Créditos:

Programa de Apoyo a la Sociedad Civil (PASC)

Equipo facilitador:

Milena Grillo Rivera, Fundación PANIAMOR

Eduardo Fonseca Vargas, Fundación PANIAMOR

Roberto Torres, Save the Children-PASC

Coordinación de redes de niñas, niños y adolescentes:

Gladys González, MOLACNATS

Georgina Villalta, REDNNyAS

Sistematización gráfica:

Alejandro Céspedes, Metaacción

Costa Rica, abril 2021.

Presentación

Este Informe recopila los contenidos y resultados abordados durante la consulta “Percepciones y

Experiencias de NNA sobre la situación del Espacio Cívico en Latinoamérica”, realizado el 11 de marzo

de 2021 por Save the Children-Programa de Apoyo a la Sociedad Civil (PASC) y Fundación PANIAMOR.

Sus objetivos fueron los siguientes:

Facilitar un acercamiento de NNA al concepto de espacio cívico y otros relacionados.

Conocer las percepciones y experiencias de NNA sobre el espacio cívico en sus países de origen y

en la región.

Reflexionar con NNA sobre las implicaciones que tiene la situación del espacio cívico para su rol

como activistas de DDHH.

La actividad de referencia contó con la participación de 12 adolescentes representantes de REDNNyAS

y MOLACNATS provenientes de Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Paraguay, Perú y Uruguay.

Como resultado de la actividad se logró

la contrastación de las percepciones y

experiencias de NNA con los

principales hallazgos, conclusiones y

recomendaciones del estudio Mapeo de

restricciones al espacio de actuación de las

Organizaciones de Sociedad Civil

especializadas en el ámbito de los derechos de niñez y adolescencia, y Organizaciones

de Niñas, Niños y Adolescentes en América

Latina, realizado por la Fundación

PANIAMOR, por encargo del PASC

(septiembre-diciembre, 2020), y cuyo

objetivo fue documentar las

restricciones al espacio de actuación de

las organizaciones de la sociedad civil

especializadas en el ámbito de los

derechos de niñez y adolescencia, y

organizaciones de niñas, niños y

adolescentes en América Latina, a partir de los hallazgos encontrados en la revisión de fuentes

bibliográficas disponibles, contrastados con la perspectiva de las organizaciones socias del PASC desde

su experiencia local. Desde esta perspectiva, el presente documento se asume como anexo a dicho

Mapeo y deviene parte de este.

Además, este diálogo se propuso y permitió identificar coincidencias y especificidades de NNA en

relación con la visión adulta que recoge este estudio. Dichos resultados quedan a disposición del PASC

como un todo y de sus organizaciones socias, incluidas REDNNyAS y MOLACNATS, como insumos

para sus acciones de incidencia política a nivel nacional y regional en las temáticas estudiadas.

Glosario1

Espacio cívico: es el territorio, tanto físico como virtual y legal, en el que las personas ejercen sus derechos a

la libertad de asociación, de expresión y de reunión pacífica. Estas tres libertades se definen así (CIVICUS, 2017):

a. Libertad de asociación: es el derecho de asociarse libremente,

crear o unirse a una OSC o un grupo. Este es un vehículo para el

ejercicio de muchos otros derechos civiles, culturales,

económicos, políticos y sociales. El derecho a la libertad de

asociación también juega un papel decisivo en el surgimiento y

funcionamiento de sistemas democráticos, ya que es un canal para

el diálogo, la tolerancia y el espíritu de apertura, donde se respeten

los puntos de vista minoritarios o en desacuerdo. No hay ningún

requisito de que la OSC o el grupo estén registrados legalmente

para que puedan ejercer este derecho. La libertad de asociación

también incluye el derecho de los grupos para acceder a la

financiación y los recursos que necesitan para sus actividades.

