Cooru Agenda Agraria Nacional

8/16/2019 Cooru Agenda Agraria Nacional

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

2

El documento es una elaboración efectuada con base en un informe presentado por el Eco. Eduardo Zegarra Mendez, consultor en temas agrarios y docente de laPontificia Universidad Católica del Perú.

Participaron en la elaboración final Ricardo Chuquin Poma y Francisco VizcondeMeléndez, Director Ejecutivo y Responsable del Area de Desarrollo Social de laCoordinadora Rural, respectivamente.

Es justo reconocer el empeño puesto por cada uno de los coordinadores regionalesde la Coordinadora Rural, así como de los diversos representantes deorganizaciones campesinas e instituciones diversas que, desde los núcleos deiniciativa (con distinto nombre) lograron que los ochos procesos de elaboraciónde Agendas Agrarias Regionales (AAR) culminen exitosamente, sin los cuales nohubiese sido posible hacer la propuesta de esta Agenda Agraria Andina nacional.

El documento puede ser utilizado libremente, requiriéndose solo el señalamientode la fuente. [email protected]

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2007-04597



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Índice

Prólogo .......................................................................................................... 5

Presentación .................................................................................................. 7

PARTE 1:Relevancia de la construcción de una Agenda Agraria para la Sierra ........ 9

PARTE 2:Diagnóstico sobre los problemas agrarios de la Sierra ................................ 15

Importancia de la actividad agropecuaria...... ................................................. 17Los activos agrarios ............................................................................. ....... 18Fragmentación de la tierra ........................................................................... 18 Agro y Estado ............................................................................................ 20Rentabilidad agraria ............................................................................. ....... 23 Agro y mercado externo .............................................................................. 24La comunidad campesina ........................................................................... 25

PARTE 3:Las propuestas de política en la Agenda Agraria para la Sierra peruana ... 27

Participación y concertación para las políticas agrarias ............ ..................... 29Políticas de crédito agropecuario ................................................................. 32Investigación y transferencia de tecnología ................................................... 34Políticas ambientales y de recursos naturales .............................................. 36Políticas de desarrollo productivo ................................................................. 38Plataforma de servicios agropecuarios .......................................................... 43Políticas para fortalecer el mercado interno de los productos agrarios ............. 45Políticas de comercio exterior ..................................................................... 48

PARTE 4:La agenda de reformas institucionales y legislativas ................................... 51

Cambios institucionales y del sector público agrario ................. ..................... 54

PARTE 5:Los retos centrales para las organizaciones agrarias y de la sociedad civil 57

ANEXOS ........................................................................................................ 65




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Cuadros

Cuadro N° 1: Importancia de la actividad agraria por regiones ........................................... 17

Cuadro N° 2: Dotación de activos agrarios por regiones ...................................................... 18

Cuadro N° 3: VBP Minero por departamentos y regiones ..................................................... 22

Cuadro N° 4: Tasas de rentabilidad de productos agropecuarios 1996-2004 ................ 23

Cuadro Nº 5: Propuestas sobre Participación y Concertación

en las agendas regionales ........................................................................................................... 31

Cuadro Nº 6: Propuestas de políticas sobre crédito agropecuario

en las agendas regionales ........................................................................................................... 33

Cuadro Nº 7: Propuestas sobre investigación y transferencia tecnológica en AAR ........ 35

Cuadro Nº 8: Propuestas sobre manejo ambiental y de recursos naturales ................... 37

Cuadro Nº 9: Políticas para el desarrollo productivo ............................................................. 41

Producción pecuaria ........................................................................... ........ 41Producción agrícola ............................................................................ ........ 42Producción forestal ............................................................................. ........ 42 Actividades no agropecuarias ...................................................................... 42Infraestructura rural para el desarrollo agrario ........................................ ........ 43

Cuadro Nº 10: Plataforma de servicios agropecuarios ......................................................... 44

Cuadro Nº 11: Políticas para fortalecer el mercado interno .................................................. 47

Cuadro Nº 12: Políticas de Comercio Exterior ......................................................................... 49

Cuadro Nº 13: Propuestas normativas en derechos de propiedad .................................... 55

Cuadro Nº 14: Reformas en el sector público agrario ........................................................... 55

Cuadro Nº 15: Propuestas para el fortalecimiento de las organizaciones

gremiales y de la sociedad civil en torno a esta Agenda ........................................................ 60

Anexos

Cuadro A.1: Proceso de elaboración de las Agendas Agrarias Regionales (AAR),cuatro casos .................................................................................................................................... 66

Cuadro A.2: Principales ejes temáticos de las AAR ............................................................... 67

Gráficos

Gráfico N° 1: Niveles de fragmentación de la propiedad de la tierra

(% con menos de 1 y menos de 2 Ha) ....................................................................................... 19

Gráfico N° 2: Acumulación de tierra agrícola por edad de los productores (Ha) ............... 19

Gráfico N° 3: Sierra: acumulación de tierras, ganado y educación ...................................... 20

Gráfico N° 4: Acceso a servicios e insumos agropecuarios .................................................. 21

Gráfico N° 5: Agricultores que tuvieron evento adverso en 2004 ........................................... 21

Gráfico N° 6: Exportaciones agropecuarias a USA por región natural

Promedio 2000-2003 (% de Valor US$ FOB) ............................................................................ 24



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Prólogo

Los gremios de productores agrarios y las sedes regionales pertenecientes

a la Convención Nacional del Agro Peruano CONVEAGRO, no pueden estar

más que identificados y comprometidos con el contenido de este documento de

Agenda Agraria, llamado a señalar la pauta que estimule al actual y al siguiente

Gobierno a iniciar de una vez por todas, el camino hacia el desarrollo de la

Sierra.

Es la Sierra la región de mayor extensión territorial, mayor número de

productores agrarios, mayor riqueza natural y cultural; pero también de los

mayores índices de pobreza y pobreza extrema. La Sierra, lanza este grito de

esperanza a través de «Una agenda agraria para el desarrollo de la Sierra

peruana», que es el diagnóstico, el análisis y la propuesta surgida desde las

bases del campo mismo, de las organizaciones y gremios que señalan el derrotero

de una ruta que muy bien podría ser coronada por el éxito, el desarrollo.

Estamos complacidos que esta publicación sea resultado de consultas y

trabajos de campo en los que nuestros Conveagros Regionales y sus

organizaciones de productores han tenido directa, decidida y comprometida

participación. Hoy, cuando las propuestas están hechas, siguen en el afán de

socializar, extender su contenido a otras instancias, buscando el reconocimiento

y el compromiso de quienes deciden los destinos del país.

Esperamos que esta demanda social y económica sea atendida, para no

seguir viendo a paperos y alpaqueros u otros productores andinos, siempre

pobres; mientras, los intermediarios siguen medrando a costa de esa situación.

Esperamos que las organizaciones de productores se hagan más fuertes y

acompañen la consecución de las metas planteadas. Esperamos que el diálogo

institucional, ausente en las grandes decisiones, prime en este nuevo escenario

que se crea para dar paso a la voz de las Comunidades Campesinas, a las

organizaciones rurales, a los que no tienen voz.

Corresponde a las propias organizaciones autoras de este esfuerzo de

concertación y propuestas, bregar por su cumplimiento; a las autoridades locales

y regionales a hacer suyas estas propuestas planteadas y convertirlas en normas,




6

ordenanzas y proyectos. Con esta Agenda, nuestras regiones tienen un arma

de inmenso calibre para motivar a las autoridades nacionales no solo para captar

recursos necesarios; sino, y por sobre todo, un espacio permanente para dialogar y proyectar acciones comunes.

CONVEAGRO se compromete a gestar, promover e impulsar el Pacto Social por el Desarrollo Agrario de la Sierra Peruana y llama desde los Conveagros

Regionales de la Sierra a todas las instituciones y organizaciones públicas y

privadas, a hacer que esta Agenda no se quede encarpetada o desoída por las

instancias gubernamentales que tienen la responsabilidad de trabajarla y hacerla

realidad.

Finalmente, CONVEAGRO saluda el empeño de la Coordinadora Rural,que al encabezar este proceso de elaboración de Agendas Agrarias Andinas,

está llenando un vacío que hace mucho tiempo debió ser asumido por las

instancias públicas responsables del sector. También rescata y valora el aporte

siempre puntual y oportuno de la cooperación internacional que hace posible

plasmar en realidad, sueños y anhelos de miles y miles de peruanos.

Luis Zúñiga Rosas

Presidente CONVEAGRO



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Presentación

El presente libro basa su contenido en las propuestas de ocho Agendas

Agrarias Regionales (AAR) realizadas durante los últimos dos años, en Puno,

Cusco, Apurimac, Ayacucho, Arequipa, Junin, Ancash y Piura.1.

En estas regiones, la Sierra ocupa un lugar preponderante en la vidaeconómica y social de sus habitantes, y se convierte en el referente fundamental para el desarrollo de sus pueblos. A la luz de estas agendas se ha llegado a un

diagnóstico común y a una plataforma más amplia de propuestas de políticas para el desarrollo agrario integral de la Sierra peruana, que son las que serecogen en este documento.

Cabe señalar que las AAR que sustentan esta propuesta de Agenda Agraria Andina nacional (AAA) fueron construidas en procesos participativos, con el esfuerzo conjunto de gremios de agricultores, comunidades campesinas, ONGs,entidades públicas y profesionales de diversas instituciones ligadas al sector agropecuario y al desarrollo rural, bajo el auspicio y apoyo de la CoordinadoraRural y de sus asociados. En el proceso de construcción de las AAR fue clave el respaldo de CONVEAGRO NACIONAL, así como de los CONVEAGROSRegionales; del mismo modo, se contó con el aporte de los gremios nacionalesagrarios, la Confederación Campesina del Perú - CCP y Confederación Nacional Agraria – CNA, las federaciones regionales, ligas agrarias y organizaciones debase. Aportaron también de modo significativo otras instituciones gremiales comocomités de regantes, comités de productores, etc. A nivel institucional también part ic iparon en este proceso colegios de profesionales, universidades,municipalidades distritales y provinciales y ONGs. También es necesario resaltar

el aporte de entidades públicas de diversos sectores, que se sintieronidentificados con la importancia de este proceso.

Estas experiencias recogieron diversos puntos de vista sobre los principales problemas a enfrentar, además de propuestas concretas sobre políticas y medidas específicas que deberían adoptarse para colocar al agro andino en lasenda del desarrollo y la mejora del bienestar de su población.

1 En el Anexo Nº 1 se presenta un resumen de la metodología utilizada para la elaboración

de estas agendas regionales.




