Cuadro 25. Matriz de Evaluación de Impacto ( Cualitativa) Criterio de evaluación Carácter Area de influencia Magnitud Importancia Efecto Plazo de Manifestación

Impactos (+) (-) Directo Indirecto Alta Media Baja Alta Media Baja temporal Permanente Corto Medio Largo Alteración Morfológica de drenajes

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Ocupación temporal de causes.

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AGUA

Aumento de sólidos en solución y suspen.

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Generación de ruido

X X X X X X X X

Emisiones de polvo

X X X X X X X

AIRE

Aumento de la temperatura

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Remoción de vegetación natural

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VEGETACION

Tala de árboles X X X X X X Desestabilización de taludes

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Generación de procesos erosivos

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C O M P O N E N T E

F I S I C O B I O T I C O

SUELO

Aceleración de procesos erosivos

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Generación de empleo

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Mejoramiento de Ingresos

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Generación de expectativas

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Generación de molestias

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C O M P O N E N T E

P O B L A C I O N

Desarrollo económico X X X X

X

X X X

Criterio de evaluación Carácter Area de influencia Magnitud Importancia Efecto Plazo de Manifestación Impactos (+) (-) Directo Indirecto Alta Media Baja Alta Media Baja temporal Permanente Corto Medio Largo

Mejoramiento del Servicio de Transporte

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X Expansión del perímetro urbano

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Desarrollo Urbanístico

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Desarrollo Industrial X X X X X X

S O C I O E C O N O M I C O

I N F R A E S T R U C T U R A

Optimización de la Red Vial

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X

X

X

El análisis de la matriz de evaluación de impactos permite determinar que desde el punto de vista físicobiótico los impactos generados por el proyecto son negativos, suceden en el área de influencia directa de la obra, son de magnitud variable, de importancia alta de efecto temporal y con un plazo de manifestación corto. Respecto al componente socioeconómico, los impactos generados por el proyecto son de carácter positivo, suceden en el área de influencia directa del proyecto, de magnitud variable, de alta importancia, de efecto permanente y su plazo de manifestaciones es a corto, mediano y largo plazo. 4.8.8 Plan de Manejo Ambiental La calidad del ambiente ha venido desagregándose a través del tiempo pues tanto las empresas productoras de bienes y/o servicios como la comunidad no se han conscientizado significativamente con respecto a la necesidad de orientar sus acciones a la búsqueda de un desarrollo sostenible. Podría decirse entonces que la calidad del ambiente en el futuro depende, de un lado del acogimiento, la aplicación y el respeto de la normatividad (Ley 99 y sus decretos reglamentarios), y de otro, de una educación comunitaria, una sensibilización ciudadana y un compromiso institucional. El manejo de los recursos renovables y no renovables exige un incremento significativo de la eficiencia ambiental, es decir, se requiere un aumento de las tasas de rendimiento sostenible, lo que está relacionado para nuestro caso, en la capacidad de obtener una tasa más elevada de aprovechamiento de la vía sin causar agotamiento a largo plazo del recurso. Minimizar el riesgo de deterioro ambiental en la construcción, y, en el funcionamiento de la vía, “ Villamaría-Manizales” requiere desarrollar un plan de manejo que permita, en lo posible, garantizar una reducción del efecto ambiental del proyecto. La estructura está soportada en cuatro (4) componentes: Prevención, corrección, mitigación y compensación. 1. Prevención: Quizá la variable más relevante en el manejo y expectativas

de que las generaciones futuras tengan igual oportunidad que las actuales de disponer de condiciones ambientales favorables, es la prevención cuyo eje central es la educación ambiental comunitaria.

Las actividades encaminadas a prevenir y controlar los impactos ambientales negativos que pueden generar la construcción y puesta en marcha de la vía exige:

♦ La sensibilización comunitaria: Proceso que se comenzará desde la

aprobación del proyecto por el municipio y está soportado en: Convocatorias Comunitarias, pasacalles, volantes, consignas, etc.

♦ El hombre y el ambiente: Programa que se adelantará en convenio con las

instituciones educativas del municipio y que se extenderá a las organizaciones comunitarias como las juntas de acción comunal, las juntas administradoras locales, los grupos juveniles y ecológicos.

