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CURSO VIRTUAL: EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA GESTION INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO - PARA AGUA PROJECT DE USAID

CONTENIDO MODULO I: BASES CONCEPTUALES

Este material es de uso de lectura para los participantes del curso y presenta la información

relevante tomada de bibliografía seleccionada para facilitar el estudio de los siguientes temas.

1.- La gestión integrada de recursos hídricos 2. Impactos del cambio climático sobre los

recursos hídricos en la región de AL y el Caribe. 3. La familia y el enfoque de los medios de

subsistencia. Las expectativas y estereotipos de género y etnicidad (raza). 4.- Diferencias entre

sexo y género.

5. Escenarios socio-ecológicos: tres escenarios sociales del cambio climático en la gestión

de los recursos hídricos: (1) inundaciones (2) incremento de la resiliencia (3) sequias.

Si quiere usar las fuentes, se debe citar a los autores originales y no a este documento.

1.1 CARACTERISTICAS DE LA GESTION INTEGRADA DE RECURSOS

HIDRICOS (GIRH)

Según la Alianza Global del Agua (GWP por sus siglas en inglés) la GIRH surgió como un enfoque

holístico para la gestión del agua, en respuesta a las crecientes demandas rivalizantes sobre

reservas finitas de agua dulce. El enfoque apunta a garantizar un desarrollo concertado de los

recursos hídricos, terrestres y otros adicionales relacionados, con el fin de optimizar el bienestar

económico y social sin comprometer la sostenibilidad de los sistemas ambientales (GWP, 2000).

Diseñadores de políticas, analistas, organizaciones internacionales y gobiernos han intentado

llegar a un consenso en torno a los principios que guiarán el establecimiento de prioridades, el

diseño de políticas y la elaboración de iniciativas concretas de GIRH.

Entre los principios acordados se encuentran1:

• El agua debe ser tratada como un bien económico, social y ambiental.

• Las políticas del agua deben enfocarse en la gestión en su conjunto, y no solamente en el

abastecimiento

• Los gobiernos deben facilitar y propiciar el desarrollo sostenible de los recursos hídricos,

mediante políticas y marcos regulatorios integrados para la gestión de los recursos hídricos.

• Los recursos hídricos deben gestionarse al nivel inferior más apropiado (en el territorio).

• Las mujeres deben ser reconocidas como un elemento central en el abastecimiento, la gestión

y la protección del agua.

La aplicación de la GIRH como una filosofía, una política y una pauta de ejecución puede

contribuir a:

• Mejorar la gobernabilidad del agua e incrementar la coordinación y la colaboración entre los

diversos sectores tales como: abastecimiento de agua potable, saneamiento, riego, y

mantenimiento de los ecosistemas;

1 Para mayor información consultar la Declaración de Dublín (1992). El Principio 20 de la Declaración de Rio (1992).

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• Evitar los potenciales conflictos y rivalidades entre interesados de todos los sectores,

comunidades y gobiernos;

• Evitar la degradación del ambiente.

• Reducir las desigualdades en el acceso a los recursos y beneficios, mejorando la participación

en la toma de decisiones de la gestión del agua

• Al desarrollo sostenible de los recursos hídricos como un factor clave para la erradicación de

la pobreza (PNUD, IWA, 2006)2

COMPLEJIDAD DE LA GIRH

… el agua es uno de los recursos más complejos y difíciles de gestionar. En sus fuentes naturales

está lejos del alcance de la población y es preciso trasladarla, tratarla y distribuirla y dejarla

discurrir, con costos significativos. Pese a su importancia vital o su alto “valor de uso”, el agua

tiene un muy bajo “valor de cambio”: pagamos muy poco por ella. …Pero el agua también es un

derecho básico de la población al ser esencial para la vida y la salud. En un “sistema de agua”

que se debe generar dentro de una cuenca hidrográfica con múltiples usos, es muy posible que

exista alta competencia entre los usos alternativos del agua y que se generen conflictos. La

“escasez compartida” se debe manejar con diferentes formas de organización que permitan

tomar decisiones respecto a la asignación y distribución del recurso en el tiempo y el espacio de

la cuenca” (Zegarra, GRADE, 2014).

Dado un ciclo hidrológico en un territorio y con un cierto nivel de tecnología, los seres

humanos reciben o generan una larga lista beneficios a:

Consumo directo.agua potable. Cocina. Higiene Personal. Saneamiento, disposición de

excretas. Pesca. Agricultura. Transporte. Uso industrial. Minería Recipiente de desechos

sólidos y líquidos. Usos estéticos y recreacionales. Usos ambientales, ecológicos y

ecosistémicos. Sin uso (preservación).

La Gobernanza del agua, implica una gama de sistemas políticos, sociales, económicos y

administrativos que existen para desarrollar y gestionar los recursos y la prestación de servicios

a diferentes niveles de la sociedad (Global Water Partnership, 2003)

.. la gobernanza del agua trata de quién hace qué, cuándo, en que escala y cómo (OECD,2015)

Los sistemas de gobernanza del agua determinan quién obtiene qué agua, cuándo y cómo,

quién tiene derecho a ella y los servicios relacionados a sus beneficios. La representación de

los diversos intereses en la toma de decisiones relacionados con el agua y el rol de la política

son componentes importantes de la gobernanza (UNDP, 2013).

