Estado Plurinacional
Vicepresidencia del Estado Plurinacional Ministerios del Estado
PlurinacionalLa Administracin Central del Estado se ejerce mediante
las instancias anotadas en este nivel. (Art.7 del D.S. 29894)b) A
Nivel Departamental: Representacin Presidencial en los
DepartamentosLas representaciones presidenciales sirven para
atender asuntos especficos y por un tiempodeterminado. (Art. 8 del
D.S. 29894)Cules son las ministras y los ministros del Estado
Plurinacional?4
Ministra (o) de Relaciones ExterioresMinistra (o) de la
PresidenciaMinistra (o) de Transparencia Institucional y lucha
contra la CorrupcinMinistra (o) de AutonomaMinistra (o) de
GobiernoMinistra (o) de DefensaMinistra (o) de Defensa Legal del
EstadoMinistra (o) de Planificacin del DesarrolloMinistra (o) de
Economa y Finanzas PblicasMinistra (o) de Hidrocarburos y
EnergaMinistra (o) de Desarrollo Productivo y Economa
PluralMinistra (o) de Obras Pblicas, Servicios y ViviendaMinistra
(o) de Minera y MetalurgiaMinistra (o) de JusticiaMinistra (o) de
Trabajo, Empleo y Previsin SocialCGE Contralora General del
Estado
El Estado Boliviano
Ministra (o) de Salud y DeportesMinistra (o) de Medio Ambiente y
AguaMinistra (o) de EducacinMinistra (o) de Desarrollo Rural y
TierrasMinistra (o) de CulturasLa Presidenta o Presidente del
Estado Plurinacional puede designar hasta dos Ministras (os)
sincartera para desarrollar tareas especficas. (Art. 13 del D.S.
29894)Cul es la estructura comn de apoyo para los ministerios?Los
ministerios; segn el Art. 118 del D.S. 29894, tendrn como
estructura mxima de apoyo a:
Una Direccin General de PlanificacinUna Direccin General de
Asuntos AdministrativosUna Direccin General de Asuntos JurdicosUna
Unidad de Auditora InternaUna Unidad de TransparenciaCules son las
instancias de apoyo funcional en los ministerios?Los ministerios,
de acuerdo al Art. 126 del D.S. 29894, para el apoyo directo de sus
funciones,pueden disponer de un:
Jefe de GabineteJefe de la Unidad de Comunicacin SocialC. rgano
JudicialEs el rgano del Estado encargado de la administracin de
justicia en nuestra sociedad. La funcinjudicial es nica y se ejerce
principalmente por medio de:-
La jurisdiccin ordinaria; a cargo del Tribunal Supremo de
Justicia, los tribunales desentencia y los jueces-
La
jurisdiccin agroambiental; bajo la responsabilidad del Tribunal
y juecesagroambientales.--
La jurisdiccin indgena originaria campesina; por sus propias
autoridades, aplicando susprincipios, valores culturales, normas y
procedimientos propios.La justicia constitucional; por el Tribunal
Constitucional Plurinacional.La jurisdiccin ordinaria y la indgena
originaria campesina tienen igual jerarqua. (Art. 179 de la CPE)Que
significa el trminojurisdiccinEn el campo legal la jurisdiccin es
lapotestad que tiene el Estado paraadministrar justicia mediante
las instanciasdel rgano judicialCGE Contralora General del
Estado
5
El Estado BolivianoQu es el Tribunal Supremo de Justicia?Es el
mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria. Se organiza
internamente por salasespecializadas. (Art. 181 de la CPE).Qu es el
Tribunal Agroambiental?Es el mximo tribunal especializado de la
jurisdiccin agroambiental. Se rige por los principios defuncin
social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad e
interculturalidad. (Art. 186 de la CPE).Qu es el Consejo de la
Magistratura?Es la instancia responsable: del rgimen disciplinario
de la jurisdiccin ordinaria, agroambiental yde las jurisdicciones
especializadas; del control y fiscalizacin de su manejo
administrativo yfinanciero; y de la formulacin de polticas de su
gestin. Se rige por el principio de participacinciudadana. (Art.
193 de la CPE)Qu es el Tribunal Constitucional Plurinacional?Es la
instancia responsable de: velar por la supremaca de la Constitucin;
ejercer el control deconstitucionalidad; y de precautelar el
respeto y la vigencia de los derechos y las
garantasconstitucionales. (Art. 196 de la CPE).D. rgano ElectoralEs
el rgano del Estado responsable de la preparacin, desarrollo,
vigilancia y control de losprocesos electorales en nuestro pas.Cmo
est compuesto el rgano electoral plurinacional?Est compuesto
por:
El Tribunal Supremo ElectoralLos tribunales electorales
departamentalesLos juzgados electoralesLos jurados de las mesas de
sufragioLos notarios electoralesEl Tribunal Supremo Electoral es el
mximo nivel del rgano Electoral, tiene jurisdiccinnacional. (Art.
206 de la CPE)3. Organizaciones de Control, de Defensa de la
Sociedad y deDefensa del EstadoCul es la organizacin que ejerce la
funcin de control?La Contralora General del Estado es la institucin
tcnica que ejerce la funcin de control de laadministracin de las
entidades pblicas y de aquellas en las que el Estado tenga
participacin ointers econmico. (Art. 213 de la CPE).6
CGE Contralora General del Estado
El Estado BolivianoLa sociedad civil controlael manejo de los
recursosdel Estado?S, no slo ejerce el control social a lagestin
pblica en todos los nivelesorganizacionales del Estado, sino
tambinque debe participar en el diseo de polticaspblicas.Cules son
las organizaciones que ejercen la funcin de defensa de la
sociedad?Son la Defensora del Pueblo y el Ministerio PblicoQu es la
Defensora del Pueblo?Es la institucin encargada de velar por la
vigencia, promocin, difusin y cumplimiento de losderechos humanos,
individuales y colectivos, que estn establecidos en las
Constitucin, las leyes ylos instrumentos internacionales. Su funcin
alcanza a la actividad del sector pblico y a laactividad de las
instituciones privadas que prestan servicios pblicos. (Art. 218 de
la CPE).Qu es el Ministerio Pblico?Es la institucin que defiende la
legalidad, y los intereses generales de la sociedad, y ejerce la
accinpenal pblica. Tiene autonoma funcional, administrativa y
financiera. (Art. 225 de la CPE).Cul es la organizacin que ejerce
la funcin de defensa del Estado?La Procuradura General del Estado
es la institucin de representacin jurdica pblica que tienecomo
atribucin promover, defender y precautelar los intereses del
Estado. (Art. 229 de la CPE).4. Autonomas ConstitucionalesLa
Constitucin Poltica del Estado ha establecido:
Autonoma DepartamentalAutonoma RegionalAutonoma
MunicipalAutonoma Indgena Originaria CampesinaAdems, la Constitucin
reconoce la autonoma de las Universidades Pblicas.Qu implica la
autonoma?La eleccin directa de las autoridades por los ciudadanos;
la administracin de sus recursoseconmicos; y el ejercicio de las
facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva,CGE Contralora General del Estado
7
El Estado Bolivianopor sus rganos del gobierno autnomo en el
mbito de su jurisdiccin, competencias yatribuciones. (Art. 272 de
la CPE).Cmo est constituido el gobierno autnomo departamental?Por
una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativadepartamental en el mbito de sus
competencias; y por un rgano Ejecutivo. (Art. 277 de la CPE)Cmo est
constituido el gobierno autnomo regional?Por una Asamblea Regional
con facultad deliberativa, normativo-administrativa y
fiscalizadora, enmbito de sus competencias; y por un rgano
Ejecutivo (Art. 281 de la CPE).Cmo est constituido el gobierno
autnomo municipal?Por un Concejo Municipal con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en elmbito de
sus competencias; y un rgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o
el Alcalde. (Art.283 de la CPE)En qu consiste la autonoma de la
Universidad Pblica?En la libre administracin de los recursos, el
nombramiento de sus autoridades, su personal docentey
administrativo, la elaboracin y aprobacin de sus estatutos, planes
de estudio y presupuestosanuales; y la aceptacin de legados y
donaciones as como la celebracin de contratos para realizarsus
fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades. (Art.
