Cornea s Organizarea Administrativa a Basarabiei 1812 1917(2)

8/14/2019 Cornea s Organizarea Administrativa a Basarabiei 1812 1917(2)

1/144

UNIVERSITATEA DE STAT ,,BOGDAN PETRICEICU HASDEU

DIN CAHUL

SERGIU CORNEA

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV A BASARABIEI (1812 - 1917)

Cahul 2003


2/144

2

CZU 342.26 (478) (091) +94(478)1812/1917C 71

Lucrarea a fost recomandat pentru editare de Senatul Universitii de Stat,,Bogdan Petriceicu Hasdeu din Cahul

Refereni: Anton Moraru, doctor habilitat ntiine istorice,profesor universitar.

Dumitru Grama, doctor n drept, cercettor tiinificsuperior.

Redactortiinific:Alexandru Roman, doctor habilitat ntiineistorice, profesor universitar.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a CriiCornea , Sergiu

Organizarea administrativ a Basarabiei (1812-1917) / SergiuCornea.- Cahul: Univ. de Stat din Cahul, 2003.- 143 p.

Bibliogr.: p.138-142 (125 tit.)ISBN 9975-9751-0-0250 ex.

342.26(478)(091)+94(478)1812/1917

ISBN 9975 - 9751 - 0 - 0


3/144

3

Sumar:

Introducere . 4

Capitolul I. Dimensiunile anexrii i implementri n Basarabiaa sistemului administrativ provizoriu (1812-1818)

1.1 Instituirea, caracteristicai funcionalitatea sistemului deadministrare provizorie a Basarabiei ...15

1.2 Redimensionarea structurii administrative a regiunii nanii 1816 1818 ..... 39

Capitolul II. Organizarea administrativ a Basarabiei la etapaautonomiei administrative (1818-1828)

2.1 Ponderea Consiliului Suprem n sistemul instituiilor administrativedin Basarabia ...... 61

1.0 Implantarea n regiune a instituiilori structurilor administrativede sorginte ruseasc ... 77

2.0 Deznaionalizarea administraiei basarabenei lichidarea treptat aautonomiei administrative .... 92

Capitolul III. Consolidarea sistemului rusesc de administrare nBasarabia (1828-1917)

3.1 Impactul instaurrii forate a modelului gubernial deadministrare n regiune .... 103

3.2 Uniformizarea instituiilor administrative regionalei localecu structurile administrative ale Imperiului rus... 116

ncheiere .... 133Bibliografie .... 137


4/144


5/144

5

de a studia sistemul administrativ existent aici. Spre deosebire de N.Baicov,care insista asupra introducerii imediate a sistemului rusesc de administrare nBasarabia, P.Sviniin e mai loial fa de regimul administrativ moldovenesc,studiul su reflectnd atitudinea autoritilor ruse fa de Basarabia n primii

ani dup anexare.Unele fenomene caracteristice administraiei din Basarabia au fostelucidate n memoriile funcionarilor care au servit n instituiile administrativeale Basarabiei. Memoriile lui Vighel sunt scrise n perioada cnd n politicaautoritilor ruseti fa de Basarabia intervin unele modificri i se reliefeaz clar tendinele ovine ale oficialilor rui n problema organizrii administrativea Basarabiei.3 Guvernatorul S.D.Urusov n memoriile sale a descrisadministraia Basarabiei de la nceputul secolului XXi a reliefat fenomenelenegative caracteristice acelei perioade.4

n a doua jumtate a secolului XIX nceputul secolului XX apar ctevalucrri semnificative, care cuprind un bogat material documentari care au caobiect de studiu diverse aspecte referitoare la tema examinat. Una dintreprimele monografii consacrate Basarabieii n care sunt caracterizateinstituiile administrative ale regiunii aparine ofierului rus A.Zaciuc.5 nlucrarea sa autorul a folosit vaste date statistice, economicei istorice,sistematizndu-lei interpretndu-le n mod critic.

Activitatea administraiei civile ruseti n anii rzboiului ruso-turci aadministraiei din Basarabia n perioada 1812-1828 a constituit obiectul destudiu al istoricului A.Nacco. n studiul su referitor la administraia civil ruseasc n Principate autorul a apreciat sistemul administrativ moldovenescexistent n regiune pn la anexarei a cercetat diferite aspecte legate deactivitatea administraiei ruseti n teritoriile romneti cotropite.6 n cel de-aldoilea studiu, autorul, folosind documente ineditei publicaii oficiale, aanalizat instaurarea regimului administrativ rusesc n Basarabia. A.Nacco nstudiul su a publicat unir de documente importante pentru cercetareafenomenului administrativ din Basarabia. Scrise de pe poziii pro imperiale,studiile sunt totui valoroase prin materialul factologici documentelepublicate.7

Planurile expansioniste ale Imperiului rus referitoare la Principate au fostconturate de L.Casso.8 Rpirea jumtii de Est a Moldovei, n viziuneaautorului, se integra firesc n tradiia ruseasc de expansiune spre Dunre iStrmtori. n lucrare a fost analizat modul de implementarei consolidare aadministraiei ruseti n Basarabiai au fost apreciate unele consecine aleactivitii sale. Cu toate c a fost scris la comand, n legtur cu centenarulanexrii Basarabiei,i exprima poziia oficial a regimuluiarist, lucrarea e

preioas datorit faptului c autorul a folosit un spectru larg de izvoare istoricenepublicate pn atunci. O alt preocupare a lui L.Casso a fost studierea


6/144

6

dreptului local din Basarabia, care era totalmente neglijat de oficialii rui.9 nacest context menionm c diverse aspecte legate de legislaia local aBasarabiei au mai fost cercetate de juritii V.Linovski, A.Egunov,M.imanovski, O.Pergament.10

Un bogat material factologic expune n lucrarea sa I.Halipa. De rnd cucercetarea activitii guvernatorilor basarabenii a vizitelorarilor rui nBasarabia sunt descrisei unele momente legate de istoria administrativ aprovinciei.11 Informaii utile referitoare la sistemul de administrare aBasarabiei n a doua jumtate a secolului XIX sunt furnizate de Z.Arbure nlucrarea ,,Basarabia n secolul XIX.12

Rolul Mitropolitului G.Bnulescu-Bodoni n organizarea administrativ aBasarabiei n primii ani ai stpniriiariste a fost elucidat de ctre A.Stadniki,care a publicati unele documente referitoare la acea perioad. Aceeai

problem a fost tratat i de ctre I.Parhomovicii D.ceglov.13

Diferite informaii despre instituiile administrative ale Basarabiei au fostfurnizate de autorii rui P.Batiukov, Cruevan, Skalikovski, N.Lakov, LGolovko.14

n linii generale, acest grup de autori, care au acumulati au introdus ncircuitul tiinific un vast material documentari informativ au abordatproblemele administrrii Basarabiei de pe poziiile exigenelorinstituionalizate de regimul autocrat existent n Imperiul rus. S-a acreditatideea superioritii sistemului rusesc de administrare comparativ cu celnaional; a fost acceptat i susinut necesitatea unificrii administrative ncadrul Imperiului rusi necesitatea lichidrii particularitilor naionale nadministrarea teritoriilor anexate.

O alt grup de cercettori o constituie autorii romni din perioadainterbelic. n aceast perioad au fost publicate multe lucrri valoroase n careau fost studiate diferite aspecte ale perioadei de referin i a fost argumentatfenomenul continuitii romneti i a viabilitii contiinei naionale nBasarabia. Au fost examinate diferite componente ale sistemului rusesc deadministrarei impactul acestui sistem asupra procesului de rusificare forat apopulaiei. S-a argumentat distonia dintre modul rusesc de administrareiformele vieii locale, ntemeiate pe legilei tradiiile autohtone precumineacceptarea de ctre romnii din Basarabia a legilori a regimului deadministrare impuse de autoritile ruseti.

n lucrrile sale N.Iorga a dat o apreciere politico-juridic actului anexriii a analizat efectele cauzate de administraia ruseasc n Basarabia.15 Ocontribuie important la studierea procesului administrativ din Basarabia nperioada examinat i-au adus autorii basarabenit.Ciobanu, P.Cazacui

I.Nistor.

La Chiinu, t.Ciobanu editeaz monografia ,,Basarabia, care


7/144

7

cuprindeai informaii despre administrarea regiunii.16 O constant preocuparea sa a fost problema dezvoltrii culturii basarabene. n lucrrile salet.Ciobanua demascat eforturile rusificatoare ale autoritilor ruseti i a demonstratviabilitatea contiinei i a culturii naionale n Basarabia.17

O contribuie valoroas la studierea istoriei administrative a Basarabiei oconstituie lucrrile istorice ale lui P.Cazacu. Un paragraf special al lucrrii,,Moldova dintre Pruti Nistru.1812-1918 este consacrat studieriiadministraiei ruseti implementate n Basarabia. Explornd un bogat materialdocumentari statistic, studiind literatura istoric rus, autorul a redat untablou veridic al instaurrii i funcionrii sistemului de administrare rusesc.Au fost reliefate eforturile rusificatoare ntreprinse de oficialitile ruse ianalizai factorii care au contribuit la deznaionalizarea administraieibasarabene.18 Un alt studiu al su este consacrat zemstvelor. n aceast lucrare

a fost definit etimologia istoric a conceptului de zemstv; a fost examinatmecanismul alegerilor zemstvialei modul de organizare a instituiilorzemstvei. Autorul a demascat postulatele false despre autonomiaiposibilitile zemstvelori a demonstrat c ele nu au fost dect nite instituiicomplementare n angrenajul birocratic al Imperiului rus.19

Divizarea teritorial-administrativ a Basarabieii etapele implementriisistemului rusesc de administrare a Basarabiei au fost studiate de istoriculI.Nistor.20

Un aport deosebit n studierea trecutului administrativ al Basarabiei l-aavut profesorul A.Boldur. n lucrarea sa, consacrat perioadei autonomieiadministrative a Basarabiei n cadrul Imperiului rus, a fost analizat suportul juridic al regimului administrativ implementat n regiune, activitateaConsiliului Suprem, suprimarea particularitilor naionale n cadrul sistemuluiadministrativ al Basarabiei. 21 Realizarea reformelor sociale de la mijloculsec.XIXi multiple aspecte ale administrrii Basarabiei au fost studiate n,,Istoria Basarabieii ,,Basarabia Romneasc.22 O preocupare a luiA.Boldur a fosti studierea legilor locale ale Basarabiei.23

Vicisitudinile regimului administrativ instituit de autoritile ruseti dup anexarea Basarabiei, cti etapele colonizrii regiunii au constituit subiecteleabordate de Gh.I.Brtianu. 24 Organizarea administrativ a Basarabiei a fostcercetat i de V.Ionescu-Darzeu, funcionar n administraia basarabean. Eli-a concentrat atenia asupra cercetrii structuriii funciilor instituiiloradministrative ale Basarabiei la nceputul secolului XX. 25

Diverse aspecte referitoare la instituia zemstvei n sistemul administratival Basarabiei au fost supuse unei profunde analize de ctre P.Gore.26 Dup Unire, la ordinea zilei era sarcina unificrii administrative a provinciilor alipite

Romniei. Problema meninerii sau a lichidrii zemstvelor a focalizat ateniafuncionarilor din administraie, cti a teoreticienilor din domeniul dreptului


8/144

8

administrativi a tiinei administraiei . Consemnm, n acest context, apariiamai multor publicaii consacrate istorieii activitii zemstvelor, n care autoriis-au exprimat pro sau contra meninerii zemstvelor n Basarabia.27

Diverse materiale referitoare la situaia i participarea nobilimii

basarabene la procesul administrativ n primii ani de ocupaie ruseasc au fostpublicate de Gh.Bezviconi n revistele ,,Din trecutul nostrui ,,ViaaBasarabiei.28

