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Debido al actual desarrollo de la tecnología de información y comunicaciones los ciudadanos podemos comunicarnos con mayor velocidad, lo que contribuye con los procesos de cooperación en todos los ámbitos del quehacer humano; este escenario positivo de mayores interrelaciones también es aprovechado por los actores ilegales, quienes se articulan formando redes internacionales, trayendo como consecuencia que las amenazas actuales trasciendan las fronteras , dando origen a una nueva relación entre las operaciones que se realizan tanto en el ámbito de la seguridad interna como externa.
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DerechosDerechosDerechosDerechos reservadosreservadosreservadosreservados ©©©©
Cooperación para contribuir con la seguridad:
Vigilancia y Protección de la Amazonía.
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ELELELEL AUTOR:AUTOR:AUTOR:AUTOR: JORGE LUIS CARDICH PULGAR, DOCTOR EN GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS, CORONEL DE LA FUERZA AÉREA DEL PERÚ, SUB DIRECTOR DE LA DIRECCIÓN DE
VIGILANCIA Y PROTECCIÓN AMAZÓNICO Y NACIONAL DEL PERÚ, DESDE EL AÑO 2004
FORMA PARTE DE LA SECRETARIA DE COORDINACIÓN PARA INTERCAMBIAR
INFORMACIÓN ENTRE LAS INSTITUCIONES DEL PERÚ CON LAS INSTITUCIONES
INTEGRANTES DEL SISTEMA DE VIGILANCIA Y PROTECCIÓN DE LA AMAZONIA DE
BRASIL. CUENTA CON LAS MAESTRÍAS EN: DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL
(CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES, CAEN-PERÚ), ADMINISTRACIÓN
(ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS PARA GRADUADOS, ESAN PERÚ), CALIDAD TOTAL, (ESCUELA DE ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL, EOI DE ESPAÑA), HA
SEGUIDO EL CURSO DE ESTRATEGIA PARA LA DEFENSA Y DESARROLLO EN LA
NATIONAL DEFENSE UNIVERSITY DE LA REPÚBLICA POPULAR DE CHINA Y ES
EGRESADO DE LOS CURSOS DE PLANEAMIENTO DE RECURSOS PARA LA DEFENSA Y
OPERACIONES DE ESTABILIDAD, TRANSICIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DEL CENTER FOR
HEMISPHERIC DEFENSE STUDIES, CHDS, NATIONAL DEFENSE UNIVERSITY, USA. HA PARTICIPADO COMO EXPOSITOR EN SEMINARIOS Y CONFERENCIAS
INTERNACIONALES EN ASPECTOS RELACIONADOS CON: PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Y ESCENARIOS FUTUROS, MODERNIZACIÓN DEL SECTOR DEFENSA, ASÍ COMO SOBRE LA
VIGILANCIA Y PROTECCIÓN DE LA AMAZONÍA. ES CATEDRÁTICO DE POST GRADO EN LA ESCUELA SUPERIOR DE LA FUERZA AÉREA DEL
PERÚ Y EN LA UNIVERSIDAD SAN MARTÍN DE PORRES DE LIMA. EN LA ACTUALIDAD SE
DESEMPEÑA COMO ASESOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS EN SEGURIDAD DEFENSA Y
ASUNTOS INTERNACIONALES- CESDAI.
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Cooperación para contribuir con la seguridad: Vigilancia y
Protección de la Amazonía.
RESUMEN. RESUMEN. RESUMEN. RESUMEN.
Debido al actual desarrollo de la tecnología de información y comunicaciones los ciudadanos podemos comunicarnos con mayor velocidad, lo que contribuye con los procesos de cooperación en todos los ámbitos del quehacer humano; este escenario positivo de mayores interrelaciones también es aprovechado por los actores ilegales, quienes se articulan formando redes internacionales, trayendo como consecuencia que las amenazas actuales trasciendan las fronteras , dando origen a una nueva relación entre las operaciones que se realizan tanto en el ámbito de la seguridad interna como externa. En este contexto, es necesario que exista mayor cooperación entre los países para combatir las amenazas y contribuir con la seguridad; la cooperación se facilitará cuando las amenazas afecten a Estados con intereses comunes o cuando exista proximidad geográfica, como es el caso de las amenazas existentes en la Amazonía que afecta a los países con soberanía en dicha región, agrupados en la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, OTCA; de manera que, para vigilar y proteger la Amazonía sudamericana en forma integral, en el futuro se requerirá acciones coordinadas entre los ocho países amazónicos.
PALABRAS CLAVE:PALABRAS CLAVE:PALABRAS CLAVE:PALABRAS CLAVE:
SIVAM, SIPAM, Amazonia, Cooperación Internacional, OTCA, Interoperabilidad, Vigilancia y protección.
Cooperation to contribute with security: monitoring and protection of the Amazon .
ABSTRACT.ABSTRACT.ABSTRACT.ABSTRACT. Due to the ongoing development of information and communications technology citizens can communicate with greater speed, which contributes to the processes of cooperation in all fields of human endeavor, this positive scenario of increasing interconnectedness is also used by illegal actors, who are linked to form international networks, bringing the result that the current threats transcend borders, giving rise to a new relationship between operations carried out both in the field of internal security and outside borders. In this context, there must be greater cooperation between countries to combat threats and contribute to security, and cooperation be provided when hazards involving states with common interests or where there is geographical proximity, as is the case of threats in the Amazon that affects countries with sovereignty in the region, grouped in the Organization of the Amazon Cooperation Treaty, ACTO, so that, for monitoring and protecting the Amazon in South America in a comprehensive manner in the future will require coordinated actions between eight Amazonian countries.
