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Consulta Previa
Propuesta de creación del Ministerio de Pueblos Indígena .-
Propuesta de creación del Consejo o Consejos de
PueblosIndígenas
Marco Jurídico
• Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas Artículo 19• Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas
interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado.
• Convenio 169 de la OIT • ART. 6 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán: a)
consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
• Reglamento N° 66 del MDS 2013.
El artículo 6 del Convenio 169 de la OIT, establece que:
Los gobiernos deberán consultar a los pueblos interesados, mediante: Procedimientos apropiados. A través de sus instituciones representativas.Cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas. susceptibles de afectarles directamente.
Las consultas deberán efectuarse de: Buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias.
Con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento.
La Consulta Previa en el Convenio 169 de la OIT
• Es una obligación Estatal y un derecho para los pueblos indígenas
• Es un derecho procedimental: No es un fin en si misma.• Destinada a resguardar otros derechos sustantivos • Resguarda los principios de participación de los pueblos
indígenas en base al diálogo con el Estado• Es un aporte al proceso de profundización de la democracia en nuestro país.-
Naturaleza de la Consulta Previa
STANDART MINIMO DE LA CONSULTA PREVIA
• Objetivo central: Llegar a un acuerdo u obtener el consentimiento de la medidas propuestas
• Buena fe • Carácter previo de la consulta • Procedimiento adecuado • Consulta informada • Culturalmente adecuada • Instituciones representativas de los pueblos indígenas
Plazos 100 y 125 días hábiles dependiendo del tipo de medida.
Cada etapa tendrá una duración de 20 dias hábiles para medidas administrativas y 25 para las medidas legislativas.
COMIENZO DEL PROCESO : Publicación de la convocatoria en el Diario la Tercera y medios regionales
Etapas del procedimiento de Consulta
PLANIFICACIONSe realizarán 3 reuniones por cada medida a consultar-Entrega de información preliminar de la medida - Determinar intervinientes y metodología -Consensuar metodología R2)}
ENTREGA DE INFORMACIONEntregar todos los antecedentes.Considerar motivos que la justifican, la naturaleza de la medida, su alcance, implicancias.
DELIBERACION INTERNA DE LOS PUEBLOS INDIGENASObjeto: Que los pueblos indígenas analicen, estudien y determinen sus posiciones respecto de la medida a consultar
DIALOGO Diálogo con el objetivo de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de la medida propuesta
SISTEMATIZACIÓN COMUNICACIÓN DE RESULTADOS Y TÉRMINO DEL PROCESO DE CONSULTAElaborar una relación detallada del proceso, desde la evaluación de la procedencia, las distintas etapas y los acuerdos alcanzados
Una consulta se inicia a través de la Convocatoria a un proceso de consulta, que corresponde a un llamado a participar a los Pueblos Indígenas susceptibles de ser afectados directamente.
La convocatoria debe realizarse mediante:
• Dos publicaciones por cada una de las medidas a consultar, en un diario de circulación nacional, regional o local, según el carácter de la consulta.
• Publicación web en sitios del órgano responsable.• Otros medios de difusión de acuerdo a la costumbre de los Pueblos Indígenas
involucrados, tales como: radios nacionales, locales o comunitarias, afiches, Video para redes sociales en lengua indígena.
• Comunicación oficial a Intendencias, gobernaciones y municipalidades.
Convocatoria
ETAPAS PROCESO DE CONSULTA
CONVOCATORIA AMPLIA POR
DIARIO LA TERCERA Y
OTROS MEDIOS
REUNION 1
INF. PRELIMI
NAR
150 P.
REUNION2
DET. INTERV.