Urmtorul grup de autori reprezint istoriografia sovietic. Scrierileistorice aprute la Chiinu n perioada postbelic au pltit tribut regimuluitotalitar, istoria fiind pus n serviciul intereselori obiectivelor cu caracterpolitic. Diverse aspecte ale modului de administrare a Basarabiei sub regimularist au fost abordate n unele lucrri de sintez,29 ct i n lucrrile speciale,consacrate diferitor probleme cu privire la administrarea Basarabiei. A.Surilov

a cercetat organizarea administrativ a Basarabiei n prima jumtate asec.XIX..30 I.Anupov i V.Jukov au studiat reformele administrative dinBasarabia realizate n anii 1812-1828.31 n lucrarea lui Gh.Feodorov,consacrat ornduirii statal-administrativei dreptului local din Basarabia, uncapitol aparte este consacrat descrierii organizrii administrative a regiunii. 32 Diferite date, provenind din arhivele ruseti, se conin n lucrrile autorilorI.Iovva, L.Oganean, B.Trubekoi, V.Zelenciuk. 33

Lucrrile istoricilor Ia.Grosuli I.Budac 34 prezint un mare interesdatorit faptului c autorii au folosit un vast materiali informaii documentarevaloroase provenite din mai multe arhive ruseti, dar abordarea problemelor deordin administrativ de pe poziiile tradiionale ale istoriografiei sovietice adiminuat valoarea lortiinific. Fenomenul administrativ a fost abordatincidental, mai mult sub aspect politici nu ofer o imagine ampl i obiectiv a proceselor ce au avut loc n perioada cercetat.

n ultimul grup pot fi incluse studiile aprute n Romniai RepublicaMoldova, dup cderea regimurilor comuniste. n ultimii ani n RepublicaMoldova au fost publicate multe studiii materiale referitoare la istoriaBasarabiei n care sunt elucidatei diferite aspecte ale istoriei administrative.

O contribuie important la reconstituirea istoriei evoluiei administraieipublice din Republica Moldovai-au adus autorii studiului ,,Istoriaadministraiei publice din Moldova aprut sub egida Academiei deAdministrare Public. 35

De ctre A.Roman a fost cercetat evoluia sistemelor de administrarenaionale i universale.36 D.Grama a studiat evoluia statutului juridic alBasarabieii lupta basarabenilor pentru meninerea legilor locale.37 O succint caracterizare a administraiei din Basarabia este prezentat de E.Aram n

,,Istoria dreptului romnesc.38

Organizarea administrativ a Basarabiei nprima jum. a sec.XIX a fost descris de A.Niculi.39


9/144

9

Politica de deznaionalizare a administraiei, promovat de regimularist n Basarabia, a fost reflectat de ctre D.Potarencu.40 Unele aspecte aleproblemei cercetate au fost tangenial abordatei de cercettorii A.Agachi,I.Chirtoag, V.Mischevca, I.Varta.41

n istoriografia romn post-comunist au fost abordatei unele aspecteale administrrii Basarabiei sub regimularist. Autorii N.Ciachiri C.Aldea,referindu-se la istoria Basarabiei sub stpnireaarist, au descrisi sistemul deadministrare a regiunii implementat de autoritile ruse.42 Unele aspecte legatede participarea Sturzetilor la procesul de administrare a Basarabiei au foststudiate de P.Cernovodeanu,t.Goroveii C.Opaschi.43

Analiza nivelului de cercetare a temei propuse ne permite s constatm c problema implementrii i a evoluiei sistemului rusesc de administrare aBasarabiei n anii 1812-1917 nu a fost o preocupare special n istoriografie.

Autorii au abordat fenomenul administrativ prin prisma politicului sau caactivitate. Analiza evoluiei sistemului administrativ, organizarea,funcionalitatea, aspectele tehnice ale sistemului de administrare nu auconstituit obiectul unui studiu special.

Cadrul cronologic al lucrrii cuprinde perioada anilor 1812 - februarie1917. Drept punct iniial al acestei limite cronologice a servit sfritulrzboiului ruso-turc din anii 1806-1812i anexarea de ctre Imperiul rus ainuturilor de Est ale Moldovei. Aceast perioad, abundent n evenimentepoliticei militare, a influenat atitudineai politicile administrative aplicate deoficialitile ruse n Basarabia. Odat cu cderea arismului, Imperiul rus intr ntr-o alt faz a evoluiei sale istorice, cu alte rigori n domeniul administrativ,astfel am considerat s lum drept reper cronologic - limit acest eveniment cucare se ncheie o perioad distinct a istoriei procesului administrativ dinBasarabia.

Studierea regimului administrativarist n scopul nelegerii fenomenuladministrativ contemporani identificrii soluiilor pentru rezolvareaproblemelor curente ale administraiei publice a necesitat o abordaremultidimensional a obiectului de studiu. Avnd tentativa de a reflectaobiectiv, evoluia sistemului de administrare a Basarabiei sub ocupaia ruseasc am renunat la stereotipurile false ale dogmatismului comunist.

n lucrare, pentru a ne susine raionamentele enunate, recurgem lacitarea diferitor surse istorice, n sperana c autoriii sursele citate ar constituiargumente incontestabile n definirea problemelor examinate.

Realizarea obiectivelor propuse a necesitat valorificarea diferitor surseistorice. Drept surse principalele de documentare ne-au servit documenteleconinute n fondurile Arhivei Naionale a Republicii Moldova: Fondul 1 (al

,,Senatorilor); Fondul 2 (Cancelaria guvernatorului); Fondul 3 (Consiliulregional); Fondul 4 (Comitetul provizoriu); Fondul 5 (Guvernul regional);


10/144

10

Fondul 17 (Namesnicul plenipoteniar al Basarabiei); Fondul 22(Departamentul ministerului justiiei); Fondul 88 (Adunarea deputailornobilimii); Fondul 89 (Marealul gubernial al nobilimii); Fondul 305 (Biroulbasarabean al colonitilor strini).

n fondurile enumerate se afl un vast i preios material, foarte utilpentru studierea istoriei administrative a Basarabiei sub stpnireaarist: copiiale ukazurilorarilor rui; deciziii dispoziii ale instituiilor centrale ruseti cuprivire la Basarabia; ordinei dispoziii ale guvernatorilori namesnicilorplenipoteniari; deciziile diverselor instituii administrative de nivel localiregional; corespondena de serviciu din cadrul sistemului administrativbasarabean.

Foarte utile pentru elaborarea lucrrii s-au dovedit a fi coleciile dedocumentei materiale publicate din secolul XIX pn n prezent. Documente

importante pentru studierea implementrii administraiei ruseti n regiune seconin n publicaiile Comitetului statistic al Basarabiei.44 Informaii preioasereferitoare la modul de administrare a colonitilor transdanubieni stabilii nBasarabia conin i documentele publicate n culegerea ,, .. .45

De un real folos este colecia actelor n limba romn tiprite n Basarabiade P.Mihail i Z.Mihail.46 Diverse documente referitoare la istoriainstituional a Basarabiei au fost traduse de D.Potarencu.47 Informaiifolositoare se conin i n alte publicaii de documente.48

Lucrrile cu caracter statistic referitor la Basarabia49 au permis abordareamai ampl i detaliat a problemei evoluiei sistemului de administrare aBasarabiei.

n lucrare este reconstituit tabloul integral al evoluiei sistemului deadministrare a Basarabiei n perioada vizat, care cuprinde diverse instituii ceprezint particulariti de organizare, de realizare a competenelor, de natur juridic i de denumire.

S-a determinati analizat suportul juridic n baza cruia s-a constituiti afuncionat acest sistem. Tratnd administraia ca un factor important derealizare a obiectivelor politice ale statului, au fost elucidate legturile directedintre evoluia modului de administrare a Basarabieii scopurile politice aleImperiului rus; au fost elucidate cauzele modificrii politicii administrative laanumite perioade.

Fr a avea pretenia unei prezentri exhaustive a problematicii n cauz am struit asupra unei imagini sintetice a evoluiilor i tendinelor manifestate n sistemul de administrare a Basarabiei n perioada examinat, carei-au pus

amprenta asupra contemporaneitii.Sperm c concluziilei materialul prezentat vor folosi specialitilor,


11/144

11

funcionarilor publici, studenilor de la specialitile de profil drept mijloc dedocumentarei informare n domeniul studierii istoricului evoluiei formelor deadministrare a Republicii Moldova.

Restituirea adevrului cu privire la fenomenul administrativ din Basarabia

confer premisele abordrii lucide a realitilor de azi, a descifrrii i desluiriicorecte a logicii proceselor ce se deruleaz n prezent.

Note:1. . ,

, 1812 . ,1813.

2. . // ..6, ,1867; Raportul lui Baicov,a fost publicat ulterior n: ..22, ,1900,.119-122. (n continuare: ).3. . . ,1892.

4. . . .I. . , 1907.5. A. ,

. . .I-II. ,1862.6. . ,

1806-1812 // ,.11, , 1879.7. Idem. 1812-1828 //

. .22, , 1900.8. . . ., 1913.

9.

Idem. . . 1907; Idem. . , 1914.10. . . , 1842; .

. -, 1881; Idem. . C-, 1882; . . , 1887-88; . . -, 1905; Idem. . -, 1911.

11. . // . .2, ,1902.

12.

Arbure Z. Basarabia n secolul XIX. Bucureti,1898.13. . - , - (1808-1812 ), 1813-1821. , 1894; . - - , , (1813-1821 .) // - . V, , 1910; . // , 17, 1902.

14. . . , 1903; . . . -., 1892; ( . ). , 1846; .. . 1812-1912.


12/144

12

, 1912; .. 100- . , 1912.

15. Iorga N. Adevrul asupra trecutuluii prezentului Basarabiei.Bucureti,1940; Idem.Basarabia noastr. Chiinu, 1993.

16. Ciobanut. Basarabia. Chiinu, 1993.

17. Ciobanu t. Cultura romneasc n Basarabia sub stpnirea rus. Chiinu, 1992;Idem. La continite Roumaine dans la Bessarabie anexee en 1812 par la Russie.Bucharest, 1920; Idem.La Bessarabie. Sa populaion, son passe, sa culture. Bucharest,1941; Idem. Unirea Basarabiei. Chiinu, 1993.

18. Cazacu P. Moldova dintre Pruti Nistru. 1812-1918. Chiinu, 1992.19. Idem. Instituia public numit ,,Zemstva n cadrul statului absolutist rusesci n

cadrul statului romn din timpurile noastre. Iai,1921.20. Nistor I. Istoria Basarabiei. Chiinu, 1991;21. Boldur A. Autonomia Basarabiei sub stpnirea ruseasc n 1812-1828. Chiinu,

1929.

22.

Idem.Istoria Basarabiei. B., 1992; Idem. Basarabia Romneasc. Bucureti, 1943.23. Idem. Dreptul local al Basarabiei. Schi de istorie. Chiinu, 1932.24. Brtianu Gh. La Bessarabie. Droits nationaux et historiques. Bucarest, 1943.25. Ionescu-Darzeu V. Organizarea administrativ a Basarabiei. Chiinu, 1920; Idem. Trei

feluri de administraie // Romnia administrativ, XI,1921 I, 1922.26. Gore P Autoadministrareai Zemstvoul. Chiinu, 1920.27. Menionm unele din aceste publicaii, care, dup prerea noastr, prezint un mare

interes pentru studierea problemelor zemstvei n Basarabia: Instituiile zemstvei. Dup legile din 1864, 1890i 1917. Activitateai situaia lor actual n Basarabia.Chiinu,1920; Ionescu-Darzeu V. Trei feluri de administraie // Romniaadministrativ, noiembrie1921-ianuarie 1922; Zemstva n Basarabia. Regulamente.Chiinu, 1920; Istoriculi activitatea zemstvelor n Basarabia. Chiinu, 1920; PamfilA. Trebuiesc zemstvele sf rmate // Romnia administrativ, mai-iunie, 1920; CazacuP. Instituia public numit ,,Zemstva n cadrul statului absolutist rusesci n cadrulstatului romn din timpurile noastre.Iai, 1921; Expunerea de motive la proiectul delege asupra instituiilor zemstvei pentru Basarabia.Chiinu,1921; Guldinski G.Zemstvele n Basarabia. Roluli importana.// Romnia administrativ, aprilie-iunie1922.