KEY WORDS:KEY WORDS:KEY WORDS:KEY WORDS: SIVAM, SIPAM, Amazon, International Cooperation, OTCA, Interoperability, Security and protection.
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INTRODUCCIINTRODUCCIINTRODUCCIINTRODUCCIÓNÓNÓNÓN
América del Sur es una región que cuenta con los recursos suficientes que adecuadamente gestionados pueden permitir el desarrollo sostenible1 de sus sociedades y reducir la pobreza entre sus ciudadanos; es una región con una herencia histórica y cultural común, se profesa mayoritariamente la religión católica y los idiomas mas hablados son el español y portugués los cuales facilitan la comunicación entre nuestros pueblos. Estos aspectos contribuyen y facilitan la cooperación entre los países sudamericanos y posibilitan la creación de escenarios de mayor interdependencia. Debemos destacar que en el siglo XXI, la cooperación y la integración entre los estados sudamericanos se verá potenciada por la acelerada evolución de las tecnologías asociadas a la información y comunicaciones, TIC´s2.
En este escenario que enmarca el desarrollo de las actividades humanas, el poder lo detenta quien con más velocidad, tiene acceso a
1 Informe Brundtland. Informe socio-económico elaborado por distintas naciones en 1987 para la ONU, por una comisión encabezada por la doctora Gro Harlem Brundtland. En este informe, se utilizó por primera vez el término desarrollo sostenible (o desarrollo sustentable), definido como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones. La idea de sostenibilidad da énfasis al contexto ecológico, económico y social del desarrollo. 2 CASTELLS, Manuel, La Era de la Información, La sociedad red, Distrito Federal: Siglo XXI Editores, 2002
mayor cantidad y calidad de información3; en este sentido, el acelerado desarrollo de la tecnología actual ha traído como consecuencia mejores accesos al conocimiento, educación y en general mayores posibilidades para el desarrollo humano.
Sin embargo, este escenario positivo de facilidades para el intercambio de conocimientos, es aprovechado también por los actores ilegales, quienes se benefician de las ventajas del libre flujo de la información que sucede tanto a escala local como global; por tal motivo, las amenazas como narcotráfico, terrorismo internacional, crimen organizado, contrabando, tráfico de personas y de armas, así como el deterioro del ambiente por la tala y minería ilegal, trascienden las fronteras, porque los actores ilegales utilizando las facilidades de la tecnología de información, actúan formando redes internacionales4, dando origen de esta manera a una nueva relación entre las operaciones que se realizan tanto en el ámbito de la seguridad interna como fuera de las fronteras nacionales.
Seguridad de los estados y nuevas Seguridad de los estados y nuevas Seguridad de los estados y nuevas Seguridad de los estados y nuevas amenazasamenazasamenazasamenazas
El Estado es la entidad poseedora del monopolio sobre el legítimo uso de la fuerza5; por este motivo
3 TOFFLER, Alvin, El Cambio de Poder, Plaza & Janés, Barcelona 1990 4 ARQUILLA John, RONFELDT, David, Networks and netwars: The future of terror, crime, and militancy, RAND Corporation, 2002 5 WEBER, Max, La política como vocación conferencia pronunciada, por invitación de
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los gobiernos encargados de su administración diseñan y ejecutan políticas públicas con el propósito de garantizar la seguridad integral y bienestar general de sus habitantes.
Robert McNamara, señala que la seguridad nacional no se relaciona sólo con la fuerza militar, aunque puede incluirla, la seguridad no es la actividad militar tradicional, aunque puede abarcarla; la seguridad es desarrollo y sin desarrollo no puede haber seguridad.6
La seguridad también puede entenderse en un sentido objetivo como la ausencia de amenazas o terror, la capacidad del Estado para garantizar su supervivencia, manteniendo su soberanía e independencia material y espiritual, preservando su forma de vida y posibilitando el logro de sus objetivos fundamentales.
Actualmente, en el contexto de la globalización y de mayor interdependencia entre los países, observamos que hay mayor interrelación de intereses comunes entre estos; la tendencia vigente orienta los esfuerzos para constituir asociaciones y bloques con el propósito de elevar el peso especifico regional para las negociaciones en el ámbito internacional; asimismo, en las relaciones internacionales actuales hay nuevos actores, destacan la empresas multinacionales, varias
la Asociación Libre de Estudiantes de Múnich, durante el invierno revolucionario de 1919. 6 Mc NAMARA, Robert S., La esencia de la seguridad, 1969.
de ellas con presupuestos mayores al Producto Bruto Interno de muchos países y también se cuenta con Organismos No Gubernamentales7, estos actores desarrollan sus actividades cumpliendo agendas que no necesariamente se alinean con los intereses nacionales.
Respecto a los estados, se observa como característica de su actuación en el ámbito internacional, que cada uno de ellos tienen igualdad jurídica y soberana y se desarrollan en el marco de un amplio y estricto respeto al derecho internacional; así como el principio de no injerencia y no intervención en los asuntos internos de otros países, la libre determinación de los pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solución pacífica de conflictos y la prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza; adicionalmente, con el propósito de garantizar su seguridad integral, se debe considerar la facultad de actuar con total autonomía en el ámbito interno.
