Cátedra Fridtjof Nansen (ACNUR)XXVI Curso Interdisciplinario en Derechos Humanos San José de Costa Rica, 18 al 29 de agosto de 2008 Cátedra Fridtjof Nansen (ACNUR) Reflexiones sobre

XXVI Curso Interdisciplinario en Derechos HumanosSan José de Costa Rica, 18 al 29 de agosto de 2008

Cátedra Fridtjof Nansen (ACNUR)

Reflexiones sobre el ejercicio del derecho de asilo y la pobreza


Temas

Consideraciones iniciales- La pobreza y los desplazamientos forzados- Dinámica actual de los desplazamientos forzados:

los flujos migratorios mixtos

Vinculaciones entre el derecho de asilo y la pobreza- Derecho a solicitar asilo- Derecho a recibir el asilo- Derecho a disfrutar del asilo


Pobreza y desplazamientos forzados

Bajos índices de desarrollo pueden hacer que un país sea más propenso a generar movimientos de refugiados, pero…

Variables por considerar además del desarrollo económico:

- Instituciones democráticas y estado de derecho- Procesos electorales transparentes y

participativos- Protección de derechos humanos, incluidos los

de las minorías- Equidad social y tolerancia


Tendencias actuales de los movimientos migratorios

Carácter mixto de los flujos migratorios: personas que requieren de protección internacional viajan junto con personas que se desplazan por motivos económicos, y con frecuencia utilizan mismos medios y rutas para buscar la seguridad

¿Cómo identificar a quiénes requieren de protección internacional?


• Víctimas de la trata de personas (explotación sexual, laboral, etc.)

• Niños y niñas migrantesseparados o no acompañados

• Personas que son rescatadas en altamar

• Personas que huyen de la persecución

• Migrantes irregulares que han sufrido violaciones a sus derechos humanos durante su travesía

• Polizones

• Personas que salen de sus países por causas vinculadas con la degradación ambiental

• Personas que huyen de los conflictos armados

• Personas objeto del tráfico de personas

• Personas que huyen del riesgo de tortura o tratamientos inhumanos, crueles o degradantes

• Personas que huyen de sus países por la pobreza

Flujos migratorios mixtos


El derecho de asilo


El asilo en el derecho internacional

- Artículo 14 Declaración Universal de Derechos Humanos - Artículo XXVII Declaración Americana de Derechos y Deberes

del Hombre- Artículo 22.7 Convención Americana sobre Derechos

Humanos - Artículo II Convención de la OUA por la que se regulan

aspectos específicos de problemas de los refugiados en África

- Artículo 12.3 Carta Africana sobre los derechos humanos y de los pueblos

- Artículo 18 Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea


Derecho de Asilo

Derecho a buscar(admisión en el territorio y no devolución)

Dimensiones del Derecho de Asilo

Derecho a recibir(cumplimiento de la definición de refugiado)

Derecho a disfrutar(alcanzar soluciones duraderas)


1. Derecho a buscar asilo

Derecho a salir del propio país- Caso Calvar Rivero No. 7.602 (Cuba, 1982)- Caso Álvarez Hernández No. 7.898 (Cuba, 1982)

No devolución: no rechazo en frontera y admisión al territorio

- Tratamiento hacia los solicitantes debe alcanzar ciertos mínimos que no obliguen a la persona a abandonar el territorio (devolución inducida)

- Derecho al trabajo de solicitantes de asilo (Argentina, Brasil, Chile, Nicaragua, Paraguay, Perú y Uruguay)


1. Derecho a buscar asilo

Acceso al procedimiento y garantías procedimentales sensibles a las personas en situación de pobreza:

- Gratuidad de la documentación para solicitantes de asilo y refugiados(Argentina, Brasil, El Salvador y Venezuela)

- Gratuidad de la asesoría legal y la traducción/ interpretación para los solicitantes de asilo(Argentina)


2. Derecho a recibir asilo

“…de acuerdo con la legislación de cada país y los convenios internacionales…”

- Alegatos de Canadá en Caso Joseph No. 11.092 (Canadá, 1993)- Caso del Comité Haitiano de DD.HH. No. 10.675 (EE.UU., 1997)

Contenido: Valoración que hacen las autoridades de si la persona cumple o no con los criterios de la definición de refugiado

- Examen de la autoridad competente- Siguiendo los procedimientos internos- Criterios de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y Protocolo de 1967


Protección contra la no devolución(Non-refoulement)

Categoría Fuente normativa Criterio

Definición clásica de refugiado

- Convención de 1951 y Protocolo de 1967

Temor fundado de persecución.