…no hay un modelo a seguir; es una cuestión que depende de costumbres, políticas y

condiciones de cada país, por lo que las reformas de la gestión del agua vienen dadas por

2 Guía de Recursos para la Transversalización de género en la gestión del agua.

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presiones internas, por las amenazas ambientales, el crecimiento de la población y

… por la mirada internacional (Domínguez, 2013)

Por lo tanto, las respuestas a la gobernanza del agua deben adaptarse a las especificidades

territoriales, reconociendo que ella es altamente dependiente del contexto. (OECD, 2015)

Transversalizar la perspectiva de género es el proceso de valorar las implicaciones para las mujeres y para los hombres de cualquier acción que se planifique, trátese de legislación,

políticas o programas en todas las áreas y a todos los niveles. Es una estrategia para

conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres,

sean parte integrante de la elaboración, puesta en marcha, control y evaluación de políticas y

los programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales; de manera que mujeres y

hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se perpetúe la desigualdad. El objetivo

final es conseguir la igualdad de los géneros (PNUD, IWA, 2006)

1.2 Los impactos del cambio climático sobre los recursos hídricos en la región

de AL y el Caribe3

Las proyecciones climáticas derivadas del CMIP5 (RCP8.5) para fin del siglo XXI estiman para

Centroamérica un calentamiento medio de 2,5ºC (rango 1,5ºC a 5,0ºC), reducción del

3 Graciela O. Magrin, (2014) Adaptación al Cambio Climático en América Latina y el Caribe, CEPAL. Euro Clima.

Disponible en la web

Fuente: IPCC- AR5, Capítulo 27 (Magrin et al., 2014), pp 1513. Tomado de Adaptación al Cambio Climático

en América Latina y el Caribe, CEPAL. Euro Clima, Graciela O. Magrin, pag. 17

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10% en las precipitaciones medias anuales (rango -25% a +10%) y disminución de la lluvia

durante el verano. En América del Sur se proyecta un calentamiento medio de 4ºC (rango 2ºC

a 5ºC) con reducciones del 15% en las precipitaciones en la región tropical al este de los

Andes, y aumentos del 15% al 20% en Sur Este de Sur América (SESA) y otras regiones

(véase el mapa 1). Es muy probable que ocurra un aumento en el número de noches y

días cálidos en toda la región. Por último, se espera un aumento de las precipitaciones

intensas en SESA y un aumento de los períodos secos en el noreste de América del Sur

(Magrin et al. 2007, 2014).

El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) del Perú, ya ha preparado los escenarios climáticos al 2030 de las cuencas del rio Mantaro, Mayo y Piura4

El conocimiento y comprensión de cómo funciona el clima en regiones de alta montaña y en las regiones amazónicas,

ha mejorado significativamente en los últimos tiempos, con el avance en la modelización del sistema climático a través

de modelos físico-matemáticos (modelos acoplados del océano y la atmósfera), que permiten hoy disponer de

información base para las evaluaciones regionales del clima actual, así como proyecciones del clima futuro. Estos

modelos simulan la dinámica del sistema climático, considerando los diferentes escenarios de emisión de gases de

efecto invernadero (GEI, siglas en ingles), generando a su vez diferentes escenarios climáticos.

Los estudios de generación de escenarios climáticos en el Perú describen dos aspectos importantes del clima nacional,

1) las características del clima presente y las tendencias climáticas en los últimos 40 años y 2) las proyecciones futuras

en base a los escenarios climáticos globales, haciendo uso de técnicas de downscaling dinámico y estadístico; las

variables evaluadas son las temperaturas extremas y la precipitación. Estos estudios mejoran nuestro

conocimiento sobre la vulnerabilidad actual y futura del país y orientan políticas adecuadas de adaptación frente al

cambio climático contribuyendo a los objetivos de desarrollo.

1.2.1 En el sector agropecuario

El impacto del cambio climático será considerable para los países de América Latina y el Caribe

debido a su dependencia económica de la agricultura y los recursos naturales, la baja

capacidad adaptativa de grandes segmentos de la población, y la ubicación geográfica de varios

de los países.

4 MINAM, 2010. Segunda Comunicación Nacional a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, 2010.

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Las evaluaciones de impacto del cambio climático sobre la producción agrícola y seguridad

alimentaria, muestran gran variabilidad espacial y elevado nivel de incertidumbre,

sin embargo, se han identificado algunas regiones con comportamientos consistentes:

Centroamérica: En esta zona, el cambio climático afectaría severamente a la población más pobre

y la seguridad alimentaria. Las condiciones más cálidas, junto a la mayor variabilidad de las lluvias y el

acortamiento de la estación lluviosa afectarían los rendimientos de los cultivos de maíz, poroto y arroz

que constituyen el 90% de la producción agrícola destinada al consumo interno.

Otro problema serio en la región es la variabilidad climática. Recientemente, las condiciones del clima

generaron un serio problema con la roya en el sector cafetero, que afectó el 55% del área de cultivo y

redujo en cerca de 40% el empleo durante la cosecha. Cabe aclarar que, en Guatemala, El Salvador,

Honduras y Nicaragua, cerca de 1,4 millones de personas dependen de este sector que es muy

susceptible al clima. (Magrin et al., 2014).

Región Andina: Es otra de las regiones muy vulnerables al cambio climático. Se esperan reducciones en

los rendimientos de cultivos básicos para la alimentación, como maíz, papa, trigo y cebada y el

desplazamiento de las producciones hacia zonas de mayor altura y mayor pendiente que favorece la

degradación acelerada de los suelos. En Colombia, Ecuador y Perú se esperan importantes reducciones

en la productividad de los cultivos asociados a la seguridad alimentaria (maíz, frijol, papa, quinua,

plátano, yuca) y en los cultivos de importancia en la generación de ingresos para los pequeños

productores (café, cacao y plátano). La aptitud climática de los cultivos tenderá, paulatinamente, a

desplazarse a zonas de mayor altura poniendo en riesgo las áreas protegidas y las zonas de páramos.

Los cultivos de zonas más frías (papa, frijol) pierden aptitud climática en las zonas actuales de cultivo y

la ganan en zonas contiguas más altas, mientras que los cultivos de clima cálido (yuca, cacao, caña y

plátano) ganan aptitud en las zonas más bajas de la región Andina. El cultivo del café tenderá a

desplazarse hacia zonas de mayor altitud constituyéndose en una alternativa potable para los

productores ubicados por encima de los 1.500 m.s.n.m., mientras que a menores alturas será preciso

explorar otras alternativas. Además, se debe tener en cuenta la posible incidencia de plagas (por ejemplo:

Roya) que podrían propagarse más fácilmente con el aumento de las lluvias y la temperatura. En Perú,

se vislumbran algunos frutales (como palta y naranja) como alternativas productivas para las zonas de

la sierra que en la actualidad producen frijol y maíz (CIAT, 2013, 2014 a y b; Magrin et al., 2014).