b. Libertad de expresión: este derecho incluye la libertad a

expresarse sin interferencias y a acceder y compartir información

a través de cualquier medio sin consideración de fronteras. A nivel

individual, la libertad de expresión es clave para el desarrollo, la

dignidad y la realización de todas las personas. A nivel nacional, la

libertad de expresión y el acceso a la información pública son

necesarios para el buen gobierno y por lo tanto para el progreso

económico y social. También asegura a las OSC la libertad de poder

llevar a cabo investigaciones e incidencia sin restricciones.

c. Libertad de reunión pacífica: este derecho asegura a la sociedad

civil la libertad de protestar pacíficamente ante una situación a la

que se oponga, así como organizar reuniones y realizar

manifestaciones para promover asuntos de interés común. Por otra

parte, el uso de la fuerza por parte de las autoridades para el

control de las asambleas públicas debe ser limitado. Este derecho

incluye el derecho a participar en reuniones, huelgas, sentadas,

manifestaciones y otras reuniones de carácter temporal para un

propósito específico. Los Estados no sólo tienen la obligación de

proteger las reuniones pacíficas, sino también deben tomar

medidas para facilitarlas. Al contrario de la situación real en muchos

países, las personas no deberían tener que solicitar la autorización

de las autoridades con el fin de reunirse pacíficamente en público.

1 Este glosario se desarrolló para comprensión de las y los adolescentes participantes, del marco conceptual y analítico

desarrollado para la implementación del estudio base.

Grupos regresionistas: grupos organizados (formales o informales)

que operan en el espacio de la sociedad civil, pero trabajan activamente

para restringir un derecho específico o algún conjunto de derechos

humanos (referidos como grupos anti-derechos por CIVICUS, 2019).

Categorías: entendidas como cada una de las clases o divisiones establecidas al clasificar algo (sitio web RAE).

Para efectos del Mapeo de restricciones al espacio de actuación de las Organizaciones de Sociedad Civil especializadas

en el ámbito de los derechos de niñez y adolescencia, y Organizaciones de Niñas, Niños y Adolescentes en América Latina,

primeramente se hizo una revisión documental sobre las limitaciones existentes para la comunidad de derechos

humanos en general, las cuales se agruparon en las siguientes seis categorías y que, para efectos de este taller, se

pretenderá averiguar si también han afectado a las organizaciones de NNA.

1. Restricciones legales y financieras: se han identificado medidas

gubernamentales para limitar el trabajo de las OSC, en ciertas áreas de

acción, llevando incluso al cierre de estas de forma irregular. También

se han contemplado prohibiciones legales/administrativas a la

recepción de financiamiento internacional, implicando incluso la

expulsión del país de organismos internacionales y OSC colegas.

Asimismo, ha habido prohibiciones (no relacionadas a órdenes

sanitarias) a OSC para viajar a otros países, así como a la visita de

organismos internacionales, OSC y personas defensoras colegas

extranjeras.

2. Campañas/narrativas estigmatizantes: grupos regresionistas, ya

sea operando como sociedad civil, o posicionados desde la

institucionalidad, han realizado campañas de desprestigio de OSC.

Algunas de estas campañas/narrativas también han ido dirigidas a

desalentar a las OSC, de cooperar con los órganos de las Naciones

Unidas, la Organización de los Estados Americanos y otra cooperación

internacional.

3. Intimidación y asesinato: líderes y OSC han sido sometidos a

diversas formas de intimidación, tanto individual como colectiva, que

les impiden realizar su labor. Esta intimidación suele ser llevada a

cabo por personas funcionaras del Estado (agentes de seguridad y

militares), actores no estatales (milicias auxiliadas por el Estado,

fuerzas de seguridad privada, bandas de narcotraficantes y grupos

guerrilleros; y otros. Asimismo, es de preocupación que los

mecanismos existentes de protección a activistas y OSC son débiles

y/o carecen de suficientes recursos, lo que complica la protección de

las personas amenazadas.

4. Arresto, prisión y manipulaciones judiciales: activistas y/o

integrantes de OSC han sido agredidos en protestas sociales y/o han

sido detenidos y encarcelados de forma irregular, o bien, por leyes

abusivas aprobadas por los gobiernos.