28. Bezviconi Gh. Profiluri de ierii azi // Fapte trecutei basarabeni uitai. Chiinu,1992; Viaa boierilor Stamati // Din trecutul nostru, 6,1934; Din viaa oficialitilorbasarabene din secolul trecut (1823-1833)// Viaa Basarabiei, 5-6; Boierii SturdzaiBasarabia // Arhivele Basarabiei, 1,1934; Eteria // Din trecutul nostru, 25-27,1935; Manuc-bei // Din trecutul nostru, 3-4, 1934; Contribuii la istoria boierimiibasarabene // Din trecutul nostru, 17-20, 1935.

29. . .I. , 1965; . , 1966; IstoriaRSS Moldoveneti. Chiinu, 1984.

30. .. XIX . // ,.2; Idem ,, 1818. // , .52, .1960.

31. ., . 1812 1828 // , .26, 1957.

32. .. -


13/144

13

(1812-1917), , 1974;33. . - .

, 1974; - ( I . XIX.). , 1986; // , 3, 1991; ..

XIX . .I-II. ,1974; . . , 1963i .. // ,. 36, 1959.

34. .. 1812-1828 // . , 1982; .. 60-70 . ,1961.

35. Platon M., Roca S., Roman A., Popesu T. Istoria administraiei publice din Moldova.Chiinu,1999.

36. Roman A. Jaloanele principale ale administraiei publice n Moldova // ,,Administrarepublic, 2, 1996 ; Idem Evoluia universal a sistemelor de administrare public.

Chiinu, 1998.37. Grama D. Evoluia statutului juridic al Basarabiei n anii 1812-1818. // Revista deistorie a Moldovei, 2,1994; Idem Lupta romnilor de la rsrit de Prut pentruaprarea legilor Moldovei n primele decenii ale secolului al XIX-lea. // Destinromnesc, 1, 1994;

38. Aram E. Istoria dreptului romnesc. Chiinu, 1998.39. Niculi A. Organizarea administrativ a Basarabiei n prima jumtate a secolului al

XIX-lea. // Administrarea public, 2, 1995.40. Potarencu D. Politicaarist de deznaionalizare a administraiei Basarabiei // Destin

romnesc, 4, 1994.41. Agachi A. Organizarea administrativ a Moldoveii Munteniei sub ocupaia militar

rus din anii 1806-1812 (I) // Destin romnesc, 3, 1997; Idem. Contribuia impus Moldoveii rii Romneti pentru aprovizionarea armatei ruse de ocupaie n anii1806-1810 // Destin romnesc, 1, 1994; Chirtoag I. Din istoria Moldovei de Sud-Est pn n anii 30 ai sec. al XIX-lea. Chiinu, 1999; Idem.Evoluia semnificaieiteritoriale a noiunii Basarabia. // ,,Revista de istorie a Moldovei, 2, 1994;Mischevca V. Moldova n raporturile internaionale la nceputul secolului al XIX(1802-1812).Teza,Chiinu, 1997; Idem.1812: geneza problemei basarabene //Cugetul, 2-3,1994; Varta I. Manuc-Bei despre situaia Basarabiei la 1815 //Patrimoniu, 3, 1991.

42. Aldea C. O istorie zbuciumat.Basarabia pn n anul 1920. Bucureti, 1933; Ciachir N.Basarabia sub stpnirearist (1812-1917). Bucureti, 1992;

43. Cernovodeanu P. Romniii ruii.Politic i ncuscriri // Magazin istoric, 4, 1996;Gorovei t. S. Sturdzetii. // Magazin istoric, 3, 1994; Opaschi C. PrinesaRoxandra: o descendent a Sturdzetilor la curile europene // Magazin istoric, 10,1999.

44. . ..3, , 1868.45. . . II. , 1957. 46. Mihail P., Mihail Z. Acte n limba romn tiprite n Basarabia. I.(1812-1830).

Bucureti, 1993.47. Potarencu D. O istorie a Basarabiei n datei documente (1812-1940). Chiinu,1998.48. Moldova n contextul relaiilor politice internaionale. 1387-1858. Tratate. Chiinu,

1992; Basarabiai basarabenii./ Alct., studiii comentarii M.Adaugei Al.Furtun.


14/144

14

Chiinu, 1991; (Volumele 33,36,39); II i i. / , / ; ap (1769-1812). . . ., 1984.

49. (1822-1829). , 1899; .. . I- ., 28. .-, 1859; 1862 . , 1862; 1895 . / , / ; . 1890 . III. . -.,1890.


15/144

15

Capitolul IDimensiunile anexrii i implementri n Basarabia a sistemului

administrativ provizoriu (1812 1818)

1.1 Instituirea, caracteristicai funcionalitatea sistemului deadministrare provizorie a Basarabiein primii ani de ocupaie, oficialitile ruse, n scopul asigurrii unei

tranziii temperate de la un sistem de administrare la altul, au instituit nBasarabia un regim administrativ provizoriu, care avea multe afiniti cu celal Moldovei. Meninerea, pn la o anumit limit, a similitudinii cu sistemuladministrativ moldovenesc era un procedeu ce se nscria perfect n albiapoliticii administrative promovate tradiional de autoritile ruse n provinciileanexate.

Principalul scop politic al administraiei provizorii, impus de oficialitileruseti, era de a convinge populaia cretin aflat sub dominaia otoman deavantajele stpnirii pravoslavnice ruseti, simpatia popoarelor vecine trebuinds faciliteze expansiunea Imperiului rus n Balcani.

Sistemul administrativ constituit n regiune, conceput pentru un timplimitati care era o copie rusificat a modelului administrativ moldovenesc, s-adovedit a fi inoperant.

Cercetarea procesului de implementarei a funcionalitii sistemului

administrativ provizoriu presupune elucidarea urmtoarelor aspecte:caracterizarea succint a sistemelor administrative existente n regiune pn laocupaia rus; studiereai caracterizarea suportului juridic n baza cruia a fostimplementat acest sistem; elucidarea obiectivelor politicii administrativepromovate n regiune de autoritile ruse; explicarea cauzelor care audeterminat autoritile ruseti s ia o atitudine special fa de organizareaadministrativ a Basarabiei; relevarea instituiilor i structurilor administrativeinstituite n regiune; cercetarea modului de constituire a instituiiloradministrative, a atribuiilor i competenelor cu care au fost abilitate s leexercite; analiza succint a funcionalitii regimului de administrareielucidarea carenelor ce au influenat viabilitatea acestui sistem.

Tratatul de pace de la Bucureti, isclit la 16/28 mai 1812, a stabilit noulhotar dintre Principatul Moldovai Imperiul rus pe rul Prut.1 Motiveleexpansiunii ruse n Principate erau diverse. n primul rnd, menionm c expansiunea teritorial era direcia general a politicii externe a Imperiului rus; n al doilea rnd, anexarea Principatelor ar fi asigurat Imperiului rus controlulbazinului dunrean; n al treilea rnd, teritoriile cotropite trebuiau s demonstrezerilor din Balcani avantajele guvernrii ruseti, contribuind astfella creterea prestigiului internaional al Imperiului; n al patrulea rnd, naintede 1812,ranii rui obinuiau s fug aici pentru a scpa deerbie; n sfrit,


16/144

16

anexarea ar fi garantat sigurana portului Odesa.2 Actul din 1812 a constituit un gest arbitrar de expansiunei cotropire.

Turcia, sfidnd normele dreptului internaional, a cedat teritoriul unui stat cucare se afla n relaii de suzeranitatei care, de fapt, nu-i aparinea. Conform

concepiilor dreptului musulman lumea se diviza n trei categorii: 1.,,araislamului (,,dar al-islam) teritoriile administrate de guvernani musulmani n baza dreptului musulman; 2. ,,ara rzboiului (,,dar al hard) rilepopulate de ,,necredincioi sau de musulmani aflai sub suzeranitatea,,necredincioilor i mpotriva crora trebuia declanat ,,rzboiul sfnt(djihad, gazavat); 3. a treia categorie, intermediar, era ,,ara pcii(,,dar al-ahd) tributarii Porii otomane din categoria crora f ceau parte iPrincipatele Romne.

Fiind vasal a Porii Otomane, Moldova nui-a pierdut calitatea de stat

suveran,

meninndu-i statalitatea naional, sistemele politic, economic, juridic, administrativ, fiscali religia.3 Imperiul rus, f r nici un drept istoric, etnic sau politic a ,,sfiat4

jumtate din teritoriul Moldovei. Iar ,,complicitatea Rusiei la violarea unuicontract de drept internaional, - meniona N.Titulescu,- nu poate creadreptul.5 Prin isclirea tratatului de la Bucureti nu i-au respectat obligaiilefa de Moldova nici puterea ,,suzeran, nici cea ,,protectoare.

Schimbul actelor de ratificare a avut loc la Bucureti n ziua de 14 iulie1812.6 Teritoriul anexat avea o suprafa cu 7400 km2 mai mult dect rmneaMoldovei7 i aducea Imperiului rus importante avantaje. n Manifestul su din5 august 1812,arul Alexandru I afirma: ,,Aceast pace care ne-a fost dat deDumnezeu, a adus foloase strlucite Imperiului Rusesc, cuprinznd n hotarelelui suprafaa pmntului bine populat i fertil care are ntinderea de laAkkerman pn la gurile rului Prut, care se afl la o distan de 9 verste de laIai i de la gurile acesteia pn la frontiera Cezarian i de acolo spre jos deNistru, n total aproape 1000 verste, cuprinznd n ea cele mai vestite ceti:Hotin, Bender, Chilia, Ismail, Akkermani multe alte orae comerciale.8 Dac lum n consideraie i raptul teritorial din 1775, raportul dintre teritoriilermase Moldoveii cele rpite era urmtorul: Bucovina - 10442 km2 (11%);Basarabia - 45630 km2 (48%); Moldova - 38230 km2 (41%).9

Boierimea Moldovei, la 26 octombrie 1812, a alctuit un protest contrarpirii Basarabiei, care a fost nmnat de Domnitorul S.Calimach Porii. El ns a refuzat s prezinte un protest similar Congresului de la Vienna, temndu-ses nu aib neplceri din partea Rusiei. Fiind indignat de laitatea Domnului,mitropolitul Veniamin Costachi a exclamat:,,pentru Bucovina, Vod-Ghicai-a jertfit viaa, iar noi pentru Basarabia, nu facem mcar un protest.10 n protestul

boierilor moldoveni se arta c teritoriul cedat Rusiei avea o pondere deosebit n economiarii: ,,Din cele 200000 kile de gru ce se trimiteau anual Turciei,


17/144

17

120000 proveneau din provincia cedat, 140000 ocale de unt din 300000;120000 de vite fa de 40000 din restul provinciilor; 625000 mii lei din birulrii de 1695000 lei, iar ,,din cei 120000 birnici ct erau n toat ara 80000locuiau n partea cedat.,,Pierderea punelor din Bugeac, va aduce mari

prejudicii creterii vitelor, exportul vitelor aducnd Moldovei un venit de 3milioane lei anual.11 La momentul invaziei trupelor ruseti, n toamna anului 1806, spaiul

Pruto-Nistrean prezenta trei regiuni cu regimuri administrative diferite:inuturile moldoveneti, Bugeacul stpnit de ttari i raialele turceti12. ncele ce urmeaz vom face o succint caracterizare a acestor regimuri deadministrare.

