Upload
others
View
19
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
CRNA GORA
MINISTARSTVO ZA INFORMACIONO DRUŠTVO I TELEKOMUNIKACIJE
IZVJEŠTAJ O RADU ZA 2015. GODINU
Podgorica, februar 2016. godine
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
2
SADRŽAJ:
UVOD ..................................................................................................................................................... 3
AKTIVNOSTI ORGANIZACIONIH JEDINICA ............................................................................... 4
DIREKTORAT ZA ELEKTRONSKE KOMUNIKACIJE, POŠTANSKU DJELATNOST I
RADIO-SPEKTAR ........................................................................................................................... 4
DIREKTORAT ZA INFORMATIČKU INFRASTRUKTURU ................................................ 19
DIREKTORAT ZA ELEKTRONSKU UPRAVU ....................................................................... 47
DIREKTORAT ZA PROMOCIJU INFORMACIONOG DRUŠTVA ....................................... 70
ODJELJENJE ZA ELEKTRONSKE REGISTRE ........................................................................ 76
ODJELJENJE ZA MEĐUNARODNE ODNOSE I EVROPSKE INTEGRACIJE .................... 82
ODJELJENJE ZA UNUTRAŠNJU REVIZIJU ............................................................................. 86
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
3
UVOD
Podsticanje investicija za razvoj fiksnih i mobilnih komunikacionih mreža kroz punu
implementaciju zakona, valorizaciju telekomunikacione infrastrukture u državnom
vlasništvu i valorizaciju digitalne dividende, odnosno frekvencijskog spektra koji je
“oslobođen” po okončanju procesa digitalizacije radio-difuzije, zadaci su kojima je
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije posebno bilo posvećeno u
2015-toj godini. Ovo tim prije, jer realizacija pomenutih aktivnosti garantuje da će
sektor elektronskih komunikacija i dalje biti stub razvoja crnogorske ekonomije, sa
značajnim učešćem u BDP-u, i direktan pokretač razvoja drugih privrednih sektora kroz
brz i lak pristup informacijama.
Istovremeno sa pomenutim aktivnostima, stvaran je ambijent za zdravu konkurenciju
na tržištu elektronskih komunikacija. Prema posljednjem izvještaju Svjetskog
ekonomskog samita o globalnoj konkurentnosti u oblasti ICT-a, Crna Gora prednjači po
razvoju informacionog društva u regionu. Visoko je ocijenjena i kada su u pitanju
government online service index, indeks konkurencije za internet i telefoniju, uspjeh
vlasti u promociji ICT-a, efikasnosti vlasti u upotrebi ICT-a, važnost ICT-a u vladinoj
viziji. Dobili smo dobre ocjene za infrastrukturu i digitalni sadržaj generalno, a po
pokrivenosti teritorije mobilnim signalom dijelimo prvu poziciju sa još 33 države.
Studija Ujedinjenih nacija za 2014. godinu (UN eGovernment Survey 2014) pokazala je
da je po indeksu razvijenosti eUprave Crna Gora na prvom mjestu u regionu. Ovaj indeks
rangira Crnu Goru na visoko 45. mjesto od ukupno 194 zemlje članice Ujedinjenih nacija
i pozicionira je na prvo mjestu u regionu, sa indeksom razvijenosti eUprave (EDGI) od
0,6346. Naša država je svoju poziciju popravila za čak 12 mjesta u odnosu na 2012.
godinu.
Neophodno je naglasiti da je Crna Gora izuzetno visoko ocijenjena i u oblasti e-
participacije i prema posljednjem izvještaju Svjetskog ekonomskog foruma u oblasti ICT
konkurentnosti, što dalje ukazuje na našu lidersku poziciju u regionu na ovom polju.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
4
Konstantan rast broja pošiljki naručenih putem interneta uz nizak nivo kontrole
elektronske trgovine u Crnoj Gori razlozi su zbog kojih smo se detaljnije posvetili Analizi
elektronske trgovine i predložili mjere za unapređenje stanja. Sa ciljem da podstaknemo
rast preduzeća u Crnoj Gori, u saradnji sa Investiciono razvojnim fondom aktivirana je
kreditna linija za mala i srednja preduzeća, start-up kompanije i studente za pokretanje
biznisa u oblasti ICT-a.
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije u 2015. godini realizovalo je
sve obaveze iz Programa rada Vlade za 2015. godinu. Najvažnije aktivnosti date su u
nastavku Izvještaja o radu za 2015. godinu.
AKTIVNOSTI ORGANIZACIONIH JEDINICA
DIREKTORAT ZA ELEKTRONSKE KOMUNIKACIJE, POŠTANSKU DJELATNOST I
RADIO-SPEKTAR
U Direktoratu za elektronske komunikacije, poštansku djelatnost i radio- spektar vrše
se poslovi koji se odnose na: pripremu tekstova nacrta i predloga zakona, kao i propisa
koji se donose na osnovu zakona u oblasti elektronskih komunikacija, radio- spektra i
poštanske djelatnosti; utvrđivanje univerzalnog servisa koje treba da obezbijedi
operator javne fiksne komunikacione mreže; podsticanje razvoja elektronskih
komunikacija; koordiniranje aktivnosti sa nadležnim organima državne uprave i
Agencijom za elektronske komunikacije i poštansku djelatnost u vezi sa korišćenjem
radio- frekfencija i elektronskih komunikacionih mreža od značaja za odbranu i
bezbjednost; sprovođenje odluke Vlade o uslovima korišćenja elektronskih
komunikacionih mreža i usluga u vanrednim situacijama; određivanje visine naknada za
registracije i licence u skladu sa zakonom; administrativne i upravne poslove koji se
odnose na davanja saglasnosti na plan namjene radio- spektra i plan raspodjele radio-
frekfencija; predlaganje visine naknada za radio-frekvencije (osim onih namijenjenih za
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
5
radio- difuziju); zastupanje Ministarstva pred Upravnim i Vrhovnim sudom iz
nadležnosti direktorata; učestvovanje u radu međunarodnih organizacija u oblasti
elektronskih komunikacija, radio- spektra i poštanske djelatnosti; praćenje stanja i
funkcionisanja poštanskog sistema i predlaganje mjera za njegov dalji razvoj i izgradnju;
određivanje opštih uslova za obavljanje poštanskih usluga; propisivanje nomenklature
poštanskih usluga; propisivanje uslova i načina izdavanja poštanskih maraka (marki);
određivanje visine naknade za dobijanje licenci i rješenja o ispunjenosti uslova za
obavljanje poštanskih usluga; obezbjeđivanje sprovođenja zakonskih i podzakonskih
propisa iz oblasti elektronskih komunikacija, poštanske djelatnosti i radio spektra;
preduzimanje aktivnosti i mjera koje se odnose na elektronske komunikacije, poštansku
djelatnost i radio spektar; sačinjavanje informacija i izvještaja o stanju u ovim oblastima
i obavljanje i drugih poslova koji se odnose na elektronske komunikacije, radio- spektar i
poštansku djelatnost i na druge poslove utvrđene propisima.
REALIZOVANE AKTIVNOSTI U POGLEDU POLITIKE RAZVOJA
U toku 2015. godine, u skladu sa Programom rada Vlade i Ministarstva, realizovane su
sljedeće aktivnosti:
Informacija o pristupu internetu u Crnoj Gori i mogućnosti razvoja - III kvartal
Razvoj širokopojasnih usluga danas značajno utiče na razvoj mnogih sektora privrede,
ali i društva u cjelini. Zbog te činjenice, kao i ubrzanog razvoja informaciono-
komunikacionih tehnologija, shvatanja potrebe i značaja razvoja broadband
infrastrukture i pristupa internetu velikih brzina i aktivna politika pristupanja EU,
nametnuli su potrebu da se detaljno analizira stanje na tržištu internet usluga.
Crna Gora je prepoznala značaj širokopojasnog pristupa za razvoj ICT-a, i bitno je
naglasiti da postoji uzročno-posljedična veza između brzine i kvaliteta usluga
širokopojasnog pristupa i infrastrukture, odnosno strukture mreže preko koje se one
pružaju.
Posredstvom širokopojasnih komunikacija omogućava se da se internet stalno ažurira u
realnom vremenu, govorimo već i o velikom protoku informacija u sekundi i
istovremenom pružanju kombinovanih usluga prenosa govora, podataka i video zapisa.
Umrežavanjem ovakve infrastrukture sa tehnologijom, sadržajima i aplikacijama,
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
6
inovacijama, ljudskim resursima i politikom u ovoj oblasti, kreira se efikasan ambijent za
privredni rast i razvoj.
U Informaciji o pristupu internetu i mogućnosti razvoja dat je sveobuhvatan izvještaj o
pristupu internetu i tehnologijama pristupa, za 2014. i 2015. godinu, a date su i
uporedne analize od 2001. do 2014. godine.
Informacija o stanju na tržištu elektronskih komunikacija - IV kvartal
Svjesni značaja razvoja i primjene ICT-a u Crnoj Gori su u prethodnom periodu
napravljeni značajni koraci u pravcu razvoja ovog tržišta. Kao što je predstavljeno u
Digitalnoj Agendi za Evropu, rast broadband tržišta mora biti državni prioritet kod svih
razvijenih tržišta, jer je široko priznat kao jedna od ključnih platformi za cjelokupni
društveno-ekonomski razvoj. Velike brzine broadband pristupa omogućavaju građanima
i preduzećima da komuniciraju i proizvode na brži i efikasniji način. Od izuzetne je
važnosti da Crna Gora svoje napore usmjeri na obezbjeđivanju ubrzanog razvoja
elektronskih-komunikacionih mreža i usluga, uslova za zdravu konkurenciju na tržištu,
ekonomičnosti i uvođenja novih tehnologija i usluga u ovom sektoru, kao i primjene
međunarodnih standarda i principa.
Na kraju oktobra 2015.godine broj korisnika mobilne telefonije u Crnoj Gori iznosio je
1.094.460 što odgovara penetraciji od 176,52%. U odnosu na isti period prošle godine
broj korisnika mobilne telefonije je veći za 0,1%. Od ukupnog broja korisnika 64,27%
(703.394) su prepaid korisnici, dok je postpaid korisnika 35,73% (391.066). Od
ukupnog broja 1.094.460 korisnika mobilne telefonije u Crnoj Gori, mobilni operator
Telenor je imao 429.115 korisnika, Telekom 355.928 korisnika i M:Tel 309.417 ili
procentualno: Telenor 39,21%, Telekom 32,52% i M:Tel 28,27%.
Ukupan broj priključaka fiksne telefonije na kraju oktobra 2015. iznosio je 154.207. Od
ovog broja priključaka fiksne telefonije Telekom je imao 149.711, a M:Tel 4.496,
procentualno Telekom 97,08%, a M:Tel 2,92%. U odnosu na isti period prošle godine
broj korisnika fiksne telefonije je manji za 6,4%. Od ukupnog broja priključaka fiksne
telefonije u Crnoj Gori na fizička lica se odnosi 87,24% , a na pravna lica 12,76% .
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
7
Ukupan broj dial-up korisnika koji su tokom oktobra 2015. na ovaj način pristupili
Internetu koristeći mrežu Crnogorskog Telekoma iznosio je 16, što predstavlja pad za 19
korisnika u odnosu na prethodni mjesec.
Ukupan broj širokopojasnih priključaka na kraju oktobra, nezavisno od tehnologije koja
se upotrebljava za pristup iznosi 97.648.
Broj aktivnih priključaka za distribuciju AVM sadržaja do krajnjih korisnika putem
KDS/MMDS/IPTV/DTH platformi za oktobar 2015. godine iznosio je 168.121.
Učešće pojedinih platformi koje se koriste za distribuciju AVM sadržaja do krajnjih
korisnika u oktobru 2015. godine izraženo u procentima je: KDS=15,25%,
MMDS=10,54%, IPTV=38,22% i DTH=35,99%.
Agencija za elektronske komunikacije i poštansku djelatnost je od početka 2015. godine,
primila 263 žalbe korisnika, od čega, 90% žalbi se odnosi na račun za pružene usluge, i
to u najvecem broju za saobraćaj ostvaren u roamingu, za pozive i internet usluge -
prenos podataka. Prigovori na GPRS roaming potrošnju, kao i korišćenje govornog
saobraćaja u romingu, su izjavljeni od korisnika savremenih telefona i posledica su
nedovoljne informisanosti korisnika sa načinom korišćenja tih telefona.
Informacija o stanju na tržištu poštanskih usluga - IV kvartal
Informacija o stanju na tržištu poštanskih usluga je kroz presjek stanja na tržistu
poštanskih usluga, tržišnih udjela poštanskih operatora, kao i razvoja novih poštanskih
servisa, dala predloge za unapređenje stanja na tržištu poštanskih usluga, odnosno
prikazala da treba povećati kvalitet pružanja poštanskih usluga, povećati racionalnost i
efikasnost u obavljanju univerzalnih poštanskih usluga, primijeniti nove tehnologije,
uvesti nove poštanske servise i nove poštanske proizvode, kao i koristiti mogućnosti
koje pružaju on-line servisi i elektronska trgovina.
Univerzalnu poštansku uslugu, u svim njenim segmentima i na cijeloj teritoriji Crne
Gore, u skladu sa Zakonom o poštanskim uslugama ("Službeni list Crne Gore" broj
57/11), obavlja pravno lice na osnovu posebne licence (univerzalni poštanski operator).
U Crnoj Gori univerzalni poštanski operator je Pošta Crne Gore A.D. Podgorica.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
8
Pošta Crne Gore se izdvaja kao operator koji građanima najviše pogoduje kada je u
pitanju povoljnost i jednostavnost usluga, brzina, povjerenje i pokrivenost teritorije koja
je njima potrebna.
Kada su u pitanju online servisi i elektronska kupovina, začuđujuće mali broj poslovnih
subjekata koristi ove usluge. Gotovo četvrtina malih preduzeća, koja imaju 1 do 9
zaposlenih, uopšte ne koristi e-mail. Prilikom kupovine preko interneta i građani i
poslovni subjekti su se izjasnili da za dostavu najčešće angažuju Poštu Crne Gore i da su
najzadovoljniji cijenama ovog poštanskog operatora.
Za unapređenje stanja na tržištu poštanskih usluga treba povećati kvalitet pružanja
poštanskih usluga, povećati racionalnost i efikasnost u obavljanju univerzalnih
poštanskih usluga, primijeniti nove tehnologije, uvesti nove poštanske servise i nove
poštanske proizvode, kao i koristiti mogućnosti koje pružaju on-line servisi i elektronska
trgovina.
Informacija o stanju projekta prelaska sa analognog na digitalne zemaljske
radio difuzne sisteme - III kvartal
Cilj realizacije ovog projekta je podrška Javnom servisu Crne Gore u procesu prelaska sa
analognih na digitalne radio-difuzne sisteme, obezbjeđivanjem potrebne predajničke
opreme i adekvatne obuke stručnih službi privrednog društva „Radio-difuzni centar“
d.o.o., koje se bavi prenosom i emitovanjem radio-difuznih signala za potrebe Javnog
servisa. Projektom IPA 2009 „Radio-difuzni centar“ d.o.o imenovan je za korisnika ovih
sredstava.
Radio Difuzni centar d.o.o. je otpočeo sa simulkast periodom 1. decembra 2014. god.
Period istovremenog emitovanja signala trajao je do 17. juna 2015.godine.
Proces digitalizacije radio difuzije, za stanovništvo je iziskivao određene finansijke
troškove – nabavku STB uređaja. S obzirom na socio-ekonomsku situaciju, određene
ranjive kategorije nijesu bile u stanju da se prilagode ovom procesu i bila im potrebna
dodatna pomoć. Vlada Crne Gore je sa kancelarijom UNDP-a u Crnoj Gori pokrenula
projekat Podrške procesu digitalizacije. Projektom je bila predviđena dodjela besplatnih
uređaja za reprodukciju digitalnog signala građanima koji u momentu prelaska sa
analognog na digitalni signal nijesu bili u mogućnosti da prate televizijske kanale koje su
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
9
do sada mogli pratiti preko standardnih analognih antena, ukoliko ne posjeduju ovaj
uređaj.
Prema podacima iz Ministarstva rada i socijalnog staranja (evidencija „socijalnog
kartona“), oko 14500 građana u Crnoj Gori su stekli pravo na dodjelu besplatnog STBa, a
korisnici su prava na materijalno obezbjeđenje i ličnu invalidninu, u skladu sa Zakonom
o socijalnoj i dječjoj zaštiti, i istima su besplatno i dodijeljenji.
17. juna 2015. godine, zvanično je ugašen analogni signal, i prešlo se na digitalno
emitovanje programa na čitavoj teritoriji Crne Gore.
Informacija o implementaciji Sporazuma o snižavanju cijena usluge roaming-a u
javnim mobilnim komunikacionim mrežama - II kvartal
Zaključivanjem Sporazuma o sniženju cijena usluge rominga u javnim mobilnim
komunikacionim mrežama u 2014. godini, između Ministarstava nadležnih za oblast
elektronskih komunikacija: Bosne i Hercegovine, Crne Gore, Republike Makedonije i
Republike Srbije, potpisnici su se saglasili da maksimalne cijene usluga rominga treba
sniziti do nivoa cijena koje važe u Evropskoj uniji odnosno cijena utvrđenih Uredbom o
romingu u javnim mobilnim komunikacionim mrežama unutar Evropske unije, te da će
cijene usluga rominga biti dovedene na nivo cijena iz EU, kada se obezbijedi istovjetna i
istovremena primjena svih obaveza iz Sporazuma od strane zemalja potpisnica.
U vezi s tim, regulatori svih zemalja, potpisnica Sporazuma, su donijeli Odluke o
utvrđivanju maksimalnih cijena za usluge rominga u javnim mobilnim komunikacionim
mrežama, kojima je predviđeno fazno snižavanje cijena rominga, po istovjetno utvrđenoj
dinamici, koje je počelo od 30. juna 2015. godine i trajaće do 30. juna 2017. godine.
Informacija o uspostavljanju Nacionalne tačke internet razmjene
saobraćaja (IXP) - III kvartal
S obzirom na neophodnost daljeg povećanja broja korisnika širokopojasnog pristupa
internetu, kroz povećanje kvaliteta usluga internet pristupa, sniženje cijena usluga i
snažniji razvoj lokalnih internet sadržaja i servisa, pristupilo se uspostavljanju
Nacionalne tačke internet razmjene saobraćaja. Uspostavljanje IXP-a u Crnoj Gori
pospješiće razvoj internet servisa, dovesti do snižavanja cijena usluga interneta,
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
10
rasteretiti linkove za globalni pristup internetu, poboljšati kvalitet usluge pristupa
internetu i sigurnost komunikacija, obogatiti iskustvo komunikacije, povećati efikasnost
biznisa i privređivanja i uopšte uticati na dalji razvoj cijelog društva, jer ove mreže
omogućavaju i doprinose ekonomskom razvoju, kao i modernizaciji važnih sektora, kao
što su obrazovanje i zdravstvo.
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije je u cilju što efikasnijeg
uspostavljanja IXP-a formiralo radnu grupu u čijem su sastavu, osim predstavnika
Ministarstva, i predstavnici Agencije za elektronske komunikacije i poštansku djelatnost,
kao i predstavnici Centra informacionih sistema Univerziteta Crne Gore ( CIS).
Vlada Crne Gore i Univerzitet Crne Gore su dali saglasnost da CIS Univerziteta Crne Gore
bude Nacionalna tačka razmjene internet saobraćaja.
CIS je uspostavio web sajt za IXP na slobodnom domenskom imenu mixp.me
(www.mixp.me) i na istom postavio inicijalne informacije koje je RIPE (Réseaux IP
Européens – sa francuskog "Evropske IP Mreže") tražio za registraciju provajdera i
dodjeljivanje AS broja i IP adresa.
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije je konstituisalo savjetodavno
tijelo za praćenje i koordiniranje daljeg rada IXP-a, čiji su članovi predstavnisi
Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije, Agencije za elektronske
komunikacije i poštansku djelatnost, Centra informacionih sistema Univerziteta Crne
Gore i predstavnici operatora.
U cilju što boljeg funkcionisanja IXP-a, planiraju se i dalja usavršavanja tima zaduženog
za uspostavljanje IXP-a, a planirane su i promocije ovog projekta.
Na svemu ovome, IXP tim, imao je logističku i finansijsku pomoć od ITU-a, kao i podršku
ISOC-a.
Godišnji izvještaj Pošte Crne Gore AD Podgorica za 2014. godinu - II kvartal
Članom 26 Statuta Pošte Crne Gore AD – Podgorica („Sl. list Crne Gore”, br. 61/11 i
12/13) propisano je da Vlada Crne Gore kao osnivač usvaja godišnje finansijske iskaze
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
11
sa revizorskim izjašnjenjem i izvještaj o poslovanju Akcionarskog društva i donosi
Odluku o raspodjeli dobiti i pokriću gubitaka.
U toku 2014. godine realizovani su i svi redovni i tekući poslovi:
o realizovani su ugovori i poslovi u domenu: tehničkog i funkcionalnog održavanja
aplikacije "Šalter" kao i njena dorada, tehničkog i funkcionalnog održavanja
network i security sistema, produženja važenja licenci (TrendMicro, OS Microsoft,
MSExchange i dr.).
o realizovano niz ugovora u okviru održavanja (support) manjih podsistema (GPS-
praćenje vozila, call-centar, špedicija , telefonske centrale, MSExchange i sl.).
o realizovani su ugovori: za telekomunikacione operatore, operatera za telegrfski
(telegram) sistem - UNITEL, ugovor za praćenje pošiljaka u međunarodnom
saobraćaju - IPS i drugi.
o vršena kontinualna tehnička supervizija poštanskog sistema i aktivnosti na polju
obnove hardware-a (nabavka putem javnih poziva - računara, štampača i sl.) i
održavanja postojeće opreme u funkcionalnom stanju.
U 2014. godini Pošta Crne Gore je ostvarila dobit u iznosu od 35.198 €.
Pošta Crne Gore A.D. ima problema u vezi sa naplatom troška univerzalnog servisa koji
datiraju još od 2010. godine. Problemi kao i neizvjesnost naplate potraživanja po osnovu
troška univerzalnog servisa ozbiljno ugrožavaju položaj i održivost funkcionisanja
poštanskog sistema i dovode u pitanje održivost univerzalne poštanske usluge koja je
Zakonom definisana kao javni interes države.
Godišnji izvještaj Radio difuznog centra DOO za 2014. godinu - III kvartal
U skladu sa članom 10 Odluke o osnivanju društva sa ograničenom odgovornošću „Radio
difuzni centar“ – Podgorica („Sl. list CG“, br. 21/09, 24/12 i 16/13) i članom 31 Statuta
Radio difuznog centra d.o.o. Vlada Crne Gore kao osnivač daje saglasnost na odluku o
raspodjeli dobiti i pokriću gubitaka i godišnje finansijske iskaze i izvještaje.
U skladu sa Zaključkom Vlade Crne Gore, broj: 08-1543 od 09. jula 2015. godine, kojim je
usvojena Informacija o raskidu Ugovora RDC-a sa nezavisnim revizorom - Uhu Mont
Audit d.o.o., i prihvaćen Predlog za izbor drugorangiranog nezavisnog revizora za
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
12
reviziju finansijskih iskaza Radio-difuznog centra d.o.o. Podgorica za 2014. godinu, Vlada
Crne Gore dala je saglasnost na Odluku o izboru revizora Odbora direktora Radio-
difuznog centra, kojom je za revizora finansijskih iskaza za 2014. godinu Radio-difuznog
centra d.o.o. izabran BDO d.o.o. Podgorica.
Prelazak sa analogne na digitalnu televiziju, realizovao se kroz zajednički projekat
Delegacije Evropske komisije i Vlade Crne Gore u okviru IPA instrumenata pomoći za
2009. godinu: Pomoć digitalizaciji radio-difuznog sistema. Nastavljeno je sa
aktivnostima na stvaranju preduslova za realizaciju projekta digitalizacije.
Poslovanje RDC se i u 2014. godini odvijalo u otežanim uslovima koji su prevashodno
uslovljeni nelikvidnošću korisnika usluga RDC-a, posebno komercijalnih i lokalnih
emitera. Nastavljen trend veoma niske naplate dugovanja i redovnih faktura, i pored, od
strane RDC-a preduzetih, zakonima predviđenih mjera naplate.