También debemos destacar que en el ámbito de la seguridad y defensa los países cuentan con Fuerzas Armadas, que se constituyen en los instrumentos de la defensa; las Fuerzas tienen una naturaleza definida, es decir fueron creadas para ejecutar misiones específicas, que van desde cumplir hipótesis de guerra, combatir las nuevas amenazas, efectuar misiones relacionadas con los compromisos estratégicos del estado y participar en el desarrollo del mismo. Para 7 DALLANEGRA, Luis, El orden mundial del siglo XXI, 1998.
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que sean efectivas en el cumplimiento de tales misiones se les dota de equipos, sistemas de armas, en general de capacidades operacionales y tienen un marco constitucional que las ordena8 y lo racional es que su empleo debe ser efectuado dentro de estos parámetros.
Adicionalmente a la naturaleza, capacidades y marco legal, en una mirada retrospectiva sobre la actuación de los Estados en aspectos de seguridad y defensa, constatamos que se llevan a cabo teniendo en cuenta los cambios que se vienen dando sobre estos conceptos de seguridad y defensa, así tenemos el concepto de seguridad colectivaseguridad colectivaseguridad colectivaseguridad colectiva, vigente en el contexto de la “Guerra Fría” que enfrentó a la ex URSS con Estados Unidos. La principal amenaza a los estados americanos la representaba el comunismo, que dio origen a la conformación del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca, TIAR9.
Luego vino el concepto de seguridad humanaseguridad humanaseguridad humanaseguridad humana, donde se destaca la necesidad de garantizar los derechos de los ciudadanos frente a la acción de líderes corruptos, la defensa de los grupos indígenas y de aspectos relacionados con la defensa del medio ambiente; en la actualidad tenemos la seguridad cooperativaseguridad cooperativaseguridad cooperativaseguridad cooperativa, que se sustenta en la idea que para
8 GARCÍA COVARRUBIAS Jaime, La Transformación Militar en EEUU y sus posibilidades de aplicación en América latina 9 TIAR, es un pacto de defensa mutuo interamericano, firmado el 02 de setiembre de 1947 en la ciudad de Río de Janeiro.
enfrentar la amenaza representada por el terrorismo internacional, así como la de líderes de Estados fallidos, se debe preferir las soluciones diplomáticas. Pero, si es necesario, no se excluye el uso de la fuerza y de una intervención militar antes de que ocurra un ataque, es decir se pasa del concepto de guerra disuasiva a guerra preventiva.
Así como han variado los conceptos de seguridad y defensa, respecto a las amenazas apreciamos los esfuerzos que se vienen dando en la Organización de Estados Americanos con el propósito de clasificarlas; en el año 2002 se determinó que las amenazas actuales son de naturaleza multidimensional10.
Por tal motivo para enfrentarlas se deben efectuar acciones en el campo político, económico, social, tecnológico y también en el ámbito militar; precisamente es en este último aspecto donde se pueden realizar acciones combinadas con otros países, llevando a cabo soluciones cooperativas, cuando las situaciones de emergencia
10 ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS. Documento AG/CG/doc.15/02 del 4 de junio de 2002. Declaración de Bridgetown: Enfoque multidimensional de la Seguridad Hemisférica, en el trigésimo segundo período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA.
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trascienden las fronteras comprometiendo al país y estados vecinos.
Un año después de la reunión de Bridgetown, en ocasión de la Conferencia Especial sobre Seguridad llevada a cabo en la Ciudad de México, los representantes de los Estados Americanos reafirmaron el concepto que la amenaza posee una naturaleza multidimensional y definieron que las nuevas amenazas, preocupaciones y desafíos no se identifican únicamente con problemas militares, se presentan en todos los campos de la actividad humana;11
entre otros tenemos:
• El terrorismo, delincuencia organizada transnacional, problema mundial de drogas, corrupción, lavado de activos, tráfico ilícito de armas
• La pobreza extrema y la exclusión social
• Los desastres naturales y de origen humano; VIH/SIDA, deterioro del ambiente
• La trata de personas • Los ataques a la seguridad
cibernética • La posibilidad de que surja
un daño en el caso de un accidente durante el transporte de materiales potencialmente peligrosos
• La posibilidad de acceso y uso de armas de
11 ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS: Declaración de México: Sobre seguridad en las Américas, aprobado en la Tercera sesión plenaria celebrada sobre Seguridad el 28 de octubre de 2003.
destrucción en masa por terroristas
Políticas Públicas y Seguridad y Políticas Públicas y Seguridad y Políticas Públicas y Seguridad y Políticas Públicas y Seguridad y DefensaDefensaDefensaDefensa
Las Políticas Públicas, son cursos de acción relacionados a un objetivo público definido democráticamente, se agrupan bajo un solo título varios cursos de acción, seleccionados y priorizados por el gobierno, referido a un conjunto de temas que afectan a la sociedad, entre ellos los relacionados a la seguridad y defensa, estas acciones se encuentran tan entrelazadas que no son analizables por separado.
Como instrumentos analíticos, las políticas públicas permiten ordenar en torno a la finalidad o propósito la información y objetivos ministeriales; permiten la integración de los esfuerzos estatales y privados para servir un fin público, re direccionando capacidades de gobierno, que suelen ser un bien escaso12. Para implementar las indicadas políticas se requiere la coordinación de las diversas instituciones en los tres niveles de gestión: Nacional, regional y local, de esta manera se contribuirá a la movilización de esfuerzos de todos los factores del poder nacional13, a fin de defender los intereses de la nación, garantizar la sobrevivencia del Estado y fortalecer su capacidad de respuesta para 12 LAHERA, Eugenio, Introducción a las políticas públicas, FCE, 2002. 13 Centro de Altos Estudios Nacionales, CAEN, Perú, Planteamientos metodológicos, 2010; los factores del poder nacional son: Políticos, económicos, sociales, científico tecnológicos y militares.