n perioada dominaiei otomane, Moldova a suferit grele pierderiteritoriale. Teritoriile rpite au fost transformate n raiale turceti i incluse n

componena paalcului Silistra.13

ntre anii 1538-1541 din teritoriilemoldoveneti ocupate de turci au fost formate dou uniti administrativedistincte (sangiac) - Akkermani Bender, conduse de sangiacbei.14 Sangiacbeiul din Bender era abilitat s supravegheze activitatea DomnuluiMoldovei i s soluioneze litigiile teritoriale moldo - osmane.15 Satelemoldoveneti aflate n componena raialelor erau administrate de subai, numiide administraia turc. Sarcina lor principal era colectarea de la populaie aproduselor i a haraciului.16 Litigiile dintre musulmanii cretini erauexaminate de cadiu17, dup principiul discriminrii populaiei btinae.18

n afar de turci, o parte din teritoriul Moldovei a fost populat de ttari,care din 1475 erau vasali ai Imperiului otoman. Satele moldoveneti situate nBugeac erau administrate de ,,voievodul satelor cretine, numit de Hani care i avea reedina la Cueni centrul administrativ al ttarilor.

inuturile Greceni, Codru, Hotrniceni, Orhei, Soroca, Iai, rmase sub jurisdicia Moldovei erau administrate cai restulinuturilor moldoveneti.19

Instituia principal a statului feudal moldovenesc era Domnia - instituieoriginar i autohton. Referitor la calitatea de suveran al Domnului nliteratura de specialitate nu s-a stabilit un consens. Unii autori, printre careiA. Boldur, consider c ,,rolul de autocrat nu corespundea instituieidomneti, mai ales c situaia extern a Principatelor i obliga s jure credin regilor Polonieii Ungariei, iar odat cu instaurarea dominaiei turce au fostprivai i de prerogativele n domeniul politicii externe.20 Ali autori, ndeosebi Mihai T. Oroveanu, consider c Domnii erau pe deplin suveraniideclaraiile lor de vasalitate care, de altfel, erau un lucru firesc al acelortimpuri, nu le ngrdeau prerogativele n materie de politic extern, vasalitateafiind numai nominal i nu real.21 Analiza surselor istoricei a literaturii de

specialitate ne permite s considerm c Domnul era pe deplin independent nadministrarea intern a rii, iar n ceea ce privete exercitarea atribuiilor


18/144

18

externe, ele au fost limitate, odat cu intensificarea dominaiei otomane.Considerm ns c limitarea anumitor prerogative nu este echivalent cupierderea lor.

n Moldova, Domnul chiar de la nceputuri, s-a situat n postura de

exponent al entitii statale.22

El avea largi prerogative n urmtoarele domenii:legislativ, judectoresc, politic extern, militar, financiar, bisericesc. Domniaera secundat de dou tipuri de instituii complementare: a) corpuriconsultative pentru luarea deciziilori b) ageni de execuie a hotrrilorluate.23 Corpurile consultative ale domniei erau Sfatul domnesc, i Mareaadunare arii.

n rezolvarea treburilor publice Domnii, iniial, erau ajutai de curtenii lor.Ei, realizndi activiti cu caracter public, au evoluat n timp n slujitori aistatului dregtori, care sunt atestai n documentele istorice din secolele XIV-

XV.24

Dup natura atribuiilor realizate dregtoriile pot fi divizate n dou categorii: dregtorii publicei dregtorii private.Marii dregtori erau ajutai n exercitarea atribuiilor de funcionari care

purtau aceleai titluri cai superiorii lor cu adugirea a ,,vtori, ,,treti (aldoilea, al treilea). n subordinea lor se aflau o alt categorie de funcionari(,,slugi) care purtau aceeai titulatur ca marii dregtori, dar n form diminutiv.25

De ctre C.Mavrocordat a fost stabilit regula: boier poate fi doartitularul slujbei domneti, neacceptnd boieria f r dregtorie. Pn larealizarea acestei reforme, criteriul boieriei era stpnirea pmntului.26

Sistemul administrativ medieval moldovenesc era caracterizat deurmtoarele particulariti: nu exista o delimitare strict a competenelor i ospecializare a atribuiilor; pentru funciile ndeplinite dregtorii nu erauremunerai, ci rspltii;27 exista o ierarhie strict a funciilor: dregtorii eraunumii i revocai de Domn, ei, fiind n serviciul statului, eraui slugileparticulare ale Domnului.

Teritoriulrii era divizat ninuturi administrate de prclabi i sudei.n 1741 ei au fost nlocuii de ctre C.Mavrocordat cu ispravnici abilitai s exercite funcii administrativei judectoreti.28

Subdiviziunile administrative aleinuturilor erau ocoalele. Ocoalele erauadministrate de ocolai numii de ispravnici erau abilitai s exercite atribuiiadministrativei poliieneti.29 Satele erau administrte de un organ colectiv ,,oamenii bunii btrni, care aveau atribuii fiscale i judiciare.30 n fiecaresat exista un vatamani un vornicel. Vatamanii ndeplineau funciiadministrativei poliieneti. Vornicii se ocupau de problemele fiscale. nsatele boiereti ei colectau veniturile n folosul proprietarului, repartizauranilor prestaiile i urmreau ndeplinirea lor; tot ei judecau n numeleproprietarilor litigiilei conflictele nensemnate. Vatamanul era ales de ctre


19/144

19

obtea steasc, iar vornicelul era reprezentantul proprietarului. Aceast starede dualitate s-a meninut pn n secolul XVIIIi s-a terminat n favoareaultimului.31

Administrarea oraelor era nf ptuit de funcionari numii de domniei

de reprezentanii autoadministraiei oreneti, n componena unuioltuz i a12 prgari. Acest sistem s-a meninut pn n secolul XVIII, cnd vecheaorganizare este nlocuit, treptat, cu o nou instituie administrativ oreneasc epitropia.32

n anul 1807, teritoriile ocupate de otomani au fost trecute nadministrarea Moldovei,33 fiind formate treiinuturi noi: Bender, TomarovoiAkkerman, care n anii rzboiului au fost administrate de ispravnici numii deDivanul Moldovei.34

Dup ocuparea Principatelor, n toamna anului 1806, autoritile ruseti

instaureaz propriul lor sistem de administrare, domnia lui C.Ipsilanti fiindmai mult nominal. La 17 februarie 1808, Alexandru I l nltur definitiv peC. Ipsilanti de la domniei la 24 februarie l numete pe senatorul S.Cunicovpreedinte al Divanurilor. n ajutorul lui S.Cunicov a fost creat o cancelariei s-a instituit un corp de revizori, funcionarii acestor instituii fiind recrutai nRusia. n afar de funcionarii menionai au fost numii i reprezentanispeciali ai Divanurilor, care participau la anchetelei cercetrile efectuate derevizori la faa loculuii ndeplineau diferite misiuni cu caracter administrativ.S.Cunicov era abilitat s coordoneze i s supravegheze activitateaDivanurilor, s confirme persoanele numite n diferite funcii de ctre Divanei nsi membrii Divanurilor. Principala sa obligaie, ns, consta n a impuneDivanele s execute ordinile autoritilor militare ruse. Astfel c sarcinaprincipal a Divanului a fost redus la stabilireai ncasarea impozitelor, laasigurarea diverselor necesiti ale armatei.35

Structurile administrativeinutalei locale n perioada ocupaiei ruse n-ausuferit modificri eseniale. n 1809, pentru a asigura executarea de ctrepopulaie a prestaiilor i contribuiilor mereu crescnde, pe lng ispravnic afost instituit funcia de comisar militar. n martie 1810 S.Cunicov e nlocuitcu senatorul V.I.Crasno-Miloevici, care, epuiznd toate procedeele destoarcere a banilor de la populaie, a introdus practica vinderii funciilorpublice.36

Populaia a suportat staionarea armatei ruse, efectivul creia era npermanent cretere: 30-40 mii la nceputul rzboiului, 80 de mii n 1807ipeste 140 mii n 1808.37 Starea poporului, conform relatrilor generalului A.de Langeron, nobil francez aflat n serviciul Rusie, era: ,,copleit de corveziitransporturi, chinuiti jefuit de slujbaii guvernului.38 Aceast stare de lucruri

a generat o atitudine de ostilitate fa de autoritile ruse, sau cum afirmaL.Casso: ,,populaia a pierdut ncrederea n posibilitatea administraiei noastre


20/144

20

de a-i micora suferinele.39 Oficialitile ruse recunoteau la 1813, c ,,aceast ar jefuit i pustiit de operaiile militare din anii 1806-1810prezint un pustiu vasti nepopulat.40 Chiari arul Alexandru I a fost nevoits recunoasc: ,,Excesele trupelor noastre n Moldovai ara Romneasc au

exasperat pe locuitori.41

Introducerea administraiei civile ruseti n Principate, dup consideraiunile noastre, a avut drept scop asigurarea aprovizionrii trupelormilitarei pregtirea condiiilor pentru anexarea Principatelor. Autoritile dela Petersburg, preconiznd s anexeze Principatele Romne, erau preocupate deproblema elaborrii unei variante profitabile de administrare a acestor teritorii.La Petersburg , n februarie 1812, chiar a fost creati un comitet special, pentruelaborarea unui regulament de administrare a noilor provincii.42

G.Bnulescu-Bodoni, n demersul su ctre M.M.Speranski din 8

februarie 1812, a propus crearea unei comisii pe lng guvernator, alctuit dinreprezentanii nobilimii locale, abilitat s exercite funcii administrative. Seinsistai asupra separarrii autoritilor civile de cele militare.43

Dup ncheierea Pcii de la Bucureti, administraia civil rus dinprincipatei-a suspendat activitatea. La Chiinu, ales de ctre G.Bnulescu-Bodoni i V.I.Crasno-Miloevici n calitate de ora-reedin a provincieianexate, au fost transferai funcionarii cancelariei civile a comandamentuluiarmatei dunrene.

Misiunea de a primi teritoriul anexat i-a fost ncredinat amiraluluiP.V.Ciceagov, noul comandant al armatei dunrene.44 Ciceagov a venit la faalocului nsoit de Scarlati Alexandru Sturdza cu care ntreinea relaii deprieteniei care-i fuseser numii n calitate de consultani.45 S.Sturdza, rud prin soia sa cu familia Moruzi, fost vornici vistiernic al Moldovei n 1792i-a vndut moiile i s-a stabilit cu traiul la nceput n Belorusia, iar apoi nRusia.46 Odat cu P.V. Ciceagov, n calitate deef al cancelariei diplomatice aarmatei dunrene a venit n regiune I.Capodistrias47, care a avut o mareinfluen asupra organizrii administrative a Basarabiei.

P.V.Ciceagov a fost abilitat de autoritile ruseti s organizezeadministraia civil a Basarabiei.48 Dup isclirea pcii de la Bucureti, el i-aordonat lui I.Capodistrias s elaboreze regulamentul de administrareprovizorie a Basarabiei.49

Suportul juridic al sistemului de administrare implementat n Basarabia nprimii ani de ocupaie ruseasc l-au constituit urmtoarele acte normative:,,Constituirea administraiei provizorii n Basarabia, ,,Instruciunile amiraluluiP.V.Ciceagov ctre S.Sturdzai legea din 2 februarie 1813 ,,Despreinstituirea a dou departamentei a adunrii lor comune.

La 23 iulie 1812 P.V.Ciceagov semneaz proiectul regulamentuluiadministrrii provizorii a Basarabiei alctuit de contele I.Capodistriasi l


21/144

21

trimite spre aprobare la Petersburg. Regulamentul a fost elaboratinndu-secont de modul anterior de administrare a Basarabiei, fiind meninute, n maremsur, particularitile i instituiile administrative locale.