I pored otežanih uslova u kojima se odvijala poslovna aktivnost u 2014. godini, RDC je
uspio da ostvari pozitivan finansijski rezultat - dobit u iznosu od 50.140,29€.
Informacija o finansijskom planu Radio-difuznog centra d.o.o za 2016.
godinu - IV kvartal
Na osnovu člana 10 Odluke o osnivanju društva sa ograničenom odgovornošću „Radio
difuzni centar“ – Podgorica („Sl. list CG“, br. 21/09, 24/12 i 16/13) i člana 31 Statuta
Radio difuznog centra d.o.o. Vlada Crne Gore – Osnivač daje saglasnost na finansijski
plan Društva.
Radio-difuzni centar d.o.o. je preduzeće za prenos i emitovanje radio difuznih, TV i FM
signala. Pored navedenog, djelatnost društva je i prenos podataka i održavanje
cjelokupne emisione mreže na području Crne Gore, iznajmljivanje lokacija, servisne
usluge javnom servisu (TVCG i RADIO CG), ostalim privatnim televizijama (TV VIJESTI,
PINK TV, PRVA TV, i dr.), mobilnim i wimax opreratorima.
Finansiranje poslovanja Radio–difuznog centra d.o.o. se obezbjeđuje iz sopstvenih
prihoda i prihoda po osnovu prenosa i emitovanja signala javnog servisa RTVCG koji se
obezbjedjuje iz Budžeta Crne Gore.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
13
Planirani iznos ukupnog prihoda za 2016. godinu je 4.226.500 € i manji je za 0.52% u
odnosu na plan iz 2015. godine, dok su planirani ukupni rashodi za 2016. godinu
4.197.000 € i manji su za 0.99 % u odnosu na 2015. godinu
Finansijskim Planom za 2016. planirana je dobit u iznosu od 29.500 €.
Investicione aktivnosti u 2016.godini, finansiraće se iz raspoloživih sredstava, a na
osnovu zahtjeva korisnika i prioritetnih investicija predviđenih Finansijskim planom.
Prioritet investicija utvrđivaće se na osnovu očekivanih prihoda od investiranih
sredstava kao i potreba utvrđenih programom proširivanja digitalne mreže. Iznos
sredstava potreban za realizaciju planiranih investicionih aktivnosti je 1.449.000€.
IZVRŠAVANJE ZAKONA I DRUGIH PROPISA
1. Vlada Crne Gore je na sjednici održanoj 1. oktobra 2015. godina utvrdila Predlog
Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o poštanskim uslugama. Zakon se nalazi
u Skupštinskoj proceduri.
Predloženim Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o poštanskim uslugama
uređuju se uslovi i način obavljanja univerzalne i drugih poštanskih usluga, kao i druga
pitanja od značaja za obavljanje poštanskih usluga, na način da se postigne usklađenost
sa Izvještajem o skriningu u Poglavlju 8 – Konkurencija (jun 2012. god), Zakonom o
kontroli državne pomoći („Sl.list CG”, br. 74/09 i 57/11) i Pravilnikom o listi pravila
državne pomoći (“Sl.list CG”, br. 34/14 i 2/15).
Na osnovu mišljenja Komisije za kontrolu državne pomoći Zakon o poštanskim
uslugama (“Sl. list CG”, broj 57/2011) bilo je potrebno uskladiti sa pravilima državne
pomoći; sa Prilogom 2 Pravilnika o listi pravila državne pomoći. Naime, nakon detaljno
sprovedene analize navedenog zakona, a na osnovu mišljenja Komisije izvršene su
sljedeće izmjene u dijelu: definisanja sadržaja javne poštanske usluge, pružanja
univerzalne poštanske usluge od strane državnih organa - tzv. akt o povjeravanju, iznosa
kompenzacije uzimajući u obzir direktne i indirektne prihode po osnovu pružanja
poštanskih usluga, razdvajanja komercijalnih i nekomercijalnih aktivnosti i razdvajanja
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
14
računa, kao i trajanja ugovora/licence za pružanje univerzalne poštanske usluge koji ne
može biti duži od 10 godina.
Univerzalna poštanska usluga, kao usluga od javnog interesa mora biti: dostupna svim
korisnicima poštanskih usluga na čitavoj teritoriji; ponuđena u identičnom obliku svim
korisnicima koji ispunjavaju iste ili slične uslove; dostupna bez diskriminacije (koja
potiče iz političkih, religioznih i ideoloških razloga); stalna, osim u slučaju više sile;
unapređivana u skladu sa tehničkim, ekonomskim i socijalnim okruženjem i potrebama
korisnika poštanskih usluga. Održivost obavljanja univerzalne poštanske usluge
univerzalni poštanski operator obezbjeđuje iz sredstava od prihoda ostvarenih
pružanjem univerzalne poštanske usluge, a ukoliko se navedenim sredstvima ne može
pokriti neto trošak za obavljanje univerzalne poštanske usluge, nedostajuća sredstva,
odnosno gubici u obavljanju univerzalne poštanske usluge obezbjeđuju se iz
kompenzacionog fonda Agencije i iz sredstava budžeta države. Pravo na ostvarivanje
nedostajućih sredstava za pokriće gubitaka u obavljanju univerzalne poštanske usluge
ostvaruje se na osnovu verifikovanog neto obračuna.
Zakon se donosi u cilju postizanja usaglašenosti sa drugim propisima kojima se uređuje
tržište usluga, kao i boljeg regulisanja tržišta poštanskih usluga.
Nakon što je u 2014. godini donijeta sekundarna legislativa za sprovođenje Zakona o
elektronskim komunikacijama, na osnovu ovlašćenja iz Zakona o poštanskim uslugama
donijet je slijedeći podzakonski akt:
2. Uredba o pružanju poštanskih usluga i korišćenju poštanske mreže univerzalnog
poštanskog operatora u slučaju vanrednih okolnosti, objavljena je u „Službenom
listu Crne Gore“, broj 43/15 od 31.07.2015. godine.
Uredba o uslovima i načinu korišćenja poštanske mreže univerzalnog poštanskog
operatora u slučaju vanrednih okolnosti, je na osnovu člana 62 tačka 1 stav 2 Zakona o
poštanskim uslugama („Službeni list CG“, broj 57/11), donijela Vlada Crne Gore.
Uredba propisuje da je univerzalni poštanski operator dužan je da donese plan za zaštitu
i spašavanje u skladu sa propisima kojima se uređuje zaštita i spašavanje.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
15
Plan, pored sadržaja propisanog zakonom kojim se uređuje zaštita i spašavanje, sadrži:
prioritetne korisnike u odnosu na druge korisnike poštanskih usluga, vrste poštanskih
usluga koje će se prioritetno obavljati kao i način, mjere i postupke reduciranja
poštanske mreže u zavisnosti od vrste obima i karaktera vanrednih okolnosti, odnosno
rizika od vanrednih okolnosti.
Planovi aktivnosti, odluke i međusobne komunikacije koje se odvijaju za vrijeme
vanrednih okolnosti između učesnika zaštite i spašavanja, univerzalnog poštanskog
operatora i drugih nadležnih subjekata, moraju biti sačinjeni u pisanoj formi.
Univerzalni poštanski operator dužan je da na svojoj internet stranici objavi kontakt
telefone dežurnih službi koje djeluju za vrijeme vanrednih okolnosti, u svakoj jedinici
poštanske mreže.
Korišćenje opreme i usluga koje je univerzalni poštanski operator stavio na raspolaganje
subjektima koji djeluju u vanrednim okolnostima, za vrijeme vanrednih okolnosti, ne
tarifira se.
ODLUČIVANJA U UPRAVNOM POSTUPKU O PRAVIMA I OBAVEZAMA SUBJEKATA
PRAVA
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije je kao drugostepeni organ
rješavalo po ranije započetim predmetima u postupku u 2015. godini po 12 žalbi fizičkih
i pravnih lica (10 žalbi koje su izjavljene od pravnih lica i 2 žalbe izjavljene od fizičkih
lica). Od navedenih žalbi usvojeno je 6, a odbijeno 6 žalbi. U istom periodu bile su i 3
tužbe na drugostepena rješenja, od kojih je odlukom Upravnog suda u 1 predmetu
odbijena tužba, dok se u preostala 2 predmeta čeka na odluku ovog suda. U
drugostepenom postupku postoji usmena komunikacija sa strankama koje se interesuju
o stanju predmeta, te o daljim postupanjima. Takođe, pravno neuke stranke se
upozoravaju na njihova prava u postupku.
Drugostepenost u već započetim predmetima se sprovodi shodno materijalnom propisu
- Zakonu o elektronskim komunikacijama ("Sl.list CG", br. 40/13 i 56/13), koji u članu
202 propisuje da se postupci započeti u skladu sa Zakonom o elektronskim
komunikacijama („Sl.list CG“, br. 50/08, 70/09, 49/10, 32/11 i 6/13) okončati po tom
zakonu.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
16
Početkom primjene novog Zakona o elektronskim komunikacijama ("Sl.list CG", br.
40/13 i 56/13) Ministarstvo se isključuje iz postupka donošenja odluka u
drugostepenom postupku, osim u predmetima inspekcijskog nadzora, gdje je
Ministarstvo i dalje drugostepeni organ po žalbama na odluke inspektora elektronskih
komunikacija.
PREDUZETE AKTIVNOSTI IZ IZVRŠAVANJA POSLOVA OD JAVNOG INTERESA
1. Proces digitalizacije
Tehnička implementacija projekta digitalizacije crnogorske radio-difuzije realizovala se
kroz dvije faze: Prvu koju je finansirala Delegacija EU u Crnoj Gori, a druga je finansirana
sredstvima iz budžeta Vlade Crne Gore. Ukupan budžet projekta je 2.695.000€, pri čemu
su sredstva u iznosu 1.600.000€ obezbijeđena iz IPA fonda 2009. Preostali dio sredstava
u iznosu od 1.095.000€ obezbijedjen je iz budžeta Crne Gore, u skladu sa obavezama
koje proizilaze iz stava 2 člana 37 IPA implementacione Uredbe
17. juna 2015. godine zvanično je ugašen analogni signal u Crnoj Gori. Time se Crna Gora
pridružila državama koje su se već završile proces digitalizacije. Finalizacijom ovog
projekta Crna Gora je realizovala i obavezu preuzetu pristupnim pregovorima u
Poglavlju 10 - Informatičko društvo i mediji. Osim toga, ispunjene su i obaveze u skladu
sa međunarodnim propisima, kao i sa Zakonom o digitalnoj radio difuziji (“Sl.list CG“, br.
34/11 i 31/12), po čijim odredbama je 17. jun 2015. godine označen kao krajnji rok za
gašenje analognog signala.
2. Roaming sporazum
Sporazum o sniženju cijena usluge rominga u javnim mobilnim komunikacionim
mrežama, zaključen je 29.09.2014. godine u Budvi, između Ministarstava nadležnih za
oblast elektronskih komunikacija u Bosni i Hercegovini, Crnoj Gori, Republici Makedoniji
i Republici Srbiji.
Sporazumom je predviđeno da su za realizaciju ovog Sporazuma i odredaba Zakona o
elektronskim komunikacijama zemalja potpisnica, nadležna regulatorna tijela za
elektronske komunikacije zemalja potpisnica.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
17
Regulatori zemalja potipisnica Sporazuma, u 2015. godini, donijeli su Odluke o
utvrđivanju maksimalnih cijena za usluge rominga u javnim mobilnim komunikacionim
mrežama, a od 30. juna 2015. godine počelo je postepeno snižavanje cijena rominga.
Takođe, regulatori su, u vezi sa realizacijom ovog Sporazuma, ostvarili neophodnu
koordinaciju, kako bi obaveze u svim zemljama potpisnicama ovog Sporazuma počele
istovremeno i kako bi bile istovjetne i redovno su razmjenjivali informacije o
aktivnostima preduzetim u cilju realizacije ovog Sporazuma.
Nadalje, Sporazumom su obavezani predstavnici regulatora da se sastaju najmanje
jednom godišnje radi konsultacija i razmatranja primjene ovog Sporazuma, utvrđivanja
prioritetnih aktivnosti za naredni period, kako bi, po potrebi, preduzeli zajedničke
aktivnosti i zauzeli zajedničke stavove prema domaćim i evropskim organizacijama koje
su nadležne za elektronske komunikacije i prema operatorima elektronskih
komunikacija.
U realizaciji ovog Sporazuma, regulatori svih zemalja su se na sastancima, koji su
uslijedili nakon potpisivanja Sporazuma, opredijelili za donošenje Odluka iz svoje
nadležnosti, tako da su sve zemlje potpisnice pristupile donošenju istih.
Odluke su, od strane nezavisnih regulatora, donijete u Crnoj Gori, Bosni i Hercegovini,
Republici Srbiji i Republici Makedoniji, a sve Odluke stupile su na snagu 30. juna 2015.
godine.
Agencija za elektronske komunikacije i poštansku djelatnost je Odlukom, operаtorimа
javnih mobilnih komunikacionih mreža koji pružaju javne mobilne komunikacione
usluge na teritoriji Crne Gore: "Crnogorskom Telekom"-u A.D. Podgorica, "Telenor"-u
d.o.o. Podgorica i "M:tel"-u d.o.o. Podgorica, utvrdila dinаmiku snižаvаnjа cijenа
romingа i rokove primjene te dinamike.
Prema sporazumu potpisanom krajem septembra 2014. godine, sa snižavanjem cijena će
se nastaviti i tokom 2016. god. i 2017. god., zaključno sa 30. junom 2017. godine.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
18
3. Uspostavljanje nacionalne tačke internet razmjene saobraćaja (IXP)
S obzirom na neophodnost daljeg povećanja broja korisnika širokopojasnog pristupa
internetu, kroz povećanje kvaliteta usluga internet pristupa, sniženje cijena usluga i
snažniji razvoj lokalnih internet sadržaja i servisa, pristupilo se uspostavljanju
Nacionalne tačke internet razmjene saobraćaja.
Uspostavljanje IXP-a u Crnoj Gori pospješiće razvoj internet servisa, dovesti do
snižavanja cijena usluga interneta, rasteretiti linkove za globalni pristup internetu,
poboljšati kvalitet usluge pristupa internetu i sigurnost komunikacija, obogatiti iskustvo
komunikacije, povećati efikasnost biznisa i privređivanja i uopšte uticati na dalji razvoj
cijelog društva, jer ove mreže omogućavaju i doprinose ekonomskom razvoju, kao i
modernizaciji važnih sektora, kao što su obrazovanje i zdravstvo.
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije je u cilju što efikasnijeg
uspostavljanja IXP-a formiralo radnu grupu u čijem su sastavu, osim predstavnika
Ministarstva, i predstavnici Agencije za elektronske komunikacije i poštansku djelatnost,
kao i predstavnici Centra informacionih sistema Univerziteta Crne Gore. Funkcionalan
IXP je počeo zvanično sa radom 22. jula 2015. godine. Ministar za informaciono društvo i
telekomunikacije nakon toga je obrazovao Savjetodavno tijelo za praćenje i koordinaciju
daljeg rada Nacionalne tačke razmjene internet saobraćaja (IXP-a), u čijem su sastavu
predstavici Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije, Agencije za
elektronske komunikacije i poštansku djelatnost, Univerziteta Crne Gore i operatora.
Do 31.12.2015. godine povezivanje na IXP je bilo promotivno - bez naknade, dok se
usluge povezivanja na IXP od 01.01.2016. godine naplaćuju po usvojenom Cjenovniku.
OCJENA STANJA I PREDLOG MJERA ZA UNAPREĐENJE STANJA U UPRAVNOJ
OBLASTI
Drugostepeni postupak se vodi na transparentan i zakonit način što dokazuje i činjenica
malog broja uloženih i usvojenih tužbi na drugostepena rješenja.
Za unapređenje stanja u upravnoj oblasti iz djelokruga odgovornosti drugostepenog
organa neophodno je dalje jačanje administrativnih kapaciteta.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
19
DIREKTORAT ZA INFORMATIČKU INFRASTRUKTURU
U Direktoratu za informatičku infrastrukturu vrše se poslovi koji se odnose na:
pripremu tekstova nacrta i predloga zakona, kao i propisa koji se odnose na oblasti
informatičke infrastruktue i informacione bezbjednosti; održavanje sistemskih rješenja
koja su implementirana u Data centru, a za koje odgovara Ministarstvo (Exchange
sistem, AD sistem, DNS sistem, PKI sistem); projektovanje računarske mreže državnih
organa i organa državne uprave; održavanje mreže državnih organa; održavanje
sistemskih softvera u Data centru; pripremu i predlaganje programa za nabavku
informatičke opreme i softvera; sprovođenje mjera zaštite informacionih sistema;
održavanje funkcionalnosti data centra; održavanje funkcionalnosti Disaster recovery
sajta; saradnju sa IT sektorom; zaštite od računarskih i bezbjednosnih incidenata na
internetu; upravljanje sajber bezbjednošću na nacionalnom nivo kvalifikacijau; izradu
platforme, načina povezivanja baza podataka i metoda zaštite podataka; izradu planova,
programa rada i izvještaja o radu direktorata; izradu uporednih analiza sa drugim
zemljama u oblasti razvoja informatičke infrastrukture.
U Direkciji za analizu, planiranje i praćenje projekata vrše se poslovi koji se odnose na:
Praćenje i primjenu nacionalnih i međunarodnih propisa, metodologije i standarda u
razvoju ICT projekata i kontrole kvaliteta; davanje smjernica za upravljanje ICT
projektima u skladu sa najnovijim konceptima i standardima iz oblasti Project
Management- a; pripremu strategija, analiza i elaborata o upotrebi ICT tehnologija u
državnim organima; izradu dugoročnih i srednjoročnih planova, programa rada,
izvještaja i informacija iz nadležnosti Direkcije; praćenje realizacije ICT projekata;
unapređenje poslovnih procesa u direkciji; podršku projektima drugih organizacionih
jedinica u dijelu planiranja i upotrebe ICT tehnologija i servisa; planiranje i izrada
pravilnika i procedura iz nadležnosti direkcije; vođenje evidencije prijavljenih problema
u radu sa informatičkom opremom i infrastrukturnim servisima; izdavanje informatičke
opreme i utvrđivanje tehničkih i drugih pravila upotrebe u državnim organima; staranje
o pravilnom prijemu, čuvanju i upotrebi hardvera, softvera, aplikacija i podataka;
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
20
praćenje savremenih web tehnologija i podrška korisnicima u korišćenju web portala;
praćenje i planiranje upotrebe open source rješenja u državnim organima.
U Direkciji za infrastrukturne servise vrše se poslovi koji se odnose na:
Pripremu zakona, pravilnika i standarda u domenu korišćenja infrastrukturnih servisa;
vođenje baze prijavljenih prekida servisa; praćenje implementacije savremenih
informatičkih dostignuća iz oblasti infrastrukturnih servisa; organizovanje i vršenje
intervencija na infrastrukturi; staranje o pravilnom prijemu, čuvanju i upotrebi resursa
koje koristi infromartička infrastruktura; preduzimanje mjera za povećanje efikasnosti
rada sistema; optimizaciju performansi sistema, posebno u dijelu sistemskog softvera i
hardvera; praćenje i proučavanje trendova iz oblasti hardvera i sistemskog softvera i
predlaganje inovacija i unapređenja postojećeg sistema; sprovođenje mjera sigurnosti
na nivo kvalifikacijau operativnog sistema; održavanje i ažuriranje baze znanja u oblasti
klijentskih operativnih sistema; utvrđivanje tehničkih i drugih pravila upotrebe i
održavanja informatičke opreme u državnim organima; organizovanje komunikacije sa
korisnicima-participantima u IS; održavanje mreže državnih organa, predlozi mjera za
unapređenje mreže; sprovođenje mjera sigurnosti serverske infrastrukture na
primarnoj lokaciji; sprovođenje mjera sigurnosti serverske infrastrukture na Disaster
Recovery lokaciji; sprovođenje mjera sigurnosti i administriranja internog PKI sistema.
U Direkciji za zaštitu od računarskih i bezbjednostih incidenata na internetu ( CIRT )
vrše se poslovi koji se odnose na: usklađivanje aktivnosti lokalnih CIRT timova na
teritoriji Crne Gore; održavanje kontakta sa ostalim državnim organima pravnim i
fizičkim licima po pitanju očuvanja i unaprijeđenja informacione bezbjednosti; razmjenu
informacija sa nacionalnim CIRT- ovima drugih država putem članstva u međunarodnim
organizacijama; prevenciju, obrada i otklanjanje posljedica od računarskih
bezbjednosnih incidenata na internetu i drugih rizika bezbjednosti informacionih
sistema: u smislu pružanja informacija i procjenu stanja informacione bezbjednosti,
provjere ranljivosti sistema, prikupljanje, evidentiranje i obradu podataka o incidentima,
testiranje i primjenu novih softverskih i hardverskih sistema za zaštitu IT resursa;
obradu podataka i otklanjanje posledica u smislu utvrđivanja pojave i težine incidenta,
utvrđivanja uzroka incidenta, posredovanje u kontaktiranju ostalih strana koje su
uključene u incident, izvještavanje drugih CIRT timova, sastavljanje izvještaja i
upozorenja za ostale korisnike, otklanjanje ranjivosti u sistemu, obezbjeđivanja sistema i
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
21
zaštita od mogućih incidenta;, priručnika, softverskih alata i drugih korisnih informacija
vezanih za sigurnije korišćenje informacionih tehnologija na Web sajtu (www.cirt.me).
REALIZOVANE AKTIVNOSTI U POGLEDU POLITIKE RAZVOJA
Vlada Crne Gore je na sjednici od 2. aprila 2015. godine usvojila Prijedlog osnove za
vođenje pregovora i zaključivanje Sporazuma između Vlade Crne Gore i Vlade Republike
Albanije o saradnji u oblasti informacionih i komunikacionih tehnologija. Sporazumom su
definisani načini ostvarivanja saradnje u ovoj oblasti u okviru važećeg nacionalnog
zakonodavstva. Konkretno, definisana je saradnja u oblasti primjene elektronske uprave
i implementacije elektronskog potpisa, razmjena iskustava u okviru regulative za oblast
telekomunikacija i informacionog društva, kao i međusobna podrška u međunarodnim
organizacijama i drugi oblici saradnje koji imaju za cilj unapređivanje saradnje u oblasti
informacionih i komunikacionih tehnologija.
Vlada Crne Gore je na sjednici od 4. juna 2015. godine usvojila Informaciju o sprovedenoj
proceduri za nabavku Microsoft licenci za državne organe, organe uprave i druge
institucije koje se finansiraju iz budžeta Crne Gore sa pratećim ugovorima.
Vlada Crne Gore je na sjednici od 25. juna 2015. godine usvojila Izvještaj o incidentnim
situacijama na Internetu u Crnoj Gori sa osvrtom na status CIRT timova. Na osnovu
podataka navedenih u ovom Izvještaju, možemo zaključiti da su globalne sajber prijetnje
itekako prisutne u Crnoj Gori, i da se statistika najvećih globalnih sajber prijetnji ne
razlikuje u velikoj mjeri u odnosu na crnogorski sajber prostor. Najbolji način za borbu
protiv sajber prijetnji jeste proaktivno djelovanje i podizanje nivoa svijesti o ovoj
problematici kroz edukaciju građana i korisnika.
Vlada Crne Gore je na sjednici od 22. oktobra 2015. godine usvojila Izvještaj o realizaciji
aktivnosti iz akcionog plana za implementaciju Strategije sajber bezbjednosti u Crnoj Gori
za period 2013-2015. Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije (MIDT) je
pripremilo predmetni Izvještaj na osnovu podataka i informacija dobijenih od strane
nosilaca realizacije pojedinih aktivnosti određenih Akcionim planom i to Agencije za
nacionalnu bezbjednost, Ministarstva odbrane i Ministarstva unutrašnjih poslova
(Uprava policije, Forenzički centar).
Vlada Crne Gore je na sjednici od 19. novembra 2015. godine usvojila Akcioni plan za
implementaciju mjera za snižavanje cijena digitalnih certifikata za 2016. godinu.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
22
Ministarstvo je u saradnji sa Poštom Crne Gore pripremilo akcioni plan u cilju realizacije
zaključaka Vlade i sprovođenja daljih aktivnosti na podizanju nivoa upotrebe digitalnih
certifikata, kao i stvaranju realnih uslova za nižu cijenu digitalnih certifikata u Crnoj
Gori.