1.2.2 En los recursos hídricos

Reducción de glaciares: Retroceso y derretimiento acelerado de los glaciares de los andes tropicales en

Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú, y Bolivia, con pérdidas de 20 a 50% de área durante la segunda

mitad del siglo XX y especialmente desde fines de la década de 1970 asociado al aumento de la

temperatura. Del mismo modo, los glaciares y campos de hielo en los andes extra_ tropicales ubicados

en el centro-sur de Chile y Argentina se enfrentan a reducciones significativas y cambios en la

estacionalidad con reducciones de los flujos en la estación seca y aumentos en la estación húmeda

(Magrin et al., 2014).

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Calidad del agua: El aumento de la temperatura del agua y de la intensidad de precipitación, sumado a

periodos de caudal bajo más prolongados, potenciarían muchas fuentes de polución del agua, en

particular sedimentos, nutrientes, carbono orgánico disuelto, patógenos, plaguicidas, sal y temperatura

(Bates et al, 2008).

1.2.3 Impacto diferenciado entre hombres y mujeres

En este aspecto, los efectos del cambio climático, no han sido estudiados a profundidad, con

evidencia empírica comparable, a través de los años. La evidencia encontrada actualmente en la

literatura, se basa en el análisis de riesgos frente a eventos climatológicos extremos ocurridos

por variabilidad climática en los últimos veinte años, que dan una idea de cómo estaríamos

afectados y de los posibles escenarios socio ecológicos en base a nuestras normas y

comportamientos actuales.

Durante las emergencias por eventos climáticos extremos, la subsistencia familiar o del

grupo damnificado se intensifica porque se interrumpe lo cotidiano y se afecta la base material,

el estrés por el agua para la preparación de los alimentos y el aseo de los niños se vuelve más

intenso para mujeres y niñas. Asimismo, son las mujeres las que buscan organizar la vida y el

trabajo en los refugios temporales. Si hubo experiencias de organización previas a la emergencia

y existen capacidades de liderazgo desarrollados, éstas favorecen la recuperación y la

reconstrucción.

Luego de una inundación, las mujeres suelen pasar mucho tiempo en lugares y entornos

anegados para cuidar las pertenencias o a los niños y niñas. Las mujeres embarazadas tienen

dificultad para moverse y esperan la ayuda en lugares poco seguros con agua insalubre y escasos

alimentos (documentado en Bangladesh, Neelormi et al., 2009). Como los hombres suelen estar

fuera de la zona buscando trabajo, no se ven tan gravemente afectados como las mujeres. Así

pues, en la región costera de Bangladesh, el anegamiento afectó de forma diferente la salud de

las mujeres.

La función tradicional del hombre, como sostén económico de la familia aumenta su carga

si debe migrar a trabajar fuera del predio por pérdida de la cosecha o durante las emergencias.

Si es un trabajo eventual, no goza de beneficios como la seguridad social, vacaciones, pensión,

seguro de vida, etc. Los roles asignados socialmente a cada sexo influyen en la respuesta

individual de los hombres ante un desastre. Por ejemplo, en las culturas latinas, la expectativa de

que los hombres se comporten con “heroísmo” exige que actúen con valentía, lo que les obliga

a asumir conductas de riesgo ante situaciones de peligro y aumenta la probabilidad de perder la

vida en una situación extrema. En cambio, la relativa falta de decisión de las mujeres puede

entrañar un grave peligro en sí misma, sobre todo, cuando se les prohíbe que abandonen su casa,

aunque suba el nivel de las aguas, y deben esperar a que una autoridad masculina les de permiso

o las ayude a irse (Bradshaw, 2010).

Cuando hay shocks o crisis en la familia, y hay que reducir gastos familiares, se optará por

no matricular a las niñas en la escuela secundaria con la expectativa que no necesitará estudiar

más para cuidar a su familia. No se reconoce el hecho que las capacidades para leer, escribir,

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seguir instrucciones, hablar en público o saber nadar, entre otras habilidades, pueden ser claves

para que las niñas puedan salvar a sus familias en casos de emergencia.

Las niñas y las mujeres pueden estar peor preparadas para afrontar la vida y carecer de

competencias importantes, debido a la existencia de normas y expectativas sexistas relativas a

lo que se considera una conducta “apropiada”. Por ejemplo, en algunos países de América Latina

y Asia, las mujeres y las niñas no aprenden a nadar por razones de recato y pudor (Aguilar,

2004). En Asia meridional, las normas sociales que regulan los códigos de vestimenta, pueden

suponer un obstáculo para que las mujeres y las niñas aprendan a nadar, hecho que puede reducir

gravemente sus posibilidades de supervivencia en caso de inundación (Oxfam, 2005).

En muchas sociedades, las mujeres y las niñas son las principales usuarias del agua para el

consumo doméstico, la agricultura de subsistencia, la salud de sus familiares y el saneamiento.

Las mujeres ejercen un rol más activo respecto a la gestión del agua al interior del hogar, en

cambio los hombres pueden ser más activos dentro y fuera de su comunidad, en la toma de

decisiones para los usos agrícolas, ganadería e industria (PAGCC-Perú). Al respecto, el

MINAGRI informa que, en el año 2015, se tienen 3, 314 Comités de Regantes y la participación

promedio de mujeres en relación al total de participantes de estos comités de regantes es el

5%5.

Las mujeres tienen una participación mínima en los niveles de decisión donde se

definen las políticas relacionadas con la gestión del recurso hídrico En el Análisis de Género

realizado por el Proyecto PARA-Agua de USAID se indica que existen pocas mujeres

participando en los Consejos de Cuenca, espacio oficial para la toma de decisiones sobre la

planificación y gestión de las cuencas, que involucra al sector público y al privado, así como a los

usuarios del agua “agrarios” y “no agrarios” y a la academia.

Esta representación está estrechamente vinculada a la tenencia de las tierras,

principalmente en manos de hombres. Según el último CENAGRO (2012), del total de

propietarios de la tierra agrícola, el 69,2% fueron hombres y el 30,8%mujeres. El limitado acceso

a la propiedad de la tierra mantiene a las mujeres en una situación de desventaja con poco acceso

a la toma de decisiones sobre la unidad doméstica, las tierras agrícolas y temas relacionados a la

gestión de recursos hídricos.

