CONPES ICDE

7/31/2019 CONPES ICDE

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Documento

ConpesConsejo Nacional de Poltica Econmica y SocialRepblica de ColombiaDepartamento Nacional de Planeacin

CONSOLIDACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE INFORMACIN GEOGRFICAY LA INFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES - ICDE

Departamento Administrativo de Estadstica DANE

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC

DNP: DDUPA

Versin aprobada

Bogot D.C., 16 de febrero de 2009

3585


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Resumen

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 establece el objetivo de fortalecer la

produccin de la informacin geoespacial en las diferentes entidades del Estado, y promover su

intercambio, acceso y uso. Por tal motivo el IGAC, el DANE y el DNP, con el apoyo de cerca de

23 entidades productoras y/o usuarias de informacin geogrfica, formulan y presentan para

aprobacin del CONPES este documento, como una iniciativa conjunta, dentro del cual se

presenta una poltica marco de estndares y lineamientos de coordinacin, enfocada a regular los

procesos de produccin, adquisicin, documentacin, acceso y uso de la informacin geogrfica

desarrollados por las entidades del Estado.

Clasificacin: U050.

Palabras Claves: Informacin Geogrfica, PNIG, ICDE, SIGOT, Articulacin Entidades del

Estado, Estandarizacin, Poltica de Informacin, Infraestructura de Datos.


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TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 1

II. ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 1

III. JUSTIFICACIN .......................................................................................................................... 3

IV. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................................ 4

V. POLTICA NACIONAL DE INFORMACIN GEOGRFICA - PNIG ....................................................... 5

VI. LINEAMIENTOS PARA LA CONSOLIDACIN DE LA ICDE ................................................................ 9

A. DIAGNSTICO ............................................................................................................................. 10

a. Problema Central: Desarticulacin en la produccin, disponibilidad, acceso y uso de la IG a

nivel de las entidades del Estado. ......................................................................................... 10

b. Ejes Problemticos ................................................................................................................. 12

B. OBJETIVOS .................................................................................................................................. 15

a. Objetivo Central: Articular la produccin, disponibilidad, acceso y uso de la IG a nivel de las

entidades del Estado ............................................................................................................ 15

b. Objetivos Especficos.............................................................................................................. 16

C. ESQUEMASDECOORDINACIN ................................................................................................. 20

D. PLANDEACCIN......................................................................................................................... 21

E. FINANCIAMIENTODELPLANDEACCIN .................................................................................... 24

VII.RECOMENDACIONES................................................................................................................ 25

VIII.MATRICES ............................................................................................................................... 27

IX. BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 32

X. ANEXOS .................................................................................................................................. 35


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I. INTRODUCCIN

Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y

Social -CONPES los lineamientos para consolidar la Poltica Nacional de Informacin

Geogrfica - PNIG y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE, en el marco de

lo establecido por el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 en la Estrategia Ciudades

Amables y el programa de Informacin para el Desarrollo Territorial. Las polticas enmarcadas

en este documento buscan fortalecer la produccin, intercambio, acceso y uso de informacin

geogrfica en las diferentes entidades del Estado, y as mismo, impulsar el desarrollo de la ICDE

como mecanismo para la armonizacin y estandarizacin de la informacin geogrfica.

El documento presenta un anlisis de la situacin actual de la informacin geogrfica en

Colombia, destacando los principales problemas relacionados con su produccin y la

implementacin de la ICDE; as como los objetivos y lineamientos de poltica para optimizar su

manejo y uso. Finalmente se presenta un plan de accin y un conjunto de recomendaciones para

la consolidacin de la Poltica y la ICDE.

II. ANTECEDENTES

Como iniciativa, la ICDE comienza con la firma del Acuerdo No. 1 de 2000, en el cual

un conjunto de entidades asociadas, principalmente pblicas1, definieron los lineamientos

generales y la estructura marco de cooperacin, coordinacin y operacin para el manejo e

intercambio de la informacin geogrfica producida o de propiedad de cada una de las entidades

vinculadas.

En 2003, la creacin de COINFO2 fortalece los objetivos definidos en la ICDE, la cual se

integra a la Comisin como una poltica estatal enfocada a la definicin de estrategias y

programas relativos a la produccin, manejo, proteccin, intercambio, acceso y uso de la

1 DANE, IGAC, IDEAM, ECOPETROL, DNP, INGEOMINAS y la Federacin Nacional de Cafeteros.2 Comisin Intersectorial de Polticas y de Gestin de la Informacin para la Administracin Pblica (Decreto 3816 de 31 de

diciembre de 2003).


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informacin geogrfica de la administracin pblica, as como a la fijacin de lineamientos de

racionalizacin de la inversin pblica en tecnologas de informacin y de comunicaciones sobre

informacin geogrfica.

Posteriormente, mediante el Decreto nmero 3851 de 2006 se conforma un sistema

administrativo de informacin oficial bsica, denominado Infraestructura Colombiana de Datos

ICD, en el cual, uno de sus principales componentes lo constituye la ICDE, presidida por el

IGAC y que tiene como funciones el diseo de estrategias para la consolidacin, articulacin y

promocin del aseguramiento de la calidad de la informacin geogrfica3, con el fin de

incorporarla como una herramienta de gestin de la administracin pblica.

Adicionalmente, mediante el Decreto 2442 del 18 de julio de 2006, el Gobierno Nacional

cre la Comisin Colombiana del Espacio como rgano intersectorial de consulta, coordinacin,

orientacin y planificacin, con el fin de orientar la ejecucin de la poltica nacional para el

desarrollo y aplicacin de las tecnologas espaciales, y coordinar la elaboracin de planes,

programas y proyectos en este campo. La Comisin conform siete grupos de trabajo: 1)

Comunicaciones; 2) Observacin de la tierra; 3) Navegacin satelital; 4) Astronoma y

Astronutica; 5) Polticas y aspectos legales: 6) Investigacin y gestin del conocimiento y 7)Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE. La Comisin posee una secretara

ejecutiva que est siendo ejercida por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi desde enero de

2007 y hasta diciembre de 2010.

En 2006 el Documento Visin Colombia II Centenario - 2019 plantea la estrategia

Avanzar hacia una sociedad mejor informada, la cual seala que en el 2019 la informacin

ser, en la sociedad colombiana, un derecho efectivo y un instrumento de difusin y apropiacin

del conocimiento que promover el desarrollo econmico, el bienestar material, la equidad social

y la democracia. Las tecnologas de la informacin sern un medio para acceder libremente a

3 En particular el Decreto 3851 de 2006 define como competencias de la ICDE lo relativo a catastro, inventarios deinfraestructura fsica, recursos minerales, hdricos, vegetales y biodiversidad, geologa, geomorfologa, suelos, amenazasnaturales, climatologa, cobertura y uso del suelo, oceanografa, batimetra, registro de propiedad inmobiliaria, listado dedirecciones de edificaciones urbanas y rurales, conexiones de servicios pblicos domiciliares, y dems de la misma ndole.


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dicha informacin a costos razonables y desde cualquier lugar del territorio; dicha visin

constituye hoy el objeto central de las funciones asociadas a la ICDE 4.

De manera paralela, las diferentes entidades pblicas y privadas, con la necesidad de

georreferenciar el estado de los ecosistemas naturales, la infraestructura construida, las

actividades sociales y econmicas para los procesos de planificacin y ordenamiento territorial y

sectorial, entre otros, han desarrollado durante los ltimos aos sistemas de informacin

geogrfica, otras herramientas y portales Web con servicios geogrficos, que requieren la

normalizacin de los procesos de produccin, acceso y uso de informacin geoespacial, con el

fin de garantizar su calidad como apoyo a los procesos de toma de decisiones.

Entre dichos sistemas de informacin y geoportales se destacan: el Geoportal de

Colombia; el Sistema de Informacin Geogrfico para el Ordenamiento Territorial-SIGOT; el

Sistema de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres-SIGPAD; el Sistema de

Informacin Ambiental de Colombia-SIAC y sus sub-sistemas; el Sistema de Informacin

Geogrfica Operacional de la Armada Nacional SIGO; el Sistema de Informacin Minero-

SIMCO; el Sistema Nacional de Informacin de Vivienda y Desarrollo Territorial-SNIVDT,

entre otros.

III. JUSTIFICACIN

El PND 2006-2010 dentro de la estrategia Ciudades Amables y el programa de

Informacin para el Desarrollo Territorial establece que con el objetivo de fortalecer la

produccin de la informacin geoespacial en las diferentes entidades del Estado, y promover su

intercambio, acceso y uso, el IGAC coordinar e impulsar el desarrollo de la Infraestructura

Colombiana de Datos Espaciales (ICDE), logrando que el pas cuente con informacin

geogrfica armonizada y estandarizada. Esta estrategia se desarrolla en el marco de la

4 fomentar el funcionamiento, sin distorsiones, de los mercados de la informacin, estableciendo incentivos adecuados yestndares mnimos de calidad; estimule la creatividad, la innovacin y la inversin; proteja la propiedad intelectual; facilitela adopcin de nuevas tecnologas y la transferencia tecnolgica; agilice las labores del Estado, las empresas, las

organizaciones y los ciudadanos; fomente la creacin de capital humano y el incremento de la productividad y lacompetitividad; y proteja adecuadamente los derechos a la privacidad de ciudadanos, empresas, entidades y organizaciones.