92, pargrafo I de la CPE)8
CGE Contralora General del Estado
El Estado Boliviano5. AutoevaluacinCompruebe Ud. cuanto aprendi
sobre el Estado bolivianoResponda las siguientes preguntas marcando
la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezarvuelva a leer
la Unidad.PREGUNTASEl Estado organiza y estructura su poder
pblico1.2.3.4.5.
mediante los rganos Legislativo, Ejecutivo yJudicial.Las
organizaciones de Defensa de la sociedad son laContralora General
del Estado y la ProcuraduraGeneral del Estado.El rgano Ejecutivo
est compuesto el Presidente, elVicepresidente y los Ministros del
Estado.La jurisdiccin ordinaria y la indgena originariacampesina
tienen igual jerarqua.El Consejo de la Magistratura es el
responsable develar por la supremaca de la Constitucin; ejercer
elcontrol de constitucionalidad; y de precautelar lavigencia de los
derechos y garantas constitucionales.
(V) (F)(V) (F)(V) (F)(V) (F)(V) (F)CGE Contralora General del
Estado
9
El Estado BolivianoCompruebe si sus respuestas fueron
correctasRESPUESTASSegn Art. 12 de la Constitucin Poltica del
Estado, citado en el texto,10
1.2.3.4.5.
(F)(F)(V)(V)(F)
adems de los rganos indicados, es parte de la estructura del
Estado elrgano electoral.De acuerdo a la Constitucin Poltica del
Estado, las organizaciones dede Defensa de la sociedad son la
Defensora del Pueblo y el MinisterioPblico.Segn el Art. 165 de la
Constitucin Poltica del Estado, citado en eltexto.De acuerdo al
Art. 179, pargrafo II de la Constitucin Poltica delEstado, citado
en el texto.Segn Art. 193 de la CPE, el Consejo de la Magistratura
es responsable:del rgimen disciplinario de la jurisdiccin
ordinaria, agroambiental y delas jurisdicciones especializadas; del
control y fiscalizacin de su manejoadministrativo y
financiero.Corte de pginaCGE Contralora General del Estado
Unidad
2Enfoque sistmico de la LeyQu es un sistema?Cmo funcionan los
sistemas?Qu se entiende por el enfoque sistmico de la Ley N 1178?Qu
son los sistemas de administracin?Qu son los sistemas
operativos?.
. . . .
. . . .
. .
. .
.
. . .
.
. . .
.
. . .
. . . .
. . .Estos son aspectos que Ud. encontrar en esta Unidad y
facilitarnla comprensin de la Ley N 1178
Enfoque sistmico de la Ley1. DefinicionesQu es un sistema?Un
sistema es un conjunto de componentes o partes que tienen un orden
preestablecido y armnicoy que se interrelacionan e interaccionan
entre s a fin de lograr objetivos comunes (resultadoesperado).Para
comprender la definicin, podemos separar y distinguir en todo
sistema las siguientescaractersticas:Es un Conjunto; de componentes
o partes;Esos Componentes o Partes forman la estructura del
sistema; son semejantes al sistema al quepertenecen, por ello son
tambin sistemas pero de menor tamao por lo que se
denominansubsistemas; de tal forma que un sistema va a estar
integrado por dos o ms subsistemas.Esos componentes estn dispuestos
siguiendo un Orden o Modelo preestablecido y armnico deorganizacin
y de funcionamiento.Debe existir Interaccin e Interrelacin de los
componentes para que el sistema funcione; de talforma que las
acciones de unos repercutan en el comportamiento de los otros.El
Producto (bien o servicio) del sistema, es el producto final
alcanzado como fruto delfuncionamiento de ese sistema.La Evaluacin
de los resultados, que consiste en cotejar los productos finales
con los planificados.Importante!, todo sistema debe proponerse
lograr objetivos. Adems, se debe tomar en cuentaque un sistema est
en permanente intercambio e interaccin con el entorno.Cmo funciona
un sistema?Los sistemas funcionan mediante las siguientes
fases:12
a)b)c)d)
La fase de inicio se denomina Entradas, Insumos o Input que son
los recursos que llegan alsistema desde el medio ambiente interno o
externo.Las fases intermedias son cumplidas por los Procesos que
son actividades que se realizan concriterio tcnico, lgico,
secuencial y en forma de una cadena.La fase final se denomina
Salidas, Productos o Output que son los resultados que entrega
elsistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos
resultados deben contribuir asatisfacer plenamente a sus
objetivos.Pero, aunque exista un estricto control y supervisin
durante el funcionamiento de un sistema,siempre existe la
posibilidad de que ocurran desvos respecto de lo previsto, entonces
elenfoque de sistemas ha previsto que exista una fase de correccin,
la misma que se denominaRealimentacin, Control, Retroalimentacin o
Feedback.CGE Contralora General del Estado
Enfoque sistmico de la LeyENTRADAS
PROCESO
SALIDASRETROALIMENTACION O CONTROLQu ocurre cuando existe una
alteracin en las fases?Cualquier cambio o alteracin que sufran las
fases antes mencionadas tiene efectos en cadenaporque,
inevitablemente, produce cambios o alteraciones en las dems fases.
De esta forma escomo se manifiesta la caracterstica de interrelacin
e interaccin que antes mencionamos.2. La Ley N 1178 y el enfoque de
sistemasLa Ley N 1178 establece un modelo de administracin y
control para regular el funcionamiento delas entidades del Sector
Pblico, que se basa en un criterio tcnico que se conoce como
enfoque desistemas. Este enfoque significa aplicar el concepto,
caractersticas y funcionamiento de lossistemas a la administracin
pblica.Qu significa afirmar que la Ley N 1178 tiene enfoque
sistmico?Significa que la Ley N 1178 considera al Sector Pblico,
las entidades, los sistemas deadministracin y de operacin de las
entidades, como un todo funcional, donde el intercambio deinsumos y
productos, y la interaccin e interrelacin permanente, son la regla
del funcionamientoen todas las instancias.Las organizaciones
pblicas se consideran sistemas?S, puesto que constituyen un
conjunto conformado por varios componentes o subsistemas,dispuestos
en un orden establecido de organizacin y funcionamiento, que
interactanpermanentemente para producir bienes y servicios de
acuerdo a un plan previamente formulado.Desde el punto de vista del
funcionamiento de un sistema, las entidades pblicas siguen
lassiguientes fases:Insumos, que reciben del entorno tales como
bienes y servicios, recursos humanos, financieros,tecnologa e
informacin para la ejecucin de sus atribuciones.CGE Contralora
General del Estado
13
Enfoque sistmico de la LeyProcesos, constituidos por las
operaciones que transforman los insumos en servicios concriterio
tcnico, secuencial y en forma de una cadena.Productos, que son los
bienes y servicios que prestan a la sociedad para satisfacer los
interesescolectivos.Retroalimentacin, es decir la correccin de
errores durante y al final de los procesos.En una entidad pblica qu
tipos de sistemas existen?Existen esencialmente dos tipos de
sistemas, los de operacin y los de administracin:Qu son los
sistemas de operacin u operativos?Los sistemas operativos de las
entidades pblicas son aquellos cuyos procesos tienen la finalidad
detransformar los insumos en productos o servicios finales,
contribuyendo directamente a losobjetivos y metas de la entidad. El
tipo de producto de los sistemas operativos depende de lanaturaleza
y atribuciones de las entidades pblicas.Por ejemplo, un producto
anual del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas es el
Proyectodel Presupuesto General de la Nacin, del Hospital de
Clnicas ser la atencin mdica brindadaa los pacientes y los
servicios preventivos de salud. Estos productos son el resultado de
losprocesos llevados a cabo en los sistemas operativos.Qu son los
sistemas de administracin?Los sistemas de administracin son
aquellos cuyos procesos y productos permiten precisamente
laadministracin de las entidades, es decir, apoyan en la
planificacin, organizacin, ejecucin ycontrol de las actividades y
en la utilizacin y combinacin de los recursos disponibles
paraproducir los bienes y servicios, contribuyendo indirectamente a