Definición ampliada de refugiado

- Convención de la OUA sobre los refugiados en África de 1969

-Legislación nacional (Declaración sobre los Refugiados de Cartagena de 1984)

Amenazas a la vida, seguridad, libertad o integridad por motivos de violencia generalizada o situaciones que hayan perturbado gravemente el orden público.


Protección contra la no devolución(Non-refoulement)

Categoría Fuente normativa Criterio

Formas comple-mentariasde protección

-Artículo 3 de la Convención contra la Tortura

Ver también:- Artículo 22.8 Convención Americana- Artículo 3 Convenio Europeo

Razones fundadas para creer que se estaría en peligro de ser sometido a tortura.

Otros motivos

Legislación nacional (facultad discrecional)

Determinadas razones humanitarias o compasivas (edad, salud, vínculos familiares) o impedimentos prácticos para efectuar el retorno. Víctimas de trata.


Definición clásica de refugiado:Esquema de inclusión

Paso 1: Encontrarse fuera del país de nacionalidad o residencia habitual

Paso 2: Evaluación del temor fundado - Estudio sobre la protección nacional

Paso 3: Análisis del elemento persecución

Paso 4: Examen de los motivos de la persecución (raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social y opinión política)


DESC y persecución

¿En qué condiciones puede la violación a los DESC constituir persecución?

- Obligación de no discriminación- Núcleo duro de los derechos

Consecuencias son tan perjudiciales para la persona que la vida resulta intolerable


DESC y persecución

Derecho al trabajo y la posibilidad de ganarse el sustento

Castillo-Ponce v. Servicio de Inmigración y Naturalización (EE.UU., 1995)

Shao Mei He v. Ministerio de Trabajo e Inmigración (Canadá, 1994)

Kovac v. Servicio de Inmigración y Naturalización (EE.UU., 1969)

Borca v. Servición de Inmigración y Naturalización (EE.UU., 1996)


DESC y persecución

Derecho a la educaciónAli v. Ministerio de Trabajo e Inmigración (Canadá, 1994)

Derecho a la salud y la discriminación severa para acceder a los servicios de salud

TNL (Re), No. T-95-07647 (Canadá, 1997)

Confiscación de propiedad privadaSingh v. Servicio de Inmigración y Naturalización (EE.UU, 1997)


Definición ampliada de refugiado

1. Amenaza a la vida, libertad o seguridad

2. Valoración de la situación objetiva en el país de origen

- Violencia generalizada- Agresión extranjera- Conflictos internos- Violación masiva de los derechos humanos- Otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público

3. Vínculo causal entre la situación objetiva y la amenaza a los derechos protegidos


Formas complementarias de protección

Prohibición absoluta de devolución hacia formas de tortura (no hay excepciones) y puede beneficiar a cualquier persona (no sólo a refugiados), pero usualmente no comprende a personas que huyen de la pobreza

Jurisprudencia del Tribunal Europeo de DDHH- D. contra Reino Unido (1997)

Relator sobre el derecho a la alimentación- ¿Refugiados del hambre?


3. Derecho a disfrutar asilo

Tradicionalmente, se asocia con la protección contra la extradición

Petición de Elizabeth Ochoa Mamani (medidas cautelares de la Comisión IDH contra Bolivia, 2007)

Vínculo directo con la consecución de soluciones duraderas para los refugiados:

- Repatriación voluntaria- Integración local- Reasentamiento


3. Derecho a disfrutar del asilo

El desplazamiento como una causa de pobreza - Dificultades en la satisfacción de necesidades básicas de los refugiados- Niveles desproporcionados de pobreza entre la población refugiada

¿Se pueden alcanzar las soluciones duraderas en un contexto de pobreza?

- Situaciones prolongadas de refugiados- La brecha entre la asistencia humanitaria y la cooperación para el desarrollo

Los refugiados pueden ser agentes de desarrollo, si se les brinda la oportunidad

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