Un estudio que analiza las diferencias de género en la agricultura peruana, encuentra que la

participación femenina en la agricultura se ha incrementado en el tiempo. Los hogares agrícolas

encabezados por mujeres tienen 42% menos de las tierras de cultivo y 21% menos de unidades

de ganado respecto de hogares con jefatura masculina. Estas brechas de género se explicarían

porque las mujeres tienen menos acceso a la tierra, menor tenencia de activos y equipos, menos

acceso al crédito productivo. La lengua indígena, también se considera un factor crítico de

5 MIMP, 2016. IX Informe de Implementación de la Ley de Igualdad de Oportunidades, 2015. Pag. 289

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exclusión. Este trabajo presenta una nueva aproximación al explorar el carácter

multidimensional de las brechas de género en áreas rurales, en términos del valor

económico de las actividades agrícolas (Del Pozo Loayza) 6.

La situación de hombres y mujeres en las comunidades amazónicas reporta una doble

discriminación según el siguiente estudio.

MINAM. PAGCC, 2015, pág. 41

Comprender los roles de género en las familias, comunidades y distritos contribuirá a

planificar intervenciones y políticas para la gestión del agua de acuerdo a las necesidades

particulares de hombres y mujeres. También tenemos que considerar la variable “etnia”,

porque existen marcadas diferencias en los indicadores de las comunidades campesinas y

nativas de selva.

6 César Del Pozo Loayza (2015) Centro:Centro Bartolomé de las Casas, CIED. Se ha empleado el enfoque metodológico propuesto por Neuman y Oaxaca (2004) para corregir el sesgo de selección en el análisis de descomposición e información censal de alrededor de 3,8 millones hogares agrícolas (entre 1994 y 2012).

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1.3 FAMILIAS Y MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES

Del inglés “livelihoods”, este enfoque proviene de la antropología cultural y nos permite

comprender que las familias están en constante proceso (relaciones, negociaciones, decisiones,

conflicto, colaboración etc.) para su subsistencia. Asimismo, que ellas no funcionan como

unidades monolíticas, y al interior existen relaciones de jerarquías, prioridades y poder entre

sus miembros.

http://speri.org/eng/info/377/Livelihood-and-anthropology--982.html

Desde este enfoque, ganar un sustento implica entrar en relaciones sociales con otras personas

-con parientes, amigos, extraños, compradores, vendedores, empleadores, agentes

gubernamentales- y que ellas se construyen alrededor del parentesco, la etnia, la religión, la

nacionalidad y la clase social. Mucho de la labor de subsistencia, por tanto, consiste en construir

y mantener identidades y relaciones sociales.

Este enfoque también se aplicó en estudios para conocer como los agricultores familiares

enfrentan los shocks climáticos. Trivelli, Escobal, Revesz, 2006, se han concentrado en

comprender cómo los productores enfrentan lo que dieron por llamar “los shocks covariados”

que afectan a todos los productores o hogares de una localidad como es, un evento climático

severo como el fenómeno del Niño (FEN). Ante el hecho que los “mercados no son perfectos”

para acceder a créditos y seguros, estos autores se aproximaron al problema usando el concepto

de “capital social”, reconociendo al capital social “relacional” entre pares; con el capital social

“vinculante” (con otros). De esta manera, los productores a través de sus relaciones con otros

(ONG, cooperativas, gobierno local, agencias del gobierno central) alivian los shocks resultantes

de eventos climáticos extremos, a través de sistemas de seguros informales basados en sus

relaciones. Considerando que los mercados de crédito agropecuario también son imperfectos

-como es el caso peruano- los productores suelen recurrir a mecanismos para “auto-asegurar”

su producción agropecuaria, mediante diversificación de cultivos, otros trabajos no agrícolas, y

migración. En este proceso de negociación no se identifican los roles de género, por lo que no

se puede concluir que capacidades son necesarias para repetir la experiencia en otros contextos.

1.3.1 Comprendiendo la diferencia entre sexo y género

“El estereotipo de género más habitual que ha orientado y conformado muchas

políticas de riego y la planificación y el diseño de los sistemas de riego es

considerar que las mujeres son principalmente amas de casa y madres, mientras

que los hombres son los agricultores y regantes. Como consecuencia de ello, las

políticas y programas pasan por alto a menudo los conocimientos, tareas,

necesidades y requisitos de las mujeres en la gestión de aguas en la agricultura”7

El enfoque de género incluye reconocer de manera explícita las actividades, intereses,

oportunidades, barreras, situaciones y condiciones, derechos y responsabilidades que tienen los

7 FAO, 2013. Pasaporte para integrar el género en los programas de agua. Roma

http://speri.org/eng/info/377/Livelihood-and-anthropology--982.html

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hombres y las mujeres frente a la gestión del agua. Se debe explicitar además si existen “normas”

culturales, familiares, comunales que restringen la participación de las mujeres en los espacios

de decisión.

Implica conocer la dinámica real de la toma de decisiones tanto en la familia como en la

comunidad u organización e identificar las capacidades que existen y las que se requieren para la

gestión del agua.

La experiencia ha demostrado que en el diseño de los sistemas de riego, si no se tiene en cuenta

a las mujeres como agricultoras y usuarias del agua por su -proprio derecho-, existe la

posibilidades que pierdan el acceso a la tierra y a los productos de su propio trabajo8.

Incorporar las cuestiones de género significa tener en cuenta las implicaciones que cualquier

proyecto, programa o política tiene para las mujeres. En la fase de planificación y ejecución es

importante valorar a quién va a beneficiar la intervención prevista y a quién va a perjudicar de

manera que todos puedan beneficiarse en igual medida de la intervención de desarrollo específica

y garantizar que no aumenten las desigualdades existentes.

Mientras que cuando preguntamos sobre el sexo de las personas nos referimos a las

características biológicas entre hombres y mujeres; cuando preguntamos sobre género, nos

estamos refiriendo a las “normas, derechos, responsabilidades” explicitas o implícitas que

regulan las relaciones entre los miembros de una familia, comunidad, empresa o institución.

Estas normas, varían según la región geográfica, religión, país etc. Por eso, es una variable social

y cultural, que debe ser considerada, cuando se hacen los diagnósticos socio-económicos, el

diseño de los proyectos, los planes de trabajo, estrategias y todo instrumento de planificación e

implementación de bienes y servicios que se entregan a los ciudadanos.