8

El documento se divide en cinco partes. La primera nos plantea laimportancia de la construcción de una Agenda Agraria para la Sierra desde la

sociedad civil para interactuar con las esferas de toma de decisión política. Lasegunda parte presenta un diagnóstico general que surge tanto del trabajo enlas AAR como del complemento de información del conjunto de la Sierra peruanaque reflejan los principales problemas que esta agenda busca encarar y ayudar a resolver. La tercera parte plantea y desarrolla los ejes centrales de las propuestas de política de esta Agenda Agraria Andina para el desarrollo de laSierra peruana. En cada eje se identifican los problemas principales a enfrentar a través de políticas públicas, y se plantean objetivos y lineamientos de política,así como algunas medidas concretas al respecto. La cuarta parte contiene

propuestas de reformas institucionales y legislativas que sustentarían el logrode los objetivos de política planteados en la sección precedente. En este casose toma en cuenta el proceso de descentralización y de reforma del Estado quese viene impulsando desde el Poder Ejecutivo, así como conceptos de desarrollorural y planificación territorial que devienen cruciales para enfrentar de maneraeficaz los retos del complejo y vasto territorio andino que caracteriza a nuestro país. Finalmente, la quinta parte plantea los retos centrales dentro de estaagenda para las organizaciones gremiales y de la sociedad civil interesadas en promover el desarrollo agrario y rural en la Sierra peruana.

Coordinadora Rural



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10






12

2 “Plataforma Agraria de Consenso para el Relanzamiento del Agro Peruano” (2004), seefectuó con la participación de la Convención Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO),

la Junta Nacional de Usuarios de Distritos de Riego del Perú (JNUDRP), la Asociaciónde Exportadores (ADEX), la Asociación de Gremios de Productores Agroexportadores

del Perú (AGAP) y otras organizaciones vinculadas al sector (ONGs, Universidad Nacional Agraria La Molina, entre otros), que luego culmino en lo que seria la Carta Verde firmada

por el ex presidente Alejandro Toledo.

instrumento para generar cambios en la situación de postergación de los

habitantes de la región de la Sierra. Cambios que generen condiciones y

oportunidades que posibiliten a los ciudadanos a tomar decisiones y asumancon responsabilidad algunos espacios de interacción con el Estado y que apunten

al mejoramiento de la calidad de vida de la mayoría de los ciudadanos de la

región de la Sierra.

Es en esta perspectiva, que Coordinadora Rural conjuntamente con distintas

organizaciones sociales a partir de su trabajo con instituciones agrarias y

campesinas de distintas regiones de la Sierra, y teniendo como referencia la

Plataforma Agraria de Consenso para el Relanzamiento del Agro Peruano en el

2004 2, se planteó el objetivo de identificar las demandas más relevantes de los

productores agrarios y campesinos de la Sierra, y expresarlas en agendas

agrarias de este ámbito.

Definimos la Agenda Agraria Andina o Agenda Agraria para el desarrollo de

la Sierra peruana como una iniciativa de la sociedad civil, que se elabora y

construye de manera concertada por los actores vinculados al sector agrario, y

se constituye como un instrumento de diálogo, concertación y negociación que

parte del análisis de las tendencias y problemática del sector, teniendo en cuenta

lo estratégico y lo coyuntural, contribuyendo al fortalecimiento del tejido y la

organización social para desencadenar procesos de incidencia política, de losdiversos temas que contiene la agenda. De este modo, la Agenda Agraria Andina

es un instrumento que aborda los problemas actuales del agro e identifica los

desafíos y retos del mediano y largo plazo; pero, además refleja un consenso

de todos los involucrados que participaron en el proceso de elaboración.

Una Agenda Agraria también contribuye a la articulación de los actores

productivos y sociales a nivel regional, aporta al fortalecimiento de los productores

agrarios y campesinos en el ámbito regional y nacional, contribuye a la capacidad

de elaboración de alternativas con calidad técnica y política frente a los temascentrales de la producción.



13

Los planteamientos que se desprenden de la Agenda Agraria Andina pueden

aportar con ideas y sugerencia para la superación de la exclusión social y política

de la mayoría de los productores agropecuarios de la Sierra peruana; es decir,de sus ciudadanos, por lo tanto, también puede aportar en la formulación y

actualización de una Política Agraria Nacional, un política pública que reconozca

la diversidad agropecuaria de nuestro país y, por ello, la necesidad de

implementación de políticas diferenciadas para aquellos productores

agropecuarios y campesinos que se encuentran en los sectores más

empobrecidos del país.

RELEVANCIA DE LA AGENDA AGRARIA








16



17

Cuadro N° 1

Importancia de la actividad agraria por regiones

Población Total Tasa de Pobreza ExtremaDominio No agraria Agraria % agraria Total No agraria Agraria Total

Costa Norte 3,503,688 613,621 14.9% 4,117,308 8.7% 21.8% 10.6%

Costa Centro 1,695,342 188,111 10.0% 1,883,452 3.7% 8.6% 4.2%

Costa Sur 535,384 52,809 9.0% 588,193 4.8% 2.8% 4.7%Costa 5,734,414 854,541 13.0% 6,588,955 6.9% 17.7% 8.3%

Sierra Norte 945,486 1,200,662 55.9% 2,146,148 31.5% 57.0% 45.8%

Sierra Centro 2,155,130 1,814,846 45.7% 3,969,975 23.8% 61.7% 41.1%

Sierra Sur 2,396,485 1,748,217 42.2% 4,144,702 17.3% 46.6% 29.6%

Sierra 5,497,101 4,763,725 46.4% 10,260,826 22.3% 55.0% 37.5%

Selva 2,670,297 1,205,082 31.1% 3,875,379 25.7% 36.4% 29.0%

Lima Metropolitana 8,442,282 7,764 0.1% 8,450,046 3.8% 0.0% 3.8%

Total 22,344,094 6,831,111 23.4% 29,175,205 11.8% 47.0% 20.0%

Fuente: ENAHO 2002, INEI

Familias agrarias cuando tienen más del 40% de ingreso del sector agrario

Importancia de la actividad agropecuaria

La actividad agraria ocupa un lugar central en la economía y sociedad de

la Sierra peruana. Según datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO),

actualmente el 46% de la población de la Sierra (4.7 millones de personas) vive

en hogares que tienen más del 40% de su ingreso proveniente de la agricultura

(Cuadro N° 1). Este porcentaje es 13% en la Costa y 31% en la Selva, con 23%

a nivel nacional. La Sierra sigue siendo la mayor región agraria del país. No

existe desarrollo económico y social posible para la Sierra que no contenga

como un eje central –mas no exclusivo ni excluyente– al desarrollo de suagricultura.

La población agraria de la Sierra, o la que está ligada más directamente a

la agricultura, sufre los índices de pobreza extrema más altos del país, con 55%.

Dentro de la propia Sierra, las familias no agrarias (que tienen menos del 40%

de su ingreso de fuente agropecuaria) tienen una incidencia de pobreza extrema

mucho menor que las familias agrarias. La agricultura andina y los bajos ingresos

asociados a ella son la base del problema más grave de la pobreza rural que

enfrenta nuestro país.

DIAGNÓSTICO




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Cuadro N° 2

Dotación de activos agrarios por regiones

Costa Sierra Selva Total

Superficie 14,732,200 37,862,600 73,633,400 126,228,200

Total (Ha) 11.7% 30.0% 58.3%

Superficie 3,157,757 21,866,135 10,026,186 35,050,078

Agropecuaria (Ha) 9.0% 62.4% 28.6%

Superficie 915,182 2,715,782 1,844,695 5,475,659

Agrícola (Ha) 16.7% 49.6% 33.7%

Ganado 537,879 3,437,719 516,602 4,492,200

Vacuno 12.0% 76.5% 11.5%

Ganado 405,688 11,581,555 102,570 12,089,813

Ovino 3.4% 95.8% 0.8%

Ganado 0 3,461,100 500 3,461,600

Camélido 0.0% 100.0% 0.0%

Fuente: III CENAGRO (1994) INEI

Los activos agrarios

En la Sierra se ubica el 62% de las tierras agropecuarias del país (CuadroN° 2), el 49% de las tierras agrícolas, el 77% del ganado vacuno y el 96% del

ganado ovino del país. Además, en esta región se cría el 100% de los camélidos

del Perú. Allí existe una enorme diversidad de especies criadas en diversos

pisos ecológicos, muchas de ellas herederas de largos procesos de

domesticación iniciados por los antiguos peruanos. Esta gran fuente de diversidad

genética y variabilidad biológica que es nuestra Sierra, es escasamente valorada

por los mercados y los avances tecnológicos modernos, cuya matriz principal de

desarrollo sigue pasando por una creciente especialización de cultivos y crianzas,

buscando satisfacer un consumo urbano e industrial cada vez máshomogenizantes.

Fragmentación de la tierra

Aunque muy significativos, los recursos agrarios de la Sierra son explotados

en condiciones de fuerte fragmentación y escaso desarrollo tecnológico. Como

se puede ver en el Gráfico N° 1, el 68% de los agricultores de la Sierra tiene

menos de 2 Has. de tierra agrícola para producir, y el 46% tiene menos de 1 Ha.

De hecho, la producción agraria en la Sierra se encuentra mucho más

fragmentada que la Costa y Selva como se puede ver en el mismo gráfico.



19

42%

46%

26%

59%

68%

43%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Costa Sierra Selva

< 1ha

< 2 ha

Fuente: III CENAGRO (1994)

T a m a ñ o p r o m e d i o d e

t i e r r a s ( H a )

Edad de los agricultores

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

5.5

<25años 25-35años 35-45años 45-55años 55-65 años >65años

Resto

Sierra

Total

Fuente: III CENAGRO (1994).

Gráfico N° 1

Niveles de fragmentación de la propiedad de la tierra

(% con menos de 1 y menos de 2 Ha)

Gráfico N° 2

Acumulación de tierra agrícola por edad de los productores (Ha)

La extrema fragmentación en la agricultura viene acompañada de crecientes

dificultades para proveer de tierras a los agricultores más jóvenes. En el Gráfico

N° 2 se puede observar el ciclo de acumulación de tierras por edades en la

Sierra y el resto del país usando datos del III CENAGRO.

DIAGNÓSTICO




20

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

<25años 25-35años 35-45años 45-55años 55-65 años >65años

Tierras

Educación

Vacunos

Edad del agricultor Fuente: III CENAGRO (1994)

Gráfico N° 3

Sierra: acumulación de tierras, ganado y educación

Mientras en el resto del país, la acumulación de tierras (además de tener

una escala mayor que en la Sierra) aumenta hasta una edad promedio de 45-

55 años y, luego empieza un proceso de transferencia a la nueva generación deagricultores; en la Sierra, este proceso se extiende hasta los 55-65 años. Esta

situación hace más difícil el acceso a tierras y ganado por parte de las nuevas

generaciones que decidan dedicarse a la agricultura. Cabe señalar que la nueva

generación de agricultores tiene mayores niveles educativos (Gráfico N° 3) y

está en mejores condiciones para adoptar nuevas tecnologías o incursionar en

nuevas opciones productivas.

Agro y Estado

Pero, los desafíos para la agricultura de la Sierra no sólo se relacionan con laextrema fragmentación de la tierra y activos agrarios, tiene también muchoque ver con un ausencia de prioridad en políticas públicas para la región, loque deriva en una escasa presencia del Estado y de sus instituciones, que noha puesto en marcha hasta el momento políticas eficaces para su desarrolloagrario. Por ejemplo, el acceso a insumos y servicios agropecuarios básicoscomo la asistencia técnica, los fertilizantes y el crédito son mucho máslimitados en la Sierra que en la Costa (Gráfico N° 4), aunque en este caso la

provisión de estos servicios es también bastante limitada en la Selva.



