DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PUBLICAESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CONSEJO DIRECTIVO NACIONAL

ACTA No. 0 "9" DE 2012

En Bogotá, D.C., siendo la 2:30 p.m del 27 de junio de 2012, se reunieron en laSala de Juntas del Departamento administrativo de la Función Pública- DAFP,para sesionar en forma ordinaria los Miembros del Consejo Directivo Nacional dela Escuela Superior de Administración Pública; Asistieron: La Directora delDepartamento Administrativo de la Función Pública, doctora Elizabeth RodríguezTaylor, quien Preside el Consejo Directivo; el doctor Honorio Miguel HenríquezPinedo, Director Nacional de la Escuela Superior de Administración Pública; eldoctor Jorge Luis Trujillo Alfaro, Subdirector del Departamento Administrativo de laFunción Pública y Delegado del Presidente de la República; la doctora CelmiraFrasser Acevedo, Directora del Empleo Público del Departamento Administrativode la Función Pública (E); la doctora Blanca Cardona Alcaldesa del Municipio deVijes Valle del Cauca y Representante de la Federación Colombiana deMunicipios, el doctor Germán Enrique Ramírez Gasea, Representante de losEgresados, el doctor Wilson Ladino Orjuela, Representante de los Profesores; laseñorita Ana María Katherin Moreno, Representante de los Estudiantes y !adoctora Luisa Fernanda Sierra Aldana, Secretaria General de la ESAP ySecretaria Técnica del Consejo Directivo Nacional.

Como invitados asistieron por parte de la ESAP: El doctor William EspinosaSantamaría, Subdirector Académico, la doctora Sandra Marcela Rojas Macias;Jefe de la Oficina Asesora Planeación de Planeacion de la ESAP; María FernandaMoreno Hernández, Profesional Especializado de la Oficina Asesora dePlaneacion de la ESAP; la doctora Margarita Ricardo Avila, Subdirectora deProyección Institucional (E).

ORDEN DEL DÍA

1. Verificación del quorum.

2. Lectura y aprobación del orden del día.

3. Aprobación de las actas del 14 de marzo y del 30 de mayo del 2012.

4. Informe de ejecución presupuestal de mayo 29 a junio 26 de 2012 segúnformatos establecidos por la Presidencia de la República.

5. Informe de vinculación de docentes y estudiantes de la ESAP en losproyectos de investigación que vienen desarrollando los expertos.

6. Proposiciones y varios.

J Informe de avances del CLAD.

[? Tareas Pendientes.

7. Lectura de correspondencia.

Página 1 de 16

¿)6

Continuación Acta N° O 9 del 27 de junio de 2012

DESARROLLO

1.) Verificación del quorum

La Secretaria Técnica del Consejo Directivo Nacional, informa de la existencia delquorum necesario para deliberar y decidir.

Teniendo en cuenta la elección de dos nuevos representantes, la doctoraElizabeth Rodríguez, les da la bienvenida al Consejo Directivo Nacional y solicitaa cada uno de los Consejeros presentes realizar una breve presentación.

Inicia el doctor Jorge Luis Trujillo, Subdirector del Departamento Administrativo dela Función Pública, Delegado del Presidente de la República al Consejo Directivode la ESAP; continua la doctora Celmira Frasser Acevedo, Directora de EmpleoPúblico del DAFP, Encargada, seguidamente el doctor Germán Enrique RamírezGasea, Representante de los Egresados ante el Consejo Directivo Nacional;prosigue el doctor Wilson Hernando Ladino Orjuela, Representante de losdocentes ante el Consejo Directivo Nacional para un periodo de dos años, deacuerdo con la Resolución No 1172 de 25 de mayo de 2012. Manifestó que ejercela docencia hace 10 años, que trabaja en la Territorial del Meta y comocompromiso desde su condición como Representante de los Docentes invita alConsejo Directivo a fortalecer la ESAP en todas las Territoriales, argumentandoque los Gobernadores y Alcaldes requieren el apoyo de la Institución.

Continuo la señorita Ana Katherine Moreno Carrillo, Estudiante de AdministraciónPública de séptimo semestre en la ESAP, elegida como Representante de losEstudiantes de acuerdo con la Resolución 1171 del 25 de mayo de 2012; quienmanifestó ser a su vez Representante de la Asamblea Nacional Esapista,Organización Local de los Estudiantes de la ESAP, de la Federación deEstudiantes Universitarios y de la Mesa Amplia Nacional Estudiantil. Expresó queel proceso de organización estudiantil lleva 3 años de trabajo, con lo cual sebusca generar iniciativas de organización y propuestas que posibiliten un espaciodentro de la ESAP, en el cual no solo se píense en la vida orgánica de laInstitución sino qué se analice también un modelo de país. Agregó que su laborno será tan solo una representación, será también de vocería dentro del ConsejoDirectivo, aclarando que la representación no es una representación de losestudiantes si no un medio para presentar las propuestas de los estudiantes anivel nacional.

Posteriormente la doctora Blanca Cardona, Alcaldesa del Municipio de Vijes en elValle del Cauca, Representante de la federación Colombiana de Municipios anteel Consejo Directivo Nacional, recordó al Consejo que su misión es aportar yservir en lo que sea posible desde su condición de Alcaldes al país; Y finalizaronla doctora Luisa Fernanda Sierra Aldana, Secretaria General de la ESAP ySecretaria Técnica del Consejo Directivo Nacional, el doctor Honorio MiguelHenríquez Pinedo, Director Nacional de la ESAP y la doctora Elizabeth RodríguezTaylor, Directora del Departamento Administrativo de la Función Pública yPresidenta del Consejo Directivo Nacional, quien reitera la bienvenida a losnuevos Consejeros.

Página2 de 16

Continuación Acta N° (J "Q x del 27 de junio de 20122.) Aprobación del orden del día

La Secretaria Técnica del Consejo procedió a dar lectura al orden del día, el cuales sometido a consideración de los asistentes por la Presidenta del ConsejoDirectivo Nacional.