los objetivos y metas de la entidad.Por ejemplo, un sistema de
administracin es el sistema de contabilidad que
proporcionainformacin para el funcionamiento y toma de decisiones
en los sistemas operativos, otro sistemaes el de planificacin que
otorga los procesos e instrumentos para que los sistemas
operativosplanifiquen sus actividades.Qu tipo de sistemas establece
la Ley N 1178?La Ley N 1178 establece sistemas de administracin, es
decir aquellos sistemas queproporcionan los procesos e instrumentos
necesarios para que las entidades sean administradas concriterios
tcnico administrativos y as puedan alcanzar un grado de desempeo
que satisfaga lasnecesidades y expectativas de la sociedad
boliviana.Ejemplo de sistema de administracin en el marco de la Ley
N 1178Toda entidad u organizacin est integrada por recursos
humanos. Para la administracin deestos recursos se dispone de un
sistema de administracin que puede estar expresa y
formalmentediseado y aprobado o puede estar funcionando en acuerdo
con las costumbres y prcticas que setengan, este sistema se
denomina SISTEMA DE PERSONAL.14
CGE Contralora General del Estado
Enfoque sistmico de la LeyLa ley N 1178 establece que el SISTEMA
DE PERSONAL, est formalmente diseado y aprobado,mediante un
reglamento especfico, con el objeto de procurar la eficiencia en la
funcin pblica,determinar los puestos de trabajo necesarios, los
requisitos y mecanismos para proveerlos,implantar regmenes de
evaluacin y retribucin del trabajo, desarrollar las capacidades
yaptitudes de los servidores y establecer los procedimientos para
el retiro de los mismos.CGE Contralora General del Estado
15
Enfoque sistmico de la Ley3. ResumenSistema es un conjunto de
componentes o partes que tienen un orden preestablecido y armnico y
quese interrelacionan entre s para lograr objetivos.Cuando los
objetivos de las entidades cambian, tambin se produce una alteracin
en sus componentesy en sus relaciones.Los sistemas funcionan
mediante las fases de entradas, procesos, salidas y
realimentacin.Las entradas del sistema son los insumos necesarios
para el funcionamiento del mismo.El procesamiento es la fase por la
cual los insumos son utilizados en diferentes procesos para
obtenerproductos.Las salidas son el producto final del sistema.La
retroalimentacin es el mecanismo de evaluacin y de control que le
informa al sistema sobre lacalidad de los resultados obtenidos y de
las desviaciones que se estn produciendo respecto de losmismos.La
Ley N 1178 establece un modelo de administracin bajo un criterio
tcnico que se conoce comoenfoque de sistemas.Las entidades pblicas
constituyen sistemas conformados por varios componentes, dispuestos
en unorden establecido de organizacin y funcionamiento, que
interactan permanentemente para producirbienes y servicios de
acuerdo a un plan previamente formulado.La Ley N 1178 tiene un
enfoque sistmico, puesto que considera a las entidades pblicas y
suscomponentes desde el punto de vista de la teora de sistemas.En
las entidades pblicas existen esencialmente dos tipos de sistemas,
los operativos y los deadministracin.16
CGE Contralora General del Estado
Enfoque sistmico de la Ley4. AutoevaluacinCompruebe Ud. cuanto
aprendi sobre sistemasResponda las siguientes preguntas marcando la
respuesta correcta con un crculo. Antes de empezarvuelva a leer la
Unidad.PREGUNTAS1.2.3.4.5.
Un cambio en el objetivo de un sistema tiene efecto sobresus
componentes y relaciones.Los sistemas funcionan mediante dos
fases:Entradas y salidas.Los componentes de un sistema estn
dispuestos siguiendoun modelo u orden preestablecido y armnico
deorganizacin y de funcionamiento.Los sistemas operativos son
aquellos cuyos procesos yproductos permiten la administracin de las
entidadespblicas.El sistema de contabilidad es un ejemplo de
sistema deadministracin.
(V) (F)(V) (F)(V) (F)(V) (F)(V) (F)CGE Contralora General del
Estado
17
Enfoque sistmico de la LeyCompruebe si sus respuestas fueron
correctasRESPUESTASPor estar un sistema constituido por partes
interrelacionadas entre s y18
1.2.3.4.5.
(V)(F)(V)(F)(V)
con un fin comn, su estructuracin interna y la interaccin de sus
partesobedece a los objetivos que tenga ese sistema.Los sistemas
funcionan mediante las fases de: entradas, procesos, salidasy
retroalimentacin.De acuerdo a lo sealado en el punto 1 de la
presente unidad.Los sistemas que apoyan a la administracin de las
entidades sonprecisamente los sistemas de administracin.Segn el
ejemplo indicado en la definicin de sistemas de administracindel
punto 2 de la presente unidad.CGE Contralora General del Estado
Unidad
3Aspectos Generalesde la Ley N 1178Qu es la Ley N 1178?Cules son
las finalidades de la Ley N 1178?Cul es el mbito de aplicacin de la
Ley N 1178?Cules son los sistemas de administracin y control?Cules
son los rganos rectores de los sistemas y cules son sus
atribuciones?.
. . .
.
. . . .
. .
. .
. .
. .
.
. . .
.
. . .
.
. . .
. . .Estos son aspectos que Ud. conocer al leer esta
UnidadArtculo 1 de la Ley N 1178La presente Ley regula los sistemas
de Administracin y Control de los recursos del Estado y su relacin
con lossistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica, con
el objeto de:a)b)c)d)
Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso
eficaz y eficiente de los recursos pblicos para elcumplimiento y
ajuste oportuno de las polticas, los programas, la prestacin de
servicios y los proyectos delSector Pblico.Disponer de informacin
til, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los
informes y estadosfinancieros.Lograr que todo servidor pblico, sin
distincin de jerarqua, asuma plena responsabilidad por sus
actosrindiendo cuenta no slo de los objetivos a que se destinaron
los recursos pblicos que le fueron confiados, sinotambin de la
forma y resultado de su aplicacin.Desarrollar la capacidad
administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo
incorrecto de losrecursos del Estado.
Aspectos Generales de la Ley N 11781. AntecedentesLa Ley N 1178
de Administracin y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de
gestacin,durante el cual se fue precisando su contenido y
consolidando el consenso poltico que hizo posible suaprobacin el 20
de julio de l990.El contenido y espritu de la Ley se inscribe en el
proceso que se inici a partir de la estabilizacin delpas, para
modificar estructuralmente la organizacin y el funcionamiento del
aparato estatal boliviano.La vigencia de disposiciones legales
previas a la Ley N 1178, condujo a un sistema de administracin
delEstado, carente de integracin entre componentes del mismo,
ausencia de generacin de informacinoportuna, completa y relevante,
inadecuadas prcticas de control interno y duplicacin de
esfuerzos.Estas deficiencias en la administracin pblica se
constituyeron en causas para su promulgacin.Los principios
generales de la Ley N 1178 se pueden resumir en:Aplicacin del
enfoque sistmico a la administracin del Estado.Integracin entre los
sistemas de administracin y control, que se concreta con el proceso
de controlinterno como parte de la administracin (incluido en los
procedimientos administrativos yoperativos) y el control externo
como actividad posterior a la ejecucin.Integracin entre todos los
sistemas que regula la Ley, y su relacin con los Sistemas
Nacionales dePlanificacin e Inversin Pblica.Responsabilidad por la
funcin pblica, buscando que los servidores pblicos no slo
seanresponsables de los aspectos formales de la gestin, sino tambin
de los resultados de la misma.La Ley N 1178 en su concepcin es una
ley marco que no norma procedimientos ni tcnicas
particulares,dejando estas para su reglamentacin en normas bsicas y
especficas.Cabe hacer notar que el modelo de administracin pblica
establecido por la Ley 1178 se encuentra enproceso de revisin en la
perspectiva de la construccin del nuevo modelo de administracin