IZVRŠAVANJE ZAKONA I DRUGIH PROPISA
Vlada Crne Gore je početkom 2015. godine usvojila Zakon o izmjenama i dopunama
Zakona o informacionoj bezbjednosti. Izmjenama i dopunama zakona je prepoznato
formiranje Nacionalnog savjeta za sajber bezbjednost, kao i potreba definisanja i zaštite
kritične informatičke infrastrukture. Zakon je u skupštinskoj proceduri:
U cilju izvršavanja zakona i drugih propisa donijeti su sledeći podzakonski akti:
o Vlada Crne Gore je na sjednici od 17. septembra 2015. godine usvojila Predlog uredbe
o dopunama Uredbe o mjerama informacione bezbjednosti. Predlogom uredbe dodatno
se reguliše način obezbjeđivanja informacione bezbjednosti u slučaju vanrednih
situacija. Ključni informacioni sistemi, koji implementiraju ključne poslove iz
nadležnosti organa su identifikovani i dat je veći akcenat na uređivanje procedura za
uspostavljanje rezervne lokacije koja će moći da preuzme njihovo funkcionisanje u
slučaju katastrofe i drugih vanrednih situacija. Uredba o dopunama Uredbe o
mjerama informacione bezbjednosti objevljena je u Službenom listu Crne Gore, broj
55/2015 od 30.9.2015. godine objavljena je
Takođe, u Službenom listu, broj 66/2015 od 26.11.2015. godine, objavljeni su pravilnici:
o Pravilnik o načinu otvaranja, suspendovanja i ukidanja naloga na domenu mreže
organa državne uprave;
o Pravilnik o izmjenama pravilnika o aktivaciji, migraciji i povećanju kapaciteta
servisa/usluga na telekomunikacionoj/transportnoj mreži državnih organa.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
23
PREDUZETE AKTIVNOSTI U IZVRŠAVANJU POSLOVA OD JAVNOG INTERESA
Projekat WIRELESS MONTENEGRO
U okviru projekta WIRELESS MONTENEGRO, realizuje se implementacija
širokopojasnog pristupa Internetu na bazi bežičnih tehnologija i bezbjednog radio
komunikacionog sistema zasnovanog na TETRA standardu za potrebe javnih i
bezbjednosnih službi.
TETRA sistem
Instaliran je moderni digitalni radio komunikacioni sistem TETRA standarda najnovije
generacije Motorole Dimetre. Karakteristike ovog sistema su da može da ima 64.000
korisnika, 100 baznih stanica, 16.000 nezavisnih grupa korisnika tj. nezavisnih
funkcionalnih cjelina, koje ne čuju ili ometaju jedna drugu i mogućnost rada 8.000
istovremenih veza odnosno razgovora.
Crna Gora je u maju 2015. godine na Konferenciji održanoj u Barseloni zvanično
promovisana kao nova članica Asocijacije i time postala član TETRA asocijacije koja broji
preko 120 članica. Napominjemo das u samo Bosna i Hercegovina i Albanije jedine
zemlje u ovoj regiji koje nemaju ovakvu vrstu komunikacija za bezbjedonosni sektor.
U sistemu je, kroz realizaciju I faze TETRA mreže uključeno 16 baznih stanica, koje sa
glavnom centralom MSO čini TETRA mrežu Crne Gore.
U 2015. godini bilo je preko 3 miliona poziva u ukupnom trajanju od preko 250 časova
razgovora.
WiFi BEŽIČNI INTERNET
Projektom “WiFi bežični internet” građanima je omogućeno da koriste besplatan
internet.
U 2015. godini WiFi bežični internet dobili su i građani Kolašina i Rožaja.
WiFi BEŽIČNI INTERNET je ispunio zahtjeve za pružanjem besplatnog interneta na 36
lokacija u 12 opština u kojima se građani i turisti besplatno povezuju na internet sa
kapacitetom od 50 Mbps. Implementirano je 47 baznih stanica za bežični internet u
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
24
Podgorici, Nikšiću, Baru, Budvi, Kotoru, Tivtu, Pljevljima, Bijelom Polju, Beranama,
Rožajama, Žabljaku i Kolašinu.
Broj korisnika koji je do sada koristio besplatan WiFi bežični internet iznosi preko 2
miliona.
Prekogranični IPA projekat ‘’Promocija povezivanja širokopojasnim internetom
graničnih oblasti planine Prokletije”
U sklopu prekograničnog IPA projekta realizovan je projekat ‘’Promocija povezivanja
širokopojasnim internetom graničnih oblasti planine Prokletije”, kroz koji je
implementiran širokopojasni pristup internetu u entitetima planinskog područja
Andrijevice, Gusinja, Plava i Rožaja. Besplatan širokopojasni pristup internetu
implementiran je na preko 20 lokacija kao što su planinarski domovi, etno sela i škole.
Takođe, kroz projekat je izvršena digitalizacija muzeja u Ulcinju, čime je ostvarena prva
digitalizacija nekog muzeja u Crnoj Gori. Uspješna implementacija projekta „Promocija
povezivanja širokopojasnim internetom graničnih oblasti planine Prokletije“, ostvarila je
doprinos regionalnom razvoju, poboljšala turističku ponudu i otvorila prostor za
realizaciju drugih prekograničnih projekata u oblasti informacionog društva i za
učvršćivanje odnosa i sa drugim državama našeg regiona posredstvom apliciranja za IPA
projekte finansirane od strane Evropske unije.
PROGRAMSKE, PROJEKTNE I REDOVNE AKTIVNOSTI
Disaster recovery data centar
Direktorat za informatičku infrastrukturu je u 2015. godini pripremio i Informaciiju o
implementaciji servisa na Disaster recovery sajtu sa kojom je predstavljeno postojeće
stanje, servisi koji su instalirani, budući planovi kao i mjere unapređenja.
Disaster recovery sajt (DRS) je rezervna lokacija koja preuzima funkcionisanje sistema,
bez gubljenja podataka i omogućava korisnicima da nesmetano koriste servise
informacionih sistema bez zakašnjenja. DRS nije samo lokacija na koju se smještaju
rezervne kopije podataka, već lokacija koja ima mogućnost da na svojim serverima i
mrežno komunikacionim uređajima čuva podatke u realnom vremenu.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
25
Disaster Recovery centar predstavlja dio procesa upravljanja kontinuitetom poslovanja,
koji po definiciji obuhvata identifikovanje i zaštitu kritičnih poslovnih procesa i resursa
neophodnih da se održi prihvatljiv nivo poslovanja, štiteći one resurse i primjenjujući
one procedure i procese koji će omogućiti opstanak organizacije u slučaju katastrofalnog
događaja.
Ovi događaji mogu da budu prirodne katastrofe kao što su poplave i zemljotresi, rizik od
terorističkog napada, pa do događaja kao što su otkaz servera ili nekog drugog dijela
informacione infrastrukture. Suštinski, plan kontinuiteta poslovanja je definisan plan,
sastavljen od unaprijed definisanih procedura i akcija koje propisuju šta treba uraditi
kada dođe do katastrofe koja može imati negativne posljedice na poslovane organizacije.
Postojeći objekat je urađen po svim standardima za ovakve namjene, i predviđao je
implementaciju:
Sistema Video nadzora;
Sistema za kontrolu i dojavu u slučaju provale i požara;
Automatske centrale za gašenje u slučaju požara;
Termotehničke instalacije;
Alternativno napajanje električnom energijom-agregatno napajanje.
Izrada osnovnih funkcionalnosti Disaster recovery site-a i prebacivanje prvih servisa, za
potrebe korisnika državnih organa i organa uprave, planirano je u nekoliko faza, imajući
u vidu raspoloživa sredstva i hardversku opremu kojom raspolažemo.
Cilj cjelokupnog projekta je uspostavljanje optimalne podloge za dalji razvoj
sekundarnog site-a. Poseban značaj je dat stvaranju mrežno-komunikacione
infrastrukture, koja će omogućiti povezivanje svih državnih organa sa Disaster recovery
lokacijom.
DR sajt je povezan optičkim linkom kroz koji se vrši replikacija podataka sa primarnom
lokacijom u Podgorici. Trenutni kapacitet internet linka od 20Mb/s i MIPNet veze 10
Mb/s, ispunjava optimalne zahtjeve instaliranih servisa.
Trenutno implementirani servisi na Disaster Recovery lokaciji:
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
26
Servis upravljanja korisničkim nalozima AD (Active Directory).
Servis Elektronske sjednice Vlade (ESV)
Informacioni sitem Investiciono razvojnog fonda
Informacioni sistem Ustavnog suda Crne Gore
U protekloj godini nekoliko institucija je podnijelo zahtjeve da svoje ključne servise
implementiraju i na DR lokaciju i u pripremi je migracija Informacionih sistema sljedećih
institucija:
1) Poreska uprava,
2) Fond PIO,
3) Fond za zdravstveno osiguranje
4) Centralna banka Crne Gore
Mrežna infrastruktura
Administracija i održavanje sistema
U proteklom periodu se obavljala svakodnevna administracija sistema, što obuhvata:
- Monitoring sistema;
- Vođenje brige o bezbjednosti sistema;
- Administriranje mrežnih uređaja: ASA Firewall, core L3 svičevi, ruteri i svičevi na
udaljenim lokacijama;
- Pružanje podrške krajnjim korisnicima;
- Saradnja sa provajderom telekomunikacionih usluga.
Mrežno jezgro i udaljene mreže
Tokom 2015. godine implementiran je novi firewall uređaja Check Point sistem, čija je
nabavka realizovana u drugom kvartalu, a takođe su realizovane aktivnosti na:
- uspostavljanju 10 Gb optičke veze između centralnog sviča sa kojeg se rutira
cjelokupan saobraćaj i L3 sviča na kojem je terminisana Microsoft infrastruktura;
- Analizi firewall polisa i ostalih podešavanja na Cisco ASA i Microsoft ISA firewall
platformama, u cilju optimizacije upotrebe javnih adresa i udaljenog pristupa;
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
27
- Prekofiguraciji LAN mreže u zgradi “Vektre“ koja obuhvata postizanje visoke
dostupnosti na korisničkim svičevima, segmentacija i filtriranje korisnika kroz
firewall polise;
- Postavljanju internog firewall-a koji će kontorlisati pristup dijelu infrastrukture u
Data Centru.
- Instalaciji i konfiguraciji firewall uređaja ispred Kadrovskog informacionog
sistema (KIS) Uprave za kadrove;
- Hostovanju serverske infrastrukture koja se koristi za potrebe Uprave za
inspekcijske poslove;
- Koordinaciji aktivnosti oko izrade lokalne mreže Revizorksog tijela i njihovog
priključenja u mrežu državnih organa.
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije je u periodu od avgusta do
novembra 2015. godine sprovelo aktivnosti na unaprijeđenju mrežnog jezgra i
bezbjednosti mreže državnih organa kojom administrira.
Unaprijeđenje sistema je podrazumijevalo zamjenu uređaja za kontolu i zaštitu mreže,
upgrade i udvajanje mrežene opreme u koru mreže u cilju obezbjeđivanja redudantnosti i
unaprijeđenje dijela infrastructure koja je zasnovana na Microsoft platformi.
Prethodnom analizom stanja mrežne infrastrukture i bezbjednosti mreže je utvrđeno da
je neophodno uložiti sredstva u nabavku novih uređaja za zaštitu mreže, poboljšati i
optimizovati upotrebu rješenja koje koristimo kroz infrastrukturu zasnovanu na
Microsoft platformi. Takođe, predložena je zamjena i upgrade mrežno komunikacionih
uređaja, kao i njihovo udvajanje u cilju postizanja redudantnosti.
Upgrade mrežne opreme i njihovo udvajanje
- Izvršen je upgrade kompletne mrežno komunikacione opreme u koru mreže (L2 i
L3 svičeva) na najnovije softverske verzije;
- Izvršena je konfiguracija novih L2 svičeva i njihovo udvajanje sa postojećim L2
svičevima, na kojima je terminisana serverska infrastruktura na kojima su
terminisane veze sa postojećim uređajima za zaštitu mreže i kontorlu mrežnog
saobraćaja (Check Point Threat Prevention Appliance, Microsoft ISA Firewall).
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
28
Instalacija Check Point Threat Prevention 12400 Cluster
Ova faza unaprijeđenja mrežnog jezgra je podrazumijevala instalaciju Check Point
Firewall klastera, a to je obuhvatilo:
- Smještanje uređaja u rek ormar;
- Povezivanje uređaja u mrežno jezgro;
- Inicijalana konfiguracija uređaja – instalacija operativnog sistema, podešavanje
firewall zona, interfejsa, podešavanje high avilability funkcionalnosti, update
softvera;
- Instalacija servera na kojem se nalazi menadžment sistem za upravljanje ;
- Instalacija Check Point monitoring sistema koji nam je pružio informacije o
mrežnom saobraćaju;
- Aktivirane su licence za sve funkcionalnosti Check Point uređaja;
- Preslikana je konfiguracija sa postojećih Cisco ASA FW, koja je podrazumijevala
podešavanje NAT pravila, setovanje polisa, setovanje Ipsec VPN-ova;
- Završeno je setovanje ostalih naprednih funkcionalnosti uređaja kao što su: App
filtering, URL filtering, Threat prevention, IPS,Identity awareness;
- Izvršeno je testiranje svih podešavanja na firewall-u u testnom okruženju;
- Migraciju VPN-ova sa Microsoft ISA FW cluster-a;
- Dodatno setovanje IPS funkcija, App filtering funkcija i drugo;
- Preusmjeravanje domenskih korisnika koji koriste proxy na Check Point.
Instalacija novih rutera za pristup internetu
Ivršena je rekonstrukcija dijela mreže preko kojeg je korisnicima mreže državnih organa
i organa državne uprave bio obezbijeđen pristup internetu.
Izvršena je instalacija dva rutera – modeli Cisco 2921, na kojima je podešen sa strane
provajdera redudantni BGP protokol rutiranja, a sa strane mreže državnih organa HSRP
protokol rutiranja, čime je obezbijeđena i logička i hardverska redudansa.
Instalacija Microsoft ForeFront TMG (Threat Management Gateway) i preuzimanje
servisa sa Microsoft ISA Firewall sistema
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
29
U ovoj fazi unaprijeđenja mrežne infrastrukture izvršena je migracija servisa kojima se
pristupalo kroz Microsoft ISA Firewall sistem. Projekat je obuhvatio slijedeće korake:
- Instalacija Microsoft ForeFront TMG – Threat Management Gateway (cluster);
- Migracija web servisa sa Microsoft ISA FW na Microsoft TMG FW.
Reinstalacija Microsoft WSUS (Windows Server Update Services) i optimizacija njegove
upotrebe
Analizom WSUS servisa konstatovano je da je neophodno unaprijediti tehničko rješenje i
maksimlano iskoristiti njegovu ulogu u sistemu. Monitoringom mreže, utvrđeno je da
veliki dio mrežnog saobraćaja generišu Windows update-i, koje korisnici preuzimaju
direktno sa interneta.
Cilj optimizacije upotrebe WSUS servisa je:
- Smanjenje potrošnje internet resursa;
- Povećanje bezbjednosti računara i serverske infrastrukture koji koriste Microsoft
platforme;
- Smanjenje količine unutrašnjeg mrežnog saobraćaja, koji je povećan usljed
nepotpune upotrebe WSUS servisa.
Osnovne karatkeristike novog dizajna su:
- Instalacija frontalnog WSUS servera koji će imati ulogu prikupljanja svih
dostupnih Windows Update-a i to u periodu izvan radnog vremena, kako ne bi
opterećivao internet link;
- Reinstaslacija postojećeg WSUS servera, koji će preuzimati WinUpdate sa
forntalnog servera i koji će kroz domenske polise slati Windows update prema
računarima iz AD;
- Za korisnike koji nisu dio domena isu.gov.me, biće obezbijeđeno preuzimanje
update-a sa frontalnog servera.
Novi dizajn mrežnog jezgra u Data Centru MIDT-a
Osnovne karakteristike novog dizajna su:
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
30
- Check Point Threat Prevention Appliance, kao frontalni uređaj za kontorlu
internet saobraćaja i zaštitu mreže;
- Prestanak upotrebe Microsoft ISA FW i migracija njenih servisa na Microsfot TMG
i Check Point;
- Prestanak upotrebe proxy funkcionalnosti i kontrola pristupa internet kroz
polise na Check Point FW;
- Centralizacija DNS servisa – u cilju bolje adminsitracije i optimizacije, omogućena
je upotreba isključivo Microsoft DNS-ova;
- Kontorla mrežnog saobraćaja na najvišim nivoima (URL filtering, App filtering);
- Zaštita sistema kroz Threat Prevention funkcionalnost na Check Point-u (Anti
spam, Anti bot);
- Zaštita sistema kroz IPS (Intrusion Prevention System) funkcionalnost na Check
Point-u.
Private Cloud
Sistem i virtuelno serversko okruženje je na raspolaganju svim organima državne
uprave preko Self service portala i virtuelno serversko okruženje prema njihovim
zahtjevima sa potrebnim licencama. Na sistemu su vršene slijedeće aktivnosti:
Kreiranje virtualnih mašina(servera);
Instalacija operativnih sistema, instalacija korporativnog antivirusa;
Učlanjivanje servera u domen;
Dodjeljivanje administratorskih naloga i prava za administrator kojima je server
namijenjen;
Provjera rada svih virtuelnih mašina u Cloud okruženju;
Provjera rada svih servisa u Cloud okruženju.
Takođe, realizovane su svakodnevne aktivnosti monitoringa stanja mail servera, domen
kontrolera, servera koji se hostuju na Private Cloud sistemu kao i analiza raspoloživih
resursa u Private Cloud okruženju.
Kako se potrebe državnih organa i organa uprave za uslugama servisa koje pruža
Ministarstvo svakim danom uvećavaju, u drugom kvartalu je realizovana javna nabavka
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
31
za proširenje storidž sistema sa potrebnim licencama i pratećim softverom čime je
omogućeno fizičko proširenje i raspolpživost sistema za 40TB. Realizovanim
proširenjem storidža omogućeno je da na Cloud sistemu državni organi i organi uprave
mogu implementirati svoje informacione sisteme bez nabavke hardverskih komponenti.
Trenutno je na Cloud sistemu omogućeno i instalirano preko 30 sistema u virtuelnom
okruženju za potrebe državnih organa i organa uprave.
Active directory(AD)
Redovno održavanje Active Directory sistema podrazumijeva:
Kreiranje, brisanje, ispravka (editovanje) korisničkih naloga;
Kreiranje VPN naloga;
Vršenje redovnog backup-a AD na rezervisanim lokacijama;
Redovno vršenje windows update Domen Kontrolera(DC);
Provjera logova na DC kao i permanetna provjera funkcionalnosti svih servisa na
AD;
Resetovanje password korisnicima;
Kreiranje domenskih polisa, njihovo testiranje i nakraju primjena na domenu.
Intervencije u slučajevima nefunkcionisanja ili djelimičnog funkcionisanja
polisa.S obzirom na svakodnevne nove pech-eve za IE, Windows i za različite
aplikacije neophodna je česta intervencija kako bi bile u potpunosti funkcionalne
i primenljive. Kreiranje polisa za posebne namjene kako bi odredjeni servisi
(PKI,update) bili kompatibilni sa AD-om.
Kreiranje novih organizacionih jedinica na AD, kao i distributivnih,
administratorskih i grupnih korisničkih naloga;
Delegiranje prava za pojedine administratore;
Dodjela prava administriranja računarima koji su u domenu;
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
32
Provjera svih objekata i korisničkih naloga da li su kreirani u skladu sa politikom
domena (imena računara, dodjeljene mail adrese itd.)
Kreiranje DNS rekorda na DC, njihovo ažuriranje i provjera ukupne
funkcionalnosti DNS-a.
Trenutno, AD servis koristi veliki broj korisnika iz svih državnih institucija koje su na
mreži državnih organa, tj. aktivno je 6291 korisničkih naloga. Disable-ovanih korisničkih
naloga je 1016.
Administracija E-mail sistema
Održavanje e-mail sistema podrazumijeva:
Administriranje svih korisničkih e-mail naloga;
Izvršavanje dnevnog, nedjeljnog i mjesečnog bekapa svih mail naloga na domenu;
Svakodnevni monitoring logova na mail serverima;
Proširenje veličine prostora mailbox-a za određene korisnike;
Disable postojećih mail naloga;
Deaktivacija, izmjena određenih mail naloga;
Aktivnosti na otklanjanju problema vezanih za mail servis (konfiguracija mail
naloga, re-instalacija mail klijenata...)
Promijenjena konfiguracija izvršavanja automatskog bekapa uslijed
nemogućnosti izvršavanja bekapa po prethodno konfigurisanim job-ovima;
Trenutni broj e-mail naloga je 6739, a kreirano je ukupno 79 mail polisa.
Broj mail naloga Maibox
baza
600MB
Mailbox
baza
500MB
Mailbox
baza 1GB
Mailbox
baza
10GB
Test
baza
2GB
Disable
mailbox
baza
6739 3154 2651 64 31 3 856
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
33
Održavanje PKI sistema
U okviru redovnih aktivnosti održavanja PKI sistema realizuje se:
Kreiranje naloga, editovanje i deaktiviranje naloga, opoziv cerifikata, obnova
ključeva certifikata;
Obavještenje korisnika o kreiranim nalozima (certifikatima) i slanje reference
number-a;
Obavještenje Registration Authority (RA) o kreiranim certifikatima i slanje
autorizacionih kodova;
Vršenje redovnog nedjeljnog backup-a na CA server;
Importovanje certifikata na tokenima za pojedine kreirane certificate. Enrolment
za kreirane cerifikate za uredjaje i dodjela tog cerifikata odgovornim licima;
Reset passworda za tokene, inicijalizacija, dodjeljivanje imena tokenu korisnika;
Upgrade TMS servera sa Winows2003 na Windows2008;
Provjera ažuriranja CRL liste i obezbedjivanje najnovije kopije na predvidjenoj
lokaciji.
Početkom godine urađen je redizajn sajta www.pki.gov.me. Vizuelni identitet je usklađen
sa web portalom Vlade Crne Gore. Sajt sadrži podatke o nadležnostima i organizaciji CA
tijela, kontakte ovlašćenih osoba kao i pravnu regulativu i korisnička uputstva, postupak
podnošenja zahtjeva uz mogućnost preuzimanja obrazaca i stranicu za objavu
aktuelnosti u radu CA tijela, kao i stranicu sa odgovorima na najčešće postavljena
pitanja.
Na osnovu obaveze iz Zaključka Vlade CG br. 08-2523/3 od 30. oktobra 2014. godine,
izrađen je Akcioni plan za implementaciju mjera za snižavanja cijena digitalnih
certifikata za 2016. godinu kojim su, pored aktivnosti na izmjeni cjenovne politike Pošte
CG, predviđene aktivnosti promocije digitalnog certifikata i razvoj elektronskih servisa
koji zahtijevaju upotrebu certifikata. Akcioni plan je urađen u saradnji sa Direktoratom
za elektronsku upravu i Poštom Crne Gore.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
34
OSTALE AKTIVNOSTI
U nastavku su prikazane i ostale realizovane aktivnosti predviđene Programom rada za
2015. godinu:
Analiza stanja informatičke infrastrukture državnih organa i organa uprave
sa kojom upravlja Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
Analiza o stanju informatičke infrastrukture državnih organa i organa uprave sa kojom
upravlja Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije (MIDT), omogućava
jasan uvid u kompletnu informatičku infrastrukturu koja je implementirana. Analizom je
obuhvaćena cjelokupna informatička oprema sa kojom upravlja MIDT, servisi koje
pruža kao i sve logičke veze sistema, koje čine ’’kičmu’’ informatičke infrastrukture koju
održava Ministarstvo.
Ovaj dokument, predstavlja analizu postojećeg stanja i sagledavanje budućih potreba za
unapređenje ICT sistema državnih organa i organa uprave, kao i jasno sagledavanje
potreba za povećanje stepena bezbjednosti svih sistema i podataka.