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enfrentar las amenazas a su seguridad.
Para implementar una política de defensa, el Poder Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, tienen un rol que cumplir a fin de garantizar una eficiente consecución de los objetivos planteados, esto quiere decir que la Fuerza Armada responde a un diseño de la defensa establecida por la autoridad civil legítimamente establecida14.
En la actualidad la responsabilidad de una política pública también puede transferirse al mercado, buscando superar la cultura organizacional burocratizada, lenta y legalista que caracteriza, en particular, a las instituciones públicas sudamericanas; se busca mayor participación del sector privado o de la sociedad civil porque tienen mejor capacidad para satisfacer y proveer una determinada cantidad de bienes o servicios sin necesidad de una intervención intensiva pero si regulada por parte del Estado; estos casos son considerados como políticas públicas dirigidas mas no ejecutadas directamente por los Estados15.
Cooperación InternacionalCooperación InternacionalCooperación InternacionalCooperación Internacional
La cooperación entre los países para hacer frente a las amenazas tradicionales, nuevas amenazas, preocupaciones y desafíos a su seguridad, contribuirá con darle
14 ROBLES MONTOYA, José, La conducción de la Política Pública de Defensa: Retos de un nuevo gobierno en democracia, RESDAL, 2006. 15 LAHERA, Eugenio, Política y políticas públicas, CEPAL, 2004.
mayor estabilidad a América del Sur; por cooperación entendemos al acto de trabajar con otro u otros para alcanzar metas comunes o buscar el mismo fin16; al tomar nota del significado de este concepto, tomamos conciencia de las limitaciones que puede tener el proceso de cooperación internacional en aspectos de seguridad y defensa, porque si el reto es conseguir cooperación a escala hemisférica, los objetivos comunes deberían tener un alcance continental; en ese escenario existe un desafío adicional, se relaciona con la búsqueda de consensos entre los treintaicinco países que integran el continente americano, en este sentido tenemos el caso del TIAR y lo complicada que ha sido su historia de búsqueda de consensos y objetivos comunes; o para el contexto sudamericano, porque la búsqueda de perspectivas comunes se tendrá que dar a nivel de los 12 países de América del Sur.
Respecto a una futura agenda de cooperación entre los países americanos, también existe otro aspecto que requiere un análisis detallado para priorizar las iniciativas, es el referido a las amenazas y preocupaciones y su posibilidad de afectar la seguridad; dicha percepción en los estados americanos es diferente para cada uno de ellos, para algunos países la amenaza está representada por fenómenos naturales como tornados, huracanes, inundaciones, terremotos, etc., para otros la delincuencia organizada constituye 16 Diccionario de la Real Academia española, vigésima segunda edición, 2001.
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la principal amenaza a su seguridad; hay un tercer grupo de países en el que el narcotráfico y las redes de actividades ilegales que se asocian con ellos es la principal amenaza y también hay países que priorizan en su agenda de seguridad la amenaza terrorista.
Desde la perspectiva de cooperación regional se cuenta con la iniciativa de los países de América del Sur de construir un foro regional que agrupa a los doce países en la Unión de Naciones Suramericanas, UNASUR 17; este es un organismo intergubernamental de alcance regional, que tiene como objetivo construir de manera participativa y consensuada, un espacio de cooperación en aspectos culturales, sociales, económicos, políticos y también de seguridad.
Respecto a la seguridad, se creó el Consejo de Defensa Suramericano18 CDS de la Unión de Naciones Suramericanas, UNASUR.
Entre sus objetivos generales tenemos:
• Consolidar Suramérica como una zona de paz, base para la estabilidad democrática y el desarrollo
17 www.elnuevoherald.com; ratifican tratado constitutivo de Unasur, noticia publicada el 12 de marzo de 2011, quedan pendientes de ratificar dicho tratado Brasil y Paraguay. La entidad entró en plena vigencia y cobró vida jurídica el 11 de marzo de 2011. 18 Consejo de Defensa Suramericano, fue creado en diciembre de 2008 y la primera reunión de Ministras y Ministros de Defensa se llevó a cabo en Santiago de Chile el 10 de marzo de 2009
integral de nuestros pueblos y como contribución a la paz mundial.
• Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que contribuya al fortalecimiento de la unidad de América Latina y el Caribe.
• Generar consensos para fortalecer la cooperación regional en materia de defensa.
La cooperación en materia de defensa, incluye acciones de intercambio de personal militar tanto en las escuelas de formación como las de perfeccionamiento, también la realización de ejercicios conjuntos combinados, la elaboración de doctrinas y en un futuro cercano podremos contar con sistemas de defensa interoperables. Todo este esfuerzo realizado por el sector defensa contribuirá, sin lugar a dudas, a reforzar los lazos de amistad y confianza entre los países de la región así como a un incremento en la percepción de seguridad. En este sentido es importante mencionar las iniciativas para la construcción de capacidades conjuntas combinadas para vigilar áreas de interés común, entre otras, podemos mencionar el interés de los países para vigilar y proteger la Amazonía y su biodiversidad, la Antártida, los Océanos Pacífico y Atlántico, en la
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zona ribereña a los países sudamericanos, etc.