La Representante de los Estudiantes, solicitó incluir en el punto de proposicionesy varios el tema de la Representación Estudiantil.

La Doctora Elizabeth Rodríguez Indicó que ha recibido una correspondenciarelacionada con la solicitud de apertura de una nueva Sede Territorial.

Presentadas las observaciones y aprobadas las modificaciones, el orden del díaes aprobado.

3) Aprobación de las actas del 14 de marzo y la del 30 de mayo de 2012.

El doctor Germán Ramírez, solicitó se elimine la expresión "no puede abrírselesmás la puerta", ubicada en la pagina 26 del documento, en el punto séptimo deproposiciones y varios, ya que tal expresión jamás se dijo. La Secretaria Técnicaindico que se realizaría la corrección de forma inmediata para su aprobación.

La estudiante Ana Moreno quien participa por primera vez de una sesión comoConsejera, manifestó tener observaciones puntuales respecto de este acta, frentea lo cual la Presidenta del Consejo explica respetuosamente que en la aprobaciónde este documento solo podrán participar aquellos Consejeros que sesionaron el14 de marzo de 2012, a quienes les asiste la responsabilidad y la competenciapara sancionarla.

Al respecto aclaró la doctora Elizabeth que las actas son constancias especificasde las sesiones y las suscriben quienes a ellas asistieron con sus calidades, portanto los Consejeros que ingresan el día de hoy no tienen competencia frente altema y solicita continuar con la aprobación de las actas y plantea que si laRepresentante Estudiantil desea presentar un comentario adicional, deberáhacerlo en otro punto.

Así la Presidenta del Consejo solicita a los Consejeros que sesionaron el 14 demarzo y el 30 de mayo de 2012, la presentación de sus observacionesadicionales. El doctor José Luis Trujillo Alfaro indicó que no asistió a la sesión del30 de mayo, pues en dicha fecha se encontraba al igual que el doctor HonorioEnríquez en la ciudad de México, en un evento del CLAD, razón por la cualsolicita se corrija su asistencia y se especifique el motivo.

EL acta del 30 de mayo es sometida a consideración y es aprobada con la anteriorobservación.

Respecto del acta del 14 de marzo, se esperan recibir las últimas observacionesde los Ex Consejeros respecto de sus intervenciones para aprobar finalmente eldocumento en al sesión del mes de julio.

La doctora Elizabeth Rodríguez reiteró a la estudiante que sus observaciones setratarán en el punto de proposiciones y varios.

Página 3 de 16

Continuación Acta N° O 9 del 27 de junio de 2012

4. Informe de ejecución presupuestal de mayo 29 a junio 26 de 2012 segúnformatos establecidos por la Presidencia de la República.

La Presidenta del Consejo precisó que se quiere hacer énfasis en los resultadosdel mes de mayo y luego se revisará junio, teniendo en cuenta que en la próximasesión del Consejo de Ministros se verificaran las cifras de ese mes. Explicandoque se realizará un seguimiento mensual a la ejecución presupuestal de la ESAP,tal como se efectúa con las 209 Entidades Nacionales por parte del Presidente dela República en dicho el Consejo mediante una presentación.

La Doctora Elizabeth indicó que se observa un avance al comparar los resultadosde enero, febrero y marzo, donde se mostró una baja ejecución. Aclaró que sepresentó un error en el cuadro donde se establecieron las metas de ejecuciónmensual. Presidencia ubico los compromisos presupuéstales del DAFP a la ESAP,pero ya fue solicitada la corrección a Presidencia.

A continuación procedió a explicar la metodología de Presidencia indicando quese mide no por comprometido, sino por obligado, manifestando que la evaluaciónrealizada es mucho más acida, exponiendo cómo cada sector trazó sus propiasmetas presupuéstales de acuerdo con sus características particulares donde seincluyera una comparación de la mejor ejecución obtenida en sus últimos diezaños para establecer dichas metas.

En el caso particular de la Función Publica, solo ha tenido inversión en susúltimos 3 años y al revisar los últimos diez años, se puede ver como se ejecutabael 100% del funcionamiento, lo cual torno un poco complejo el ejercicio decomparación.

La doctora Elizabeth Rodríguez, expresó que por la tipología de los contratos dela ESAP, hasta tanto no se haga entrega efectiva de los productos no se puedeproceder a pagar y ejemplarizó los contratos relacionados a infraestructura. A loque el doctor Honorio Henriquez, agregó que la ESAP actualmente cuenta conmayores recursos de inversión que de funcionamiento, porque anteriormente era ala inversa.

La Presidenta del Consejo, expresó que en la medición de mayo el sector FunciónPública continúa en rojo. Aclaró además que en Presidencia no se actualizaronlas metas remitidas a esta dependencia luego de la reunión sostenida entre laConsejería para el Buen Gobierno, el DAFP y la ESAP y al parecer fueronaplicados los porcentajes del DAFP a la ESAP. No obstante se procedió a solicitareste ajuste, teniendo en cuenta que las Oficinas de Planeacion del DAFP y de laESAP remitieron la información de los compromisos presupuéstales para cadames.

Compromisos presupuéstales de Mayo de 2012.

La Oficina de Planeacion de la ESAP presentó la ejecución presupuestal conrelación a las obligaciones, comparando los compromisos con lo realmenteobligado; Ante la Presidencia de República, la ESAP se comprometió a ejecutarun 13, 78% del total de los 118.223 millones de pesos en relación a lasobligaciones y finalizo el mes de mayo con un 14,63 % que se distribuyen de la

Página 4 de 16

a

Continuación Acta N° O 9 ' del 27 de junio de 2012siguiente manera: el 26.88 % del total de recursos de funcionamiento y un 9,28%de inversión.

Sectores /EntidadApropiación Participación

Vige nte porce ntuaí % Acum

050300 ESAP 118.223

35.893

82.329

88.31%

77.96%

14,63%

Funcionamiento 26,88%

Inversión• 93,74%i 9,28%

Compromisos presupuéstales a Junio 26 de 2012.

