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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SINALOA • Facultad de Estudios Internacionales y Políticas Públicas CRISIS MIGRATORIA EUROPEA Karen Arlin Rivas CULIACÁN, SINALOA • AÑO 1 • NÚMERO 1 • REVISTA SEMESTRAL • ENERO/JUNIO 2016 Pública e Internacional Revista

CRISIS MIGRATORIA EUROPEA · trámites, la crisis de refugiados es el mayor reto al que se enfrenta Europa. Palabras clave: migración, Siria, desplazados, crisis migratoria, políticas

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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SINALOA • Facultad de Estudios Internacionales y Políticas Públicas

CRISIS MIGRATORIA EUROPEA

Karen Arlin Rivas

CULIACÁN, SINALOA • AÑO 1 • NÚMERO 1 • REVISTA SEMESTRAL • ENERO/JUNIO 2016

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1Karen Arlin Rivas

1 Karen Arlin Rivas, Universidad Autónoma de Sinaloa. Correo: [email protected]

Resumen

Desde el 2012, cientos de miles prove-nientes de Irak, Siria y Afganistán, salen de sus países mientras huyen de la

guerra. Temen por sus vidas y sueñan con una mejor vida lejos de la pobreza y la agitación de sus inestables naciones. Las precarias condiciones de vida en que se encuentran, así como la falta de desarrollo productivo y el desequilibrio social acentuado por los cambios climáticos ha fomentado la emigración hacia las grandes urbes, con el fin de satisfacer sus necesidades básicas de desarrollo.

La guerra en Siria ha provocado desplazado que han decidido migrar. Los migrantes se multiplican y hay que darles cabida porque eso corresponde a la forma de ser europea. Se analizan los efectos de la suspensión del Protocolo de Dublín por parte de Alemania, en el que se establece que el primer país que llegan los refugiados es el encargado de procesar su asilo y trámites, la crisis de refugiados es el mayor reto al que se enfrenta Europa.

Palabras clave: migración, Siria, desplazados, crisis migratoria, políticas migratorias.

Introducción

La evolución del fenómeno migratorio a nivel global, especialmente en los países de más larga tradición migratoria, da lugar a una compleja relación entre migración y desarrollo. Para los países emisores, los saldos históricos del fenómeno tienden a circunscribirse en un círculo vicioso y perverso, en el que uno y otro se sitúan como extremos antagónicos. Sin embargo, con la

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emergencia y fortalecimiento de las organiza-ciones de migrantes se abre la posibilidad de modificar este escenario, aprovechando los recursos materiales y humanos para impulsar estrategias de desarrollo local y regional. A raíz de las manifestaciones multitudinarias que tuvieron lugar en toda Siria desde marzo de 2011, en protesta por la gran campaña de represión y contención con que el gobierno respondió a ellas, se produjo un conflicto armado interno, así como una catástrofe humanitaria. Han muerto más de 190 mil personas y hay alrededor de 10,8 millones que necesitan asistencia humanitaria urgente dentro de Siria.

Los desplazados se han visto obligados a abandonar sus hogares a causa del conflicto, buscando refugio en los países cercanos. Pese a la magnitud histórica de la crisis de refugiados sirios, y al considerable impacto que ha tenido en los países vecinos, la comunidad internacional no ha prestado el apoyo necesario y, en este último año, ha incrementado la migración forzada hacia Europa.

Este ensayo se centra en una serie de preguntas relacionada con esta temática, en donde se plantea cuáles son los cambios culturales y sociales que enfrentan la comunidad de desplazados y el reto de Europa ante ello. De igual manera, se analizan las causas que generan los desplazamientos forzados.

Para responder a la pregunta antes formulada, en primer lugar se expone un marco teórico general sobre la migración, desplazados y transnacionalismo; en segundo lugar se presenta una revisión sintetizada sobre el papel de las organizaciones y de los medios de comunicación, en donde se enfatiza en la interacción entre los actores sociales y las instituciones alrededor de ellos; y, en tercer lugar, se analiza el caso de los desplazados sirios, esto, por medio de la exposición de las cuestiones históricas y

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geopolíticas que desencadenaron este conflicto. La intención de este trabajo es mostrar que la fragmentación de las famil ias y de las comunidades, dificulta las posibilidades de consolidar procesos de permanencia e identidad cultural de los pueblos, y que la migración siria al golfo no conduce a integraciones transna-cionales. Así mismo que los principales retos para la Unión Europea es modificar sus políticas de asilo y migración para integrarlos en el entorno social, cultural y político siendo este último el mayor reto.

