Conversatorio Los modelos de Policía Comunitaria en El

Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua – la perspectiva nacional

Com. Mayor Vilma Reyes, PN Nicaragua

Com. General Raúl Catalán, PNC Guatemala

Com. Rolando Belloso, PNC El Salvador

Subcom. Persis Zaldívar, PN Honduras

Preguntas guía

• ¿Qué entienden los diferentes países por “Policía Comunitaria”?

• ¿Cómo implementan este enfoque en el territorio?

1. ¿Cuáles han sido las razones para la introducción de Policía Comunitaria en su país? (El Salvador)

• La Policía Nacional Civil de El Salvador, nace en el año de 1993, como producto de la firma de los Acuerdos de Paz, suscrita por el FMLN y el Gobierno.

• Acuerdos plasmados en la Constitución Política de El Salvador donde se crea un solo cuerpo de seguridad “POLICIA NACIONAL CIVIL” responsable de la prevención y represión del delito en todo el territorio nacional, garante de los Derechos Humanos de todas las personas y al servicio de la comunidad. Con un nuevo concepto de policial de naturaleza civil y apolítica.

• Por razones históricas, desarrollo y voluntad política no fue posible implementar el modelo de Filosofía de Policía Comunitaria (FPC) y se terminó cayendo en el mismo modelo de policía tradicional, caracterizado por ser un modelo represivo y aislado de la comunidad.

• EL FRACASO DEL MODELO ANTERIOR OBLIGO A BUSCAR NUEVAS ALTERNATIVAS PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD.

• Durante el primer periodo la PNC se mantuvo bajo el modelo reactivo y represivo, haciendo pocos esfuerzos en el área de prevención, fue hasta el año 2008, que las nuevas autoridades la policía le dan un respaldo institucional FPC.

1. ¿Cuáles han sido las razones para la introducción de Policía Comunitaria en su país? (El Salvador)

2. ¿Cuáles resultados se espera tener con el enfoque de Policía Comunitaria? (El Salvador)

1. Garantizar la seguridad y la tranquilidad de todos los habitantes del territorio Salvadoreño.

2. Promover la participación activa de la ciudadanía en la resolución de problemas.

3. Integrar al personal policial en los esfuerzos comunitarios de su lugar de trabajo y residencia (cambio actitudinal).

4. Contribuir a la consolidación y al desarrollo de los Consejos y Comités de Prevención de la Violencia y la Delincuencia (Municipales y Locales).

5. Cambiar la imagen y credibilidad de la institución para ganarse la confianza y el respeto ciudadano.

6. Disminuir el sentimiento de inseguridad de la ciudadanía.

7. Lograr el desarrollo humano en las comunidades, con la confluencia sectorial de los gobiernos central y local, así como la empresa privada, ONG's y otros.

1.- ¿Cuáles han sido las razones para la introducción de la policía comunitaria en su país? (Nicaragua) • El enfoque Comunitario en la Policía Nacional de Nicaragua proviene desde los

orígenes de nuestra Institución Policial.

• Policía Nicaragüense es una Policía joven, apenas va cumplir 35 años de existencia.

• Nace con el triunfo de la Revolución Popular Sandinista

• Antes lo que existía era la Guardia Nacional que ejercía funciones de ejército y de policía.

• Con el triunfo de la Revolución Popular Sandinista se funda la policía nacional, y estos orígenes han dejado un sello en la institución.

• Estos orígenes han marcado a la Policía Nacional de Nicaragua con un sentido de pertenencia y cercanía a la comunidad y sus expresiones organizativas y con un respeto profundo a la persona humana.

2.- ¿Cuáles resultados se esperan con el enfoque de policía comunitaria? (Nicaragua)

• FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA.

• TRANQUILIDAD Y SEGURIDAD (Reducir los delitos de mayor impacto social)

• INDICADOR PRINCIPAL, SATISFACCION

• Fortalecimiento de la imagen, credibilidad y confianza en la institución policial, PERCEPCION.

• Fortalecimiento del modelo:

– Persona – Familia – Comunidad

– Consolidar la planificación comunitaria e interinstitucional desde el territorio, elaborando planes de respuesta integral.

– Protagonista: Las familias nicaragüenses

1. Introducción de Policía Comunitaria (Honduras)

POLICÍA

MEJOR ATENCIÓN

VIOLACIÓN DERECHOS HUMANOS

2. RESULTADOS ESPERADOS (Honduras)

EL SER (ACTITUD)

EMPODERAMIENTO

PERCEPCIÓN

REDUCCIÓN A LA VIOLENCIA

1. ¿Cuáles han sido las razones para la introducción de la policía comunitaria en su país? (Guatemala) LAS ETAPAS POR LA QUE HA PASADO LA POLICIA • Ha estado al servicio del Poder Económico. • Al Servicio del gobierno de turno.