100 P.
REUNION 3CONSENSUAR
METOD. MEDIDA 1 Y 2
100 P.
REUNION 4
DET. METODOLO
GIAPOR
PUEBLO
RESULTADO: UNA METOLOGIA POR
PUEBLO
REUNION NACIONAL
de PUEBLOS
RESULTADO: UNA
PROPUESTA METOLOGICA
UNICA
ETAPAS PROCESO DE CONSULTA
ENTREGA DE INF.AMPLIA
130 P.
DELIBERACION
INTERNA
130 P.
DIALOGO POR
LOCALIDAD Y POR
MEDIDA
130 P. (X2)
DIALOGO POR
PUEBLO
RESULTADO UNA PROPUESTA POR
PUEBLO
REUNION NACIONAL
DE PUEBLOS
RESULTADO: UNA
PROPUESTA UNICA
Consiste en el desarrollo de reuniones entre el órgano responsable y los convocados para definir y consensuar un procedimiento adecuado.
Reuniones en 55 localidades mapeadas , en que se encuentras los pueblos Indígenas.
En esta etapa se deberán contemplar los siguientes aspectos:• Entregar información preliminar de la medida.• Determinar los participantes preliminares de la consulta, definir sus
roles y funciones.• Definición de Metodología de Consulta.
Etapa de Planificación
Etapa de Información y Difusión
Entrega de todos los antecedentes de la medida, empleando métodos y procedimientos culturalmente pertinentes y efectivos.El objetivo es que los pueblos indígenas afectados entiendan el alcance e implicancia de las medidas a ser consultadas.
Para efectos de entregar la información se contempla la entrega por medio de las lenguas indígenas, en los saludos en afiches, dípticos y avisos radiales. La creación de pequeños videos en lengua indígenas que puedan viralizarse por las redes sociales.
Proceso de discusión y análisis interno de los Pueblos Indígenas sobre la medida consultada, con la finalidad de estudiar y determinar su posición respecto de la medida.
El órgano responsable deberá facilitar los medios para la realización de esta etapa. Para ello, en caso de ser necesario, colaborará con la logística para la implementación de reuniones internas y asesoría especializada.
Asesoría especializada: MDS define un perfil profesional del asesor y las organizaciones representativas de los pueblos indígenas buscan el profesional de su confianza.
Etapa de Deliberación Interna
Etapa Diálogo
• Es la etapa principal del proceso de consulta, donde representantes tanto del órgano responsable como de las instituciones representativas de los Pueblos Indígenas, buscan llegar a acuerdo o lograr el consentimiento respecto a la medida a ser consultada. Proceso de negociación amigable, centrado en los intereses más que en las posiciones de las partes.
• Dialogo por pueblo, en sus territorios y las decisiones adoptadas por sus
organizaciones representativas.-
• El órgano responsable deberá elaborar un informe del proceso que incluya acuerdos y disensos. Cuando no se alcancen acuerdos, se deberá incorporar una explicación fundada para tomar su decisión. y responder a cada una de las observaciones recibidas.
• Para estos efectos las actas y plantillas con ideas fuerzas trabajadas son el sustrato sobre el cual se trabajan los resultados.-
• El órgano responsable enviará el informe a la MDS, organismo responsable de velar por el correcto cumplimiento del Convenio 169 de la OIT por parte del Ejecutivo.
• El informe final deberá ser público y puesto a disposición de los participantes del proceso de consulta.
Etapa de Sistematización de Resultados y término del Proceso de consulta
Criterios usados:
Concentración territorial de organizaciones indígenas (instituciones representativas). Disponibilidad de espacios públicos y confortables.Propuestas de unidades operativas CONADI. Según metodología, estas localidades serán punto de reunión en las etapas de: Planificación, Información, Dialogo
En la etapa de deliberación interna, las organizaciones propondrán el lugar y alcance de la convocatoria.
Propuesta de localidadespara reuniones de consulta previa
Región N° EncuentrosArica Parinacota 4
Tarapacá 2Antofagasta 3
Atacama 2Coquimbo 1Valparaíso 2
L.B. O´higgins 1Metropolitana 4
Maule 1Biobío 4
La Araucanía 15Los Ríos 3
Los Lagos 6Aysén 2
Magallanes 3Isla de Pascua 2
Total 55
N° de localidades reuniones de consulta previa
Unidad de Consulta y Participación Indígena
Lautaro Loncon Antileo
Coordinador Nacional de Consulta
Fono: (56-2) 26990626.
Informes de procedencia Subsecretaria de Servicios Sociales –MINDES
Gracias