Sectores/Entidad

Junio

Apropiación Participación „„. 30 A26 deVigente porcentual . . junio

ae jumo o/oAcum

050300 ESAP 118.223 88,31% 28.05 18.56%

'' Funcionamiento 35.893 77.96% 45% 32,5%

IInversión 82.329 9374% 20,66 12.49%

La Presidenta del Consejo, enfatizó en la necesidad de dar cumplimiento a lasmetas y comento sobre los sectores que están en rojo y en verde, indicando que elSector Función Pública esta 6 puntos por debajo de sus metas.

El doctor Wilson Ladino solicitó aclaración frente a los motivos de la baja ejecuciónde la ESAP. El Doctor Honorio Henriquez indicó que al hacer un análisis de lacomposición del presupuesto de la ESAP, se encontró que un 70% del mismocorresponde a contratos de trato sucesivo, que son pagos mes a mes ylicitaciones, lo cual tiene un tiempo aproximado de 45 a 60 días.

Explicó que en el tema de las licitaciones existen muchas variables, debido a quepuede que ningún proponente se postule y no pueden adjudicarse contratosincumpliendo las normas. De forma adicional explicó el tema relacionado con lasaperturas de cohortes ya que se puede ofrecer el programa y si no se logra laapertura del número de cohortes programadas, comienzan a presentarsediferencias respecto de lo planeado, por lo cual en estos casos debe ajustarse laprogramación presupuestal, así mismo expuso que la ampliación de las coberturadispara la ejecución, pero para abrir nuevas cohortes deben cumplirse lascondiciones mínimas de calidad de las instalaciones y aunque muchos municipiosmanifiestan su interés en contar con los programas las condiciones de calidad conlas que se cuentan, en relación a la infraestructura son precarias y muy pocasciudades las cumplen, por tanto se esta enfrentando un problema que afecta laejecución. Al respecto presentó un caso del que se cuenta con las pruebas en laDorada, Caldas, donde la ciudadanía ha solicitado la apertura del programa ydonde el Alcalde ofrece la infraestructura, pero se cuenta con evidencia fotográficarelacionada con deficiencias en la infraestructura. De igual manera indicó quetienen 529 personas inscritas para 120 cupos de Administración Pública enBogotá, pero no se cuenta con infraestructura para atender ese número de nuevos

Página 5 de 16

Continuación Acta N° O 9 del 27 de junio de 2012estudiantes; Todo lo anterior con le fin de explicar las diferentes variables queafectan la ejecución presupuestal.

La doctora Elizabeth Rodriguez, expresó que se están realizando mediciones a los24 sectores. El Doctor Honorio Henriquez indicó que todos los sectores cuentancon características diferentes para la ejecución presupuestal, haciendo alusión aejemplos como el Ministerio de Educación y el Ministerio del Interior cuyaejecución tiene un alto componente de transferencias; El doctor Wilson Ladinopreguntó si la baja ejecución es un problema sin solución, a lo que el DirectorNacional y la Presidenta del Consejo aclararon que se esta trabajando en laejecución para lograr dar cumplimiento a las metas estipuladas.

El docente Wilson Ladino igualmente consultó sobre la razón para que durante lasvigencias anteriores se hayan reintegrado recursos sin ejecutar cuando en lasTerritoriales se evidencian grandes necesidades y cuestionó sobre la búsqueda deun mecanismo para evitar que se dejen de ejecutar recursos en la ESAP; laDoctora Elizabeth Rodriguez explicó que se trata de un ejercicio que se estadesarrollando por primera vez con todos los sectores, ya que en años anteriores elmecanismo era castigar el presupuesto por baja ejecución, adicionalmenteexpresó, que en estos Consejos se tratan los problemas que presentan lasdiferentes Entidades en su ejecución.

El profesor Ladino se cuestiona sobre las razones para que no se realizan laslicitaciones desde el inicio de la vigencia y así ejecutar los recursos de maneratemprana, lo cual procedió a explicar La doctora Elizabeth Rodriguez y el doctorHonorio Henriquez, argumentando que las distintas dificultades que se presentanen la práctica, como en el caso de la construcción de una sede como la delMagdalena, donde se deben solicitar autorizaciones comprobar que existe lacapacidad de suministrar agua, los permisos de Planeacion Distrital, de lasCuradurías Urbanas y se depende de los tramites que se adelantan anteEntidades externas a la ESAP.

El Doctor Honorio Henriquez aclaró que hace pocos años la ESAP cuenta conpresupuesto para infraestructura, anteriormente se tenían 800 millones de pesospara el sostenimiento de las 15 Direcciones Territoriales, hoy se cuenta con15.000 millones de pesos, que divididos entre las 15 Direcciones Territorialesarroja un presupuesto para cada una de ellas de 1.000 mil millones para la comprade las sedes y es claro que una sede con toda la infraestructura necesaria tiene uncosto superior. Por otra parte es importante saber que los recursos asignados a laEscuela tienen destinación especifica, los saldos de los diferentes rubros nopueden destinarse a la compra de sedes o cambiarlos del objetivo inicial para elcual fueron asignados porque se incurre en peculado técnico; la ESAP y supersonal trabaja para ejecutar los recursos de forma adecuada.

Cerrando el tema, la Presidenta del Consejo indicó que se realizará unseguimiento mensual de acuerdo con los formatos de Presidencia sobre las metaspresentadas por la ESAP ante Presidencia como compromiso, por tanto esimportante cumplirlo y cuando existe un proyecto rezagado deberán explicarse losmotivos. Resalto la importancia de ejecutar de forma adecuada los recursospúblicos que pertenecen a todos los colombianos, el profesor Ladino indicó laimportancia en este ejercicio de la detección de los puntos críticos en la ejecución,pero por tratarse de un ejercicio nuevo, no se cuenta con históricos.

El doctor Honorio Henriquez precisó que tan solo un mes después de la reunióncon Presidencia se ajustaron las proyecciones de los compromisos del sector.