• Durante mucho tiempo fue una Policía represiva. • Necesidad de relación entre policía y comunidad.

• Dejar de ser represiva y pasar a ser una policía de acercamiento.

2.- ¿Cuáles resultados se esperan con el enfoque de policía comunitaria? (Guatemala)

• Que la comunidad confié en la policía.

• Que la comunidad brinde apoyo a la policía en la realización de su trabajo.

• Que el ciudadano conozca a su policía y el policía conozca a su ciudadano.

• Que la población tenga una buena percepción de la policía.

3. ¿Cómo se esta implementando este enfoque en el territorio? (Nicaragua)

• “El sector”: Punto de partida y punto de llegada de la actuación policial y de la actuación de las Instituciones del Gobierno y del Estado.

• La Policía actúa en el centro, en el corazón mismo del conflicto social.

• La Planificación de Nicaragua, no parte de directrices de la Jefatura Nacional, sino de las demandas particulares de seguridad planteadas en la división territorial más pequeña delimitada por la Policía, que nosotros llamamos sector policial.

• El sector es el punto de partida y el punto de llegada de la actuación policial en Nicaragua.

• En el Sector se articulan los tres subsistemas de prevención: Social, policial y estatal.

4. ¿Cuáles cambios han ocurrido en la gestión policial por la introducción del enfoque de policía comunitaria? (Nicaragua) • Pasa de una dirección empírica de resolver el día a día, a una dirección

profesional que trabaja de forma estructural, creando estrategia para el enfrentamiento del delito común y los hechos vinculados al crimen organizado.

• Plan Nacional de Desarrollo Humano

• Estrategia Integral de Seguridad Ciudadana y Humana

• Plan Estratégico de la P.N. 2013-2017

• Prioridades aprobadas por el Presidente de la República

• Profesionalización de los miembros de la institución Policial.

4. ¿Cuáles cambios han ocurrido en la gestión policial por la introducción del enfoque de policía comunitaria? (Nicaragua) • Creación de nuevas estructuras para dar respuesta a los problemas de seguridad

ciudadana y humana.

• Se redefinió la estructura organizativa del sistema educativo policial, Escuela Total y transformación curricular conformado por tres sub-sistemas: Formación, Capacitación y Preparación Continua.

• Se elevó a rango constitucional El Modelo Preventivo, Proactivo, Comunitario: Ley 854 “ LEY DE REFORMA PARCIAL A LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA” Reforma constitucional 2013-2014, introduce transformación de fondo en tema de seguridad.

3. Implementación en lo local (Honduras)

CAPACITACIÓN

LEVANTAMIENTO DEL PERFIL

DIAGNÓSTICOS PLAN DE ACCIÓN

EVALUACIÓN

4. Cambios en la gestión policial (Honduras)

DESCENTRALIZACIÓN DE FUNCIONES

TRINOMIO

EMPODERAMIENTO(SECTOR) PERCEPCIÓN COMUNITARIA

PROGRAMA MUNICIPIOS AS SEGUROS

MAYOR COMPROMISO MEJORAR CALIDAD DE VIDA

DERECHOS HUMANOS

3.- ¿Cómo se esta implementando este enfoque en el territorio? (Guatemala) • La creación de una subdirección de prevención del delito.

• Creación de una división de intervención en relaciones comunitarias (DIRC)

• Creación de delegaciones de intervención en relaciones comunitarias en toda la república (comisarias)

• Capacitación al personal policial de nuevo ingreso

• Capacitación constante al personal policial activo.

• Creación de carreras universitarias para oficiales de policía con la especialidad en policía comunitaria.

• Diplomados a oficiales superiores

4. ¿Cuáles cambios han ocurrido en la gestión policial por la introducción del enfoque de policía comunitaria? (Guatemala) • Modelo de gestión policial de acercándote a tu comunidad

• Creación de nuevas academias de policía regionalizadas, tomando en cuenta la cultura de sus habitantes.

• Actualmente se esta estructurando una regionalización de la policía con el objeto de lograr la proximidad con el ciudadano.

• Hay una percepción diferente de la policía.

