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Costos de la Seguridad Social

y

Competitividad internacional

en América Latina

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Salvaguardia decretada el pasado 17 de agosto por el ministro de Comercio, Jorge Humberto Botero, a un determinado número de productos textiles provenientes de la China, que ahora tendrán que pagar un sobrearancel de entre 57 y 91 por ciento para llegar legalmente al consumidor colombiano

“El Tiempo, 28 de agosto 2005”

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Retos de la globalización

Necesidad de mayor competitividadA la conquista de mercados foráneos:

Liberalización comercial abre la posibilidad de exportar pero expone la producción local a los productos. Mejorar “atractividad” del país para Inversiones

Incitación a la competencia fiscal y social:Paraísos fiscales, regímenes fiscales preferenciales, zonas francas

Espiral de competencia hacia abajo para reducir costos del proceso productivo

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Retos de la globalización

• Nuevas presiones a la seguridad social– Mayor necesidad de seguridad social

Aumento del desempleo, la informalidad, los empleos precarios, los trabajadores pobres.

Consecuencia mayor desigualdad, la pobreza, la desafiliación social

Protección social como mecanismo de compensación de los efectos de una mayor competencia económica mundial

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Países Andinos: la tasa de pobreza, década de 1990 y 2002

(Línea de pobreza, en porcentaje)

Año Población Tendencia

Bolivia 1989ª/ 52.6 +1997 62.1

1999 60.6

2002 62.4

Colombia 1994 52.5 -1997 50.9

1999 54.9

2002 b/

50.6

Ecuador b/ 1990 62.1 -1997 56.2

1999 63.5

2002 49.0

Perú 1997 47.6 +1999 48.6

2001c/ 54.8

Venezuela 1990 39.8 +1997 48.0

1999 49.4

2002 48.6

América Latina d/

1990 48.3 -2000 42.5

2002 44.0

Tomado de CEPAL, Panorama Social 2002-2003, CEPAL: Santiago 2004, Cuadro I.4, p. 54-55.

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Retos de la mundialización • Procesos encontrados

Necesidad de mayor seguridad social

Aumentar fuentes financieras VS

Necesidad de mayor competitividad

Compresión de recursos

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Vínculos entre competitividad y financiamiento

• Oposición? Un mayor financiamiento de la seguridad social va en

detrimento de la competitividad

• Complementariedad?El financiamiento de prestaciones sociales como un

factor de competitividad

¿Qué modelo de desarrollo económico?¿Qué tipo de sociedad?

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Financiamiento de laseguridad social

• Parámetros sobre los sistemas de financiación:

• Solidaridad del grupo Tipo de transferencias

Nivel de aversión por el riesgo

Tamaño del grupo y solidaridad

• Método de financiación Sistemas contributivos / no contributivos

Esquemas privados, público o mixto

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Financiamiento de laseguridad social

• Fuentes de financiación – Cotizaciones abonadas por empleadores y trabajadores– Impuestos generales o afectados a la seguridad social– Ingresos de las inversiones de los fondos de seguridad

social– Desembolsos privados o primas de seguros

• Niveles de financiaciónAmérica latina se encuentra por debajo del promedio mundial,

lejos de Europa, Norte América y Oceanía en términos de gastos de seguridad social

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Financiamiento de laseguridad social

Niveles agregados de gastos de seguridad social, 1990

Fuente: OIT 2002

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Financiamiento y cobertura

• El financiamiento es uno de los factores determinantes de la cobertura de la seguridad social

• Independientemente del esquema lo que importa es el nivel de cobertura siendo la extensión de esta última de uno de los cuatro objetivos estratégicos de la OIT

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Financiamiento y cobertura

• Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) Artículo 22: “toda persona, como miembro de la sociedad,

tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”

• Declaración de Filadelfia (1944), relativa a los fines y objetivos de la Organización Internacional del Trabajo, se reconoce la obligación de “extender las medidas de seguridad social para garantizar ingresos básicos a quienes los necesiten y prestar asistencia médica completa”