Página 6 de 16

o

Continuación Acta N° O 9~ del 27 de junio de 2012

La doctora Blanca Oliva Cardona, Alcaldesa de Vijes, indicó que la ejecución dela meta de funcionamiento ya debe estar en un 50% y esa es la forma como semide, el Doctor Honorio Henriquez aclaró que esa es la forma tradicional contracompromisos y solicitó la presentación por parte de la Oficina Asesora dePlaneacion el informe en relación a compromisos y se indicó que en relación acompromisos a junio 26 se tenía un 50,65% equivalente a $59.885.622.577 pesosM/L y se explicó al docente Wilson Ladino la diferencia entre compromiso y pago,esclareciendo que si es un contrato por $10.000.000 millones de pesos paraejecutarse en 10 meses y en febrero tiene compromisos por el total, no obstantesolo puede pagarse sino un millón mensual, lo mismo ocurre cuando se pacta uncontrato por productos.

La Alcaldesa de Vijes concluyó que para la ejecución del presupuesto de inversiónjuegan variables que definitivamente no son controladas por las Entidades. ElDirector Nacional recalco que debe cumplir con la regulación que rige a la ESAPen materia de anticipos y pagos para no incurrir en irregularidades.

La Doctora Elizabeth Rodriguez hizo claridad respecto de que dentro de los 4primeros meses del año en la ejecución del sector fue incluida la ComisiónNacional del Servicio Civil, la cual tiene una ejecución muy baja y tienen unpresupuesto de 6 o 7 veces el de Función Pública. La Comisión Nacional delServicio Civil no es de la Rama Ejecutiva, no la controlamos, entonces se solicitóa Presidencia que fuera excluida, pero aún en el informe de mayo se incluyeronproyectos correspondientes a la Comisión, por tanto se remitió un comunicado.

5. Informe de vinculación de docentes y estudiantes de la ESAP en losproyectos de investigación que vienen desarrollando los expertos.

El doctor William Espinosa Santamaría, Subdirector Académico, informó sobre laprogramación de los procesos de vinculación de estudiantes y docentes en losproyectos de investigación.

Para los Estudiantes, se está desarrollando de la siguiente manera:

Convocatoria pública parasemilleros de investigación

Iniciaron el 6 de junio de 2012

Inscripción de propuestas Desde el 7 hasta el 29 de junio de 2012.

Evaluación de propuestas Del 3 al 19 de julio de 2012.

Publicación de Resultados 23 de julio.

Resoluciones de vinculación Durante la primera semana del me deagosto con el inicio del II periodoacadémico 2012.

En el caso de los Docentes, estas fueron las fechas programadas:

Convocatoria pública parasemilleros de investigación

Iniciaron el 21 de junio de 2012

Inscripción de propuestas Desde el 25 de junio hasta el 11 dejunio de 2012.

Página 7 de 16

Continuación Acta N° o 9 del 27 de junio de 2012

Del 12 al 18 de julio de 2012.Evaluación de propuestas

Publicación de Resultados

Resoluciones de vinculación

19 de julio.

Durante la primera semana del me deagosto con el inicio del II periodoacadémico 2012.

El doctor Espinosa, Subdirector Académico de la ESAP, explicó que en la SedeCentral la convocatoria publica se realizó para 20 semilleros de investigación,donde participaran de 4 a 8 estudiantes en cada uno de ellos y se contará con laguía de 1 o 2 docentes por grupo.

A su vez se refirió a los retrasos que han tenido estos procesos en las SedesTerritoriales y precisó que en la actualidad existen 240 semilleros de investigacióna lo largo del Territorio Nacional. Sin embargo planteó que lo ideal sería que parael mes de marzo las convocatorias estuvieran listas, lo que significaría que deberíallevarse a cabo toda la etapa de divulgación en los meses de noviembre ydiciembre del año inmediatamente anterior.

La Representante de los Estudiantes, informó que como miembro de estossemilleros de investigación, considera necesario un análisis de estos procesosmediante una consulta abierta para la creación de una política de investigacióncon aplicación a nivel nacional. Opinó que debe estudiarse el tema de costos ycondiciones materiales para desarrollar la investigación, pues las circunstanciasactuales en este sentido no son las adecuadas. Del mismo modo manifestó quedeben debatirse y concertarse con toda la comunidad universitaria las líneas deinvestigación, las temáticas y el horizonte de las mismas, sin dejar de lado elaspecto fundamental de la divulgación y publicación de los productosinvestigativos en pro de un impacto más amplio de los mismos en la sociedad.

El Director Nacional de la ESAP, informó que la política de investigación seencuentra en un proceso de reformulación de cara al fortalecimiento institucionalde la ESAP. Actualmente se encuentra un grupo dedicado exclusivamente alanálisis y a la búsqueda de alternativas para lograr incrementar el valor actual en eltema de investigaciones ante la insuficiencia de recursos con los que se cuenta,sin sacrificar lo que ya se tiene. Así mismo reiteró que a lo largo del proceso se haproducido un avance significativo que no pude desconocerse, se ha pasando detener 20 semilleros con condiciones precarias, a tener 240 con una mejora decondiciones significativa. Recalcó que en el 2012 fueron destinados 4.000 millonesde pesos a la investigación pero un es aun un monto insuficiente.

El doctor Honorio Enríquez, recordó cómo históricamente la Institución haestructurado sobre la investigación, el componente académico de sus programas yretomando datos del presupuesto y de la política de investigación en la ESAP,revela como en los años 2006 y 2007 una Institución soportada en la investigaciónsolo destinó para este fin en 800 y 1.000 millones de pesos respectivamente.

Agregó que no sólo hace falta la definición de la política de investigación, manifestóque será necesario revisar el componente académico de cada uno de losprogramas para articularlo con el tema presupuestal.

Página 8 de 16

Ic2>

Continuación Acta N° O P del 27 dejunio de 2012El Representante de los Profesores, comentó que desde el 2006 en la ESAP secuenta con una reglamentación de investigaciones, la cual fue ajustada en el 2008,que, de algún modo, ha permitido el funcionamiento.

