Compliance Monitoring Report on Land Acquisition and

Compliance Monitoring Report on Land Acquisition and Resettlement Plan Loan 2562-KAZ June 2012 (Russian)

KAZ: CAREC Corridor 1 (Zhambyl Oblast Section) [Western Europe-Western People’s Republic of China International Transit Corridor] Investment Program, Project 2 (Non-redesigned Section Km 331–389.5) Prepared by Kanat Serdaliyev, Independent Consultant for the Asian Development Bank.

Займ АБР 2735 - KAZ Проект 2 (км 331 - км 389,5)

ММФ ЦАРЭС Транспортный коридор 1 (участок Жамбылская область) Программа инвестирования [Западная Европа – Западный Китай Международный транзитный коридор]

Отчет по внешнему мониторингу внедрения Плана изъятия земли и переселения (ПИЗП)

на Проекте 2, не перепроектированный участок (км 331 - км 389,5) Жамбылская область

Подготовлен: Независимый консультант, Канат Сердалиев Для Азиатского Банка Развития Дата: Апрель 21, 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛОССАРИЙ iiАББРЕВИАТУРЫ iiiПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА iv1.0 ВВЕДЕНИЕ 52.0 МЕТОДОЛОГИЯ 53.0 ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА 54.0 ЦЕЛИ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЛИ И ПЕРЕСЕЛЕНИЯ 65.0 НАХОДКИ И ОБНАРУЖЕНИЯ 6

5.1 Базовая информация по ПЛ 65.2 Процедура изъятия земли 85.3 Компенсация за потерю имущества и помощь в переезде 9 5.3.1 Компенсация за частные участки 9 5.3.2 Компенсация за арендованные государственные участки 10 5.3.3 Компенсация за возделывание участка и обязанности перед третьими лицами

10

5.3.4 Компенсация серьезно пострадавшим ПЛ 10 5.3.5 Компенсация за строения 10 5.3.6 Компенсация за потерянный бизнес 11 5.3.7 Помощь в переезде 12 5.3.8 Помощь уязвимым ПЛ 12 5.3.9 Перемещенные лица не включенные в ПИЗП 13 5.3.10 Временный отвод 13 5.3.11 Результаты изъятия земли 135.4 Общественные консультации и механизм удовлетворения жалоб 145.5 Мнение ПЛ и уровень их удовлетворенности 166.0 РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШИХ ДЕЙСТВИЙ 17Приложение 1. Список опрошенных ПЛ Приложение 2. Результаты опроса уровня удовлетворенности ПЛ Приложение 3. Фотографии

ii

ГЛОССАРИЙ

Компенсация: Наличные или другие виды средств, на которые имеет право группа перемещенных лиц для замены потерянного имущества, ресурсов или дохода. Дата отсечения: дата, после которой группа людей теряет право на компенсацию. Эта группа не включается в список ПЛ, согласно определению термина Перемещенные Лица. Эта дата является датой утверждения Технико-экономического обоснования Правительством на реконструкцию транзитного коридора по направлению Западная Европа – Западный Китай, а именно 31 марта, 2009 года. Перемещенное лицо: Индивидуум, группа или юридическое лицо, которое было полностью, навсегда или временно перемещено физически (переезд, потеря жилого участка, или потеря крова) или экономически (потеря участка, имущества, доступа к имуществу, потеря источников дохода, или средств к существованию), в результате вынужденного изъятия земли или вынужденного запрета на использование земли. Право: Право – ряд мер, включая наличную оплату или прочие льготу; покрытие расходов, связанных с переездом; выплата пособия для восстановления потерянного дохода; оказание содействия при переезде; замещение дохода и восстановление бизнеса (в зависимости от типа и степени рода потерь, понесенных ПЛ); восстановление социально-экономической основы. Домохозяйство (Крестьянское хозяйство - КХ): Домохозяйство – все лица, проживающие и питающиеся вместе с одного стола, как единая семья, независимо от родственной связи по отношению друг к другу. Восстановление дохода: Восстановление дохода – обеспечение источника дохода для ПЛ для обеспечения средствами к существованию и продолжения их жизнедеятельности. Вынужденное переселение: Любой вид переселения, который осуществляется без добровольного желания лиц, интересам которых противной стороной нанесен ущерб, а переселение исполняется в принудительном порядке, посредством использования правовых инструментов. Изъятие земли: Изъятие земли это процесс, посредством которого, лицо принуждается государственными органами отчуждать весь земельный участок или же его часть, которым данное лицо владеет; или процесс передачи права владения органам для общественных целей в обмен на справедливую компенсацию. Реабилитация: Помощь, оказанная перемещенным лицам, для восполнения потерянного дохода и улучшения или полного восстановления жизненного уровня и качества жизни, имевшего место до начала деятельности Проекта. Нарушители прав: Группа людей, посягнувших на территорию Проекта после даты отсечения, или лица, несанкционированно захватившие государственный земельный участок, расположились вблизи его/ее земельного участка или актива, вследствие чего, являются неправомочными для получения компенсации или же иных средств реабилитации, предоставляемых Проектом.

iii

АББРЕВИАТУРЫ

АБР - Азиатский Банк Развития ЦАРЭС - Центрально-азиатское региональное экономическое

сотрудничество КАД - Комитет автомобильных дорог ПЛ - Перемещенное лицо ВМП - Внешний мониторинг переселения ПРК ИБР