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Estructura de la PEA y niveles de cobertura previsional

Fuente: Bertranou 2004

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La competitividad precio/ costo

• La competitividad como un fin: mecanismo de conquista de mercados extranjeros

Según la Comisión presidencial de competitividad industrial (EU): “la competitividad representa la capacidad de una nación, en el contexto de un mercado libre y equitable, para fabricar bienes y servicios que respondan a las exigencias de los mercados internacionales y que permita mantener o aumentar el ingreso real de los individuos”

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Índice de competitividad Mundial (World Economic forum)

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La competitividad precio/ costo

Apertura, empleo y competitividad Con apertura se busca alinear los costos laborales con la

productividad, para aumentar la competitividad vía:

- Flexibilidad laboral: las reformas laborales disminuyen costos asociados al despido y formas de enganche atípicas (tiempo parcial, medio tiempo, subcontratación…)

- Disminución del costo laboral efectivo por un cambio en las modalidades de empleo por parte de las empresas (mix-ocupacional)

- Creación de empleo en sectores que tienden a empleos precarios, en ramas de actividad de poco valor agregado y productividad.

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El modelo Liberal

- Reducción de costos de producción: costos laborales y en particular costos no salariales

Debate en torno a la definición de CNSCostos laborales vs eficiencia económica:

Distorsiones De lo micro a lo macro

EFECTOS SOBRE FINANCIAMIENTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

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Países Andinos: Asalariados que cotizan a la Seguridad Social, 1990 y 2003

(porcentajes)

 Año

Sector informal

Sector Formal (b)

TotalTotal

Servicio doméstico

Micro-empresas

(a)

Bolivia c/ 2002 6.5 5.5 6.8 46.3 31.1

Colombia 1990 25.7 12.5 27.1 77.2 62.6

  2003 25.0 24.0 25.0 82.3 62.5

Ecuador 1990 17.7 17.8 23.6 72.1 55.1

  2003 14.8 11.3 16.0 63.4 46.8

Perú 1990 22.1 17.3 23.6 66.6 53.6

  2003 13.8 20.5 10.6 66.3 50.2

Venezuela 1990 22.7 17.6 23.6 83.0 70.6

  2003 16.3 23.4 14.8 73.1 57.0

América Latina 1990 29.2 17.6 34.7 80.6 66.6

  2003 26.2 23.3 28.1 79.3 63.6

a/ Ocupados correspondientes a establecimientos que cuentan con hasta 5 trabajadores.

b/ Incluye sector público y empresas con 6 o más ocupados.c/ No se dispone de información para 1990 ni para 2003.

Fuente: OIT, Panorama Laboral 2004, p. 110.

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Visiones alternativas a la competitividad

• La competitividad como un medio:Grupo consultivo sobre la competitividad (Comisión europea): “la

noción de competitividad no es ni un fin en si ni un objetivo. Es el medio eficaz para aumentar el nivel de vida y aumentar el bienestar social. Es un instrumento…”

Consejo europeo de Lisboa (2001) define la competitividad como: “la capacidad de lograr una progresión sostenida de los ingresos reales y de las condiciones de vida en las regiones y en los estados, creando puestos de trabajo para todos los demandantes de empleo (con el objetivo) que la UE se convierta en la economía mas competitiva y dinámica del mundo, basada en el conocimiento, capaz de crecer de manera sostenida con más y mejores empleos y una mayor cohesión social”

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Competitividad y productividad

P. Krugman (1994): “la competitividad es una palabra vacía cuando se aplica a las economía nacionales…un problema de competitividad es pura y simplemente un problema de productividad”

Las exportaciones dependen del costo de la mano de obra ajustada por la productividad y no solo del costo de la mano de obra en sí:

Otros costos que influyen o frenan la competitividad: transportes, comunicación, seguridad jurídica y respeto de contratos, economías de escala, acceso a créditos, infraestructura, costos financieros

Determinantes de la productividad: capacitación de empresarios y trabajadores; innovación tecnológica y empresarial, incentivos adecuados

Costo unitario = salarios nominales / productividad promedio (Costo de producir una unidad de producto) Competitividad = Productividad – Costos Laborales

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Competitividad y productividad

• Vía alta o vía baja?