Autoritile centrale ruseti, care pregteau terenul pentru noi intervenii

n Balcani au ncuviinat o astfel de abordare a problemei. n memoriul suctre amiralul P.V.Ciceagov, Alexandru I meniona: ,,Organizarea care aiacordat-o Basarabiei este excelent i eu nu voi modifica absolut nimic. La 2august 1812, proiectul este semnat de ctre ar 50 i e pus n aplicare cu titlul,,Constituirea administraiei provizorii n Basarabia. Legea avea urmtoareastructur: preambulul, n care a fost determinat structura teritorial-administrativ a noii provincii; prima parte, care coninea cinci articole cereglementau situaia autoritilor militare; a doua parte, n celeaisprezecearticole ale sale se referea la administraia civil a regiunii; a treia parte,

coninea, n dou articole, ,,privilegiile regiunii Basarabia.51

Astfel, teritoriul cuprins ntre rurile Pruti Nistru a fost numit deautoritile ruseti ,,Basarabia, extinzndu-se, n mod intenionat, numelepropriu doar prii de Sud-Est a Moldovei.52 ,,Se lua sub numele unuiinutttresc teritoriul de trei ori mai mare, alinuturilor romneti de peste Prut constata N.Iorga.53 E necesar de remarcat faptul, c n textul tratatului de laBucureti nu apare toponimul ,,Basarabia pentru teritoriul rpit de laMoldova, el fiind definit doar prin limitele care trebuiau s-l separe deMoldova. ,,Basarabia, nainte de 1812, desemna doar partea de sud aMoldovei rsritene, situaie confirmat i de D.Cantemir.54

Motivul care a determinat extinderea toponimului ,,Basarabia asuprateritoriului anexat este de natur politic. Rusia a ncercat s acrediteze ideeaexistenei unei ri distincte Basarabia, deosebit de Moldova propriu-zis.Pretinznd c a luat Basarabia de la Imperiul otoman, autocraia rus ncercas creeze o motivare ideologic pentru raptul teritorial svrit pe seamaMoldovei.

Autoritile provinciale au fost divizate n civilei militare. Autoritile iinstituiile civile erau conduse de guvernatorul civil, iar trupele militareigarnizoanele cetilor se aflau n subordinea comandantului militar alBasarabiei.

Particularitatea principal a noii organizri administrative consta n faptulc guvernatorul civili comandantul militar al regiunii se aflau n subordineadirect a comandantului armatei dunrene, care era reprezentantuladministraiei centrale n regiunei prin intermediul cruia se lua legtura cuguvernul centrali arul. 55 De fapt, situaia aceasta s-a meninut pn la nceputul anului 1813, cnd amiralul P.V. Ciceagov a fost pus n disponibilitatei obligaiile sale referitoare la Basarabia, provizoriui mai mult formal, autrecut asupra lui M.I. Cutuzov. n noiembrie 1812, aceast misiune i-a fost


22/144

22

ncredinat lui S.C.Veazmitinov, ministrul poliiei, iar la 31 mai 1813,conform unui decret imperial, guvernatorul civil al Basarabiei a fostsubordonat autoritilor centrale ruseti, el trebuind s se adreseze ,,n privinaproblemelor ce necesit rezolvare, pe baza dreptului pe care l au toi

guvernatorii, astfel ca n forma actual de administrare a Basarabiei s nuintervin nici o schimbare pn la emiterea unui decret. 56 n aceeai zi de 23 iulie, 1812, P.V.Ciceagov semneaz ordinul de numire

a lui Scarlat Sturdza n funcia de guvernator civil al Basarabiei, act confirmatoficial la 7 august 1812. S.Sturdza a intrat n exerciiul funciunii n octombrie1812.57 Numirea lui S.Sturdza n funcia de guvernator civil n-a fostincidental. Numind un localnic n aceast funcie important se creea iluziaperpeturii n regiune a formelor vieii locale. S-a mizati pe faptul c pildalui S. Sturdza i va influena i pe ceilali boieri moldoveni s nu prseasc

regiuneai s colaboreze cu noile autoriti. Doleanele noilor autoriti au fostintuite de Mitropolitul Gavriil, care ntr-o pastoral a sa afirma: ,,V tie nunumai limba, cii pravilelei obiceiurile pmntuluii pentru aceea ntru toateeste gata a v ajutai a v mngie.58 Numirea unui boier localnic n cea mai nalt funcie administrativ a provinciei, dup aranjamentele guvernanilorrui, trebuia s atenueze nemulumirea populaiei btinae, generate de stareade incertitudine n care se pomenise dup dezmembrarea Moldovei.

Guvernatorul civil se situa n fruntea administraiei provinciale. nexercitarea atribuiilor era ajutat de cancelaria sa.ef al cancelarieiguvernatorului civil a fost numit funcionarul P.Somov, iar funcia de secretarera exercitat de ctre A.Iunevski.59 Guvernatorul civil avea prerogativa de aselecta i numi consilierii n Cancelaria administraiei civile i funcionariicancelariei sale. Tot el numea ispravnicii ninuturi. Ispravnici puteau fi numiinumai moldovenii care au jurat credin Rusiei sau ruii. Persoanele stabilite cutraiul n regiunei care nu aduseser cu dnii nici o proprietate erauconsiderai strini. Industria,tiina i arta, capitalurile bneti, creterea vitelori alte activiti social - utile permiteau de a dobndi cetenia rus. Obinereaceteniei se confirma prin jurmntul de credin fa de Rusia. Decompetena sa inea i eliberarea paapoartelor i documentelor de cltorie.nvmntul public, de asemeni, trebuia s constituie obiectul ateniei sale.60

Comandantul militar era obligat, la cererea guvernatorului civil, s-i pun la dispoziie uniti militare pentru necesitile administrrii regiuniii n cazde situaii excepionale. Pentru asigurarea ordinii publice n oraul su dereedin, guvernatorul civil putea forma, provizoriu, detaamente ale str jiipopulare.

n chestiunile referitoare la administrarea Basarabiei el putea stabili

legtura direct cu guvernatorii guberniilor vecinei cu DomnitoriiPrincipatelor.


23/144

23

Se prevedea ca guvernatorul civil s elaborezei s prezinte proiectele deconstituire a instituiilor judectoreti i administrative n regiunei s determine ce nlesniri pot fi acordate locuitorilor regiunii.

Att guvernatorul civil cti funcionarii din administraia provincial

erau remunerai din contul veniturilor regiunii. 61

Comandant militar al regiunii a fost numit general-maiorul I.M.Hartingh,comandantul cetii Hotin.62 Autoritile ruseti considerau c I.M.Hartingh,fiind n relaii de rudenie cu boierimea local s-ar bucura de sprijinul acesteia.E necesar de menionat c Hartingh a fost cstorit cu Elena Sturdza (1785-1831), fiica marelui logof t Grigorei a Mariei, nscut Callimachi, sor imam a ultimilor domnitori ai Moldovei.63

Cu atribuii executive a fost investit Cancelaria administraiei civile, careera alctuit din dou departamente. Primul departament se ocupa de

problemele de legislaie, judectoreti, poliie i nvmnt. Al doilea destatistic, populaie, venituri, vmi, comer i industrie.64 S-a declarat meninerea n Basarabia a legilor localei a ,,limbii

moldoveneti, care putea fi folosit n administraie i justiie de rnd cu cearus. Referitor la meninerea limbii romne n circuitul administrativi juridice necesar o remarc. Limba localnicilor era admis, dar n paralel cu cea rus.n condiiile n care la organizarea administrativ a Basarabiei au participatmuli funcionari rui, care serviser n administraia civil a comandamentuluiarmatei dunrene, iar mai trziu au veniti alii din guberniile centrale, limbaromn a fost pus n condiii de inferioritate fa de cea rus. Fiindproverbial ignorana birocraiei ruse, lucru confirmati de numeroase surseistorice, afirmm cu certitudine c funcionarii rui venii aici n-au manifestatnici cea mai mic dorin de a vorbi romnete. Astfel, pretinsa meninere a,,limbii moldoveneti nu a fost dect un bluf.

n scopul crerii unei imagini favorabile ,,noua stpnire a acordatlocuitorilor provinciei unele nlesniri. Toi locuitorii, ,,stabilii deja n regiune,precum i cei ce se vor stabili erau scutii pe timp de trei ani de plataimpozitelor ctre stati erau eliberai de satisfacerea serviciului militar. 65

Obiectivele noii administraii au fost expuse n instruciunile amiraluluiP.V.Ciceagov ctre S.Sturdza. Chiar n primul punct al acestei instruciuni,f r echivoc, era definit principalul scop politic al administraiei regionale: de atransforma Basarabia ntr-un loc de atracie pentru popoarelor vecine; de amenine ataamentul lor fa de Rusia i de a le ngrdi de influenadumanilor, consolidnd astfel poziiile Rusiei n Balcani. Pentru realizareaacestui scop erau recomandate dou mijloace: a) asigurarea unei prosperitiveritabile locuitorilor regiuniii b) struina de a incita popoarele vecine spre

acest prosperare. Orice act de administrare trebuia realizat n aa mod, ncts aib rezonan extern. Guvernatorul era obligat s asigure colonitilor


24/144

24

strini stabilii n regiune condiii decente de trai, pentru ca ei s-i gseasc aici o ,,a doua patrie.

Pentru nceput se recomanda de a examina situaia existent n regiuneianume: a) situaia real a populaiei; b) stareai numrul proprietilor

funciare; c) stabilirea terenurilor agricole ce ar putea trece n proprietateastatului. Era necesar de a organiza finanele i justiia. Ulterior se prevedeaelaborarea unui cod de legi locale, care ar cuprinde urmtoarele domenii:a) drepturile politice ale locuitorilor; asigurarea dreptului nobilimii locale de aparticipa la administrarea regiunii prin accesul liber la funcii administrative;b) obinerea ceteniei i stabilirea n regiune; c) drepturile civilei penale;d) finanele, straja popular i executarea sentinelor.

Pentru protejareai ncurajarea comerului, care trebuia s ocupe un locimportant n preocuprile guvernatorului civil, se recomanda atragerea

investitorilor strini din marile centre comerciale europene. n acelai timp,,,reieind din mprejurrile rzboiului actuali ale consecinelor previzibile,provincia poate deveni o rezerv de alimentei executoare a altor necesitimilitare.66

Iat, deci, care era adevratul scop al ,,grijii manifestate de autoritileruseti de a transforma Basarabia ntr-un avanpost al politicii sale n Balcani.Prin aceastai se explic ,,grija printeasc a guvernanilor rui fa deadministrarea provinciei cotropite.

La 2 februarie 1813, intr n vigoare un nou act normativ referitor laadministrarea Basarabiei, conform cruia Cancelaria administraiei civile a fostreorganizat n Guvernul regional al Basarabiei.67

Guvernul era alctuit din dou departamentei din adunarea lor comun.n adunarea comun a departamentelor erau convocai toi consilierii dinambele departamente. Preedinte al adunrii comune a departamentelor eraguvernatorul civil. Adunarea comun a departamentelor avea urmtoarelecompetene: a)examinai adopta deciziile definitive n chestiunile venite napel de la departamente; b)examina chestiunile propuse de guvernatorul civil.Deciziile n cadrul adunrii comune a departamentului erau adoptate cu omajoritate simpl de voturi.68

Primul departament era alctuit din trei direcii: prima pentruexaminarea litigiilor civile; a doua pentru cazurile penalei anchet; a treia pentru supravegherea poliiei.

n cadrul primului departament activau urmtorii funcionari: n primadirecie patru consilieri numii dintre boierii locali, un expeditor, untraductor, unef de biroui patru grefieri; n a doua direcie trei consilierimoldoveni, un consilier - ofier superior rus, un expeditor, un traductor i trei

grefieri; n a treia direcie un consilier rus, un expeditori doi grefieri.

nafar de funcionarii numii n statele de personal al departamentului mai erau:


25/144

25

un secretar, un vagmistrui patru paznici. 69 n calitate de consilieri ai departamentului au fost numii urmtorii

funcionari: n prima direcie: D.Rcanu, I.Carp, P.Catargi, M.Rcanu; ndirecia a doua: T.Baot, N.Catargi, Milactache, F.Bukin; n a treia direcie

doar un singur funcionar: P.Leibin.70

Se confirma pstrarea legilor locale. Dosarele judiciare, inclusivi celepenale, trebuiau examinate conform legilori obiceiurile locale.