- -

Правительство Республики Казахстан Исламский Банк Развития

КЗТ - Казахстанский тенге КНС - Консультант по надзору за строительствомСИЗП - Система изъятия земли и переселения (LARF) ПИЗП - План изъятия земли и переселения (LARP) ЮЛ - Юридическое лицо МТК - Министерство транспорта и коммуникаций КУП - Консультант по управлению проектом СУГ - Социально уязвимые группыАСС - Адресная социальная помощь ЖОДКАД - Жамбылский областной Департамент КАД

iv

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Комитет автомобильных дорог Министерства транспорта и коммуникаций подготовил План изъятия земли и переселения (ПИЗП) по Проекту 2, финансируемому АБР в рамках Транспортного коридора ЦАРЭС 1 (участок Жамбылская область), по участку км 331 – км 389,5. Но из-за изменения проекта трассы, участок с км 310,5 – до км 331 был перепроектирован, и соответственно были подготовлены два отдельных ПИЗП. Настоящий отчет касается не перепроектированный участок с км 331 до км 389,5. Проект затронул 91 лиц, включая 84 домохозяйств и 7 юридических лиц на данном участке длиной 79 км. Данные лица потеряли часть их плодородных и коммерческих земель и строения. Ни одно домохозяйство было определено как серьезно пострадавшее (потерявшее более 10% всей земли). Воздействия на жилые участки не было. 4 бизнеса были потеряны навсегда. 12 коммерческих работников и 338 сельхоз работников попали под влияние. Данный отчет касается оценки внедрения ПИЗП на участке км 331 – по км 389,5. В основе отчета лежит главная задача – провести независимую оценку переселения с целью определить, достигнуты ли назначенные цели, и если нет, какие действия необходимо предпринять. Консультант проводил мониторинг в декабре 2011 и феврале-апреле 2012. Мониторинг включал интервью с 36 из 91 перемещенных лиц, и ключевых информаторов из ЖОДКАД, Акиматов и НПО. Параллельно проводилась проверка документов и записей на соответствие и полноту полученных данных. С помощью проверки документов и интервью ПЛ, мониторинг определил, что все постоянное изъятие согласно ПИЗП было завершено и все ПЛ получили компенсацию за навсегда потерянные участки. Все опрошенные ПЛ подтвердили что знают их права и размер компенсации. Они также подтвердили, что получили компенсацию согласно видам потерь в таблице компенсаций. Опрошенные ПЛ подтвердили, что они получили компенсацию вовремя и что все их потери были учтены надлежащим образом. Из 36 опрошенных, половина ПЛ сообщили что их доходы и расходы остались на том же уровне, а 18 ПЛ сообщили что их доходы улучшились. Новых ПЛ на данном участке обнаружено не было. На апрель 2012, временные участки не были изъяты и соответствующие договора не были подписаны между владельцами/пользователями и генеральным подрядчиком. Подрядчик в процессе отбора места и определения площадей, необходимых на строительный период. Не смотря на это, контракт предусматривает, чтобы любые временно занимаемые участки были арендованы согласно любым применимым процедурам и законам, ПИЗП; должны быть подписаны соответствующие контракты и выплачены компенсации, и любые участки должны быть восстановлены до пред-проектного качества.

5

1.0 ВВЕДЕНИЕ Настоящий отчет является Отчетом по мониторингу внедрения переселения на участке длиной 79 км, не перепроектированный участок с км 331 – до км 389,5, Проекта 2 финансируемого АБР, и внедренного в Жамбылской области Республики Казахстан. Главной целью отчета является анализ внедрения и завершения Плана по изъятию земли и переселению (ПИЗП) на данном участке трассы. Целью мониторинга является: a. удостовериться, что проведенное переселение соответствует утвержденной системе и плану переселения; и, b. удостовериться, что ПЛ смогли как минимум возобновить их жизнедеятельность и условия жизни. Отчет отражает текущую ситуацию с изъятием земли и связанными с ним вопросами, а также мнение ПЛ, права и интересы которых были затронуты в данном процессе. 2.0 МЕТОДОЛОГИЯ Мониторинг проводился в декабре 2011 и феврале-апреле 2012 независимым консультантом, нанятым АБР, г-ном Сердалиевым К., с поддержкой Жамбылского областного Департамента (ЖОДКАД), консультантов по надзору за строительством, и консультанта по управлению проектом. Консультант провел опрос 36 ПЛ на Проекте 2 (участок км 331 – км 389,5) (см. Приложение 1). Мониторинг был проведен с использованием Плана изъятия земли и переселения, данных по результатам оценки и компенсаций, выплаченных ЖОДКАД, и данных по общественным консультациям с ПЛ. Были осуществлены следующие задачи: • Анализ ПИЗП, выплат компенсаций на основе прав, процедур выплат, и разработка рекомендаций для соответствия с Политикой Переселения АБР и СИЗП; • Участие (как наблюдатель) во встречах и консультациях по изъятию земли; • Проверка сроков выплат компенсаций; при необходимости, рекомендация по улучшению; • Мониторинг временного отвода земли; • Опрос перемещенных лиц (ПЛ) и определение уровня удовлетворенности с типом и суммой компенсаций. • Оценка удовлетворенности ПЛ с оценкой имущества и назначенной компенсацией, оценка времени ушедшего на компенсацию, оценка доступности средств, оценка сумм и сроков дополнительной помощи в рамках ПИЗП. 3.0 ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА Азиатский Банк Развития (АБР) согласился предоставить Республике Казахстан 700 миллионов долларов США для реализации Программы инвестирования (Программа) Транспортного коридора 1 Центрально-азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС). Программа предусматривает реабилитацию, улучшение или строительство нескольких участков трассы в рамках транзитного коридора Западная Европа – Западный Китай и финансируется через Мультитраншевый механизм финансирования (ММФ), разделенный на несколько Траншев (Проектов):. Транш/Проект 1 (Займ 2503-KAZ, км 404-443, км 443-483, и км 260-17,7 км до Кордая);

6

Транш/Проект 2 (Займ 2562-KAZ, км 310,5-358,6, км 358,6-383); Транш/Проект 3 (Займ 2697-KAZ, Km 162-260, км 383-404, и последние 17,7 км от км 260 до Кордая). Транш/Проект 4 (Займ 2735-KAZ, км 261,5-310,5) Транш 2 был одобрен в 2010 и был подготовлен соответствующий ПИЗП для решения вопросов с изъятием земли под нужды проекта. Но в результате изменения границы между Казахстаном и Кыргызстаном участки дорог между км 310,5 и км 389,5 (км 305-383) были перепроектированы. Трасса была пересена примерно на 100-200 метров внутрь. В результате этого ПИЗП был обновлен и разделен на 2 ПИЗП – один для км 305 – км 331 (перепроектированный участок), и второй для км 331 по км 389,5. 4.0 ЦЕЛИ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЛИ И ПЕРЕСЕЛЕНИЯ Как описано в ПИЗП, 110,256 гектара арендованных государственных сельскохозяйственных земель, частных и коммерческих земель были изъяты навсегда. Это затронуло 91 лиц, включая 84 домохозяйств и 7 юридических лиц. Ни одно домохозяйство не потеряло жилые участки вдоль трассы. Перемещенные лица нанимали в общей сложности 338 сельхоз работников и 12 коммерческих работников. Сводные данные по изъятию земли и переселению представлены в Таблице 1 ниже.