21

20.0%

1.0%

38.0%

3.0%

32.0%

16.0%13.0%

33.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

Plagas Heladas Sequía Otros

Costa

Sierra

16%

9%6%

68%

38%

12 %

34%

12%14%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Costa Sierra Selva

Asist. Tecn

Fertiliz.

Crédito

Fuente: III CENAGRO (1994)

Fuente: Encuesta de Línea de Base del PETT, (2004)

Gráfico N° 4

Acceso a servicios e insumos agropecuarios

Gráfico N° 5

Agricultores que tuvieron evento adverso en 2004

Otros servicios cruciales para la agricultura andina como un seguro agrario

son inexistentes, en un contexto donde nuestros agricultores enfrentan serios

riesgos climáticos en forma permanente. En febrero de 2007, regiones de la

Sierra central como Pasco, Huánuco, Junín y Huancavelica, así como, de la

zona sur, como; Ayacucho, Apurimac, Cusco y Puno, sufrieron una helada inusual

afectando aproximadamente 80,000 hás. Otro ejemplo de los efectos climáticosen Sierra fue cuando en el 2004, el 32% de los agricultores de la Sierra sufrieron

heladas (Gráfico Nº 5).

DIAGNÓSTICO




22

Cuadro N° 3

VBP Minero por departamentos y regiones

COSTA SIERRA SELVA TOTALVBP Prom % VBP Prom % VBP Prom % VBP Prom %

AMAZONAS 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0%

ANCASH 0 0.0% 1,362,065 25.0% 0 0.0% 1,362,065 22.0%

APURIMAC 0 0.0% 19,944 0.4% 0 0.0% 19,944 0.3%

AREQUIPA 38,461 5.3% 414,432 7.6% 0 0.0% 452,893 7.3%

AYACUCHO 0.0% 21,091 0.4% 0 0.0% 21,091 0.3%

CAJAMARCA 0 0.0% 1,127,368 20.7% 0 0.0% 1,127,368 18.2%

CUSCO 0 0.0% 195,304 3.6% 0 0.0% 195,304 3.2%

HUANCAVELICA 0 0.0% 83,858 1.5% 0 0.0% 83,858 1.4%

HUANUCO 0 0.0% 42,040 0.8% 0 0.0% 42,040 0.7%

ICA 84,012 11.5% 0 0.0% 0 0.0% 84,012 1.4%

JUNIN 0 0.0% 176,238 3.2% 18,861 96.1% 195,099 3.2%

LA LIBERTAD 0 0.0% 314,852 5.8% 0 0.0% 314,852 5.1%LAMBAYEQUE 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0%

LIMA 68,745 9.4% 326,128 6.0% 0 0.0% 394,873 6.4%

LORETO 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0%

MADRE DE DIOS 0 0.0% 0 0.0% 739 3.8% 739 0.0%

MOQUEGUA 0 0.0% 555,967 10.2% 0 0.0% 555,967 9.0%

PASCO 0 0.0% 559,521 10.3% 0 0.0% 559,521 9.0%

PIURA 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0%

PUNO 0 0.0% 245,039 4.5% 24 0.1% 245,063 4.0%

SAN MARTIN 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0%

TACNA 537,938 73.8% 0 0.0% 0 0.0% 537,938 8.7%

TUMBES 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0%

UCAYALI 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0%

TOTAL 729,155 100.0% 5,443,847 100.0% 19,624 100.0% 6,192,627 100.0%11.8% 87.9% 0.3% 100.0%

Fuente: Propuesta Ciudadada/MEM

Los retos para generar desarrollo agrario en la Sierra son enormes, dadas

sus limitaciones de recursos, infraestructura y capital humano luego de décadas

de abandono sistemático por parte de la inversión pública y privada. El gruesode la inversión privada en la Sierra, por ejemplo, ha estado orientada a la

actividad minera; actualmente la Sierra produce el 88% del producto minero del

país, la mayor parte del cual se orienta a la exportación (Cuadro N° 3).

La creciente inversión en minería en la Sierra, sin embargo, no ha sido

generadora de muchos puestos de trabajo y se ha caracterizado por bajos niveles

de articulación con otras actividades productivas a nivel local y regional. En

muchos casos, la actividad minera ha generado perjuicios a las comunidades

locales, por la competencia en el uso de recursos como la mano de obra, las



23

Cuadro N° 4

Tasas de rentabilidad de productos agropecuarios 1996-2004(*)1996-1998 1999-2001 2002-2004 1996-2004

Global -2,2 -0,5 -6,5 -3,1

Costa -2,3 -0,4 -6,3 -3,0 Arroz -13,4 4,3 11,5 0,2 Algodón Pima 24,0 12,6 -2,6 10,8 Algodón Tanguis -2,4 -0,5 -6,7 -3,2Maíz Amarillo Duro -4,2 3,7 -8,8 -3,2Espárragos 3,8 -1,0 -3,4 -0,2

Sierra -11,9 -6,6 -16,8 -11,8Papa -12,2 -6,6 -16,8 -12,0Maíz Amiláceo -4,2 -3,4 -9,9 -5,9

1996-1998 1999-2001 2002-2004 1996-2004

Pecuario -1,4 -7,3 -0,5 -3,1

Ovino -4,0 -13,9 -2,2 -6,9Porcino -1,2 -3,5 -2,0 -2,3Vacuno -4,1 -14,2 -2,5 -7,1Leche 2,4 2,3 2,4 2,4

Fuente: Estudio sobre la rentabilidad agraria para el PETT.

(*) En el caso de productos pecuarios es evolución de precios, no rentabilidad

tierras y el agua. La actividad agraria y el medio ambiente han sido sectores

afectados por una actividad minera que, siendo privilegiada por la política de

inversiones del Estado, no se ha desarrollado en un contexto armónico yrespetuoso de las comunidades locales y del medio ambiente.

Rentabilidad agraria

Durante la última década, la agricultura de la Sierra no sólo ha debido

enfrentar estos problemas con escaso apoyo estatal, sino que además ha sufrido

una caída sistemática en la rentabilidad de sus principales productos (Cuadro

N° 4). En un contexto de caída sistemática de la rentabilidad de los principales

productos agropecuarios (en promedio -3.1% durante 1996-2004), en el casode los dos productos agrícolas principales de la Sierra (papa y maíz amiláceo)

la caída promedio ha sido mucho más pronunciada (-12%). Asimismo, en los

productos pecuarios, la producción de carne de ovino y vacuno, que son

centrales en la economía de la Sierra, han tenido un deterioro de -7% en

promedio durante el período analizado.

DIAGNÓSTICO




24

Gráfico N° 6

Exportaciones agropecuarias a USA por región natural

Promedio 2000-2003 (% de Valor US$ FOB)

Fuente: SUNAT-Aduanas

Esta evolución negativa de la rentabilidad de los productos agropecuarios

andinos está relacionada a un mercado interno que viene consumiendo cada

vez menos productos nacionales frente a productos importados como maíz,oleaginosas, trigo y lácteos, crecientemente baratos debido a los subsidios en

los países desarrollados. Asimismo, aún en la dieta alimenticia en los propios

habitantes de la Sierra han ido adquiriendo mayor importancia productos que

no son producidos localmente como el arroz, aceite y los fideos.

Agro y mercado externo

Respecto al agro y al mercado externo, las posibilidades de exportación

agropecuaria desde la Sierra aparecen limitadas debido a sus condicionesestructurales de extrema fragmentación y precaria infraestructura para el

almacenamiento y transporte de sus productos. Por ejemplo, como se observa

en el Gráfico N° 6, apenas el 3.6% del total de productos agrarios exportados a

USA entre el 2000 y el 2003 provinieron de la Sierra peruana.

60.9%

33.9%

3.6%1.5% 0.2%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

Costa Selva Sierra Costa-Sierra Costa-Selva



25

En este contexto, la firma del TLC con Estados Unidos y otros procesos de

apertura comercial pueden representar costos importantes para los productores

de la Sierra peruana si esta región no accede a mejores condiciones para laexportación y para ofertar en el propio mercado interno. En general, sin políticas

internas adecuadas, el TLC y la apertura comercial indiscriminada pueden

aumentar la dependencia alimentaria de importaciones muy subsidiadas,

debilitando aún más la ya precaria articulación de la oferta productiva serrana

con los mercados nacionales e internacionales.

La comunidad campesina

En la Sierra peruana, una característica fundamental de la actividad agrariaes su desenvolvimiento bajo formas de organización comunal en importantes

extensiones. Las formas comunales provienen de largos procesos históricos

iniciados en la época colonial (muchas veces sobre la base de herencias

prehispánicas) y, en muchos casos, sirvieron como forma efectiva de defensa

de la población indígena frente a la voracidad de los hacendados por tierras y

agua en el espacio andino. La institución comunal ha evolucionado para

responder a cambios demográficos, económicos y sociales, pero rara vez ha

sido materia de un apoyo sistemático por parte del Estado peruano. Por el

contrario, en diversas oportunidades, la actividad estatal y la de interesesprivados han buscado mermar la institucionalidad comunal.

Un ejemplo claro de esto es lo ocurrido durante la década de los 90´, donde

se aprobó una nueva legislación de tierras que inicialmente buscaba debilitar a

las comunidades campesinas al abrir la posibilidad de la disolución voluntaria

en un contexto de presiones para favorecer intereses externos a los comuneros.

Asimismo, la actividad de organismos públicos como Pronamachcs, Foncodes o

de las Juntas de Usuarios de Riego creadas por la Ley de Aguas de 1969,

generaron competencias de roles y tendieron a debilitar más que a fortalecer alas comunidades campesinas al generar superposiciones. Pese a estas

tendencias negativas, las comunidades campesinas han sobrevivido y siguen

siendo una parte esencial del mapa social y económico de la Sierra, espacio de

retos y oportunidades que deben ser aprovechadas por las políticas en lugar

de buscar erosionarlas.

Esto es crucialmente importante en un contexto de creciente deterioro de

los recursos naturales y de la biodiversidad en nuestra región andina. La

institucionalidad comunal tiene un espacio privilegiado para enfrentar de manera

DIAGNÓSTICO




26

sostenible la explotación de los cada vez más amenazados recursos naturales

de nuestra Sierra. El manejo del agua por cuencas y de los procesos de

forestación a escala masiva tiene una clara dimensión colectiva en la cual lascomunidades campesinas tienen ventajas sobre otras formas de organización

privatistas. Igualmente, el manejo del alto riesgo y la necesidad de una regulación

efectiva en el acceso a los pastos para el ganado aparecen como funciones

ideales para la organización comunal. Es por esto, que lo comunal (y sus

variantes organizativas en diversas zonas, como las rondas campesinas en la

Sierra norte o diversas formas de autodefensa), debe ser rescatado como

fortaleza para el desarrollo agrario sostenible de toda la región andina.