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Infraestructura Colombiana de Datos y el desarrollo de otras polticas como COINFO y el

programa de Agenda de Conectividad.

Por tal motivo, el IGAC, el DANE y el DNP, formulan y presentan para aprobacin del

CONPES este documento, como una iniciativa conjunta, dentro del cual se presenta una poltica

marco de estndares y lineamientos de coordinacin, que est enfocada a regular los procesos de

produccin, adquisicin, documentacin, acceso y uso de la informacin geogrfica

desarrollados por las entidades del Estado.

En igual forma, los estndares y lineamientos contenidos en este documento se enmarcan

dentro del mbito establecido por el Documento Visin Colombia II Centenario - 2019, la

Infraestructura Colombiana de Datos y los lineamientos establecidos por COINFO.

IV. MARCO CONCEPTUAL

El eje central de este documento es la informacin geogrfica - IG , definida como el

conjunto de datos que posee un componente geomtrico o espacial, que describe la localizacin

de los objetos en el espacio y las relaciones espaciales entre ellos. Tambin se entiende como IGal producto de la georreferenciacin de bases de datos temticas que posean atributos

geogrficos, tales como las imgenes de sensores remotos satelitales y aerotransportados, la

cartografa martima y aeronutica, entre otros.

La estrategia desarrollada en este documento se articula a travs de una poltica marco

general y un componente operativo de sta. Como poltica marco general, se establecen un

conjunto de principios y estndares, orientados a coordinar y regular la produccin, adquisicin,

documentacin, acceso y uso de los datos geoespaciales propiedad de las entidades pblicas del

pas, que se han denominado Poltica de Nacional de Informacin Geogrfica PNIG,


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Esquema Articulador de la ICDE

InfraestructuraColombiana de

DatosEspaciales, ICDE

InfraestructuraColombiana de

Datos , ICD

Poltica Nacional de Informacin Geogrfica- PNIG -

Infraestructura Colombiana deDatos Espaciales, ICDE

Infraestructura de DatosEstadsticos

Infraestructura de Datos sobrePersonas

Infraestructura de Datos

Generados en EntidadesTerritoriales y Regionales

POLTICAS

ESTNDARES

METADATOS

GEOPORTALES

De otra parte, como componente operativo de la PNIG se establece la Infraestructura

Colombiana de Datos Espaciales ICDE, que a su vez es el desarrollo de uno de los

componentes principales de la ICD (ver esquema). En este sentido, la ICDE se define como un

instrumento operativo a travs del cual se integran polticas, estndares, organizaciones y

recursos tecnolgicos que facilitan la produccin, el acceso y el uso de la IG del territorio

colombiano, que se encuentra enfocada a servir de apoyo para la toma de decisiones en todos loscampos de la poltica pblica.

V. POLTICA NACIONAL DE INFORMACIN GEOGRFICA - PNIG

Para cumplir con los objetivos planteados anteriormente, las acciones y actividades de las

entidades vinculadas se deben orientar de acuerdo con los siguientes lineamientos de poltica:

A. Utilizar la IG bsica oficial

Las entidades del Estado debern utilizar como insumo la IG oficial producida por las

instituciones de acuerdo con las competencias misionales especficas de cada una de ellas (ver

anexo A y B). En caso de no existir la informacin, la entidad interesada y la entidad competente

en la produccin plantearn acuerdos para su generacin. Es importante que las entidades


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optimicen la asignacin de los recursos en los planes de accin y los presupuestos, haciendo uso

de la cooperacin interinstitucional.

As mismo, la IG generada o adquirida por las entidades del Estado, deber utilizar el

Sistema de Referencia MAGNA-SIRGAS, como sistema de georreferenciacin adoptado por

Colombia5.

B. Coordinar la generacin de IG

La identificacin de prioridades de generacin y actualizacin de IG bsica de cada una

de las entidades estatales productoras deber obedecer a un Plan Estratgico Nacional de

Produccin de IG, el cual ser definido de manera conjunta entre las instituciones productoras y

usuarias de IG a nivel nacional e internacional, en marco de la ICDE.

C. Producir y custodiar los datos fundamentales

Los datos fundamentales de la IG sern producidos y custodiados por cada una de las

entidades pblicas segn su respectiva competencia funcional. Las entidades identificarn y

explotarn las oportunidades de produccin, cooperacin y uso comunitario de los datos

fundamentales, con el fin de compartir costos, evitar la duplicacin de esfuerzos de captura y

custodia y permitir una mejor produccin e intercambio interinstitucional.

D. Estandarizar y documentar la IG

Todas las entidades del Estado y aqullas de carcter mixto o privado que ejerzan

funciones pblicas debern seguir, en la produccin o adquisicin de IG, los lineamientos y

normas tcnicas definidas en el marco del Comit Tcnico de Normalizacin de la Informacin

Geogrfica 028 de ICONTEC, en el cual participan instituciones que integran la ICDE.

5 Resolucin 068 de 2005, IGAC


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E. Consolidar el Banco Nacional de Imgenes

Para optimizar la inversin del Estado en la adquisicin y uso de imgenes provenientes

de sensores remotos satelitales y aerotransportados, se consolidar el Banco Nacional de

Imgenes, bajo la administracin del IGAC, el cual dispone de un sistema eficaz de catalogacin,

archivo y distribucin de las mismas, y permite el acceso y uso controlado por las entidades

estatales, as como la coordinacin de nuevas adquisiciones que enriquezcan la informacin

disponible en el Banco en beneficio de las entidades usaras de la IG.

F. Establecer mecanismos de acceso a la IG

Las entidades del Estado y aqullas de carcter mixto o privado que ejerzan funciones

pblicas debern permitir, a travs de sus redes de servicios, el acceso a otras entidades y

usuarios en general, de acuerdo a su importancia estratgica para el desarrollo del Pas. Los

servicios disponibles incluyen: a) servicios de localizacin; b) servicios de visualizacin; c)

servicios de descarga; d) servicios de transformacin; y e) servicios de acceso a servicios de

datos espaciales. Lo anterior incluye los servicios de catlogos de bsqueda en Internet,

cumpliendo con los estndares internacionales establecidos en el Comit ISO TC211 y en elOpen Geospatial Consortium6, para lo cual las entidades debern documentar los datos,

productos y servicios geogrficos de conformidad con el estndar nacional de Metadatos

Geogrficos, el cual debe responder a estndares ISO. El acceso podr ser restringido de acuerdo

con la normatividad vigente7.

6 El Open Geospatial Consortium (OGC) fue creado en 1994 y agrupa a ms de 250 organizaciones pblicas y privadas. Su fin esla definicin de estndares abiertos e interoperables dentro de los Sistemas de Informacin Geogrfica. Persigue acuerdos entrelas diferentes empresas del sector que posibiliten la interoperacin de sus sistemas de geoprocesamiento y faciliten elintercambio de la informacin geogrfica en beneficio de los usuarios. Anteriormente fue conocido como Open GISConsortium.

7 Entre otros casos, cuando afecte la confidencialidad de los procedimientos de las autoridades pblicas, las relacionesinternacionales, la defensa nacional o la seguridad pblica, el desarrollo de los procedimientos disciplinarios, penales, fiscaleso aduaneros


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G. Promover el uso eficaz de recursos para la produccin de IG

Las entidades del Estado deben optimizar los recursos destinados a la produccin,

actualizacin y mantenimiento de la IG oficial. As mismo, impulsarn el financiamiento de

programas de cooperacin internacional.

H. Establecer la propiedad de la IG

La IG producida o adquirida por las entidades pblicas en cumplimiento de sus funciones

misionales es propiedad del Estado colombiano. En consecuencia, sin perjuicio a las

restricciones de uso definidas por las normas vigentes, las instituciones de carcter pblico

podrn solicitar y utilizar la informacin geogrfica bsica para propsitos institucionales, sin

cargos diferentes a los destinados a garantizar su administracin, mantenimiento, reproduccin y

distribucin de los datos.

I. Garantizar la propiedad intelectual, seguridad y calidad

El Estado garantizar los derechos morales de los autores, as como los derechos

patrimoniales sobre la IG que ostentan las entidades productoras, mediante el concurso de la

Direccin Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior y de Justicia. De la misma

manera, las entidades productoras velarn por la calidad y la seguridad de la IG oficial, de

acuerdo con las polticas definidas por la ICDE.

