Curs 4 Si 5 Izvoarele Dreptului

8/9/2019 Curs 4 Si 5 Izvoarele Dreptului

1/15

Capitolul IVIzvoarele dreptului

Seciunea 1 Teoria general a izvoarelor de drept

I.Definiie. Clasificare

Norma juridic reprezint voina de stat, fie c aceasta este edictat chiar de

organele competente ale statului, fie c, fiind creaia altui subiect, este doar recunoscut,

sancionat de stat. n ambele cazuri, norma juridic se deosebete de alte reguli de

conduit social i prin aceea c ea poate fi impus, la nevoie, de ctre organele de stat.

innd cont de aceste elemente ce constituie diferena specific, precum si de faptul ca

norma juridic este o regul social acesta fiind genul proxim - putem defini norma

juridic drept o regula social (general si impersonal) care exprim o voin de stat

i care poate fi realizat, la nevoie, cu ajutorul organelor de stat.

Sursa dreptului, fie c e vorba de drept pozitiv, sau de drept subiectiv, l constituie

norma juridic. Sursa normei juridice este ns variat. De aceea, i sensurile noiunii de

izvor de drept sunt variate. Putem antama aceasta chestiune att la un nivel general,

ct i la modul concret.

Distincia cea mai des ntlnit este aceea ntre izvoarele de drept formale i cele

materiale.

Izvoarele formale ale dreptului sunt formele de exprimare a normelor juridice, pecnd izvoarele materiale, sau fundamentul dreptului se refer la sursele de configurare a

dreptului, la factorii care determin nsui fenomenul juridic. Astfel, un izvor principal al

dreptului, n sens material, l constituie, fr ndoial, politica partidului majoritar; i

contiina juridic reprezint un alt izvor de drept, n sens material.

Problema izvoarelor dreptului n sens material nu constituie preocuparea teoriei

generale a dreptului , ci a filosofiei juridice. Ea a constituit subiectul cercetrilor unor

doctrinari precum G. Ripert1, n lucrarea Forele creatoare ale dreptului, ale lui Fr.

Geny2, n tiin i tehnic n dreptul privat pozitiv. Acesta din urm pornete n lucrarea

sa de la ideile dezvoltate de Laband3 care vorbete despre constantele dreptului, despre

dat n drept. Aceeai idee este dezvoltat la noi n ar de Anita Naschitz n volumul

123


2/15

Teorie i tehnic n procesul de elaborare a dreptului4. Toate aceste contribuii ncearc

s dezvluie, pe de o parte, ceea ce se impune celui ce creaz dreptul i s evidenieze

ceea ce nici legislatorul nu poate ocoli, iar pe de alt parte, aspectele asupra crora

legiuitorul poate efectiv s intervin. Se consider c reprezint dat n drept condiiile

reale (ale vieii materiale), condiiile istorice, condiiile raionale i cele ideale, care in de

contiina individual i colectiv. Restul poate fi construit n drept.

O alt distincie se face ntre izvoarele de drept directe (imediate) i cele indirecte

(mediate), care pot fi aplicate doar prin intermediul primelor. Apoi izvoarele de drept pot

fi, n funcie de forma n care apar, scrisesau nescrise, iar n funcie de sursa lor i de

fora lor juridic oficiale, atunci cnd provin de la un organ de stat,sauneoficiale, n

celelalte cazuri, dar i interne, cnd provin dintr-o surs naional, sau externe, cnd sunt

creaie internaional.Se mai vorbete, n funcie de alte criterii, despre izvoare sociologice, istorice,

juridice sau materiale.

Disciplina pe care o studiem mpreun se preocup de izvoarele dreptului n

sens formal, adic de modul de exprimare a dreptului,de modalitatea de instituire sau

recunoatere de ctre puterea de stat a normelor juridice n procesul de creare a

dreptului5. Acestea pot fi scrise, cum sunt legile, deciziile judectoreti, conveniile

internaionale etc., sau nescrise, aa cum sunt cutumele. De asemenea, ele pot fi izvoaredirecte (imediate), sau indirecte (mediate), acestea din urm devenind izvoare ale

dreptului prin intermediul celor directe. Cutuma sau echitatea sunt exemple de asemenea

izvoare mediate n dreptul pozitiv romnesc actual. De asemenea, izvoarele dreptului pot

fi interne sau externe, dup cum sunt adoptate n interiorul statului, sau sunt rezultatul

colaborrii internaionale, aa cum este cazul tratatelor internaionale. Indiferent de faptul

c sunt creaia statului, n totalitate, sau sunt rodul negocierilor cu alte state, n ambele

cazuri vorbim despre norme juridice, pentru c ambele reprezint voina de stat6.

4 Anita Naschitz, Teorie i tehnica n procesul de elaborare a dreptului, Ed. Academiei, Bucureti, 19695 Ioan Ceterchi, Ion Craiovan,Introducere n teoria general a dreptului, Ed. All, Bucureti, ediia aIII-a,1998, p.71.6 De la ratificarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului, drepturile subiective pot fi realizate, lanevoie, nu numai cu ajutorul organelor de stat, ci i cu ajutorul unor organe internaionale, cum este CurteaEuropean a Drepturilor Omului de la Strasbourg.


3/15

II. Teoria general a izvoarelor de drept

ntrebarea care se pune este unde gseti norma care guverneaz relaia sau

situaia dat ?.

Problema izvoarelor de drept n sens formal, tehnic-juridic, adic a formei de

exprimare a normei juridice, poate fi abordat att la un nivel general, ct i la un nivel

concret.

La nivel general, ncercm s rspundem la ntrebarea unde i au locul normele

ce pot fi aplicate, la nevoie, cu ajutorul organelor de stat ?