Importancia de la AmazoníaImportancia de la AmazoníaImportancia de la AmazoníaImportancia de la Amazonía
La Amazonía, por poseer uno de los más ricos patrimonios naturales del planeta, es estratégica para impulsar el desarrollo de los países amazónicos. Este patrimonio debe ser preservado y promovido, en consonancia con los principios del desarrollo sostenible.
Foto: Andrés Hurtado Gracia.
En este contexto, el 3 de julio de 1978 se suscribió el Tratado de Cooperación Amazónica, TCA19, y posteriormente el año 1995, las ocho naciones con soberanía en la región decidieron crear la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, OTCA, con el propósito de fortalecer e implementar los objetivos del mismo; su misión está referida entre otros aspectos a “…crear los mecanismos e instrumentos
19 TCA El Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) fue suscripto el 3 de julio de 1978 por Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela.
técnicos y financieros, así como las políticas comunes o compatibles para hacer efectivos los procesos de integración y desarrollo sostenible regional, fomentando la activa participación de los países y de los actores regionales y locales20...”
Cabe destacar que la OTCA no fue creada para tratar aspectos de seguridad de los países signatarios; sin embargo, puede emplear sus medios y recursos en aspectos de interés de los estados miembros, tal como es el caso del combate a las amenazas que de manera común enfrentan los países amazónicos.
La Amazonía es la selva tropical más extensa del mundo, posee una extensión mayor a siete millones de km², de los cuales Brasil posee cerca del 50% y Perú más del 13%. En dicha región que es fuente de innumerable recursos naturales de biodiversidad, agua dulce, gas, petróleo, minerales, etc. ocurren una serie de actividades ilícitas, tales como: tráfico ilícito de drogas, terrorismo, contrabando, ocupación desordenada del territorio, tala y minería ilegal, entre otras, las mismas que para ser combatidas con eficiencia requieren una respuesta
20 OTCA , Plan estratégico 2004-2012,
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coordinada de los distintos actores nacionales encargados de su vigilancia y protección.
Interoperabilidad: Sí no te conectas Interoperabilidad: Sí no te conectas Interoperabilidad: Sí no te conectas Interoperabilidad: Sí no te conectas no juegasno juegasno juegasno juegas
La cooperación entre distintos países para dar solución en forma coordinada a algún problema que atenta contra la seguridad, trae implícito desafíos para mejorar la interoperabilidad a nivel político, estratégico y operativo; en el caso particular de la vigilancia y protección de la Amazonía, región en la que ejercen soberanía ocho países sudamericanos, la cooperación se debe dar entre organismos nacionales encargados de su protección y los institutos armados que tienen la misión de vigilarla.
La interoperabilidad se refiere a la habilidad de las fuerzas armadas para trabajar en forma conjunta a escala nacional y combinada en forma bilateral o multilateral; de manera que esta nueva capacidad permitirá intercambiar con mayor velocidad la información entre los diversos institutos armados, la policía nacional y las demás agencias nacionales.
Es necesario destacar que la misión de las fuerzas armadas está explicitada en las constituciones nacionales, en ellas se determina que las instituciones armadas existen para garantizar la soberanía nacional dejando a las instituciones policiales la misión de garantizar la seguridad interna, así mismo, se establecen los escenarios en los que las fuerzas armadas asumen el control de la
seguridad interna en forma total o parcial del país21.
Desde el punto de vista del empleo de las fuerzas armadas, en un contexto de limitaciones en los presupuestos para la defensa en la mayoría de los países de la región, con el propósito de lograr mayor efectividad en la aplicación de las políticas de defensa, es necesario trabajar en el diseño de fuerzas con nuevas capacidades que garanticen la interoperabilidad entre los distintos institutos armados, así como con las instituciones responsables de la seguridad ciudadana y con otros organismos públicos que podrían utilizar las externalidades positivas de los sistemas de defensa. El escenario de trabajo ideal, producto de una mayor interoperabilidad entre las fuerza armadas con las instituciones civiles, será el de articular todas las capacidades en una red interconectada.
Debemos destacar que al trabajar en red se multiplica la gama de alternativas a las fuerzas armadas porque permiten concentrar capacidades militares dispares y separadas geográficamente para afrontar un problema, no simplemente con la finalidad de destrucción, sino para configurar de manera precisa nuestras acciones al efecto de crear el resultado deseado. A la hora de enfrentarnos a una amenaza asimétrica como la existente en la actualidad en la región amazónica, funcionar de acuerdo a una red ofrece ventajas, porque permite 21 Atlas Comparativo de la Defensa en América Latina, RESDAL.
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enlazar todas las capacidades propias, tanto civiles como militares con objeto de proporcionar una respuesta, al lograr estas sinergias se ofrecerán menos puntos débiles al enemigo y se ejercerá un mayor efecto disuasorio.
Así mismo, cuantas más opciones de acción militar se puedan presentar, más fácil resultará la coordinación de estas acciones militares con las acciones de tipo político, económico, diplomático, etc, para crear una unidad de efectos en la cual las diversas acciones no sólo no entren en conflicto, sino que se construyan de manera sinérgica para multiplicar los efectos; podemos afirmar que a mayores alternativas de actuación de las fuerzas militares, serán mayores las opciones para que los tomadores de decisiones puedan adoptar la decisión correcta en el lugar correcto y crear el efecto deseado.