J. Armonizar las Infraestructuras de Datos Espaciales en todos los niveles

Respecto a los grupos de instituciones de diferentes sectores y niveles territoriales que

estn interesados en consolidar sus sistemas de IG y las infraestructuras de datos espaciales en

niveles locales, regionales o sectoriales, deben coordinarse con la ICDE y cumplir con los

lineamientos de poltica de IG. La ICDE a su vez, debe coordinarse con iniciativas de desarrollo

de infraestructuras de datos de nivel subcontinental, continental y global.


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K. Promover la cultura en el uso de la informacin geogrfica

Las entidades del Estado incluirn dentro de sus polticas el uso de IG para el desarrollo

de sus funciones misionales y fomentarn la consolidacin de una cultura en el uso de la IG en

todos los sectores y niveles de la administracin pblica.

VI. PRINCIPIOS PARA LA CONSOLIDACIN DE LA ICDE

Como se mencion en el marco conceptual, la ICDE se define como un componente

operativo de la PNIG, a travs del cual se integran polticas, estndares, organizaciones yrecursos tecnolgicos que facilitan la produccin, el acceso y el uso de la IG del territorio

colombiano, que se encuentra enfocada a servir de apoyo para la toma de decisiones en todos los

campos de la poltica pblica. Los principales alcances definidos para la ICDE son:

Desarrollar y proponer el marco de polticas y normas relacionadas con la IG que

contribuyan a su buena gestin, y que al mismo tiempo faciliten y provean los

mecanismos de coordinacin, administracin y acceso a la misma.

Establecer un marco de cooperacin entre productores y usuarios de la IG en Colombia,

mediante la firma de acuerdos que contengan planes interinstitucionales para la

produccin, estandarizacin e intercambio de IG, de manera que se puedan compartir

costos y beneficios y se evite la duplicacin de esfuerzos.

Fijar las metas y responsabilidades de produccin de IG para asegurar un cubrimiento

total del territorio colombiano, a las escalas apropiadas.

Promover la documentacin de la IG que las diferentes entidades del sector pblico han

producido a lo largo de su existencia, mediante la aplicacin de estndares para laproduccin, documentacin, descubrimiento y acceso de la misma.

Asegurar la interoperabilidad de sistemas de IG en ambientes computacionales

distribuidos.

Conformar los servicios geogrficos sobre Internet en apoyo a la estrategia de Gobierno

en Lnea.


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Fortalecer la capacidad institucional para afrontar la gestin adecuada de la IG en cuanto

a organizacin y uso de mejores prcticas.

Para lograr los alcances planteados, es necesario que todas las instituciones pblicas con

responsabilidades en la produccin de IG se integren y participen en la ICDE, as como aquellas

que por su naturaleza se identifiquen como usuarias de esta informacin.

Tambin podrn ser parte de la ICDE todas las instituciones u organizaciones privadas,

acadmicas, no gubernamentales (ONG), entidades sin nimo de lucro o entidades territoriales,

que estn de acuerdo con los alcances establecidos para la ICDE y que manifiesten su

disposicin a sumarse activamente a la misma. Se resalta que en el marco de la poltica de la

ICDE no queda restringida la capacidad de las entidades o instituciones para realizar acuerdos

sobre temas de su inters con actores externos a la ICDE.

A. DIAGNSTICO DE LA ICDE

a. Problema Central: Desarticulacin en la produccin, disponibilidad, acceso y uso de

la IG a nivel de las entidades del Estado.

La desarticulacin entre entidades se resalta como el problema central en la gestin de la

IG en los diferentes niveles del Estado. Tradicionalmente, cada entidad realiza la produccin o

adquisicin de la informacin usando estndares muchas veces no compatibles con los de otras

entidades, y maneja su informacin de forma inconexa no integrable a herramientas de software

que permitan identificar la existencia y disponibilidad de dicha informacin por parte de otras

entidades que la puedan requerir. De otra parte, el bajo nivel de desarrollo de la normatividad

sobre el acceso y uso de la IG puede dificultar la cooperacin entre entidades.

i) Efectos del Problema CentralLos principales efectos de la desarticulacin en la produccin, disponibilidad acceso y

uso de la IG a nivel de las entidades del Estado son:


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Fallas en la consolidacin de las sinergias presentes en la produccin de IG: la

especializacin de las entidades pblicas en los diferentes temas relacionados con la IG, y la

capacidad de gestin de cada una de ellas, hace posible que las entidades se integren para

desarrollar proyectos trazados sobre un objetivo comn. En la actualidad son pocos los

proyectos que se desarrollan de esta forma, lo cual no ha permitido que confluyan los

recursos y conocimientos necesarios que hacen posible consolidar las sinergias alcanzables

en la produccin de informacin, lo cual limita la capacidad de priorizar inversiones para la

generacin de IG, en el marco de los planes de desarrollo, planes de accin de las entidades y

los planes indicativos sectoriales.

Prdida de la IG: la falta de aplicacin de estndares y de herramientas de software quepermitan tener un inventario actualizado de la IG, producida o adquirida por cada entidad,

hace frecuente que no se tenga una documentacin de la informacin propiedad de las

entidades del Estado, lo cual muchas veces redunda en prdidas de informacin.

Planeacin de polticas pblicas y toma de decisiones sin soporte en IG: existe

descoordinacin entre las entidades productoras de IG y las encargadas de la planeacin de

las polticas o de la gestin pblica. De esta forma, muchas veces la planeacin y la gestin

pueden estar fundamentadas en informacin parcial e incompleta, que ofrece una visin

difusa del contexto real.

Produccin de IG no asociada con las necesidades de los usuarios: el escaso conocimiento de

las necesidades de los usuarios primarios, hace que la generacin de informacin pueda

abarcar temas no prioritarios dentro de las labores del Estado.

IG desactualizada y con cubrimiento parcial del territorio: mucha de la IG del sector pblico

se adquiere o produce atendiendo las necesidades especficas y coyunturales en cada una de

las entidades del Estado y los recursos asignados, sin obedecer a un plan estratgico de

mediano o largo plazo (pocas veces estructurado). Por ello, la informacin adquirida o

producida no se genera atendiendo ciclos de actualizacin y/o un marco de cobertura

nacional.

Bajo nivel de conocimiento y accesibilidad sobre la IG disponible en las entidades pblicas:

el bajo nivel de fortalecimiento del marco de cooperacin y coordinacin entre entidades, y

la aplicacin limitada de un estndar de documentacin de la informacin (metadatos)

producida o adquirida por cada entidad, dificulta la capacidad de integrar y de consultar un


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inventario que enlace toda la IG propiedad del Estado. De igual forma, obstruye la

interaccin de las entidades en cuanto a los requerimientos de accesibilidad de la informacin

producida o adquirida por cada entidad.

Deficiencias en la calidad de la IG: el bajo nivel de desarrollo y aplicacin de un marco de

normalizacin de estndares de produccin, documentacin, acceso, y uso de la IG de las

entidades del Estado, hace que muchas veces la IG no tenga los niveles de calidad necesarios

para su uso en la planeacin o toma de decisiones.

b. Ejes Problemticos

Dentro del proceso de formulacin de la poltica se identificaron cuatro ejes problemticos:

i) Eje Problemtico No. 1: Debilidades en el marco normativo de la gestin de laIG.

Actualmente en Colombia un parte importante de las entidades pblicas productoras y

usuarias de la IG desarrollan sus actividades en ausencia de un marco normativo que regule su

gestin, y que as mismo les permita prevenir los riesgos presentes en la administracin, manejo

y uso de los datos.

Lo anterior hace que sea prioritario establecer un marco regulatorio enfocado a

reglamentar el manejo, distribucin, acceso y uso de esta informacin.

Causas Asociadas al Eje Problemtico No. 1

Debilidades en la definicin jurdica de titularidad de los derechos de autor sobre la

IG producida por las entidades del Estado.

Escasa normatividad sobre la definicin del uso de la IG oficial por parte de las

entidades pblicas.

Debilidad en garantizar la custodia de la IG.

Criterios no unificados sobre precios de venta de las licencias de uso de la IG.


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ii) Eje Problemtico No. 2: Debilidades en la coordinacin interinstitucionalsobre la produccin, adquisicin, documentacin, acceso y el uso de la IG.

La multiplicidad de orgenes y temticas presentes en la produccin de la IG en

Colombia, hace esencial que se establezcan instancias y mecanismos de coordinacin a travs de

los cuales se desarrolle la interaccin entre las entidades productoras y usuarias de informacin y

los sistemas de informacin sectorial, fortaleciendo las sinergias presentes en la produccin,

adquisicin y acceso de IG, evitando la duplicidad de esfuerzos econmicos y humanos, y

haciendo compatible la IG entre las entidades pblicas y los diferentes sectores que integran el

Estado.


Bajo nivel de comunicacin y conocimiento de los proyectos de IG entre las entidades

pblicas.

