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U C LG A F R I C A
CGLU AFRIQUEUnited Cities and Local Governments of AfricaCités et Gouvernements Locaux Unis d'Afrique
Décembre 2020
Implication des Autorités Locales de la Côte d’Ivoiredans le Processus de Programmation
de la Coopération Européenne
2021-2027
RECUEILdes textes et Documents Clés
de référence
Siège social :Union des Villes et Communes de Côte d’Ivoire, Adresse: 01 BP 6534 ABIDJAN 01 Abidjan Côte d'Ivoire
Contacts :Tel: +225 05698612 / +225 07736012
Email: [email protected] / [email protected] / [email protected] / [email protected]
2
Table des matières INTRODUCTION GENERALE ...................................................................................................................... 6
Présentation du Pays ............................................................................................................................ 6
Organisation de l'Etat .......................................................................................................................... 6
Historique de la décentralisation en Côte d’Ivoire. ............................................................................. 7
I. LA VISION NATIONALE EN MATIERE DE DEVELOPPEMENT ............................................................. 8
I.1. L’étude prospective nationale prospective « Côte d’Ivoire 2040 ». .............................................. 8
I.2. Les Politiques Publiques et les Stratégies Nationales .................................................................... 9
1.2.1. Le Programme National d’Investissement Agricole (PNIA ) 2017-2025 de Côte d’Ivoire...... 9
1.2.2. Le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 2016-2020 .................................. 9
I.2.3. Le Plan Sectoriel Education-Formation 2016-2025............................................................... 10
I.2.4. La politique Nationale de l’Emploi (PNE) 2016-2020 ............................................................ 10
I.2.5. La Stratégie de Préservation, de Réhabilitation et d’Extension des Forêts (SPREF). ............ 11
I.3. La territorialisation des politiques publiques et stratégies nationales et sectorielles ................ 11
I.3.1. la Territorialisation de la politique agricole nationale .......................................................... 12
I.3.7. La localisation des Objectifs de Développement Durable (ODD) ......................................... 15
II. LA POLITIQUE DE DECENTRALISATION EN COTE D’IVOIRE ................................................................ 15
II.1. Le cadre juridique de la décentralisation ................................................................................... 15
II.2. L'organisation institutionnelle des Collectivités Locales............................................................. 16
II.3. Les compétences des Collectivités Locales ................................................................................. 16
II.3.1. Les missions des collectivités territoriales ........................................................................... 16
II.3.2. Les compétences transférées............................................................................................... 16
II.4. Les ressources financières des collectivités territoriales ............................................................ 17
II.4.1. Les recettes fiscales des collectivités territoriales ............................................................... 18
II.4.2. L’aide de l’Etat ...................................................................................................................... 19
II.4.3. Les fonds de concours et d’aides extérieures ..................................................................... 19
II.5. Les Ressources Humaines des collectivités territoriales ............................................................. 20
II.6. Les contrôles exercés sur les Collectivités Locales...................................................................... 20
II.7. Les Associations Nationales de Collectivités territoriales ........................................................... 21
II.7.1. L’Union des Villes et Communes de Côte d’Ivoire (UVICOCI) .............................................. 21
II.7.2. L’Assemblée des Régions et Districts de Côte d’Ivoire (ARDCI) ........................................... 22
II.8. Les principaux programmes de coopération dont bénéficient les Collectivités Locales dans le Pays .................................................................................................................................................... 22
III. LA COOPERATION AVEC L'UNION EUROPEENNE ....................................................................... 24
III.1. Bref historique ............................................................................................................................ 24
3
III.2. Le Programme indicatif national actuel (PIN) 2014-2020. ......................................................... 24
III.3. Mise en œuvre du PIN 11ème FED (2014-2020) en Côte d’Ivoire ............................................. 25
III.3.1. Secteurs de concentration : ................................................................................................ 25
III.3.2. Secteur hors concentration : ............................................................................................... 26
III.4. Préparation du programme de Coopération 2021-2027 ........................................................... 26
III.5. La coopération entre l’UE et les collectivités territoriales ivoiriennes ...................................... 27
III.5.1. Au titre des appuis mis en œuvre par des partenaires techniques .................................... 27
III.5.2. Au titre des appuis mis en œuvre par les faitières des collectivités territoriales............... 28
III.5.3. Au titre des appuis directs aux collectivités territoriales .................................................... 28
SIGLES ET ACRONYMES UTILISES
AAL
AFD
ARCI
ARDCI
AIMF
ANAGED
ANASUR
BM
BNETD
CCNUCC
CEDEAO
CDN
CFA
CGLUA
CHR
CHU
CNFL
COP
4
CT
DDAC
DGDDL
DGF
DRC
DSAF
DSLG
DSRP
ECOTER
ENA
FAO
FED
FMI
FPCL
GAR
GES
HVA
IFEF
INDC
INRCCT
MEMIS
NEPAD
ODD
OMD
ONU
OSC
PAC
PAG
PAGRC
PAPC
PEJEDEC
5
PIB
PIN
PIR
PND
PNDS
PNSME
PNE
PNIA
PNUD
PPTE
PSGOUV
PTG
RGPH
SRE
SNRC
UA
UE
UEMOA
UVICOCI
6
INTRODUCTION GENERALE
Présentation du Pays
Côte d’Ivoire
Organisation de l'Etat
7
Historique de la décentralisation en Côte d’Ivoire.