Таблица 1 Сводная таблица изъятия земли и переселения

№. Описание Количество

1 Общее количество навсегда изъятых участков 99 2 Общая площадь навсегда изъятых участков (га) 110,256 3 Общая площадь навсегда изъятых сельхоз земель, включая

пастбища (га) 108,34

4 Общая площадь навсегда изъятых участков коммерческого назначения (га)

1,92

5 Общее количество домохозяйств и юридических лиц, подвергшихся воздействию

15

7 Общее количество серьезно пострадавших домохозяйств и юридических лиц

91

8 Общее количество уязвимых домохозяйств 0 9 Общее количество строений, попавших под воздействие 6

10 Общее количество домохозяйств и юридических лиц, потерявших бизнес

5

11 Общее количество лиц, попавших под влияние проекта 3 5.0 НАХОДКИ И ОБНАРУЖЕНИЯ Следующие находки и обнаружения основаны на проведенных опросов и проверке документов консультантом по внешнему мониторингу. 5.1 Базовая информация по ПЛ Большинство глав домохозяств мужчины. Большинству опрошенных глав домохозяйств (69,4%) от 31 до 60 лет. Одиннадцать глав старше 60 леи. Большинство глав (67,6%) имеют среднее образование. Остальные (20,7%) имеют высшее образование. См. Таблицы 2 и 3.

7

Таблица 2 Возрастной состав опрошенных глав домохозяйств, по полу

Возраст главы КХ Мужчины Женщины Итого Процент30 и менее 1 0 1 2,8 31 – 40 7 1 8 22,2 41 – 50 5 2 7 19,4 51 – 60 6 3 9 25,0 61 и более 9 2 11 30,6 Не указано - - - - Итого 28 8 36 100.0

Таблица 3

Уровень образования опрошенных глав домохозяйств

Образование Мужчины Женщины Итого № № № % Высшее 12 3 15 41,7Среднее 16 5 21 58,3Не указано - - - Итого 28 8 36 100

Площадь арендованных/частных участков сильно различается. Большинство домохозяйств (22 ПЛ) имели участки менее чем 10 га (52,3%), а 10 домохозяйств и юридических лиц арендовали участки от 11-70 га (28,6%), 4 юридических лиц имели более 100 га. Таким образом, юридические лица в общем имеют большую площадь участков чем домохозяйства. Тем не менее, для большинства домохозяйств/юридических лиц воздействие изъятия земли не было значительным. Сельскохозяйственная деятельность является основным источником доходов домохозяйств. Это включает выращивание сельхоз культур и разведение скота. Исследование показало, что сельхоз домохозяйства имеют от 1 до 40 коров, от 1 до 40 лошадей, и от 5 до 500 овец. Как показано в Таблице 4, доходы и расходы разнятся для разных домохозяйств. Но все ПЛ зарабатывают и тратят больше чем прожиточный минимум 16 000 тенге. Из 36 опрошенных домохозяств большинство (55,6%) зарабатывают 60 000 тенге и больше ежемесячно, в то время как средние затраты большинства опрошенных домохозяйств (86%) составляют 60 000 тенге и больше. Среднемесячный доход домохозяйства составляет 89 900 тенге, а средние расходы 110 500 тенге. Таким образом, общая тендеция склоняется к тому, что расходы превышают доходы, особенно в группе с наибольшими доходами (более 90 000 тенге). Также возможно, что они указывают заниженный месячный доход, либо они занимают некоторые суммы для покрытия разницы.

Таблица 4 Месячные доходы и расходы

Сумма (тенге) Месячный доход Месячный расход 16 001-30 000 4 0 30 001-45 000 6 1 45 001-60 000 6 4 60 001-75 000 3 6 75 001-90 000 1 3

8

Более 90 000 16 22 Итого 36 36

Все опрошенные домохозяйства имеют дома из кирпича или саманного кирпича (глина с соломой), которые были построены с 1948 по 2009. В среднем дом имеет 5 комнат и все имеют электричество. Большинство ПЛ (72%) имеют телефон, но только 42,5% имеют водопровод и 74% газопровод. В результате опроса, было подтверждено, что большинство ПЛ улучшили свои условия, и некоторые имеют такой же уровень жизни как и до проекта. Большинство перемещенных сельскохозяйственных домохозяйств стали зарабатывать больше чем в прошлые годы, возможно из-за хорошего урожая в 2011 (касается всего сельхоз сектора в стране), что привело к увеличению производства сельхоз продуктов и к большим объемам сена (которое также было использовано как корм для скота и соответственно сократились расходы). Полученные компенсации были использованы для необходимых запчастей сельхоз техники, шины, закуп дополнительного скота; семена были использованы для посева на дополнительных площадях, которые до этого не использовались; компенсации были использованы и для личных целей. 5.2 Процедура изъятия земли Изъятием земли занимался ЖОДКАД (г. Тараз) в следующем порядке: На стадии проектирования Обласной Акимат рассмотрел и утвердил предаврительный план трассы. Департамент земельных ресурсов подготовил отчет по необходимым землям в соответствии с требованиями Правительства РК. Во время проектирования и оценки стоимости проекта были определены участки (строения) попадающие под изъятие, их расположение и тип. От имени и по поручению ЖОДКАД владельцы (пользователи) участков были уведомлены об изъятии их земель. Общая сумма компенсаций, рассчитанная согласно действующему законодательству РК, была включена в стоимость проекта. Жамбылский ДГП "НПЦЗем" подготовил список участков на отчуждение под проект и привлек оценочную компанию для официальной оценки. Оценщик рассчитывал утерянную выгоду и компенсацию за досрочное прекращение аренды на основе базовых ставок, установленных Постановлением 890 (измененное 7 ноября 2008). После получения результатов оценки от оценщика, ЖОДКАД провел общественные слушания и консультации с владельцами/пользователями участков по поводу изъятия их участков. В большинстве случаев процесс заканчивался прямым соглашением между владельцем/пользователем с условиями компенсации, подписанием Контрактного Соглашения, оплатой и передачей участка государству. В случае если владелец/пользователь не был согласен с результатами оценки, вопрос пересматривался, имущество переоценивалось и любые несогласия передавались на решение в суд. На данном участке все ПЛ кроме КХ Сейдуалиева Назым согласились с суммой компенсации. Г-жа Сейдуалиева не согласилась с результатами оценки и с суммой компенсации, и подала в суд. Суд удовлетворил иск и имущество ПЛ было оценено заново и соответствующая компенсация была выплачена ЖОДКАД.