Incipiente cultura en el uso de la IG en la toma de decisiones durante los procesos de

planeacin y ordenamiento territorial por parte de las autoridades e instancias de

planeacin, as como en la gestin del desarrollo territorial.

iii) Eje Problemtico No. 3: Debilidades en la produccin y la gestin de la IG.En el mbito nacional, dentro de las labores que desarrollan las instituciones del orden

nacional, regional y local, la IG es una herramienta bsica para la identificacin y valoracin de

problemas complejos presentes en la planificacin, formulacin y seguimiento de los planes de

desarrollo econmico y social, as como tambin en el ordenamiento y desarrollo territorial, la

prevencin y atencin de desastres, la defensa de la soberana nacional, la planificacin y gestin

del desarrollo sectorial, la construccin de proyectos de infraestructura, la proteccin del

ambiente y los recursos naturales, entre otros aspectos.

Sin embargo, la produccin o adquisicin de la IG que realizan las entidades pblicas,

muchas veces no obedece a un plan estratgico de produccin de informacin, sino est en

funcin de las necesidades coyunturales de cada entidad. La falta de incorporacin de estndares


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comunes dentro de la IG hace que se presenten dificultades para documentar, unificar, socializar

y asegurar los datos, haciendo estos procesos innecesariamente complejos.


Bajo nivel de documentacin (metadatos) de la IG producida o adquirida por las

entidades pblicas.

Debilidades para unificar, socializar y aplicar estndares y lineamientos tcnicos,

nacionales e internacionales, en la produccin de IG, a pesar de los avances del

Comit Tcnico de Normalizacin de Informacin Geogrfica 028 de ICONTEC.

Gran cantidad de IG existente en formato anlogo, producida o adquirida por las

entidades pblicas.

Ausencia de prioridades de generacin y actualizacin de IG.

Debilidad en la implementacin de mecanismos de seguridad sobre la produccin de

la IG de las entidades pblicas.

iv) Eje Problemtico No. 4: Baja capacidad de gestin institucional en temas deIG.

De otra parte, tambin se presentan dificultades en la gestin asociada a la produccin,

uso y manejo de la IG al interior de las entidades. En general, el bajo nivel de investigacin

unido a la limitada capacidad tcnica y tecnolgica de las instituciones, y las restricciones de

orden fiscal, restringen el desarrollo potencial de la IG pblica del pas.


Debilidades en la asignacin eficiente y coordinada de los recursos financieros por

parte de las entidades pblicas productoras de IG.

Baja capacidad de las entidades pblicas para desarrollar investigacin sobre gestin

de la IG.

Insuficiente y desigual plataforma tecnolgica para la generacin y uso de IG en las

entidades pblicas.

Insuficiente personal capacitado para la gestin de IG en las entidades pblicas.


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Deficiencia en la definicin y documentacin de los procesos relacionados con

gestin de IG.

B. OBJETIVOS DE LA ICDE

a. Objetivo Central: Articular la produccin, disponibilidad, acceso y uso de la IG a

nivel de las entidades del Estado

En Colombia, gran parte de la IG disponible es producida por las entidades del sector

pblico e involucra una amplia diversidad de temas. Sin embargo, no se ha logrado potencializaren beneficio de la sociedad el cmulo de experiencias y de informacin levantada o recolectada

principalmente debido a la desarticulacin en produccin o adquisicin de IG por parte de las

entidades, as como, por la falta de una poltica que regule la disponibilidad, acceso y uso de esta

informacin entre las entidades del Estado o particulares.

En este sentido, y acogiendo lo establecido por el PND 2006-2010 en la estrategia

Ciudades Amables, en particular lo relacionado con la ICDE, se adopta como estrategia de este

documento, la formulacin de la poltica nacional sobre IG8, la cual estar coordinada a travs de

la ICDE y los comits que la integran.

Como meta general, se estima que 10 de las 25 entidades que hoy integran la ICDE

acojan, a agosto de 2010, los lineamientos de la PNIG definidos en el presente documento.

i) Objetivos de Largo Plazo

De conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, en especial con loestablecido sobre la ICDE, mediante la adopcin de los lineamientos de poltica establecidos en

este documento, se buscan alcanzar los siguientes logros:

Consolidar las sinergias presentes en la produccin y adquisicin de IG.

8 Marco normativo para la articulacin de la produccin, la disponibilidad, el acceso y el uso de la Informacin Geogrfica de lasEntidades Pblicas


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Garantizar la seguridad de la IG.

Producir IG asociada con las necesidades de los usuarios.

Contar con IG actualizada y con amplio cubrimiento del territorio.

Ampliar el nivel de conocimiento y accesibilidad sobre la IG disponible en las

entidades pblicas.

Mejorar la calidad de la IG.

Fortalecer los procesos de planeacin y gestin de polticas pblicas, mediante el uso

de IG.

b. Objetivos Especficos

i) Objetivo Especfico asociado al Eje Problemtico No. 1: Fortalecer el marconormativo de la gestin de la IG.

Reglamentar el marco jurdico de titularidad de los derechos de autor sobre la IG

producida por las entidades del Estado: con el fin de evitar problemas en la definicin

de los derechos de autor y de propiedad de la IG producida o adquirida por las

entidades del Estado, es necesario garantizar la condicin pblica de la informacin, y

el acceso fluido a los datos y productos por parte de las entidades pblicas que lo

requieran.

Desarrollar normatividad que defina el uso de la IG oficial por parte de las entidades

pblicas: con el objetivo de evitar ambigedades de la competencia de cada entidad

en el manejo, acceso, uso y distribucin de la IG del Estado, es indispensable

desarrollar un marco normativo en el cual se establezca las obligaciones de cada

entidad con la informacin que adquiere o produce. Garantizar la custodia de la IG: con el nimo de asegurar la conservacin y manejo de

la IG de las entidades del Estado, es necesario establecer un marco normativo en el

cual se defina las obligaciones de las entidades frente a la conservacin y manejo de

la IG.

Unificar criterios sobre precios de venta de la licencia de uso de la IG: con el

propsito de evitar discrepancias entre las diferentes entidades sobre los criterios de


20/48

17

definicin de los precios de venta de las licencias de uso de la IG, es fundamental

desarrollar un marco normativo que defina los parmetros base sobre los cuales se

establezca el precio de los datos que cada entidad ofrece.

ii) Objetivo Especfico asociado al Eje Problemtico No. 2: Mejorar lacoordinacin interinstitucional para la produccin, la adquisicin, la

documentacin, el acceso y el uso de la IG.

Implementar canales de comunicacin y dar a conocer los proyectos de IG entre las

entidades pblicas: con el fin de promover la coordinacin y cooperacin entre las

entidades productoras y usuarias de la IG, se debe fortalecer dentro del marco de la

ICDE el comit de coordinacin y los comits tcnicos como instrumentos de enlace

entre las instituciones.

Fortalecer el desarrollo de la cultura de la IG para la formulacin y la gestin de la

poltica pblica: con el fin de avanzar en la cultura del uso de la informacin en los

procesos de planeacin y gestin del desarrollo territorial, se fortalecer el SIGOT9

como una instancia de coordinacin y sinergia interinstitucional y una herramienta

que contribuye a una eficiente toma de decisiones por parte de autoridades einstancias de planeacin a nivel nacional y territorial.

Elaborar un plan estratgico de articulacin entre la ICDE y el Sistema Nacional

Ambiental SINA, con especial nfasis en la vinculacin y participacin de las

Corporaciones Autnomas Regionales.

iii) Objetivo Especfico asociado al Eje Problemtico No. 3: Fortalecer laproduccin de la IG.

Mejorar el nivel de documentacin (metadatos) de la IG producida o adquirida por las

entidades pblicas: con el objetivo de establecer el inventario de datos con que

dispone cada entidad y potencializar su uso dentro del desarrollo de la gestin

9 Sistema de Informacin Geogrfica para la Planeacin y el Ordenamiento Territorial.


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18

pblica, es necesario establecer lineamientos y acciones que permitan avanzar en la

documentacin de la IG de las entidades del Estado.

Unificar, socializar y aplicar estndares y lineamientos tcnicos, nacionales e

internacionales, en la produccin de IG: con el objeto de fortalecer la compatibilidad,

interoperabilidad e integracin de IG producida o adquirida por las entidades del

Estado, es importante desarrollar un marco general de normas tcnicas que permitan

consolidar bajo una estructura estndar la IG de las entidades del Estado.

Reducir la cantidad de IG existente en formato anlogo, producida o adquirida por las

entidades pblicas: con el propsito de consolidar en formato digital la IG del Estado,

es importante establecer que todos los datos georreferenciados producidos oadquiridos por las entidades pblicas, en adelante deban ser generados en formato

digital. Igualmente, se debe fijar que dentro de la estructuracin de los planes de

produccin de IG se incorpore la conversin a formato digital de la informacin

estratgica histrica que se encuentra en formato anlogo.

Establecer prioridades de generacin y actualizacin de IG: con el fin de optimizar los

recursos dispuestos en los planes de produccin de IG de cada entidad, se debe

establecer un conjunto de lineamientos sobre los cuales las entidades puedan priorizar

sus decisiones de generacin de IG, en el marco de sus Planes de desarrollo, planes de

accin institucional y planes indicativos sectoriales.10.