pblicaplurinacional que sea concordante con los propsitos y fines
de la Constitucin Poltica del Estado.20
CGE Contralora General del Estado
Aspectos Generales de la Ley N 11782. La Ley N 1178 y sus
FinalidadesQu es la Ley N 1178?Es una norma que fue promulgada el
20 de julio de 1990, que:Expresa un modelo de administracin para el
manejo de los recursos del Estado,Establece sistemas de
administracin financiera y no financiera, que funcionan de
manerainterrelacionada entre s y con los sistemas nacionales de
Planificacin e Inversin Pblica,Establece el rgimen de
responsabilidad de los servidores pblicos por el desempeo de
susfunciones.Cmo est estructurada la Ley?La Ley N 1178 consta de
ocho captulos.Los captulos son los siguientes:Captulo ICaptulo
IICaptulo IIICaptulo IVCaptulo VCaptulo VICaptulo VIICaptulo
VIII
::::::::
Finalidad y mbito de aplicacinSistemas de administracin y de
controlRelacin con los sistemas nacionales de Planificacin e
Inversin PblicaAtribuciones institucionalesResponsabilidad por la
funcin pblicaDel funcionamiento de la Contralora General de la
Repblica (en la actualidadContralora General del Estado)De la
jurisdiccin coactiva fiscalAbrogaciones y derogacionesCules son las
finalidades de la Ley N 1178?Lograr la administracin eficaz y
eficiente de los recursos pblicos.Para el cumplimiento y ajuste
oportuno de las polticas, objetivos, los programas, la prestacin
deservicios y los proyectos del Sector Pblico, las entidades
pblicas deben programar, organizar,ejecutar y controlar la captacin
y uso de los recursos del Estado.Generar informacin que muestre con
transparencia la gestinSignifica producir informacin til, oportuna
y confiable en todos los niveles de la administracinpblica, para
una racional toma de decisiones y un efectivo control del logro de
los objetivos.CGE Contralora General del Estado
21
Aspectos Generales de la Ley N 1178Lograr que todo servidor
pblico asuma plena responsabilidad por el desempeo de
susfuncionesTodo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, debe
rendir cuenta no slo de los objetivos a quese destinaron los
recursos pblicos que le fueron confiados, sino tambin de la forma y
resultadosde su aplicacin.Desarrollar la capacidad administrativa
en el Sector Pblico.La implantacin y adecuado funcionamiento de
sistemas administrativos en las entidades pblicasimplica mejorar su
capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para
impedir oidentificar y comprobar el manejo incorrecto de los
recursos del Estado.Cmo se lograr alcanzar las finalidades
propuestas?A travs de la implantacin de los Sistemas de
Administracin y de Control Gubernamentales y surelacin con los
Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.Humm... por
lo visto la Leypersigue mejorar el nivel gerencialde las entidades
del Sector Pblicoen su conjunto.Y adems, que los servidorespblicos
asuman la responsabilidadpor sus actos y desarrollen sucapacidad
administrativa.Qu impacto tendr el logro de las finalidades de la
Ley N 1178?Fortalecimiento de la
DemocraciaTransparenciaResponsabilidadEficienciaEficacia22
CGE Contralora General del Estado
Aspectos Generales de la Ley N 11783.mbito de aplicacinCul es el
mbito de aplicacin de los sistemas de Administracin y Control dela
Ley N 1178?Todas las entidades del Sector Pblico, sin excepcin.Las
unidades administrativas de los rganos Legislativo, Judicial y
Electoral,
y de laContralora General de la Estado, conforme a sus
objetivos, planes y polticas.Toda persona jurdica donde el Estado
tenga la mayora del patrimonio.Se aplica la Ley N 1178 a personas
ajenas al Sector Pblico?S, toda persona que no pertenezca al Sector
Pblico, cualquiera sea su naturaleza jurdica, quereciba recursos
del Estado, se beneficie o preste servicios pblicos no sujetos a la
librecompetencia, debe informar a la entidad pblica competente
sobre el destino, forma y resultadosdel manejo de los recursos y
privilegios pblicos y presentar estados financieros
debidamenteauditados.Tambin se puede exigir opinin calificada e
independiente sobre la efectividad de algunos o todoslos sistemas
de administracin que utiliza.4. Los Sistemas de Administracin y
Control GubernamentalesCules son los Sistemas de Administracin y de
Control que regula la Ley?Los sistemas que regula la Ley N 1178
estn agrupados por actividades de la siguiente manera:PARA
PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES:Sistema de Programacin de
OperacionesSistema de Organizacin AdministrativaSistema de
PresupuestoPARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADASSistema de
Administracin de PersonalSistema de Administracin de Bienes y
ServiciosSistema de Tesorera y Crdito PblicoSistema de Contabilidad
IntegradaPARA CONTROLAR LA GESTION DEL SECTOR PUBLICOControl
Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo
PosteriorQu relacin de los Sistemas de Administracin regula la
Ley?La Ley N 1178 regula la relacin de losSistemas de Administracin
y ControlGubernamentales con los SistemasNacionales de Planificacin
e InversinPblica, mediante sus artculos 17, 18 y19
respectivamente.CGE Contralora General del Estado
23
Aspectos Generales de la Ley N 11785.rganos Rectores de los
sistemas de Administracin y ControlGubernamentalesLa Ley N 1178
establece rganos Rectores para que dirijan y supervisen la
implantacin de los sistemasque regula.Cul es el rgano Rector de los
sistemas de: Programacin de Operaciones,Organizacin Administrativa,
Presupuesto,
Administracin de Personal,Administracin de Bienes y Servicios,
Tesorera y Crdito Pblico y ContabilidadIntegrada?EL MINISTERIO DE
ECONOMIA Y FINANZAS PBLICASCul es el rgano Rector del Sistema de
Control Gubernamental?LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADOCules son las
atribuciones bsicas de los rganos Rectores de los Sistemasde
Administracin y de Control Gubernamentales?Emitir las Normas y
Reglamentos Bsicos para los sistemas que les compete,Fijar los
plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la
implantacinprogresiva de los sistemas,Compatibilizar o evaluar las
disposiciones especficas que elaborar cada entidad en funcinde su
naturaleza, yVigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas
desconcentrados o descentralizados eintegrar la informacin generada
por los mismos.y.. Los SistemasNacionales de Planificacine Inversin
Pblica tienenrganos rectores?Claro que s, el rgano Rector de
losSistemas Nacionales de Planificacin eInversin Pblica es el
Ministerio dePlanificacin del Desarrollo.Nota: Segn el Decreto
Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, los Sistemas
Nacionales sedenominan: Sistema de Planificacin Integral Estatal
para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversin yFinanciamiento
para el Desarrollo.24
CGE Contralora General del Estado
Aspectos Generales de la Ley N 1178Cmo se desarrolla
normativamente la Ley N 1178?La Ley N 1178 constituye una Ley
marco, que para su implementacin prev un desarrollonormativo por
niveles, los cuales son:NORMANormas bsicasNormas secundarias o
especficas
RESPONSABLE DE EMISINrganos rectoresEntidades pblicasAdems el
rgano Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que
coadyuvan a laaplicacin de la Ley N 1178. Por ejemplo, es el caso
del Decreto Supremo que establece elfuncionamiento del SIGMA, como
instrumento operativo de algunos de los sistemas deAdministracin y
Control Gubernamentales.Tengo una duda respecto de las normas,
sedice que una atribucin del Organo Rectores emitir las normas
bsicas de cadasistema, estas normas deben ser aplicadasen las
entidades?S, pero adems cada entidad pblica debe elaborar,en base a
las normas bsicas dictadas por el OrganoRector, los reglamentos
especficos para elfuncionamiento de cada uno de los sistemas
tomandoen cuenta la naturaleza de sus actividades.Importante!