♦ Diseño de material didáctico de soporte: Donde se orienta a la comunidad en

el manejo del medio ambiente, además permite un proceso de difusión y socialización de las temáticas. En este material se tendrán: Cartillas, afiches, pasacalles, volantes.

♦ Realización de eventos culturales comunitarios: Cuyos temas giran en torno al

manejo del medio ambiente, la relación hombre-habitat y la estrategia gira alrededor de involucrar a asociación de padres de familia, grupos juveniles y comunitarios en talleres, foros, mesas de trabajo, etc.

♦ Estructurar un sistema de señalización ambiental que localice los sitios de

balance y cuidado ambiental. ♦ Difusión del plan de manejo a los niveles administrativos, operativos y

comunitarios. 2. Corrección: Se hace necesario regular y controlar, en el proceso de construcción, el manejo de desechos sólidos y líquidos, los puntos de disposición final, la limpieza de cunetas, obras de arte, bermas. Además durante el uso de la vía se hará una limpieza periódica, cada dos meses, de las obras de arte, bermas, etc. y se hará una poda de la vegetación circundante. 3. Compensación: La evaluación del impacto ambiental generado por la construcción y puesta en marcha de la vía involucra tráfico vehicular de carga y pasajeros, probabilidades de ocurrencia de eventos, duración, temporalidad, reversibilidad, entre otros. En el área de influencia de la vía siempre se causarán molestias y se afectará la

población, luego con el propósito de compensar este efecto se adelantarán las siguientes acciones: ♦ Se capacitará la población en temas ambientales y de organización

comunitaria. ♦ Se diseñarán puntos de recolección de basuras y disposición final con la

presencia de las instituciones municipales. ♦ Se diseñará un vivero para reposición de especies nativas, manejado por las

organizaciones comunitarias conformadas. 4. Mitigación: Una vez cuantificado, según estudios de impacto, la incidencia que tiene en las condiciones que conforman el entorno o hábitat del hombre, se procede a identificar la causa-efecto del impacto, lo que nos permite proponer las siguientes acciones: ♦ Para la contaminación atmosférica por material particulado, se harán

inducciones a los operarios para que su intervención reduzca, en lo posible, esta polución.

♦ Se propenderá porque los niveles de ruido se reduzcan y se entregarán a los

operarios tapones protectores. ♦ Se tendrá especial cuidado en la tala de bosques y se hará trasplante de ser

necesario, en aquellos puntos donde se tengan obras de arte. De acuerdo con los datos obtenidos en la tabla de diseño de indicadores de impacto y la matriz de evaluación de impactos se concluye que los principales impactos negativos generados con el desarrollo de la obra afectan directamente los componentes fisicobióticos: Agua, aire, vegetación y suelo; para mitigar dichos impactos se plantean las siguientes acciones: ♦ Para preservar la estabilidad del terraplén se proyectaron medidas de

Subdrenaje, mediante la construcción de baterías de drenes horizontales mecánicos. Las aguas superficiales se manejarán a través de una alcantarilla existente, la cual deberá ser prolongada.

♦ Desarrollar programas de reforestación y ornamentación, con el objetivo de

mitigar y compensar el impacto originado por la tala de árboles y la remoción de la vegetación durante la etapa de construcción de la obra.

♦ El establecimiento de cercas vivas y/o barreras doble estrato es como primera

medida construir una barrera que mitigue el ruido y las emisiones de polvo generadas con la puesta en funcionamiento de la obra y como segunda medida ornamentar los alrededores de la nueva vía de acceso al municipio de Villamaría.

♦ La empradización hace parte de las obras involucradas en el desarrollo del

proyecto, y comprende el revestimiento de taludes, terraplenes o cortes y de otras áreas del proyecto. El proceso de empradización se llevará a cabo mediante el transplante de bloques de césped o recubriendo las áreas con tierra orgánica y la subsiguiente siembra; este trabajo incluye la conservación de las áreas empradizadas.