Direciile nu erau abilitate s adopte decizii definitive. Ele efectuaulucrrile de pregtire, iar deciziile erau primite de adunarea departamentului cuo majoritate de voturi. Dac un membru al uneia din direcii avea o opiniedeosebit de cea adoptat, ea se anexa la dosarul respectiv.71

Primul departament avea n subordinea sa isprvniciile i organele depoliie.72 Direciile aveau dreptul de a cere de la ispravnici,efii de poliie,

precum i de la ceilali funcionari din administraia inutal ndeplinireadeciziilor departamentuluii a dispoziiilor guvernatorului civil. Dac funcionarii din instituiile administrativeinutale i locale nu se conformaudispoziiilor primite, cazurile erau aduse la cunotina guvernatorului civil.73

De competena primului departament erai examinareai investirea cutitlu executoriu a actelor de vnzarei de schimb ncheiate ntre proprietarii demoii.74

n cazurile civile, dac prile erau satisf cute de decizia luat dedepartament trebuiau s confirme acest fapt prin iscliturile lori decizia se ndeplinea. Iar dac nu erau de acord aveau dreptul de a o apela la adunareacomun a departamentelor.75

Cel de-al doilea departament, cai primul, se diviza n trei direcii:Prima direcie se ocupa de statistic i era obligat s ,,cerceteze

adevrata stare a populaiei, starea proprietii funciare, a terenurilor ce pottrece n proprietatea statuluii a altor proprieti a statului, s acumulezeinformaii despre foloasele ce le poate aduce regiunea statuluii de asemeneas se ocupe de descrierea istoric, geografic i topografic a regiunii;

A doua direcie gestiona finanele regiunii, de resortul su fiindcolectarea impozitelor, evaluarea veniturilori cheltuielilor regiunii,concesiunile, lucrrile de antrepriz, staiile de pot, prestaiile locuitorilorfa de stat. Trimestrial era prezentat adunrii comune a departamentului unraport despre veniturilei cheltuielile regiunii;

A treia direcie supraveghea dezvoltarea industrieii a comerului.76 Fiecare direcie era condus de un ofier rus, ori de boieri moldoveni,

desemnai de guvernatorul civil. n cel de-al doilea departament erau prevzuteurmtoarele funcii: n prima direcie un consilier, un expeditori doi

grefieri; n a doua direcie un consilier, un contabil, un vistier, cinci grefieriiun traductor; n a treia direcie un consilier, un expeditori doi grefieri. n


26/144

26

cadrul acestui departament mai activau: un secretar,un vagmistrui doipaznici.77

Mecanismul adoptrii deciziilor era analogic celui din primuldepartament. Decizia adoptat era isclit de membrii departamentuluii

trimis spre aprobare guvernatorului. Lucrrile n ambele departamente eraurealizate n dou limbi: rus i romn, fiecare departament avnd dou cancelarii.

Sistemul administrativ constituit de autoritile ruse prin structura sa,continua s aib o anumit similitudine cu instituiile administrative aleMoldovei. A fost asigurat i predominarea numeric a boierimii locale ninstituiile administrative. n adunarea comun a departamentelor raportuldintre funcionarii localii cei rui era de apte la cinci, dar cele maiimportante posturi aparineau, totui, funcionarilor rui.78

Au fost meninute instituiile administrative de nivel locali vecheadivizare administrativ-teritorial n inuturi, care, iniial, erau n numr de 12.Au fost pstratei vechile denumiri aleinuturilor79, cu toate c inutul Iai, deexemplu, reprezenta doar o parte din vechiulinut a crei reedin rmasedincolo de Prut.

Pe parcursul anului 1813 divizarea administrativ-teritorial a Basarabiei asuferit modificri. Numrul inuturilor a fost redus la nou:1) Orhei, 2) Hotin,3) Soroca, 4) Iai, 5) Bender, 6) Hotrniceni, 7) Codru, 8) Greceni, 9)Tomarov.80

inuturile continuau s fie administrate de ctre ispravnici. n octombrie1812, guvernatorul S.Sturdza a numit ninuturi ispravnici noi, din rndulboierilor rmai n Basarabia.81 Ispravnicii, conform legilor locale, erau numiipe un termen de un ani ndeplineau atribuii: fiscale, administrative, judectoreti i poliieneti. n activitatea lor ei se conduceau de legileiobiceiurile locale. Toate problemelei litigiile civile erau examinate deispravnic unipersonali de regul, n mod verbal.82

n materie penal, competena de judecat a ispravnicilor era redus lafapte de importan minor; ei nu puteau judeca omorurile, tlhriile, furturile.n cazurile enumerate ispravnicii f ceau doar primele investigaii. Beneficiileprovenite din judeci erau ncasate de ispravnici. De resortul ispravnicilor eraui problemele de hotrnicie.83

n inuturile Orheii Hotin s-a meninut vechea titulatur: de serdar iprclab. Titulatura acestor funcii s-a meninut i dup modiicrile operatesistemului administrativ basarabean n 1816,84 fiind desfiinate n 1818.85

Ctre sf ritul anului 1815 administraia inutal avea urmtoareastructur:

inutul Orhei - administrat de doi serdari ce aveau reedina n Chiinu.n cadrul isprvniciei mai activau: un same care efectua lucrrile de secretariat


27/144

27

i inea evidena contabil, un traductor i civa copiti;inutul Hotin administrat de doi prclabi,unul rusi unul moldovean.

Prclabul rus era secundat de un secretari doi copiti, iar cel moldovean deun same i doi funcionari dintre boierii moldoveni;

inutul Soroca administrat de doi ispravnici, dintre care unul era rus.Ispravnicul moldovean ndeplineai funciile de same i secretar;inutul Iai administrat de doi ispravnici (unul rus). La isprvnicie erau

angajai: cinci logofei moldoveni, un secretar rus,ase funcionari decancelarie, un traductor, doi revizorii supraveghetori ai detaamentelor declrai;

inutul Bender administrat de doi ispravnici (unul rus). n administraiainutal un same, un secretar rus, un silvicultori civa funcionari decancelarie;

inutul Tomarov administrat de un ispravnic rus, un same i unsecretar;inutul Greceni administrat de un ispravnic rus. Era ajutat de un same

i civa copiti, ntreinui din contul ispravnicului;inutul Codru administrat de un ispravnic rusi civa funcionari,

conform statelor de personal stabilite;inutul Hotrniceni administrat de un ispravnic moldovean, un same i

cinci funcionari de cancelarie ntreinui din contul ispravnicului.86 n inuturile Benderi Tomarov au fost numii i reprezentani ai

ispravnicilor (vechili): de la isprvnicia Bender n Akkermani Chilia, iar dela cea din Tomarov - n Ismail.87

inuturile se divizau n ocoale.inutul Orhei se diviza n 12 ocoale,inutul Hotin n 8,inutul Bender n 3.inuturile Tomarov, Greceni, CodruiHotrniceni, avnd n componena sa un numr mic de localiti, nu se divizau n ocoale. Ocoalele erau administrate de ocolai. Administraia satelor, practic,a fost meninut intact.

n oraul Chiinu i n suburbiile cetilor Hotin, Bender, AkkermaniChilia au fost instituite organe de poliie de tip rusesc.88 Organele de poliieaveau menirea s in sub un control strict viaa oraelor, ncepnd cu cureniastrzilor i pn la concepiile politice ale locuitorilor.89 n activitatea lor,aceste organe n care activa doar personal rus, se conduceau de prevederilelegislaiei ruse i de regulamentele speciale elaborate de Ministerul rus alpoliiei. Ele se aflau n subordinea guvernatorului civili a primuluidepartament, iar la nivel local se subordonau comandanilor cetilor sus-numite.90

Astfel, n linii generale, se prezenta sistemul administrativ, constituit n

regiune de autoritile ruse n primii ani dup anexare. n continuare vomelucida problema funcionalitii acestui sistem, care, credem c este deosebit


28/144

28

de important pentru studierea etapei iniiale de implementare a modeluluirusesc de administrare n Basarabia. Ne propunem s facem o analiz amodalidii de constituire a instituiilor administrative, a modului de exercitarede ctre ele a competenelor precumi o elucidare a deficienelor n activitatea

acestor instituii.Administraia Basarabiei depindea foarte mult de guvernatorul civil alregiunii. Guvernatorul civil, ns, n perioada iniial se afla n subordineastrict a amiralului P.V.Ciceagov, care s-a strduit s concentreze n mnilesale toat puterea n noua provinciei care a insistat cai problemele bisericiis fie trecute n competena primului departament al guvernului regional,91 daraceast idee nu a fost realizat. Administrarea eparhiei ,,Chiinului iHotinului, creat la 21 august 1813, a fost ncredinat mitropolitului GavriilBnulescu-Bodoni.92

S.Sturdza, guvernatorul civil al regiunii, datorit vrstei naintate93

erapermanent n imposibilitatea de a-i exercita obligaiile de serviciu. n numelelui, documentelei actele oficiale erau semnate de ctre mitropolitulG.Bnulescu-Bodoni i comandantul militar Harting.94 n aceste condiii,inexistena n Basarabia a funciei de vice-guvernator, a influenat maleficconstituireai funcionarea sistemului administrativ al regiunii.

n ceea ce privete activitatea adunrii comune a departamentelor, trebuiemenionat faptul c aria competenelor sale era foarte limitat. Adunareacomun se ocupa, de facto, doar de examinarea plngerilori apelurilor primitede guvernatorul civil. Adunarea comun a departamentelor era convocat doarconform dispoziiei guvernatorului civili erau examinate, n exclusivitate,problemele indicate de el. Consilierii, fiind numii n funcii de ctreguvernatorul civil erau n dependen total fa de el. n concluzie, constatmc adunarea comun a departamentelor era o instituie administrativ cucompetene foarte limitatei era dependent totalmente de voina guvernatorulcivil al regiunii. Menionm i faptul c deciziile adunrii comune adepartamentelor erau definitivei nu puteau fi supuse procedurii de apel.