Sagledavajući cjelokupnu informatičku infrastrukturu i sisteme sa kojima upravlja MIDT
može se konstatovati, da je sadašnje stanje informatičke infrastrukture na zavidnom
nivou. Međutim i kao takav, sistem mora se dalje unapređivati.
Analiza korisničkih i e-mail naloga koji se hostuju u Ministarstvu za
informaciono društvo i telekomunikacije
Ministarstvo upravlja servisom elektronske pošte (e-mail) za potrebe korisnika u
državnim organima i organima uprave. Prijem/slanje e-mail-ova obavlja se preko
Exchange Server-a, koji je visoko integrisan u Active Directory. Osim primarne funkcije
prijema/slanja omogućeno je: dijeljenje adresara, kalendara, antispam zaštita,
automatski backup, web based mail itd. Pristup e-mail nalogu omogućen je preko
domenskog korisničkog imena i lozinke. Svaki e-mail nalog je jedinstven i preporučuje
se korišćenje samo u službene svrhe. Kreiranje/ukidanje e-mail naloga vrši
administrator e-mail sistema.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
35
Treba napomenuti da Ministarstvo periodično ažurira spisak e-mail naloga, ali je
obaveza svakog državnog organa da pravovremeno dostavlja podatke o licima koja nisu
više službenici organa ili iz nekog drugog razloga nemaju više dozvolu korišćenja e-mail
servisa, kako bi se pravovremeno izvršila suspenzija tih naloga na sistemu.
Takođe, treba navesti da je u 2015. godini realizovan projekat proširenja i nadogradnje
storidž sistema 3PAR F400 i pripadajućeg sistemskog softvera čime je znatno
unaprijeđen rad e-mail sistema sa kojim je i omogućemo proširenje email boxova
klijentima koji koriste navedeni servis.
Izvršeno je i proširenje (unapređenje) mailbox baza svih korisnika na domenu sa bazom
300 MB na bazu od 600MB;
Upitnik sa kojim će se odrediti kritičnost informatičke infrastrukture
MIDT-a i koji će dati osnove za uvođenje ISO 27001 i ISO 22301
Obradom pripremljenog upitnika će se dati smjernice za određivanje stepena kritičnosti
informatičke infrastrukture i osnova za uvođenje ISO standarda. Poseban akcenat je
posvećen bezbjednosti informasionih sistema kao i kontinuitet poslovanja. Analizirane
su niz metoda za određivanje i procjenu kritičnosti informacionih sistema državnih
institucija kao i prijetnji koje mogu prouzrokovati neželjene posljedice na cjelokupan
sistem. Prijetnje mogu biti prirodne ili prouzrokovane ljudskim djelovanjem.
Metodologija izrade plana oporavka informacionih sistema državnih
institucija u incidentnim sistuacijama
Metodologijom su date smjernice i plan oporavka informacionih sistema državnih
institucija u incidentnim situacijama sa daljim preporukama.
Plan je kreiran kako bi vodio Instituciju kroz proces oporavka sistema i bitnih
organizacionih funkcija. Zaposleni u instituciji će reagovati brzo na bilo koje stanje, koje
može uticati na ometanje važnih poslovnih i organizacionih funkcija. Procedure koje se
nalaze u ovom dokumentu su osmišljene kako bi pružile jasne, koncizne i neophodne
direktive koje se tiču oporavka sistema organizacionih funkcija od prekida u radu
nastalih prirodnim nepogodama i drugim faktorima koji mogu ometati kontinuitet
poslovanja Institucije.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
36
Analiza bezbjednosti mreže državnih organa sa predlogom rekonstrukcije i
unapređenja
Analiza sadrži presjek trenutnog stanja, topologiju i bezbjednost mreže, koji se odnosi na
mrežno jezgro uključujući i firewall zaštitu kao i predlog novog dizajna mrežnog jezgra u
skladu sa pratećim trendovima, koji će povećati nivo bezbjednosti unutrašnje mreže i
pristupa internetu.
Plan povezivanja ključnih institucija sa DR lokacijom
Planom je predviđeno povezivanje ključnih institucija Vlade Crne Gore, Predsjednika
Crne Gore, Ministarstva finansija optičkim linkom sa Disaster recovery sajtom sa
pratećom serverskom i komunikacionom opremom čime bi se obezbijedilo
redudantnost linka u slučaju incidentih situacija.
Usvojen je Protokol o hostovanju opreme u kojem se uređuju odnosi korisnika (organa)
i pružaoca usluga (MIDT).
Administracija Portala elektronskih sjednica Vlade
Kao i ranijih godina, korisnicima i administratorima portala pruža se softverska podrška,
kako u pripremi materijala, tako i na samim sjednicama Vlade Crne Gore. Trenutno je na
portalu aktivno preko 200 korisnika, a periodično se vrši ažuriranje naloga na portalu na
osnovu podataka koje dostavljaju ministarstva. Treba napomenuti da postoji obaveza
svih ministarstava da pravovremeno obavijeste Ministarstvo o izmjenama korisničkih
naloga, a sve u cilju sprječavanja neovlašćenog pristupa.
Praćenja realizacije Zaključaka sa sjednica Vlade, kao nova funkcionalnost, postavljena je
na testnom okruženju, i očekuje se njegova primjena u narednoj godini. Na ovaj način,
biće automatizovano praćenje realizacije pojedinačnih obaveza iz Zaključka, koje će
omogućiti svakodnevni pregled statusa obaveza od strane odgovornih lica u GSV-u i
ministarstvima.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
37
Web Portal Vlade CG
U toku ove godine, skoro svakodnevno je pružana podrška administratorima portala.
Izvršene su izmjene podportala u smislu kreiranja dodatnih modula i stranica, na zahtjev
sljedećih organa:
- Sekretarijata za razvojne projekte;
- Ministarstva ekonomije – izrađen dodatni dio sajta za potrebe projekta STO,
dodatni dio sajta vezan za Politiku klastera u Crnoj Gori, dio sajta za projekat
COSMO;
- Ministarstva pravde;
- Uprava za zaštitu kulturnih dobara;
- Ministarstvo pravde.
Kreirani su novi sajtovi za sljedeće organe:
- Komisije za kontrolu državne pomoći
- Vojske Crne Gore
- Uprave za zaštitu kulturnih dobara,
a toku je izrada podportala za Lučku upravu i Upravu za igre na sreću.
Ove godine bio je povećan broj zahtjeva za izdavanje digitalnih certifikata u svrhu
administriranja portala sa udaljene lokacije, nakon čega je korisnicima pružena i stručna
pomoć oko instalacije softvera i upotrebe certifikata.
Na osnovu prethodnih planova, urađena je detaljna Analiza upotrebe Web portala Vlade
Crne Gore. Za potrebe analize definisani su osnovi principi i 11 kriterijuma za
ocjenjivanje. Detaljno je ocijenjen svaki od 46 potportala, nakon čega su podaci
kategorisani i predstavljeni kroz opšte ocjene i grafički prikaz ključnih rezultata. U cilju
unapređenja i poboljšanja dosadašnjeg rada i kvaliteta sadržaja portala predložen je
čitav set mjera.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
38
Imajući u vidu da je optimizacija u skladu sa ePristupačnošću sve važnija u savremenom
dizajnu i kreiranju internet prezentacija i portala, naročito kada su u pitanju web
sadržaji državnih organa i organa uprave, ministarstvo je u septembru, u saradnji sa
Evropskom komisijom, organizovalo TAIEX ekspertsku misiju na ovu temu.
Takođe, u decembru je izrađen dokument Smjernice za razvoj i održavanje internet
prezentacija državnih organa i organa lokalne samouprave. Ovaj dokument sadrži
preporuke o osnovnim konceptima (sadržaj, grafičko rješenje, dizajn, navigacija...),
bezbjednosti, održavanju, promociji i monitoringu Internet prezentacija. Dio smjenica
koji se bavi e-Pristupačnošću kreiran je na osnovu informacija sa prethodno pomenute
radionice. Ove smjernice su kreirane u cilju definisanja svrhe i načina upotrebe
zvaničnih internet prezentacija ovih organa.
CIRT
Crnogorski nacionalni CIRT je nastavio sa aktivnostima na planu uspostavljanja i
unapređivanja partnerskih odnosa kako na nacionalnom, tako i na međunarodnom
planu, a u cilju bolje i efikasnije borbe protiv sajber kriminala i sajber prijetnji. Na
nacionalnom nivou, CIRT-ME je nastavio sa unapređivanjem mehanizama proaktivnog i
reaktivnog pristupa sajber sigurnosnim incidentima i prijetnjama, kao i jačanjem
institucionalne saradnje među ključnim državnim institucijama i organima lokalne
samouprave koje su prepoznate kao garanti sajber bezbjednosti.
U sklopu svojih svakodnevnih aktivnosti, CIRT vrši prijem, koordinaciju i odgovor na
incidentne situacije, sprovodi aktivnosti na podizanju nivoa svijesti, kako u državnim
institucijama tako i kod građana, radi na jačanju otpornosti informacionih sistema
državnih institucija itd.
Nastavljene su aktivnosti predviđene Zaključkom Vlade br: 08-1494 od 2. jula 2015.
godine na osnovu Izvještaja o informacionoj bezbjednosti sa osvrtom na status CIRT
timova u Crnoj Gori kojim se zadužuju državni organi, organi državne uprave, organi
jedinica lokalne samouprave, pravna lica sa javnim ovlašćenjima i druga pravna i fizička
lica koja ostvaruju pristup ili postupaju s podacima da, u saradnji sa Nacionalnim CIRT-
om, nastave sa koordinacijom aktivnosti na uspostavljanju CIRT timova. Do izrade ovog
izvještaja, formirani su lokalni CIRT timovi u sljedećim institucijama:
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
39
R.br. Institucija
1. Agencija za nacionalnu bezbjednost
2. Agencija za zaštitu konkurencije
3. Agencija za zaštitu ličnih podataka i slobodan pristup
informacijama
4. Direkcija za zaštitu tajnih podataka
5. Državna revizorska institucija
6. Ministarstvo finansija
7. Ministarstvo kulture
8. Ministarstvo odbrane
9. Ministarstvo pravde
10. Ministarstvo saobraćaja i pomorstva
11. Opština Berane
12. Opština Cetinje
13. Opština Kotor
14. Opština Pljevlja
15. Poreska uprava
16. Sekretarijat za zakonodavstvo
17. Uprava carina
18. Uprava policije
19. Uprava pomorske sigurnosti Bar
20. Uprava za antikorupcijsku inicijativu
21. Uprava za javne nabavke
22. Uprava za nekretnine
23. Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma
24. Uprava za šume
25. Uprava za zaštitu kulturnih dobara
26. Vrhovno državno tužilaštvo
27. Zavod za hidrometeorologiju i seizmologiju
28. Zavod za statistiku - Monstat
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
40
Shodno Akcionom planu Metodologije izbora kritične informatičke infrastrukture
realizovane su slijedeće aktivnosti:
Kreirana je Lista podsektora i operatora kritičnih usluga/proizvoda. Lista
podsektora i operatora je definisana, dok će kritične usluge i proizvodi biti
definisani u okviru finalnog dokumenta za definisanje kritične informatičke
infrastrukture.
U drugom kvartalu 2015. godine pokrenuta je izrada detaljne Analize stanja
informacionih sistema drzavnih organa, a koji pripadaju već definisanim
kritičnim sektorima.
Izrađen je Upitnik koji je proslijeđen operatorima kritičnih usluga i proizvoda.
U prvom kvartalu je usvojen Izvještaj o realizaciji aktivnosti iz akcionog plana za
implementaciju Strategije sajber bezbjednosti u Crnoj Gori za period 2013-2015. godine.
Uvidom u status realizacije Akcionog plana za implementaciju Strategije, evidentna je
intenzivna aktivnost nadležnih organa u ispunjavanju zacrtanih strateških ciljeva kojim
su, do sada, uspješno implementirali veći dio aktivnosti utvrđenih Akcionim planom.
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije, uz podršku Svjetske banke, a u
saradnji sa Univerzitetom u Oksfordu, 2015. godine je izradilo Metodologiju za procjene
modela zrelosti kapaciteta za sajber bezbjednost u skladu sa najboljom međunarodnom
praksom. Stručnjaci za sajber bezbjednost su tijesno sarađivali sa Vladom i odgovornim
institucijama iz javnog i privatnog sektora oko preispitivanja načina izrade politike,
pravnih i regulatornih okvira, politike i prakse u vezi sa informisanjem o sajber
bezbjednosti, obrazovanja i obuke, kao i usvajanja međunarodnih standarda i
tehnologija za sajber bezbjednost. Stručnjaci su se usredsredili na trenutno stanje u
Crnoj Gori, uključujući relevantne inicijative politike javnog sektora, kao i mogućnosti za
obrazovanje i obuku u oblasti sajber bezbednosti u javnom i privatnom sektoru, i
iskustvo u privatnom sektoru u vezi sa otklanjanjem rizika po sajber bezbednost.
U drugom kvartalu 2015.godine, usvojene su Smjernice za bezbjednost i zaštitu
informacija u sajber prostoru pa je shodno tome izrađena i brošura. Ove smjernice
definišu način na koji treba informacioni sistem učiniti bezbjednim i kako zaštititi
njegove tehnološke i informacione vrijednosti koje obezbjeđuju povjerljivost, integritet i
raspoloživost informacionog sadržaja, sistema i procesa unutar organizacije.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
41
U septembru 2015. godine, MIDT je, u saradnji sa ITU, organizovao sajber vježbu (cyber
drill) za CERT/CIRT timove iz Evrope. Glavni cilj održavanja sajber vježbe je pružanje
prilike timovima da, kroz simulacije sajber napada, testiraju svoja znanja i sposobnosti
pri odgovoru na iste. Događaju je prisustvovalo više od 50 učesnika iz zemlje i
inostranstva, i to Austrije, Bosne i Hercegovine, Bugarske, Hrvatske, Litvanije, Rumunije,
Slovačke, Srbije, Francuske, Švajcarske. Među njima su bili predstavnici Nacionalnih
CIRT timova, uglednih svjetskih i domaćih kompanija, akademija i drugi. Predavači na
seminaru bili su eksperti iz Svjetske banke, Nuixa, Fire Eye-a, Instituta za sajber
kriminal, Silenseca, Inteliuma i ABI researcha koji je bio i jedan od glavnih sponzora
ovog događaja.
CIRT je uspostavio saradnju sa ekspertima iz Estonije, i putem NATO SPS programa
planira organizovanje obuke za CERT/CIRT timove iz oblasti sajber bezbjednosti pod
nazivom “CSIRT Training”. Obuka je planirana za februar 2016. godine.
U sklopu svojih svakodnevnih aktivnosti CIRT je nastavio sa uspješnim radom na
rješavanju prijavljenih incidenata, kao i sprovodjenjem aktivnosti na podizanju nivoa
svijesti, kako u državnim institucijama tako i kod građana. Slijedi tabela prijavljenih
incidenata za 2015.godinu, kao i poređenje sa prethodne tri godine:
Statistika incidenata prijavljenih CIRT-u
Napad na
web
sajtove i IS
Prevare
putem
Interneta
Zloupotreba
profila na
društvenim
mrežama
Neprikladan
sadržaj na
Internetu
Ostali
2012 3 2 - 1 -
2013 5 3 10 - 4
2014 5 6 20 5 6
2015 6 17 38 19 52
UKUPNO 19 28 68 25 62
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
42
Godina Broj predmeta
2012 6
2013 22
2014 42
2015 132
UKUPNO 202
Ukupan broj prijava po godinama
CIRT je, u saradnji sa Societe Generale bankom, održao prezentaciju za njihove klijente
na temu “Rizici u elektronskom poslovanju i mehanizmi zaštite u Internet bankarstvu”.
Član CIRT-a je prisustvovao INFOSEK konferenciji, jednom od glavnih događaja za
informacionu bezbjednost u Sloveniji. U okviru dvije prezentacije koje su održane od
strane MIDT-a, predstavljena je uloga, funkcija i načini operacije crnogorskog
Nacionalnog CIRT tima, kao i sugurnosna rješenja za monitoring mreže i vizija daljeg
unapređenja sajber bezbjednosti kao cjeline. Osim kompanija iz Slovenije tu su bili
prisutni i internacionalni i regionalni predstavnici. Širok spektar tema je prezentovan,
odnosno zaštite informacionih sistema državnih organa, bankarskog sektora,
specijalizovani softveri za zaštitu od konkretnih prijetnji, npr zaštita od "kripto-lokera"
itd.
Članovi CIRT-a su učestvovali u emisijama i u pripremi odgovora na temu aktuelnih
pitanja vezanih za sajber bezbijednost i sajber kriminal za razne medijske kuće.
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije je jedan od partnera u okviru
TEMPUS projekta za unapređenje sajber obrazovnog programa Crne Gore
“Enhancement of cyber educational system of Montenegro”. Zavrešene su aktivnosti na
prva tri radna paketa. U sklopu četvrtog radnog paketa započete su aktivnosti na
održavanju obuka i treninga o podizanju svijesti za različite ciljne grupe, kao i predlog i
kreiranje plana i pripreme daljih aktivnosti za unaprjeđenje obrazovnog programa za
sajber bezbijednost u Crnoj Gori.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
43
Aktivnosti pri izradi Informacije o zaštiti informacionih sistema kritične informatičke
infrastrukture sa predlogom unapređenja, kojim su prikazani kritični djelovi
informacionog sistema sa predlogom tehničkog rješenja za unaprijeđenje istih.
Redovne aktivnosti na ažuriranu licenci za Microsoft proizvode i redovno aktiviranje
ključeva licenci putem portala. Takođe, postoji stalna komunikacija sa kancelarijom
Microsoft u Crnoj Gori sa jedne strane i ostalim korisnicima sa druge strane. Kada je u
pitanju održavanje korporativnog antivirus rješenja (Symantec), ono podrazumijeva
redovnu kontrolu glavne konzole i praćenje svih logova na sistemu.
Javne nabavke iz nadležnosti direktorata
U 2015. godini realizovani su slijedeći postupci javnih nabavki:
- postupak javne nabavke za izbor najpovoljnije ponude za održavanje Internog CA;
- postupak javne nabavke za izbor najpovoljnije ponude za isporuku klijentskih
antivirus licenci za potrebe državnih organa i organa uprave;
- postupak javne nabavke za zakup GE optičkih linkova;
- postupak javne nabavke za zakup internet kapaciteta;
- postupak javne nabavke za zakup MPLS i ostalih MPLS linkova;
- postupak javne nabavke bezbjednosnog uređaja za data centar - Security Appliance
for Data Center (Next Generation Firewall);
- postupak javne nabavke opreme za proširenje storidž sistema za potrebe Private
Cloud-a.
Podrška korisnicima u državnim organima i organima uprave
Svakodnevno se pruža podrška korisnicima iz državne uprave a prijave se evidentiraju
na posebniom portalu podršku. U sljedećoj tabeli je dat spisak prijava koje su
evidentirane za pojedinačnu vrstu problema. Ukupno je evidentirano 566 naloga.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
44
Vrsta problema Broj intervencija
Problemi sa domenom 122
E-mail 45
Hardver 2
Instalacija softvera 100
Mreža 49
Operativni sistem 16
Prebacivanje podataka 10
Problem sa logovanjem 4
Reinstalacija 48
Štampač 95
Softver 18
Virusi 52
Internet 5
Ukupno 566
U cilju defisanja jasnih procedura poslova informatičke podrške usvojen je interni
pravilnik. U ovom dokumentu definisana je uloga službenika za podršku i procedura za
čitav proces podrške, od prijave problema do njegovog otklanjanja i evidencije na
portalu za podršku.
Saradnja sa ICT službama u drugim organima
Saradnja sa ICT sektorom u drugim državnim organima i organima uprave je
svakodnevna. Službenici Direktorata su tokom ove godine održali veliki broj sastanaka
sa kolegama iz drugih organa, u cilju podrške i pružanja usluga korišćenja
infrastrukturnih servisa kojima upravlja MIDT. Periodično su kreirani upitnici kako bi
se od drugih organa dobile informacije o problemima, aktivnostima i predlozima na
polju ICT-a.
U Upravi za kadrove je 28. decembra 2015. godine organizovana višečasovna
prezentacija na kojoj su između ostalog prezentovane aktivnosti direktorata za
informatičku infrastrukturu u 2015. godini. Cilj je bio unapređenje saradnje sa organima
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
45
državne uprave i predstavljanje ključnih obaveza koje proističu iz zakonske i
podzakonske regulative. Prezentacijom su predviđeni modeli i pravci buduće saradnje i
plan aktivnosti za 2016. godinu, sa posebnim osvrtom na zajedničke obaveze.
OCJENA POSTOJEĆEG STANJA SA PREDLOGOM MJERA ZA UNAPREĐENJE STANJA
Direktorat za informatičku infrastrukturu je i u 2015. godini, upravljao ključnim
infrastrukturnim resursima koje koriste državni organi i organi državne uprave Crne
Gore. Održavanje i unapređenje mrežne infrastrukture i smještajnih kapaciteta u Data
centru su ključne aktivnosti u direktoratu, naročito sa aspekta bebjednosti i boljeg
kvaliteta usluga za korisnike iz državnih organa. Imajući ovo u vidu, ove godine smo na
tom polju imali znatna unapređenja, prije svega kroz implementaciju Check Point
sistema i proširenje storage sistema za 40 TB (terabajta). Trenutno u Data centru ima
preko 230 servera, 10 storage sistema, a službenici ovog direktorata održavaju
korisničke i email naloge za preko 6 500 korisnika. Takođe, kontinuirano raste broj
institucija koje su povezane na mrežu državnih organa. Kada je u pitanju DR centar u
Bijelom Polju, ove godine su implementirani servisi Investiciono razvojnog fonda i
Ustavnog suda Crne Gore, a u toku je implementacija servisa za još 4 institucije. Na taj
način, ova bezbjedna rezervna lokacija dobija sve više na značaju.
U okviru podrške korisnicima, koja podrazumijeva rješavanje problema u vezi
informatičke opreme i infrastrukture kojom upravlja MIDT, registrovano je preko 550
naloga za podršku korisnika na licu mjesta, dok je broj intervencija putem telefona i e-
maila znatno veći. Nakon usvajanja internog pravilnika o informatičkoj podršci, u
narednom periodu nas očekuju aktivnosti na koordinaciji podrške sa ICT
administratorima u drugim organima kako bi se na efikasniji način rješavali problemi
korisnika.
Pored informatičke podrške, održavanja infrastrukturnih servisa, saradnja sa ICT
sektorom u drugim institucijama je važan dio naših svakodnevnih aktivnosti. Iako je u
toku godine održan veliki broj sastanaka, po raznim temama, u decembru je
organizovana višečasovna prezentacija koja je imala za cilj unapređenje saradnje među
organima. Pored predstavljanja svih realizovanih aktivnosti u 2015. godini,
prezentovane su i ključne obaveza organa koje proističu iz zakonske i podzakonske
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
46
regulative. Dogovoreni su modeli i pravci buduće saradnje i prezentovan okvirni plan
aktivnosti za 2016. godinu, sa posebnim osvrtom na zajedničke obaveze.
U toku godine radili smo na izmjeni zakonske i podzakonske rugulative i internih
pravilnika. Zakonom o izmjenama Zakona o informacionoj bezbjednosti prepoznato je
formiranje Nacionalnog savjeta za sajber bezbjednost, kao i potreba definisanja i zaštite
kritične informatičke infrastrukture, dok je Uredbom o dopunama Uredbe o mjerama
informacione bezbjednosti propisano dodatno regulisanje i način obezbjeđivanja
informacione bezbjednosti u slučaju vanrednih situacija, a organi se obavezuju da CIRT-
u dostavljaju izvještaje o incidentnim situacijama.
Na osnovu analize digitalnih certifikata u Crnoj Gori, urađen je akcioni plan sa
aktivnostima koje će dovesti do smanjenja cijena digitalnih certifikata, ali i promociju
istog, kroz razvoj elektronskih servisa.
Transparentnost rada državnih institucija se sve više ocjenjuje kroz sadržaje koje organi
publikuju na internetu. Svjesni toga, uradili smo analizu upotrebe Web portala Vlade CG,
a nakon nje i dokument Smjernice za razvoj i održavanje internet prezentacija državnih
organa i organa lokalne samouprave, a sve u cilju definisanja svrhe i načina upotrebe
zvaničnih internet prezentacija državnih institucija. U narednom periodu planiramo
uspostavljanje jasnih indikatora na osnovu kojih će se vršiti ocjenjivanje i analiza
sajtova.