Mientras la entidad pblica no elabore los reglamentos especficos de
los distintos sistemasde administracin, est en la obligacin de
aplicar las normas bsicas correspondientes, segn sunaturaleza y
caractersticas de funcionamiento.Cul es el rgano Rector de la
captacin de recursos y la intermediacinfinanciera?La
Superintendencia de Bancos es el OrganoRector del sistema de
control de toda captacinde recursos del pblico y de
intermediacinfinanciera del pas, incluyendo el BancoCentral de
Bolivia.Quin es el responsable de la implantacin de los sistemas de
administracin ycontrol en las entidades pblicas?Corresponde a la
Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantacin de
lossistemas de administracin y control. Para este efecto se debe
considerar los siguientes aspectos:CGE Contralora General del
Estado
25
Aspectos Generales de la Ley N 1178a)b)c)d)e)
La tuicin que corresponda ejercer a una entidad pblica respecto
de otra, comprender la promociny vigilancia de la implantacin y
funcionamiento de los sistemas de Planificacin e
Inversin,Administracin y Control Gubernamentales.La tuicin incluye
la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio
de la atribucin quetiene la Contralora General del Estado sobre sta
funcin (incisos a y b del Art. 27 de la Ley N1178).Por ejemplo,
Cuando la mxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Economa y
FinanzasPblicas dispone que la Unidad de Auditora de este
ministerio, efecte una auditora externa alServicio de Impuestos
Nacionales (SIN).Toda entidad, funcionario o persona que recaude,
reciba, pague o custodie fondos, valores o bienesdel Estado, tiene
la obligacin de rendir cuenta por intermedio del sistema
contable.Por ejemplo, cuando los servidores pblicos efectan viajes
en comisin de trabajo, tienen que rendircuenta de los pasajes y
viticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo,
lacertificacin del pago de impuestos y otros documentos
relacionados con el trabajo efectuado.Las entidades sujetas al
control gubernamental debern enviar a la Contralora copias de los
contratosy de la documentacin sustentatoria dentro de los cinco das
de haber sido perfeccionados.Dentro de los tres meses de concluido
el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio yautonoma
financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuicin y a la
Contadura General delEstado y poner a disposicin de la Contralora
General del Estado, los estados financieros de lagestin anterior,
junto al informe del auditor interno.ATENCION! La responsabilidad
por la funcin pblica, el funcionamiento de la ContraloraGeneral del
Estado y la Jurisdiccin Coactiva Fiscal, se tratar ms
adelante.26
CGE Contralora General del Estado
Aspectos Generales de la Ley N 11786. ResumenLa Ley N 1178,
sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de
administracin para el manejode los recursos del Estado.Las
finalidades de la Ley N 1178 son: lograr una administracin eficaz y
eficiente de los recursospblicos, generar informacin que muestre
transparencia en la gestin pblica, lograr que todo servidorpblico
asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la
capacidad administrativa en el SectorPblico.Para alcanzar las
finalidades y los objetivos la Ley N 1178 regula los sistemas de
Administracin yControl de los recursos del Estado y su relacin con
los sistemas nacionales de Planificacin e InversinPblica.La Ley
busca lograr que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad
por sus actos, rindiendocuenta no slo del destino de los recursos
pblicos, sino tambin de los objetivos, la forma de alcanzarlosy los
resultados de su aplicacin.Los sistemas de Administracin y Control
se aplicarn en todas las entidades del Sector Pblico, sinexcepcin y
en toda otra persona jurdica donde el Estado tenga inters
econmico.Las unidades administrativas de los rganos Legislativo,
Judicial y Electoral y de la Contralora Generaldel Estado, aplicarn
las normas de la Ley N 1178 conforme a sus propios objetivos,
planes y polticas.Toda persona que no pertenezca al Sector Pblico,
cualquiera sea su naturaleza jurdica que recibarecursos del Estado
o preste servicios pblicos, no sujetos a la libre competencia
tambin est sujeta a laaplicacin de la Ley N 1178.Los sistemas de
administracin para programar y organizar las actividades son: El
Sistema deProgramacin de Operaciones, Organizacin Administrativa y
de Presupuesto.Los sistemas para ejecutar las actividades
programadas son: Administracin de Personal, Administracinde Bienes
y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico y Contabilidad Integrada.Para
controlar la gestin de las entidades del Sector Pblico se cuenta
con el Sistema de ControlGubernamental.La Ley establece rganos
rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen
laimplantacin en las entidades pblicas de los sistemas que
regula.El rgano Rector de los sistemas de Administracin es el
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas ydel Sistema de Control
Gubernamental es la Contralora General del Estado.Cada entidad
pblica tiene la obligacin de elaborar en el marco de las normas
bsicas emitidas por losrganos rectores, los reglamentos especficos
para el funcionamiento de los Sistemas de Administracinque incluya
controles internos.El rgano Rector de los Sistema Nacionales de
Planificacin e Inversin Pblica es el Ministerio dePlanificacin del
Desarrollo.CGE Contralora General del Estado
27
Aspectos Generales de la Ley N 11787. AutoevaluacinCompruebe que
tanto aprendi Ud.Responda las siguientes preguntas marcando la
respuesta correcta con un crculo. Antes de empezarvuelva a leer la
UnidadPREGUNTASLa Ley N 1178 regula los sistemas de Administracin y
Control de1.2.
los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales
dePlanificacin e Inversin Pblica.Las atribuciones bsicas de los
rganos rectores son:Impedir, identificar y comprobar el manejo
incorrecto de losrecursos del Estado.Los Sistemas de Administracin
y Control se aplicarn en todas las
(V) (F)(V) (F)3.
entidades del Sector Pblico, sin excepcin y en toda
otrainstitucin donde el Estado tenga la mayora del patrimonio o
(V)
(F)inters econmico.Una de las finalidades de la Ley es lograr
que todo servidor pblico4.
asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta
deldestino de los recursos pblicos y de los resultados de su
aplicacin.Los sistemas para programar y organizar las actividades
son: El
(V) (F)5.
Sistema de Administracin de Personal, el de Bienes y Servicios,
el
(V)
(F)de Tesorera y el de Contabilidad Integrada.6.
El rgano Rector del sistema de presupuesto es la
ContraloraGeneral del Estado.No existe relacin entre los sistemas
de Administracin y Control
(V) (F)7.
Gubernamentales y los sistemas nacionales de Planificacin e
(V)
(F)Inversin Pblica.28
CGE Contralora General del Estado
Aspectos Generales de la Ley N 1178Compruebe si sus respuestas
son correctasRESPUESTAS1.2.3.4.5.6.7
(V)(F)(V)(V)(F)(F)(F)
Ver Artculo 1 de la Ley N 1178.Los rganos rectores tiene como
atribuciones bsicas: emitir las normas yreglamentos bsicos para
cada sistema, fijar plazos para elaborar normassecundarias,
compatibilizar o evaluar las disposiciones de cada entidad y
vigilarel funcionamiento adecuado de los sistemas. Art. 20 de la
Ley N 1178.Ver Artculo 3 de la Ley N 1178 el punto 3 de la presente
Unidad.As lo establece el inciso c) del Artculo 1 de la Ley N
1178.Los sistemas para programar y organizar son el Sistema de
Programacin deOperaciones, el de Organizacin Administrativa y el de
Presupuesto.La Contralora General de la Repblica es el rgano Rector
del controlgubernamental. Del Sistema de Presupuesto es el
Ministerio de Economa yFinanzas Pblicas.Ver Artculo 1 de la Ley N
1178Si Ud. no ha respondido correctamente ms de una pregunta, se
recomienda volver a leer la Unidad.CGE Contralora General del
Estado
29
Unidad
4Responsabilidad porLa Funcin PblicaQu es la responsabilidad por
la funcin pblica?Qu tipos de responsabilidad establece la Ley?Qu es
la jurisdiccin coactiva fiscal?Cundo se presenta la exencin de
responsabilidad?.
. . . .
. . . .
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. . .
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. . .
. . . .
. . .Estos son aspectos que Ud. conocer al estudiar esta
UnidadLey N 1178, Artculo 28.Todo servidor pblico responder de los
resultados emergentes del desempeo de las funciones, deberes
yatribuciones asignados a su cargo. A este efecto:a)b)c)d)
La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se
determinar tomando en cuenta los resultados de laaccin u omisin.Se
presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por
todo servidor pblico, mientras no sedemuestre lo contrario.El
trmino servidor pblico utilizado en la presente Ley, se refiere a
los dignatarios, funcionarios y toda otrapersona que preste
servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales,
cualquiera sea la fuente de suremuneracin.Los trminos autoridad y
ejecutivo se utilizan en la presente Ley como sinnimos y se
refieren a los servidorespblicos que por su jerarqua y funciones
son los principales responsables de la administracin de las
entidadesde las que formen parte.
Responsabilidad por la Funcin Pblica1. Aspectos generalesEn el
Sector Pblico la responsabilidad por el ejercicio de la funcin
pblica nace del mandato que lasociedad otorga a los poderes del
Estado para que, en su representacin, administren los
recursospblicos persiguiendo el bien comn y el inters pblico.La
funcin pblica desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene
una concepcin parecida a lagestin de fideicomiso, es decir que los
administradores de los rganos y reparticiones del Estado,
debenrendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido
confiados por la sociedad.De acuerdo con el enfoque tradicional de
responsabilidad, el servidor pblico descargaba por completosu
responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le
fueron confiados con apego a lanormatividad vigente, al margen de
los resultados obtenidos.La concepcin moderna de responsabilidad
por la funcin pblica establece que el servidor pblico deberesponder
por los objetivos a los que se destinaron los recursos pblicos,
como tambin por la forma y losresultados de su aplicacin.En
consecuencia, la responsabilidad de los servidores pblicos ya no se
agota con el cumplimiento de lalegalidad, sino que se debe
demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de
la gestinpblica.Una visin de la concepcin de responsabilidad antes
de la promulgacin de Ley N 1178 y la adoptadapor sta, se presenta
en el siguiente cuadro:CUADRO COMPARATIVO SOBRE EL ENFOQUE DE
RESPONSABILIDAD1 La explicacin de estos conceptos se encuentra en
el glosario de la presente unidad.32
CGE Contralora General del EstadoResponsabilidad por la Funcin
Pblica2. DefinicionesQu es la responsabilidad por la funcin
pblica?Es la obligacin que emerge a raz del incumplimiento de los
deberes de todo servidor pblico dedesempear sus funciones con
eficacia, economa, eficiencia, transparencia y licitud.La
responsabilidad por la funcin pblica se determina tomando en cuenta
los resultados de laaccin u omisin.Qu se entiende por accin y
omisin?Accin es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o
facultad de realizar una cosa. Jurdicamente esla facultad legal de
ejercitar una potestad.Omisin es la abstencin de hacer lo que
sealan las obligaciones estipuladas en las normas y encriterios
establecidos para el desempeo para la funcin pblica.Ante quines
responden los servidores pblicos en el ejercicio de
susfunciones?Todos, ante sus superiores jerrquicos hasta el mximo
ejecutivo.Los mximos ejecutivos ante las autoridades de las
entidades que ejercen tuicin hasta lacabeza de sector.Las
autoridades del rgano Ejecutivo y de las entidades autnomas, de
acuerdo adisposiciones legales, ante el rgano Legislativo, Concejos
Departamentales, ConcejosMunicipales o la mxima representacin
universitaria, segn corresponda.Todos ellos ante la sociedad.CGE
Contralora General del Estado
A quin se denominaservidor pblico?A quienes se
denomina"autoridad" y "ejecutivo"?