Fortalecer los mecanismos de seguridad sobre la produccin de la IG de las entidades

pblicas: con el nimo de garantizar la proteccin y salvaguarda de la IG producida o

adquirida por las entidades del Estado, se debe definir un conjunto de lineamientos y

normas tcnicas que permitan a las entidades del Estado implementar estndares de

seguridad adecuados sobre la IG que manejan.

iv) Objetivo Especfico asociado al Eje Problemtico No. 4: Mejorar la capacidadde gestin institucional en temas de IG.

10 En el caso de las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), se cuenta con el Plan estratgico Nacional deInvestigacin Ambiental (PENIA) y el Plan Institucional Cuatrienal de investigacin ambiental, y se adelanta un proyecto dedecreto para regular los instrumentos de planificacin de los institutos de investigacin vinculados y adscritos al Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT.


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19

Hacer uso eficiente y coordinado de los recursos financieros por parte de las entidades

pblicas productoras de IG: con el objeto de promover el uso eficiente de los recursos

de cada entidad destinados para IG, es importante que las entidades antes de realizar

la produccin o adquisicin de IG consulten la informacin disponible en el Banco

Nacional de Imgenes, en los catlogos de productos geogrficos y en los portales de

las entidades productoras de informacin, y verifiquen si la informacin requerida ya

existe.

Fortalecer la capacidad investigativa de las entidades pblicas sobre la gestin de la

IG: con el propsito de desarrollar nuevas formas de produccin, manejo y uso de la

IG, es necesario vincular dentro del Plan Estratgico Nacional de Produccin, Acceso,Uso y Gestin de IG un componente de formacin e investigacin.

Consolidar la plataforma tecnolgica para la generacin y uso de IG en las entidades

pblicas: con el objetivo de desarrollar la capacidad de generacin y uso de IG del

Estado, las entidades pblicas deben establecer un plan estratgico de IG que incluya

recursos para la actualizacin de la plataforma tecnolgica relacionada. El IGAC a

travs de convenios, podr prestar asesora tcnica para el diseo e implementacin

de sus plataformas tecnolgicas relacionadas con la gestin de la IG.

Fortalecer los perfiles tcnicos del personal requerido para la gestin de IG en las

entidades pblicas: con el nimo de integrar la IG como herramienta estratgica para

la planeacin y toma de decisiones de las entidades pblicas, es indispensable que

cada entidad identifique y desarrolle estrategias enfocadas a optimizar las

competencias del capital humano necesario para sus funciones.

Implementar el Sistema de Gestin de Calidad para mejorar la gestin de IG: con el

fin de facilitar la articulacin y de homogenizar los procesos sobre IG dentro de la

gestin de las entidades del Estado, es importante que las entidades avancen en la

implementacin de sus Sistemas de Gestin de Calidad, en particular en lo

relacionado con los procesos de gestin de la IG.


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20

C. ESQUEMAS DE COORDINACIN DE LA ICDE

COMIT COORDINADOR - CCIGAC, DANE, DNP y representantes comits

COMIT SOCIOECONMICOCoordinador DANE

COMIT DEFENSA Y MARESCoordinador MinDefensa

COMIT INFRAESTRUCTURACoordinador MinTransporte y MinMinas

COMIT AMBIENTALCoordinador MAVDT

COMIT TERRITORIAL Y DE FRONTERASCoordinador MAVDT, CANCILLERIA, DNP e

IGAC

La consolidacin de la ICDE ser coordinada por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

IGAC, y estar liderada por un Comit de Coordinacin11 y cinco Comits Sectoriales, los

cuales trabajarn en conjunto por el manejo eficiente de los recursos tecnolgicos, financieros,

humanos, legales e institucionales, destinados a la ejecucin de los proyectos que respondan aestrategias especficas de la PNIG y al plan de accin establecido en este documento.

El Comit de Coordinacin estar conformado por los representantes legales del IGAC,

DANE, DNP y de la entidad coordinadora de cada comit sectorial. El comit de Coordinacin

ser presidido por el Director General del IGAC y tendr la siguiente composicin:

El Director del IGAC

El Director del DANE o su delegado

El Director del DNP o su delegado

11 Inicialmente esta instancia se define como Comit de Coordinacin, sin perjuicio de la denominacin

que se determine, segn el anlisis jurdico que se realice en desarrollo del Plan de Accin.


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21

El Ministro del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado

El Ministro de Transporte o su delegado

El Ministro de Minas y Energa o su delegado

El Ministro de Defensa o su delegado

De igual forma, cada Comit Sectorial estar encargado de asesorar y apoyar las

actividades del Comit de Coordinacin y los proyectos de implementacin de la ICDE. Cada

sector estar liderado por la entidad cabeza de sector (ver esquema), y estar integrado adems

por otras entidades incluidas en razn de su relevancia como productores o usuarios de

informacin general o sectorial.

Una vez constituido el Comit de Coordinacin, ste establecer sus funciones y

procedimientos de operacin, as como las de los comits sectoriales.

D. PLAN DE ACCIN

Las actividades a desarrollar para articular la produccin, disponibilidad, acceso y uso de

la IG a nivel de las entidades del Estado son:

1. Para fortalecer el marco normativo de la gestin de la IG.

1.1. En primera instancia, el DANE, el DNP y el IGAC revisarn el marco normativo

vigente con el propsito de proponer y adelantar los ajustes pertinentes para la

consolidacin de la ICDE en los trminos planteados en el presente documento, lo

cual incluye definir la instancia competente para adoptar o impulsar el trmite delas normas que se requieran para los aspectos relacionados en el numeral siguiente.

1.2. La entidad competente adelantar los trmites pertinentes para expedir antes del 31

de junio de 2010, las normas que definan los parmetros bsicos sobre derechos de

autor, uso de la IG oficial, lineamientos sobre la custodia de la informacin,

estndares para la fijacin del precio de venta de la licencia de uso de la


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informacin, y el reglamento operativo de coordinacin y participacin en la

ICDE.

1.3. De otra parte, en conjunto con las entidades que tienen competencia, el IGAC

coordinar en marco de la ICDE el desarrollo, publicacin y socializacin, antes

del 30 de junio de 2010, de las metodologas de aplicacin para los componentes

de derechos de autor, uso de la IG oficial y lineamientos sobre la custodia de la

informacin. As mismo, estar a cargo de formular y socializar, antes del 30 de

junio de 2010, los parmetros base para la estimacin del precio de venta de la

licencia de uso de la IG por parte de las entidades pblicas.

2. Para mejorar la coordinacin interinstitucional sobre la produccin, adquisicin y el uso de la

IG.

2.1. En el marco de los grupos que integran la ICDE, de acuerdo con las necesidades de

las entidades competentes, el IGAC, conjuntamente con el DANE y el DNP,

liderar el desarrollo y elaboracin del Plan Estratgico Nacional de Produccin,

Acceso, Uso y Gestin de IG terrestre y martima, con la amplia participacin de

las entidades del orden nacional, regional y local que hacen parte de la ICDE, el

cual incluir un componente de formacin e investigacin sobre estos temas. Se

estima que a 30 de junio de 2010, el Plan est articulado con las polticas

nacionales12 sobre datos e informacin, y se encuentre divulgado entre las

diferentes entidades del orden nacional relacionadas con la IG. El plan adems

definir el mecanismo que garantice el intercambio de informacin acerca de las

metas de produccin de las diferentes entidades que conforman la ICDE.

2.2. El IGAC, en coordinacin con el DNP y la participacin de las entidades que

hacen parte del Grupo de Gestin del Proyecto SIGOT, elaborarn un planestratgico de desarrollo y sostenibilidad del mismo, con un horizonte de

planificacin al ao 2019, orientado a la consolidacin del Sistema como

12 COINFO, Agenda de Conectividad, Archivo General de la Nacin, Infraestructura Colombiana de Datos (ICD) , ComisinColombiana del Espacio (CCE).


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herramienta que contribuya a una eficiente y oportuna toma de decisiones por

parte de autoridades e instancias de planeacin a nivel nacional, departamental y

municipal, con informacin estratgica sectorial actualizada. Se estima que este

plan se encuentre formulado y divulgado a 31 de diciembre de 2009.

2.3. El MAVDT, en coordinacin con el IDEAM y el IGAC, elaborarn un plan

estratgico de articulacin entre la ICDE y el Sistema Nacional Ambiental

SINA, con especial nfasis en lograr la vinculacin y participacin de las

Corporaciones Autnomas Regionales. Este plan estar formulado antes del 30 de

mayo de 2010.

3. Para fortalecer la produccin de la IG.

3.1. El IGAC continuar promoviendo el desarrollo de la Normalizacin de los

Estndares sobre la IG dentro del Comit 028. Al 30 de junio de 2010 se habrn

desarrollado 4 Normas Tcnicas ICONTEC, adicionales a las 4 aprobadas hasta

mayo de 2009.

