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Corso di diritto amministrativo
Anno accademico 2004/2005
Prof. Avv. Francesco de Leonardis
Il diritto amministrativo e la realtà che ci circonda
• Il portafoglio
• Gli euro cartacei e in moneta
• La carta d’identità
• La patente
• Il codice fiscale
• La carta di credito
• L’autorizzazione all’apertura di esercizio
Il diritto amministrativo e la lezione universitaria
• Lezione
• Portiere
• Autobus
• Treno
• Strada
• Vigili
• Taxi
Il diritto amministrativo e la vita
• Nome e cognome
• Residenza
• Stato
• Lavoro
• cimitero
A che serve il diritto amministrativo
• Un esame tra gli altri per arrivare alla laurea: la corsa ad ostacoli e l’esamificio;
• Per superare eventuali concorsi nella p.a. o in azienda;
• Per muoversi con maggiore consapevolezza: l’università, il professore, la strada;
• La scuola, l’acqua, la luce, il gas, i servizi di trasporto, il vigile, la rimozione, le poste, la polizia, i carabinieri, l’esercito;
Il corso: i due semestri
• Diritto amministrativo: il concetto di amministrazione; le fonti; l’organizzazione; i beni; i rapporti di lavoro; i controlli; l’azione; i contratti; la responsabilità
• Diritto amministrativo avanzato: la tutela del cittadino o dell’impresa; il processo innanzi al giudice amministrativo; i ricorsi amministrativi
• Unità e inscindibilità dello studio: le due correnti di pensiero (la giustizia amministrativa e l’elenco telefonico)
Il programma del corso
• Il corso si propone di esporre in modo sistematico e con riferimento a concreti episodi di vita le ragioni di esistenza dell’amministrazione pubblica, i modi e le regole del suo agire e della sua organizzazione, le sue responsabilità, i suoi beni, le sue prerogative.
• Si dedicherà particolare attenzione al procedimento amministrativo, alla nozione di organismo di diritto pubblico, alla tutela dell’ambiente, alle evoluzioni relative al sistema delle fonti, dei controlli e del principio di legalità.
Il programma del corso
• Si approfondirà in modo particolare il fenomeno delle privatizzazioni.
• Lo sviluppo degli istituti verrà svolto in un contesto in cui primaria rilevanza assumono la tutela dei diritti fondamentali e le interazioni con il diritto comunitario.
L’integrazione da 8 crediti
• Un approfondimento dei rapporti di lavoro con le amministrazioni
I libri di testo: frequentanti 8 crediti
1) DOMENICO SORACE, Diritto delle amministrazioni pubbliche, Il Mulino, 2002, pp.1-375 o, in alternativa, E. CASETTA, Manuale di diritto amministrativo, Giuffré, V ed., 2003, fino al cap. VIII incluso
2) CAMMELLI-SCIULLO, Codice breve delle amministrazioni pubbliche, Zanichelli, ult. edizione
I libri di testo: frequentanti 6 crediti
1) DOMENICO SORACE, Diritto delle amministrazioni pubbliche, Il Mulino, 2002, pp.1-158; 181-375
2) CAMMELLI-SCIULLO, Codice breve delle amministrazioni pubbliche, Zanichelli, ult. edizione
I libri di testo: non frequentanti 8 crediti
1) DOMENICO SORACE, Diritto delle amministrazioni pubbliche, Il Mulino, 2002, pp.1-375 o, in alternativa, E. CASETTA, Manuale di diritto amministrativo, Giuffré, V ed., 2003 fino al cap. VIII incluso
2) CASSESE-FIORENTINO- SANDULLI, Casi e materiali di diritto amministrativo, Il Mulino, 2001, pp. 1-171, 303-377
3) CAMMELLI-SCIULLO, Codice breve delle amministrazioni pubbliche, ult. edizione
I libri di testo: non frequentanti 6 crediti
1) DOMENICO SORACE, Diritto delle amministrazioni pubbliche, Il Mulino, 2002, pp.1-158; 181-375
2) CASSESE-FIORENTINO- SANDULLI, Casi e materiali di diritto amministrativo, Il Mulino, 2001, pp. 1-171, 303-377
3) CAMMELLI-SCIULLO, Codice breve delle amministrazioni pubbliche, ult. edizione
Il problema del manuale: concetto
• Opera che in breve mole raccoglie le conoscenze relative ad una materia determinata, ordinandole in sistema scientificamente elevato; sì da trattare tutti gli argomenti secondo un ordine tecnicamente rigoroso, ma tutti in maniera semplice, con equilibri di partizione e di trattazione (M.S. Giannini)
Il problema del manuale: i mutamenti
• O.Mayer: il diritto costituzionale passa, il diritto amministrativo resta (?)
• Posizione 1: non si può fare un manuale
• Posizione 2: manuale come cronaca
• Posizione 3: segnalare le linee di tendenza
Il problema del manuale: diritto privato e amministrativo
• Dal 1999: Casetta, Picozza, Lariccia, Rossi, Corso (oltre a Cerulli Irelli, Mazzarolli, Cassese)
• Temi di diritto privato (soggetti, posizioni soggettive, beni) e speciali (compiti, funzioni, organizzazione, finanza)
• Impostazione diritto privato (Cammeo) e di diritto speciale (Giannini)
Il problema del manuale: il titolo
• Sorace abbandona la locuzione diritto amministrativo, Casetta la mantiene
• L’idea di fondo è che il diritto amministrativo in quanto tale non esiste più
• Ma il regime di regime giuridico resta
Il problema del manuale: i contenuti
• E’ giusto trattare le fonti?
• E’ giusto trattare le posizioni giuridiche?
• E’ giusto trattare la giustizia?• ne
Gli orari delle lezioni
• Indicazione su bacheca
• 40 ore 1 semestre (6+2 crediti)
• 30 ore 2 semestre (6 crediti)
• Le pause tra le ore di lezione
• Interazioni: le domande a lezione;
• Il foglio presenze
Le date delle lezioni
• Ottobre: 5, 6, 7(m), 19, 20, 21
• Novembre: 2, 3, 4(m), 5(m), 16,17, 30
• Dicembre: 1, 2, 9, 10
L’orario di ricevimento e le tesi
• Merc. 15-16 delle settimane in cui c’è la lezione (dubbi, chiarimenti, tesi, etc.)
• Le tesi: frequenza del corso• Sostenere i 2 esami• Voto superiore alla media• Esami in materie collegate• Utilità per il lavoro• Chiederla con anticipo
Attività integrative
• Processo simulato
• Visita al TAR Marche
• Esame di casi concreti
• Come si cerca la giurisprudenza
• Come si cercano le norme
• Come si cerca la dottrina
Gli esami
• Si possono sostenere da febbraio
• Le propedeuticità sostanziali
• I frequentanti e i non frequentanti
• I due moduli: conviene sostenere l’esame sui due moduli separatamente o tutto insieme?
• Conviene assistere agli esami?
Il metodo
• Ex facto oritur ius: il diritto romano• La decadenza bizantina: il proliferare delle norme• I sistemi di civil law e common law• La pandettistica tedesca• L’esempio del cane;• L’esempio della montagna;• Fornire la mappa;• L’università del medioevo: partire dal basso.
I 3 pilastri
• Le fonti: il diritto comunitario
• La giurisprudenza
• La dottrina
• La prassi