…

Para una revisión de la relación género y economía- revisar el capítulo 1.1 (páginas del 8 al 11)

de Garabito, Cecilia, Balance y Agenda de la investigación sobre género en el sector urbano

peruano disponible en:

http://www.cies.org.pe/sites/default/files/investigaciones/la-investigacion-de-genero-en-el-

peru.pdf

8 Idem

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RAZONES PARA UN ENFOQUE DE GÉNERO EN LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS

1. EFICACIA – EFICIENCIA Hay un 50% de la población que no se beneficia de la inversión. La investigación y la experiencia práctica demuestran que una gestión de los recursos hídricos eficaz y eficiente y equitativa solamente se obtiene cuando las mujeres y los hombres participan por igual en procesos de consultas, así como en la gestión y ejecución de los servicios del agua. Estas razones son explicitas en los proyectos de cooperación internacional. Si se aplica el enfoque de género, es evidente que hombres y mujeres tienen tareas y responsabilidades distintas en relación con el agua. Entonces, si se comparten las decisiones sobre la gestión del agua se obtiene un mejor uso del tiempo, del dinero y de los recursos.

2. EQUIDAD Los objetivos de la gestión integrada de los recursos hídricos, solo pueden ser logrados si es que se atienden las necesidades de todos los usuarios logrando la equidad en el acceso oportuno y en cantidad y calidad suficientes, especialmente en un contexto de cambio climático en el que se espera interrupciones en el suministro por efectos de inundaciones o periodos de sequía. La equidad se manifiesta cuando los hogares más vulnerables como los monoparentales (un solo responsable de la familia), las microempresarias y pequeños productores, pueden acceder al agua sin perder sus derechos debido a la influencia de los actores con más poder de negociación. Para el logro de la equidad, criterios de asignación de los derechos del uso del agua, deben estar acordados y conocidos previamente por todos los actores involucrados.

3. SOSTENIBILIDAD SOCIAL (APROPIACION -PARTICIPACION PLENA DE LOS SUJETOS y VISIBILIDAD).

Otra razón para incluir el enfoque de género es la apropiación y el genuino involucramiento de los usuarios hombres y mujeres en la toma de decisiones. Con esto se busca la sostenibilidad social a largo plazo o a crear “un sistema que se adapta constantemente y se mejora”. El discurso diferenciado de género, busca la visibilidad para hacer la diferencia, para obligarnos a pensar que hay personas diferentes (ver: 1.3.2 cómo funcionan los estereotipos):

4. CAPACIDADES Y COMPETITIVIDAD El desarrollo está ligado al conocimiento en los procesos productivos y sociales, por tanto, se analizan las capacidades que tenemos y lo que nos falta para enfrentar el futuro. Existen ya conocimientos y capacidades en hombres y mujeres en la gestión del agua, pero estos no son suficientes para enfrentar desafíos como el cambio climático que afectará la disponibilidad del agua en el futuro. Asimismo, se reconoce que no hay suficientes mujeres investigadoras por tanto su perspectiva no se tiene en cuenta, lo que se puede considerar como una pérdida de talento. Este enfoque está siendo trabajado por el Concytec, y el Grupo Sofia, que buscan la equidad entre científicos hombres y mujeres peruanos. (ver www.gruposofia.org.pe/)

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1.3.2 Cómo funcionan los estereotipos género y raza (etnia)

Durante la década de los 90 se intensificaron los estudios en relación al comportamiento humano

y la publicación “Blink9” que en español significa “pestañeo” reporta los resultados de la

aplicación del Test de Asociacion Implícita (IAT por sus siglas en inglés) que reporta que “muchos

de nosotros tenemos una fuerte asociación mental entre masculinidad y carrera profesional

y entre feminidad y familia. Por tanto, cuando nos ponen la categoría masculina / familia,

tenemos que parar y pensar. El test se toma en una computadora y mide los milésimo de

segundos que una persona se demora en hacer click a la selección entre las dos palabras. Cuanto

más rápido se hace el click más fuerte es nuestra asociación entre dos palabras. Sin embargo, el

autor reporta que en la categoría raza, (elección entre blancos/ buenos y afroamericanos/ malos),

los resultados son todavía más perturbadores:

¿Qué es lo que esto significa? Significa que nuestras actitudes en lo que se relaciona con la raza y el

género, opera en dos niveles. Primero, a nivel de nuestras actitudes conscientes, que son nuestros valores

declarados, y es lo que usamos para dirigir nuestro comportamiento. Pero lo que el IAT mide, es nuestro

segundo nivel de actitudes que se expresan en el nivel del inconsciente: …lo más perturbador es que

el test muestra que nuestras actitudes inconscientes pueden ser incompatibles con nuestros valores

declarados…” (Traducción propia, pág. 87 y 88).

Para Daniel Kahnemam, quien obtuvo el premio nobel de economía, estas actitudes

inconscientes corresponderían al sistema 1 de la mente que opera de manera rápida y

automática, con poco o ningún esfuerzo y sin sensación de control voluntario. El sistema 2,

centra la atención en las actividades mentales esforzadas que lo demandan, incluidos los cálculos

complejos… que están asociados a la experiencia subjetiva de actuar, elegir y concentrarse.

(Kahnemam, 2015, pág. 35)

“la función principal del sistema 1 es mantener y actualizar un modelo de nuestro mundo personal

que representa lo que en él es normal. El modelo está construido con asociaciones que vinculan

ideas sobre circunstancias y aconteceres, acciones y consecuencias que ocurren con alguna

regularidad, unas veces al mismo tiempo y otras en un intervalo relativamente corto. Una vez

formados y reforzados estos vínculos, el patrón de ideas asociadas representa la estructura de

aconteceres de nuestras vidas y esta determina nuestra interpretación del presente y nuestras

expectativas para el futuro”10

El sistema 1 funciona con asociación de ideas y no requiere de buscar información adicional

para constatar si las creencias son ciertas o falsas. Solo cuando hay duda, el sistema 1

9 Malcom Gladwel (2005) Blink, the power of thinking without thinking. Pag. 79-89 10 Daniel Kahnemam (2015). Pensar rápido, pensar despacio. Pag.100. Daniel Kahnemam (2015); premio nobel de

economía, dedicó toda su carrera profesional como psicólogo del comportamiento a estudiar como los humanos tomamos decisiones en nuestra vida y como funciona nuestra mente. De manera referencial, Kahnemam señala que funcionamos con dos sistemas; el sistema 1 - pensamiento rápido- opera de manera rápida y automática, con poco o ningún esfuerzo y sin sensación de control, genera impresiones y sentimientos que son las fuentes principales de las creencias explicitas. El sistema 2 -pensamiento despacio- es el consciente, racional, que tiene creencias, hace elecciones y decide que pensar y que hacer. Centra la atención en las actividades mentales esforzadas, incluidos los cálculos complejos, el uso de la estadística.