La Côte d’Ivoire compte aujourd’hui 201 communes, 31 régions, et les 2 districts autonomes d’Abidjan et de Yamoussoukro
8
I. LA VISION NATIONALE EN MATIERE DE DEVELOPPEMENT
I.1. L’étude nationale prospective « Côte d’Ivoire 2040 ».
« La Côte d’Ivoire, puissance industrielle, unie dans sa diversité culturelle, démocratique et ouverte sur le monde ».
I.2. Le Plan National de Développement (PND) 2016-2020
9
I.3. Les Politiques Publiques et les Stratégies Nationales
I.3.1. Le Programme National d’Investissement Agricole (PNIA) 2017-2025 de Côte d’Ivoire.
« stimuler la croissance sectorielle pour réduire la pauvreté de moitié, et pour atteindre le niveau « faim zéro » à horizon 2025 ».
I.3.2. Le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 2016-2020
10
I.3.3. Le Plan Sectoriel Education-Formation 2016-2025
I.3.4. La Politique Nationale de l’Emploi (PNE) 2016-2020
11
I.3.5. La Stratégie de Préservation, de Réhabilitation et d’Extension des Forêts (SPREF).
(i)
I.3.6. Les Contributions Déterminées au niveau National (CDN ou NDC en anglais).
En termes de vulnérabilité, les NDC ont mis en exergue :
I.4. La territorialisation des politiques publiques et stratégies nationales et sectorielles
12
I.4.1. La Territorialisation de la politique agricole nationale
I.4.2. La territorialisation de la politique sanitaire.
Régions
Communes :
13
I.4.3. La territorialisation de l’Enseignement.
Régions
Communes
I.4.4. La territorialisation de l’Emploi.
En matière d’emploi, l’Etat et les collectivités territoriales ont des rôles complémentaires :
14
I.4.5. La Territorialisation de la lutte contre les effets du changement climatique.
« Le Sommet des villes et régions d’Afrique sur le Climat ».
«4 pour 1000 pour la santé des sols ».
« étude sur l’action des collectivités territoriales dans la lutte contre le changement climatique et ses conséquences en Côte d’Ivoire : transition vers une économie circulaire locale basée sur la valorisation des déchets. »
d’agriculture zéro déchet »
I.4.6. La gestion des déchets par les collectivités territoriales
15
I.4.7. La localisation des Objectifs de Développement Durable (ODD)
II. LA POLITIQUE DE DECENTRALISATION EN COTE D’IVOIRE
II.1. Le cadre juridique de la décentralisation
16
II.2. L'organisation institutionnelle des Collectivités Locales
La situation actuelle de la décentralisation se présente comme suit :
II.3. Les compétences des Collectivités Locales
II.3.1. Les missions des collectivités territoriales
Elles sont au nombre de six (6) et se présentent comme suit : (i)
II.3.2. Les compétences transférées
17
II.4. Les ressources financières des collectivités territoriales
« l’analyse rétrospective et prospective des montants dédiés aux compétences transférées par l’Etat aux collectivités territoriales et aux districts autonomes de côte d'ivoire »,
Loi n° 2003-489 du 26 décembre 2003 portant régime financier, fiscal et domanial des collectivités territoriales.Les ressources des collectivités territoriales sont constituées par : (i)
Les quatre (4) principales sources de revenus, restent cependant
18
II.4.1. Les recettes fiscales des collectivités territoriales
Les impôts d’Etat dont le produit est attribué aux collectivités territoriales
Impôts à répartir communes régions
35% 30%
0 0
30% 60%
45% 15%
40% 10%
25% 25%
0 0
40% 0
Les taxes communales
Les taxes communales perçues par voie de rôle sont :
Les taxes perçues sur titre de recettes :
Les taxes régionales
19
Les taxes de districts
II.4.2. L’aide de l’Etat
La dotation globale de fonctionnement (DGF).
La dotation générale de décentralisation.
Les subventions d'équilibre.
Les subventions d'équipement.
II.4.3. Les fonds de concours et d’aides extérieures
paragraphe II.8.
20
II.5. Les Ressources Humaines des collectivités territoriales
II.6. Les contrôles exercés sur les Collectivités Locales
La DGDDL est ainsi chargée
21
II.7. Les Associations Nationales de Collectivités territoriales
II.7.1. L’Union des Villes et Communes de Côte d’Ivoire (UVICOCI)
Axe stratégique 1Axe stratégique 2 :
22
Axe stratégique 3 :
Axe stratégique 4 :
Axe stratégique 5 :
II.7.2. L’Assemblée des Régions et Districts de Côte d’Ivoire (ARDCI)
être une association d’utilité publique, soucieuse de la bonne gouvernance, qui apporte à ses membres des services de qualité et accompagne le Gouvernement dans la mise en œuvre d’une politique de développement durable, équitable et solidaire en vue de l’émergence de la Côte d’Ivoire ».Cette vision est soutenue par les 6 axes stratégiques suivants : (i) Axe 1 :
Axe 2 : Axe 3 :
Axe 4 : Axe 5 : Axe 6 :
L’UVICOCI et l’ARDCI ont obtenu le statut d’Association d’Utilité Publique en janvier 2015 par décret n° 2015-07 du 14 janvier 2015.