Hay el convencimiento que se requieren políticas específicas que enfrenten,

al mismo tiempo, complejos problemas estructurales como la extrema

fragmentación de la tierra y el envejecimiento de productores agropecuarios,

así como problemas relacionados con la falta de una plataforma de servicios

agropecuarios para atender eficientemente a pequeños productores operando

en condiciones de gran biodiversidad, baja capitalización, alto riesgo productivo

y diversas limitaciones para acceder a los mercados regionales, nacionales e

internacionales.

Estas políticas deberán tomar en cuenta que fortalecer la organización

comunal o de diversas formas de organización colectiva pre-existentes, es unanecesidad para el éxito de la producción agropecuaria y la reproducción social

y económica en un contexto de recursos naturales como el agua, los bosques y

los suelos crecientemente erosionados por la actividad humana.

Sobre la base de este diagnóstico en la siguiente sección se plantean las

principales propuestas de políticas públicas surgidas del trabajo de las Agendas

Agrarias Regionales para el desarrollo agrario de la Sierra peruana.



27




28



29

La formulación de políticas de Estado significa priorizar entre uno o variosobjetivos. De este modo, los instrumentos de política son las normas, los medios

para asegurar el cumplimiento. En esta perspectiva, consideramos que deberían

priorizarse algunos temas más que otros.

Las principales propuestas de política agraria para la Sierra peruana han

surgido del proceso participativo en el cual se forjaron las AAR. Fueron

identificados los siguientes ocho temas fundamentales que deberían orientar

las prioridades de la política pública para el desarrollo agrario en la Sierra:

• Participación y concertación para las políticas agrarias.

• Crédito agropecuario.

• Investigación y transferencia tecnológica.

• Recursos naturales.

• Desarrollo productivo.

• Plataforma de servicios agropecuarios.

• Fortalecimiento del mercado interno de los productos agrarios.

• Comercio exterior.

Participación y concertación para las políticas agrarias

Las políticas públicas necesarias para el desarrollo del agro andino en el

Perú deben generarse sobre la base de procesos de amplia participación y

concertación con las diversas formas de organización gremial agraria y

campesina existentes en esta región. Esto asegurará que las políticas tengan

legitimidad y puedan sostenerse en el tiempo al margen de los gobiernos de

turno. Es evidente que los retos del desarrollo agrario serrano requieren de

políticas permanentes que deben ser aplicadas en períodos bastante largos

para rendir los frutos esperados. Muchos de los procesos que se quieren revertir,

como cambios en la estructura agraria, rejuvenecimiento del campo, manejo

sostenible de recursos, mejoras tecnológicas y mayor articulación a mercados

de los productores no se logran de la noche a la mañana, sino que requieren

por lo menos un par de décadas de políticas sistemáticas y persistentes.

Es fundamental que las políticas agrarias para la Sierra del Perú sean parte

de un Pacto Social por el Desarrollo Agrario de la Sierra Peruana al cual

se comprometan las autoridades de Gobierno y de los diversos partidos políticos

PROPUESTAS DE POLÍTICA




30

que buscan llegar democráticamente al poder en nuestro país. Al respecto, ya

existe en la política 26 del Acuerdo Nacional una base general para sustentar

este Pacto, pero hace falta tomar en cuenta las especificidades y los problemasconcretos que enfrenta el complejo territorio andino nacional.

Además de este contexto general de consenso para las políticas agrarias

que requiere la Sierra, es preciso que se potencien y desarrollen todos los

espacios de participación y concertación que están previstos en nuestras normas

e instituciones. Como se puede apreciar en el Cuadro Nº 5, que sintetiza las

propuestas en este tema, en las AAR existe una fuerte demanda por fortalecer

y ampliar los niveles de participación de las organizaciones agrarias y campesinas

en instancias como la nueva institucionalidad de los gobiernos regionales

(Consejo de Coordinación Regional, CCR); en los procesos de presupuesto

participativo y Consejos de Coordinación Local-CCL (en coordinación con las

Mesas de Concertación Para la Lucha contra la Pobreza). Destaca una fuerte

aspiración a mayor participación de las organizaciones agrarias (y de los temas

de la Agenda Agraria) en la formulación de diversos planes estratégicos y

programas de desarrollo a ser implementados en los ámbitos nacional, regional

y local. Demandan, también acciones de capacitación para mejorar

sustancialmente las capacidades de los gremios y las organizaciones agrarias

en los procesos de concertación y participación. Todas estas políticas depromoción y fortalecimiento de los espacios de concertación y participación

deberían ser adoptadas por el Gobierno nacional, gobiernos regionales y locales.



31

Participación ciudadana

Desarrollo de un Plan de Partici-pac ión C iudadana (GR,GL).Desarrollo de un Sistema deVigilancia Ciudadana (GR, GL,SC).Sistema de monitoreo y eva-luación participativa del sector agropecuario.

Normar participación de comuni-dades campesinas (CC) y comu-nidades nativas (CN) en los CCLy CCR.Formu lac ión de p lanesparticipativos de desarrollo eco-nómico local.Incorporación de CC y CN en sis-temas de gestión ambiental.

Participación de CC, CN y orga-nizaciones de productores en pre-

supuestos participativos.

Fortalecer procesos participativospara cogestión de agua, suelo yambiente.Participación de las organizacio-nes agrarias en presupuestosparticipativos.

Generar espacios de participa-ción de organizaciones agrariasen gestión concertada del gobier-no regional.

Región

Ayacucho

Ancash

Junín

Cusco

Apurimac

Puno

Concertación

Coordinación de esfuerzos entreGR, GL, MCLP.

Inclusión del tema agrario en to-dos los planes, proyectos y pro-gramas de los GR y GL, y en lasMCLP.

Acuerdos entre municipal idadespor subcuencas.

Al ianzas estratégicas lideradaspor municipalidades entre enti-dades estatales, ONGs y produc-tores organizados.

Fortalecimiento de proceso deformulación de Plan de desarro-llo económico regional.

Promoción de cu l tura deconcertación.Firma de acuerdo regional sobredesarrollo agrario entre organi-zaciones agrarias.

Formular Plan Nacional Agrarioestratégico, participativo y con-certado, entre todos los actores

del agro.Institucionalizar espacios y me-canismos de participación ciuda-dana.Promover la constitución de Con-se jos Regionales deConcertación Agraria.Promover Acuerdo Regional.

Vigilancia social de espacios deconcertación.

Capacitación

Desarrollo de un Sis-tema de Informacióny Capacitación enParticipación Ciu-dadana (GR, GL).

Capacitación paramejorar la participa-ción ciudadana enCCR, CCL, presu-

puestos part icipa-tivos.

Capac i t ac ión enparticipación ciuda-dana y derechos delas CC y CN.

Cuadro Nº 5:

Propuestas sobre Participación y Concertación en las agendas regionales





32

Políticas de crédito agropecuario

La falta de acceso a crédito de los productores de la Sierra peruana dificulta

cualquier proceso de transformación productiva y mejora sostenible de los

ingresos agropecuarios. La actividad agraria requiere financiamiento dada su

estacionalidad y una brecha temporal entre siembras y cosechas que no existe

en otras actividades económicas. Además, diversas inversiones en la agricultura,

como sembrar cultivos permanentes, mejorar el equipamiento o hacer mejoras

del ganado o los predios, sólo pueden realizarse con financiamiento, pues los

retornos son de mediano y largo plazo. En un contexto de alto riesgo climático y

gran fragmentación de la propiedad, es muy difícil que el sector financiero privado

se interese en otorgar crédito a los productores agropecuarios; es por esto,fundamental que el Estado defina e implemente una política crediticia explícita

para la agricultura de la Sierra peruana.

Al respecto, las Agendas Agrarias Regionales plantean un rol activo para el

Estado en la promoción de los mercados financieros para la producción agraria

en la Sierra peruana. En particular, existen propuestas para introducir nuevos

mecanismos de apoyo estatal al crédito agrario como garantías, fondos de

capitalización o la creación de un seguro agrario para ampliar la cobertura

crediticia. Del mismo modo, destaca la particular valoración respecto del sector financiero emergente (Cajas Rurales y Cajas Municipales) que ha venido

demostrando mayor interés en el sector agropecuario que el sector financiero

tradicional, esfuerzo que debe ser potenciado desde las políticas estatales, por

ejemplo a través del uso de los instrumentos financieros antes mencionados

(fondos de garantía y esquemas de aseguramiento a través de las Cajas).

Asimismo, las AAR destacan la propuesta de mejorar sustancialmente la

cultura crediticia de los agricultores, evitando caer otra vez en políticas clientelistas

de otorgamiento de créditos estatales subsidiados que nunca son pagados y

que pasan a deteriorar aún más los precarios mercados financieros que se

vienen desarrollando en el campo peruano. Al respecto, señalan también las

experiencias de crédito solidario donde ha incursionado una serie de instituciones

no gubernamentales, y que deben ser sistematizadas para implementar

esquemas de mayor envergadura con participación del sector financiero

emergente y del propio Estado.

Frente a Agrobanco, las AAR plantean una política mucho más agresiva de

descentralización de sus operaciones, ampliando su red de agencias a nivel

regional y provincial de tal forma que los agricultores puedan procesar sus






34

Investigación y transferencia de tecnología

Las políticas de investigación y transferencia tecnológica para la agriculturade la Sierra peruana son cruciales para generar impactos significativos en las

condiciones de producción de los agricultores. El espacio andino requiere de

tecnologías apropiadas y apropiables para pequeños productores que operan

en contextos de alto riesgo y gran diversidad agro-ecológica. La investigación

pura y aplicada en la agricultura andina tiene retornos sociales muy altos y se

generan en plazos largos que no atraen a la inversión privada. Es por esto, muy

importante que el Estado cree un único sistema nacional de investigación para

la agricultura de la Sierra. En este sistema deben incorporarse todas las entidades

públicas nacionales asociadas directamente al tema (CONCYTEC, INIA, Incagro,UNALM, CIP) así como las universidades públicas y privadas ubicadas en las

ciudades andinas más importantes y con líneas de investigación en agronomía,

biotecnología y ciencias afines. Este sistema deberá establecer las prioridades

para la investigación agraria en la Sierra en los próximos 10 años, y administrar

un Fondo Concursable para el desarrollo de nuevas tecnologías para el pequeño

productor andino en los diversos espacios de la Sierra.

Además, las AAR inciden en la necesidad de involucrar a los productores

en los procesos de innovación y adopción tecnológica, desde la planificaciónestratégica hasta los procesos de extensión y difusión de tecnologías útiles

para el productor. Temas como la biodiversidad y el mejoramiento de semillas

son los de mayor demanda en materia de investigación e innovación técnica.



35

Centro deinvestigación

Financiar más y mejo-res centros de investi-gación relacionados alsector agrario.

Centro de investiga-ción de biodiversidaden VRAE

Promover investiga-ción y difusión por par-te de la UNASAM e ins-titutos públicos.