A los dignatarios, funcionarios ytoda otra persona que
presteservicios en relacin dedependencia con autoridadesestatales,
independientemente dela fuente de su remuneracin.Los servidores
pblicosresponsables principales de laadministracin de las
entidadesde las que forman parte. (lostrminos son sinnimos)
33
Responsabilidad por la Funcin PblicaQuines son sujetos de la
responsabilidad por la funcin pblica?Los servidores pblicos y los
ex-servidores pblicos.Qu otros sujetos de responsabilidad
existen?Tambin son sujetos de responsabilidad de ndole civil y
penal las personas naturales o jurdicascon relacin contractual con
el Estado y las personas naturales que no siendo servidores pblicos
sebeneficien con recursos pblicos.Se dice que la Ley presumela
licitud de las operaciones,Que significa?
Significa que todo acto u operacin realizadapor el servidor
pblico es lcita y legalmientras no se demuestre lo contrario.Qu
otros aspectos implica la responsabilidad por la funcin pblica?Que
todos los servidores pblicos son responsables de los informes y
documentos que suscriben ydel ejercicio de su profesin.En el caso
de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del
Sector Pblico, sonresponsables cuando la tramitacin de la causa la
realicen con vicios procedimentales o cuando losrecursos se
declaren improcedentes por aspectos formales.Qu obligaciones
existen acerca de la informacin para fines de control
posterior?Todo servidor pblico o ex-servidor pblico est en la
obligacin de exhibir la documentacino informacin para el examen de
auditora interna o externa.Las personas privadas con relaciones
contractuales con el Estado, sujetas al control posterior,deben
exhibir la documentacin o informacin pertinente.Para fines de
control posterior, las autoridades de las entidades del Sector
Pblico, debenasegurar que los ex-servidores tengan acceso a la
documentacin que requieran.3. Tipos de responsabilidad por la
funcin pblicaQu tipos de responsabilidad contempla la Ley N 1178?La
Ley contempla los siguientes tipos de
responsabilidad:AdministrativaEjecutivaCivilPenal34
CGE Contralora General del Estado
Responsabilidad por la Funcin Pblica3.1. Responsabilidad
AdministrativaCundo la responsabilidad es administrativa?Cuando el
servidor pblico en el ejercicio de sus funciones incurre en una
accin u omisin quecontraviene el ordenamiento
jurdico-administrativo y las normas que regulan la
conductafuncionaria del servidor pblico. Por tanto es de naturaleza
disciplinaria.Qu significacontravencin?
Es la falta que se comete al nocumplir lo ordenado,
significatrasgresin de las normascuando se obra en contra de ellao
en fraude de la misma.Cmo est constituido el ordenamiento jurdico
administrativo?Est constituido por las disposiciones legales
atinentes a la Administracin Pblica y vigentes en el pas almomento
en que se realiz el acto u omisin. El ordenamiento normativo en
nuestro pas lo constituyen laConstitucin Poltica del Estado, las
leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del
rganoEjecutivo: decretos supremos, resoluciones supremas,
resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales,ministeriales y
administrativas.Cules son las Normas que regulan la conducta
funcionaria?Estas normas son de carcter general y especfico.Las
normas generales estn constituidas por:a)b)c)d)e)
El Estatuto del Funcionario Pblico,Las previstas en las
leyes,Las dictadas por el rgano Rector del Sistema de Administracin
de Personal,Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones
en el Sector Pblico,Los cdigos de tica profesional.Las normas
especficas son las establecidas por cada entidad, como por
ejemplo:a)b)c)d)
Reglamentos especficos de los sistemas de administracin de la
Ley N 1178,Manuales de funciones,Reglamentos internos,Instructivos,
circulares, memorndums.Ejemplo: La contratacin de bienes sin seguir
los procedimientos establecidos en el ReglamentoEspecfico del
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios de la entidad
pblica, constituyeuna omisin del ordenamiento normativo sobre esta
materia.CGE Contralora General del Estado
35
Responsabilidad por la Funcin PblicaQuines son sujetos de esta
responsabilidad?Los servidores pblicos y tambin los ex-servidores
pblicos.Cmo se determina la responsabilidad administrativa?Por
proceso interno que se lleva a cabo en la entidad por disposicin de
la Mxima Autoridad Ejecutiva.El proceso interno es un procedimiento
administrativo que se inicia por:Denuncia por parte de cualquier
servidor pblico,De oficio,Dictamen de responsabilidad
administrativa,Informe de Auditora Especial (D.S. 29820) Art. 2,
modificatorio a los incisos a y b del Art. 21del D.S. 23318-A,
modificado por el D.S. 26237.Cules son las sanciones previstas?Para
los servidores pblicos en ejercicio:La autoridad competente
aplicar, segn la gravedad de la falta:Multa hasta un 20 por ciento
de la remuneracin mensual,Suspensin hasta un mximo de 30 das,
oDestitucin.Para los ex-servidores pblicos:Se deja registro y
constancia de su responsabilidad, para contar con un precedente de
su desempeoen la entidad.3.2. Responsabilidad EjecutivaCundo la
responsabilidad es ejecutiva?Cuando la autoridad o ejecutivo ha
incumplido con obligaciones expresamente sealadas en la Leyo cuando
su gestin ha sido deficiente o negligente.Cules son las
obligaciones del ejecutivo sealadas por Ley?Rendir cuentas no slo
de los objetivos a los que se destinaron los recursos pblicos
sinotambin de la forma y resultados de su aplicacin.Responder de
los resultados emergentes del desempeo de las funciones, deberes
yatribuciones inherentes a su cargo.Implantar en su entidad los
sistemas de administracin, control y los de planificacin einversin,
a travs de la elaboracin y aplicacin de reglamentos especficos
elaborados en elmarco de las normas bsicas dictadas por los rganos
rectores.Enviar a la Contralora copias de contratos y documentacin
sustentatoria dentro los cinco dasdespus de haber sido
perfeccionados.Entregar a la entidad que ejerce tuicin y a la
Contadura General de Estado, hasta los tresmeses concluido el
ejercicio fiscal, los estados financieros y el informe del auditor
interno.36
CGE Contralora General del Estado
Responsabilidad por la Funcin PblicaResponder ante la Contralora
General del Estado por el respeto a la independencia de launidad de
auditora interna.Cundo una gestin es considerada deficiente o
negligente?Una gestin es considerada deficiente o negligente
cuando:No se ha realizado una continua evaluacin y mejora de los
sistemas operativos y los sistemasde administracin y control
interno.La gestin no ha sido transparente.Las estrategias,
polticas, planes y programas no han sido ajustados oportunamente o
no sonconcordantes con los lineamientos establecidos por las
entidades cabezas de sector.No se ha logrado resultados en trminos
de eficacia, economa y eficiencia.Como se advierte la
responsabilidad ejecutiva fundamentalmente busca que la gestin en
el manejode los recursos del Estado sea transparente, susceptible
de ser conocido oportunamente por lasociedad. Busca sobre todo la
obtencin de resultados en forma eficiente, eficaz y econmica,
deacuerdo con los objetivos previstos.Ejemplo: Un ejecutivo de
entidad pblica se niega a rendir informes sobre el destino de
algunosrecursos que le fueron confiados.Quines son sujetos de esta
responsabilidad?El mximo ejecutivo de la entidad, la direccin
colegiada si la hubiere o ambos, y los ex-ejecutivos.Quin determina
laresponsabilidadejecutiva?