A su vez planteó que la idea de los semilleros de investigación es un asunto deformación de los estudiantes, donde el criterio de aplicación actual dispone paracada grupo dos salarios mínimos legales mensuales vigentes, la participación deun mínimo de 4 estudiantes, con la guía de un docente para trabajar durante unsemestre. Lo cual desde su experiencia en la Territorial, afirmó que efectivamenteha funcionado.

El doctor Ladino presentó una solicitud especial para que el tema de investigaciónno deje de fluir, pues la reglamentación actual lo permite, no es apropiado dejarpasar periodos académicos sin el desarrollo investigativo cuando las condicionesestán dadas para hacerlo. Así mismo manifestó su verdadera preocupación frenteal tema de la constante movilidad de los directivos, lo que considera afectagravemente la continuidad y estabilidad de la investigación entre otros aspectosfundamentales de la Institución.

Indicó que de los 4.000 millones de pesos con los que se cuenta para lainvestigación, en la práctica solo entre 800 y 1.000 millones de pesos de estepresupuesto son destinados exclusivamente para procesos de investigación, lodemás se aplica a las funciones administrativas de la facultad.

Por otra parte, resaltó el desmantelamiento del Estado Colombiano por la vía delneoliberalismo y del concepto de la Reforma del Estado, expresando que en granparte la inmensa corrupción que se vive en el Estado, tiene que ver con el hechode no contar con una nomina permanente, sino con nominas paralelas defuncionarios que se van llevándose consigo todas las memorias estatales,generando desinformación en los nuevos contratistas y disminuyéndolos en sucapacidad interventora y de control. Señaló que este es precisamente el caso dela ESAP, donde la nomina de planta son 500 funcionarios y los contratistas quecumplen funciones claves ascienden a 800.

El doctor Ladino comentó que los cargos de Decanos de Investigaciones,Postgrados y Maestrías, los Coordinadores de Asuntos Curriculares, del CIT, deCETAP entre otros, son cargos que en la ESAP se han mantenido en encargo pormás de 7 meses y se han provisto muchos de ellos solo hasta abril o mayo de locorrido del año, lo cual es una clara muestra de que no se cuenta con lavinculación del personal necesario para el cumplimiento de las funcionesmisionales de la Escuela, que no se da una continuidad en la contratación y queestá además no se hace expedita en los primeros meses del año.

El Director Nacional de la ESAP, explicó que según lineamiento de la ContraloríaGeneral de la Nación para todas las Entidades del estado en el 2013, no podránrealizar vinculaciones por prestación de servicio, excepto para el caso de losdocentes, con lo que ya no será necesario destinar más dineros para cubrirfunciones y los temas claves serán desarrollados por los funcionarios de planta dela Escuela.

Retomando el tema de investigaciones, el Representante de los Docentes señalóque la lista de responsables que aparece no fue consultada con los núcleos y losgrupos de investigación consolidada que tiene la ESAP y que es necesaria una

Página 9 de 16

Continuación Acta N° O §~ del 27 de junio de 2012articulación entre los investigadores expertos y la comunidad de la ESAP,vinculándolos a los grupos de investigación, e incorporándolos al trabajoacadémico. Verdaderamente tienen muncho que aportarle a la Institución perodefinitivamente debe darse una articulación en los procesos.

La doctora Elizabeth Rodríguez, recopiló los distintos comentarios y peticiones,manifestando que el Consejo Directivo Nacional insta a la Administración, dentrode sus competencias, ha que se realice esa articulación y que los avances en elproceso de investigación que se vayan dando en el marco del Consejo AcadémicoNacional sean presentados a este Cuerpo Colegiado que se mantendrá atentopara hacer el respectivo seguimiento.

6. Proposiciones y varios.

La Representación Estudiantil.

La señorita Ana Katherine Moreno, Representante de los Estudiantes, informó queen reuniones realizadas con los estudiantes de las diferentes Territoriales ydirectamente con los distintos Representantes, han expresado la urgencia por darinicio al cumplimiento de sus funciones y de los objetivos trazados, para lo cual serequiere una articulación a nivel nacional de la información sobre lo que estáaconteciendo en la Institución. Por lo que presentó una solicitud para que laadministración realice un ejercicio de dialogo con cada una de lasRepresentaciones, que les permita conocer su situación particular, sus propuestasy puedan contribuir a facilitar el desempeño de sus funciones.

La doctora Elizabeth Rodríguez recordó que el Consejo directivo Nacional es unCuerpo Colegiado constructivo y sumamente propositivo, donde el norte de todossus Consejeros es el bienestar y progreso de la ESAP aunque cada Consejerotenga un rol distinto, sus propias competencias y represente a diferentesInstancias.

Así mismo aclaró que el Representante de los Estudiantes ante el ConsejoDirectivo Nacional, así como lo es cada uno de los Consejeros respecto de surespectivo Estamento, es la representación única de todos los estudiantes de laEscuela, es el llamado a defender y ha realizar aportes desde el punto de vista delos estudiantes y es elegido a través de un proceso democrático.

El doctor Wilson Ladino, manifestó que entiende he interpreta la inquietud de laRepresentante de los Estudiantes, por lo que solicitó a la Administraciónempoderar los Cuerpos Colegiados, en beneficio de la Institucionalidad.

El doctor Honorio Enríquez, explicó que el tema de las representacionesindudablemente requiere ser fortalecido al interior de la Escuela, pues nosencontrábamos en un contexto de desinstitucionalización causada entre variosmotivos por la falta de la programación de sesiones de los Cuerpos Colegiados o lairregularidad de las mismas y en muchos casos la incomprensión del rol adesempeñar de los Representantes y del mismo Cuerpo Colegiado o eldesconocimiento los estamentos frente a sus representantes.

En ese orden de ideas informó, que se ha reunido con los RepresentantesEstudiantil de los Docentes y el de los Egresados, ante el Consejo Directivo, parafijar pautas referentes a la manera en que se abordaran cada una de las temáticas

Página lOde 16

los

Continuación Acta N° O 9 del 27 de junio de 2012y donde se les actualizó del acontecer de la ESAP para que pudieran trasmitirlo asus estamentos.