3.2. As mismo, con el objetivo de avanzar en la documentacin de la IG, el IGAC

realizar el diagnstico sobre el inventario de la IG en el pas, y el diseo e

implementacin de los perfiles de metadatos. Al 30 de junio de 2010 se estima

tener 18.000 metadatos documentados, adicionales a los 180.000 documentados a

mayo de 2009.

3.3. El IGAC adaptar la metodologa para la preservacin y conservacin de la IG, y

formular e implementar un plan de capacitacin sobre este tema. Al 30 de junio

de 2010 la metodologa estar adoptada y se encontrar en marcha el plan de

capacitacin.

3.4. Por ltimo, con el apoyo del IGAC cada entidad pblica productora de IG realizarun anlisis sobre los requerimientos de informacin presentes en el desarrollo de

sus labores misionales. As mismo, evaluar la pertinencia del desarrollo y

posterior implementacin de aplicativos que permitan socializar la informacin a

travs de nodos institucionales de la ICDE.


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24

E. FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE ACCIN

En general, la implementacin de la estrategia no exige recursos adicionales a los ya

dispuestos por cada entidad productora de IG. En particular, para el desarrollo del plan de accin

definido en este documento, el fortalecimiento de la ICDE y el desarrollo de la PNIG, el

Gobierno Nacional a travs del IGAC asign en el marco de Gasto de Mediano Plazo MGMP

para las vigencias 2009-2010 la suma de $1.440 millones de pesos ($720 millones en cada

vigencia). As mismo, dentro del MGMP el IGAC presupuest la suma de 451 millones de pesos

para avanzar en el desarrollo del SIGOT en las vigencias 2009-2010 ($201 millones para la

vigencia 2009 y $250 millones para la vigencia 2010).

Fuente: IGAC

Adems de los recursos presupuestados por el IGAC, la poltica tambin contempla los

recursos destinados al desarrollo de dos nodos institucionales por ao, que sern financiados por

cada entidad que solicite su implementacin. Se estima que el costo asociado a cada uno de estos

nodos es $139 millones, a precios de 2009.


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VII. RECOMENDACIONES

El DNP, el IGAC y el DANE recomiendan al CONPES:

1. Aprobar los lineamientos y plan de accin para consolidar la Poltica Nacional de

Informacin Geogrfica PNIG y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales

ICDE, presentados en este documento.

2. Solicitar al DANE, en conjunto con el IGAC y el DNP, revisar el marco normativo vigente y

proponer a las instancias competentes los ajustes pertinentes con el fin de consolidar la

ICDE.

3. Solicitar al IGAC, con el apoyo del DANE y el DNP, poner en marcha el Comit de

Coordinacin de la ICDE y los comits sectoriales definidos en el presente documento.

4. Solicitar a las entidades que participan directamente en la ICDE, bajo la coordinacin del

IGAC y del COINFO, destinar dentro de los presupuestos de inversin los recursos

institucionales, financieros, tcnicos y humanos requeridos para la ejecucin de los diferentes

programas relacionados con la actualizacin de la informacin geogrfica, con base en elMarco de Gasto de Mediano Plazo.

5. Solicitar a los ministerios, departamentos administrativos y entidades adscritas, productoras o

usuarias de informacin geogrfica, darle especial prioridad a la conformacin de la ICDE.

Para lo anterior las entidades debern formular un plan de produccin, adquisicin y uso de

informacin geogrfica, en un periodo no superior a 6 meses.

6. Solicitar al DNP, al IGAC y al DANE velar porque los desarrollos de la ICDE estn en

armona con los lineamientos y avances de ICD, COINFO, Comisin Colombiana del

Espacio y Agenda de Conectividad.

7. Solicitar al DANE adelantar los trmites pertinentes para su vinculacin en la Comisin

Colombiana del Espacio.


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8. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, al DNP, a la Agencia Presidencial para

la Accin Social y la Cooperacin Internacional y al IGAC, gestionar recursos de

cooperacin tcnica para financiar la produccin de datos fundamentales de catastro y

cartografa, as como el desarrollo de los proyectos para consolidar la ICDE.

9. Solicitar al IGAC y al DNP consolidar el SIGOT como un portal de informacin y servicio

geogrfico en lnea, en el marco de la ICDE.


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VIII. MATRICES

Institucin Cargo Responsable

1Propuestas normativas para la definicin de los

lineamientos de poltica Acuerdos Adoptados #Entidad Competente

(Actividad 1.1) IGAC Jefe de Oficina CIAF 0

2Metodologas como apoyo a la implementacin

de lineamientos de polticaMetodologasFormuladas

# IGAC IGAC Jefe de Oficina CIAF 0

3Plan Estratgico Nacional de Produccin,

Acceso, Uso y Gestin de InformacinGeogrfica

Plan Formulado # IGAC IGAC Jefe de Oficina CIAF 0

4 Estndares para la Informacin GeogrficaEstndares Formalizados

y Normalizados# IGAC IGAC Jefe de Oficina CIAF 4

5 Documentacin de la Informacin Geogrfica Metadatos Documentados # IGAC IGAC Jefe de Oficina CIAF 180000

6Metodologas para la preservacin y

conservacin de la Informacin GeogrficaMetodologas Difundidas # IGAC IGAC Jefe de Oficina CIAF 0

7 Nodos Institucionales - ICDENodos Institucionales

Implementados# IGAC Cada Entidad 2

8Plan Estratgico de desarrollo y sostenibilidad

para consolidar el SIGOTPlan Formulado # IGAC IGAC

Subdireccin deGeografa yCartografa

0

9Plan estratgico de articulacin entre la ICDE y

el Sistema Nacional Ambiental SINAPlan Formulado #

Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo

Territorial


Territorial

Viceministro deAmbiente

0

Fuente del Indicador

Informacin del Responsable deentregar el Producto

# ProductoNombre del Indicador

para el ProductoUnidad de Medida

del Indicador

Lnea deBase del

Indicador

Matriz de Productos

TTULO O TEMA DEL DOCUMENTO:CONSOLIDACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE INFORMACIN GEOGRFICA Y LA INFRAEDATOS ESPACIALES - ICDE


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institucin cargo responsable

1 1.1 Revisin del marco normativo vigente con el propsito de proponer yadelantar los ajustes pertinentes para la consolidacin de la ICDE

DANE e IGACIGAC Jefe de Oficina

CIAF

1 1.2Deficin de la entidad competente encargada de proponer los ajuste

normativos necesariosDANE e IGAC

IGAC Jefe de OficinaCIAF

1 1.3 Elaboracin de propuestas normativas IGAC Jefe de Oficina CIAF

1 1,4 Adopcin de la propuesta normativa Entidad Competente(Actividad 1 .1)

2 2.1 Diseo y publicacin de Metodologas IGAC Jefe de Oficina CIAF

2 2.2 Socializacin de Metodologas IGAC Jefe de Oficina CIAF

3 3.1 Diagnstico oferta demanda de informacin geogrfica IGAC Jefe de Oficina CIAF

3 3.2 Definicin y priorizacin de programas y proyectos del plan estratgico,responsables y recursos

IGAC Jefe de Oficina CIAF

3 3.3Generacin de lineamientos tcnicos para produccin y gestin de

informacinIGAC Jefe de Oficina CIAF

3 3,4Coordinar con COINFO, la Agenda de Conectividad, la ICD y la CCE

los lineamientos de Plan de Produccin, Acceso, Uso y Gestin de laInformacin Geogrfica

IGAC Jefe de Oficina CIAF

3 3,5 Formulacin e implementacin de Plan de Capacitacin y Divulgacin I GAC Jefe de Oficina CIAF

4 4,1 Normalizacin de Estndares IGAC Jefe de Oficina CIAF

5 5,1 Diagnstico sobre el inventario de informacin geogrfica IGAC Jefe de Oficina CIAF

5 5,2Diseo e implementacin de perfiles de metadatos para la documentacin

de la informacin geogrficaIGAC Jefe de Oficina CIAF

#

Informacin del Responsable de realizar laactividad

TTULO O TEMADEL DOCUMENTO:

Matriz de Actividades

CONSOLIDACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE INFORMACIN GEOGRFICA Y LAINFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES - ICDE

Relacin con losproductos#P. #AP

Actividad


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institucin cargo responsable

6 6,1Adaptacin de la Metodologa para la preservacin y conservacin de la

Informacin GeogrficaIGAC Jefe de Oficina CIAF

6 6,2 Formulacin e implementacin de Plan de Capacitacin y Divulgacin I GAC Jefe de Oficina CIAF

7 7,1 Anlisis de Requerimientos Cada Entidad Funcionario Delegado

7 7,2 Desarrollo de Aplicativos Cada Entidad Funcionario Delegado

7 7,2 Implementacin de Aplicativos Cada Entidad Funcionario Delegado

8 8.1Definicin del alcance del plan estratgico del SIGOT con base en laevaluacin de la primera fase y los parmetros derivados del modelo

conceptual y metodolgico del sistemaIGAC

Subdireccin deGeografa yCartografa

8 8.2Formulacin del plan estratgico de desarrollo y sostenibilidad del

SIGOT, con nfasis en la planificacin de la segunda fase 2010-2012IGAC

Subdireccin deGeografa y

Cartografa

8 8.3Aprobacin del plan estratgico de desarrollo y sostenibilidad del

SIGOTIGAC Director

9 9.1Formulacin y aprobacin del plan estratgico de articulacin entre la

ICDE y el Sistema Nacional Ambiental SINA


Territorial


9 9.2Implementacin del plan estratgico de articulacin entre la ICDE y el

Sistema Nacional Ambiental SINA


Territorial


Matriz de Actividades

TTULO O TEMADEL DOCUMENTO:

CONSOLIDACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE INFORMACIN GEOGRFICA Y LAINFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES - ICDE

#Relacin con los

productos#P. #AP

Actividad

Informacin del Responsable de realizar laactividad


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31

#Relacin con lasrecomendaciones

#R. #TRTarea

Tarearealizada?