VigVigVigVigilancia y Protección de la ilancia y Protección de la ilancia y Protección de la ilancia y Protección de la Amazonía: Caso BrasilAmazonía: Caso BrasilAmazonía: Caso BrasilAmazonía: Caso Brasil
De los ocho países con presencia amazónica, integrantes de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela; Brasil ha desarrollado un organismo público con estructura y organización propia, que integra en un sistema a todos los organismos gubernamentales que tienen como responsabilidad ejecutar políticas públicas en dicha región al que se ha denominado: Sistema de Protección de la
Amazonía, SIPAM22. Este sistema tiene por finalidad la actuación integrada y coordinada de sus miembros para la búsqueda y promoción de un desarrollo sostenible, protección del ambiente y seguridad de la región.
El SIPAM fue concebido como un organismo que debía ser capaz de analizar, sistematizar, procesar y difundir información completa y actualizada sobre acontecimientos que suceden en la Amazonía; dicha información debidamente tratada es transformada en conocimiento de interés y sirve también para diseñar políticas que se deben implementar en la región.
Para que el SIPAM alcance en la práctica sus objetivos fue necesario dotarlo de una herramienta con la infraestructura adecuada, a la cual, se denominó Sistema de Vigilancia de la Amazonía, SIVAM; dependiente de la Fuerza Aérea de Brasil, que es capaz de recolectar la información con sensores de diversos tipos, destacando entre ellos los aerotransportados. A estos datos sobre la Amazonía se suman otros
22 Sistema de Protección de la Amazonía de Brasil, SIPAM, creada el año 2002 dependía de la Casa Civil y desde enero del 2011, paso a depender del Ministerio de Defensa de Brasil, es la Institución que articula las actividades de protección de la selva amazónica brasileña.
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adquiridos de instituciones y empresas aeroespaciales tanto brasileñas como internacionales.
Actualmente, el Sistema de Protección de la Amazonía, SIPAM, es el más moderno e innovador modelo de gestión pública aplicado a la región amazónica. Cabe destacar que la problemática que tenía Brasil antes de poner en marcha estos sistemas, que podemos resumir como una limitada presencia del Estado en la región amazónica, es similar a la que actualmente existe en los demás países amazónicos.
La experiencia de BrasilLa experiencia de BrasilLa experiencia de BrasilLa experiencia de Brasil
La Amazonía brasileña representa aproximadamente el 55% del territorio de ese país con cerca de cuatro millones y medio de km2, alberga al 15% de su población, es una zona de ingentes riquezas minerales, forestales y de biodiversidad en general; es al mismo tiempo la mayor cuenca de agua dulce del planeta y en el contexto del calentamiento global que actualmente vivimos, los bosques amazónicos adquieren cada vez mayor importancia por la capacidad que tienen para atrapar los gases de efecto invernadero, lo que genera un espacio interesante para negociar bonos de carbono23.
En la década de los 80’s, las autoridades brasileñas detectaron en su Amazonía la utilización de 23 Bonos de Carbono es uno de los tres mecanismos propuestos en el Protocolo de Kioto para la reducción de emisiones causantes del calentamiento global o efecto invernadero, el derecho a emitir CO2 es un bien canjeable y con un precio establecido en el mercado.
rutas por el narcotráfico, ocupación desordenada de tierras, invasión de áreas indígenas, contrabando, depredación, principalmente de maderas y extracción de minería ilegal, así como la ocurrencia de otros actos ilegales. Esta situación se agravaba por la falta de conocimiento cabal de lo que sucedía en la región, las dificultades de comunicación y en general la ausencia de un real control sobre ésta.
En 1990, la principales autoridades dependientes de: La Oficina de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República, Ministerios de Aeronáutica y de Justicia, después de evaluar las amenazas a su seguridad en la región amazónica, expusieron a la Presidencia esta situación y como resultado de la presentación de dichos informes se emitieron directivas que determinaban lo que cada organismo público debía realizar en materia de protección del ambiente, racionalización de la explotación de los recursos naturales, promoción del desarrollo sostenible de la Amazonía y control de ilícitos.
La Oficina General de Asuntos Estratégicos de la Presidencia fue responsable de poner en marcha un organismo público llamado Sistema de Protección de la Amazonía, SIPAM, con la misión de: integrar informaciones y generar conocimiento actualizado para la articulación, planeamiento y coordinación de las acciones globales de gobierno en la Amazonía Legal Brasileña, visando la protección y el desarrollo
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sustentable en la región24. Los objetivos específicos del sistema son:
a. Promover la integración nacional y colaborar para que las diferentes regiones se desarrollen armónicamente en las áreas social, económica y ambiental.
b. Integrar a la región Amazónica en el conjunto nacional en aspectos de vigilancia y protección de sus recursos, aprovechamiento y desarrollo de su biodiversidad.
c. Incorporar efectivamente a las poblaciones amazónicas a la ciudadanía.
d. Promover el intercambio entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales que actúen en la Amazonía brasileña, mediante la adquisición e intercambio de información, conocimiento e infraestructura, contribuyendo al cumplimiento de las políticas públicas de la región.
e. Celebrar Acuerdos entre los organismos partes del Sistema de Protección de la Amazonía, facilitando su integración.
f. Posibilitar el acceso general a información sobre la región amazónica.
g. El entonces Ministerio de Aeronáutica de Brasil (actual Comando de Aeronáutica) fue responsable de desarrollar la infraestructura de un Sistema de Vigilancia Amazónica (SIVAM), a fin de que se convierta en la herramienta que permita proveer de las informaciones necesarias al Sistema de Protección de la Amazonía (SIPAM).