Crisis migratoria europea

La crisis migratoria europea es una combinación de migrantes económicos y refugiados hacia a la Unión Europea, a través del Mar Mediterráneo, los Balcanes,medio Oriente y el sur de Asia. En los últimos años, Medio Oriente ha estado en continuos conflictos armados, conduciendo a la crisis migratoria y que se han ido acentuado, uno de ellos es Siria, dejando así una migración excesiva de desplazados forzados (Townsen, 2015).

El conflicto de Siria es la peor crisis de refugiados ocurrida en el mundo en una sola generación, ya que casi la mitad de la población del país se ha visto obligada ya a abandonar su hogar, situación que no se había dado desde la S e g u n d a G u e r r a m u n d i a l ( A m n i s t í a Internacional, 2014). La crisis de refugiados es de proporciones tan enormes, que los principales países de acogida están ya al límite de su capacidad. La difícil situación de Siria es parte de una crisis mundial de desplazamiento: Por primera vez, desde la Segunda Guerra Mundial, el número de personas desplazados forzados de sus hogares supera a los 50 millones y una de cada cinco de estas personas es siria. A partir de las manifestaciones que se dieron en Siria desde el 2011 y la forma en que la campaña del gobierno sirio actuó, condujo a uno de los mayores conflictos armados en dicho país.

Marco teórico

La migración” es el desplazamiento de una persona o conjunto de personas desde su lugar habitual de residencia a otro, para permanecer en él más o menos tiempo, con la intención de satisfacer alguna necesidad o conseguir una

determinada mejora (Giménez, 2003).Otro elemento central para la comprensión y

caracterización de un desplazamiento como forzado es el papel del estado, así como las expectativas y exigencias respectos al mismo. La incapacidad o el desinterés estatal pueden ser entendidos como formas de violencia que comienzas desde el momento en que el Estado no cubre o no responde a las necesidades de su ciudadanía, o cuando no implementa las medidas necesarias que aseguren el desarrollo de una vida digna o aminoren la vulnerabilidad (Celis, S/F).

Las migraciones son consideradas como los movimientos que supongan, para el sujeto, un cambio de entorno político administrativo, social y/o cultural relativamente duradero; o, de otro modo, cualquier cambio permanente de residencia que implique la interrupción de actividades en un lugar y su reorganización en otro. De acuerdo con los diferentes grados de libertad que existen para las migraciones (voluntarias, forzosas y de refugiados), se puede decir que las migraciones en Siria han sido de refugiados,ya que, de no abandonar su país peligran su medio inmediato de vida o, incluso, su vida misma. De hecho tienen más dificultades de asentamiento en el país receptor, puesto que a menudo realizan el cambio precipitadamente.

De acuerdo con Cristina Blanco (2000), existen tres causas para los desplazamientos: las ecológicas, las económicas y las políticas. Las primeras son causadas por catástrofes naturales o situaciones adversas del hábitat; el ser humano aún no disponía de los medios técnicos necesarios para hacer frente a los desastres naturales o sus consecuencias. Las migraciones económicas son las producidas, como su nombre lo indica, por causas económicas. Y las políticas son las provocadas por intolerancia nacionalista, por intransigencias religiosas o políticas, por situaciones sociales altamente conflictivas. Aquí se incluyen todos los movimientos originados por cualquier t ipo de conflicto bél ico o por persecuciones de carácter racial, étnico, dando lugar a las figuras de los desplazados, exiliados, aislados o refugiados. Por ende, la principal causa de los desplazados en Siria, sería la política, ya que viven una situación conflictiva por las campañas de represión que inicio el gobierno sirio.

Existe una creciente literatura sobre las implicaciones de seguridad de la migración, en