El ContralorGeneral delEstadoCules son las sanciones
previstas?Suspensin o destitucin del ejecutivo principal o de la
direccin colegiada, si fuere el caso, sinperjuicio de la
responsabilidad civil o penal que correspondiere. (Art. 42 de la
Ley N 1178)3.3. Responsabilidad CivilCundo la responsabilidad es
civil?Cuando la accin u omisin del servidor pblico o de las
personas naturales o jurdicas privadascause dao al Estado, valuable
en dinero.CGE Contralora General del Estado
37
Responsabilidad por la Funcin PblicaPara efecto de la
determinacin de esta responsabilidad se deben considerar los
siguientespreceptos:Es civilmente corresponsable el superior
jerrquico que hubiere autorizado el uso indebido debienes,
servicios y recursos del Estado.Es civilmente corresponsable el
superior jerrquico cuando el uso indebido, fue posibilitadopor las
deficiencias de los sistemas de administracin y control interno
implantados en laentidad.Incurren en esta responsabilidad las
personas naturales o jurdicas que no siendo servidorespblicos, se
beneficien indebidamente con recursos pblicos o causen dao al
patrimonio delas entidades del Estado.Cuando varias personas
resulten responsables del mismo acto o hecho que cause dao
alEstado, sern solidariamente responsables.Importante! : La
solidaridad en la responsabilidad implica que uno de los
responsables se liberade la obligacin solamente cuando se efecta el
pago total del dao econmico.Quines son sujetos de responsabilidad
civil?Los servidores pblicos, ex-servidores pblicos, personas
naturales o jurdicas.Quin determina la responsabilidad civil?El
juez competente, como resultado de la aplicacin de la jurisdiccin
coactiva fiscal u ordinaria.Juez en materia Civil, en caso de ser
imposible la cuantificacin del dao.Qu es la JurisdiccinCoactiva
Fiscal?
Es una instancia creada por la Ley N 1178para tomar conocimiento
de todas las demandasque se interpongan por actos de los
servidorespblicos, entidades pblicas y privadas, en loscuales se
determinen responsabilidades civiles.(Art. 47de la Ley N
1178)Contra quienes se interpone demandas?Contra los servidores
pblicos, los entes de derecho pblico, las personas naturales o
jurdicas quehayan suscrito contratos administrativos con el Estado,
por los cuales se determinenresponsabilidades civiles, y personas
que se beneficiaren indebidamente con recursos pblicos ofueren
causantes de dao al patrimonio del Estado.Qu es una demanda?Es un
acto legal por el cual una personanatural o jurdica pide al Juez,
con lasformas requeridas por la ley, unasentencia favorable a su
inters38
CGE Contralora General del Estado
Responsabilidad por la Funcin PblicaCules son los contratos
administrativosa los que se refiere la Ley?Son los contratos de
obras, provisin demateriales, adquisicin de bienes,contratacin de
servicios y otros de similarnaturaleza.El monto del pago del dao
civil puede ser actualizado?Si, el juez o tribunal que conozca la
causa al momento del pago actualizar el monto considerandolos
parmetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor
de los activos financierosen moneda nacional.Qu cuestiones no
corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal?No corresponden las
cuestiones civiles no contempladas en la definicin, ni las de
carcter penal,comercial o tributario, atribuidas a la jurisdiccin
ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunquerelacionadas con
actos de la administracin pblica, se atribuyen por Ley a otras
jurisdicciones.Qu es un juicio coactivo fiscal?"Es un proceso
judicial que se instaura enel rgano competente para larecuperacin
de las deudas que se tienencon el Estado". (Artculo 77. de la
Leydel Sistema de Control Fiscal)El pago del dao lo realiza la
entidad estatal?S, pero la entidad estatal condenada judicialmente
al pago de daos repetir el pago contra la autoridadque resultare
responsable de los actos o hechos que motivaron la sancin.No
entiendo, que significa"repetir el pago"En el campo legal significa
que si un sujetoha pagado la obligacin de otro, puedeiniciar accin
en contra de la otra personaque estaba obligada a pagar.Importante:
El resarcimiento del dao econmico al Estado, no libera ni excluye
al servidor o ex-servidor pblico de la responsabilidad
administrativa, ejecutiva o penal, si la hubiere.De acuerdo al Art.
324 de la CPE, no prescribirn las deudas por daos econmicos
causados al Estado.CGE Contralora General del Estado
39
Responsabilidad por la Funcin PblicaQu seala la Constitucin
Poltica del Estado sobre la reparacin patrimonialde daos y
perjuicios?El Artculo 113. II. de la Constitucin Poltica del Estado
seala que en caso de que el Estado seacondenado a la reparacin
patrimonial de daos y perjuicios, deber interponer la accin
derepeticin contra la autoridad o servidor pblico responsable de la
accin u omisin que provoc eldao.Importante: La CPE establece que la
repeticin de pago se realice adems contra el servidor pblico,
esdecir que no slo es contra la autoridad.3.4. Responsabilidad
PenalCundo la responsabilidad es penal?Cuando la accin u omisin del
servidor pblico y de los particulares, se encuentra tipificada
comodelito en el Cdigo Penal.Quines son sujetos de esta
responsabilidad?Los servidores pblicos y los particularesQuin
determina la responsabilidad penal?El Juez en materia penal.Cules
son las sanciones previstas?Las contempladas para cada delito en el
Cdigo Penal, en general consisten en la privacin delibertad.Qu
seala la Constitucin Poltica del Estado acerca de los delitos
cometidospor los servidores pblicos?El artculo 112 de la
Constitucin Poltica del Estado seala que los delitos cometidos por
losservidores pblicos que atenten contra el patrimonio del Estado y
causen grave dao econmico,son imprescriptibles y no admiten rgimen
de inmunidad.4. Exencin de la responsabilidad ejecutiva,
administrativa y civilCundo existe exencin de estos tres tipos de
responsabilidad?Segn el Artculo 33 de la Ley N 1178, existe exencin
de la responsabilidad ejecutiva,administrativa y civil, cuando se
pruebe que la decisin gerencial hubiese sido tomada en procurade
mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad,
considerando los riesgos propios deoperacin y las circunstancias
imperantes en el momento de la decisin; o cuando situaciones
defuerza mayor incidieron en el resultado final de la
operacin.40
CGE Contralora General del Estado
Responsabilidad por la Funcin PblicaLa exencin de las
responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica
reconocer que:En muchos casos la normatividad es insuficiente para
orientar la toma de decisiones favorablesy beneficiosas,Las
decisiones pblicas se encuentran influidas por variables externas
de una realidaddeterminada.Las decisiones pblicas tienen riesgos y
que en algunos casos los servidores pblicos puedenadoptar acciones
que no tengan concordancia con los resultados programados.Existen
factores ajenos a la voluntad del servidor pblico que pueden
modificar y hastacontradecir el fin que se quera lograr.En qu
consiste el principio de prueba de la decisin gerencial, que exige
laexencin de responsabilidad?Para sustentar la aplicacin del
Artculo 33 de la Ley N 1178, el servidor pblico en formaprevia,
paralela o inmediatamente despus de tomar la decisin, debe
presentar a su superiorjerrquico, a los mximos ejecutivos de su
entidad y a las autoridades de la entidad que ejercetuicin, un
informe que justifique y demuestre que la decisin fue tomada:Para
lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad,
considerando los riesgospropios de operacin.Como solucin o
alternativa que a su juicio ofrece ms posibilidades de resultados
positivosnetos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente
previsibles.Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza
mayor dentro de lo razonablementeposible.Importante: Tambin
constituyen principio de prueba los casos en que los resultados
fuerondeterminados por cambios drsticos en las circunstancias o por
causas de fuerza mayor,posteriores a la decisin tomada.ATENCION! De
acuerdo al artculo 45 de la Ley N 1178, estn vigentes l:REGLAMENTO
DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICAAprobado por DECRETO
SUPREMO 23318-A el 3-11-1992, yDECRETO SUPREMO 26237 Modificatorio
al D.S. 23318-A de 29-06-01CGE Contralora General del Estado
41
Responsabilidad por la Funcin Pblica5. ResumenEn el cuadro
podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus
caractersticas:La responsabilidad por la funcin pblica es la
obligacin que tiene todo servidor pblico dedesempear sus funciones
con eficacia, economa, transparencia y licitud.Son sujetos de la
responsabilidad por la funcin pblica los servidores pblicos, los
ex-servidorespblicos, las personas naturales o jurdicas con relacin
contractual con el Estado y las personas que nosiendo servidores
pblicos se beneficien con recursos pblicos.Todo acto u operacin
realizada por el servidor pblico es lcita y legal mientras no se
demuestre locontrario.Si la decisin hubiese sido tomada en procura
de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de laentidad
pblica, no existir responsabilidad administrativa, ejecutiva, ni
civil.La jurisdiccin coactiva fiscal es una instancia creada por la
Ley N 1178 para tomar conocimiento detodas las demandas que se
interpongan por actos de los servidores pblicos, entidades pblicas
yprivadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.Se
interpone demandas contra los servidores pblicos, entes de derecho
pblico, personas naturales ojurdicas que hayan suscrito contratos
administrativos con el Estado, por los cuales se
determinenresponsabilidades civiles.Los contratos administrativos
son aquellos que se refieren a la contratacin de obras, provisin
demateriales, adquisicin de bienes, contratacin de servicios y
otros de similar naturaleza.No corresponden a la jurisdiccin
coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas en la
definicin,ni las de carcter penal, comercial o tributario
atribuidas a la jurisdiccin ordinaria y tributaria y aquellasotras
que, aunque relacionadas con actos de la administracin pblica, se
atribuyen por Ley a otrasjurisdicciones.42
CGE Contralora General del EstadoResponsabilidad por la Funcin
Pblica6. AutoevaluacinCompruebe cuanto aprendi sobre la
responsabilidad por la funcin pblicaResponda las siguientes
preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de
empezarvuelva a leer la Unidad.PREGUNTAS1.2.3.4.5.6.7.