24 www.sipam.gov.br, Sistema de Protección de la Amazonía, misión.
La elección del arma aérea y de sus capacidades operacionales para efectuar las acciones de vigilancia en la región amazónica, tiene las ventajas competitivas siguientes:
• Es más eficiente vigilar enormes espacios geográficos mediante el empleo de aviones y satélites. Con la tecnología aeronáutica actual se ha incrementado el alcance y la autonomía de los aviones.
• Los desarrollos tecnológicos actuales en materia de observación de la tierra, permite contar a bordo de las aeronaves equipos que pueden captar imágenes en cualquier condición meteorológica, (radares de apertura sintética SAR, que permite tomar imágenes a través de las nubes; así como equipos multi o hiper espectrales que pueden captar la emisiones electromagnéticas de cualquier cuerpo que emita calor, pueden ser animales o vegetales).
• Ciertas capacidades operacionales disponibles en las fuerzas aéreas, por ejemplo observación de la tierra, pueden ser utilizadas por agencias o instituciones civiles.
• Existe reducido número de carreteras y de infraestructura física en la región amazónica.
El Ministerio de Justicia fue responsable de estructurar un conjunto de medidas de carácter legal, que permitió la generación de sinergias debido al trabajo
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coordinado entre distintos ministerios e instituciones con responsabilidad de ejecutar políticas públicas en el marco de la vigilancia y protección de la Amazonía.
Foto: Andrés Hurtado García.
La Oficina General de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República, coordinó la puesta en marcha de la infraestructura y composición del organismo denominado Sistema de Protección de la Amazonía (SIPAM), considerando:
a.a.a.a. Una sede administrativa en la ciudad de Brasilia denominada Centro Gestor y Operacional del Sistema de Protección de la Amazonía (CENSIPAM) encargada de establecer los lineamientos y políticas para la protección de la Amazonía, y
b.b.b.b. Tres sedes operativas llamados Centros Regionales ubicados en las ciudades de Manaos (CR-Manaos), Belem (CR-Belem) y Porto Velho (CR Porto Velho), en cada uno de estos centros se encuentra instalado el equipamiento que permite procesar, integrar y difundir la información recibida
del Sistema de Vigilancia de la Amazonía (SIVAM) y la información individual recibida de los organismos componentes del sistema.
El Ministerio de Aeronáutica asumió el desarrollo del programa de implementación del SIVAM. Fue necesario adquirir un conocimiento preciso de las actividades consideradas lesivas a los intereses nacionales, es decir, la explotación maderera indiscriminada, la extracción minera ilegal, el narcotráfico, la agresión al ecosistema y la ocupación no autorizada por colonos de las reservaciones indígenas.
Sistema de Protección de la Amazonia.
El SIVAM fue concebido como una red de acopio de información necesaria para cada órgano gubernamental que trabaja en la Amazonía, los datos recolectados son procesados en el SIPAM, donde además son analizados y sistematizados; posteriormente el conocimiento se comparte con todas las instituciones y agencias estatales, regionales y locales, responsables de la protección de la Amazonía, de esta manera se elimina la duplicidad de esfuerzos.
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La infraestructura del SIVAM consta de personal técnico especializado, infraestructura física construida a la medida en medio de la selva amazónica y como equipamiento inicial se instalaron un conjunto de radares, aviones, estaciones de recepción de imágenes satelitales, plataformas de recolección de datos y centenares de otros equipos que permiten la adquisición de datos, los que reciben el tratamiento correspondiente para luego ser difundidos y visualizados en forma de imágenes, mapas, previsiones y otras informaciones, pudiendo ser asociados de manera temática de acuerdo a las necesidades particulares y operacionales de cada usuario.
La red de radares fijos se complementan con aeronaves EMBRAER-145, equipados con sistemas de radar aeroembarcados, con capacidad de control y vigilancia aérea, así como de monitoreo del espectro electromagnético, los cuales proporcionan rapidez y su consecuente efecto sorpresa para atender situaciones imprevistas, que un sistema terrestre no puede prever.
El sistema funciona a partir de una red primaria de información que conecta a los Centros Regionales de Vigilancia (CRV’s) con el Centro de Coordinación General (CCG), asimismo cuenta con una red secundaria conformada por las estaciones de radar, estaciones satelitales, sistemas de telecomunicaciones, radar meteorológico, etc, y una red de un
nivel tres que interconecta las estaciones menores en áreas remotas.
Para implementar el Sistema de Vigilancia de la Amazonía, SIVAM, se necesitó la inversión inicial de 1,400 millones de dólares25 y significó el desarrollo de capacidades de diversas Instituciones, tanto civiles como militares, encargadas de su vigilancia y protección, principalmente de la Fuerza Aérea, porque la naturaleza del arma aérea permite vigilar con mayor velocidad y precisión grandes áreas geográficas.
Vigilancia y Protección de la Vigilancia y Protección de la Vigilancia y Protección de la Vigilancia y Protección de la Amazonía: La experiencia en PerúAmazonía: La experiencia en PerúAmazonía: La experiencia en PerúAmazonía: La experiencia en Perú
Desde la perspectiva peruana, podemos afirmar que las nuevas amenazas, preocupaciones y desafíos a la seguridad26 están provocados mayoritariamente por actores no estatales de naturaleza difusa, que cuentan con el apoyo del terrorismo o de la delincuencia organizada y que atentan contra las instituciones del país, la infraestructura y sobre todo contra la población; no afectan únicamente los intereses peruanos , sino también los de sus vecinos por lo que deben enfrentarse no solo dentro de las fronteras peruanas fronteras, sino también en forma bilateral o regional.