– La estrategia a seguir no debe ser la disminución de costos laborales (a cambio de inseguridad y desprotección) si no buscando estrategias que aumenten la productividad

• Protección social y externalidades positivas

– A nivel Macro: Inversión con función social, bienestar y consolidación del mercado interno

– A nivel Micro: la reducción de costos laborales puede desincentivar a los trabajadores en el proceso productivo

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Modelo de desarrollo

• Comparaciones internacionales:El PIB influye en el nivel de seguridad social de los países

pero no determina los niveles de gasto

No son los países con menores costos laborales los que tienen mejores niveles de vida ni los mejores resultados económicos

Los países que tienen niveles elevados de aportes a la seguridad social no tienen necesariamente niveles de competitividad bajos

Los costos laborales no son los mas elevados en los países cuyas empresas han de soportar las cargas más fuertes

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Indicadores en América Latina

Fuente ISSA 2003, WEF 2003

  Aportes SS Asegurado

Aportes SSEmpleador

Aportes SSTotal

Indice Competitividad PIB per capita

Finlandia     49 5.95 26190

Suecia     51 5.72 26050

Australia     25 5.25 28260

Chile 17.6 2.4 20 5.01 9820

Francia     48 4.92 26920

Mexico 2 6.6 8.6 4.17 8970

Costa Rica 9 20.5 29.5 4.12 8840

Uruguay 18 17.5 35.5 4.08 7830

Brasil 7.65 20 27.65 4.05 7770

Colombia 7.375 30.773 38.148 3.84 6370

Perú 8 9 17 3.78 5010

Argentina 13 13.4 26.4 3.54 10880

Venezuela 4.22 9.98 14.2 3.3 5380

Ecuador 12.65 18.36 31.01 3.18 2460

Bolivia 10 14 24 3.09 3580

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Aportes a la Seguridad Social e Indice de Competitividad

Aportes a la Seguridad Social e Indice de Competitividad

Mexico

Venezuela

Peru

Chile

Bolivia

Argentina

Ecuador

UruguayColombia

Australia

Suecia Finlandia

Francia

BrasilCosta Rica

2

3

4

5

6

5 15 25 35 45 55

Aportes (% de la nomina)

Ind

ice

de

Co

mp

eti

tiv

ida

d Mexico

Venezuela

Peru

Chile

Bolivia

Argentina

Brasil

Costa Rica

Ecuador

Uruguay

Colombia

Australia

Suecia

Finlandia

Francia

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Cotizaciones sociales y costo del trabajo en Europa en 1992

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Costo laboral por hora en Manufactura 1997 (USD)

Trabajador Permanente

- Argentina 6.31

- Brasil 5.47

- Chile 3.49

- Colombia 2.37

- Perú 2.12

(Tokman y Martínez)

Trabajador Promedio

- Argentina 5.12

- Brasil 3.67

- Chile 3.03

- Colombia 1.92

- Perú 1.73

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Modelo de desarrollo

• ¿Qué tipo de modelo queremos?¿Uno que se base en la precariedad laboral y en

el aumento de la desigualdad y la pobreza. Con una inserción al revés y vulnerable?

¿Uno que se base en un fuerte mercado interno y exportaciones con alto valor agregado, con trabajo decente y productivo como motor de crecimiento?

Necesidad de modificar estructura productiva de nuestras economías y buscar estrategias para aumentar la productividad (sociedades basadas en el conocimiento y en la tecnología)

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Costos de la Seguridad Social

y

Competitividad internacional

en América latina