Imajući u vidu da je optimizacija u skladu sa ePristupačnošću bitan uslov ocjenjivanja
internet prezentacija, u saradnji sa Evropskom komisijom, organizovali smo TAIEX
ekspertsku misiju na ovu temu. Informacije koje su nam prezentovane poslužiće za
planiranje daljih aktivnosti na polju unapređenja u ovoj oblasti.
Na polju sajber bezbjednosti očigledan je porast prijavljenih incidenata od strane fizičkih
lica i pravnih subjekata za 300 %. Razlog za ovakav porast, vidimo u kvalitetnom radu
CIRT-a i koordiniranoj promociji aktivnosti ove organizacione jedinice. Značaj edukacije
građana, ali i ICT stručnjaka, kroz veliki broj događaja, doprinio je da se ovoj temi sve
više poklanja pažnja. U septembru 2015. godine, MIDT je, u saradnji sa ITU, organizovao
sajber vježbu (cyber drill) za CERT/CIRT timove iz Evrope. Glavni cilj održavanja sajber
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
47
vježbe je bio pružanje prilike timovima da, kroz simulacije sajber napada, testiraju svoja
znanja i sposobnosti pri odgovoru na iste. Događaju je prisustvovalo više od 50 učesnika
iz zemlje i inostranstva, i to Austrije, Bosne i Hercegovine, Bugarske, Hrvatske, Litvanije,
Rumunije, Slovačke, Srbije, Francuske, Švajcarske.
U cilju edukacije korisnika ICT tehnologija, izrađene su Smjernice za bezbjednost i
zaštitu informacija u sajber prostoru pa je shodno tome izrađena i brošura. Nakon
uspostavljanja saradnje sa ekspertima iz Estonije, i putem NATO SPS programa, planira
se organizovanje obuke za CERT/CIRT timove iz oblasti sajber bezbjednosti pod
nazivom “CSIRT Training”.
U narednom periodu pristupiće se unapređenju postojećih procedura i internih pravila u
cilju efikasnije realizacije redovnih aktivnosti i koordinacije sa organima državne uprave
na svim poljima. Predviđenim javnim nabavkama unaprijediće se postojeća mrežno-
komunikaciona infrastruktura kao i uslovi za smještaj opreme u Data centru. Sa druge
strane nastaviće se aktivnosti na definisanju i zaštiti kritične informatičke
infrastrukture. Kada je u pitanju oblast sajber bezbjednosti, nastaviće se sa aktivnosti na
podizanju nivoa svijesti u društvu, kao i jačanju kadrovskih i tehničkih kapaciteta CIRT
tima. Predviđena je izrada novog akcionog plana Strategije sajber bezbjednosti Crne
Gore za 2016-2017. godinu, koji će biti izrađen u skladu sa ciljevima koji su definisani u
samoj strategiji. Nastaviće se aktivnosti na polju ePristupačnosti kroz različite programe
edukacije svih učesnika koji kreiraju sadržaje na internetu. U cilju unapređenja upotrebe
digitalnih certifikata u organima državne uprave planirani su različiti vidovi
promotivnih, ali i edukativnih aktivnosti kao i definisanje okvira za bolje planiranje
potreba državne uprave.
DIREKTORAT ZA ELEKTRONSKU UPRAVU
U Direktoratu za razvoj elektronske uprave vrše se poslovi koji se odnose na: pripremu
tekstova nacrta i predloga zakona iz oblasti elektronske uprave i elektronske trgovine;
pripremu strategije razvoja elektronske uprave i akcionih planova za njeno sprovođenje;
pripremu predloga za utvrđivanje i vođenje politike Vlade u oblasti izgradnje
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
48
elektronske uprave; upravljanje projektima u oblasti elektronske uprave; analizu stanja
razvoja i resursa potrebnih za razvoj e- uprave; analizu procesa, kao i toka i strukture
podataka u poslovima državne uprave koji obuhvata e- uprava; saradnja sa drugim
organima državne uprave radi realizacije projekata e- uprave; usklađivanje
zakonodavstva iz oblasti e- uprave sa propisima EU i praćenje razvoja evropske
regulative radi harmonizacije sa crnogorskim zakonodavstvom; identifikovanje,
praćenje i analizu oblasti, funkcija i procesa koje obuhvata ili treba da obuhvati e-
uprava; usaglašavanje sa međunarodnim standardima i preporukama u oblasti
elektronske uprave kao i druge poslove iz djelokruga direktorata; praćenje propisa iz
oblasti elektronske trgovine; razvoj elektronskih usluga na portalu elektronske uprave
za građane (G2C), privredne subjekte (G2B) i upravu (G2G); izradu planova, programa
rada i izvještaja o radu direktorata; izradu uporednih analiza sa drugim zemljama u
oblasti elektronske uprave.
REALIZACIJA AKTIVNOSTI U POGLEDU POLITIKE RAZVOJA
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije je pripremilo Analizu stanja
eUprave za 2014. godinu u Crnoj Gori. Materijal, je Vlada razmatrala i usvojila u junu
2015. godine. Podaci koji su korišćeni u Analizi zasnivali su se na studiji Ujedinjenih
nacija za 2014. godinu (UN eGovernment Survey 2014), i pokazuju da je po indeksu
razvijenosti eUprave Crna Gora na prvom mjestu u regionu.
Ovaj indeks rangira Crnu Goru na visoko 45. mjesto od ukupno 194 zemlje članice
Ujedinjenih nacija i pozicionira je na prvo mjestu u regionu, sa indeksom razvijenosti
eUprave (EDGI) od 0,6346. Naša država je svoju poziciju popravila za čak 12 mjesta u
odnosu na 2012. godinu.
Neophodno je naglasiti da je Crna Gora izuzetno visoko ocijenjena i u oblasti e-
participacije i prema posljednjem izvještaju Svjetskog ekonomskog foruma u oblasti ICT
konkurentnosti, što dalje ukazuje na našu lidersku poziciju u regionu na ovom polju.
Shodno Programu rada Vlade Crne Gore za 2015. godinu Ministarstva za informaciono
društvo i telekomunikacije je pripremilo Izvještaj o primjeni Zakona o elektronskoj upravi
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
49
koji je Vlada usvojila u decembru 2015. godine. Pored prikaza implementacije Zakona
ovaj Izvještaj daje i mjere za dalje unapređenje elektronske uprave u Crnoj Gori.
U sklopu mehanizma ”New Mechanism for Urgent Limited Needs” koji je finansiran
putem ReSPA (Regional School of Public Administration - Danilovgrad) za potrebe
projekta ”Harmonisation of National Regulation with the EU Regulation”, održana je
petodnevna radionica pod vođstvom regionalnog eksperta s predstavnicima:
Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije Crne Gore, Uprave za
inspekcijske poslove i Pošte Crne Gore, s ciljem pružanja stručne pomoći i pripreme
procesa za harmonizaciju nacionalnog zakonodavstva Crne Gore s EU Uredbom eIDAS
(Uredba EU br. 910/2014) o elektronskoj identifikaciji i uslugama povjerenja za
elektronske transakcije na unutrašnjem tržištu i stavljanju izvan snage Direktive
1999/93/EZ.
Tokom 2015. godine aktivno se radilo na analizi u oblasti elektronske trgovine koja je
rezultirala izradom dokumenta Analiza elektronske trgovine u Crnoj Gori sa predlogom
mjera za unapređenje stanja. Predložene su mjere: izmjena Zakona o klasifikaciji
djelatnosti, odlučnija borba protiv “sive” ekonomije na internetu, aktiviranje kreditne
linije za mala i srednja preduzeća i start-up kompanije kojima bi dominantna aktivnost
bila usluge informacionog društva, donošenje propisa kojim će se urediti plaćanje taksi
putem interneta, intenziviranje komunikacije sa kartičarskim kompanijama u cilju
snižavanja odnosno ujednačavanja provizija za plaćanje pitem interneta, unapređenja
sistema statističkih istraživanja itd.
IZVRŠAVANJE ZAKONA I DRUGIH PROPISA
Tokom 2015.godine donijeta je sekundarna legislative za sprovođenje Zakona o
elektronskoj upravi. Hronologija ovih aktivnosti data je u nastavku.
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije je shodno Zakonu o
elektronskoj upravi predložilo Vladi, koja je u junu 2015. donijela, Uredbu o načinu rada,
sadržaju i upravljanju portalom elektronske uprave (Sl. list C”, br. 41/15). Ovim
podzakonskim rješenjem je definisana obaveza objavljivanja elektronskih usluga na
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
50
Portalu eUprave koji je prepoznat kao centralna tačka pristupa elektronskim uslugama
državne administracije.
Takođe, shodno Zakonu o elektronskoj upravi, donešen je i Pravilnik o načinu
upravljanja i funkcionisanja informacionog sistema za upravljanje dokumentima (Sl. list
CG, br. 62/15). Ovim pravilnikom propisuje se način upravljanja i funkcionisanja
informacionog sistema za upravljanje dokumentima (eDMS), kojim se omogućava
prijem, razvrstavanje i dostavljanje dokumenata između organa državne uprave.
Na osnovu člana 13 Zakona o elektronskoj upravi (Službeni list Crne Gore, broj 32/14), a
u cilju uspostavljanja Jedinstvenog informacionog sistema za elektronsku razmjenu
podataka između državnih organa i organa državne uprave, Ministarstvo za
informaciono društvo i telekomunikacije je donijelo Uredbu o sadržaju i načinu vođenja
podataka u jedinstvenom informacionom sistemu za elektronsku razmjenu podataka
(Službeni list Crne Gore, broj 41/15). Uredbom je definisano da se Jedinstvenim
sistemom za elektronsku razmjenu podataka razmjenjuju strukturirani i nestrukturirani
podaci i to u kriptovanom obliku, preko kriptovanih komunikacionih kanala i uz
poštovanje sigurnosnih standarda koje utvđuje Ministarstvo za informaciono društvo i
telekomunikacije.
REALIZACIJA INFORMATIČKIH PROJEKATA
JEDINSTVENI INFORMACIONI SISTEM ZA ELEKTRONSKU RAZMJENU PODATAKA
IZMEĐU DRŽAVNIH ORGANA I ORGANA DRŽAVNE UPRAVE
Vlada Crne Gore je na sjednici održanoj 30.07.2015. godine usvojila Informaciju o
Jedinstvenom informacionom sistemu za elektronsku razmjenu podataka između
državnih organa i organa državne uprave. Zaključkom Vlade Crne Gore broj 08-1906 od
30.07.2015.godine, Vlada je prihvatila Sporazum o zajedničkom finansiranju projekta
„Jedinstveni informacioni sistem za elektronsku razmjenu podataka između državnih
organa i organa državne uprave“ između Programa Ujedinjenih nacija za razvoj i Vlade
Crne Gore.
Uspostavljanje Jedinstvenog informacionog sistema za elektronsku razmjenu podataka
između državnih organa i organa državne uprave je obaveza koju propisuje Zakon o
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
51
elektronskoj upravi (Sl. list CG, br. 32/14),. Prepoznajući barijere za dalji razvoj
elektronske uprave u Crnoj Gori, s jedne strane i obavezu stvaranja efikasne
administracije, s druge strane, identifikovan je sistemski problem koji utiče na
efikasnost administracije, a odnosi se na pribavljanje dokumenata po službenoj
dužnosti. S tim u vezi, normirana je obaveza državnih organa i organa državne uprave
da dokumenta odnosno podatke pribavljaju kroz Jedinstveni informacioni sistem za
razmjenu podataka između državnih organa i organa državne uprave, odnosno obaveza
Ministrarstva za informaciono društvo i telekomunikacije da uspostavi sistem u roku od
24 mjeseca od dana stupanja na snagu Zakona o elektronskoj upravi (jul 2016. godine).
Uspostavljanjem Jedinstvenog informacionog sistema za elektronsku razmjenu podataka
koji će obezbjediti razmjenu podataka, korišćenjem mrežne i sistemske infrastrukture
na kojoj počiva informacioni sistem državnih organa, između tehnološki divergentnih
aplikativnih rješenja državnih organa ili organa državne uprave, nezavisno od
kompatibilnosti sistema značajno će ubrzati obavljanje upravnih nadležnosti.
Nakon potpisivanja Sporazuma o zajedničkom finansiranju projekta između Vlade Crne
Gore i UNDP-a 08.09.2015. godine i uplate prve tranše finansijskog doprinosa za
zajedničko finansiranje projekta Jedinstveni informacioni sistem za elektronsku
razmjenu podataka između državnih organa i organa državne uprave (u daljem tekstu:
GSB), 22. septembra 2015. godine, započete su aktivnosti na realizaciji projekta.
Dosadašnje aktivnosti na projektu:
- Proces izbora Glavnog tehničkog savjetnika za Jedinstveni informacioni sistem za
elektronsku razmjenu podataka između državnih organa i organa državne uprave
Kancelarija UNDP-a je u saradnji s Ministarstvom za informaciono društvo i
telekomunikacije pripremila specifikaciju za internacionalni oglas za Glavnog tehničkog
savjetnika za Jedinstveni informacioni sistem za elektronsku razmjenu podataka između
državnih organa i organa državne uprave, koji je ta kancelarija objavila 15. oktobra
2015. godine s definisanim rokom za prijave kandidata do 28. oktobra 2015. godine.
Osnovni zadatak Glavnog tehničkog savjetnika je da:
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
52
- napravi predlog rješenja koje se odnosi na projektovanje i implementaciju
GSB-a;
- daje podršku i smjernice u upravljanju i organizaciji projektom;
- pruža pomoć i daje smjernice tehničkoj ekipi u realizaciji reinženjeringa
potrebnih poslovnih procesa koji su neophodni za osmišljavanje, uvođenje
i realizaciju funkcionalnosti GSB-a;
- napravi predlog projektne i tehničke dokumentacije koja je potrebna za
sprovođenje procesa nabavki odgovarajućeg rješenja kao i pruži pomoć i
da smjernice u procesu evaluacije ponuda i implementacije informacionog
sistema.
Glavni tehnički savjetnik je obavezan da dostavi predlog tehničke specifikacije rješenja
GSB-a kao i dizajn dva “pilot” servisa kojim će se testirati GSB, a to su:
1. Dokumentacija u postupku javnih nabavki - dokumentacija koju izdaju državni organi
i organi državne uprave da se pribavlja među organima bez potrebe ponuđača da ih
dostavljaju, što podrazumijeva vezu Ministarstva pravde, Poreske uprave, uključujući
i CRPS i MUP, kao unapređenje usmjereno na privredne subjekte.
2. Upis u obrazovne ustanove svih nivoa - podaci koje izdaju državni organi i organi
državne uprave da se pribavljaju među organima međusobnom razmjenom bez
potrebe roditelja ili staratelja da pribavljaju podatke od MUP-a, Ministarstva
prosvjete, Ministarstva zdravlja, kao unapređenje usmjereno na građane.
Na internacionalni oglas se prijavilo 35 kandidata. Nakon inicijalnog uvida u aplikacije
kandidata, Kancelarija UNDP-a je konstatovala da kvalitet prijavljenih nije na
zadovoljavajućem nivou, pa je oglas produžen još sedam dana, nakon čega se prijavilo
još 14 kandidata.
Od ukupnog broja od 49 kandidata, Kancelarija UNDP-a je u skladu sa svojim
procedurama izabrala četiri kandidata sa kojima su obavljeni intervjui 16. novembra
2015. godine.
Evaluaciona komisija sastavljena od dva predstavnika Kancelarije UNDP-a, uz dva
predstavnika Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije u ulozi
posmatrača, bez prava glasa u odlučivanju, je obavila intervjue s kandidatima.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
53
Nakon obavljenih intervjua i otvaranja finansijskih ponuda kandidata, shodno
procedurama Kancelarije UNDP-a, izvršena je konačna evaluacija i utvrđeno je da je
Michal Kunst, Češka, u ukupnom skoru poena izabran kao najpovoljniji kandidat za
Glavnog tehničkog savjetnika na projektu.
Inicijalna posjeta Glavnog tehničkog savjetnika
Kancelarija UNDP-a je u saradnji s Ministarstvom za informaciono društvo i
telekomunikacije organizovala inicijalnu posjetu Glavnog tehničkog savjetnika, koji je za
potrebe ovog projekta angažovao još jednog saradnika, u periodu od 07.12.2015 -
10.12.2015. godine. Tokom perioda posjete konsultanata, održani su sastanci
konsultanata, predstavnika Kancelarije UNDP-a i Ministarstva za informaciono društvo i
telekomunikacije, kao i organizovane posjete sljedećim institucijama:
- Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije,
- Ministarstvo prosvjete,
- Ministarstvo unutrašnjih poslova,
- Ministarstvo pravde,
- Ministarstvo rada i socijalnog staranja,
- Poreska uprava,
- Uprava za javne nabavke,
- Uprava za nekretnine.
Pored navedenih sastanaka i posjeta institucijama, konsultanti su obavili i konsultacije s
Projektnim timom koji je realizovao projekat Kancelarije UNDP-a - Socijalni karton.
Nakon inicijalne posjete, Glavni tehnički savjetnik je obavezan da dostavi nacrt Izvještaja
u što kraćem roku kako bi se usaglasio sa predstavnicima Kancelarije UNDP-a i MIDT-a,
a koji će sadržati stavke iz tenderskog zahtjeva, kao i dizajn dva definisana “pilot”
servisa.
Portal elektronske uprave
U cilju implementacije eUprave u Crnoj Gori, Ministarstvo za informaciono društvo i
telekomunikacije je sprovelo projekat internet portal eUprave – www.euprava.me,
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
54
preko kojega sve institucije državne uprave i jedinice lokalne samouprave mogu pružati
usluge fizičkim i pravnim licima, kao i drugim institucijama, elektronskim putem.
Ovaj projekat je urađen po standardima EU i čini temelj elektronske uprave (eUprave).
Portal predstavlja jedinstveno mjesto na internetu na kojem će se nalaze sve elektronske
usluge koje nude organi državne uprave. Podržana je elektronska identifikacija korisnika
(građana i pravnih lica), informisanje, elektronska interakcija između korisnika i organa
uprave, popunjavanje elektronskih formulara, dostavljanje zahtjevanih dokumenata i
drugo. Portal je dostupan preko interneta ili mreže državnih organa uprave, uz
adekvatnu portabilnost na svim web orjentisanim platformama. Portal ima atraktivan
dizajn i vizuelnu prepoznatljivost nacionalnog portala. Osnovni principi na kojima je
izgrađen Portal su: sigurnost, kontrola, jednostavnost, transparentnost, servisi kreirani
po potrebi korisnika, proširivost, fleksibilnost i prilagodljivost izgleda, prilagođavanje
osobama sa posebnim potrebama, lično i za svakoga, bilo kada–bilo gdje, povezivanje sa
drugim sistemima.
Modul za kreiranje elektronskih obrazaca na Portalu omogućava organima državne
uprave i lokalne samouprave kreiranje elektronskog obrasca koji su po svemu izgledati
identični originalnim obrascima u papirnoj formi. Samim tim obezbijeđeno je
jednostavno, brzo i pouzdano formiranje i najkompleksnijih obrazaca.
Na ovaj način, Portal daje mogućnost organima državne uprave i lokalne samouprave da
bilo koju uslugu koju pružaju fizičkim ili pravnim licima na tradicionalni način učine
dostupnom i u elektronskoj formi. Takođe, modul za kreiranje obrazaca organima
državne uprave i lokalne samouprave obezbjeđuje sve tehničke preduslove da niz
podataka iz kreiranog obrasca mogu biti automatski provjeravani u sopstvenim
informacionim sistemima ili registrima, ukoliko to konkretna eUsluga zahtijeva.
Portal podržava više kategorija identifikacije korisnika elektronskih servisa od
anonimnih, registrovanih mail nalogom do registrovanih pomoću kvalifikovanih
digitalnih certifikata koje je izdalo neko od registrovanih certifikacionih tijela (CA) u
Crnoj Gori.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
55
Broj servisa koji zahtijevaju logovanje digitalnim certifikatom i digitalno potpisivanje
dokumenta (obrazaca) na Portalu eUprave jeste 33, dok je broj servisa koji zahtijevaju
logovanje digitalnim certifikatom 35 a broj servisa koji zahtjevaju logovanje mailom
nalogom iznosi 57.
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije, kroz intenzivnu komunikaciju
sa organima uprave, ulaže stalne napore da se poveća broj eUsluga na Portalu. Na
portalu eUprava trenutno se nalazi 129 usluga u nadležnosti 27 organa državne uprave i
to:
35 servisa - informativnog tipa
94 servisa - elektronske usluge.
Tabela - Broj servisa po institucijama
IME INSTITUCIJE BROJ SERVISA
Agencija za duvan 7
Agencija za zaštitu konkurencije 3
Agencija za zaštitu ličnih podataka i slobodan pristup informacijama 3
Agencija za zaštitu životne sredine 10
Direkcija za zaštitu tajnih podataka 1
Državna komisija za kontrolu postupka javnih nabavki 1
Ministarstvo finansija 1
Ministarstvo nauke 2
Ministarstvo odbrane 1
Ministarstvo održivog razvoja i turizma 1
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog razvoja 24
Ministarstvo prosvjete 3
Ministarstvo rada i socijalnog staranja 1
Ministarstvo unutrašnjih poslova 10
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije 13
Ministarstvo za ljudska i manjinska prava 1
Poreska uprava 12
Sekretarijat za razvojne projekte 1
Sekretarijat za zakonodavstvo 1
Uprava carina 2
Uprava policije 4
Uprava za antikorupcijsku inicijativu 2
Uprava za inspekcijske poslove 5
Uprava za kadrove 3
Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma 1
Zavod za metrologiju 15
Zavod za statistiku MONSTAT 1
Total 129
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
56
Broj servisa u zavisnosti od toga kome su namjenjeni: Fizička lica, Pravna lica ili Javna
uprava prikazan je na slici 1.
Slika 1. - Podjela servisa po namjeni
Ukoliko posmatramo posebno servise za fizička lica u odnosu na servise za pravna lica,
možemo konstatovati da su servisi za fizička lica brojniji u odnosu na servise za pravna
lica.
U toku 2015. godine na Portalu eUprava kreirane su 24 usluge u nadležnosti
Ministarstva poljoprivrede i ruralnog razvoja, 15 usluga Zavoda za metrologiju, 4 usluge
u nadležnosti Uprava policije, 5 usluga u nadležnosti Poreske uprave, 5 usluga u
nadležnosti Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije i drugi. Ukupno je
kreirano 65 novih usluga što čini povećane od 85% u odnosu na 2014. ali se isto tako
mora naznačiti da je broj institucija koje imaju svoje elektronske servise na Portalu
eUprava povećan svega za 8% što govori o nezainteresovanosti državne administracije za
kreiranjem elektronskih servisa na Portalu eUprava.