25 ALMEIDA, Carlos Wellington Leite de, Sistema de Vigilância da Amazônia - SIVAM, perspectiva de economia de defesa, A Defesa Nacional. Rio de Janeiro, ano 88, no 793, 2002. 26 Declaración sobre seguridad en las Américas México 28 de octubre de 2003… op.cit.
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Las amenazas externas como internas al Perú se encuentran detalladas en su Libro Blanco27 de la defensa:
Amenazas ExternasAmenazas ExternasAmenazas ExternasAmenazas Externas
Las que podrían generarse si se intentaran aplicar doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del derecho internacional.
Las que podrían surgir de crisis en función de escasez de recursos naturales de valor estratégico, tales como recursos vitales.
El terrorismo, el narcotráfico y la delincuencia internacional.
Amenazas InternasAmenazas InternasAmenazas InternasAmenazas Internas
A) El fenómeno terrorista interno con gran capacidad de generar daño.
B) Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares debido a las diferencias de carácter étnico-cultural y religioso.
C) Delincuencia común organizada. D) Tráfico ilícito de drogas con los
consiguientes riesgos: narcotráfico, contrabando de armas, tráfico clandestino de inmigrantes, prostitución, juego, blanqueo de dinero.
E) Corrupción. F) Depredación del medio ambiente,
desastres naturales y humanos, tales como sequías, terremotos, inundaciones, incendios, corrimientos de tierra, temporales de lluvia y granizo, accidentes en instalaciones industriales o construcciones, explosiones, escapes tóxicos, rotura de presas, 27 PERÚ, Ministerio de Defensa, Libro Blanco de la Defensa del año 2005
averías en centrales eléctricas, epidemias, envenenamientos por ingestión de alimentos, agua en mal estado, etc., los cuales pueden atentar contra la vida y el bienestar de las personas, y causar daños irreparables a las poblaciones y al territorio, afectando a los intereses nacionales.
Para el caso específico de la vigilancia y protección de la Amazonía peruana, debido a la existencia de amenazas como: narcotráfico, terrorismo, contrabando, así como el deterioro del ambiente por la tala y minería ilegal. Se requiere recuperar las capacidades de las instituciones que tienen como responsabilidad la vigilancia y protección de dicha región y en forma prioritaria de la Fuerza Aérea, debido a las ventajas competitivas que tiene el arma aérea para vigilar en forma más eficiente áreas extensas, en el caso del Perú la Amazonía equivale al 60% del territorio nacional, aproximadamente setecientos mil Km2.
En este contexto se viene desarrollando el Sistema de Vigilancia Amazónica y Nacional SIVAN-Perú, para recuperar, entre otras, las capacidades de control aeroespacial y de observación de la tierra. Adicionalmente desde el año 2003 en el marco de la Alianza Estratégica entre la República Federativa de Brasil y la República del Perú se vienen desarrollando acciones para vigilar y proteger la selva en forma bilateral, con el objetivo de que las diversas instituciones, tanto civiles como
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militares intercambien información.
Para implementar la Alianza Estratégica, los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa del Perú y Brasil firmaron el memorándum de Entendimiento sobre Cooperación en Materia de Vigilancia y Protección de la Amazonía28. En este documento se establece la necesidad de ejercer un adecuado control sobre el espacio amazónico de los respectivos territorios y combatir eficazmente los actos ilícitos producidos, entre otros, por los agentes del narcotráfico y de la tala ilegal, a la vez que da inicio al proceso de cooperación que conducirá al intercambio de información entre los sistemas de Vigilancia y Protección de la Amazonía de cada uno de los dos países.
ConclusionesConclusionesConclusionesConclusiones
1. Las amenazas a la seguridad de los países americanos no tiene fronteras, estas actúan constituyéndose en redes que trascienden el alcance de los estados, por lo que es necesario la creación de sistemas de seguridad y defensa interoperables y que funcionen en forma coordinada para combatirlas.
2. La respuesta multidimensional ante las nuevas amenazas requiere
28 Memorándum de Entendimiento entre
los Ministros de RREE y Defensa del Perú
y Brasil sobre Cooperación en Materia de
Vigilancia y Protección de la Amazonía del
25 de agosto del 2003
que se perfeccionen los mecanismos de coordinación entre las diversas agencias y ministerios ya sea en el ámbito nacional como regional.
3. Los países sudamericanos tienen diferentes percepciones y prioridades respecto a cómo afecta a su seguridad las nuevas amenazas, preocupaciones y desafíos.
4. En el marco del combate a las nuevas amenazas, se requiere delimitar legalmente las áreas de actuación de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, con el propósito de proveerles capacidades acorde a los nuevos roles asignados.
5. La seguridad en Sudamérica se incrementará cuando exista acuerdos de colaboración y cooperación entre los países en aspectos sociales, políticos, económicos y militares.
6. En el ámbito militar los acuerdos colaborativos pueden darse en los procesos de formación y perfeccionamiento del personal militar, en el desarrollo de doctrinas y ejercicios conjuntos combinados, así como mayor interoperabilidad desde el punto de vista técnico.
7. La mayor interoperabilidad entre las instituciones responsables de la seguridad y defensa, contribuirá con el trabajo coordinado entre ellas y permitirá combatir con mayor efectividad las amenazas a su seguridad.
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