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solicitará al sistema 2 mayor información, pero esta requiere tiempo y es más lenta, por lo

que en la vida diaria funcionamos con el sistema 1. Solo con tiempo y dedicación

podemos hacer uso del sistema 2 con mayor facilidad (pensamiento de

experto).

Si queremos superar los estereotipos sobre género y raza (etnicidad), tenemos que

entrenar al sistema 1 a través del sistema 2, usando más las estadísticas, por ejemplo, para

que nuestras opiniones estén más fundamentadas en la realidad, que en nuestros

prejuicios.

1.4 CONSTRUCCION DE ESCENARIOS SOCIO-ECOLOGICOS

Frente a los escenarios climáticos a futuro, necesitamos proyectar también los escenarios

socio-ecológicos, para proyectar la información social, demográfica, de decisiones y de los

ecosistemas que nos van a sostener cuando lleguemos al 2050. Este tema se volverá a retomar

en el Módulo III y IV cuando se realicen los aplicativos del enfoque de género.

Mientras el clima se estabiliza en las temperaturas y precipitaciones esperadas a finales del siglo

XXI, estamos experimentando la variabilidad climática que originan los eventos extremos y los

fenómenos de “El Niño” y la Niña y también el “Niño Costero” (2017), por lo que tenemos

bastante oportunidad para aprender como experimentamos los efectos , como reaccionamos

tanto a nivel del Estado en sus tres niveles de gobierno, que tipo de infraestructura necesitamos?,

como tomamos decisiones para la asignación de los derechos de uso del agua? ¿Qué cultivos se

priorizan? ¿Cómo afectan a hombres y mujeres? ¿Qué redes de cooperación activamos si nos

vemos afectados? ¿Si tenemos que migrar a dónde vamos?

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Construcción de los escenarios socio-ecológicos

En la primera columna se presentan los efectos esperados del cambio climático y que tienen

relación con el indicador “precipitaciones” que en algunos momentos serán en exceso y en

otros de escasez y luego vamos a proyectar, basado en las evidencias proporcionadas por los

estudios realizados hasta ahora11.

Para construir estos escenarios debemos preguntarnos:

¿Qué decisiones tomaran las familias frente a estos fenómenos meteorológicos? cuáles serían

las consecuencias sociales y económicas? Es importante señalar, que estos escenarios socio-

ecológicos, se van a construir tomando en consideración:

Que las familias toman decisiones continuamente para ajustarse a sus recursos

monetarios (venta en el mercado, ingresos fuera del predio, etc.) y no monetarios (agua

para riego, tierras, semillas, cosechas, crédito, trabajo comunitario, etc.) y las

necesidades de los miembros de la familia (salud, educación, festividades, compromisos

familiares, comunales, demandas organizativas, emergencias por desastres, etc.). Estas

decisiones implican una negociación constante entre hombres y mujeres desde la

situación entre las que se encuentren. Si las mujeres y las niñas tienen más capacidades,

podrán negociar mejor para el beneficio del conjunto de la familia.

¿Composición Demográfica y respuesta migratoria, cual es la proporción de hombres y

mujeres, por edades? ¿A dónde migrarían? ¿Qué capacidades se requiere para

incrementar la resiliencia?

Cuáles son los ecosistemas que proveen servicios a estas familias:

o Ecosistemas costeros bajas

11 La ocurrencia del Fenómeno El Niño, el Huracán Mitch en Centro América (año) y Katrina (xx) las olas de calor en Europa ( xxx), las olas de frío en las regiones de Puno y Arequipa, son eventos que nos dan evidencia de como los eventos climatológicos nos afectan de manera diferenciada a hombres, mujeres.

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o Ecosistemas áridos y semiáridos

o Ecosistemas montañosos frágiles

o Ecosistemas urbanos con alta contaminación atmosférica urbana

o Ecosistemas amazónicos

o Ecosistemas de alta montaña con glaciares

“Migrantes por causas ambientales se entienden las personas o grupos de personas que, por

motivo de cambios repentinos o progresivos en el medio ambiente, que afectan adversamente su vida o

sus condiciones de vida, se ven obligados a abandonar sus lugares de residencia habituales, o deciden

hacerlo, bien sea con carácter temporal o permanente, y que se desplazan dentro de sus propios países

o al extranjero.” OIM, 2007

TAREA: A continuación, se presentan 3 tablas siguientes- preparados para este curso en base al estudio

de Kamiche, 201312 - sobre el impacto de las inundaciones y el cálculo del costo-beneficio de

un posible proyecto.

Se le solicita que en la tercera columna, presente de manera exhaustiva la información que Ud.

necesitaría para que el análisis incluya el enfoque de género. NO REQUIERE HACER

NINGUN CALCULO

12 Este ejemplo es de Joanna Kamiche Zegarra, preparado solo para efectos de este curso. Estudio análisis costo beneficio de

medidas de adaptación en el sector agrícola, encargado por el BID en el marco del PE-L1127 – PROGRAMA DE APOYO A LA

AGENDA DE CAMBIO CLIMÁTICO EN PERÚ, junio, 2013. No publicado.

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Tabla 1: Impactos de las inundaciones (sin establecer defensas ribereñas)

Impacto Especificación Que información necesita para Incorporar el Enfoque de género

en el análisis del Impacto?

Pérdida de vidas y

medios de vida de la

población afectada.