Tabela - Nove kreirane elektronske usluge u 2015. godini
Naziv institucije Naziv usluge
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Evidencija o berbi ploda masline - za fizička
lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Evidencija o berbi ploda masline - za
pravna lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog Evidencija o proizvodnji maslinovog ulja -
0
20
40
60
80
Fizičko lice Pravno lice Javna uprava
73 44
12
Broj servisa
Fizičko lice
Pravno lice
Javna uprava
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
57
razvoja za fizička lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Evidencija o proizvodnji maslinovog ulja -
za pravna lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za dobijanje podrške za nabavku
opreme za maslinarstvo za 2015. godinu -
za fizička lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za dobijanje podrške za nabavku
opreme za maslinarstvo za 2015. godinu -
za pravna lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za dobijanje podrške za sadnju
novih maslinjaka za 2015. godinu - za
fizička lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za dobijanje podrške za sadnju
novih maslinjaka za 2015. godinu - za
pravna lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za dodjelu podrške za revitalizaciju
postojećih maslinjaka za 2015. godinu - za
fizička lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za dodjelu podrške za revitalizaciju
postojećih maslinjaka za 2015. godinu - za
pravna lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za izdavanje dozvole za obavljanje
velikog i malog privrednog ribolova
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za nabavku staklene ambalaže za
maslinarstvo za 2015. godinu - za fizička
lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za nabavku staklene ambalaže za
maslinarstvo za 2015. godinu - za pravna
lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za ocjenu kvaliteta vina - za fizička
lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog Zahtjev za ocjenu kvaliteta vina - za pravna
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
58
razvoja lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za refundaciju troška kontrole
kvaliteta vina – za fizička lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za refundiranje troška analize
zemljišta – za fizička lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za refundiranje troška analize
zemljišta - za pravna lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za refundiranje troška kontrole
kvaliteta vina – za pravna lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za slobodan pristup informacijama
u nadležnosti Ministarstva poljoprivrede i
ruralnog razvoja
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za upis u registar maslinara - za
fizička lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za upis u registar maslinara - za
pravna lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za upis u registar proizvođača
maslinovog ulja – za fizička lica
Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja
Zahtjev za upis u registar proizvođača
maslinovog ulja – za pravna lica
Zavod za metrologiju Zahtjev za ispitivanje i odobrenje tipa
mjerila
Zavod za metrologiju Zahtjev za ispitivanje i žigosanje predmeta
od dragocjenih metala
Zavod za metrologiju
Zahtjev za izdavanje slike oblika državnih
žigova za označavanje stepena finoće
predmeta od dragocjenih metala
Zavod za metrologiju Zahtjev za kalibraciju mjerila/etalona – za
fizička lica
Zavod za metrologiju Zahtjev za kalibraciju mjerila/etalona - za
pravna lica
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
59
Zavod za metrologiju Zahtjev za određivanje znaka proizvođača
predmeta od dragocjenih metala
Zavod za metrologiju Zahtjev za određivanje znaka uvoznika
predmeta od dragocjenih metala
Zavod za metrologiju Zahtjev za ovjeravanje mjerila
Zavod za metrologiju Zahtjev za slobodan pristup informacijama
u nadležnosti Zavoda za metrologiju
Zavod za metrologiju Zahtjev za stručno mišljenje i/ili pomoć u
oblasti metrologije – za fizička lica
Zavod za metrologiju Zahtjev za stručno mišljenje i/ili pomoć u
oblasti metrologije – za pravna lica
Zavod za metrologiju
Zahtjev za stručno mišljenje i/ili pomoć u
oblasti kontrole predmeta od dragocjenih
metala – za fizička lica
Zavod za metrologiju
Zahtjev za stručno mišljenje i/ili pomoć u
oblasti kontrole predmeta od dragocjenih
metala – za pravna lica
Zavod za metrologiju Zahtjev za vanredni pregled zakonskih
mjerila u upotrebi
Zavod za metrologiju Zahtjev za vanredni pregled zakonskih
mjerila u upotrebi
Uprava policije Pitajte direktora
Uprava policije Prijavite korupciju
Uprava policije Uložite primjedbu
Uprava policije Zahtjev za slobodan pristup informacijam u
nadležnosti Uprave policije
Poreska uprava
Zahtjev za izdavanja potvrde o
rezidentnosti u poreske svrhe - Poreska
uprava – za Fizička lica
Poreska uprava
Zahtjev za izdavanja potvrde o
rezidentnosti u poreske svrhe - Poreska
uprava - za Pravna lica
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
60
Poreska uprava
Zahtjev za izdavanje uvjerenja o izmirenim
svim obavezama po osnovu poreza i
doprinosa za obavezno socijalno osiguranje
- Poreska uprava
Poreska uprava Zahtjev za ovjeru računa za evidentiranje
prometa - Poreska uprava
Poreska uprava
Način ostvarivanja prava na oslobađanje od
plaćanja akcize i poreza na dodatu
vrijednost za proizvode i usluge, za
diplomatska i konzularna predstavništva i
međunarodne organizacije koje djeluju u
CG - Poreska uprava
Ministarstvo unutrašnjih poslova Provjera statusa zahtjeva za izdavanje
pasoša
Ministarstvo unutrašnjih poslova Registar nevladinih organizacija.
Ministarstvo unutrašnjih poslova Zahtjev za slobodan pristup informacijama
Ministarstvo za informaciono društvo i
telekomunikacije
Zahtjev za dobijanje saglasnosti za
uspostavljanje informacionog sistema
Ministarstvo za informaciono društvo i
telekomunikacije
Zahtjev za otvaranje, suspendovanje i
ukidanje korisničkih prava na portalu e-
uprave
Ministarstvo za informaciono društvo i
telekomunikacije
Obrazac za dostavu podataka o
informacionom sistemu
Ministarstvo za informaciono društvo i
telekomunikacije
Obrazac za dostavu podataka o
elektronskom registru
Ministarstvo za informaciono društvo i
telekomunikacije
Zahtjev za otvaranje, suspendovanje,
ukidanje i ažuriranje korisničkog naloga u
informacionom sistemu eDMS
Agencija za zaštitu ličnih podataka i
slobodan pristup informacijama Zahtjev za slobodan pristup informacijama
Ministarstvo nauke Zahtjev za slobodan pristup informacijama
Agencija za zaštitu životne sredine Zahtjev za slobodan pristup informacijama
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
61
Ministarstvo prosvjete Zahtjev za slobodan pristup informacijama
Ministarstvo rada i socijalnog staranja Zahtjev za slobodan pristup informacijama
Uprava carina Zahtjev za slobodan pristup informacijama
Uprava za kadrove Zahtjev za slobodan pristup informacijama
Uprava za zaštitu konkurencije Zahtjev za slobodan pristup informacijama
Zavod za statistiku MONSTAT Zahtjev za slobodan pristup informacijama
Takođe, revidirane su usluge u nadležnosti Ministarstvo za informaciono društvo i
telekomunikacije, usluge Poreske uprave, i uklonjene 4 usluge na inicijativu Zavoda za
statistiku MONSTAT.
U protekloj godini preko Portala eUprava podnijeto je oko 3000 zahtjeva a tabelarni
prikaz statusa svih zahtjeva za prethodnu 2015. godinu je dat je u Tabeli 3.
Tabela – Svi zahtjevi po statusima u 2015. godini
Broj
nepotpunih
zahtjeva
Broj
obrađenih
zahtjeva
Broj odbijenih
zahtjevaUKUPNO
2 2408 216 2626
Na osnovu tabele vidimo da je ukupan broj podnijetih zahtjeva tokom 2015. godine 2907
a da je broj obrađenih zahtjeva 83 % ili tačnije 2408 zahtjeva. Ovaj podatak ne govori
optimistično jer od tih 2408 obrađenih zahtjeva 1769 obrađenih zahtjeva su zahtjevi
servisa Obrazac br.1 Zavod za zapošljavanje - bez digitalnog potpisa. Imamo 280 zahtjeva
koji su u statusu Podnijet zbog neažurnosti administratora koje imenuje institucija u čijoj
su nadležnosti servisi. Broj zahtjeva koji je ostao nezavršen je 283 što predstavlja oko
10% od ukupno podnijetih zahtjeva za 2015. godinu, a broj odbijenih zahtjeva od strane
administratora obrađivača u 2015. godini je 216 što predstavlja 7,5%.
Program stručnog osposobljavanja za lica sa stečenim visokim obrazovanjem
Program stručnog osposobljavanja lica sa stečenim visokim obrazovanjem, shodno
propisima, realizovan je po četvrti put za 2015/2016. godinu. Servis koji je kreiran na
Portalu eUprave, omogućava poslodavcima da elektronski prijave svoje porebe za radnim
mjestima. Ovaj servis je najvišeg nivoa sofisticarnosti (nivo 5) koji objezbjeđuje
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
62
proaktivno pružanje usluge i personilizaciju (elektronsku prijavu od strane poslodavca i
elektronsku prijavu od strane visokoškolaca, generisanje rangiranja elektronskih listi na
osnovu odabranih preferenci od strane visokoškolaca i njihove prosječne ocjene).
Shodno Zakonu o stručnom osposobljavanju lica sa stečenim visokim obrazovanjem član
14, Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije je razvilo informacioni
sistem za potrebe ovog programa. To podrazumijeva Ministarstvo za informaciono
društvo i telekomunikacije je pružilo svu tehničku podršku ovom projektu u sklopu koje
je obezbjeđenje pune funkcionalnosti sistema i odgovarajućeg eServisa u periodu od
24časa/7dana sa svom tehničkom podrškom: odgovori na telefonske pozive i mejlove,
komunikacija sa svim učesnicima u projektu, blagovremeno dostavljanje podataka i
izvještaja i sl.
Promocija elektronske uprave
Shodno Zakonu o elektronskoj upravi (Sl. list CG, br.32 od 30. jula 2014. godine), član 24,
svi organi su dužni da postave elektronske usluge na portalu e-uprave u roku od 18
mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona, što znači da je rok 1. februar 2016.
godine. U tom cilju, Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
procesuiralo je dopis na 53 institucije od kojih se 27 već nalaze na Portalu eUprave i
pružaju usluge iz svoje nadležnosti. Nakon procesuiranog dopisa održani su sastanci sa
predstavnicima 10 institucija (Agencija za duvan, Agencija za zaštitu ličnih podataka i
slobodan pristup informacijama, Državna komisija za kontrolu postupaka javnih
nabavki, Ministarstvo održivog razvoja i turizma, Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog
razvoja, Ministarstvo za ljudska i manjinska prava, Sekretarijat za razvojne projekte,
Uprava za inspekcijske poslove, Upava za sprečavanje pranja novca i finansiranje
terorizma i Agencija za zaštitu konkurencije) koje su odgovorile na pomenuti dopis, sa
ciljem da se revidiraju dostavljeni podaci i planira dalja dinamika rada.
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije je tokom 2015. godine
sprovodilo aktivnosti na promovisanju novokreiranih usluga sa ciljem da se građani
informišu o mogućnosti podnošenja zahtjeva elektronskim putema za pojedine usluge
državne administracije koje se nalaze na Portalu eUprava.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
63
Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije, održalo je sastanak sa Glavnim
administratorima opština na kojem su predstavljene osnovne smjernice i akcije u cilju
implementacije Zakona o eUpravi. Pored promotivno-informativnog cilja ovaj sastanak
je imao i cilj da podsjeti predstavnike lokalne samouprave na njihove zakonske obaveze i
ostvarivanje buduće saradnje u dijelu usluga Portala elektronske uprave. U cilju što
boljeg upoznavanja Glavnih administratora sa mogućnostima portala eUprava, na
sastanku su prezentovani primjeri elektronskih usluga koje Portal nudi.
Takođe, u sklopu aktivnosti "ECDL-karavan digitalne pismenosti" u organizacija sa
opštinama Bijelo Polje i Berane organizovane su promocije Portala eUprave na kojima su
prisustvovali predstavnici lokalne uprave kao i predstavnici lokalne privrede. U sklopu
ove aktivnosti u saradnji sa Ministarstvom prosvjete i OŠ „Maksim Gorki“ organizovana
je promocija i testiranje učenika iz većine škola sa područja grada Podgorice..
Jedan od načina promovisanja Portala eUprava je i anketa “Informisanost i stav građana
o uslugama koje pružaju državni organi” koje je sprovelo Ministarstvo za informaciono
društvo i telekomunikacije i na taj način obezbjedilo mogućnost da građani anonimno
popune ovu anketu na Portalu eUprave. Ova anketa istovremeno predstavlja i određeni
vid promocije Portala eUprava građanima, ali i objezbjeđuje dobijanje povratnih
informacijama koje će se koristiti u daljem razvoju kako bi Portal učinili efikasnijim,
sveobuhvatnijim i bližim korisnicima, odnosno građanima i privredi.
Jedna od aktivnosti Direktorata za razvoj elektronske uprave bila je održavanje okruglog
stola na temu „Izazovi i perspektiva e-Uprave u Crnoj Gori“. Cilj skupa bio je da se kroz
izlaganja učesnika iznesu ideje i predlozi za unapređenje e-Uprave kao savremenog
modela komunikacije između građana i organa državne uprave, kao i benefiti e-Servisa
za korisnike i davaoce usluga. Svim učesnicima okruglog stola prosljeđen je Izvještaj sa
okruglog stola kao i Procedure za uljučivanje na Portal eUprava.
Za sve institucije koje su kreirale e-Servise na Portalu eUprava tokom 2015. godine,
održane su obuke u saradnji sa adminstratorima istih. Obuke su bile interaktivnog tipa
sa detaljnim objašnjenjem uloga koje je Portal prepoznao kroz sistem. U planu je da se
ovakve obuke održe za sve nove korisnike portala, tj. službenike u institucijama koje
objave nove servise odnosno elektronske usluge.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
64
Sve navedene aktivnosti sprovedene u 2015. godini u nadležnosti Direktorata za razvoj
elektronske uprave promovisane su i putem društvenih mreža i to Facebook-a i Twitter-
a (eUpravaCG).
Mobilna verzija Portala eUprava
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije obavijestilo je organe državne
uprave, jedinice lokalne samouprave i vlasnike crnogorskih sajtova da je od 21. aprila
2015. godine Google pokrenuo novi algoritam za rangiranje sadržaja. Dakle, sajtovi koji
nemaju adekvatnu mobilnu verziju sajta, pretrpjeće promjene u rangiranju kad je Google
u pitanju. Naime, Google ima za cilj da olakša korisnicima mobilnih uređaja pristup web
sajtovima koji su optimizovani i za upotrebu na tom uređaju. U tom cilju, Ministarstvo za
informaciono društvo i telekomunikacije uz zadržavanje svih funkcionalnosti Web
verzije Portala, postavilo je mobilnu verziju Portala koja je omogućila pristup Portalu
putem WAP i XHTML internet pretraživača sa mobilnih uređaja. Mobilna verzija Portala
u ovom trenutku nudi mogućnost prijavljivanja (identifikacije korisnika) na sistem
putem email adrese i lozinke. Puna realizacija mobilne verzije Portala, koju je
ministarstvo pripremilo, biće realizovana pošto se razvije sistem elektronskih certifikata
na SIM karticama mobilnih telefona nekog od operatora u Crnoj Gori.
Sistem za upravljanje dokumentacijom – eDMS
eDMS je prvenstveno namijenjen vršenju kancelarijskog poslovanja na elektronski način,
odnosno elektronskom kancelarijskom poslovanju, koje podrazumijeva ne samo
pravilno evidentiranje i elektronsko arhiviranje dokumentacije koja nastaje u poslovnim
procesima administracije, već i upravljanje dokumentima tokom njihovog životnog
ciklusa, kao i vođenje poslovnih postupaka.
Ključna razlika u odnosu na dosadašnji rad koji donosi elektronsko kancelarijsko
poslovanje je učešće svih službenika u vođenju evidencije o predmetima. Umjesto
dosadašnjeg isključivog rada i odgovornosti službenika pisarnice, uvođenjem eDMS-a svi
službenici koji učestvuju u samoj obradi predmeta su u obavezi da lično evidentiraju
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
65
izmjene koje rade na predmetima koje obrađuju. Na ovaj način eDMS objezbjeđuje uvid
u aktuelno stanje dokumentacije, kod koga je i u kom trenutku predmet kao i veliki broj
sadržajnih izveštaja sa podacima o broju obrađenih predmeta, efikasnosti rada sektora i
pojedinaca i slično.
Uspješna realizacija projekta eDMS zavisi od dodledne primjene Zakona o elektronskoj
upravi I pretpostavlja izmjenu postojećeg pravnog okvira kojim se definišu
dokumentacioni tokovi od Uputstva o elektronskom kancelariskom poslovanju, Uredbe
o kancelarijskom poslovanju, Pravilnika o elektronskom upravljanju dokumentima. Ovo
je obaveza Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije i Ministarstva
unutrašnjih poslova kao koordinatora. Ministarstva unutrašnjih poslova kao
koordinator je formirao radnu grupu.
Status projekta
U skladu za zahtjevima korisnika izvršena je instalacija nove verzije aplikacije Origami
21.02.2015. godine čime su na pojedinim funkcionalnostima urađena dodatna
prilagođavanja:
o Izmijenjena je forma za signiranje predmeta i dodjelu dodatne autorizacije.
o Kreiran je novi izvještaj o broju zavedenih predmeta i dokumenata po referentu i
izvještaj koji prikazuje predmete na kojima je bilo aktivnosti u odabranom
periodu.
o Postavljena je zabrana izmjene dokumenta nakon potvrde ili odbijanja zahtjeva
za potvrđivanje na izlaznim i sopstvenim dokumentima.
o Dodata je mail-notifikacija kod dodatne autorizacije.
o Automatski import e-mailova sa zadate e-mail adrese u ulazni modul Origamija.
o Kreiran je novi korisnički pogled - dokumenti po datumu pristizanja.
o Omogućeno ograničavanje unosa ulaznih dokumenata korisnicima koji ne
pripadaju grupi pisarnica.
o Omogućeno je dodavanje attachmenta na formi za potvrđivanje.
o Omogućen je uvid u istoriju potvrđivanja dokumenta.
o Mogućnost slanja e-mail notifikcija prilikom postavljanja obavještenja na
oglasnoj tabli.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
66
Produkcioni rad eDMS sistema pokrenut je još 2012. godine u svih 16 ministarstava ali
je realno prava produkcija zaživjela u samo nekoliko ministarstava. Shodno tome
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije iniciralo je tijesnu saradnju sa
Upravom za inspekcijski nadzor koja je tokom 2015. godine sprovela niz redovnih
inspekcijskih kotrola sa posebnim akcentom na primjenu eDMS-a u sledećim
ministarstvima:
1. Ministarstvo unutrašnjih poslova
2. Ministarstvo prosvjete
3. Ministarstvo nauke
4. Ministarstvo za ljudska i manjinska prava
5. Ministarstvo kulture
6. Ministarstvo održivog razvoja i turizma
S tim u vezi, organizovane su i realizovane ponovne implementacije eDMS rješenja a
shodno tome, na zahtjev korisnika za gore pomenute institucije arhivirani su predmeti iz
prethodne faze na produkcionoj okolini i svi predmeti se nalaze u tekućoj arhivi
organizacije. U toku implementacije rješenja održano je niz prezentacija sistema i niz
sastanaka kako bi se svi korisnici bolje upoznali sa funkcionalnostima sistema i
mogućnostima koje isti pruža. U saradnji sa Upravom za kadrove održane su obuke u
učionici Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije, kao i na radnim
mjestima korisnika. Takođe, održane su i posebne obuke za sektorske trenere koji su
delegirani od strane rukovodioca radi praćenja eDMS aktivnosti u okviru svojih
organizacionih jedinica. Revidirana su korisnička uputstva za rukovodioce i referente i
uputstvo za instalaciju aplikacije.
Trenutni ukupan broj eDMS korisnika je 2759, od čega je na dan 31.12.2015. godine
aktivno 1267 korisnika tj. 46% ukupnog broja korisnika.
U 2015. godini ukupno je evidentirano 64304 predmeta i 104391 dokumenata što
predstavlja značaj porast stepena primjene eDMS (preko 60%).
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
67
Tabelarni prikaz evidentiranih predmeta i dokumenata
2014 2015 Rast u %
Ukupan broj korisnika 985 1 267 29%
Ukupan broj predmeta 38742 64304 66%
Ukupan broj dokumenata 64604 104391 62%
Tabelarni prikaz realizovanih aktivnosti u 2015. godini
Broj korisnika koji su dodati kroz Signirni plan 933
Broj korisnika koji su prošli eDMS obuku 367
Broj intervencija u sklopu podrške korisnicima
(zahtjevi ispostavljeni putem e-maila: [email protected]) 751
Krajem 2015. godine urađen je dokument "Politika korisničkih i administrativnih naloga
za eDMS" koji je namjenjen sagledavanju sistema sa stanovišta vrsta korisničkih naloga i
njihovim funkcionalnostima na sistemu te definisanju načina upravljanja istim. Data
politika je usmjerena licima koja posjeduju administrativne nadležnosti nad sistemom i
vlasnicima poslovnih procesa u institucijama koje koriste eDMS sistem.
U sklopu ovog dokumenta izrađen je niz dokumenta koji čine jednu cjelinu:
- Politika passworda administrativnih naloga
- Politika passworda servisnih naloga
- Politika passworda korisničkih naloga
- Procedura upravljanja administrativnim nalogom za Spoljnjeg saradnika
- Evidencija korisničkih naloga.
Namjena ovih Politika (polisa) je uspostavljanje standarda za kreiranje "jakog"
passworda, zaštitu passworda i njegovu čestu promjenu dok je namjena navedene
Procedure jasno definisanje standarda i pravila prilikom obezbjeđenja odgovarajućih
pristupnih parametara na komponente eDMS sistema Spoljnjem saradniku (ovlaštenim -
delegiranim licima kompanje koja posjeduje Ugovor o održavanju sistema).
U narednoj godini planira se primjena gore pomenutih Politika i Precudura.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
68
Integracija rješenja eDMS i elektronske sjednice Vlade
Proces pripreme sjednica Vlade počinje u ministarstvima gdje službenici pripremaju
materijale za sjednicu. Nakon završetka pripreme materijali se, kao i sva ostala
dokumenta u ministarstvu zavode u eDMS-u, a kroz eSV portal (Elektronska sjednica
Vlade) dostavljaju u GSV (Generalni sekretarijat Vlade).
Cilj procesa integracije je da se obezbijedi kompletna tehnička podrška ova dva sistema i
omogući dostava materija za sjednice Vlade na portal eSV direktno iz eDMS-a.
Izvršeno je testitranje integracije sistema eDMS i ESV na testnoj okolini. Održana je
prezentacija integracije rješenje eDMS sa eSV u prostorijama Generalnog sekretarijata
Vlade. U drugoj polovini godine održano je niz sastanaka na kojima su razmatrane
različite specifijakcije u dijelu koji se odnosio na tačku integracije. Konačna odluka je
donijate 25.12.2015. godine od strane Generalnog sekretarija Vlade, na predlog
dokumenta o specifikaciji integracije, a u narednoj godini očekuje se potpuna
implementacija integracije.
Javne nabavke
Završen je postupak javne nabavke za izbor najpovoljnije ponude za nabavku usluga
održavanje - Sistema za upravljanje elektronskim dokumentima – Document
Management System (eDMS).
Završen je postupak javne nabavke za izbor najpovoljnije ponude za nabavku usluge -
Održavanja Elektronskih sjednica Vlade Crne Gore.
OCJENA STANJA SA PREDLOGOM MJERA ZA UNAPREĐENJE
Direktorat za razvoj eUprave je pokazao dobre rezultate u izvještajnom periodu.
Doprinio je povećanju objedinjavanja i međusobnog dijeljenja informacionih resursa u
državnoj upravi.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
69
Sa aspekta objedinjavanja resursa poseban akcenatje stavljen na portal eUprava koji je i
Zakonom o elektronskoj upravi prepoznat kao jedinstvena tačka pristupa administraciji
na državnom I lokalnom nivou. Podatak da je na kraju 2014. god. na portalu eUprava
bilo 77 eServisa a da je na kraju 2015. taj broj porastao na 125 (60%) dovoljno govori o
anagžovanosti na ovim poslovima.
Kada je riječ o međusobnom dijeljenju resursa i uvođenju novih tehnologija u poslovanju
državne administarcije ili tačnije Ministarstava značajan napredak je ostvaren i na
većem stepenu primjene eDMS sistema tako da je i tu ostavren rast od oko 64%.
Samim tim službenici ovog direktorata su imali jedan vrlo obiman i kompleksan zadatak
koji su obavili vrlo uspješno. Na taj način direktorat za razvoj eUprave je pokazao
spremnost, ažurnost i kvalitetno pružanje usluga i informacija pri ispunjavanju svojih
ciljeva. Jedan od vrlo ilustrativnih primjera je i program stručnog osposobljavanja koji je
zahtijevao stalnu komunikaciju kako sa korisnicima programa, tako i sa prijavljenim
poslodavcima koja je u većini slučajeva bila van domena rada i zaduženja MIDT u sklopu
ovog projekta. Ovo se pokazalo kao jedan od zahtjevnijih zadataka u izvještajnom
periodu.
Direktorat za elektronsku upravu očekuju još veći izazovi u narednoj godini. Prije svega,
potrebno je zaokružiti i završiti implementaciju sa mnogo većim stepenom
primjenljivosti u svim ministarstvima i GSV-u sistema za upravljanje dokumentima
(eDMS) i obezbijediti redovno praćenje i izvještavaanje o statusu projekta.