5. Derecho a la privacidad y acceso a internet: se les han impuesto

restricciones de acceso a Internet y/o bloqueo de redes sociales o

sitios web activistas y OSC. A su vez, ellas y ellos han presentado

casos de ciberespionaje o robo de datos.

6. COVID-19 y espacio cívico: las medidas gubernamentales de

respuesta a la pandemia han incluido la limitación de la libertad

de circulación a las poblaciones, sin embargo, no se han hecho

excepciones para activistas y OSC, lo cual les ha impedido

continuar sus labores de defensa y fiscalización. Estas mismas

medidas también han sido aprovechadas por algunos actores para

atentar contra activistas y OSC, y reprimir protestas sociales. Por

otro lado, son de alerta las campañas de desinformación en redes

sociales por parte de grupos regresionistas, para divulgar teorías

conspirativas y/o que nieguen de los efectos del COVID-19, y

manifestarse en contra de las medidas sanitarias

gubernamentales. Además, ha habido restricciones en el acceso a la información sobre los impactos

de la crisis sanitaria.

Lo primero, primero: conexión humana antes que contenido

Se realizó un ejercicio introductorio, en donde compartieron las siguientes tres preguntas en Menti,

para generar un primer diálogo con les participantes:

1. ¿En una palabra, qué les motiva a ser parte de REDNNyAS y MOLACNATS?

2. ¿En tres palabras, qué es lo más importante del trabajo que realizan las redes a las que ustedes

pertenecen?

3. ¿Qué es lo que más necesitan para poder hacer lo que les motiva y lo que es importante para sus

redes? Opciones múltiples de respuesta: Financiamiento; Capacitaciones; Alianzas; Seguridad; Apoyo

familiar; Otro.

A continuación los resultados:

Posteriormente, se introdujo el

glosario del taller, relacionándolo con

los aportes de les chiques a las

preguntas anteriores. Luego, se

conformaron dos grupos de trabajo –

(Café y Azúcar) siguiendo la

metodología mesas de café, y estos

fueron mixtos entre MOLACNATS y

REDNNyAS, para así complementar

perspectivas. Estos grupos rotaron por

dos salas de Zoom para: a. recibir en

cada sala, información mediada por una

persona facilitadora, sobre tres categorías de situaciones que están

afectando el espacio cívico de América

Latina, según el estudio realizado; y b.

para reflexionar al respecto y

compartir sus opiniones y

recomendaciones a partir de

experiencias vividas en sus acciones

como activistas en DDNNA (uso de plantilla de Miro).

En plenaria, los grupos compartieron estas preocupaciones respecto de las seis categorías de

restricciones al espacio cívico analizadas.

1. Restricciones legales y financieras

Recortes a recursos en educación.

Dificultades para legalizar organizaciones (caso APAS-El Salvador): poca y confusa información

del proceso.

No se reportan prohibiciones para asistir a eventos internacionales, sin embargo, para el

Congreso Panamericano de 2019 en Colombia, fue preocupante que la información del evento

no era tan clara para NNA.

2. Campañas/narrativas estigmatizantes

Grupos regresionistas ven mal el acceso de NNA a educación sexual y reproductiva. En Perú,

se dio la campaña "Con mis hijos no te metas", en contra de la educación sexual, del enfoque

de género y de cómo cuidarte según la edad. Mientras que en Paraguay, el Plan Nacional de la

Niñez no se aprobó por tener enfoque de género y participación de NNA, y se hizo un juicio

político a la Ministra de la Niñez por ello.

En Colombia (Congreso Panamericano 2019) NNA activistas recibieron ataques verbales por

parte de grupos regresionistas: les interrumpían durante sus intervenciones, les decían que se

estaban "victimizando" al exponer desafíos en materia de derechos de niñez y adolescencia.