Laboratorios para in-vestigación de suelos,producción de semi-llas, control de plagas.

Producción de semi-llas y plantones de altacalidad.

Implementación de la-boratorios de controlde calidad.

Instalación de semille-ros.

Implementar bancos

de semillas.

Investigación de riegomejorado.

Región

Ayacucho

Ancash

Arequipa

Junín

Cusco

Puno

Piura

Políticas

Plan estratégico regional de investi-gación y transferencia de tecnología.

Sistema regional concertado de in-novación y transferencia tecnológica,para investigar y difundir.

Creación de espacios de concertacióny cooperación entre instituciones pú-blicas y privadas de investigación.

Sistema nacional de investigaciónagropecuaria.

Investigación de nuevos productos.

Promoción de programas de investi-gación científica participativa, trans-ferencia tecnológica, en todos los ni-veles de la producción agropecuaria.

Promover la participación de centrosde investigación en programas de in-vestigación participativa con produc-tores.

Programa de revaloración de la tec-nología y cultura andinas.

Sistema regional de investigación ytransferencia de tecnología, articula-do al INIEA, con participación del sec-tor privado.

Instituir Servicio Civil de Graduandospara profesiones vinculadas al agro.

Capacitación

Promover servi-cios de capaci-t ac ión deONGs.Inversión direc-ta en capacita-ción y asisten-c ia t écn i ca(GL).

A d e c u a c i ó ncurricular de ni-vel superior ymedio.

Sector público

Mayor pre-s u p u e s t opara servi -cios de ex-t e n s i ó nagraria delMINAG.

Cuadro Nº 7:

Propuestas sobre investigación y transferencia tecnológica en AAR





36

Políticas ambientales y de recursos naturales

Los problemas asociados con el uso no sostenible de los recursos naturales

de la Sierra se vienen manifestando dramáticamente en la caída de productividad

del suelo y el agua, y en el deterioro de la calidad de algunos recursos debido a

una actividad humana no regulada adecuadamente. En este tema, todas la

Agendas Agrarias Regionales han puesto especial interés en la generación de

planes de gestión ambiental, que ayuden a la protección integral del medio

ambiente y al uso sostenible de los recursos agrarios y no agrarios. Reclaman

el respeto a la Ley del Medio Ambiente y la urgente necesidad de superar la

sectorialización ambiental, creando una única autoridad ambiental nacional fuerte

y con real capacidad de regular y sancionar a las empresas y actividadescontaminantes. En particular, para casos en donde los recursos ya se han

deteriorado por efectos de la minería, por ejemplo, plantean la urgencia de

realizar auditorías ambientales imparciales, y exigen metas concretas para el

tratamiento de pasivos ambientales y la recuperación de las aguas.

Pero, las AAR también otorgan particular atención a la necesidad de generar

controles sociales frente a la entrega indiscriminada de concesiones mineras y

extractivas por parte del Estado. Plantean procesos serios de zonificación de los

territorios andinos de modo que los procesos de concesión no afecten gravemente

las posibilidades de desarrollo de la actividad agraria, ganadera o forestal. Además,

plantean procesos de consulta a los gobiernos regionales y a la población local

con respecto a las posibles concesiones a ser otorgadas en sus territorios, las

que luego deben ser sometidas a niveles apropiados de vigilancia social por las

organizaciones locales y de regulación estatal estricta a nivel regional y nacional

para evitar daños irreparables a los recursos ambientales.

En cuanto al manejo del agua, las AAR proponen la instauración de

autoridades de cuenca como la mejor forma de gestionar un recurso de múltiples

usuarios y muchas interacciones con la economía y el medio ambiente. Proponenque una nueva Ley de Aguas cree estas autoridades de cuenca dotándolas de

instrumentos de política (Planes de Manejo de Cuenca) y recursos financieros

para enfrentar las principales restricciones que afectan el uso sostenible del

agua en sus jurisdicciones.

Finalmente, las AAR señalan la importancia de promover (y no mitigar) la

biodiversidad en los andes peruanos, como la única forma de generar desarrollo

sostenible de sus recursos en el largo plazo. Ecosistemas tan complejos y

delicados como los de la Sierra peruana no pueden desarrollarse únicamente



37

Manejo de cuencashidrográficas/recurso hídrico

I nven ta r io de cuencas ymicrocuencas.

Nueva Ley de Aguas.

Elaborar un plan maestro de gestiónde las cuencas del río Santa (capa-citación de juntas de usuarios, in-ventario de recursos y proyectos;

plan de reforestación; plan de con-servación de suelos).

Programa regional para el manejo decuencas hidrográficas.

Estudios de disponibilidad y usos deagua en cuencas.Establecimiento de autoridades au-tónomas de Cuenca, en cada unade ellas.

Plan para la gestión de la oferta deagua en cada cuenca. Debe incluir evaluación de impactos de las pro-puestas.

Recurso hídrico: irrigaciones, cana-les, reservorios.

Capacitación en manejo y gestiónde aguas.

Mejorar infraestructura de riego yadministración de agua.

Promover sistemas de riego mejo-rado (sust i tuc ión de r iego por inundación).Manejo integrado decuencas.Mecanismos de compensa-ción a productores de agua de par-

tes altas de la cuenca.

Región

Ayacucho

Ancash

Arequipa

Junín

Cusco

Apurimac

Puno

Piura

Planes de gestión ambiental

Normatividad del GR y GL para pro-tección y uso racional de RRNN,

recursos genéticos, biodiversidad ymedio ambiente.

Implementación y monitoreo de Plande Acción y Agenda ambiental.

Elaboración de plan integral de ges-tión ambiental regional (uso de

agroquímicos, tratamiento de pasi-vos ambientales, recuperación decalidad de aguas).

Plan de protección integral del me-dio ambiente.

Formulación de Plan de ordenamien-to territorial regional.

Plan integral de manejo y gestión

de recursos naturales.Desarrollo de

capacidades de gestión ambiental.Formulación de plan de ordenamien-to territorial (GL).

Gestión sustentable de recursosnaturales.

Aplicar Ley del Medio Ambiente.

Ejecutar un plan de reordenamientoterritorial en base a la ZEE.

Vigilancia a empresasprivadas

Promoción y vigilancia de res-ponsabilidad social de empre-sas en la región.Reglamentación de extracciónde recursos naturales.

Plan de monitoreo ambiental deactividades contaminantes.

Normas que obliguen a consul-tas populares antes de otorgar

concesiones mineras.

Auditoría ambiental a mineras.

Auditoría ambiental a mineras

e industrias contaminantes.

Unificación de normatividad yautoridad ambiental para vigi-lar y sancionar a contami-

nadores y depredadores.

Consultas a GR y poblacionesinvolucradas antes de otorgar concesiones mineras.Estudiosde impacto ambiental no finan-

c iados por empresas

involucradas.

Cuadro Nº 8Propuestas sobre manejo ambiental y de recursos naturales

en base al patrón tecnológico de la “revolución verde” o de la maquinización del

agro, sino de un uso más intensivo de estrategias de diversificación. Alternativas

importantes son la agricultura orgánica y la agricultura de nichos frente a unpatrón de consumo emergente en países desarrollados. También, proponen

que el Estado desarrolle una política descentralista de prevención y manejo de

los riesgos de desastres naturales en la Sierra peruana, estableciendo recursos

presupuestales de contingencia a nivel nacional y regional, y una red de

organización efectiva para enfrentar eventos adversos en la agricultura de las

zonas andinas y alto-andinas.









40

Con respecto a la producción forestal, las Agendas Agrarias Regionales

plantean un mayor aprovechamiento de la Ley Forestal para atraer inversión y

promover el desarrollo sostenible de esta importante actividad en la Sierraperuana. Esto requiere fortalecer la capacidad reguladora del Estado en material

forestal, creando una entidad que efectivamente haga cumplir los contratos de

concesión y genere confianza entre las partes, incluyendo a las comunidades

campesinas como principales socias potenciales de proyectos forestales en la

Sierra.

Las agendas también plantean un fuerte apoyo de las políticas públicas a

las actividades no agropecuarias, que actualmente significan entre 30 y 40%

del ingreso de las familias rurales. Proponen orientar recursos en capacitación

en actividades como artesanía, agroturismo, joyería, etc., las cuales deber ser

incluidos en el programa Sierra Exportadora.

Enfatizan el necesario apoyo estatal en infraestructura rural. La región

Sierra enfrenta limitaciones de infraestructura muy importantes. Las principales

ciudades de esta vasta región no están interconectadas con vías importantes

entre sí, lo cual ha dificultado un flujo más intenso de personas y productos

dentro del propio espacio andino. Del mismo modo, la Sierra carece de

infraestructura de acopio y almacenamiento de productos andinos, lo cual

ayudaría a mejorar significativamente la capacidad de los productores departicipar de manera más eficaz en los mercados regionales y nacional. Un tema

central para el desarrollo de la Sierra es el de las telecomunicaciones rurales.

Actualmente, solamente el 4% de los hogares rurales tiene acceso a telefonía

en sus comunidades, y los pobladores deben caminar en promedio 6 Km para

llegar al teléfono más cercano. Al respecto, es necesaria una clara política de

ampliación y acceso a los servicios de telecomunicaciones en las zonas rurales

de la Sierra, una de las herramientas más importantes para generar un nuevo

tipo de desarrollo en el espacio andino.



41

Conservación yrepoblamiento

Banco de Germoplas-ma regional decamélidos sudameri-

canos.

Control de abigeato.

Repoblamiento dea lpacas a n ive lfamiliar.Repoblamientode vicuñas a nivel decomunidad.

Repoblamiento decamélidos sudameri-

canos.Control de caza de vi-cuña.

Región

Ayacucho

Arequipa

Junín

Cusco

Piura

Normatividad

Normas para

el desarrollode capacida-des de con-s e r v ac i ón ymanejo de es-

pecies domés-ticas y silves-tres.

Reglamenta-ción de uso det ec no l og í aspara conser-vación de pas-

tos naturales.

Mejoramiento

Sis tema decrianza produc-t i v a decamélidos sud-

americanos.

Mejoramientode ganado(genética, con-

trol sanitario,tecnología).

Implementación

de centro de re-producción.

Mejoramiento

genético.

Promover pro-ducc ión depajil la de se-men.

Pastos

Evaluación de pas-tos para pastoreo,mejora de los mis-mos, y manejo ra-

cional.

Incremento de cul-

tivos forrajeros.

Desarrollo de unplan de conserva-ción y manejo re-gional de pastosnaturales.

Promover instala-ción de pastos cul-tivados.

Sanidad

Mejorar sanidada g r o p e c u a r i a(manejo de pla-

gas y enferme-dades, preven-ción de desas-tres naturales).

Infraes-tructura

M e j o r a -

miento dei n f r a e s -t r u c t u r aproductiva(playas debeneficio,centros deconserva-ción, etc).

Establos ycobertizos.

Cuadro Nº 9

Políticas para el desarrollo productivo

Producción pecuaria






43

Infraestructura

Alianzas estratégicas con cooperación internacional para mejoramiento

de vías.Implementación de centros de acopio de fibra.