Pored ovoga, očekuje se dalje povećanje broja usluga na portalu sa posebnim akcentom
na kvalitet tj. realnu, životnu upotrebljivost postavljenih eServisa, a samim tim i broj
korisnika za obuku će se povećati. Neophodno je obezbijediti što veći broj eServisa koje
korisnici (građani i privreda) koriste često uz što veći stepen automatizacije i manje
fizičko učešće u traženju i dobijanju usluga.
Takođe, pred direktoratom je veliki projekat uvođenja jedinstvenog sistema za
elektronsku razmjenu podataka između državnih organa, koji predstavlja jedan od
najkompleksijih i najobimnijih projekata u oblasti ICT-a, posebno u dijelu
implementacije.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
70
Zahednički činilac za sve ove projekte i zadatke je Zakon o elektronskoj upravi koji je
propisao sve navedene obaveze pa će MIDT u narednom periodu nadzirati njegovu
implementaciju.
Ovaj obim i vrsta poslova generiše potrebu i neophodnost stalnih obuka službenika
direktorata i stalne komunikacije sa ostalim direktoratima, ali i institucijama državne
uprave i jačanju svijesti o doprinosu informaciono-telekomunikacionih tehnologija
efikasnosti i transparentosti rada državne administracije.
Da bi se mogli ostvariti predviđeni ciljevi i rezultati neophodno je primijeniti neke
osnove mjere za dalje unapređenje stanja eUprave:
- Kontinuirane akcije na prilagođavanju organizacionih procese državnih organa i
organa državne uprave i drugih obveznika primjene Zakona o elektronskoj upravi u
smislu prelaska na elektronski način pružanja usluga
- Uspostaviti Evidenciju (katalog) elektronskih usluga državnih organa i organa
državne uprave,
- Posebnu pažnju treba posvetiti nivou digitalne pismenosti kako korisnika tako i
davaoca usluga i u tom smislu neophodno je preduzeti aktivnosti na podizanju nivoa
digitalne pismenosti na nacionalnom nivou.
- Intenzivirati inspekcijski nadzor kako bi sve institucije dosledno poštovale Zakon
o elektronskoj upravi jer od njegove implementacije zavisi razvoj elektronsk euprave.
DIREKTORAT ZA PROMOCIJU INFORMACIONOG DRUŠTVA
U Direktoratu za promociju informacionog društva vrše se poslovi koji se odnose na:
pripremu strategije razvoja informacionog društva; praćenje indikatora razvoja
informacionog društva; obezbeđivanje informacija potrebnih za poslove iz djelokruga
direktorata; sprovođenje istraživanja u oblasti informacionog društva; izradu analiza,
izvještaja i statističkih priloga; prikupljanje i obradu podataka o stanju i razvijenosti
resursa i projekata informacionog društva; izradu planova, programa rada i izvještaja o
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
71
radu direktorata izradu akcionih i operativnih planova iz oblasti informacionog društva i
praćenje njihove četiri realizacije; upravljanje projektima u oblasti razvoja
informacionog društva; predlaganje i realizaciju marketing planova u funkciji promocije
informatičkog društva; saradnje sa univerzitetima i drugim obrazovnim ustanovama po
pitanjima unapređenja i razvoja informatičkog drustva; organizovanje takmičenja za
najbolja informatička rješenja i promociju talenata; utvrđivanje budžeta projekata kao i
izvora njihovog finansiranja saradnja sa ICT sektorom; pripremanje analiza, izvještaja i
materijala koji služe kao osnova za unapređenje politike razvoja u oblasti informacionog
društva; praćenje razvoja novih ICT tehnologija i pripremanje predloga za njihovu
primjenu kroz odgovarajući zakonski okvir; izradu uporednih analiza sa drugim
zemljama u oblasti informacionog društva.
XXII FESTIVAL INFORMATIČKIH DOSTIGNUĆA – INFOFEST 2015
XXII Festival informatičkih dostignuća - Infofest 2015 (www.infofest.com) održao se pod
sloganom “Ljudi i ideje” u periodu 27.09. - 03.10.2015.
Festival je otvorio potpredsjednik Vlade i ministar za informaciono društvo i
telekomunikacije, prof. dr Vujica Lazović, a prisutnima su se obratili i ambasadorka SAD
u Crnoj Gori Margaret En Uehara i direktor RME u Međunarodnoj uniji za
telekomunikacije Kemal Huseinović.
Pored centralnog festivalskog programa u hotelu „Maestral“, zbog velike
zainteresovanosti za uključenje u zvaničnu agendu, neke Infofest sesije održale su se i u
hotelima „Avala“, „Montenegro“ i „Residence“.
Infofest je, već godinama, najznačajnija regionalna manifestacija iz oblasti informacionih
i komunikacionih tehnologija, koja, svake godine, zabilježi više od 1.000 pojedinačnih
učesnika - predstavnika javnih preduzeća, državnih organa, obrazovanja, finansijskih
institucija, sektora energetike, telekomunikacionih operatora i drugih velikih privrednih
sistema.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
72
U prezentacionom dijelu programa predstavio se veliki broj kompanija, među kojima su
svjetski tehnološki lideri (Hewlett Packard, Cisco Systems, Microsoft, Oracle, Ericsson ...)
i najznačajnije ICT firme u regionu (Saga, S&T, Energodata, Asseco, Lanaco, TeleGroup,
Čikom, Digit, S&T ...). Prvi put na Infofestu je nastupila i poznata internacionalna firma
Aliter Technologies čije je sjedište u Slovačkoj, a koja je nedavno aktivirala svoju
kompaniju u Crnoj Gori.
Pored prezentacija novih projektnih rješenja, ICT kompanije su svoju ponudu
predstavile i na svojim punktovima, u okviru Infofest izložbe.
Poslije prošlogodišnjeg potpisivanja regionalnog Sporazuma o smanjenju cijena
rominga, Infofest je, i ove godine, potvrdio da je mjesto važnih događanja.
Specijalni program XXII Festivala je bio i Ministarska konferencija učesnica „Strategije
Jugoistočna Evropa 2020“, odnosno članica Electronic SEE Iniciative. Centralna tema
Konferencije bila je razvoj informacionog društva, a organizator je bio Regional
Cooperative Council (RCC), u saradnji sa UNDP i Ministarstvom za informaciono društvo
i telekomunikacije Crne Gore.
Međunarodna telekomunikaciona unija (ITU) i Agencija za elektronske komunikacije, u
okviru Infofesta, organizovale su XIII Međunarodnu konferenciju o regulatornom
djelovanju u ovom sektoru.
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije Crne Gore na XXII Infofestu
imalo je edukativne programe posvećene standardima u informatičkom obrazovanju,
implementaciji Internet tačke razmjene i drugim aktuelnim pitanjima. Takođe, u okviru
specijalnog programa u saradnji sa ITU održane su u Sajber vježbe na kojima je
prisustvovalo preko 50 učesnika iz Evrope.
U okvirima Infofesta održala se i regionalna konferencija „Sociološki uticaj ICT servisa i
aplikacija“, zatim peto e-Savjetovanje poštanskih uprava regiona, kao i poseban program
posvećen pitanjima sigurnosti informacionih sistema.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
73
Od samog osnivanja, Infofest ima status manifestacije od državnog značaja.
Direktorat za promociju informacionog društva u 2015. godini realizovao je aktivnosti
na promociji informacionog društva i afirmaciji korišćenja informaciono –
komunikacionih tehnologija u svakodnevnom životu i radu i podizanje nivoa digitalne
pismenosti u Crnoj Gori.
Važno je istaći da je u projektima, u njihovoj pripremi i realizaciji, bio angažovan veliki
broj ICT stručnjaka, a naročito sa sva tri crnogorska univerziteta. Takođe, ostvarena je
projektna saradnja sa ICT kompanijama iz naše države.
Od projekata posebno izdvajamo:
- Projekat „ ECDL karavan za digitalnu pismenost“ i kroz promotivnu kampanju
organizovana je prezentacija „Digitalna pismenost u funkciji razvoja – ECDL
karavan“ namijenjena zaposlenima u lokalnoj samoupravi, lokalnim javnim
ustanovama i preduzećima gdje su promovisani usluge koje pruža eUprava i ECDL
kao standard digitalne pismenosti, kao i Internet street namijenjen građanima.
„ECDL karavan digitalne pismenosti“ počeo je 10.jula na Žabljaku, 18. septembra u
opštini Pljevlja, 26. septembra u Podgorici, OŠ „Maksim Gorki“, gdje su učenici
završnih razreda osnovnih škola iz Podgorice, testirali svoje informatičke vještine.
Projekat je, takođe, predstavljen i na ovogodišnjem Festivalu informatičkih
dostignuća – INFOFEST 2015 u Budvi. U Andrijevici i Beranama 9. oktobra. Ostale su
još opštine Rožaje, Plužine, Mojkovac, Kotor i Tivat.
- Takođe projekat „Osvoji Internet – surfuj pametno“ namijenjen učenicima osnovnih
škola, sa ciljem povećanja svijesti o bezbjednosti djece na internetu (realizuje se u
saradnji sa kompanijom Telenor).
Direktorat je bio angažovan i u drugim aktivnostima, prije svega promocije projekata
Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije:
- Održavanje centralne Javne rasprave za nacrt Zakona o slobodnom korišćenju
informacija u posjedu organa vlasti. Javnoj raspravi su prisustvovali predstavnici
državnih organa, kao i nevladinog sektora. (24.januar)
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
74
- Potpisivanje Memoranduma o razumijevanju između Vlade Crne Gore i kompanije
Microsoft i Okvirni sporazum o isporuci Microsoft licenci za državne organe i organe
državne uprave za period od tri godine u Podgorici.
- Održavanje seminara "Top trendovi u strateškom ekomuniciranju“. Seminar je
organizovala agencija Adventage u saradnji sa Ministarstvom za informaciono
društvo i telekomunikacije.
- Potpisivanje Sporazum o saradnji koji predviđa aktiviranje posebne kreditne linije
za ulaganje u ICT Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije i
Investiciono-razvojnog Fonda. Potpredsjednik Vlade Crne Gore i ministar za
informaciono duštvo i telekomunikacije, prof.dr Vujica Lazović i izvršni direktor
Investiciono-razvojnog fonda Crne Gore, Zoran Vukčević, potpisali su Sporazum o
saradnji u oblasti preduzetništva i informaciono-komunikacionih tehnologija. Cilj
ovog Sporazuma je uspostavljanje saradnje između Fonda i Ministarstva u dijelu
podrške unapređenju preduzetništva u domenu razvoja i pružanja usluga iz oblasti
informaciono-komunikacionih tehnologija.
- Organizovanje okruglog stola na temu „Izazovi i perspektiva eUprave u Crnoj Gori u
cilju unapređenja eUprave kao savremenog modela komunikacije između građana i
organa državne uprave, kao i benefiti eServisa za korisnike i davaoce usluga.
Pored ovoga, Direktorat za promociju informacionog društva organizovao je
obilježavanje tradicionalnih skupova:
- Dan sigurnog interneta Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije je u
saradnji sa Ministarstvom prosvjete, obilježilo pod sloganom „Kreirajmo siguran
internet zajedno“. Skup je otvorio ministar prof. Dr Vujica Lazović i izvršni direktor
kompanije Telenor, Majkl Malvebo.Predstavljen je višegodišnji projekat „Osvoji
internet, surfuj pametno“. ( 10. februar)
- Evropska nedjelja e-vještina (eSkills week) od 9. do 13. marta ove godine, obilježena
je pod sloganom Digitalne vještine za zapošljavanje (eSkills for Jobs). Organizovano
je „Online putovanje za penzionere“, trodnevna radionica za 15 polaznika –
penzionera iz Podgorice u saradnji sa ECDL testnim centrom-kompanijom ČIKOM.
Takođe, u toku e-skills week za prvih 30 kandidata koji su se za dobijanje ECDL
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
75
certifikata prijavili preko portala elektronske uprave obezbijeđena je besplatna
ECDL online obuke, kao i 40% niže cijene za testiranja odnosno 50% niže cijene za
ECDL profile indekse. U okviru nedjelje e-vještina organizovan je i edukativni čas za
tri grupe predškolaca iz Nikšića, polaznika JPU „Dragan Kovačević“ u ovom gradu. (9.
do 13.marta)
- Međunarodni Dan djevojčica u ICT-u (Girls In Ict Day 2015) 23. aprila gdje je
organizovano takmičenje za najbolji literarni rad na temu „Ja u svijetu tehnologija“
za učenice završnih razreda osnovnih i srednjih škola u Crnoj Gori. Na svečanosti je
potpredsjednik Vlade i ministar za informaciono društvo i telekomunikacije, prof. dr
Vujica Lazović dodijelio nagrade za najbolje literarne radove pristigle na konkursu.
Po tri najbolja rada iz osnovnih i srednjih škola nagrađene su laptop računarima,
tabletim i smart telefonima. Za sve nagrađene obezbijeđena je besplatna ECDL
obuka i ECDL sertifikat, dok prvonagrađena iz srednje škole stiče pravo na
volonterski staž u ICT firmi sponzoru konkursa.
- Svjetski dan telekomunikacija i informacionog društva (17. maj). Ministarstvo za
informaciono društvo i telekomunikacije je sa Savezom radio amatera Crne Gore
organizovalo izložbu stare radio tehnike i otvaranje telekomunikacione laboratorije
za mlade. Izložbu je otvorio potpredsjednik Vlade i ministar za informaciono
društvo i telekomunikacije, prof. dr Vujica Lazović. Svjetski dan telekomunikacija i
informacionog društva se obilježava povodom potpisivanja prve Međunarodne
telegrafske konvencije, kao i ustanovljenja Međunarodne unije za telekomunikacije
(ITU), davne 1865. godine.
- Direktorat za promociju informacionog društva pripremio je saradnji sa Zavodom
za udžbenike i nastavna sredstva promotivni flajer „Računar na ljetnjem raspustu“
(17. jul) koji je distribuiran u Dnevnom listu „Pobjeda“. Svrha ovog promotivnog
materijala je širenje svijesti o bezbjednom i edukativnom korišćenju Interneta i
savremenih tehnologija među najmlađom populacijom.
OCJENA POSTOJEĆEG STANJA I PREDLOG MJERA ZA UNAPREĐENJE
Direktorat za promociju informacionog društva intenzivno je radio na ostvarivanju
misije direktorata – približavenje prednosti modernih tehnologija što većem broju ljudi.
Kroz obilježavanje Dana sigurnog internet, nedjelje e-vjestina, Međunarodnog dana
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
76
djevojčica, Svjetskog dana telekomunikacije itd. nastojalo se uključivanje što većeg broja
subjekata kako bi se na adekvatan način predstavili benefiti modernih tehnologija ali
isto tako i usmjerila pažnja javnosti na novi vid opasnosti koje sa sobom nosi internet I
fenomeni novog doba.
Predstavljanje projekata ministartva, takođe, je bio fokus ovog Direktorata kao i
realizacija aktivnosti iz Plana za podizanje digitalne pismenosti na nacionalnom nivou.
Podizanje nivoa digitalne pismosti ostaje focus aktivnosti Direktorata I u narednom
periodu.
ODJELJENJE ZA ELEKTRONSKE REGISTRE
U Odjeljenju za elektronske registre obavljaju se poslovi koji se odnose na: praćenje i
učestvovanje u pripremi i implementaciji propisa koji se odnose na elektronske registre;
uspostavljanje i vođenje Evidencije elektronskih registara i informacionih sistema
državnih organa i organa državne uprave; pružanje stručne pomoći u dijelu dostavljanja
podataka za vođenje Evidencije elektronskih registara i informacionih sistema;
obezbjeđivanje funkcionisanja procesa dostave podataka o elektronskim registrima i
informacionim sistemima na nivo kvalifikacijau državnih organa i organa državne
uprave; organizovanje funkcije nadzora u fazama razvoja, uvođenja i održavanja
elektronskih registara; obavještavanje nadležnih državnih organa o utvrđenim
nepravilnostima u pogledu dostavljanja traženih podataka; definisanje međusobnih
veza, tokova i razmjene podataka između pojedinih elektronskih registara; analizu i
unaprjeđenje strukture podataka u elektronskim registrima u cilju stvaranja
pretpostavki za razmjenu podataka; praćenje standarda iz oblasti upravljanja
elektronskim registrima i razmjene podataka; vođenje centralnog registra stanovništva,
preuzimanje podataka za centralni registar stanovništva, čuvanje i dostavu podataka iz
centralnog registra stanovništva; kao i druge poslove iz djelokruga Odjeljenja.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
77
AKTIVNOSTI NA SPROVOĐENJU UTVRĐENE POLITIKE
Vođenje evidencije elektronskih registara i informacionih sistema državnih
organa i organa državne uprave
Zakon o elektronskoj upravi (Sl. list CG, br. 32/14) propisao je obavezu državnim
organima i organima državne uprave koji vode elektronske registre i upravljaju
informacionim sistemima, da nadležnom organu, Ministarstvu za informaciono društvo i
telekomunikacije, dostave podatke o tim registrima i informacionim sistemima radi
koordinacije i upravljanja projektima u oblasti informacionog društva za potrebe tih
organa. Tim zakonom je propisano da nadležni organ vodi Evidenciju o elektronskim
registrima i informacionim sistemima organa državne uprave i istu je dužan uspostaviti
u roku od dvanaest mjeseci od stupanja na snagu Zakona.
Ministarstvo je, nakon stupanja na snagu Pravilnika o evidenciji elektronskih registara i
informacionih sistema državnih organa i organa državne uprave, svim državnim
organima i organima državne uprave, uputilo zahtjev za dostavljanjem podataka o
registrima i informacionim sistemima, kojima su obavješteni na propisanu obavezu
dostave pomenutih podataka na propisanim obrascima iz Pravilnika. Dobijeni podaci se
evidentiraju u Ministarstvu i koristiće se za uspostavljanje Metaregistra, kao dobra
osnova u procesu implementacije Jedinstvenog informacionog sistema za elektronsku
razmjenu podataka između državnih organa i organa državne uprave. Za sada podaci još
uvijek nisu kompletni,jer pojedini državni organi i organi državne uprave nisu dostavili
propisane podatke ili su ih dostavili nepotpuno, ali u svakodnevnoj komunikaciji se teži
kompletnom obuhvatu podataka.
IZVRŠAVANJE ZAKONA I DRUGIH PROPISA
Pravilnik o evidenciji elektronskih registara i informacionih sistema državnih
organa i organa državne uprave (Službeni list Crne Gore, broj 27/15)
Na osnovu člana 15 Zakona o elektronskoj upravi (Službeni list Crne Gore, broj 32/14), a
u cilju uspostavljanja Evidencije o elektronskim registrima i informacionim sistemima
državnih organa i organa državne uprave, Ministarstvo za informaciono društvo i
telekomunikacije je donijelo Pravilnik o evidenciji elektronskih registara i informacionih
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
78
sistema državnih organa i organa državne uprave (Službeni list Crne Gore, broj 27/15).
Ovim pravilnikom je propisan sadržaj podataka o elektronskim registrima i
informacionim sistemima, koje državni organi i organi državne uprave dostavljaju
Ministarstvu za informaciono društvo i telekomunikacije, kao i sadržaj i način vođenja
evidencije elektronskih registara i informacionih sistema.
Uputstvo državnim organima i organima državne uprave za pripremu
dokumentacije za uspostavljanje informacionog sistema i Smjernice Radnoj grupi
za razmatranje i davanje saglasnosti za uspostavljanje informacionog sistema.
Donošenjem Zakona o elektronskoj upravi, stvorili su se uslovi da Ministarstvo za
informaciono društvo i telekomunikacije na adekvatan način učestvuje u kreiranju
ambijenta i pravila, radi koordinacije i upravljanja projektima iz oblasti informacionog
društva. U cilju što efikasnije implementacije tog zakona obrazovana je Radna grupa za
davanje saglasnosti za uspostavljanje informacionog sistema.
S tim u vezi pripremljena su dva dokumenta:
- Uputstvo državnim organima i organima državne uprave za pripremu
dokumentacije za uspostavljanje informacionog sistema.
Pridržavajući se pomenutog uputstva državni organi i organi državne uprave
moći će jasnije i kompletnije da ocijene i procijene domete planiranih
informacionih sistema, prije svega sa aspekta interoperabilnosti što se odražava
na efikasnost rada državne uprave. Svrha ovog dokumenta je da ubuduće
uspostavljanje informacionih sistema u državnim organima i organima državne
uprave mora kao rezulatat donijeti efikasna i održiva rješenja koja će, između
ostalog biti interoperabilna i dati konkretan doprinos razvoju informacionog
društva.
- Smjernice Radnoj grupi za razmatranje i davanje saglasnosti za uspostavljanje
informacionog sistema.
Postupak davanja saglasnosti za uspostavljanje informacionog sistema
podrazumijeva kontinuiran rad za koji je na samom početku bilo neophodno
izraditi ovakvu vrstu dokumenta. Pridržavajući se propisanih smjernica članovi
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
79
Radne grupe će, u skladu sa najboljim praksama i priznatim metodama razvoja
informacionih sistema, razmatrati zahtjeve za dobijanje saglasnosti.
Kodeks ponašanja trgovačkih, profesionalnih i udruženja potrošača, naročito u
odnosu na zaštitu prava maloljetnika, lica sa invaliditetom i zaštitu i poštovanje
dostojanstva ličnosti
Ministarstvo je iniciralo izradu Kodeksa ponašanja trgovačkih, profesionalnih i
udruženja potrošača, naročito u odnosu na zaštitu prava maloljetnika, lica sa
invaliditetom i zaštitu i poštovanje dostojanstva ličnosti, koja je još u toku. Pri izradi
nacrta dokumenta korišćena su pored nacionalnog zakonodavstvo i dokumenta:
Code of EU online rights https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/code-eu-online-rights
i Consumer rights https://ec.europa.eu/digital-
agenda/en/search/site?f[0]=im_field_tags%3A80
Izrada Kodeksa zahtjeva međuresorsku saradnju Ministarstva, Ministarstva ekonomije,
Uprave za inspekcijske poslove, Centra za zaštitu potrošača, Unije poslodavaca,
Privredne komore.
OSTALE AKTIVNOSTI
Koordiniranje radom radne grupe za davanje saglasnosti za uspostavljanje
informacionih sistema
Donošenjem Zakona o elektronskoj upravi, stvorili su se uslovi da Ministarstvo za
informaciono društvo i telekomunikacije na adekvatan način učestvuje u kreiranju
ambijenta i pravila, radi koordinacije i upravljanja projektima iz oblasti informacionog
društva. U cilju što efikasnije implementacije tog zakona obrazovana je Radna grupa za
davanje saglasnosti za uspostavljanje informacionog sistema.
Radnu grupu čini šest predstavnika Ministarstva iz Direktorata za informatičku
infrastrukturu u Odjeljenja za elektronske registre, koji u na osnovu Smjernica za
davanje saglasnosti razmatraju dostavljenu dokumentaciju državnih organa i organa
državne uprave, sadržinu Obrasca koji ti organi dostavljaju i na osnovu svih elemenata
postupaju po zahtjevu.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
80
S obzirom da je obaveza pribavljanja saglasnosti proistekla iz Zakona o elektronskoj
upravi, svi državni organi i organi državne uprave su obavješteni o toj obavezi, kao i
Uputstvu o neophodnoj dokumentaciji i zahtjevu koji trebaju dostaviti Ministarstvu.
Aktivnosti na uspostavljanju unutrašnje revizije IT sistema
U saradnji s Ministarstvom finansija urađena je analiza o broju IT sistema koji se koriste
u okviru državnih organa i organa državne uprave i potrebnim kapacitetima za
uspostavljanje funkcije IT revizija. Na Vladi Crne Gore je usvojena Informacija kojom je
predložen model za uspostavljanje unutrašnje revizije informacionih sistema koje
koriste organi državne uprave i drugi korisnici sredstava budžeta Crne Gore, izuzimajući
jedinice lokalne samouprave u okviru Ministarstva za informaciono društvo i
telekomunikacije.
Aktivnosti na rješavanju problema oko evidentiranja matičnog broja u kaznenoj
evidenciji
Predstavnici Ministarstva su učestvovali u radnim sastancima sa predstavnicima
Ministarstva pravde i Mup-a na prevazilaženju situacije nastale usljed neadekvatno
ažurirane JEDINSTVENE KAZNENE EVIDENCIJE koju je Ministarstvo pravde, kao takvu,
preuzelo 31.marta 2014. godine. U predmetnoj evidenciji je unešeno oko 14.000 lica bez
jedinstvenog matičnog broja.