3. Intimidación y asesinato

Acoso e intimidación a redes NNA por ser defensoras de derechos: les etiquetan de

delincuentes y promiscuos.

Acoso sexual en las calles a chicas es muy frecuente.

Las fuerzas policiales y militares son de los principales actores intimidatorios. En Perú, tras el

golpe de Estado del 2020, jóvenes y adolescentes fueron reprimidos durante las marchas:

“tombos” (policías encubiertos) les agredían, incluso hubo casos de desapariciones de hasta dos

días de algunes. En el Salvador, se indica que la policía “les mete droga” a jóvenes para

criminalizarles. Asimismo, preocupa que en Paraguay el Ejército puede actuar en asuntos

internos, aumentando así los niveles de represión.

4. Arresto, prisión y manipulaciones judiciales

La acción de aparatos de seguridad en manifestaciones sociales es excesiva en varios países:

disparos de goma y hasta asesinatos. En Paraguay se presentan detenciones arbitrarias y en

Guatemala, la judicialización de personas que protestan implica penas muy larga por delitos

"menores". En Uruguay, por ejemplo, se reportan acusaciones no fundamentadas por

proselitismo contra personas educadoras que se manifestaron en 2019 por reformas legales que

afectaban sus condiciones laborales.

5. Derecho a la privacidad y acceso a internet

Autoridades judiciales acceden a conversaciones de WhatsApp para tomarlas como pruebas en procesos penales irregulares (caso Paraguay).

Un reto particular reportado son las intercepciones de teléfonos y cortes de conectividad en

hogares ubicados cerca de los centros penales2.

6. COVID-19 y espacio cívico

En varios países se indican detenciones ilegales por salir de sus casas, durante las medidas de

toque queda por la pandemia.

Preocupa la agravación generalizada de la salud mental.

La intimidación y los asesinatos durante las protestas no han sido excepción. Este es el caso de

Guatemala tras las manifestaciones del 2020 contra el Gobierno, debido a las condiciones de

préstamos para la atención de la crisis sanitaria. También en Uruguay, hubo rumores sobre

operativos, con el apoyo de grupos regresionistas, para intimidar a las chicas que marcharon en

el 8M. Finalmente no sucedió de esa forma, pero fue una estrategia para evitar la movilización

social.

En Guatemala, el sector NNA se ha visto afectado: menos financiamiento a educación que afecta

acceso a equipo de cómputo y conectividad; aumento de NNA trabajadores.

En Uruguay una Ley de "atención" a la pandemia incluyó recortes a educación, enfoque represivo

de seguridad (más militares portando armas). Esta ley también prohíbe manifestaciones pacíficas

como las realizadas en liceos o por sindicatos, y facilita el cierre de espacios de participación en

la administración de centros educativos.

2 También se denunció como una limitante de derechos, la brecha digital en cuanto a acceso a dispositivos y conectividad a

internet es un desafío común de la región.

A continuación, una síntesis de la mirada adolescente en esta consulta.

Fuente:

Niñas, niños y adolescentes de América Latina organizados en las redes regionales de niñez y

adolescencia, Rednnyas y Molacnats.

Conclusiones y Recomendaciones

Finalmente, la plenaria expuso sus conclusiones y recomendaciones, señalando prioridades de interés

para su planificación 2021, las cuales se muestran a continuación.

Referencias bibliográficas

CIVICUS. (2017). Guía para Informar sobre el Espacio Cívico: Manual para Medios de Comunicación.

https://www.civicus.org/documents/reports-and-publications/reporting-civic-space/Gu%C3%ADa-para-

Informar-sobre-El-espacio-c%C3%ADvico-Es.pdf

CIVICUS. (2019). A contracorriente: acción de la sociedad civil frente a los grupos anti-derechos.

https://www.civicus.org/documents/reports-and-publications/action-against-the-anti-rights-

wave/AgainstTheWave_Full_es.pdf

Sitio web de la Real Academia Española. https://dle.rae.es/categor%C3%ADa