La Presidenta del Consejo Directivo celebró estas reuniones, manifestando queson muestra del fortalecimiento de varios aspectos de la administración y de unaapertura y reactivación de canales esenciales de comunicación.

El Representante de los Egresados expresó que indudablemente sólo unidos losdistintos Estamentos podrá lograrse el anhelado progreso y el bienestar de laInstitución.

La señorita Ana Katherine Moreno, Representante de los Estudiantes finalizómanifestando la necesidad de generar una política en términos de autonomía ybienestar universitario, pues este Consejo se supone debe dirimir sobre losasuntos de la Institución y no solo ser espectadores dentro de la Escuela, de locontrario no tendría sentido que los estudiantes presentaran ante el ConsejoDirectivo sus perspectivas.

Acta correspondiente a la sesión del 14 de marzo de 2012.

Como Representante Estudiantil y perteneciente a la Asamblea NacionalESAPISTA, la señorita Ana Katherin Moreno, expresó que la Asamblea enmención se organiza bajo el interés general de los estudiantes y les generapreocupación lo expresado en el acta del 14 de marzo, pues con ello se desfiguratodo el concepto de estado social de derecho que ellos promueven.

No obstante siendo consciente de la imposibilidad de participar en la aprobaciónde dicha acta y no poder adicionar comentarios aclaratorios en la misma por nohaber hecho parte de la sesión, solicitó dejar constancia de que los señalamientosplasmados en el documento del mes de marzo respecto de los pensamientoscríticos de los estudiantes dentro de la institución se tratan de algo muy distinto aun pensamiento destructivo por el contrario buscan el mejoramiento de la Escuela.

Y con el fin de aclarar cual fue el panorama, señaló que los estudiantes desde elsemestre anterior cuentan con una propuesta de metodología de restructuración,que esperan una vez inicie el proceso, poder presentar ante el Consejo Directivo ydemás Estamentos por tratarse de una labor conjunta que recoge también lasperspectivas de los docentes.

Así mismo mencionó el respaldo obtenido para esta representación, que fue de800 votos, frente a la elección del ex Representante de los Estudiantes quienobtuvo para su elección 350 votos. Demostrando de esta manera que la ANE no setrata de un grupo conformado por 20 estudiantes únicamente y con lo cual semodifica el escenario que muestra como la institucionalidad debe estar en funciónde la sociedad, porque si no las normas no cambiarían. No obstante laRepresentante de los Estudiante señaló que es preciso aclarar que los estudiantessi creemos en la institucionalidad, no estamos siendo críticos por ser críticos, alcontrario tenemos propuestas, creemos en la institucionalidad en función de lasnecesidades de toda la comunidad de la ESAP.

Por lo anterior manifestó que definitivamente se tomaran las acciones de tipo legalque sean pertinentes por los señalamientos contra nuestro compañero Sandro.Igualmente expresó que se pronunciaran con el apoyo de Redes de Derechos

Página 11 de 16

0(j

Continuación Acta N° cf y del 27 dejunio de 2012Humanos, pues consideramos que las declaraciones sin argumentos, ni pruebasque demuestren que la Asamblea Nacional Esapista se compone de un grupo deinfiltrados, es una verdadera violación a los derechos humanos.

Particularmente cuando en la sesión del 14 de marzo se refirieron al Consejoampliado que se llevó a cabo en el auditorio para levantar el paro estudiantil yplantean que la mayoría de los presentes no eran estudiantes, aclaró queefectivamente fue así porque en el lugar la mayoría de los asistentes eranfuncionarios.

Expuso que consideran que en general las manifestaciones de los diferentesconsejeros y en particular del Ex representante de los Estudiantes, no fueronobjetivas y carecen de todo sustento, además de que en este Consejo sepropiciaron estos espacios de discusión sin que estuvieran representantes de laotra parte para debatir, argumentando que con este tipo de acusaciones sepropician nuevamente escenarios que provocan instigaciones y amenazas contralos estudiantes como ocurrió en el año 2005 y no puede jugarse con la seguridad yla dignidad de una persona que ha trabajado en pro de la Escuela aún con lasdificultades que se tienen. Recordó que es un deber respetar el pensamientocrítico de los demás y cree que es necesario que las personas de las territorialesque trabajen dentro de la organización estudiantil defendiendo los interesesgenerales del estudiantado, deban estar dentro de estos Consejos.

La señorita Ana Moreno se refirió al tema de los estudiantes que perdieron elsemestre pasado después del paro, declarando que no se dio una investigaciónsobre las razones para la alta mortandad. Los estudiantes de primer semestre quedecidieron hacer parte del paro estudiantil y que adoptaron una actitud política ymadura para asumir el tema de los problemas locales que tiene la Institucióndentro de la restructuración y el tema de la Ley 30, nos manifestaron que fueronatacados, pues según nos informaron, a los docentes se les pidieron informessobre la asistencia de los estudiantes y si los docentes no aportaban estainformación eran amedrentados.

Consideramos que debe existir una política para al deserción estudiantil analizadadesde la Administración y desde los diferentes escenarios académicos, pararevisar cada una de las causas que llevan a la deserción de los estudiantes y deesta manera ampliar los criterios aplicados a las solicitudes de reintegro.

Expresó que definitivamente las condiciones de ese momento fueron abruptas,pero consideramos que de acuerdo con las actuaciones determinaciones tomadaspor este Consejo Directivo en contra de personas que trabajan por la calidad de laInstitución, que nos encontramos frente a Estamento de carácter político.

El Director Nacional de la ESAP, doctor Honorio Miguel Henriquez Pinedo, explicóen cuento a la verificación de asistencia de los estudiantes, que se trata de unaspecto que no puede omitirse, de lo contrario tendríamos que someternos aprocesos disciplinarios por incumplimiento de la normatividad. Deben analizarselos temas planteados dentro del marco legal, pues no puede desconocerse queasuntos como el reintegro que son temas reglados. Agregando que en sesión delConsejo Directivo, cuando se trató este tema y se adquirieron los compromisos, íaadministración no tomo ningún tipo de medida fuera del marco legal en contra deningún estudiante.