Ponuđen je najadekvatniji način za uparivanje postojećih podataka u evidenciji sa
podacima iz matičnih registara u MUP-u, a što je u narednom periodu i realizovano.
Takođe je predloženo da se Jedinstvena kaznena evidencija poveže sa Centralnim
registrom stanovništva, kako bi se redovno i ispravno ažurirala u budućnosti.
Informacioni sistem evropskih integracija
Monitoring rada Informacionog sistema evropskih integracija, tehnička podrška
uključivanju novih korisnika portala a posebno za potrebe korišćenja Portala kod izrade
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
81
Programa pridruživanja Crne Gore – PPCG, gdje je analizirano 47.000 celexa. Omogućen
je pristup Portalu EI svim institucijama koje učestvuju u procesu pregovaranja,
nezavisno da li se nalaze na mreži državnih organa. Portal EI je primjer interoperabilnog
korišćenja od strane više od 1600 korisnika, sa jasno definisanim pravilima pristupa i
nadležnostima.
Informacioni sistem call centar
Monitoring rada portala za praćenje podrške korisnicima informacionog sistema i mreže
državnih organa, prijave problema, praćenje licenciranja, razmjenu dokumenata unutar
Ministarstva, za članove radnih grupa, sa predefinisanim pravilima pristupa, zadacima,
izvješravanjem i dr.
OCJENA STANJA I PREDLOG MJERA ZA UNAPREĐENJE
U 2015. godini akcenat je dat na proces uspostavljenja i vođenja Evidencije elektronskih
registara i informacionih sistema.
Ukupno je do sada evidentirano evidentirano 188 elektronskih registara i 120
informacionih sistema u državnim organima i organima državne uprave.
Kontinuiranom saradnjom, u smislu podizanja kvaliteta podataka koji se dostavljaju i
analize postojećih informacija o podacima, servisima i informacionim sistemima stvoriće
se značajna baza podataka o postojećem stanju u oblasti elektronskih registara i
informacionh sistema. Valorizacija prikupljenih podataka ostvariće se uspostavljanjem
Metaregistra preko koga će informacije o postojećim resursima biti na raspolaganju
državnim organima i organima državne uprave.
Saglasnost za uspostavljanje informacionog sistema zatražila su svega tri organa
državne uprave/državnih organa. Pojedini organi državne uprave/državni organi
saglasnost ne traže u fazi planiranja projekta, već nakon obavljenih javnih nabavki, dok
je značajan broj istih pristupio realizaciji sistema bez pribavljanja saglasnosti. Potrebno
je da Ministarstvo finansija i Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
usklade davanje saglasnosti u skladu s Zakonom o elektronskoj upravi, kroz zajedničko
postupanje pri davanju istih.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
82
ODJELJENJE ZA MEĐUNARODNE ODNOSE I EVROPSKE INTEGRACIJE
U Odjeljenju za međunarodnu saradnju i evropske integracije uspostavljanje i
ostvarivanje međunarodne saradnje, kao i njeno praćenje na bilateralnom i
multilateralnom nivou; iniciranje pripreme, usaglašavanja i pregovaranja prijedloga
međunarodnih dokumenata iz oblasti informacionog društva; prikupljanje podataka i o
izrada informacija iz Ministarstva neophodnih za pripremu akcionih planova, izvještaja i
drugih materijala u procesu pridruživanja i pristupanja EU; pružanje stručne i tehničke
podrške pregovaračkim strukturama, predstanivcima Ministarstva u strukturama IPA
fondova i drugih tijela formiranih za realizaciju fondova dostupnih na korišćenje;
programiranje EU fondova unutar Ministarstva, osiguravanje izrade tenderske
dokumentacije i obezbjeđivanje sprovođenja postupka javnih nabavki i ugovaranja u
saradnji sa Sektorom za finansiranje i ugovaranje Ministarstva finansija; osiguravanje
praćenja sprovođenja projekata finansiranih iz EU fondova; učešće u radnim tijelima u
vezi sa procesom evropskih integracija, revizijom i dopunom NPI; usklađivanje pravnog
sistema i praćenje razvoja evropske regulative u cilju harmonizacije crnogorskog
zakonodavstva; kroz učešće u međunarodnim programima i projektima, naročito
partnerskim programima Evropske unije za ICT istraživanje i razvoj; pripremanje
predloga akata o ratifikaciji međunarodnih ugovora, sporazuma i drugih akata koji
spadaju u nadležnost Vlade; pripremanje predloga osnova za učešće na međunarodnim
konferencijama i izveštaja sa tih konferencija; izradu planova, programa i izveštaja o
radu, kao i druge poslove iz djelokruga Odjeljenja.
AKTIVNOSTI
Nastavljene su aktivnosti u pregovaračkom procesu za poglavlje 10, Informatičko
društvo i mediji.
Nastavljene su aktivnosti u okviru Jedinice za implementaciju projekata (PIU).
U skladu s dinamikom planiranja po Programu pristupanja Crne Gore EU (PPCG)
kvartalno je praćena realizacija obaveza za Poglavlje 10. Intenzivirane su aktivnosti na
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
83
reviziji PPCG-a i definisane aktivnosti za 2016. godinu, u skladu sa Programom rada
Vlade Crna Gore.
Redovno učešće na sastancima Komisije za evropske integracije i drugim sastancima
saglasno aktivnostima za Poglavlje 10, kao i na sastancima organizovanim na
regionalnom i evropskom nivou.
Organizovanje radionica, ekpertskih misija i studijskih posjeta u okviru programa koje
finansira EU.
Redovna komunikacija s kolegama iz MVPEI i kolegama u Misiji Crne Gore u Briselu.
Poglavlje 10, Informatičko društvo i mediji, u pregovaračkom procesu
Saglasno otvaranju Poglavlja 10, nastavljene su aktivnosti na ispunjavanju završnih
mjerila u cilju potpunijeg usaglašavanja zakonodavstvo s pravnom tekovinom EU, kroz
jačanje nezavisnosti regulatornog tijela za elektronske komunikacije, kao i za oblast
audiovizuelnih medijskih usluga. Takođe, potrebno je, do dana pristupanja, ojačati
administrativni kapacitet u dijelu sprovođenja pravne regulative EU, za oblast
elektronskih komunikacija, usluga informatičkog društva i audiovizuelnih medijskih
usluga, uključujući i nezavisnost regulatora.
Organizovanje i učešće na sastancima na temu završnih mjerila, na kojima je dogovoreno
da treba pristupiti izmjenama zakonskoh rješenja za oblast elektronskih komunikacija i
audiovizuelnih medijskih usluga. U komunikaciji s EK o načinu monitoringa ispunjavanja
završnih mjerila najvaljena je direktna procjena (Peer Review) u 2016. kolega iz EK.
Pripremljen je Izvještaj o pregovaračkom poglavlju Informatičko društvo i mediji.
Dokument je u formi nacrta i očekuje se skoro usvajanje na Vladi.
Pododbor i Odbor za stabilizaciju i pridruživanje
Priprema priloga o realizovanim aktivnostima i učešće na Podoboru u Briselu, 08-09.
septembra, kao i učešće na Odboru u Podgorici, 9. decembra. 2015. Priprema izvještaja
na polugodišnjem nivou o realizovanim aktivnostima, kroz Godišnji prilog izvještaju.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
84
Kroz Izvještaj o napretku, EK je istakla napredak Crne Gore u oblasti informatičkog
društva i medija, uz podršku dobrom funkcionisanju unutrašnjeg tržišta elektronskih
komunikacija i elektronske trgovine.
IPA II i višekorisnička IPA
Aktivnosti PIU na izradi dokumenata saglasno definisanoj perspektivi za period 2014-
2020, uz angažovanje kolega iz drugih organizacionih jedinica, shodno ulozi MIDT u
različitim sektorima definisanim u okviru IPA II .
Učešće na sastancima i drugim skupovima organizovanim na teme monitoringa,
programiranja, kao i po drugim pitanjima u IPA strukturama.
Realizovana je prva faza Projekta prekogranične saradnje između Crne Gore i Albanije.
Ostale aktivnosti i učešće u inicijativama i radnim grupama
Povodom realizacije aktivnosti saglasno Inicijativi za elektronsku jugositočnu Evropu
(eSEE) Ministarstvo za infomaciono društvo je bilo domaćin Ministarske konferencije
koja je organizovana u okviru INFOFEST-a, u Budvi 30.09.2015. Konferencija je bila
prilika da zemlje regiona prezentiraju dosadašnje, kao i planirane aktivnosti u cilju
daljeg razvoja digitalnog društvo. Učesnicima su takođe predstavljena programska
rješenja i najbolje prakse iz ove oblasti.
Na poziv Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije organizovane su Taiex
misije ili su kolege iz Ministartsva u okviru studijskih posjeta boravile u zemljama
članicama EU, u ciju razmjene iskustava i ekspertske podrške za oblast elektronskih
komunikacija i usluga informatičkog društva.
Učešće na sastancima i drugim skupovima na regionalnom i evropskom nivou, u cilju
izvještavanja o realizovanim i planiranim aktivnostima iz resora MIDT, kao i povodom
praćenja aktivnosti i jačanja saradnje u regionu.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
85
Uključivanje oblasti informatičkog društva kao dio Protokola o saradnji između Crne
Gore i Srbije. Na sastanku u Beogradu, održanom u martru 2015, predloženi su modeli
saradnje između dvije zemlje.
OCJENA STANJA I PREDLOG MJERA ZA UNAPREĐENJE
Tokom 2015. Odjeljenje za međunarodnu saradnju i evropske integracije je postiglo
zapažene rezultate rezultate, zahvaljujući dobroj organizaciji posla i adekvatnoj saradnji
s ostalim organizacionim jedinicama u Ministarstvu, uz zalaganje da se i s kolegama van
institucije održi dobar ritam saradnje i komunikacije.
Izvještaji su pripremani i dostavljani na vrijeme, kvalitetno su obavljane tekuće
aktivnosti i praćena je realizacija ostvarenog iz domena evropskih integracija i
međunarodne saradnje za oblast informatičkog društva i medija.
Usled nemogućnosti da se Odjeljenje za međunarodnu saradnju i evropske integracije
kadrovski značajnije ojača, saglasno aktivnostima i specifičnostima, u vidu praćenja
ostalih oblasti iz resora Ministarstva, neophodno je dalje angažovanje po dva
predstavnika iz svake organizacione jedinice preko kojih bi se unaprijedila saradnja s
ovim odjeljenjem, kako bi se što kvalitetnije ispunjavale obaveze na daljem putu
evropskih integracija.
Saradnju treba unaprijediti u dijelu pripreme što kvalitetnijih izvještaja i pribavljanja
informacija, kako od organizacionih jedinica unutar Ministarstva, tako i od drugih
institucija s kojima sarađujemo na nivou pojedinih resora, gdje je uloga kolega iz drugih
sektora Ministarstva od posebnog značaja.
Veći kvalitet stručnosti i ispunjavanja obaveza postojećeg kadra treba unaprijediti kroz
učešće i dalje usavršavanja putem odgovarajućih obuka, radionica i sl.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
86
ODJELJENJE ZA UNUTRAŠNJU REVIZIJU
Unutrašnja revizija u Ministarstvu za informaciono društvo i telekomunikacije je
nezavisna, objektivna i savjetodavna stručna funkcija, koja procjenjuje sastave
unutrašnjih kontrola u Ministarstvu i daje preporuke sa ciljem unapređenja poslovnih
performansi i stvaranja dodatne vrijednosti. Revizije se sprovode u skladu sa Etičkim
kodeksom IIA, Međunarodnim standardima za profesionalnu praksu i unutrašnju
reviziju (INTOSAI/EUROSAI), Zakonom o sistemu unutrašnjih finansijskih kontrola u
javnom sektoru i Priručnikom za unutrašnju reviziju.
Kroz sprovedene revizije tokom 2015. godine, Odjeljenje za unutaršnju reviziju, kao
funkcionalno nezavisna jedinica u okviru Ministarstva, izvještavalo je rukovodstvo o
rezultatima sprovedenih revizija, nalazima i zaključcima i na temelju istih davalo je
preporuke u cilju unaprjeđenja poslovanja i ostvarivanja ciljeva, odnosno savjete za
preduzimanje neophodnih mjera za poboljšanje efikasnosti upravljanja rizikom,
kontrolama i procesima odlučivanja u Ministarstvu. Shodno tome rukovodstvo
Ministarstva, koje je od trenutka uspostavljanja Odjeljenja za unutrašnju reviziju
obezbijedilo i adekvatne uslove za nesmetano funkcionisanje i rad unutrašnje revizije,
sprovelo je sve neophodne aktivnosti u cilju implementiranja datih preporuka
unutrašnje revizije.
Napredak u razvoju sistema finansijskog upravljanja i kontrola u Ministarstvu, od kojih
je unutrašnja revizija jedan od elemenata, ogleda se i u usvajanju internih pravila i
procedura za poslovne procese, adekvatnom delegiranju ovlašćenja i odgovornosti kao i
odgovarajućim sistemom izvještavanja. Nakon usvojene Knjige internih pravila i
procedura „Finansijsko upravljanje i kontrola (FMC) – Pravilnik internih procedura i
ostale dokumentacije“ iz 2012. godine, koja se redovno ažurira u skladu sa promjenama
koje nastaju u poslovnim procesima, u 2015. godini uspostavljen je Registar rizika i
određeno je lice zaduženo za koordinaciju uspostavljanja i sprovođenja procesa
upravIjanja rizicima u Ministarstvu za informaciono društvo i telekomunikacije.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
87
Procjenjivanjem funkcionisanja i razvoja sistema finansijskog upravljanja i kontrola u
Ministarstvu za informaciono društvo i telekomunikacije, za koje je odgovorno
rukovodstvo institucije, Odjeljenje za unutrašnju reviziju je, na osnovu izvršenih revizija
tokom 2015. godine, pružilo razumno uvjerenje da se troškovi kotrolišu, te da se
budžetska sredstva koriste na odgovarajući način i u skladu sa relevantnom zakonskom
legislativom.
Unutrašnja revizija u Ministarstvu daje dodatnu vrijednost ne samo putem analize i
izvještavanja o onome što se već dogodilo, već i proaktivnim djelovanjem, utvrđujući
oblasti gdje se mogu izvršiti poboljšanja i podsticanjem dobre prakse. Na taj način,
pomaže se unapređenju standarda upravljanja u Ministarstvu, boljem rukovođenju i
donošenju odluka i efektivnijem korišćenju sredstava poreskih obveznika.
Kako je unutrašnja revizija zasnovana na povjerenju i objektivnom uvjeravanju u vezi sa
sistemima upravljanja rizicima, kontrole i rukovođenja, u cilju unapređenja etičke
kulture u profesiji unutrašnje revizije, unutrašnji revizori primjenjuju Etički kodeks
prilikom obavljanja poslova unutrašnje revizije. Uz veliku podršku rukovodstva,
Odjeljenje za unutrašnju reviziju uspješno razbija predrasude o unutrašnjoj reviziji kao
o jednom vidu „inspekcije“ i stvara povoljan ambijent za saradnju, unapređenje
poslovanja i ostvarivanje ciljeva Ministarstva, što i jeste svrha postojanja unutrašnje
revizije u javnom sektoru – dodavanje vrijednosti korisniku sredstava budžeta i EU
fondova i unapređenje poslovanja kroz poboljšanje efikasnosti upravljanja rizikom,
kontrolama i procesima upravljanja.
AKTIVNOSTI
Odjeljenje za unutrašnju reviziju izradilo je Strateški plan rada unutrašnje revizije za
2016-2018. godinu. U skladu sa Međunarodnim standardima za profesionalnu praksu
unutrašnje revizije, sistemi revizije u Strateškom planu odabrani su na osnovu procjene
rizika koji mogu uticati na ostvarivanje ciljeva Ministarstva. Godišnji plan rada
unutrašnje revizije za 2016. godinu izrađen je na osnovu Strateškog plana. Isti je
zasnovan na prvoj godini Strateškog plana i detaljnije definiše zadatke koje treba obaviti
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
88
u određenim vremenskim okvirima i sa raspoloživim revizorskim resursima za 2016.
godinu.
Godišnjim planom revizije za 2015. godinu, koji je izrađen na osnovu Strateškog plana
rada unutrašnje revizije za 2013-2015. godinu, planirane i izvršene su sljedeće vrste
revizija: revizije sistema, revizije usklađenosti, finansijske revizije i revizija
informacionog sistema.
Pregled obavljenih revizija u 2015. godini:
I Unutrašnja revizija sistema pripreme obračuna i isplate zarada;
II Unutrašnja revizija sistema elektronskog upravljanja dokumentima (electronic
Document Management Systems – eDMS);
III Unutrašnja revizija sistema naknade i evidentiranja troškova službenih
putovanja;
IV Unutrašnja revizija otvorenog postupka javnih nabavki.
Date preporuke unutrašnje revizije:
Prilikom sprovođenja navedenih revizija, dato je 6 (šest) preporuka, od kojih je 5 (pet)
realizovano, u trenutku pisanja Izvještaja o radu MIDT-a, dok je status 6. preporuke
“delimčno realizovana”. Preporuke su sadržane u konačnim izvještajima unutrašnjih
revizija, kako slijedi:
I Izvještaj unutrašnje revizije sistema pripreme obračuna i isplata zarada, br. 403-
01-425/3-15, od 1. aprila 2015. godine;
II Izvještaj unutrašnje revizije sistema elektronskog upravljanja dokumentima
(Electronic Document Management Systems – eDMS), br. 051-01-992/4-15, od
09. jula 2015. godine;
III Izvještaj unutrašnje revizije sistema naknade i evidentiranja troškova službenih
putovanja, br. 403-01-1797/4-15, od 31. jul 2015. godine;
IV Izvještaj unutrašnje revizije otvorenog postupka javnih nabavki, br. 403-01-
3356/3-15, od 31. decembra 2015. godine.
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
89
Sprovođenjem revizije sistema, revizije usklađenosti i finansijske revizije kod prethodno
navedenih sistema, utvrđeno je da su unutrašnje kontrole u Ministarstvu adekvatne i
efektivne, odnosno nijesu identifikovane bilo kakve značajnije slabosti ili
nefunkcionisanje kontrole. Takođe, nijesu utvrđeni slučajevi indikatora prevare. Nadalje,
utvrđeno je da se arhivirana dokumentacija uredno slaže, hronološkim redom, odnosno
hronološkom evidencijom poslovnih događaja u skladu sa relevantnim zakonima. Sve
navedeno govori o stručnosti, odgovornosti, ažurnosti, posvećenosti i preciznosti
službenika koji učestvuju u gore navedenim procesima, kao i o dobrom upravljanju od
strane rukovodilaca koji su odgovorni za definisanje ciljeva Ministarstva i ostvarenje
istih kroz sprovođenje strategija i uspostavljanje zdravog procesa upravljanja i
profesionalnih standarda na nivou Ministarstva. Na osnovu nalaza revizije
informacionog sistema, zaključuje se da je korišćenje eDMS rješenja u Ministarstvu za
informaciono društvo i telekomunikacije na zadovoljavajućem nivou. Zaključci revizije
ukazuju na to da se implementacijom eDMS-a dobija jedno od suštinskih ICT rješenja,
čijom primjenom se unapređuje poslovanje i omogućava veća efikasnost u rješavanju
predmeta.
U skladu sa Zakonom o sistemu unutrašnjih finansijskih kontrola u javnom sektoru,
tokom 2015. godine unutrašnja revizija je, u povećanom obimu, pružala i konsultantske
usluge za posebne neplanirane zadatke inicirane od strane Rukovodioca subjekta.
Odjeljenje unutrašnje revizije Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije
je, pored prethodno navedenih aktivnosti, obavljalo i sljedeće:
Praćenje sprovođenja preporuka datih u izvještajima o obavljenim unutrašnjim
revizijama;
Razvoj softvera Centralnog registra za praćenje sprovođenja preporuka
unutrašnje revizije;
Saradnja sa svim organizacionim jedinicama Ministarstva;
Saradnja sa Direktoratom za centralnu harmonizaciju Ministarstva finansija;
Kvartalno izvještavanje CHU Ministarstva finansija o radu unutrašnje revizije
Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije i preduzetim
aktivnostima na sprovođenju datih preporuka;
Izvještaj o radu za 2015. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
90
Godišnje izvještavanje CHU Ministarstva finansija o radu unutrašnje revizije
Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije;
Praćenje realizacije aktivnosti iz Godišnjeg plana rada unutrašnje revizije za
2015. godinu, broj: 403-01-71/1-15;
Stručno usavršavanje: Službenica raspoređena na mjesto mlađeg unutrašnjeg
revizora uspješno je završila Program obuke internih revizora u javnom sektoru
Crne Gore „On-the-job“ radionice, i time potvrdila prethodno dobijeni sertifikat
»The CIPFA International Certificate in Public Sector Internal Auditing« za
ovlašćenog unutrašnjeg revizora u javnom sektoru koji izdaje Chared Institute of
Public Finance and Accountancy (CIPFA), London, Velika Britanija;
Ostala obuka i edukacija kroz prisustvo na raznim seminarima i konferencijama;
Ostale aktivnosti vezane za funkcionisanje Odjeljenja za unutrašnju reviziju
Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije.
REZIME
Izvještaj o radu Ministarstva za informaciono društvo i telekomunikacije za 2015.
godinu obuhvata pregled najznačajnijih aktivnosti ministarstva posmatrane kroz
realizaciju obaveza organizacionih jedinica koje su nosioci politike u oblasti
informacionog društva. Rezultat aktivnosti je sljedeći:
Obaveze iz Programa rada Vlade za 2015. godinu realizovane su u cjelosti;
Vlada Crne Gore utvrdila je Predlog zakona o izmjenama i dopunama zakona o
informacionoj bezbjednosti i Predlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o
poštanskim uslugama;
Donijeta je sekundarna legislativa za sprovođenje Zakona o elektronskoj upravi
(Uredba o načinu rada, sadržaju i upravljanju portalom elektronske uprave,
Uredba o sadržaju i načinu vođenje podatak u jedinstvenom informacionom
sistemu za elektronsku razmjenu podataka, Pravilnik o načinu upravljanja i
funkcionisanja informacionog sistema za upravljanje dokumentima, Pravilnik o
evidenciji elektronskih registara i informacionih sistema državnih organa i
organima državne uprave) i Zakona o poštanskim uslugama (Uredba o pružanju
poštanskih usluga i korišćenju poštanske mreže univerzalnog poštanskog
operatora u slučaju vanrednih okolnosti);
Nastavljene su aktivnosti na realizaciji projekata do javnog interesa: doveden je
do kraja process digitalizacije; u okviru projekta "Wireless Montenegro"
obezbijeđen je besplatan bežični internet u 12 gradova u Crnoj Gori;
Saglasno Strategiji sajber bezbjednosti usvojeni su dokumenti koji treba da
doprinesu unapređenju pitanja informacione bezbjednosti u Crnoj Gori;
Nastavljene u aktivnosti na razvoju elektronske uprave u Crnoj Gori što je
rezultiralo dobrom pozicijom Crne Gore u Studiji Ujedinjenih nacija koja je
pokazala da je po indeksu razvijenosti eUprave Crna Gora na prvom mjestu u
regionu, odnosno da zauzima visoko 45. mjesto od ukupno 194 zemlje članice
Ujedinjenih nacija;
Uspostavljena je evidencija registara državnih organa i organa uprave saglasno
obavezi iz Zakona o elektronskoj upravi;
Izvještaj o radu za 2014. godinu - Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije
| 92
Pripremljeno je Uputstvo državnim organima i organima državne uprave za
pripremu dokumentacije za uspostavljanje informacionog sistema i Smjernice
Radnoj grupi za razmatranje i davanje saglasnosti za uspostavljanje
informacionog sistema.
Realizovan je veliki broj projekata koji su usmjereni na promociju informacionog
društva, podizanju svijesti o značaju primjene modernih tehnologija ali posebna
pažnja bila je posvećena pitanju bezbjednosti djece na internetu kroz nastavak
realizacije projekta „Surfuj pametno“.