Plan de desarrollo vial local y regional en función a corredores económi-cos.

Plan de desarrollo de redes de comunicación local y regional.

Plan para la interconexión de redes de energía.

Mejora de infraestructura productiva (almacenes para post cosecha,sistemas piloto de riego tecnificado, zanjas de infiltración).

Construcción de centros de acopio.

Sistemas de riego tecnificado.

Mejor infraestructura productiva.

Promover electrificación rural con fines agroindustriales.

Infraestructura rural para el desarrollo agrario

Región

Ayacucho

Arequipa

Cusco

Apurimac

Puno

Piura

Frontera agrícola

Ampl iación de f rontera agrícola(mapeo de suelos, proyectos deirrigación).

Incorporación de tierras abando-nadas y eriazas al proceso pro-ductivo.

Promoción de ejecución de di-versos proyectos de irrigación.

Plataforma de servicios agropecuarios

Uno de los problemas más graves que enfrenta el sector agrario peruano

es la falta de una plataforma eficiente de servicios agropecuarios de asistencia

técnica, información, planificación, titulación y saneamiento legal, y apoyo a la

formulación de proyectos a los niveles regionales y locales.

Es por ello, que vemos con preocupación las medidas anunciadas sobre

las fusiones y absorción de algunos organismos públicos descentralizados del

sector agrario que justamente atienden a este sector de la población. Si bien es

cierto, los diversos proyectos y programas ejecutados por el Ministerio de

Agricultura que atienden a la región de la Sierra, requieren de una mejor

articulación y coordinación en su ejecución, la absorción y/o desaparición de

los mismos debilita aún más la presencia del Estado en las comunidades, distritos

y centros poblados de la Sierra. Por ejemplo, la disposición que el ProyectoEspecial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT se integre al Organismo

de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI, o la absorción de las

funciones del Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos - CONACS por

parte de la Dirección General de Promoción Agraria y del INRENA, o la fusión

del Instituto de Investigación Agraria – INIA en el Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnología - CONCYTEC.

Las diversas Agendas Agrarias Regionales han puesto especial atención a

la necesidad de articular el trabajo que se hace desde el Estado; por ejemplo,





44

Información agraria

Sistema nacional de informa-ción agraria.Sistema de infor-mación agropecuaria regional.

Sistema de recojo, procesa-

miento y difusión de informa-ción local.

Actualizar sistema de informa-ción agraria del MINAG, mejo-rar su difusión a través de agen-cias agrarias provinciales.

Masificación del sistema de in-

formación agropecuaria.

Establecimiento de sistema na-cional de información de mer-cados, precios, productos, tec-nología, etc.

Fortalecer sistema de informa-ción agraria.

Mejorar el sistema de informa-ción agraria.

Promover funcionamiento decentros de información localarticulados al sistema de infor-mación agraria.

Radio Campesina debe funcio-

nar de acuerdo a objetivos del

sistema de información agraria.

Titulación y saneamientolegal de tierras

Ejecutar saneamientolegal y físico de propie-dad comunitaria e indi-vidual.

Promover Ley que re-conozca el Catastro

Andino de Comunidades(GN).

Difusión de normati-vidad sobre tenencia detierras e inversión.

Reconocimiento del de-

recho consuetudinariode propiedad de las CC

y CN.

Actualización y moderni-zación de catastro rural.

Planificación

Planif icación de lao f e r t a p r oduc t i v aagropecuar ia deacuerdo a demanda

efect iva

Planificación de pro-ducción según pisosecológicos.

Fortalecer unidades

operativas de identi-f icac ión, formula-ción, gestión, segui-miento y monitoreode agro negocios.

Proyectos

Promoción de alianzas

estratégicas con gobier-no central y cooperacióninternacional para finan-ciamiento de proyectos(GL, GR, sector privado, SC).

Implementación de Siste-ma de Elaboración de Pro-yectos para el sector agrario, de acuerdo al

SNIP (GL, SC).

Creación de oficinas pro-vinciales y regionales deproyectos estratégicosagropecuarios.

Región

Ayacucho

Ancash

Arequipa

Apurimac

Puno

Piura

Cuadro Nº 10:

Plataforma de servicios agropecuarios

desde las Agencias Agrarias y los municipios rurales, podría establecerse una

única y eficiente plataforma de servicios agrarios para la competitividad de la

pequeña y mediana producción de la Sierra. En el caso de los proyectos, debentener la más alta prioridad aquellos ligados al riego y las tecnologías de riego

campesino, que tienen impactos muy importantes en la productividad e ingresos

de las familias agropecuarias de la Sierra peruana.



45

Políticas para fortalecer el mercado interno de los productosagrarios

El mercado interno, que incluye mercados locales, regionales y nacional,

es aún el principal destino de la mayor parte de la producción agropecuaria de

la Sierra peruana. Aún bajo la posibilidad de aumentar la oferta exportable desde

la Sierra vía el programa Sierra Exportadora durante los próximos años, el

mercado interno seguirá siendo la principal fuente de oportunidades económicas

para los agricultores de la Sierra peruana. Es por esto fundamental desarrollar

políticas públicas explícitas para fortalecer el mercado interno, generar precios

más remunerativos y estables para nuestros productores, y mejorar

sustancialmente los procesos de comercialización interna que actualmente

afectan severamente la rentabilidad de los agricultores de la Sierra peruana.

Es por esto que las Agendas Regionales hacen planteamientos orientados

a fortalecer el mercado interno para nuestros productores. En primer lugar,

consideran primordial la definición de un marco tributario apropiado para las

actividades agropecuarias. El actual régimen del IGV es totalmente oneroso y

engorroso para los agricultores, y las tasas de informalidad agraria son de las

más altas del país. Ante esto, es central el desarrollo de un esquema tributario

especial para la agricultura o un régimen tributario agrario simplificado, cuya

orientación fundamental no sea la recaudación, si no otorgar incentivos para la

formalización de los productores y por ende de las cadenas de comercialización

donde participen. Los mayores esfuerzos de recaudación deben estar orientados

a los intermediarios y en el caso de los agricultores, debe establecerse algún

impuesto único de tipo territorial a ser recaudado por los municipios o gobiernos

regionales.

Asimismo, es fundamental ordenar y volver a regular el uso de las compras

estatales de alimentos para favorecer a los pequeños productores sin encarecer los alimentos para los programas sociales. Esto requiere generar un solo Plan

de Compras de Alimentos para todo el sector público (incluyendo FFAA y FFPP,

todos los programas sociales e institutos de salud y nutrición), de tal forma que

dichas compras sean realizadas con transparencia y puedan generar impactos

significativos en mejor precio para los productores y mejor calidad de productos

para los consumidores de dichos alimentos.

Especial atención deberá otorgarse a los procesos de comercialización

interna en donde los intermediarios actualmente se apropian de la mayor parte






47

Comercialización

Sistema de Comercializaciónequitativo-mercado interno (GN,GR, GL).

Compra de producción local por

municipalidades y PRONAA.

Establecer red de centros deacopio para productos e

insumos.

Articulación a mercados

Sistema de mercadeo de pro-ductos agro-ecológicos regio-nales.

Elaboración de planes de ne-gocios para cultivos y pro-

ductos pecuarios priorizados.

Convenios-contratos para ar-ticular productores a merca-dos.

Di fus ión de productosagropecuarios.

Promoción de comercia-lización en mercados regio-

nal, nacional y externo.

Región

Ayacucho

Ancash

Arequipa

Junín

Cusco

Apurimac

Puno

Ferias

Apoyar fer ias locales yregionales (con sistemasde acopio, mejor infra-estructura, expansión demercados locales).

Promoción de ferias.

Organización de feriasregionales.

Marcas registradas

Patentes de cultivosandinos.

Patentes de recursosgenéticos.

Registros de marcas.

Patentes de patrimo-nio andino.

Hábitos de consumo

Promoción de hábitos deconsumo de productosagro-ecológicos.

Sistema de Educación

Alimentaria, priorizar pro-ducción local (GN, GR,GL).

Región

Ayacucho

Ancash

Arequipa

Junín

Cusco

Apurimac

Puno

Piura

Política tributaria

Reducción de IGV para productoresagropecuarios, devolución anticipa-da de IGV, depreciación acelerada.

Exoneración del IGV, ISC y ad valo-rem para producción primaria andina.

Exoneración de IGV, ISC y ad valo-rem a toda producción primaria andina.

Régimen tributario agrario simplifica-do, con tasas promotoras de capita-lización del agro.

Compras estatales

Convenios de compra de pro-ducción local para abastecer pro-gramas sociales (GN, GR, GL).

Convenios de venta de produc-

tos a GN, GR, GL para abaste-cimiento de programas sociales.

Los programas alimentarios ma-nejados por municipalidades de-ben comprar producción local.

Convenios entre organizacionesproductivas y gobiernos localespara compra de productos loca-

les para programas sociales.

Promover uso de leche frescacomo insumo del Programa delVaso de Leche.

Compras de producción regionalpara programas sociales.

Cuadro Nº 11

Políticas para fortalecer el mercado interno





48

Políticas de comercio exterior

La creciente liberalización de la agricultura peruana durante las últimasdos décadas no ha generado hasta la fecha impactos positivos en los productores

de la Sierra. El TLC con EEUU acelera y consolida este proceso de apertura

comercial, pues en la práctica elimina la franja de precios que venía protegiendo

algunos productos (arroz, azúcar y lácteos) y debilita la ya precaria relación

entre producción nacional e industria (algodón-textil, maíz-avícola, palma-aceites,

etc.). La posible firma del TLC con Estados Unidos abre un frente de preocupación

en los productores en la medida que pueden ingresar más alimentos subsidiados

a nuestro país y, al mismo tiempo, debido a las posibilidades que nuestra riqueza

genética en plantas y animales sea sometida a procesos no regulados depatentación por parte de empresas norteamericanas. Igualmente, preocupa que

los inversionistas norteamericanos tengan una protección extra-territorial a sus

inversiones, una ventaja que difícilmente podrán aprovechar nuestras empresas

nacionales.

Al respecto, las AAR han manifestado reparos y preocupación con la firma

del TLC tal y como ha sido negociado en la medida que no se ha protegido

adecuadamente a la producción agraria nacional. En tal sentido, proponen iniciar

una renegociación del capítulo agrícola para lograr un mejor equilibrio entre lasventajas obtenidas por Estados Unidos y los costos que se quieren imponer a

nuestros productores agropecuarios. Asimismo, plantean la urgencia de generar

un esquema de compensaciones más amplio para los productores nacionales,

de por lo menos US 200 millones anuales, monto estimado que sería el impacto

negativo en los ingresos rurales de la entrada en vigencia del TLC. Estas

compensaciones deberían orientarse a áreas productivas y no a cultivos

específicos, buscando una adecuada reconversión de dichas áreas hacia cultivos

más competitivos.