Son sujetos de responsabilidad por la funcin pblicasolamente los
servidores pblicos.Se presume la licitud de las operaciones y
actividadesrealizadas por todo servidor pblico, mientras no
sedemuestre lo contrario.Cuando se prueba que la decisin fue tomada
encontravencin del ordenamiento jurdico-administrativo,existe
responsabilidad civil.La responsabilidad es ejecutiva cuando la
accin u omisindel servidor pblico causa dao al Estado, valuable
endinero.La jurisdiccin coactiva fiscal es la instancia creada
parasuscribir contratos administrativos con el Estado.Los tipos de
responsabilidad que seala la Ley N 1178 son:la responsabilidad
administrativa, ejecutiva, civil y penal.Corresponden a la
jurisdiccin coactiva fiscal las cuestionesde carcter penal,
comercial o tributario.
(V) (F)(V) (F)(V) (F)(V) (F)(V) (F)(V) (F)(V) (F)CGE Contralora
General del Estado
43
Responsabilidad por la Funcin PblicaCompruebe si sus respuestas
fueron correctasRESPUESTASSon tambin sujetos de responsabilidad por
la funcin pblica las44
1.2.3.4.5.6.7.
(F)(V)(F)(F)(F)(V)(F)
personas naturales o jurdicas con relacin contractual con
elEstado y las personas que no siendo servidores pblicos
sebeneficien con recursos pblicos.As lo establece el inciso b) del
artculo 28. de la Ley N 1178.La responsabilidad es administrativa.
Artculo 29. de la Ley N1178.La afirmacin corresponde a la
responsabilidad civil. Artculo 31.De la Ley N 1178.La jurisdiccin
coactiva fiscal es una instancia creada para tomarconocimiento de
todas las demandas que se interpongan por actos delos servidores
pblicos, entidades pblicas y privadas, en los cualesse determinen
responsabilidades civiles. (Art. 47 Ley N 1178).As lo establece la
Ley N 1178.No corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal las
cuestionesciviles no contempladas en la definicin, ni las de
carcter penal,comercial o tributario atribuidas a la jurisdiccin
ordinaria ytributaria. (Art. 48 Ley N 1178).CGE Contralora General
del Estado
Responsabilidad por la Funcin Pblica7. GlosarioContravencinEs la
falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresin
de las normas cuando se obra encontra de ella o en fraude de la
misma.EficaciaCuando un acto operativo o administrativo alcanza las
metas previstas en los programas de operacin,ajustadas en funcin de
las condiciones imperantes durante la gestin y neutralizando o
aprovechando losefectos de factores externos de importancia o
magnitud *.EconomaCuando los recursos invertidos en las operaciones
son razonables en relacin a los recursos globalesalcanzados
*.EficienciaCuando la relacin entre los recursos invertidos y los
resultados obtenidos se aproxima a un ndice deeficiencia
establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable
*.Juicio Coactivo FiscalProceso administrativo especial que se
instaura en el rgano competente para la recuperacin de lasdeudas
que se tienen con el Estado. (Art. 77. de la Ley del Sistema de
Control Fiscal)LicitudActo operativo o administrativo que rene los
requisitos de legalidad, tica y transparencia *.* Fuente: Decreto
Supremo N 23318-A Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin
PblicaCGE Contralora General del Estado
45
Unidad
5Aspectos Generales de los SistemasNacionales de Planificacine
Inversin PblicaCul es la relacin entre los sistemas nacionales de
Planificacin eInversin Pblica y los sistemas de Administracin y
Control?Qu compatibilizan e integran los sistemas nacionales
dePlanificacin e Inversin Pblica?Se evala la aplicacin de las
estrategias y polticasgubernamentales?. . . . .
. . . .
. . . .
. . .
.
. . .
.
. . .
.
. .
. .
. .
.Estos son aspectos que Ud. conocer al estudiar esta UnidadLey N
1178Art. 17.Art. 18.Art. 19.
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica
definirn las estrategias y polticasgubernamentales que sern
ejecutadas mediante los sistemas de Administracin y Control que
regula lapresente Ley.Para el funcionamiento anual de los sistemas
de Programacin de Operaciones, OrganizacinAdministrativa,
Presupuesto y Tesorera y Crdito Pblico, los sistemas nacionales de
Planificacin eInversin Pblica compatibilizarn e integrarn los
objetivos y planes estratgicos de cada entidad y losproyectos de
inversin pblica que debern ejecutar, con los planes de mediano y
largo plazo, la polticamonetaria, los ingresos alcanzados y el
financiamiento disponible, mantenindose el carcter unitario
eintegral de la formulacin del presupuesto, de la tesorera y del
crdito pblico.Los sistemas de Control Interno y de Control Externo
Posterior, adems de procurar la eficiencia de lossistemas de
administracin, evaluarn el resultado de la gestin tomando en
cuenta, entre otros criterios,las polticas gubernamentales
definidas por los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin
Pblica.
Aspectos Generales de los Sistemas Nacionales de Planificacin e
Inversin Pblica1. Sistema Nacional de PlanificacinQu es el Sistema
Nacional de Planificacin?Es un conjunto de procesos que se expresa
en normas y procedimientos de cumplimiento general, deorden
poltico, tcnico y administrativo, que establece la forma y los
mecanismos de participacin delos niveles nacional, departamental y
municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para
laasignacin de los recursos pblicos y en la definicin de polticas
de desarrollo.Cul es la sigla del Sistema Nacional de
Planificacin?SISPLANCul es el rgano Rector del SISPLAN?EL
MINISTERIO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLOCules son los objetivos
del Sistema Nacional de Planificacin?Institucionalizar el proceso
de planificacin mediante normas y procedimientos que orientenla
elaboracin de los planes de desarrollo.Garantizar la elaboracin y
formulacin de planes y programas de mediano y largo plazo anivel
nacional, departamental, municipal y territorial indgena
originario, as como sucompatibilizacin entre s y con el Plan
General de Desarrollo Econmico y Social, para ellogro del
desarrollo del pas.Efectuar la programacin de mediano y largo plazo
para establecer los lineamientos delprograma anual de
inversiones.Determinar a travs de los planes y programas de mediano
y largo plazo las actividades delsistema nacional de inversin
pblica, del sistema de programacin de operaciones y delsistema de
presupuesto.Establecer el marco de referencia para la inversin
privada y generar condiciones adecuadaspara la misma.Canalizar y
sistematizar la oferta estatal procurando la mxima satisfaccin de
las prioridadesde la demanda social.Establecer los mecanismos para
la adaptacin continua de los planes mediante acciones deconcertacin
con los actores de la sociedad civil.Cules son los procesos que
constituyen el Sistema Nacional de Planificacin?Los procesos son:La
definicin de la visin de largo plazo que se concretiza en los
planes de desarrollo a nivelnacional, departamental y municipal.La
programacin de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna
tareas para elcumplimiento de los objetivos de la visin de largo
plazo.La reglamentacin de las normas y procedimientos para la
definicin de la visin de largoplazo y para la programacin de
median