Era departe de a fi perfect organizareai activitatea departamentelor.Analiznd modul de constituire, structurai activitatea departamentelor pot firelevate urmtoarele carene: a) nu exista funcia de ef al departamentului,care s-ar fi ocupat de organizarea, coordonareai controlul activitiidepartamentului; b) lipsa oricror forme de control administrativ n cadruldepartamentelor; c) dreptul de a lua o decizie l avea departamentul n ntregime, direciile se ocupau doar de pregtirea chestitunilori dosarelorpentru examinarea lor laedina comun a departamentului, astfelbirocratizndu-se, la cea mai nalt cot, procesul de examinarei soluionare a

problemelor; d) nu era elaborati nu exista un mecanism strict de punere naplicare a deciziilor adoptate; e) n-a fost stabilit o procedur eficient de


29/144

29

conlucrare cu autoritile administrativeinutale (se adoptau deciziii seddeau dispoziii care se excludeau reciproc); f) era sub orice nivel pregtireaprofesional a funcionarilor angajai n funcii administrative; g) existena ncadrul departamentelor a dou cancelarii paralele influena celeritatea

circuitului administrativ; h) de resortul primului departament era examinareaatt a cazurilor civile, cti a celor penale, inexistena unei delimitri stricte nmaterie de justiie a provocat haos n activitatea acestui departament; i) nu seinea o eviden strict a dosarelori a chestiunilor examinate; j) erau frecventecazurile lurii de mit i de abuz administrativ; k) nu erau completate toateposturile potrivit cu statele de personal stabilite; l) n cel de-al doileadepartament, mai mult de un an de zile, a activat doar un singur consilier ndirecia a doua; acest consilier supravegheai activitatea organelor de poliie,avnd n subordinea sai direcia a treia a primului departament. 95

La nivelul inuturilor administraia era acaparat totalmente de ctreispravnici, care datorit atribuiilor lor administrative, poliieneti i judectoreti ce le-au fost atribuite erau stpni deplini ai inuturilor ncredinate. Funcionarul rus P.Somov constata c ispravnicul n Basarabiasubstituia unir de instituii ale sistemului administrativ local rus cum ar fi:marealul judean al nobilimii; judectoriile judeene; organele de poliie;primarul n orae; magistratura oreneasc; dumele oreneti; judectoriaverbal ( ). 96

Nu exista un act normativ ce ar fi reglementat obligaiile ispravnicilor. Eiexercitau funciile ncredinate doar conform cutumelori uzanelor locale,care erau tlmcite, n special, de funcionarii rui numii n aceste funcii dup bunul lor plac. Fiind numii pe un termen de un ani pltind de la 20 pn la30 mii de ruble pentru postul obinut,97 ispravnicii, erau preocupai mai mult derealizarea scopurilor personale dect de situaia i bunstarea locuitorilor. naceast ordine de idei este semnificativ cazul prclabului de Hotin Somov98,care fusese numit n funcie n mod arbitrar de ctre consilierul primuluidepartament Leibini care a neglijat n cel mai brutal mod uzanele localeiregulamentele n vigoare. El nu numai c l-a nlturat de la exercitareaobligaiilor pe prclabul moldovean, dari l-a agresat n modul cel maibrutal.99

Cu toate c s-a declarat scutirea populaiei de impozite pe un timp de treiani, ispravnicii le-au ncasat permanent. n afar de impozitelei taxeleexistente, ispravnicii au introdus, n mod arbitrar, altele noi, cum ar fi, de-opild, unele ,,taxe vamalei taxa pentru vinul fierbinte. Ispravnicii iatribuiaui a zecea parte din orice sum de bani judecat n litigiile civile, aanumita ,,mplineal. Perceperea impozitelor a fost concesionat i persoanelor

particulare. 100

Orice audien la ispravnic nu putea s aib loc f r ca solicitantul s nu


30/144

30

prezinte un anumit ,,cadou. Erau aplicate pe larg de ctre ispravniciipedepsele corporale fa de locuitoriiinutului. Ispravnicii impuneau n modabuziv populaia la diferite prestaii n folosul lor, cum ar fi construcia caselorde locuit, ndeplinirea diferitor munci agricole pe moiile lor i altele.101

Ordinilei dispoziiile erau date de ctre ispravnici verbal, lipsind astfel oriceposibilitate de control asupra legalitii lor.Funcionarii rui, printre carei menionatul deja P.Somov, au depreciat

instituia isprvniciei. E necesar, ns, de menionat faptul c majoritateaposturilor de ispravnic erau deinute de funcionari rui. i aici apare o ntrebare fireasc e vicioas instituia ca atare, sau funcionarii ce exercitauaceast fincie, care nu cunoteau i nici nu vroiau s cunoasc legilei limbalocalnicilori care veniser n Basarabia animai de o singur idee de a-iameliora situaia material.

Situaia economic a Basarabiei n primii ani dup anexare continua s rmn precar. n urma rzboiului i a relaiilor nefavorabile a Rusiei cuTurcia, Basarabiai-a pierdut tradiionalele piee de desfacere. Epidemiileifoametea au f cut ravagii n regiune.

Activitatea defectuoas a noii administraii i dezastrul economic n cares-a pomenit regiunea dup cei ase ani de rzboi au generat un fenomen care acreat dificulti autoritilor ruse: emigrarea n mas a populaiei din Basarabia n Moldova. Fuga locuitorilor peste Prut, sub stpnirea turceasc, este o prob convingtoare a realizrilor administraiei ruseti n regiune.

Fenomenul emigrrii n mas a locuitorilor peste Prut a fost amplificatide repulsiaranilor basarabeni fa de regimul deerbie existent n Rusia. Lamomentul anexrii Basarabiei statutul juridic alranilor moldoveni era cumult mai favorabil dect alranilor rui. ranii moldoveni erau liberi de a sestrmuta de pe o moie pe alta dup ce i ndeplineau obligaiile fa demoier. Obligaiile lor principale fa de moier constau n ndeplinirea clciicare era de 12 zile pe ani achitarea dijmei. ,,ranii moldoveni afirma IonPelivan - s-au nspimntat de groaza sclavieii cu miile au cutat s fug peste Prut, n Moldova.102 Au fost fixate cazuri cnd sate ntregi dininuturile Hotin, Codrui Soroca s-au refugiat peste Prut. Numai n anul 1814peste Prut s-au refugiat trei mii de locuitori.103

Nici boierimea nu era entuziasmat de perspectivele rmnerii nBasarabia. Puini boieri de vi nobil au trecut la 1812 n supunerea Rusiei.Dar i dintre ei muli au rmas datorit faptului c n-au putut-i vnd ntermenul stabilit104 proprietile i Poarta le-a pus o condiie ultimativ ori ivnd averea ori se strmut n noua provincie ruseasc.105

Exodul populaiei a dejucat planurile autoritilor ruseti de a transforma

Basarabia ntr-o ,,provincie nfloritoare. Intenia de a oferi un model de bun administrare popoarelor vecine n scopul de a le atrage de partea Rusiei n-a


31/144

31

fost realizat. ngrijorate de situaia creat, autoritile ruse trimit n Basarabiape funcionarul N.Baicov, pentru a efectua o anchet asupra situaiei create nregiune. n urma investigaiilor efectuate, el a ntocmit un raport ctre ministrulde interne, cneazul Kurakin.106 El, lund cunotin cu acest raport, l-a expediat

ministrului poliiei S.C.Veazmitinov, nsoit de o scrisoare explicativ n careconstata: ,,ntr-adevr, va fi un lucru foarte regretabil dac aceast regiune,Basarabia, care pn acum a fost aa de populat i fertil i a crei achiziie acostat att de scump statul, va fi, n fine, pustiit.107 Aprecierile lui N.Baicov,vdit tendenioase, redau starea de spirit a funcionarilori a oficialitilor ruse,angajate n procesul de administrare a Basarabiei. Deci, el constata, c nfruntea administraiei din Basarabia, ,,care avea privilegiul de a-i meninelegile i tradiiile locale se afla guvernatorul ,,ramolit, lipsit de experien,blnd din firei un guvern delstor. Administraia basarabean se conducea

de obiceiurile locale, dar ele, constau n ,,dreptul celui mai puternici a celuice d mai mult. ,,Poate oare s prospere o regiune, se ntreba retoricN.Baicov, care se administreaz conform obiceiurilor bazate pe f rdeleginepedepsitei n afar de aceasta, toat puterea s rmn n mnile unui omcare pn acum n-a condus nici odat nimic, cu att mai mult, el, conducndu-se de obiceiurile locale poate aciona doar n interesul personal, procednd caun arendator. Totaliznd aprecierile sale (mai corect ar fi: insinurile salereferitoare la sistemul administrativ, legilei funcionarii moldoveni), elmeniona categoric c ,,nu este cazul de a inventa noi forme de administrare,care pot fi f r de folos sau chiar duntoarei ,,ar fi bine dac n Basarabias-ar proceda aa cum s-a procedat n gubernia Tauridai n Georgia, adic s fie introduse instituiile administrativei judiciare ruseti.108

Analiznd raportul lui N.Baicov e lesne de observat c unica problem care-l preocupa pe autor era problema obinerii a ct mai multe avantajeivenituri din Basarabia, achziia creia a costat ,,uvoaie de snge rusescimulte milioane de ruble. De aceea eli insista asupra a dou momente ce ar fipermis obinerea unor mari venituri n vistieria statului: 1) lichidarea oricrorparticulariti localei introducerea n Basarabia a sistemului de administrarerusesc; 2) lrgireai consolidarea bazei impozabile n regiune.

Dup 1812, Basarabia a fost invadat de numeroi funcionari rui care nucunoteau nici limba, nici legilei nici tradiiile i obiceiurile locale.Funcionarii rui, de diferite rangurii niveluri, atribuiau starea deplorabil aadministraiei din Basarabia exclusiv legilor, instituiilor i funcionarilormoldoveni.

Incontestabil, era evident faptul c boierimea local fusese contaminat de flagelul fanariotismului. Domnitorii-fanarioii au adus cu ei o nou

mentalitate politic. Termenul de domnie era scurt, iar scaunul domnesc nu seputea obine sau menine dect cu bani. ntre 1711i 1812 n Moldova au


32/144

32

domnit 35 de domnitori. Constantin Mavrocordat a domnit dease ori naraRomneasc i de patru ori n Moldova. n perioada dintre penultimai ultimadomnie a lui Constantin Mavrocordat n Moldova s-au schimbataptedomnitori.109

A administra, pentru fanarioi, era echivalent cu a te mbogi.Semnificativ pentru acest fenomen este evoluia cuvntului grecesc,,chiverneo, care nsemna a administra, dar care n romnete a devenitchiverniseal. Fenomenul acesta a cuprins ntregul aparat administrativ.Principala funcie a statului a devenit cea fiscal, ,,ntregul aparat de stat de laVod la cel mai mrunt slujba, fiind preocupat de ideea de a stoarce ct maimuli bani de la populaie.110

Amestecul permanent al Porii n treburile interne alerii a violatprincipiul continuitii n administraie i a contribuit la neacceptarea unei

administrri n baza unor norme strict reglementatei a unor tehnologiiadministrative raionalei eficiente.Dar analiza surselor istorice ne convinge de culpabilitatea funcionarilor

rui n administrarea defectuoas a Basarabiei. ,,Era greu de apreciat, afirmaL.Casso, care categorie de funcionari era mai periculoas pentru intereselerii: moldovenii localnici, care ocupau unir de funcii n Basarabia saufuncionarii venii din guberniile ruseti.111 Demnitarii rui, care veneau nBasarabia erau nsoii de ,,o adevrat armat de ,,oameni de ncredere saumai exact de vntori de slujbei, mai cu seam, de pescuitori n ape tulburi,pe care ei se socoteau datori s-i plaseze n posturi ct mai avantajoase.112 Erai firesc faptul c aceti funcionari, numii chiar de Alexandru I ,,funcionarinesatisf ctori, rui nedorii, recrutai dup nevoile timpului, cu mare grab,113i care nu cunoteau legile, limbai tradiiile locale aveau o atitudine ostil fa de sistemul administrativ moldovenesc.

E foarte clar c Imperiul rus nu putea da vina pentru situaia creat nBasarabia pe instituiile administrativei funcionarii si. Obiectivele de ordinpolitic ale Rusiei impuneau discreditarea instituiilor i a practiciloradministrative locale n scopul nlocuirii lor treptate cu cele ruseti.

Considerm c sistemul de administrare a Basarabiei, implementat nregiune n primii ani de ocupaie ruseasc, era caracterizat de urmtoareleparticulariti:

a fost constituitinndu-se cont de particularitile locale; a fost declarat meninerea n administraie a limbii, obiceiurilori a legilor locale;

modul deosebit de subordonare al administraiei basarabene fa deautoritile centrale ruseti (n Basarabia instituiile administrative regionaleerau subordonate guvernatorului);

purta un caracter provizoriu, fapt ce a generat anumite problemeidificulti n activitatea practic a instituiilor administrative.


33/144


34/144

34

p.65-66.3. Grama D. Evoluia statutului juridic al Basarabiei n anii 1812-1818. // Re- vista de

istorie a Moldovei,1994, 2, p.62; Idem, Principatul Moldova stat suveran subprotecie // Revista de filosofiei drept, 2-3, 1998, p.43-46.