Finalmente, las AAR plantean profundizar la política de exportaciones para

los productos andinos, convirtiendo a Sierra Exportadora en un programa con

amplia participación de los productores organizados. Una propuesta concreta al

respecto es la incorporación de los principales gremios agrarios y campesinos

al directorio de este programa y, además, a representantes de los municipios

rurales de la Sierra. Proponen también que este Programa no reste recursos de

otros programas sociales y productivos orientados a la Sierra como Foncodes y

Pronamachcs, sino que se obtengan recursos adicionales de acuerdo a la mayor

prioridad que le otorga el presente Gobierno a este tema.



49

Exportaciones / Importaciones

Establecimiento de normas de pro-tección a productores agrarios-con-

tra dumping (GN, GR, GL).

Reducción de aranceles para im-portación de bienes de capital einsumos para el sector.

Desarrollo de base de datos de ofer-ta exportable y mercados poten-ciales.

Creación de bolsa de productosofertables.

Convenios de negocios con empre-sas vinculados a mercados inter-

nos y externos.

Información de oferta y demandaexportable.

Ampliar oferta exportable de pro-ductos no tradicionales.Normas quepermitan que los gremios de pe-

queños productores puedan reali-zar operaciones de importación /exportación.

Región

Ayacucho

Ancash

Arequipa

Cusco

Puno

Piura

TLC

No al TLC mientras no se res-guarde la producción agrariaandina.Apertura de negocioscon productos diversificados

no tradicionales con alto con-tenido de valor agregado.

Incrementar compensaciones a

productos sensibles al TLC.

Productos orgánicos.

Promoción de producción orgá-nica.

Promoción de producción orgá-nica y certificación.Estudios demercados.

Promoción de la producción or-gánica y su certificación.

Apoyo a partic ipación de produc-

tos regionales en ferias interna-cionales.

Estudios de mercado sobre ca-denas productivas.

Promover cultivos orgánicos ysu certificación.

Plan regional de promoción de

productos orgánicos certificados.Llevar registro de empresas agra-rias que realizan actividades decomercio exterior.Promover de-

sarrollo de Corredor BioceánicoPaita Belén.Promover especialización de puer-to de Paita en carga de contene-dores y a granel de productos de

agroexportación e hidrobiológi-cos.

Cuadro Nº 12

Políticas de Comercio Exterior





50



51




52



53

La legislación agraria nacional requiere de importantes cambios que

fortalezcan la seguridad jurídica de los productores de la Sierra y mejoren las

condiciones para un desarrollo sostenible en esta región. Un primer espacio

crucial de reformas se refiere a la legislación de tierras y de las comunidades

campesinas. En este ámbito, las diversas AAR han manifestado la necesidad de

fortalecer a la organización comunal como espacio crucial de cooperación y

manejo de recursos críticos de los productores agropecuarios. La organización

comunal debe tener un rol central en el manejo del agua, los pastos y los recursos

forestales en las tierras comunales, sirviendo además como espacio de identidad

social y cultural de todos sus miembros. De otro lado, la legislación debe abrir

un espacio para el manejo y la posesión individual de la tierra de uso agrícola

bajo reglas de acceso regulado a nivel comunal por parte de terceros. La

legislación debe reconocer este nuevo equilibrio entre lo colectivo y lo privado

dentro de las comunidades campesinas, dotándolas de instrumentos e incentivos

con los cuales ambas dimensiones funcionen en forma armoniosa. Una nueva

legislación de este tipo debería permitir el diseño e implementación de un catastro

rural especial para las comunidades campesinas de la Sierra, el cual permitamejorar la seguridad jurídica individual y comunal y tener instrumentos útiles

para la gestión territorial de las comunidades.

En este tema también es crucial que la nueva Ley de Aguas, que se viene

discutiendo en el Congreso, considere como caso especial el de los derechos

de agua de las comunidades campesinas de la Sierra. En este caso, las AAR

plantean que los derechos de agua de las comunidades campesinas tengan el

mismo estatus jurídico que las tierras comunales, con lo cual se evitan

contradicciones entre ambas legislaciones. Es también muy importante que laLey de Aguas reconozca que las comunidades campesinas puedan usar su

propia institucionalidad para el manejo del recurso, frente a un modelo externo

como la Junta de Usuarios y Comisiones de Regantes extraño a la cultura andina.

Asimismo, dicha legislación deberá generar una única autoridad nacional de

aguas que otorgue los derechos y regule y sancione a los que contaminen el

recurso, además de promover la creación de autoridades de cuenca a nivel

regional e inter-regional, con visión multisectorial e incentivos por eficiencia y

sostenibilidad, para enfrentar los retos y crecientes conflictos del uso sostenible

de este vital recurso en dichas circunscripciones.

REFORMAS INSTITUCIONALES Y LEGISLATIVAS




54

Cambios institucionales y del sector público agrario

El actual proceso político en nuestro país mantiene importantes incógnitas

sobre el proceso de descentralización. Las Agendas Agrarias Regionales son

enfáticas en la necesidad de relanzar y profundizar este proceso con la

transferencia de funciones y recursos del sector agrario a los gobiernos

regionales y locales en el más breve plazo. El Ministerio de Agricultura debe re-

estructurarse para facilitar este proceso. Un renovado sector público agrario

nacional deberá utilizar mejores instrumentos para la política agraria como fondos

concursables, bancos de tierras, subsidios a la inversión en riego tecnificado,

subsidios para infraestructura vial y eléctrica en corredores económicos,

sinceramiento de tarifas de agua, seguro agrario indexado, líneas de créditopara negocios rurales, titulación por demanda y sanidad con cobertura real en

la Sierra. Además, parte central de la re-estructuración sectorial es integrar

todas las funciones agrarias en una sola plataforma de servicios que debe

funcionar desde las Agencias Agrarias provinciales, hoy bajo jurisdicción de los

gobiernos regionales.

El crucial tema del desarrollo rural en la Sierra peruana debería ser asignado

al Ministerio de Agricultura que tiene mayores posibilidades de implementar

programas en el extenso territorio nacional y en coordinación con instanciassub-nacionales. La política de desarrollo rural deberá otorgarle un rol central a

los gobiernos regionales y municipios provinciales y distritales. Los recursos del

canon actualmente están mal distribuidos y peor gastados, y tienen restricciones

de inversión solamente hacia infraestructura tangible, descuidando el crucial

gasto en capacitación, innovación tecnológica y servicios.

El enfoque territorial-rural debe ser adoptado por las autoridades nacionales

y regionales. Este enfoque implica que el centro de las políticas son territorios o

zonas que deben empezar a funcionar como espacios competitivos, con productos

bandera y competitividad territorial antes que sectorial o por productos. El sector

público agrario deberá crecientemente permitir que los agentes descubran sus

ventajas competitivas, no escoger productos ni ganadores y perdedores como

al parecer sigue siendo el enfoque de un programa como Sierra Exportadora.

En un enfoque territorial-rural adquiere crucial importancia la mencionada red

de servicios públicos “básicos” agrarios como sanidad, titulación, información,

planificación de proyectos y extensión agraria.

Este enfoque debe ser asumido integralmente por un nuevo Ministerio de

Agricultura, con mejor articulación centro-regiones-municipios y con nuevos



55

Sector público agrarioEstudio y diagnóstico de sector público agra-rio.

Selección de funcionarios a través de con-curso público.Sistemas nacionales de sani-dad, investigación, información, promocióny control de RRNN.

Sistema de planeamiento estratégico delsector agrario (GN, GR, GL, organizaciones).

Fortalecimiento de direcciones regionalesy agencias agrarias.

Reforma de estructuras orgánicas y funcio-nales del MINAG, OPDs y proyectos espe-ciales, unificando la línea de mando.

Fortalecer Dirección Regional Agropecuariamediante transferencia de competencias,funciones y recursos del MINAG y OPDs.

Potenciar agencias agrarias.

Propiedad

Promover Ley de titulación de tierras para CCy CN.Sistema de defensorías comunitarias parasolucionar conflictos de tierras.

Propuesta para reforma de ley de titulaciónde tierras.

Culminación de titulación de CC y CN.

Saneamiento físico legal de tierras.

Sanear física y legalmente toda la propiedadrural.Reducir trámites burocráticos en PETT ySUNARP.Titulación de predios rurales con reconoci-miento a propietarios, posesionarios y preca-rios.Consagración de la propiedad agrícola ennueva Constitución política.

Formalización de pequeños productores.

Región

Ayacucho

Arequipa

Cusco

Apurimac

Puno

Piura

Derechos de CC y CN

Sistema de vigilancia y difusión del dere-cho sobre la tierra y el ter ritorio de CC, CN yproductores individuales.Promover seguridad legal de CC, CN y pro-ductores individuales.

Difusión de la Ley de Comunidades Campe-sinas.

Nueva ley de CC.

Protección de territorio comunal en nuevaLey de CC.

Presupuesto

20% del presupuesto de losGR y GL destinados al de-sarrollo del sector: biodi-versidad, economía campe-sina, propiedad y mercado,servicios, asistencia técnica.

35% de presupuesto GLpara desarrollo de sector agropecuario.

Más inversión y financia-miento agropecuario; prefe-rencia presupuestal para eldesarrollo económico local.

Incremento de presupuestopúblico del sector agrariode 1.7% a 3%.

Descentralización

Completar trans-ferencia de fun-ciones sectorialesagrarias.Plan defo r ta lec im ien toinstitucional paraentidades regio-nales.

Descentralizaciónde asistencia téc-nica.

Región

Ayacucho

Arequipa

Apurimac

Puno

Piura

Cuadro Nº 13:

Propuestas normativas en derechos de propiedad

Cuadro Nº 14: Reformas en el sector público agrario

instrumentos de política como los descritos. Una red de agencias agrarias fuertes,

con personal capacitado y funciones flexibles y diversificadas, con capacidades

para facilitar y romper cuellos de botella en sus espacios provinciales y regionales.






57




58



59

La implementación de esta Agenda Agraria Andina, propuesta para eldesarrollo agrario de la Sierra peruana, no está solamente orientada a las

autoridades nacionales, regionales y locales que deben tomar las decisiones

más importantes. Consideramos que su éxito y legitimidad dependen también

de un activo compromiso por parte de las organizaciones agrarias y de la

sociedad civil para luchar por el cumplimiento de las propuestas. En tal sentido,

esta Agenda debe estar por encima de intereses políticos o partidarios, de modo

que pueda ser asumida en forma conjunta por el mayor número de organizaciones

políticas interesadas en cambiar las condiciones de vida de población de nuestra

Sierra en condiciones de respeto a la democracia y los derechos humanos. Asimismo, las Agendas Agrarias Regionales (AAR) y la Agenda Agraria Andina

(AAA) nacional, deben ser actualizadas periódicamente.