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general y sobre los refugiados. En particular, el trabajo cuantitativo reciente confirma la intuición de que la violencia política y la persecución son determinantes significativos de vuelo. Los refugiados no son simplemente productos de la guerra pero pueden servir como catalizadores para el conflicto (Salehyan, 2008). De igual manera, en las migraciones actuales se habla de transnacionalismo como un conjunto de actividades construidas por los migrantes transnacionales que les permiten vivir, de forma simultánea, en dos comunidades diferenciadas y separadas por el territorio. Transmigrantes serían, entonces, los inmigrantes que cotidia-namente viven, dependiendo de las múltiples y constantes interconexiones a través de las fronteras nacionales y cuyas identidades se configuran en relación con más de una nación-Estado (Glick-Schiller, Basch y Szanton-Blanc, 1995). Sin embargo, las migraciones no son sinónimo de transnacionalismo. Este último es un fenómeno que acompaña a una manera particular de migrar que no necesariamente es universal, ni siquiera en la actualidad. No todos los migrantes son transmigrantes. Solo lo son aquellos que mantienen relaciones estrechas entre el origen y el destino, con lo que presentan una acusada dualización o bipolarización de sus vidas. Se requiere regularidad y mantenimiento en el tiempo de las actividades transnacionales para que éstas tengan efectos reales sobre los sujetos migrantes y sus sociedades de origen y destino, con lo que se generan, así, verdaderas comunidades transnacionales. Las actividades transnacionales no se realizan ajenas a las limitaciones y a las oportunidades de las localidades y/o naciones de origen y destino, ni pueden evitar las normativas que organizan las vidas en uno y otro referente local concreto; los migrantes transnacionales, en muchos casos, lejos de contravenir los imperativos económicos, legales y de dominación existentes, lo que hacen es perpetuar los bajo nuevas formas y condiciones (Smith y Guarnizo, 1998). Por su parte, y en referencia al asedio al Estado nación, algunos autores indican que el transnacio-nalismo no acabará con esta manera de organización político-administrativa, si bien obligará a redefinir las relaciones entre nación-Estado y (Kastoryano, 2003). Migración siria y sus causas

En enero de 2011 la revolución en Túnez marcó el inicio de la llamada Primavera Árabe. El levantamiento exitoso de Túnez inspiró una inestabilidad similar en los países a lo largo del norte de África y Medio Oriente que, como Túnez, experimentaban un desempleo elevado, corrupción y represión política de parte de dictadores. En marzo de 2011 la violencia se desató en Daraa, Siria, luego de que un grupo de niños y adolescentes fueron arrestado por pintar un grafiti con motivos políticos. Docenas de personas murieron cuando las fuerzas de seguridad se enfrentaron a los manifestantes. Los inconformes pronto pidieron que al Asad dejara el cargo, al igual que Hosni Mubarak, de Egipto, y Zine el Abidine Ben Alí, de Túnez. Al Asad prometió hacer cambios y levantó el estado de emergencia en el país que, durante 48 años, le dio al régimen el poder de detener a cualquier persona por tiempo indefinido sin levantarle cargos.

Sin embargo, solo cuatro días después de que se levantara el estado de emergencia, en abril de 2011, el régimen sirio envió miles de soldados a Daraa para emprender una campaña de represión. Siria tiene estructuras tribales fuertes, que influyen en la política y la vida social, que contribuye a que en la población se den los movimientos internos (Chatty, 2010). A su vez, es un mosaico de religiones y de minorías étnicas que constituyen parte de la riqueza cultural de este país, pero la religión en Siria es algo más: es un componente esencial de las estrategias de políticas del régimen. Y hoy en día, en tiempos de revuelta, la importancia del factor religioso y comunitario es más evidente. El régimen intenta desestabilizar a la oposición, estrategia que no parece funcionarle del todo, puesto que las minorías están participando, aunque todavía tímidamente, en las acciones de denuncia contra el régimen.

La confrontación entre los protestantes y el régimen de Siria rápidamente desarrolló un conflicto armado, en el cual los medios periodísticos internacionales cada vez más la describían como una guerra civil, a pesar de que en la realidad era un guerra entre grupos descoordinados contra el régimen y la armada de Siria, los servicios secretos y milicias del régimen leal (Leenders and Heydemann, 2012).

El conflicto armado en Siria se ha caracte-rizado por los crímenes de guerra, los de lesa

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humanidad, abusos generalizados contra los derechos humanos y el desprecio absoluto por la vida de los civiles de los que cabe respon-sabilizar, particularmente, a las fuerzas leales al gobierno del presidente Bachar el Asad. Entre las v io lac iones de l derecho in te rnac iona l humanitario cometidas por la fuerzas del gobierno y por agentes no estatales figuran uso de armas prohibidas, ataques indiscriminados, ataques directos contra civiles y bienes civiles, ejecuciones sumarias y captura de cautivos civiles. El grupo armado que se da en llamar Estado Islámico (IS) Ha llevado a cabo militares ejecuciones sumarias, tanto de combatientes capturados como de civiles, y ha infligido tortura y otros malos tratos, incluso a los niños (Amnistía Internacional, 2014).

La posición geografía de Siria en el corazón del Medio Oriente asiático y su política exterior independiente, lo convierten en un país clave en el mundo árabe. Siria es una sociedad religiosamente mixta y la naturaleza, cada vez más sectaria de la violencia en algunas zonas del país, ha contribuido a fomentar la tensión sunita-chiíta en el medio oriente.