9

Предприниматель Бауданкызы, которая не была включена в ПИЗП, заявила о потере бизнеса из-за проекта – ее заправку возле села Актоган на км 368. Она подала иск в суд. 8 июня, 2012, суд удовлетворил ее иск и утвердил оплату за выкуп ее имущества и утерю бизнеса в размере 42 946 231 тенге. Однако, прокурор дал протест, и окончательно решение суда вступит в силу только после рассмотрения протеста прокурора. 5.3 Компенсация за потерю имущества и помощь в переезде Мониторинг подтвердил информацию ПИЗП, что 91 лиц (84 домохозяйств и 7 юридических лиц) получили компенсацию за навсегда утраченную часть их земель. Единовременное пособие труда было выплачено всем домохозяйствам, нанимающим сельхоз работников. Шесть уязвимых домохозяйств получили дополнительную финансовую помощь. 5.3.1 Компенсация за частные участки В общей сложности 11 ПЛ получили компенсацию за их частные участки на основе фактической рыночной стоимости в регионе. Официальная оценка была проведена в 2009. Результаты оценки и компенсация включали затраты за обустройство участка, пользование участком, устройство защитных сооружений, а также прекращение обязанностей перед третьими лицами.

Таблица 5 Список участков в частной собственности

№ Владелец Тип Общая

площадь(hа)

Изъятая площадь

(hа)

% изъятой площади

Статус компенсации

1 ИП Сейдуалиева Назым

Коммерческий 0,20 0,20 100 Выплачена

ИП Сейдуалиева Назым


2 КХ Алиева Джуман Пастбища 70,0 2,08 3 Выплачена 3 КХ Наймухатбетов

Арман Пастбища 100 1,67 1,67 Выплачена

4 ТОО «Куаныш Нуры» (выкуплен у «Бейбарыс Газ Ltd»


5 ИП Бубнов Юрий Коммерческий (без строений)

0,1

0,1

100

Выплачена

6 КХ Алимбеков Батырбек

Пастбища, 15 тополей

7,0 0,15 2.14 Выплачена

7 КХ Аскеров С. Коммерческий 2,94 0.46 15.6 Выплачена 8 ИП Абдрахманов

Максут Коммерческий 0,9102 0,09 9.9 Выплачена

9 ТОО «Арна Петролеум» (выкуплен у ИП Гочияева Назби)

Коммерческий 0,9417 0,58 61.5 Выплачена

10 ИП Тыныбекова Алия

Коммерческий 0,2118 0,1618 23.6 Выплачена

11 ИП Усенова Г. Коммерческий 0,2118 0,2118 100 Выплачена

Итого 6,1849

10

5.3.2 Компенсация за арендованные государственные участки Большинство изъятых земельных участков (103,77 га) арендовались на долгосрочной основе (49 лет), и включали 71 домохозяйств (39,531 га) и 6 юридических лиц (64,24 га). Около 0,3 га изъятой земли арендовались четыремя домохозяйствами на краткосрочной основе, в то время как 6,1849 га изъятой земли находились в частной собственности 10 домохозяйств и 1 юридического лица. Все изъятые участки были зарегистрированы. Незарегистрированных постоянных жильцов не было. Изначально четыре домохозяйства не имели официальной регистрации их участков, но с помощью от Областного Департамента земельных отношений они были зарегистрированы. Остальные участки являются резервами государства или сельских округов (Акиматов).

Таблица 6

Участки по типу владения/аренды по домохозяйствам/юридическим лицам

Тип владения/аренды Изъятая земля (в га) Количество перемещенных домохозяйств/юридических

лиц Навсегда Временно Навсегда Временно

Долгосрочная аренда 39,5308 (КХ)

64,24(ЮЛ)

0 71(КХ) 6 (КХ)

0

Краткосрочная аренда 0,3 (КХ) 0 4 (КХ) 0 Консультант подтвердил что все 81 арендовавших домохозяйств и юридических лиц получили компенсации за преждевременное прекращение аренды изъятой земли. Ни одно ПЛ не потеряло урожай, так как все смогли собрать урожай до начала строительства. Тем не менее, средний урожай заявленный ПЛ за последние 3 года был использован при расчете компенсации за утерю выгоды. 5.3.3. Компенсация за возделывание участка и обязанности перед третьими лицами Расчет суммы компенсации сельхоз участков за возделывание участка, залоговые обязательства и обязанности перед третьими лицами учитывались. На данном участке было подтвержено, что 5 домохозяйств и 1 юридическое лицо получили компенсацию за обязанности перед третьими лицами в общей сложности 81 458 тенге. 5.3.4. Дополнительная компенсация серьезно пострадавшим ПЛ Ни одно ПЛ не пострадало серьезно, то есть не потеряло более 10% их общей площади земли. Поэтому, никакой дополнительной компенсации серьезно пострадавшим ПЛ не выплачивалось. 5.3.5. Компенсация за строения

Четыре хозяйства полностью утратило 5 кластеров различного строения. Одно крестьянское хозяйство утратило операционное помещение своего АЗС (которое не работает), когда другие крестьянские хозяйства утратили АЗС с операторскими офисами и 3 контейнера (функционирующие). Третье крестьянское хозяйство утратило на территории своей земли 2 кластера нескольких строений различного типа, таких как, контейнер заправочной станции с уборной и комплекс из столовой и АЗС и т.д. Последнее хозяйство утратило несколько строений, включая 2 офиса, склад, ограждения, скважины и бетонное покрытие. Однако, земли жилого назначения не отчуждались, и ни одно хозяйство не было физически переселено из своего дома.