Los impactos directos de las inundaciones incluyen la pérdida de vidas humanas,

los daños a la propiedad, la pérdida de cultivos, ganadería, afectación de

infraestructura y el deterioro de las condiciones sanitarias debido a la propagación

de enfermedades relacionadas a la cercanía de agua contaminada. De acuerdo

con diversos estudios, y tomando el marco conceptual de la gestión del

riesgo, la intensidad del daño generado por una inundación depende de las

características físicas de la inundación (peligro o amenaza) pero también de

las vulnerabilidades de la población que se puede ver afectada. Así, depende

de la extensión, profundidad y duración de la inundación, así como la

velocidad con la que llegan los flujos de agua a las zonas, pero también de

las características de las personas que se pueden ver afectadas por la

inundación (vulnerabilidad), como nivel de pobreza, condiciones educativas,

entre otros.

Impacto en el

entorno (construido

por el hombre)

La afectación de la infraestructura pública como plantas generadoras de

energía, carreteras, puentes, entre otros, puede tener impactos negativos

en la población durante un período mucho mayor que el de la inundación,

lo cual puede afectar directamente las actividades económicas y sociales de

la población.

Además, los efectos negativos pueden también afectar a las zonas aledañas

de manera indirecta.

Impacto en la

capacidad productiva

(efecto de largo

plazo).

Impactos negativos en la infraestructura generan impactos en el largo plazo

como la interrupción de los servicios de agua, energía, transporte,

comunicación, educación y salud, todo lo cual afecta las posibilidades del

desarrollo en el largo plazo.

Migración Las inundaciones que generan la pérdida de medios de vida como vivienda,

actividades productivas y otros efectos de más largo plazo, pueden

ocasionar que la población migre hacia otros lugares, que generalmente son

las áreas más urbanizadas, generando mayor presión sobre los recursos

naturales (tierra, agua, entre otros). Debido a dicha presión, muchas veces

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estas poblaciones migrantes se deben establecer en asentamientos

informales, que están ubicados también en zonas de riesgo.

Efectos sociales /

psicológicos

Los efectos psicosociales en la población afectada por inundaciones, por la

pérdida de familiares, medio de vida, entre otros, pueden ser de largo

plazo. El tener que vivir en condiciones temporales, generalmente poco

adecuadas, así como la pérdida del empleo o de las actividades económicas,

son situaciones que generan impactos emocionales en el largo plazo.

Impacto en el

crecimiento y

desarrollo

Los costos de rehabilitación y reconstrucción, así como el reasentamiento

de la población, generan un desvío de recursos públicos desde otras

funciones, lo cual afecta las posibilidades de desarrollo. Las inundaciones

frecuentes en un ámbito geográfico específico desincentivan las inversiones

del sector privado y del sector público. Ello, combinado con la migración de

la población (probablemente la más calificada), impacta negativamente en la

senda de crecimiento.

Fuente: (University of Technology Hamburg - Harburg , 2013; ISDR, 2009; MEF - SNIP, 2006) En Kamiche, 2013.

Tabla 2: Mecanismos de monetización de los beneficios del proyecto

Beneficios Especificación Que información necesita para Incorporar el Enfoque de

género en los mecanismos de monetización de los

beneficios del proyecto?

Reducción de las pérdidas de

producción agrícola

El objetivo es monetizar las pérdidas de producción agraria que

se generan cuando ocurren inundaciones en las zonas aledañas

al rio Reque. Dado que no hay información estadística precisa

sobre la producción en la zona, se tomará una proporción de la

producción existente en los distritos de Reque, Monsefú y

Etén.

A manera de referencia, se tomará la información de febrero

del 2012, que señala que “Las aguas del río Reque arrasaron con

alrededor de 150 hectáreas de cultivos agrícolas en el centro poblado

Callanca, distrito de Monsefú, provincia de Chiclayo (Lambayeque), a

consecuencia del aumento del caudal. Los sembríos de maíz,

zanahoria, camote, nabo, culantro, maíz, alfalfa, chileno y otras

variedades fueron instalados en las riberas del río por un aproximado

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de 150 agricultores13 del sector Torres, La Polita y Rama Valencia,

quienes también resultaron afectados”. (RPP, 2012).

Control de la erosión En la medida en que las defensas ribereñas contribuyen a

reducir el socavamiento las riberas de los ríos, es posible asumir

que contribuyen a reducir a erosión.

En este caso, la identificación de los beneficios y costos del proyecto, se basan en la aplicación de lo que se denomina “Costos Evitados”. En esta metodología se estiman aquellos costos de

inversión y de operación y mantenimiento, que se generarían si el proyecto no se realiza. De esta forma, si el proyecto se ejecuta, dichos costos evitados se convierten en “beneficios del proyecto.

En muchos casos, estos “costos evitados” son reconocidos como los recursos que el proyecto “libera” por su ejecución. Por ejemplo, cuando se provee de agua potable dentro de la vivienda a un

área rural, el proyecto logra que las personas que antes tenían que acarrear agua del río para el consumo del hogar ya no lo tengan que hacer, por lo cual ellos se “ahorran” el tiempo que antes

les tomaba llevar el agua al hogar. Este ahorro puede ser monetizado (cuando se tienen los precios sociales correspondientes) y por tanto, cuantificado como un beneficio del proyecto14. Para

visualizarlos impactos, se tomará como ejemplo el caso de acciones de prevención para reducir los impactos de los períodos de lluvia intensos que ocurren cada año en la costa norte. (Kamiche,

ídem pag. 20-24)

Tabla 3: “Costos evitados” de las acciones de prevención frente a lluvias intensas. Calculo del beneficio -costo del proyecto propuesto Que información necesita para Incorporar el Enfoque de género

en el calculo del beneficio costo del proyecto propuesto?

Suponga que en un gobierno local del norte del país se generan inundaciones en las principales

ciudades del distrito todos los años por el exceso de lluvias estacionales. Las inundaciones ocurren

porque los cauces de los ríos se encuentran colmatados, debido a los procesos de sedimentación, pero

también porque los pobladores de zonas aledañas los utilizan, incorrectamente, como lugar de

disposición de residuos sólidos.

Las inundaciones generan las siguientes pérdidas, daños y costos:

Pérdida de hectáreas de cultivos.

Daños en las viviendas aledañas a las riberas de los ríos.

Daños en las principales vías de transporte.

Costos de limpieza, luego de la ocurrencia de las inundaciones.