Situación actual de migración de sirios hacia países vecinos y Europa

Los refugiados crearon un dilema para el gobierno sirio. No quería terminar en una situación en que los refugiados se convirtieron en una parte permanente de la población (Fagen, 2009), La ONU señala que la violencia ha dificultado el acceso al agua, alimentos, energía eléctrica y suministros médicos a muchos sirios, lo que ha obligado a miles a abandonar el país. El conflicto en Siria ha desplazado de sus hogares a miles de personas que buscan protección. A la fecha del 3 de noviembre hay 4 millones 290 mil 332 refugiados sirios en los países vecinos de Egipto, Irak, Jordania, Líbano y Turquía. Esta cifra incluye a 2.1 millones de sirios registrados por la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados en Egipto, Irak, Jordania y Líbano, así como 1.9 millones de sirios registrados por el gobierno de Turquía y más de 26 mil 700 refugiados registrados en el Norte de África. La magnitud de la crisis de refugiados sirios no sólo es en cifras sino también por la situación vivida en su trayecto hasta llegar a Europa. Los refugiados emprenden un largo camino desde Siria hasta el

Viejo Continente, con la intención de terminar el viaje en países como Alemania o Suecia, lugares que están recibiendo mayor número de peticiones de asilo.

Se calculó que en 2014 llegaron, por mar, a Europa, alrededor de 219 mil refugiados, mientras que en octubre del 2015 se registraron 218 mil 304 personas, superando las 172 mil 843 que llegaron en septiembre. La capacidad de acogida de los países vecinos está desbordada y esto obliga a cientos de miles de personas a recurrir a traficantes sin escrúpulos para realizar peligrosas travesías a través del Mediterráneo, en un intento por llegar a la seguridad en Europa. El número de refugiados e inmigrantes que llegó el mes de octubre, por mar, a Europa, fue casi el mismo que en todo 2014, (ACNUR, 2015).

Papel de las organizaciones y los medios de comunicación

En la sociedad actual, el poder de los medios de comunicación se convierte en trascendental. Situaciones que en otros años serían descono-cidas, nos llegan al instante a través de la prensa, la radio, la televisión e internet. Estos medios producen un efecto inmediato en la opinión pública ya que nos transmiten la huida desesperada de los sirios por barcos trenes, camiones y a pie por encontrar asilo en otros países para mejorar su calidad de vida.

El Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados (UNHR), planteó una política de ayuda a los refugiados para trabajar y ser product ivos, ut i l izando sus habi l idades existentes para sat is facer sus propias necesidades y las del país de acogida, debiendo garantizar el derecho de los refugiados a acceder a las oportunidades de trabajo y otros medios de subsistencia que están disponibles para los nacionales. Esto coincide con las intervenciones del programa con los niveles correspondientes de la capacidad de los medios de vida (bienes de subsistencia existentes, tales como habilidades y experiencia laboral) y las necesidades detectadas en la población en el refugio, así como las demandas del mercado para que los esfuerzos humanitarios sean más eficaces. Es importante entender el perfil de los que buscan refugio (actual sistema de salud mental y los recursos disponibles), si es suficiente la ayuda que se proporciona a los refugiados, así como los

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estímulos y efectos por parte de los países de acogida (UNHR, 2015).

El problema con los reportes de la UNHR,en parte, es que se han construido con las cifras del gobierno sirio y es casi imposible confiar en ellas.

Cambios culturales y sociales

El desplazamiento crea rupturas de hábitos, prácticas económicas y políticas que los mismos individuos representan ante la comunidad, en sus fiestas, mercados y encuentros rituales, colectivos e interfamiliares. Los principales efectos culturales son que se produce una fragmentación territorial, simbólica y sociopo-lítica de las organizaciones regionales, especial-mente en los ámbitos locales. El ataque a las formas e instancias organizativas de cualquier grupo social rompe la base de la comunidad. Asimismo, la fragmentación de las familias y de las comunidades dificulta las posibilidades de consolidar procesos de permanencia e identidad cultural de los pueblos. La deslocalización (pérdida de lugar de contextos) rompe con los desarrollos sociales, políticos, económicos y culturales, la construcción o renovación de estrategias de resistencia cultural se debilita, facilitando los embates de los modelos y disposiciones económicas y políticas lesivas para la sociedad. De igual forma, se da la ruptura de los procesos de la educación por el desplazamiento que genera analfabetismo y pobreza intelectual (Ahumada, Moreno y Sánchez, 2004).