11

Таблица 7 Детальная информация об утраченных строениях

Типы сооружений

Кол-во Краткая характеристика Кол-во ЛИЗ


A. Постоянные или не передвижные строения АЗС 1 1 АЗС (АЗС № 26) с операторским

офисом (30.5 кв.м) – не рабочая 1 КХ Выплачена

АЗС 1 АЗС, операторский офис, 3 контейнера, находилась в рабочем состоянии

1 КХ Выплачена

Контейнер АЗС с уборной

1 13.86 кв.м. металлические рамы с 15.6 кв.м. с операторским офисом, 1.25 кв.м. уборная, одно место в 28.5 кв.м. для замены моторного масла, 120 кв.м. асфальтобетонного покрытия и 12 кв.м навеса/ сарая, находилась в рабочим состоянии.

1 КХ

Выплачена

АЗС и столовый комплекс

1 Несколько сооружений, включая сарай 9 кВ.м, 6.25 кВ.м павильона, 1.25 кВ.м. уборной, 0.05 км подъездной дороги, 6 м блоков и 1 трансформаторная подстанция, находилась в рабочим состоянии.

Выплачена

АЗС 1 Несколько сооружений, включая 2 офиса, склад, ограждения, скважина, бетонное покрытие. В общем 133.5 кв.м. площади находилась в рабочим состоянии.


Итого 5 За все сооружения выплачена компенсация согласно объему воздействия для каждого сооружения.


5.3.6. Компенсация за потерянный бизнес На территории навсегда отчужденных строений/зданий находятся 4 вида правомочного малого бизнеса, принадлежащего 3 крестьянским хозяйствам. Им должна быть выплачена денежная компенсация в размере дохода за 1 год на основе налоговых записей или – при отсутствии таковых – на основе официальной минимальной месячной заработной платы в области реализации Проекта (13 470 тенге x 12 месяцев). Потеря бизнеса автозаправки ИП Усенова Гульзат не была включена в общую сумму, потому что во время изъятия бизнес не работал. Компенсация за потерю бизнеса ИП Сейдуалиева Назым (1 заправка и сервис замены масла) была выплачена на основе решения суда, которое основывалось на результатах оценки предоставленных владельцем – Сейдуалиевой Назым. В общей сложности, 37 828 726-00 тенге были выплачены за потерю коммерческого участка. Во время опроса было подтверждено что все три домохозяйства навсегда потеряли их строения и бизнес.

Таблица 8

Потерянный бизнес на км 331-389

No Наименование бизнеса Сумма компенсации (тенге)


1 Место для замены масла 7 244 020-00 Выплачена

12

мотора, уборная, сарай (ИП Сейдуалиева Назым)

2 АЗС и столовая ИП Сейдуалиева Назым

10 668 629-00 Выплачена

3 АЗС ИП Тыныбекова Алия 15 196 000-00 Выплачена 4 АЗС ИП Усенова Гульзат 4 720 077-00 Выплачена Итого (постоянная утрата

бизнеса) 37 828 726-00

По поводу продавцов меда – ЖОДКАД отправил официальный запрос в Акимат Меркенского района предоставить специальное место для всех продавцов меда (поближе к их настоящему месту), а также провести электричество. Во время мониторинга, Акимат Меркенского района определил такое место и собирается издать Постановление о предоставлении данного участка на основе запроса от ЖОДКАД. На этот участок будет проведено электричество и после этого продавцы переедут на него (переместят киоски). ЖОДКАД обеспечит помощь в переезде киосков с помощью грузовиков. Данные действия ожидаются в строительный сезон 2013 года: спланировать и обустроить участок, провести электричество весной и летом, и переместить продавцов меда к осени 2013. В общей сложности было определено 34 продавца меда на данном участке. Они будут продавать мед вдоль существующей дороги проезжающим пользователям. Они предпочитают переехать на новую трассу только когда транспортный поток начнет проходить через новый участок. 5.3.7. Помощь в переезде Строения 4 домохозяйств и бизнесов были изъяты на данном участке, и все ПЛ перенесли их строения и личные вещи, и каждый получил 13 470 тенге на переезд, в общей сложности 53 880 тенге. Продавцы меда все еще на старых местах. Они получат помощь от ЖОДКАД в переезде на новый участок после открытия новой дороги. 5.3.8 Помощь уязвимым ПЛ В Республике Казахстан домохозяйства со средним доходом на человека ниже черты бедности (определенная как 40% прожиточного минимума) рассматриваются как социально уязвимые группы и имеют право на государственную программу Адресная Социальная Поддержка (АСП). На 1 января, 2010 официально установленный прожиточный минимум в Казахстане составляет 15 999 тенге на человека. Таким образом, черта бедности равняется 6 399,6 тенге на человека. АСП на каждое домохозяйство рассчитывается следующим образом: доход домохозяйства – (черта бедности x количество членов домохозяйства). Более того, существуют государственные социальные пособия из центрального бюджета, которые представляют собой денежные переводы гражданам, нуждающимся вследствие инвалидности, потери кормильца или по старости согласно Закону РК «О государственной адресной социальной помощи». Местные органы управления (Акиматы) должны определять бедные и социально уязвимые домохозяйства среди ПЛ в районе их полномочий. Закон также предусматривает другие льготы для таких людей. Например, они освобождены от налогов (земельный, налог на транспорт итд).