4. Astfel a calificat actul din 1812 M.Koglniceanu, tlmcind astfel atitudinea sa de

neacceptare a evenimentului. Citat dup: Bodea C. Bucovina: momente din drumul eispre 1918 // ,,Academica, 26, 1992, p.1.5. Titulescu N. Documente confideniale. Bucureti, 1992, p.83.6. Jarcuchi I., Mischevca V. Pacea de la Bucureti.Chiinu,1993, p.192.7. Nistor I. Istoria Basarabiei. Chiinu,1991, p.179.8. Citat dup: Gore P. Anexarea Basarabiei.Chiinu,1992, p.14-15.9. Mischevca V. Moldova n raporturile internaionale la nceputul secolului al

XIX(1802-1812). Teza, Chiinu,1997, p.127.10. Citat dup: Georgescu-Vrancea C. Boierimea basarabean i pacea din Bucureti din

anul 1812 //Arhivele Basarabiei, 2,1934, p.179-180.

11.

Citat dup: Cernovodeanu P. Basarabia. Drama unei provincii istorice romneti ncontext politic internaional (1806-1920). Bucureti,1993, p.50-51.12. Popescu I. Basarabia. Studiu istoric, politic, etnografic. B., 1932, p.92-93.13. Paalc - o provincie sau regiune (vilaiet) n Imperiul otoman, guvernat de un bei

turc cu titlul de pa. A se vedea: Zavadschi Iu. Dicionar de istorie medie aMoldovei. Chiinu, 1995, p.126.

14. Sangeac - diviziune teritorial n Imperiul otoman, submprire a unui paalc.Sangiacbei conductor al diviziunii teritoriale, reprezentant al autoritilor centraleturceti n regiune.

15. Gona G. Regimul dominaiei osmane nara Moldovei // Cugetul, 3, 1991, p.11.16. Nistor I. Istoria Basarabiei. Chiinu,1991, p.68.17. Cadiu judector islamic care judeca pricinile turcilor pe teritoriul Moldovei. A se

vedea: Zavadschi Iu. Dicionar de istorie medie a Moldovei. Chiinu, 1995, p.31.18. Chirtoag I. Populaia din Sud-Estul interfluviului Nistru-Prut sub dominaia

otoman (1484-1595) // Revista de istorie a Moldovei, 4, 1992, p.19.19. Popescu I. Op. cit., p.92-93.20. Boldur A.Istoria Basarabiei. Bucureti, 1992, p.208.21. Oroveanu Mihai T. Istoria dreptului romnesci evoluia instituiilor constituionale.

Bucureti, 1992, p.103-104.22. Filitti Ioan C. Despre vechea organizare administrativ a Principatelor Romne.

Bucureti, 1935, p.8.23. Roman A. Jaloanele principale ale administraiei publice n Moldova //

,,Administrare public, 2, 1996, p.22-23;24. Preda M., Voinescu C. Drept administrativ.Partea general. Bucureti, 1992, p.218.25. Filitti Ioan C. Op. cit., p.15-16.26. Oroveanu Mihai T. Op. cit., p.185.27. Sistemul de salarizare a funcionarilor aflai n serviciul statului a fost introdus n

Moldova de ctre Domnitorul C.Mavrocordat. Aceast reform a limitat abuzurilecaracteristice dregtorilor domneti. Pn la aceast reform, pentru activitateadepus dregtorii erau rspltii n felul urmtor: daniile de sate sau ocine din parteaDomniei; scutiri de dri; daruri de la subalterni (la numirea n funcie i pe toat durata exercitrii ei) sau de la oaspeii strini; concedarea unor venituri domnetidintr-un inut; veniturile provenite din amenzile ce le pronunau; procente din


35/144

35

veniturile domneti colectate de ei; taxele de la judeci.28. Neculce Ion Letopiseul rii Moldovei de la Dabija-Vod pn la a doua domnie a

lui Constantin Mavrocordat // Letopiseul rii Moldovei. Chiinu, 1990, p.469.29. Aram E. Din istoricul administraiei publice n Moldova medieval (III) //

Administrarea public, 1, 1995, p.35.

30. Galben A. Organele judiciare locale din Moldova feudal ( sec. XVIII-nceputulsec.XIX ) // ,,Revista de istorie a Moldovei, 3, 1990, p.7-8.31. Oroveanu Mihai T. Op. cit., p.152; Aram E. Istoria dreptului romnesc. Chiinu,

1998, p.72.32. Cernea E., Molcu E. Istoria statuluii dreptului romnesc. Bucureti, 1999, p.147.

Cocrl P. Trgurile sau oraele Moldovei n epoca feudal. Sec. XV-XVIII.Chiinu, 1991, P.145-154.

33. n august 1808, boierii moldoveni, drept recunotin pentru moiile recptate auoferit veniturile obinute statului rus. A se vedea: Boga T. Teritoriile raialelorHotinuluii Brilei redate stpnitorilor romni n 1818 // Arhivele Basarabiei, 4,

1932, p.250.34. Sava A. Ispravnicii din Moldovai Valahia sub ocupaia rus (1808-1812 ). //,,Arhivele Basarabiei, 1, 1934, p.111-112; ( 1769-1812 ). . . ,1984,.220-221.

35. Agachi A. Organizarea administrativ a Moldoveii Munteniei sub ocupaia militar rus din anii 1806-1812 (I) // Destin romnesc, 3, 1997, p.49.

36. . , 1806-1812 // ,.11, ,1879,.285, 304.

37. Agachi A. Contribuia impus Moldoveii rii Romneti pentru aprovizionareaarmatei ruse de ocupaie n anii 1806-1810 // Destin romnesc, 1, 1994, p.68.

38. Penelea G.rile Romne n timpul rzboiului din 1806-1812 vzute de ofieriisuperiori rui A.de Langeroni P.V.Ciceagov. // Revista de istorie, tom.41, 7,1988, p.679.

39. . . ., .203.40. Tomule V. Reflecii generale privind dezvoltarea social-economic a Basarabiei

(1812-1868) // Cugetul, 1992, 2, p.11.41. Citat dup: Iorga N. Op. cit., p.128.42. . . , 1913,

c.199.43. .. XIX

. I. ,1974,.31.44. Arhiva Naional a Republicii Moldova (n continuare: ANRM), Fond.1, inv.1,

d.3995, f.11-11v.45. Opaschi C. Prinesa Roxandra: o descendent a Sturdzetilor la curile europene //

Magazin istoric, 10, 1999, p.76; Cernovodeanu P. Romniii ruii.Politic i ncuscriri // Magazin istoric, 4, 1996, p.66.

46. Iorga N. Basarabia noastr. Chiinu, 1993, p.128; Goroveit. S. Sturdzetii. //Magazin istoric, 3, 1994, p.25; Bezviconi Gh. Profiluri de ierii de azi. // Faptetrecutei basarabeni uitai. Chiinu, 1992, p.4.

47. .. 1812. .


36/144

36

1822. // . , 1975,.6.

48. ANRM, Fond.1, inv.1, d.3662, f.18.49. Bezveconni Gh. Boierii Sturdzai Basarabia //,,Arhivele Basarabiei, 1, 1934,

p.37

50. . . ., .198.51. ANRM, Fond.1, inv.1, d.3995, f.11-14.52. Chirtoag I. Evoluia semnificaiei teritoriale a noiunii Basarabia. // ,,Revista de

istorie a Moldovei, 2, 1994, p.9-12.53. Iorga N. Op. cit., p.131.54. Cantemir D. Descrierea Moldovei.Chiinu,1982, p.31.55. ANRM, Fond.1, inv.1, d.3995, f.11v-12, f.14.56. . . ., .198; Potarencu D. O istorie a Basarabiei n datei

documente (1812-1940). Chiinu, 1998, p.70-71.57. ANRM, Fond.1, inv.1, d.3995, f.10, 22-23; .

1812-1828 // ..22, , 1900,.111.58. Citat dup: Buzil B. Din istoria vieii bisericeti din Basarabia. Bucureti-Chiinu,

1996, p. 41.59. ANRM, Fond.5, inv.3, d.2, f.16.60. ANRM, Fond.1, inv.1, d.3995, f.12v-13.61. Ibidem, f.12-13v.62. ANRM , Fond.5, inv.1, d.1, f.3.63. Cernovodeanu P. Romniii ruii. Politic i ncuscriri // Magazin istoric, 4, 1996,

p.67.64. ANRM, Fond.1, inv.1, d.3995, f.13.65. Ibidem, f.14.66. . ..3, -, 1868, c.110-113.67. ANRM, Fond.5, inv.3, d.1, f.1.68. . ..3, ,1868, c.114.69. ANRM, Fond.5, inv.3, d.1, f.2.70. Ibidem, f.4,16.71. . ..3,-,1868, c.114-11572. ANRM, Fond.5, inv.3, d.2, f.2.73. . ..3, -,1868, c.115.74. Georgescu-Vrancea C. Boierimea basarabean i pacea de la Bucureti din anul

1812 // Arhivele Basarabiei, 2, 1934, p.177.75. . . .3, -,1868, c.114-115.76. ANRM, Fond.5, inv.3, d.33, f.1.77. ANRM, Fond.5, inv.3, d.1, f.2 verso.78. ANRM, Fond.2, inv.1, d.75, f.5.79. ANRM, Fond.1, inv.1, d.3995, f.11-11v.80. . ..3, -, 1868, c.120.81. ANRM, Fond.2, inv. 1, d.145 ,f. 52.82. . ..3, -, 1868, c.121.83. Oroveanu Mihai T. Op. cit., p.185.84. La 24 iunie 1816, A.N.Bahmetiev a confirmat n funcia de srdar de Orhei pe

cminarul Zamfirache Ralli, iar prclab de Hotin consilierul titular Iamandi. A se


37/144

37

vedea: ANRM, Fond.5, inv.2, doc.289, f.1.85. Mihail P., Mihail Z. Acte n limba romn tiprite n Basarabia. Partea I. (1812-

1830). Bucureti,1993, p.34.86. . // .6, , 1867,.268,

272, 280, 287, 292, 296, 309, 316, 318, 320.

87. . 1812-1828 // .22, , 1900,.113.88. ANRM, Fond.2 , inv.1 , d.3 ,f.11-12.89. .. XIX

. I. ,1974,.33.90. . ..3, -,1868, c.121, 134.91. Ibidem, c.11492.

( . ). -, 1846,.423.93. La momentul exercitrii funciei de guvernator civil al Basarabiei, S.Sturdza era

octogenar.94. . . ., .200.95. . ..3, , 1868, c.131-132;

ANRM, Fond.2, inv.1, d.54, f.4.96. . ..3, , 1868, c.135.97. Basarabiai basarabenii./ Alct., studiii comentarii M.Adaugei Al.Furtun.

Chiinu, 1991, p.160.98. A nu-l confunda cu P.Somov, care la acea perioad exercita funcia deef al

cancelariei guvernatorului.99. Sava A. Crmpeie din viaa Basarabiei sub rui (1812-1830). // Viaa Basarabiei,

11, 1933, p.8-13.100. Adauge M. Istoriai faptele. // Nistru, 4, 1989, p.113; Tomule V. Unele

probleme de controvers privind dezvoltarea social-economic a Basarabiei ( 1812-1868) n istoriografia sovietic moldovenesc // Probleme actuale ale istorieinaionalei universale.Chiinu, 1992, p.185.

101. . ..3, -, 1868, c.138.102. Pelivan I. Basarabia de sub oblduirea ruseasc. // Moldova, 10, 1990, p.8.103. Tomescu C. Diferitetiri din Arhiva Consiliului eparhial Chiinu. // Arhivele

B

Documents

Cornea s Organizarea Administrativa a Basarabiei 1812 1917(2)