II.8. Les principaux programmes de coopération dont bénéficient les Collectivités Locales dans le Pays
23
Pour l’UVICOCI
L’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) en Côte d’Ivoire :
Union Européenne : Le Projet de développement de l’intercommunalité » et Projet d’Appui aux communes dans la gouvernance de la sécurité urbaine en 2011 ».
Banque Africaine de Développement (BAD) : Projet d’accès aux toilettes et aux emplois jeunes par la réutilisation des produits de vidange à Bouaké et Katiola », en
Au titre de l’UVICOCI et l’ADDCI
Banque Mondiale à travers le Projet d’Assistance Post-Crise (PAPC) :
Pour l’ARDCI
le Projet Emploi Jeunes et Développement de Compétences (PEJEDEC)
Le projet d’appui au développement économique et écologique des territoires ruraux (ECOTER)
Les appuis apportés par l’Union Européenne sont présentés dans le chapitre suivant.
24
III. LA COOPERATION AVEC L'UNION EUROPEENNE
III.1. Bref historique
promouvoir une approche stratégique commune pour la réduction de la pauvreté et l’intégration progressive des pays ACP dans l’économie mondiale
Fonds européen de développement
III.2. Le Programme indicatif national actuel (PIN) 2014-2020.
montant total de 272,8 millions euros.
25
III.3. Mise en œuvre du PIN 11ème FED (2014-2020) en Côte d’Ivoire
III.3.1. Secteurs de concentration :
26
millions euros 117,649 millions d’euros
III.3.2. Secteur hors concentration :
III.4. Préparation du programme de Coopération 2021-2027
mandat de négociation
Le futur accord devrait couvrir des domaines prioritaires tels que :
27
prolongée jusqu'en décembre 2020devait initialement expirer en février 2020
Les négociations sur les lignes directrices restent fortement liées fortement liées à trois (3) facteurs :
III.5. La coopération entre l’UE et les collectivités territoriales ivoiriennes
III.5.1. Au titre des appuis mis en œuvre par des partenaires techniques
UVICOCI-ADDCI-AIMF-Union Européenne. Le projet de renforcement
des capacités des collectivités du Burkina Faso et de Côte d’Ivoire dans une logique de dialogue et de construction de la paix par le développement »
AIMF-ARDCI
28
III.5.2. Au titre des appuis mis en œuvre par les faitières des collectivités territoriales
Union Européenne-UVICOCI : Le Projet de développement de l’intercommunalité » ; Projet d’Appui aux communes dans la gouvernance de la sécurité urbaine en 2011 ».
Union Européenne-UVICOCI-ARDCI :« Projet d'Appui au Renforcement des Capacités
Institutionnelles des Associations d'Autorités Locales Ivoiriennes (PARCI-AAL)
III.5.3. Au titre des appuis directs aux collectivités territoriales
ANNEXE 1 : DOCUMENTS DE REFERENCE
Ministère du Plan et du Développement.
Ministère du Plan et du Développement.
Ministère du Plan et du Développement
Ministère du Plan et du Développement
Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural.
Ministère de l’Emploi et de la Protection Sociale.
Ministère de la Promotion de la Jeunesse, de l’Emploi des Jeunes et du Service Civique.
Ministère de l’Education Nationale, de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle. Ministère de l’Enseignement Supérieure et de la Recherche Scientifique.
Ministère de la Santé et de l’Hygiène Publique
Secrétariat National au Renforcement des Capacités (SNRC).
Association Internationale des Maires Francophones (AIMF).
Commission Européenne.
Commission Européenne
Commission Européenne.
ANNEXE 2 : PERSONNES RENCONTREES
NOM
FONCTION CONTACT
UVICOCI YAPO JEAN JACQUES Directeur Général 20 32 18 30
[email protected] YAO SERGE ALAIN Responsable service
coopération et partenariat 48 30 66 45 [email protected]
TAKROU PAULE ELIANE Directrice du Renforcement des capacités des affaires juridiques et de la documentation
49 58 67 62
ARDCI LELLA JULES Directeur Exécutif [email protected]
KOUASSI MARIE STELLA Responsable service coopération internationale et partenariats
52 96 99 58
DELEGATION DE L’UNION EUROPEENNE EN COTE D’IVOIRE MICHEL LALOGE Chef de Coopération [email protected]
CELLULE DE COORDINATION DE LA COOPERATION CI/UE SEMON BAMBA Coordonnateur National
20 30 33 00 [email protected]
BAKORO D. KALLO Chef Unité 48 29 06 76 [email protected]
KRAMO SYLVIANE ELODIE Chargée des programmes auprès du CN
08 99 12 39 [email protected]