13

Во время подготовки ПИЗП и на основе официальных данных, шесть уязвимых ПЛ были определены на данном участке проекта Транша 2, к которым относятся инвалиды, потерявшие кормильца, пожилые, либо с низким доходом.

Таблица 9 Список уязвимых домохозяйств

№ Имя главы КХ Воз

раст

Пол Социальный статус

АСП, тенге Статус АСП

1 Акменджанова 73 Жен Вдова 15,120 Выплачена2 Ломанов

Ибрагим 82 Муж Женат 15,120 Выплачена

3 Айтжанов Абу 76 Муж Женат 15,120 Выплачена 4 Амаркулов

Жолдабек 78 Муж Женат 15,120 Выплачена

5 Усипбекова Касиетбуби

58 Жен Многодетная мать

15,120 Выплачена

6 Орчибеков Акимбек

75 Муж Женат 15,120 Выплачена

Итого 90,720

Мониторинг подтвердил что все уязвимые ПЛ получили АСП в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. 5.3.9 Перемещенные лица, не включенные в ПИЗП На данном участке одно ПЛ было определено как не включенное в ПИЗП. Индивидуальный предприниматель “Бауданкызы” являлась владельцем заправки возле поселка Актоган на км 368, которая не была включена в планы по изъятию земли и в ПИЗП. ИП “Бауданкызы” написала жалобу и подала иск в суд на ЖОДКАД с просьбой выкупить ее заправку. 8 июня, 2012 суд удовлетворил иск выкупить и выплатить полную компенсацию за участок с заправкой общей стоимостью 42 946 231 тенге. Однако, на момент мониторинга, прокурор дал протест против решения суда, и решение суда вступит в законную силу только после рассмотрения протеста прокурора. 5.3.10 Временный отвод На апрель 2012, временные участки не были изъяты и соответствующие договора не были подписаны между владельцами/пользователями и генеральным подрядчиком. Подрядчик в процессе отбора места и определения площадей необходимых на строительный период. Не смотря на это, контракт предусматривает чтобы любые временно занимаемые участки были арендованы согласно любым применимым процедурам и законам, ПИЗП; должны быть подписаны соответствующие контракты и выплачены компенсации, и любые участки должны быть восстановлены до пред-проектного качества. 5.3.11 Результаты изъятия земли Выплата компенсаций за навсегда отчужденные участки на Транше 2, не перепроектированный участок (км 331 – км 389,5) завершена. На настоящий момент общая сумма выплаченных компенсаций составляет – 63 532 287 тенге. Новых

14

сертификатов за оставшиеся участки выданы не были. Оплата за временно занимаемые участки будет произведена в конце арендного периода вместе с восстановлением участка подрядчиком. В Таблице 10 представлен сравнительный анализ изъятия земли и статус компенсаций.

Таблица 10

Сравнение планированных и фактических оплат компенсаций

Планировалось в ПИЗП Статус согласно ВМП (Апрель 2012)

Потери ПЛ Сумма ПЛ Сумма Примечание

Постоянное изъятие Частные участки: сельхоз

4 КХ 2 716 551 4 КХ 2 716 551 Выплачено

Частные участки: коммерческие

6 КХ 1 ЮЛ

30 912 735 7 200 000

6 КХ 1 ЮЛ

30 912 735 7 200 000

Выплачено

Арендованные участки

75 КХ 6 ЮЛ

1 634 116 711 070

75 КХ 6 ЮЛ

1 634 116 711 070

Выплачено

Денежное пособие за сильное воздействие проекта (теряющих более 10% продуктивных с/х земель)

Нет Нет

Компенсация за прекращение обязанностей перед третьими лицами и разработку участка

5 КХ и 1 ЮЛ

81 458 5 КХ и 1 ЮЛ

81 458 Выплачено

Компенсация за строения

4 КХ 18 424 375 4 КХ 18 424 375 Выплачено

Единовременное денежное пособие для содержания труда

338 сельхоз рабочих

328 733 338 сельхоз рабочих


Компенсация за потерю дохода от бизнеса

3 КХ с 4 бизнесам

и

646 560 3 КХ с 4 бизнесам

и


Компенсация за потерю рабочих/персонала

12 работник

ов

484 920 12 работник

ов


Помощь в переезде 4 бизнеса 53 880 4 бизнеса 53 880 Выплачено

Помощь социально уязвимым ПЛ

6 КХ 90 720 6 КХ 90 720 Выплачено

Итого 63 532 287 63 532 287 5.4 Общественные консультации и механизм удовлетворения жалоб С 2007 ЖОДКАД провел несколько общественных слушаний вместе с районными Акиматами и ПЛ вдоль всех участков коридора. Первые консультации были организованы и проведены Акимами, Заместителями Акимов и Департаментом земельных отношений различных районов. Общественные слушания по Оценке

15

воздействия на окружающую среду (ОВОС) были проведены в Меркенском районе в 2009. В мае 2009 следующий этап общественных слушаний был проведен в поселке Мерке и Кулан для объяснения процедур и прав ПЛ, а также процедур оценки утерянного имущества, механизма удовлетворения жалоб и процедур изъятия земли. На этих слушаниях приняли участие 98 ПЛ, а также представители местных НПО. На данных консультациях ПЛ дали контактную информацию сотрудников Акиматов и ЖОДКАД, ответственных за получение и регистрацию жалоб, комментариев или любых вопросов. Оценка имущества была проведена в августе-сентябре 2009, и дополнительные консультации были проведены во время процесса оценки имуществ в августе-сентябре 2010 и во время социально-экономического исследования в январе 2011.