Se podría decir que la fragmentación de la sociedad es proporcional al crecimiento del desplazamiento, ya que, como se mencionó anteriormente, todos los conflictos que se han dado han hecho que la sociedad se fragmente, conduciendo a que se origine un mayor desplazamiento forzado.

Reto de la Unión Europeaante los desplazados sirios

La Unión Europea se enfrenta, en estos días, a la mayor crisis del proceso de integración desde su creación. La crisis de refugiados es el mayor reto al que se enfrenta Europa. Es así que ante la masiva llegada de los refugiados a los países europeos, Alemania suspende, de facto, la aplicación de la Convención de Dublín, que regula el procedimiento de tramitación tras una

petición de asilo en el Espacio Schengen. Esta medida agiliza la gestión administrativa de los expedientes de asilo desbordada tras la avalancha desatada por la reciente crisis migratoria, aliviando la sobrecarga soportada por los países receptores como Grecia.

Según el texto legal, los solicitantes de asilo en la UE podrán hacerlo en el país donde acrediten al menos cinco meses de estancia. En caso de no ser así, deberá tramitar la petición el país por el que hayan entrado en el territorio de la Unión Europea. Para determinar esto, la primera fase del procedimiento es una entrevista personal con el demandante de asilo. Luego se debe contrastar con los países implicados y el proceso se para l iza mientras se resuelven las alegacionesque puedan interponerse.

La UE está fracasando en la asistencia de ayuda humanitaria a las personas que están llegando, de manera masiva, a sus fronteras, de nuevo Europa fracasa, tal como sucedió con los refugiados de los Balcanes Occidentales durante las guerras de Yugoslavia. Por tanto, es imprescindible dotar de más recursos las medidas orientadas a la atención de los refugiados una vez en territorio comunitario (Ferrero, 2015).

En primer lugar se hace necesaria una profunda reforma de la política migratoria y de asilo europea que incluya la apertura de vías legales para la presentación de peticiones de asilo en los consulados y un reparto equitativo de las cargas de refugiados, pero también la puesta en marcha de mecanismos europeos de gestión para atender las migraciones laborales, fami l ia res, e tcétera . Se hace también imprescindible un cambio de la Política Exterior y de Seguridad Común en la que no sólo esté incluido el control de fronteras, sino también la acción en el origen de las causas que provocan la salida masiva de personas.

Conclusión

La confrontación entre los protestantes y el régimen de Siria, rápidamente desarrolló un conflicto armado que, actualmente, es la peor crisis de refugiados ocurrida en el mundo en una sola generación. La principal causa de los desplazados en Siria es la política, que son las provocadas por intransigencias religiosas o políticas, por situaciones sociales altamente conflictivas. Se podría decir que la fragmen-

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tación de la sociedad es proporcional al crecimiento del desplazamiento, ya que, como se ha mencionado anteriormente, todos los conflictos que se han dado, han hecho que la sociedad se fragmente, dificultando así el proceso de permanencia e identidad cultural, pues la deslocal ización rompe con los desarrollos sociales, políticos, económicos y culturales

Con las ca rac te r í s t i cas y da tos ya mencionados se puede ver que, en el caso de Siria, no se da un trasnacionalismo, ya que la identidad tendría que configurarse en relación con más de una nación-Estado, y este solo tiene apego a identidades que se configuran solo hacia su Estado, es por eso que el principal reto para la Unión Europea es la integración y asimilación.

A Europa llegan las consecuencias de cuatro años de inacción, de un conflicto al que se tenía que poner fin hace tiempo y por una política internacional errática e indecisa. Es necesario terminar con el conflicto y estabilizar la zona, elaborar un plan para los refugiados y ayudar a los países limítrofes con Siria que, con unos tres millones de refugiados, están soportando un costo mucho más elevado que Europa.

La Unión Europea debe recuperar el control de sus fronteras exteriores como requisito previo para reformar la política de asilo y migración. Además, mantener su logro más importante: la libre circulación. El protocolo de Dublín ─ s u s p e n d i d o h a c e u n a s s e m a n a s unilateralmente por Alemania─, por el que los refugiados deben permanecer en el país en el que primero entraron en la Unión Europea, cuestiona ahora la unidad de Europa. Y lo que es aún más importante, refleja el problema sin solución que sufren las personas que buscan protección. El rol crucial de Siria en el corazón de Medio Oriente implica que también habrá consecuencias políticas a largo plazo.

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