♦ Todo derrumbe que caiga sobre las obras del proyecto deberá extraerse tan

pronto como sea posible. Si cae sobre cabezales, sub – rasantes, bases o pavimento terminados, deberá extraerse con las precauciones necesarias y sin causar daños a las obras. Las cunetas se deberán restablecer tan pronto como se haya removido el derrumbe y las obras o desagües que se hayan tapado se deberán limpiar.

♦ No se permitirá el desecho sobre vías públicas o cerca de ellas. Al terminar los

trabajos, las zonas de demolición y desechos deberán quedar limpias y conformadas, a entera satisfacción del interventor.

♦ En el procedimiento de excavaciones para estructuras de concreto los

materiales excavados que sean adecuados y necesarios para rellenos deberán almacenarse en forma tal de poderlos aprovechar en la construcción de éstos. (Ver anexo 4. Licencia Ambiental CORPOCALDAS)

5. CONCLUSIONES ♦ La idea de construir obras físicas en Colombia continúa siendo

predominantemente del Estado porque los beneficios de los servicios de infraestructura no son fácilmente divisibles y cubren la economía como un todo. Así mismo, la mayor competencia en la prestación de los servicios de infraestructura mejora la eficiencia en la asignación de los recursos, contribuyendo al desarrollo económico nacional y regional, al incrementar la productividad y ofrecer servicios que aumentan la calidad de vida de las personas.

♦ El marco del proceso de modernización del Estado obedece a la decisión del

gobierno de aumentar la eficiencia en la asignación de los recursos para el gasto público e inversión. Esta política se basa en la búsqueda de un crecimiento económico y social sostenido, como principal medio para superar la pobreza y el subdesarrollo. Las decisiones de inversión significan asignar recursos, los cuales siempre tienen un costo para el Estado (Gobierno) y la sociedad en términos de los beneficios que se obtendrían de las obras o actividades que se dejan de hacer al asignar dichos recursos hacia otros fines, es decir, quien toma dicha decisión siempre impone un costo a la sociedad. En este sentido, la sociedad gana si los proyectos realizados con dichos recursos generan mayores ingresos netos, en tanto que asume un costo si la decisión de inversión en su uso alternativo es equivocada. En efecto, sobre la sociedad se mide anticipadamente mediante una correcta evaluación del ciclo de proyectos, cuya técnica de medición en términos de beneficios y costos generados, permite tomar una correcta decisión respecto de los recursos a asignar.

♦ El objetivo de aumentar la rentabilidad de la inversión pública, requiere de la

participación y compromiso de todas las instancias involucradas en el proceso. Para mejorar la gestión pública se deben fortalecer los procesos de preinversión, la formalización y consolidación de los procedimientos de solicitud, la aprobación y asignación del financiamiento, la programación, ejecución y seguimiento de los programas de inversión pública, con criterios técnicos y procedimentales que den mayor transparencia y efectividad a las decisiones administrativas.

♦ El nuevo período de la gestión pública habla de gestión participativa. El proceso participativo de evaluación motiva la innovación y favorece a los actores participantes a asumir la responsabilidad en la gestión del programa público.

La evaluación mejora la productividad de la ejecución de los programas públicos. Ayuda a los gestores a mejorar el desempeño de programas nuevos y en ejecución, a escoger entre varias alternativas de desarrollo, a conocer las prácticas óptimas en un campo determinado, a mejorar la sostenibilidad y relevancia de los programas públicos, a medir hasta qué punto se alcanzan los resultados previstos y a analizar los factores que obstaculizan o contribuyen a logro esperado.

♦ Partiendo de una tipificación de los proyectos locales, departamentales,

regionales y nacionales, la descentralización del proceso de planificación y programación de la inversión, da consistencia al mandado constitucional de descentralizar la administración pública y promover la participación activa de la población en la identificación de sus necesidades y en la formulación y ejecución de soluciones. En este contexto, la evaluación ex –ante efectuada al proyecto “Mejoramiento Vía Alterna Municipio de Manizales-Municipio de Villamaría”, pretende no sólo dar un impulso fuerte en materia de evaluación, que en el momento acusa debilidades, sino de igual forma inferir sobre las ventajas que desde el punto de vista social y económico tiene el proyecto y que permitan medir el impacto de las acciones definidas como prioritarias.