3. ¿Cómo se está implementando este enfoque en el territorio? (El Salvador)

• Se estableció por políticas institucionales a través de órdenes emanadas por la Dirección General de la PNC:

1. Plan Estratégico Institucional (PEI).

2. Doctrina Institucional sobre FPC para el 100% de la fuerza policial.

3. Plan para Implementar la FPC a nivel nacional (2010 - 2014) en sus 5 fases.

4. Manual de Formación de Policía Comunitaria de El Salvador.

5. Plan de Formación (PNC-ANSP), para capacitar en la FPC Nivel Nacional.

6. Orden de operaciones y su ampliación para la implementación de la FPC en las 26 Subdelegaciones del territorio nacional.

7. Otros instrumentos (capacitación, guías de capacitación, convenios con cooperaciones, universidades, guías de encuesta base).

• Es responsabilidad del jefe territorial de las diferentes dependencias policiales garantizar la implementación de la FPC.

4. ¿Cuáles cambios han ocurrido en la gestión policial por la introducción del enfoque de Policía Comunitaria? (El Salvador)

1. Cambio actitudinal del personal policial.

2. Participación activa de autoridades locales, Alcaldes y de dependencias gubernamentales en el territorio (comités de prevención municipal de la violencia y delincuencia)

3. Experiencias exitosas en FPC.

4. Buena receptividad y aprobación de la FPC por parte de la población.

5. En las zonas de la implementación hay notoria reducción de la delincuencia (con línea base inicial y mediciones a través de encuestas a los seis meses y a un año).

6. Inserción y vinculación de la PNC en los centros educativos para desarrollar actividades de prevención.

7. Mejora de los servicios a través de la recepción de denuncia y atención ciudadana (ODAC y UNIMUJER).

8. Equipamiento de algunas subdelegaciones con apoyo de las cooperaciones extranjeras (JICA y USAID/ CHECCHI), cooperación local y ONG's .

9. Incorporación de la FPC en la agenda publica.

5. Retos de ampliación y sostenibilidad (Honduras)

CAMBIO DE ACTITUD DEL POLICÍA (SER)

COMPROMISO SOCIAL

ESTAR EN LA POLITICA PUBLICAS

5. ¿Cuáles han sido los retos de ampliación y de sostenibilidad de este enfoque? (Guatemala)

de ampliación

• Queremos que toda la policía tenga un enfoque de policía comunitaria

• Capacitar y entrenar a todos los policías en el tema de policía comunitaria desde la academia hasta el policía que ya esta en funciones.

• Implementación de un modelo de policía de seguridad integral (MOPSIC)

de sostenibilidad

• Un redespliegue del personal policial (acercándote a tu comunidad)

• Creación de academias de policía en diferentes regiones de Guatemala. (captación de personal de las diferentes etnias)

• La regionalización de la policía nacional civil

• La capacitación y formación de mandos con enfoque en policía comunitaria.

5. ¿Cuáles han sido los retos de ampliación y de sostenibilidad de este enfoque? (El Salvador)

1. Los esfuerzo preventivos han sido secundarios, favoreciendo lo reactivo y represivo.

2. Consolidar la autoridad del mando territorial.

3. Robustecer la identificación de los policías con los miembros de la comunidad (estabilidad laboral).

4. Poco tratamiento en la información obtenida durante la implementación de la FPC (inteligencia).

5. Divulgación insuficiente de las bondades de la FPC hacia la población.

6. No consolidar la sistematización del trabajo de la Filosofía de Policía Comunitaria.

7. Impulsar en todo el territorio nacional y en especialidades (Orden Circular).

8. Lograr integrar los esfuerzos centrales y locales, incluyendo las ONG´s y las empresas privadas en los esfuerzos de la prevención de la violencia y delincuencia a nivel local.

9. Resistencia en los tres niveles en la concreción de esfuerzos en la implementación de la FPC, por el arraigo al modelo policial tradicional.

10. Aplicación del sistema de evaluación del desempeño donde se priorizan los resultados de impacto de la FPC.

5. ¿Cuáles han sido los retos de ampliación y de sostenibilidad de este enfoque? (Nicaragua)

• Ampliación de la Cobertura territorial y nacional y acercar los servicios policiales a la comunidad en los 153 municipios del país.

• Continuar trabajando bajo la Estrategia de responsabilidad compartida.

• Fortalecer las coordinaciones interinstitucionales con enfoque sistémico.

• El impulso y la dinámica que el Comandante Daniel Ortega, Presidente de la República y Jefe Supremo de la Policía Nacional ha dado en estos últimos 8 años a la Seguridad Ciudadana, que ha tenido como resultado el FORTALECIMIENTO DEL MODELO POLICIAL Y MEJORES INDICADORES DE SEGURIDAD EN NUESTRO PAÍS.