1 #R1.#TR1Formular el plan de trabajo para la formulacin de los Acuerdos sobre la PNIG y la

ICDENO

2 #R1.#TR2Elaborar el diagnstico del marco normativo vigente sobre titulacin de derechos, uso,

custodia y preciosNO

3 #R1.#TR3 Realizar Seminarios y Cursos en donde se socialicen las Metodologas Implementadasen el marco de la PNIG y la ICDE NO

4 #R3.#TR4 Elaborar el diagnstico de la oferta y la demanda de informacin geogrfica NO

5 #R3.#TR5Evaluar y diagnosticar el estado del arte a nivel nacional e internacional sobre de los

estndaresNO

6 #R3.#TR6Disear y estructurar los perfiles de metadatos necesarios para la documentacin de la

informacin geogrficaNO

7 #R3.#TR7Ajustar dentro de un marco general la metodologa para la preservacin y

conservacin de la Informacin GeogrficaNO

8 #R3.#TR8Formular e implementar el Plan de Capacitacin y Divulgacin sobre preservacin y

conservacin de la Informacin GeogrficaNO

9 #R5.#TR9Desarrollar un inventario de diagnstico sobre la informacin geogrfica de la

entidades pblicasNO

10 #R6.#TR10 Realizar el seguimiento y evaluacin sobre la implementacin de la PNIG NO

11 #R6.#TR11 Coordinar la implementacin de la Normalizacin de Estndares NO

12 #R6.#TR12 Elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo y Sostenibilidad del SIGOT, con unhorizonte de planificacin al ao 2019

NO

13 #R5.#TR13Desarrolar el plan estratgico de articulacin entre la ICDE y el Sistema Nacional

Ambiental SINA, con especial nfasis en lograr la vinculacin y participacin de lasCorporaciones Autnomas Regionales

NO

Matriz de Tareas

TTULO O TEMA DELDOCUMENTO:

CONSOLIDACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE INFORMACIN GEOGRFICA YLA INFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES - ICDE


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Rajabifard y M. Feeney (Eds.) Developing spatial data infrastructures: from concept to reality.

CRC Press

Rajabifard A. y otros (2006).A Template for Assessing Worldwide Cadastral Systems as

Part of National SDI Initiatives. GSDI-9. Consultado 14 de octubre 2008.

http://www.sli.unimelb.edu.au/research/SDI_research/publications/files/A%20Template%20for%20Assessing%20Worldwide%20Cadastral%20Systems%20as%20Part%20of%20National%20

SDI%20Initiatives.pdf

SHREEVES S. y otros (2005).Is Quality Metadata Shareable Metadata? The

Implications of Local Metadata Practices for Federated Collections. Consultado 14 de octubre

2008. http://mailer.fsu.edu/~bstvilia/papers/ACRL.pdf

TANG W. y SELWOOD J. (2005). Spatial Portals: adding value to Spatial DataInfrastructures. ISPRS Workshop on Service and Application of Spatial Data Infrastructure.

Consultado 14 de octubre 2008.

http://www.commission4.isprs.org/workshop_hangzhou/papers/35-40%20Winnie%20Tang-

A022.pdf


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35

X. ANEXOS

A. Responsabilidades de generacin de informacin geogrfica

TEMA DE INFORMACIN DESCRIPCINENTIDADES

RESPONSABLES

Control Geodsico

El control geodsico realiza o materializa un sistema

de referencia, sobre el cual se definen las

coordenadas de los elementos geogrficos de la

cartografa. Este tema est representado por los

puntos de control que a nivel nacional y local han

sido levantados y mantenidos como parte de las

redes de referencia tridimensional, horizontal, vertical

y gravimtrica.

IGAC

Elevaciones o alturas

Superficie del terreno: Representacin cuantitativa

en formato digital de la superficie terrestre que

contiene informacin acerca de la posicin X, Y y la

altitud Z de los elementos de la superficie.

IGAC

Ortoimgenes

Imgenes ortorrectificadas con precisin de mapas y

escala uniforme. Incluye ortofotomapas (de

fotografas areas), espaciomapas y radarmapas

IGAC

Entidad territorial

Unidad Administrativa

La divisin poltico-administrativa se deriva de los

desarrollos constitucionales y legales y de los

cambios en la ocupacin fsica del territorio, como

resultado de la accin humana y de la misma

naturaleza.

IGAC,

DANE,

Entidades

Territoriales,

Lmites Internacionales Fronteras nacionales

MINRELACIONES,

IGAC,DIMAR

Nombres GeogrficosNomenclatura de los rasgos naturales y culturales

sobre el territorio

IGAC,

Academia de la

Lengua,

Academia de

Historia,

ICANH


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RESPONSABLES

Catastro

El catastro es definido como un Sistema deinformacin de tierras basado en el predio, para el

desarrollo econmico, social, administracin de

tierras, planeacin urbana y rural, monitoreo

ambiental y desarrollo sostenible. La informacin

catastral se refiere al predio.

Provee la informacin espacial necesaria para

describir el lmite geogrfico, los bienes e intereses,

incluyen inventarios, descripcin legal de sistemas

de referencia, inventarios de parcela a parcela y suscorrespondientes descripciones.

IGAC,

Catastros

Descentralizados

(Bogot, Cali,

Antioquia, Medelln)

Zonas de Planeacin

Urbana y rural y Planes de

Ordenamiento Territorial

reas rurales y urbanas definidas por las autoridades

planificadoras

DNP,

Oficinas de

Planeacin

Departamental y

Municipal,

Incoder,

MINAGRICULTURA,

CARs

reas GeoestadsticasZonas para la coleccin de datos estadsticos en

campoDANE

Demografa

Caractersticas asociadas a las reas poltico-

administrativas o a las reas geoestadsticas

relacionadas con las personas, la naturaleza de la

vivienda, sitio de trabajo, sus actividades

econmicas y servicios pblicos.

DANE

Resguardos indgenas ynegritudes

Zonas asignadas a resguardos y zonas paranegritudes

MININTERIOR,

IGAC,

Incoder

Infraestructura de saludUbicacin geogrfica y caractersticas de los

principales centros de atencin hospitalariaMINPROTECCIN

Infraestructura de turismoUbicacin geogrfica y caractersticas de los

principales centros de inters turstica para el pasMINCOMERCIO


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RESPONSABLES

Infraestructura de educacin Ubicacin geogrfica y caractersticas de losprincipales centros educativos de carcter pblico

MINEDUCACIN

Cartografa aeronutica Cartas de navegacin y procedimientos aeronuticosFAC,

Aerocivil

Patrimonio cultural

Zonas del pas representativas de etnias y culturas

incluyendo el conocimiento, el arte, la ciencia, la

tecnologa y dems bienes y valores culturales.

MINCULTURA

Planeacin minera y

energtica

Zonas para proyectos de inversin en Minera y

Energa

UPME,

MINMINAS,

ANH,

Ingeominas

Concesiones de minera Catastro y registro minero nacional Ingeominas

Concesiones de

hidrocarburosMapa de tierras para exploracin de hidrocarburos ANH

Recursos mineralesUbicacin y caractersticas de los recursos minerales

del pasIngeominas

Geologa reas y clasificacin de las unidades geolgicas Ingeominas

Geomorfologa Forma del terreno

IGAC,

Ideam,

Ingeominas

Amenazas NaturalesDefinicin espacial y clasificacin de reas sujetas a

amenazas ssmica, volcnica, de remocin en masa

e inundaciones.

Ingeominas,

Ideam, DIMAR

MININTERIOR,

Direccin Nacional

de Prevencin y

Atencin de

Desastres,Municipios

Aguas subterrneasUbicacin espacial de las fuentes de aguas

subterrnea

Ingeominas,

IDEAM

HidrologaClasificacin y distribucin de los cuerpos naturales

de aguas continentales.IDEAM

Climatologa y MeteorologaCaractersticas espaciales y temporales del sistema

atmsfera-hidrosfera-superficie de la Tierra.IDEAM


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RESPONSABLES

Cobertura y uso de la tierra

Conjunto de elementos biticos vegetales yabiticos, que se asocian homogneamente o no, y

que cubren un rea determinada. Las coberturas

vegetales son Naturales, seminaturales y culturales.