♦ Dentro del modelo de escogimiento público, las autoridades territoriales deciden, por su cuenta y con total autonomía, cuáles son sus prioridades y cómo las desarrollan. Por paradójico que parezca, estaremos lejos de tener un fortalecimiento institucional, una mejoría en la información, una transparencia en los procesos políticos y fiscales, si la capacidad de hacer evaluaciones reales tanto a los procesos como a los resultados adolecen de mecanismos que condicionen la articulación de los procesos de planeación y ejecución de los proyectos. La racionalidad del gasto público está ligada a la priorización de las inversiones. Por tanto, no tendría sentido la asignación de recursos para una etapa como la factibilidad del proyecto en estudio, si los responsables de su ejecución invalidan la evaluación diagnóstica abandonando

o simplemente descartando la realización del proyecto por motivos particulares, muy por debajo, de las expectativas de una gestión eficiente.

♦ La infraestructura vial juega un papel muy importante en la vida y en los

valores de la población. De una parte, su disponibilidad es indispensable para lograr el progreso económico regional. Segundo, su operación y mantenimiento, cuando se lleva a cabo de la manera debida, se convierte en una de las principales fuentes de empleo directo e indirecto, a través de microempresas asociativas y peones camineros. Tercero, quizás menos evidente pero de igual importancia, es el efecto positivo que la presencia de infraestructura vial en buen estado tiene sobre la actitud de la población.

La contribución del sector de infraestructura de transportes debe ser la de facilitar los flujos de carga y personas, y fomentar la inversión en la región, mediante el mejoramiento de las especificaciones, ahorro de los costos de operación vehicular y de mantenimiento y la reducción de los tiempos, de manera que las menores distancias geográficas que existen en la región se transformen en menores distancias económicas.

♦ En Colombia se ha venido desarrollando el concepto de Evaluación Social

como un instrumento de ayuda a la gestión administrativa, que permite reflejar la relación que existe entre el ente económico y la sociedad. Al evaluar la inversión pública en el entorno ambiental, social y de recurso humano se busca evaluar su contribución al desarrollo económico, incremento de la rentabilidad ofreciendo servicios que aumentan la calidad de vida de las personas. En este contexto, el proyecto “Mejoramiento Vía Alterna Municipio de Villamaría-Manizales” produce notables beneficios sociales para los grupos involucrados y para la sociedad.

6. BIBLIOGRAFIA

MOKATE, Karen y CASTRO, Raúl. Evaluación Económica Y Social de Proyectos de Inversión. Bogotá. Universidad de los Andes. QUINTERO, Uribe, Víctor Manuel. Evaluación de Proyectos Sociales. Construcción de Indicadores. Fundación FES. 1998 MIRANDA, Miranda, Juan José. Gestión de Proyectos. Bogotá. 1999. LEAL, José. Guías para la Evaluación de Impactos Ambientales de Proyectos de Desarrollo Local, Dirección de Proyectos y Programación de Inversiones. ILPES. 1997 CORPOCALDAS. Agenda Ambiental del Municipio de Villamaría. POT. Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Villamaría. SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA. Normas y especificaciones para diseño de carreteras. 1995 DIRECCIONES DE INTERNET INSTITUTO LATINOAMERICACO Y DEL CARIBE DE PLANEACION ECONOMICA Y SOCIAL – ILPES http://www.eclac.org/Ilpes-esp/ilpesinf.htm; Información estadística Económica y Social, Publicaciones, Estudio económico de América Latina y el caribe, 1999-2000. http://www.eclac.org/estadisticas/; Anuario estadístico de América Latina y el Caribe 1999 y proyecciones Latinoamericanas 1999-2000 BANCO MUNDIAL. Guía para la Participación en el Ciclo del Proyecto http://www.laneta.apc.org./trasparencia/trasp24.htm http://www.bancomundial.org.ar/bmu.htm

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION http://www.dnp.gov.co/

ANEXOS

ANEXO 1 TRANSITO DE DISEÑO