5. ¿Cuáles han sido los retos de ampliación y de sostenibilidad de este enfoque? (Nicaragua)

• Consolidar y fortalecer los avances en la transformación del paradigma policial reactivo, hacia un modelo de Policía Comunitaria Proactiva, profundamente conectada con la comunidad y sus expresiones organizativas

• Procesos de capacitación permanente, cambio de actitudes, un apropiado sistema de motivación y bienestar del recurso humano, una vigorosa comunicación interna, que establezca una visión compartida de objetivos comunes, principales problemas, retos y desafíos de la institución y estrategias para alcanzarlos.

6. ¿Qué se entiende en su país por “Policía Comunitaria”? ¿Cuáles son sus principios de PC? (Guatemala)

• Que es una filosofía y una estrategia organizacional que promueve una asociación entre Policía y comunidad, basada en la premisa que Policía y comunidad deben trabajar en conjunto para identificar, priorizar y resolver los problemas actuales, con el objeto de mejorar la calidad de vida en una comunidad.

Principios de la Policía Comunitaria (Guatemala)

• ETICA

• LEGALIDAD

• RESPONSABILIDAD

• CONFIANZA

• UNA FILOSOFIA Y UNA ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL

• COMPROMISO CON EL FORTALECIMIENTO DE LA COMUNIDAD

• POLICIA DESCENTRALIZADA Y PERSONALIZADA

• SOLUCION PROACTIVA DE PROBLEMAS

• AMPLIACION DE TAREAS POLICIALES

• CREATIVIDAD Y APOYO

6. ¿Qué se entiende en su país por “Policía Comunitaria”? ¿Cuáles son sus principios de PC? (El Salvador)

La definición doctrinaria en El Salvador de PC es: Una concepción del deber ser de una Policía, en la cual, se genera una relación efectiva con la población, potenciando la participación activa con la comunidad en la identificación, priorización, prevención y resolución de problemas que le afectan, contribuyendo a mejorar su calidad de vida.

CARACTERISTICAS

1. Integralidad de Prevención y Control del delito.

2. Se busca garantizar el control social ejercido por la Comunidad con el respaldo institucional y de autoridades centrales y locales.

3. Convertirnos en un socio estratégico de la comunidad.

4. Es universal para todos los miembros de la institución policial

6. ¿Qué se entiende en su país por “policía comunitaria”? (Nicaragua) El Modelo Policial de Nicaragua, es PREVENTIVO - PROACTIVO-COMUNITARIO.

Es un modelo de Policía Comunitaria Proactiva profundamente conectada con la comunidad y sus expresiones organizativas. Modelo en permanente revisión desde la comunidad, por la comunidad y para la comunidad.

El modelo funciona en base a tres principios:

• La articulación en el terreno de 3 subsistemas de trabajo.

• La prevención policial: acciones operativas de carácter público y secreto (Patrullaje, profilaxis, retenes, etc.)

• La prevención estatal: acciones de las distintas instituciones del gobierno y del Estado en función de la Seguridad Ciudadana, entrelazados oficialmente en el “Consejo de Convivencia y Seguridad Ciudadana” que coordina el o la jefa de la Policía a los distintos niveles.

• La prevención social del delito: acciones de la comunidad en función de su propia seguridad.

• Una de las características del Modelo Policial nicaragüense es la magnitud y fortaleza de la prevención social, asentada en una inmensa red que ya supera las 100,000 personas organizadas, que de forma voluntaria trabajan día a día con la Policía Nacional:

• Gabinetes de Familia Comunidad y Vida 76,000.

• Jóvenes desmovilizados de las pandillas juveniles 15,000.

• 4,518 Promotoras de la mujer, Brigadas Estudiantiles de tránsito 9,150, Estudiantes universitarios 5,000.

• Iglesias 7,000.

• Esta conexión de los subsistemas de Prevención Policial, Prevención Estatal y Prevención Social, es una de las principales fortalezas de la Policía Nacional de Nicaragua.

• SUS PRINCIPIOS SON:

• Patriotismo, Profesionalismo, Humanismo, Solidaridad, Integridad, Equidad de Género, Espíritu de Cuerpo, Orgullo Policial, Legalidad y Vocación de Servicio.

6. ¿Qué se entiende en su país por “policía comunitaria”? (Nicaragua)

6. ¿Qué se entiende por PC? ¿Principios de PC? (Honduras)

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Principios