Página 12 de 16

Continuación Acta N° O Q~? del 27 de junio de 2012Y recordó que en su contra se profirieron una serie de acusaciones y en el acta sehablo de retractarse, sin embargo nada de eso se cumplió, sin embargo aclaró quesi lo que se plantea es una revisión de estatutos en el proceso académico,considera que es una buena propuesta. Pero a lo que hoy esta, debe dárseleestricta aplicación y rigurosidad.

La Representante de los Estudiantes, manifestó que es claro que el ConsejoDirectivo Nacional no tiene claridad sobre lo que es en realidad la AsambleaNacional Esapista y cual es el trabajo que realizan. En ese sentido la propuestaque presentan para solucionar esta falta de información y para evitar que se afectela seguridad de las personas, es realizar una presentación ante el ConsejoDirectivo de las propuestas de la Asamblea y de nuestro trabajo.

La Presidenta del Consejo, la doctora Elizabeth, expresó que entiende el tema dela ANE, pero de igual manera comprende que no todos los estudiantes de la ESAPse encuentran adscritos a ella. En ese orden del ideas el llamado desde el ConsejoDirectivo para la Representante Estudiantil es aclarar y recordar que hoy ya nohace parte de la sesión de este Cuerpo Colegiado como la Asamblea NacionalEsapista, actualmente es la Representante de todos los Estudiantes de la ESAP ypara este Consejo las intervenciones de la señorita Moreno son en representaciónde todos los estudiantes y no desde la ANE.

Reiterando que la invitación para los nuevos Consejeros, el Representante de losDocentes y la Representante de los Estudiantes, es ha modificar el lenguaje, ya nose trata de "ustedes en este Consejo", ahora somos "nosotros" y tenemos unmismo norte. De la misma manera se aclaró que el Consejo Directivo Nacional, noes un Consejo de "se supone", este es un cuerpo Colegiado serio, que sesiona,que fija políticas, que acompaña a la administración, da lineamientos pero dondese respeta profundamente las competencias de cada una de las instancias. EsteConsejo recibirá las observaciones en el contexto de la Representación Estudiantil,no como Representación de la Asamblea Nacional Esapista.

La presidenta del Consejo expuso en cuanto a la propuesta de realizar un Consejoampliado que teniendo en cuenta la fase de transición por la que atraviesa laEscuela, lo ideal seria que en estas primeras reuniones se sesione normalmente yque sea la Representante de los Estudiantes quien trasmita la información a suscompañeros, pues en principio es necesario fortalecer la idea de "todos losestudiantes de la ESAP", separando un poco el tema de la ANE, tratando deevolucionar un poco en ese sentido.

Aclarando respecto del tema de la perdida de semestre, que son asuntoscompletamente reglados. Es verdad que se realizaron acuerdos pero son claras lascausas de perdía y este aspecto no admite discrecionalidad.

El doctor William Espinosa Santamaría, designado como Representante delDirector Nacional quien debió retirarse en medio de la sesión, explicó que elComité Curricular y demás Instancias que les correspondía obraron deconformidad con la Ley. Reiterando que cuando se hace una aseveración debeprobarse en derecho y la señorita Moreno ha dicho que los docentes fueroncoaccionados y eso no es cierto, a lo profesores se les pidió como siempre elestado de asistencia de los estudiantes a sus clases. El obrar de la administración

siempre fue ajustado a derecho y las decisiones que se tomaron en relación conlos reintegros se sumieron a la normatividad interna de la ESAP, pero igualmentese articularon las respuestas a las solicitudes con la Constitución Política Nacional.

Página 13 de 16

Continuación Acta N°

EL profesor Ladino intervino comentando que el 30 de mayo, la Ministra deEducación citó a los 170 Representantes Profesorales de Cuerpos Directivos,donde la invitación que se nos presento fue a la construcción de una "políticapública nacional de educación superior". La Ministra y el Viceministro deEducación reconocieron el error de haber presentado un proyecto de reforma de laLey 30 sin abrir las compuertas para la conversación con los actoresinmediatamente involucrados en este proceso de reforma, que eran losestudiantes, los profesores, los directivos, los funcionarios y los padres de familia.

Afirmó que esa situación crítica generalizada en el año 2011, que llevo alPresidente a retirar el proyecto de ley evidenció que las expresiones diversasdentro del margen de la Ley son viables. Y considera importantísima la decisióndel señor Presidente de la República de detener y retirar el proyecto de Ley yahora invitar a través de la Ministra a una conversación sin agenda sobre lapolítica pública de educación superior, que es crucial para este país en lascircunstancias que estamos.

Por otra parte explicó que lo que estaba sucediendo en el contexto nacional separticularizó en la ESAP y llevó a la situación que vivimos de la toma de lasinstalaciones la cual se presentó sólo en Bogotá, por la particularidad de quenuestros estudiantes de afuera son a distancia y en su mayoría son funcionarios,Alcaldes, Gobernadores, Concejales o Diputados y como estudiantes sedesempeñan de manera distinta.

El Representante de los docentes señaló que en la Escuela debe tenerse esaapertura a entenderse las expresiones diversas y como lo manifiesta el señorGobernador de Caldas en el acta del 14 de marzo, no se puede entrar a calificar aunos estos muchachos que son impulsivos, no puede señalárselos de manerainadecuada, expresando que comparte totalmente este pensamiento, más en unpaís como Colombia donde se ha vivido tanta discriminación comparado conpaíses como Inglaterra, México, entre otros, donde definitivamente si ha existido elEstado Social de Derecho y los ciudadanos tienen acceso a los derechosfundamentales.

Afirmó que comprende la preocupación de la señorita Ana Moreno, comoRepresentante estudiantil y coincide en muchos aspectos, pues los docentesigualmente compartimos esa preocupación. Indudablemente hay decisiones queson inoportunas, con lo que aseguró haber recibido como información estando enVíllavicencio referente a que efectivamente se estaba presionando a losprofesores para que tomaran ciertas decisiones que en esa coyuntura delmovimiento estudiantil eran delicadas y se podían dar a mala interpretación.