13 Los Subrayados en rojo son de Josefa Rojas para mostrar que en este aspecto se puede mejorar con el enfoque de género para saber quiénes se han impactado más y establecer los sujetos beneficiarios de la medida. 14 Ejemplo elaborado por la Kamiche, 2013. para el documento “Consultoría para la Elaboración del Análisis Económico del Proyecto de Información Estadística Agraria para el Desarrollo Rural” financiados por el MINAG.

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De esta forma, el gobierno local se tiene que hacer cargo de los costos de limpieza, mientras que los

miembros de la sociedad son los que sufren los demás daños.

En este contexto, la valorización de estos daños es la siguiente:

Situación Sin proyecto 0 1 2 ….. 10

A. Pérdida de cultivos -100,000 -100,000 -100,000 ….. -100,000

B. Daño en viviendas -80,000 -80,000 -80,000 ….. -80,000

C. Daño en la vía -150,000 -150,000 -150,000 ….. -150,000

D. Costos de limpieza -190,000 -190,000 -190,000 ….. -190,000

E. Costos totales en SSP -520,000 -520,000 -520,000 ….. -520,000 *Se utiliza un horizonte de 10 años, de acuerdo con la normativa del SNIP.

Es decir, anualmente, se gastan S/. 190,000 como costos de limpieza y además, se pierden activos por

un total de S/. 330,000. Estos valores están subvaluados porque no incluyen, por ejemplo, las pérdidas

generadas por los días que la vía está dañada y no se pueden transportar los productos.

En este contexto, el gobierno local está evaluando si se debiera realizar algunas acciones de

prevención para evitar todos estos daños. Estas medidas podrían ser la limpieza periódica de los

cauces, así como algunas construcciones menores. Estas medidas tendrían un costo anual de S/.

120,000 y además, se reducirían los daños al 10% o 15% de la situación original.

Situación Con

proyecto 0 1 2 …. 10

F. Pérdida de cultivos 10% -10,000 -10,000 -10,000 …. -10,000

G. Daño en viviendas 10% -8,000 -8,000 -8,000 …. -8,000

H. Daño en la vía 15% -22,500 -22,500 -22,500 …. -22,500

I. Costos de limpieza 10% -19,000 -19,000 -19,000 …. -19,000

J.

Costos de las medidas de prevención

(anuales) -120,000 -120,000 -120,000 …. -120,000

K. Costos totales en SCP -179,500 -179,500 -179,500 …. -179,500

De esta forma, entre los costos de limpieza residuales y los costos de las medidas de prevención, el

gobierno local gastaría un total de S/. 139,000, mientras que la sociedad sólo se vería impactada con

una pérdida total de S/. 40,000. De esta forma, si se compara el valor económico de realizar las

acciones de limpieza y el menor daño generado, es decir, S/. 179,500, con lo que se perdería si no se

hace nada, que es S/. 520,000, se observa que la sociedad “se ahorra” un total de S/. 340,500 entre

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gastos y daños evitados, que a una tasa de descuento de 9.0%, significan S/. 2,525,712 soles para un

período de 10 años.

Fuente: Tomado de (Kámiche, 2013).

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La vulnerabilidad de las mujeres y los hombres ante los efectos de los fenómenos meteorológicos

extremos está determinada no sólo por la biología, sino también por las diferencias en sus funciones y

responsabilidades sociales (Easterling, 2000; Wisner et al., 2004).

CUESTIONARIO:

Material de lectura (20 paginas) y presentación en PPT.

FORO DE DISCUSION

Ver TED en el siguiente link, video de Alan Smith: Porque debemos amar las estadísticas (tiene

subtítulos en español). 13 minutos

https://www.ted.com/talks/alan_smith_why_we_re_so_bad_at_statistics

Mensajes claves:

La estadística es la ciencia sobre nosotros. La estadística es acerca de nosotros como grupo,

no como individuos. Es una herramienta potente para cambiar lo que queremos cambiar. Hay

una diferencia entre lo que percibimos y lo que realmente es.

Actividad opcional

Blog de Gustavo Wilches-Chaux- Aguaceros y Goteras

http://enosaquiwilches.blogspot.pe/2010/02/aprendamos-del-agua.html

Es filósofo y experto en gestión de riesgos de Colombia. Tiene una reflexión basada en una

tendencia que asigna derechos al agua que se alinea con los valores simbólicos de las etnias

andinas y amazónicas de América Latina. La Constitución de Bolivia, por ejemplo, le asigna

Derechos a la Pacha Mama. Integra una reflexión global y local sobre los problemas de los

territorios, el agua y la dinámica social.

https://www.ted.com/talks/alan_smith_why_we_re_so_bad_at_statistics

http://enosaquiwilches.blogspot.pe/2010/02/aprendamos-del-agua.html

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BIBLIOGRAFIA BASICA

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BID. Estudio análisis costo beneficio de medidas de adaptación en el sector agrícola,

encargado por el BID en el marco del PE-L1127 – PROGRAMA DE APOYO A LA

AGENDA DE CAMBIO CLIMÁTICO EN PERÚ, preparado por Kamiche Zegarra, Joanna,

junio, 2013. No publicado

FAO, 2013. Pasaporte para integrar el género en los programas de agua. Organización de las

Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Roma, Esther de Jong, Juan Antonio

Sagardoy y Ilaria Sisto

Graciela O. Magrin, 2015. Adaptación al Cambio Climático en América Latina y el Caribe.

CEPAL y EUROCLIMA. Documento de Proyecto. Santiago de Chile, diciembre, 2015.

Kanegham. Daniel, 2012. Pensar Rápido, Pensar Despacio. Penguin, Random House Grupo

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OIM. LA MIGRACION Y EL MEDIO AMBIENTE. NOTAS PARA DELIBERACION. OIM. 1

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Del Pozo Loayza César (2015) Centro Bartolomé de las Casas, CIED

http://www.cies.org.pe/sites/default/files/investigaciones/10_pb_n_a1_t11_informe_final_v5.pdf

Postigo, Julio C. “Conceptos y política para el cambio climático ” En Revista Argumentos,

año 8 n.° 4 Setiembre 2014. Disponible en http://www.revistargu-

mentos.org.pe/conceptos_y_política.html ISSN 2076-7722

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