Las naturales correspondientes a las vegetaciones

naturales, es decir, donde no ha habido actividades

antropognicas sobre ellas, y las seminaturales y

culturales donde la actividad humana ha tenido

diferentes grados de intervencin.

Ideam,

IGAC,

UAESPNN,

Incoder,

Corporaciones

Autnomas

Regionales

Vegetacinreas de plantas o comunidades de plantas con

caractersticas distinguibles.

IAvH,Conif,

Sinchi,

IIAP,

Ideam,

Invemar

Biodiversidad

Representacin espacial (distribucin o clasificacin)

de la diversidad biolgica en cualquiera de sus

niveles de organizacin: ecosistemas, comunidades,

poblaciones, especies, genes u otros. Incluye

vegetacin, flora y fauna, tanto de ambientes

terrestres como marinos.

IAvH,

Sinchi,

IIAP,

Ideam,

Invemar,

Corporaciones

Autnomas

Regionales

Suelos

Cuerpo natural compuesto de slidos (material

mineral y orgnico), lquido y gases, que ocurre

sobre la superficie de la tierra, ocupa un espacio y

est caracterizado por horizontes, o capas.

IGAC,

Corpoica,

Hidrografa

Formaciones capaces de almacenar cantidades de

agua.

Lmite de alcance de los ros y reas de drenaje en

el continente.

IGAC,

IDEAM,

Invemar


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RESPONSABLES

Lmites de zonas protegidas Lmite del alcance de los parques nacionales.

MAVDT-UAESPNN,Red de Reservas de

la Sociedad Civil,

Corporaciones

Autnomas,

departamentos y

municipios.

Litorales y ecosistemas

Marinos

Ubicacin geogrfica de los litorales y los

ecosistemas marinos.

Invemar,

IIAP

OceanografaClasificacin y distribucin de las propiedades de los

ocanos.

Invemar,

DIMAR

Lnea de costa Lmites marinos y costeros.Invemar,

DIMAR

Profundidad del ocano Modelo de profundidad del fondo marino (batimetra). DIMAR

Cartografa Martima Rutas de navegacin en mares y ros. DIMAR

Transporte fluvial y martimoUbicacin de puertos martimos y fluviales, su

clasificacin y rutas de navegacin.

DIMAR,

MINTRANSPORTE

Transporte terrestre

Infraestructura utilizada para movilizar por va

terrestre, personas, mercancas y/o animales de un

lugar a otro.

DIMAR,

MINTRANSPORTE,

IGAC

Transporte areoInfraestructura que permite prestar el servicio de

transporte de carga y pasajeros por va area.

Aerocivil,

FAC

Concesiones martimas

portuarias

Infraestructura en concesin de los terminales

portuarios, muelles y embarcaderos destinados a la

realizacin de operaciones de cargue y descargue

de toda clase de naves

MINTRANSPORTE,

INCO

Concesiones martimas noportuarias

Infraestructura martima distinta a los puertosmanejada en concesin

DIMAR


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RESPONSABLES

Redes de servicios pblicos

Elementos que sirven de apoyo a los tendidos de las

redes de servicios pblicos. (Infraestructura de

electricidad, explotacin y distribucin de

hidrocarburos, incluye petrleo, gas natural,

telecomunicaciones y otras.

ISA, ISAGENEcopetrol,

MINCOMUNICACIO

NES, MINMINAS,

Superintendencia de

Servicios Pblicos,

Municipios,

Empresas de

Servicios Pblicos

Distritos de Riego Infraestructura de riegos y drenajes artificiales Incoder

Saneamiento bsico

ambiental

Integra la ubicacin y clases de los sitios de

disposicin de desechos lquidos y slidos, entre

otros.

MAVDT

Suministro de agua potable

y disposicin de aguas de

desecho

Ubicacin de acueductos y de disposicin de aguas

de desecho

MAVDT, Municipios,

Empresas de

Servicios Pblicos


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B. Uso potencial de la informacin geogrfica

OBJETIVO USUARIO

Plan Nacional de DesarrolloPresidencia de la Repblica, Departamento Nacional dePlaneacin - Ministerios

Defensa y soberana nacional Cancillera, Fuerzas Militares

Inventario y estudio del subsuelo Ingeominas, Ecopetrol, ANH

Descentralizacin y ordenamiento

territorial

Entidades Territoriales, Ministerio del Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial

Gestin ambiental Indicadores ylnea base

MAVDT, Ideam, IAvH, IIAP, Sinchi, Invemar, CorporacionesAutnomas Regionales, Entidades Territoriales

Atencin y Prevencin de DesastresDireccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres,MAVDT, Entidades Territoriales

Oferta y demanda de recursosnaturales

DNP, MAVDT, MINMINAS, Ingeominas, ANH, CorporacionesAutnomas Regionales

Censo / Geoestadstica DANE, MAVDT

Servicios pblicos, transporte ytelecomunicaciones

Empresas de servicios pblicos, MAVDT, Ministerio deTransporte, INVIAS, Empresas de Telecomunicaciones,Entidades Territoriales

Aeronutica FAC, Aerocivil

Meteorologa Aeronutica Fuerzas Militares y de Polica, IDEAM, Aeronutica.

Climatologa Operacional Fuerzas Militares y de Polica, IDEAM, Aeronutica.

Modernizacin Catastral Inventariode bienes inmuebles

IGAC Catastro, MAVDT, Entidades Territoriales

Inventario y el monitoreo de los suelos manejo de tierras

IGAC Agrologa, Ministerio de Agricultura, MAVDT, Incoder,Corpoica


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OBJETIVO USUARIO

Fomento al turismoMINCOMERCIO, IGAC, Alcaldas, Promotores de turismo y

agencias de viajes

Planeacin de la cobertura educativaMINEDUCACIN, DNP, secretaras de educacin degobernaciones y municipios

Planeacin de la cobertura de saludMINPROTECCIN, DNP, Secretaras de salud degobernaciones y municipios

Caracterizacin geogrfica Ordenamiento Territorial

IGAC Geografa, MAVDT, Entidades Territoriales

Inventario y Monitoreo de laBiodiversidad

IAvH, Universidades, Centros de investigacin, ONG,Corporaciones Autnomas Regionales

Investigaciones y Aplicacionesgeogrficas

Universidades, MAVDT, Centros de Investigacin, EmpresasConsultoras, Gremios de la produccin

Servicios bsicos basados en ellocalizacin

Sector privado relacionado con turismo, transporte, mercadeo,publicidad.


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C. Entidades que conforman la ICDE(corte 1 enero 2009)

Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH

Agenda Nacional de Conectividad

Comando Central de las Fuerzas Militares de Colombia

Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE

Departamento Nacional de Planeacin DNP

Direccin General Martima-DIMAR

ECOPETROL

Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia FEDECAFEFuerza Area Colombiana-FAC

Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi

Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM

Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt

Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR

Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas-IPSE

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC

Instituto Nacional de Vas - INVIAS

Ministerio de Ambiente Vivienda y desarrollo TerritorialMinisterio de Minas y Energa

Ministerio de Transporte

Unidad de Planeacin Minero Energtica-UPME

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas


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ABREVIACIONES

AEROCIVIL Aeronutica Civil de Colombia

ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos

CARs Corporaciones Autnomas Regionales

CONIF Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal

CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

CORPOICA Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

DDUPA Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental

DIMAR Direccin General Martima

DNP Departamento Nacional de Planeacin

ECOPETROL Empresa Colombiana de Petrleos

FAC Fuerza Area Colombiana

IAvH Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt

ICANH Instituto Colombiano de Antropologa e Historia

ICD Infraestructura Colombiana de Datos

ICDE Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales

IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia

IG Informacin Geogrfica

IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

IIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico


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INCO Instituto Nacional de Concesiones

INCODER Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural

INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geologa y Minera

INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras

ISA Interconexin Elctrica S.A.

ISAGEN Empresa de Generacin Elctrica S.A.

MAGNA-SIRGAS Marco Geocntrico Nacional de Referencia (MAGNA)

Sistema de Referencia Geocntrico para las Amricas (SIRGAS)

MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

MINCOMERCIO Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

MINCOMUNICACIONES Ministerio de Comunicaciones

MINEDUCACIN Ministerio de Educacin

MININTERIOR Ministerio del Interior y de Justicia

MINMINAS Ministerio de Minas y Energa

MINPROTECCIN Ministerio de Proteccin Social

MINTRANSPORTE Ministerio de Transporte

PNIG Poltica Nacional de Informacin Geogrfica

SIGOT Sistema de Informacin Geogrfico para el Ordenamiento Territorial

SINA Sistema Nacional Ambiental

SINCHI Instituto Amaznico de investigaciones cientficas

UAESPNN Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales

Documents

CONPES ICDE