Aseguró que los docentes le manifestaron de varias maneras que se sentíanpresionados a llamar lista cuando nunca en años anteriores les habían dichollamen lista aunque así se estipule en los reglamentos y, justamente, en lascircunstancias en que estaba el movimiento se les pide a los docentes verifiquenasistencia y presenten las listas. Opinó que es preciso medir ciertas decisiones deorden administrativo, aunque creemos que esta ajustado a ley, pero deberevisarse la coyuntura en que se produce ese ajuste a la ley, ya que finalmente seresolvió la situación, se retomaron las actividades y esas son las particularidadesde la Escuela.

Finalmente dijo que infortunadamente en el país no remediamos la crisisuniversitaria que solucionaron los países de primer mundo, quienes entendieronque la única manera de resolverla era por la vía de garantizar el acceso a la

m

del 27 de junio de 2012

Página 14 de 16

O 9 \Continuación Acta N° u ' del 27 dejunio de2012universidad a su población y fundamentarla en la ciencia con sus aplicaciones,pero acá no hemos comprendido eso todavía.

Este Consejo puede hacer una gran reflexión al respecto y nosotros como Entidadtenemos mucho que aportarles a los Gobiernos Territoriales y tenemos que haceralianzas. El país esta demandado de la ESAP muchas cosas que la Escuela estaen condiciones de ofrecer y si la administración acepta estas recomendacionespodríamos contribuir para superar las múltiples necesidades de los GobiernosTerritoriales y por supuesto el Gobierno Nacional.

Declaró que las reflexiones sobre la política pública de educación superior sonnecesaria para Colombia en los próximos años y más en un país que siemprecareció de educación superior en un sentido fundamental. La ESAP y lasdiferentes Universidades les podemos dar la oportunidad a miles de jóvenes yaquí se cuenta con los recursos para ello.

Informe de avances del CLAD.

La doctora Margarita Ricardo Avila, Subdirectora de Proyección Institucional (E).Explicó que la Escuela ha adelanto todos los requerimientos presentados por elCLAD. El pasado lunes, la Subdirección de Proyección Institucional radicó ante elGrupo de Compras de la ESAP, el estudio de conveniencia y oportunidad y eloperador logístico que se encargará del congreso del CLAD, con un costoaproximado de 1.600 millones de pesos. Se espera que la próxima semana yaestén los borradores del operador logístico y a partir de allí se contaran 45 días.

Ya el Centro de Convenciones ha sido reservado desde el 27 de octubre hasta el

2 de junio, la próxima semana tendríamos el contrato con ellos, el cual estasiendo sometido por parte de ellos a las últimas revisiones para proceder a la firmacorrespondiente.

La doctora Elizabeth Rodriguez manifestó que había solicitado que la Escuelaestudiara presupuestalmente la posibilidad de llevar a cabo en la ciudadCartagena, la sesión del mes de octubre y aprovechando el evento sesionar enesta ciudad, invitando al coordinador de la Territorial Bolívar para que nos cuentecual es la situación que se tiene.

La doctora Ricardo expresó que lo anterior fue además una solicitud del CLAD yse están revisando cada uno de los requerimientos que se presentaron hastaúltimo momento y se espera tener todo definido en las próximas semanas.

Aclaró que bien es cierto que la ESAP es la anfitriona y lo único que aporta es lalocación. El CLAD controla la mayor parte de la agenda académica, lasinscripciones, los cupos y demás. Según los datos registrados se espera unaasistencia de más de 2.000 personas, aunque todo fue proyectado para 2.500 y sedejó un rubro de imprevistos porque en eventos de esta magnitud y por la locaciónse esperan unos 2.800 participantes.

Confirmó que el CLAD además ya ha reservado la mayoría de los hoteles y lalicitación se termina en agosto.

La idea de la Institución es financiar la inscripción para la participación de algunosdocentes y alumnos.

Página 15 de 16

Continuación Acta N°08 del 27 de junio de 2012.

Comentó que en Colombia tenemos un régimen de exención tributaria que no los cobijapor no estar registrados en el país, por lo que están revisando las posibilidades derealizar un convenio con la CAF quien seguramente prestará su registro para esteasunto.

Informó también que la semana pasada en la ESAP se realizaron dos cursos de laevolución de impacto y de alianzas publicadas en los que participaron países comoUruguay, Paraguay y Brasil.

7. Lectura de correspondencia

La presidente del Consejo informó que ha recibido un comunicado donde solicitan lacreación de una territorial en Casanare -Arauca, señaló que se trata de un comunicadoextenso donde se explican todas las razones por las que consideran esta petición a lacual se le anexan múltiples firmas.

Del comunicado en mención se hace entrega a la administración para su análisis ysolicitamos nos informen de la respuesta o de la manera de proceder ante esta petición.

La Secretaria técnica del Consejo comunicó que el Director Nacional ya ha indicado elinicio del trámite en el área respectiva y ha expresado que se planteará en el rediseño yfortalecimiento institucional.

El Director Nacional antes de retirarse de la sesión había anunciado que se presentaríaun cambio en la Secretaría General de la ESAP, debido a que la Doctora LuisaFernanda Sierra, adelantará estudios en el exterior durante 7 meses. Al respecto laPresidenta del Consejo Directivo, presentó una moción de agradecimiento por la laborejecutada por la Doctora Sierra, expresando en nombre del Consejo los mejores deseosen el emprendimiento de sus proyectos académicos.

Siendo las 5:30 p.m. del 27 de junio de 2012, se dio por terminada la sesión y paradejar constancia de ello se firma la presente acta por la Presidenta y la SecretariaTécnica del Consejo Directivo.

^

ELIZABETH RODRÍGUEZ TAYLORPresidenta del Consejo Directivo NacionalDirectora Departamento Administrativo de la Función Pública

3ÜtÜLUISA FERNANDA SIERRA ALDANASecretaria Técnica del ConsejoU)irectivo NacionalSecretarialGeneral de la Escuela, Superior de Administración Pública-ESAP.

Página 16 de 16