Es por esto que las diversas AAR han identificado espacios de trabajo

concretos para las organizaciones gremiales y de la sociedad civil que deben

cumplir roles centrales de cabildeo, difusión y vigilancia social en torno a esta

Agenda. Las AAR han planteado acciones importantes para la formación de

mayores espacios de organización en los espacios sociales, culturales y

económicos de la Sierra peruana. Asimismo, plantean como prioridad laformalización de diversas organizaciones gremiales y campesinas a lo largo de

todo el territorio de la Sierra. Esto debe estar acompañado de un esfuerzo unitario

para promover y defender las propuestas de una agenda común de todas estas

organizaciones. También, hacen hincapié en la necesidad de fortalecer las

capacidades de los dirigentes de estas organizaciones, de tal forma que puedan

articular mejor las demandas de sus agremiados y poder influir en forma más

decisiva en los procesos de toma de decisión en políticas que impactan en la

población agraria de la Sierra.

Es por ello que después de la elaboración de las ocho AAR, en cada ámbito

regional se vienen produciendo nuevos procesos que combinan tanto la validación

de las mismas como el inicio de la organización de las condiciones sociales para

el tránsito hacia la incidencia en políticas públicas agropecuarias. En todas las

regiones está en curso una fase de actualización de las AAR, con distinto ritmo

de avance, justamente para buscar la inter-relación entre la Agenda de Gobierno

y la Agenda de Ciudadanos. Es así, por ejemplo, que la Carta Agraria Andina de

Puno (versión de la Agenda Agraria Regional) desde el seno de CONVEAGRO

permitió la elaboración y presentación al ministro de Agricultura de dos propuestas

RETOS PARA LAS ORGANIZACIONES




60

Formalización deorganizaciones

Implementación de normatividadpara proteger a organizaciones deproductores y comunidades cam-pesinas y nativas.

S is tema s impl i f i cado deformalización legal de organiza-ciones agropecuarias.

Acred i tac ión de l íderesagropecuarios, inscripción de or-

ganizaciones en RRPP.

Formalización jurídica de organi-zaciones de productores.

Facilitar formalización de organi-zaciones de productores, median-te simplificación administrativa,rebaja de tasas, régimen especial.

Directorio de organizaciones yautoridades de CC y CN.

Directorio de organizaciones deproductores y gremios.

Fortalecer organizaciones socia-les.

Promover Consejos Nacionales por línea de producto.

Asignación presupuestaria paraprogramas de fortalecimiento em-presarial de organizaciones agra-rias.

Promover Consejos Nacionales por línea de producto.

Estab lecer incent ivos a laasociatividad de los productores.

Consolidar organización empresa-rial de pequeños y medianos pro-ductores.

Región

Ayacucho

Ancash

Arequipa

Junín

Cusco

Apurimac

Puno

Piura

Formación y fortalecimien-

to de organizaciones

Fortalecimiento (con recur-sos de GR y GL) del Conse-

jo Regional Agrario.

Fortalecimiento de la ges-tión de la Federación Agra-

r i a Depar tamenta l de Ancash y las ligas agrarias.

Organizar asambleasagropecuarias regionales yprovinciales.

Organizar a las CC y CN enámbitos local, provincial yregional.

Creación del Consejo Re-gional de Desarrollo Agra-rio de Junín.

Capacitación

Sistema de capacitacióncampesina compet i t iva(GR, GL).

Escuelas de líderes.

Creación de escuela de lí-

deres cívicos de la FADA.

Plan de capacitación entemas de gestión, técnicoproductivo, desarrollo hu-mano.

Formación de líderes.

Capacitación en planifica-ción y gestión comunal.

Capacitación a CC y CN enliderazgo, comunidad sa-ludable, desarrollo comu-nal.

Promover la formación deliderazgos.

Promover formación de lí-deres.

Cuadro Nº 15:

Propuestas para el fortalecimiento de las organizaciones gremiales y de lasociedad civil en torno a esta Agenda






62

a esta amplia concertación construida alrededor de la AAR, el Gobierno Regional

emitió una Ordenanza Regional (Nº 021-06- GRA/CR) por la cual aprueba la

AAR como documento base de gestión y orientación del Gobierno Regional enel sector agropecuario. Asimismo, en Ayacucho, la agenda es un medio de diálogo

con diversos espacios de concertación más específicos, como la Plataforma

Regional de Agua, entre otros.

En Junín, cuatro propuestas de políticas de la AAR han sido consideradas

en el Acuerdo de Gobernabilidad para el Desarrollo Regional. En esta experiencia,

el tránsito hacia la incidencia en políticas públicas es asumido por CONVEAGRO

alrededor de la inclusión de propuestas de desarrollo agropecuario en los

presupuestos participativos regional, provinciales y distritales, proceso en el

cual han elaborado una estrategia de incidencia política.

La AAR de Ancash ha sido la última en su publicación, siendo hoy objeto de

una amplia difusión en las instituciones públicas y privadas y organizaciones

campesinas. Lo interesante de esta experiencia regional es el hecho que, ante

la ausencia de CONVEAGRO, la Federación Departamental de Ancash (FADA)

ha asumido el principal protagonismo en el proceso contando con la participación

comprometida de ONGs como CEDEP y CARE, como contrapeso a la realidad

de las otras experiencias donde el espacio que comprende CONVEAGRO es

compartido por gremios, ONGs y otros entes. En los ámbitos provinciales, lasligas agrarias (asociadas de la FADA) hacen uso de la AAR para presentar

propuestas a nivel provincial y de distritos en los espacios de concertación.

Asimismo, la AAR ha incluido nuevos temas como: Gestión de la cuenca alta del

río Santa (reforestación y cosecha de agua), gestión del Parque Huascarán y,

control de la adulteración y precios de los fertilizaciones.

Finalmente, en la experiencia de la AAR de Piura, el 2006 la Dirección

Regional Agraria tomó como base el diagnóstico contenido en la AAR para la

actualización del Plan Estratégico de Mediano y Largo Plazo del Sector Agrario;asimismo, el Consejo Regional de Desarrollo Agrario (CORDA) ha completado

la representación de los productores en su directorio, recogiendo sugerencias

planteadas en los talleres de construcción de la AAR. En el 2007, a través del

CORDA, se ha presentado la AAR y diversos sectores agropecuarios vienen

impulsando una medida de política para promover la investigación y transferencia

de tecnologías al sector agrario (5% del canon petrolero para fines de

investigación). Asimismo, CONVEAGRO en alianza con otro espacio de la

sociedad civil (EMPOREDES) viene elaborando una propuesta de ordenanza



63

regional con la finalidad de proteger las nacientes de las cuencas del Piura

como áreas naturales.

De otro lado, las centrales campesinas como la Confederación Nacional Agraria (CNA) y la Confederación Campesina del Perú (CCP) también han

avanzado en organizar sus propuestas hacia la Agenda Agraria Andina, realizando

para tal fin diversos encuentros de dirigentes nacionales e intermedios.

En el caso de la CNA, su principal interés en el ámbito de las propuestas

está referida a la seguridad alimentaria, por ello sus directivos ponen especial

énfasis en encontrar políticas que compensen la amenaza de la invasión de

alimentos con fuertes subsidios, como probable efecto de la firma del TLC con

EEUU; asimismo, alertan sobre la importación y uso de productos transgénicosy la pérdida de la biodiversidad. Por su parte, la CCP viene priorizando la

propuesta de ampliación del APTDEA por cinco años en la Mesa de Trabajo de

la Sociedad Civil de Acuerdo de Promoción Comercial (TLC), así como propuestas

específicas sobre el proyecto de Ley de Aguas.

Además de estas experiencias, la dirección nacional de CONVEAGRO

también estimuló en otras regiones la elaboración de planes o agendas agrarias

regionales; en algunas zonas, ha culminado la fase de elaboración preliminar y,

en otras, aún están en proceso.





64



65




66



67

Apurimac

Formación de Mesade Trabajo Conjun-to

Diagnóstico rápidodel agro regional.

Talleres provincia-les.

Elaboración de do-cumentos base de

AAR.

Talleres provincia-les.

Tal ler de integra-ción, sistemat iza-ción y adecuación

de la AAR.

Presentación de ver-sión preliminar de

AAR.

Conversatorios ypresentac ión de

AAR a candidatos agobierno local y re-

Rubros

GrupoImpulsor

Diagnóstico

Consulta

Redacciónpreliminar

Revisión

Presentación/evaluaciónde proceso

Ayacucho

Formación de Comi-té Colegiado (Conve-agro, CoordinadoraRural, Fada, Tadepa)

Revisión de políticaagraria vigente.

Identificación de ten-dencias, potenciali-

dades y limitacionespara el desarrollo re-gional.

Anál is is estratég icopara determinar ejesde AAR.

Talleres zonales so-bre ejes de la AAR.

Taller de construcciónde los ejes de la AAR.

Reuniones de revi-sión de AAR.

Foro de presentaciónde AAR.

Junín

Formación de Grupode Trabajo Conjuntoy Comisión Técnica(Conveagro)

Identificación de ac-tores.

Talleres provinciales.

Incorporación de re-presentantes provin-ciales a Conveagro.

Sistematización dediagnósticos provin-

ciales. Articulación con es-trategias, políticas ylineamientos de Esta-do (nacional, regio-nal, local).

Taller de intercambiode experiencias con

Ayacucho y Cusco.

Foro debate con can-didato al Congreso.

Talleres provincialesde revisión y ajuste de

AAR.

Taller de sistematiza-ción y revisión del pro-ceso.

Edición de AAR.

ArequipaFormación de GrupoImpulsor Técnico

Agrario (Coordinado-ra Rural, DRAAA, So-ciedad Agrícola)

Tal leres metodoló-gicos.

Talleres provinciales.

Sistematización deinformación provin-cial.

Foro Agrario Regio-nal.

Redacción de AAR.

Presentación de AARen II Foro Agrario Re-gional.

Cuadro Nº A.1

Proceso de elaboración de las Agendas Agrarias Regionales (AAR),

cuatro casos

ANEXOS




68

Cuadro A.2

Principales ejes temáticos de las AAR

Estado

Protección del agro.

Transferencia defunciones.

Protecc ión de lagro.Transferenciasde funciones.

(Menciones en todoel documento).

Políticas estatales.



Institucionalidad.

(Menciones en todoel documento)

Rubros

Ayacucho

Ancash

Apurimac

Arequipa

Cusco

Junín

Piura

Puno

Institucional

Par t i c i pac ión yconcertación.

Fortalecimiento deorganizaciones y co-munidades.

Organización y cul-tura.

Organización.Comercialización.

Organización.Organización de co-munidades y campe-sinos.

Organización.

Institucionalidadagraria.

Organizacionesagrarias.

Concertación agra-ria.

Productivo

Investigación.Seguridad jurídica.Producción.Pensamiento estraté-gico.Servicios financieros.

Producción y merca-do.

Producción agrope-cuaria.

Producción.

Mercados loca lescompetitivos.

Productividad y arti-culación a mercados.

Producción.

Seguridad jurídica.Producción y produc-tividad.Integración y TLC.

RRNN

Recursos naturales.

Recursos naturales ymedio ambiente.

Recursos naturales.

Recursos naturales.Sostenibilidad de re-cursos naturales.Seguridad agraria.

Sostenibilidad de re-cursos naturales.

Recursos naturales.

Recursos naturales ymedio ambiente.Emergencia agraria.





Documents

Cooru Agenda Agraria Nacional