Таблица 11 Проведенные консультации и слушания

Дата Место Участники август-ноябрь 2008 Акиматы Рыскуловского и

Меркенского районов / на местах Представители Акиматов, проектировщиков, Жамбылского Комитета по землеустройству и ПЛ

12 января, 2009 Конференц-зал, Акимат Меркенского района, поселок Мерке

Представители ЖОДКАД, проектировщика и 26 ПЛ

13 января, 2009 Конференц-зал, Акимат Рыскуловского района, село Кулан


21 мая, 2009 Конференц-зал, Акимат Рыскуловского района, село Кулан


22 мая, 2009 Конференц-зал, Акимат Меркенского района, поселок Мерке


Общественные слушания проводились в разные сезоны (зима, весна, осень) чтобы различные домохозяйства имели несколько возможностей участвовать в них (особенно ПЛ занимающиеся сельским хозяйством, уборкой урожая, посевом итд). Механизм удовлетворения жалоб работает удовлетворительно. Изначально любая жалоба принимается на уровне районных Акиматов и ЖОДКАД. В то же время, любая жалоба или проблема, нуждающаяся в немедленном действии со стороны МТК, пересылалась Консультанту по управлению проектом, который служит техническим и надзорным помощником МТК. Главным моментом в обработке жалоб является их регистрация организацией или государственным органом, который его получил. Если жалоба не решилась удовлетворительно, жалоба передается координатору механизма удовлетворения жалоб КУП, который примет, зарегистрирует эту жалобу, будет искать пути решения жалобы и держать в курсе человека подавшего жалобу. Жалобы или любые другие комментарии могут быть написаны от руки, высланы почтой или через телефонный звонок ответственному человеку на соответствующем участке. Форма жалобы была разработана и выслана ответственным за каждый участок коридора. По настоящее время жалобы и комментарии на данном участке были получены в основном акиматом Меркенского района и ЖОДКАД.

16

Все ПЛ были проконсультированы по механизму удовлетворения жалоб и процедурам решения проблем, но некоторые опрошенные ПЛ сообщили что не полностью знают процедуры удовлетворения жалоб. На настоящий момент на данном участке не решена одна жалоба – от Индивидуального предпринимателя “Бауданкызы” по поводу изъятия заправки на км 368 возле села Актоган из-за невозможности подъезда для покупателей и влияние строительных работ на бизнес. ИП “Бауданкызы” подал в суд жалобу с просьбой выкупить действующую заправку на км 368. Суд провел независимую экономическую и юридическую экспертизу и оценил участок на общую сумму в 42 946 231 тенге. 8 июня, 2012 суд удовлетворил иск об изъятии и выплате полной компенсации. Однако, прокурор дал протест, и решение суда вступит в силу только после рассмотрения протеста прокурора. 5.5 Мнение ПЛ и их уровень удовлетворенности 36 ПЛ были опрошены во время мониторинга для получения их мнения ПЛ о результатах оценки и выплаченных компенсаций согласно ПИЗП. Результаты показали, что все ПЛ знают процедуру компенсаций, знали сумму их компенсации, были согласны согласны с результатами оценки и получили компенсацию, оценка учла все утерянное имущество, сумма компенсации была достаточна для замены потерь, компенсация была выплачена без каких-либо пошлин и вовремя. 18 ПЛ сообщили что их доход остался примерно на том же уровне и у других 18 ПЛ доход улучшился. 15 ПЛ сообщили что они хорошо знают механизм удовлетворения жалоб, и 21 немного знают. В Таблице 12 представлены результаты опроса.

Таблица 12

Осведомленность ПЛ и мнение о результатах ПИЗП

Вопрос/Ответ Количество ПЛ Процент 1. Насколько вы знакомы с процедурами переселения и компенсации?

36 100 %

-хорошо знаю 15 46 % -немного знаю 21 54 % 2. Насколько хорошо вы знаете о механизме удовлетворения жалоб/решения конфликтов?

36 100 %

-хорошо знаю 3 36,4 % -немного знаю 33 63,6 % 3. Вы знаете полную сумму вашей компенсации?

36 100 %

-да 36 100 % -нет - - 4. Вы получили компенсацию за все типы потерь и видов помощи в таблице компенсаций?

36 100 %

-да 36 100 % -нет 5. Вы согласились с суммой компенсации по собственному желанию и без давления, угроз или обмана?

36 100 %

-да 36 100 % -нет

17

Вопрос/Ответ Количество ПЛ Процент 6. Как изменились ваши доходы и расходы по сравнению с тем, что было до изъятия?

36 100 %

-без изменений/на том же уровне 18 50 % -улучшились 18 50 % -стали хуже - - 7. Компенсация была выплачена без каких-либо пошлин и затрат на перевод?

35 100 %

-да (без пошлин и затрат) 35 100 % -нет (пошлины/затраты были вычтены) - - 8. Компенсация полностью заменила потерянное имущество?

36 100 %

-да 36 100 % -нет - - 9. Вы получили компенсацию вовремя? 36 100 % -да 36 100 % -нет - - 10. Все ли ваше потерянное имущество было учтено при оценке и компенсации?

36 100 %

-да 36 100 % -нет - - 6.0 Рекомендации для дальнейших действий Все ПЛ, которые потеряли свои участки навсегда получили компенсацию согласно ПИЗП и СИЗП. Единственной деятельностью в рамказ изъятия и переселения является временный отвод, который будет полностью завершен только после завершения строительных работ подрядчиками. Также, другие жалобы и проблемы по изъятию земли и переселению могут появиться в ходе строительства. В связи с этим, рекомендовано следующее:

a. КНС (DOHWA) должен проводить регулярный мониторинг и отчитываться по временному отводу во время строительства, и проконтролировать, чтобы подрядчик платил соответствующую сумму аренды и восстановил участки до их изначального состояния в конце арендного периода. Статус по временному отводу земли под нужды проекта и обустройство альтернативного торгового участка для продавцов меда должны быть включены в требования к регулярным отчетам КНС.

b. В случае появления новых вопросов и проблем при изъятии и переселении,

любые действия и процедуры должны соответствовать согласно СИЗП (обновленная) и Политике АБР (Вынужденное Переселение). Акиматы районов и ЖОДКАД должны поддерживать связь и консультировать местное население по их правам, а также объяснять механизм удовлетворения жалоб, что было определено как пробел при проведении опроса ПЛ. Специалист по социальному развитию и Координатор Работы с Населением КУП должен регулярно координировать с ЖОДКАД и Акиматами Рыскуловского и Байзакского районов о принятых мерах по полученным жалобам, их статус и трудности в решении.

c. Если протест прокурора на решение суда от 8 июня 2012 по компенсации за участок с заправкой ИП “Бауданкызы” не изменит окончательное решение суда, ЖОДКАД должен выплатить полную компенсацию согласно решению суда.

18

Приложение 1

Список опрошенных ПЛ во время внешнего мониторинга переселения

№ Имя КХ или название ЮЛ

1 КХ Джолдасова Тыныскуль 2 КХ Абдрахманов Бейсенбай 3 КХ Бугираев Примкул 4 КХ Сатылганов Алпамыш 5 КХ Кулбаев Жетписбай 6 КХ Тоботбаев Берикказы 7 КХ Карабаев Б. 8 КХ Шажралиев Даурбай 9 КХ Телгараев Кузембай 10 КХ Мустафаев Нургали 11 КХ Муратбеков Созакбай 12 КХ Баймухамедов Арман 13 ПК "Достык-M" 14 ТОО «Жылыбулак-Мерке» 15 КХ Ломанов Ибрагим 16 КХ Махмудов Дурсун 17 КХ Ахмеджанова Залиха 18 КХ Алиев Салимбек 19 ИП Сейдуалиева Назым 20 КХ "Бейнет" Абжаппарова Кулшара 21 КХ Несипбаев Арнас 22 ТОО «Куаныш Нуры» «Бейбарс Газ» 23 ИП Бубнов Юрий 24 КХ Омарбаев Абдрахман 25 КХ Шукурова Мадина 26 КХ Мамедов Ядулла27 КХ Уссипбекова Кассиетбуби 28 КХ Дуйсенова Эльмира 29 КХ Нуриев Рустем 30 ТОО "Арна" Тултаев Бекет 31 ИП Абдрахманов Максут 32 ИП Тыныбекова Алия 33 КХ Муралиев Акпар34 КХ Курамаев Канатбек 35 КХ Орчинбеков Акимбек 36 КХ Бексултанов Аманбай

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА УРОВНЯ УДОВЛЕТВОРЕННОСТИ ПЛ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОЦЕНКИ И СУММАМ КОМПЕНСАЦИЙ

№ Имя человека или

название юридического лица

Насколько вы знакомы с

процедурами переселения

и компенсации

?

Насколько хорошо вы знаете о механизме удовлетворения жалоб/ решения

конфликтов?

Вы знаете полную сумму вашей компенсации?

Вы получили компенсацию за все типы потерь и видов

помощи в таблице

компенсаций?

Вы согласились с суммой компенсаци

и по собственному желанию

и без давления, угроз или обмана?

Как изменились ваши доходы и расходы по сравнению с тем, что было до изъятия?

Компенсация была

выплачена без каких-

либо пошлин и затрат на перевод?

Компенсация полностью заменила потерянное имущество?

Вы получили компенсацию вовремя?

Все ли ваше

потерянное имущество

было учтено при оценке и компенсац

ии?

1

КХ Джолдасова Тыныскуль

Немного знаю Немного знаю

Да Да Да Улучшились Да Да Да Да

2 КХ Абдрахманов Бейсенбай

Немного знаю Very familiar Да Да Да Улучшились Да Да Да Да

3 КХ Бугираев Примкул


Да Да Да На том же уровне

Да Да Да Да

4 КХ Сатылганов Алпамыш

Немного знаю Very familiar Да Да Да На том же уровне

Да Да Да Да

5 КХ Кулбаев Жетписбай



6 КХ Тоботбаев Берикказы

Немного знаю Very familiar Да Да Да Улучшились Да Да Да Да

7 КХ Карабаев Б. Немного знаю Немного знаю


8 КХ Шажралиев Даурбай



9 КХ Телгараев Кузембай



10 КХ Мустафаев Нургали

Хорошо знаю Немного знаю


11 КХ Муратбеков Созакбай



12 КХ Баймухамедов Арман



13 ПК "Достык-M" Немного знаю Немного знаю


Да Да Да Да

20

№ Имя человека или название юридического лица




?



















ии?

14 ТОО «Жылыбулак-Мерке»



Да Да Да Да

15 КХ Ломанов Ибрагим



Да Да Да Да

16 КХ Махмудов Дурсун



17 КХ Ахмеджанова Залиха



18 КХ Алиев Салимбек



Да Да Да Да

19 ИП Сейдуалиева Назым



Да Да Да Да

20 КХ "Бейнет" Абжаппарова Кулшара



Да Да Да Да

21 КХ Несипбаев Арнас



22 ТОО «Куаныш Нуры» «Бейбарс Газ»



23 ИП Бубнов Юрий Хорошо знаю Немного знаю


Да Да Да Да

24 КХ Омарбаев Абдрахман



Да Да Да Да

25 КХ Шукурова Мадина



Да Да Да Да

26 КХ Мамедов Ядулла



Да Да Да Да

27 КХ Уссипбекова Кассиетбуби



28 КХ Дуйсенова Эльмира



Да Да Да Да

21

№ Имя человека или название юридического лица




?



















ии?

29 КХ Нуриев Рустем Хорошо знаю Немного знаю


30 ТОО "Арна" Тултаев Бекет



31 ИП Абдрахманов Максут



Да Да Да Да

32 ИП Тыныбекова Алия



33 КХ Муралиев Акпар



Да Да Да Да

34 КХ Курамаев Канатбек



Да Да Да Да

35 КХ Орчинбеков Акимбек



Да Да Да Да

36 КХ Бексултанов Аманбай



- Да Да Да

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ФОТОГРАФИИ

1. Участок 331-389, Рыскуловский район, Февраль 2012

2. Участок 331-389, Рыскуловский район, Март 2012

23

3. Участок 331-389, Меркенский район, Март 2012

4. Встреча с пользователем земли, Акимат Меркенского района,

Март 2012

24

5. Встреча с владельцами участков, Акимат Меркенского района,

Март 2012

6. Участок 331-389, Рыскуловский район, Апрель 2012

Documents

Compliance Monitoring Report on Land Acquisition and