O analiza diacronic precum i sincronic a izvoarelor de drept ne conduce la

ideea c obiceiul juridic, actul normativ juridic, practica judectoreasc, doctrina,

contractul, actele normative non-juridice, echitatea i analogia au constituit, n diferite

epoci istorice i state izvoare de drept.a). Cutuma sau obiceiul juridic constituie cel mai vechi izvor de drept i este o

surs nescris a dreptului constnd ntr-un uz ce e respectat o perioad mai ndelungat,

fiind considerat obligatoriu.

Cutuma poate fi sancionat, recunoscut de ctre stat printr-o dubl modalitate:

fie s fie aplicat direct de ctre instane, situaie n care cutuma apare ca izvor direct, aa

cum este cazul rilor cu sistem juridic anglo-saxon, fie s se fac referire la cutum ntr-

un act normativ scris, cum este cazul art. 600 i urm. din Codul Civil, situaie n carevorbim despre cutum ca izvor mediat de drept. Dei cutuma este, prin excelen, un

izvor nescris, culegerile de cutume au cptat forma scris, cum au fost Oglinda Saxon

din 1230,Aezmintele lui Ludovic cel Sfnt, din 1270,Pravila Rusdin sec. IX-XIII7.

Ca i apariia unei cutume, ncetarea aplicrii ei are loc tot n urma unui proces

lent, prin non-uzajul ei treptat i repetat, ceea ce n limbajul juridic poart numele de

cdere n desuetudine8.

b). Actul normativ juridic

Actul normativ poate fi politic, moral, juridic (atunci cnd cuprinde norme

juridice) etc. Actele normative juridice reprezint o manifestare unilateral de voin a

unui organ competent de stat ce cuprinde reguli de conduita care produc efecte erga

omnes i care pot fi aduse la ndeplinire, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.

78 idem.


4/15

Acestea reprezint cel mai important izvor de drept. Actele normative de alt natur dect

juridic pot fi izvoare de drept doar mediat.

Actele juridice sunt manifestri de voin ce produc efecte juridice. Ele pot fi

normative sau nenormative, adic individuale. Dac actele juridice individuale, fie c

sunt creaia particularilor, sau a organelor de stat, produc efecte doar fa de un numr

limitat de persoane determinate, actele juridice normative constituie o manifestare de

voin etatic ce conine reguli de conduit, adic dispoziii generale i impersonale.

Actul normativ juridic constituie cel mai important izvor de drept.

Asemenea acte au existat din cele mai vechi timpuri, n Sumer (Lipit-Istar, Ur-

Nammu), Mesopotamia (Codul Hammurabi sec. XVIII .H.), India (Legea lui Manu

sec. III .H.), China (Legea Mu), Grecia Antic (Legile lui Solon sec VII .H.), Imperiul

Roman (Legea celor XII Table sec. V .H.)9 etc. Ele erau, n cea mai mare parte, oculegere de cutume cu tent religioas. n Evul Mediu, importana legii crete n

detrimentul cutumelor, procesul intensificndu-se odat cu centralizarea statelor. Sunt

cunoscute astfel, Codul penal Carolina n Germania (1592), Codul maritim (1673) i

Codul comercial (1681) n Frana, Pravilniceasca condic (1780) i Codul Caragea

(1818), la noi.

Epoca de glorie a actului normativ juridic a nceput n secolul al XIX-lea, cu

Codurile lui Napoleon. Astzi, chiar i n sistemul de common-law (anglo-saxon) cel maiimportant izvor de drept este actul normativ scris.

c). Practica judectoreasc (precedentul judiciar sau jurisprudena)

La nceput, judectorii nu aveau la ndemn legi scrise. Judectorul era i

creatorul regulii de drept. Astfel, hotrrea dat de judector, ntr-un domeniu, devine

obligatorie n soluionarea unei cauze similare viitoare, adic devine izvor de drept.

n dreptul roman, jurisprudena a cpat o mare importan prin intermediul aa-

numitului drept pretorian. Hotrrile pretorilor i ale altor magistrai cu ocazia

soluionrii unor cauze concrete, prin care se corecta, adapta sau completa vechiul drept

civil roman au devenit obligatorii, la nceput, pentru magistratul care le-a emis, apoi,

pentru toi magistraii10.

910 I. Ceterchi, I. Craiovan, op. cit., p.85.


5/15

n unele sisteme de drept, precum cel de common-law, jurisprudena este izvor

direct de drept, iar in altele, precum cel romano-german, nu. Adagiul nullum crimen sine

lege, nulla poena sine lege a devenit, la nceput n ramura penal, principiu de drept.

Totui, i n rile cu sistem bazat pe actul normativ, ca unic izvor de drept, jurisprudena

constituie, n mod excepional, izvor de drept mediat. Astfel, n ara noastr, jurisprudena

Curii Europene de la Strasbourg sau deciziile instanei supreme n soluionarea

recursului n interesul legii sunt considerate, n unele opinii, creatoare de drept11.

d). Doctrina nu este astzi, izvor de drept. In secolul al III-lea, la Roma, scrierile

celor mai mari jurisconsuli, precum Paul, Papinian, Ulpian i Gaius constituiau izvor de

drept. Rezumate ale acestor scrieri au fost preluate n Codul lui Iustinian, Corpus Iuris

Civilis, i au constituit izvor de drept pn n secolul al IX-lea. De asemenea, tiina

dreptului influeneaz, fr ndoial, att pe legiuitor, ct i pe interpret, pe judector. Deexemplu, ideile lui Vespasian Pella au stat la baza crerii Curii Penale Internaionale.

innd cont de puterea ei de influen i de faptul c i astzi, doctrina celor mai

reputai juriti este enumerat ca baz a deciziilor n dreptul internaional public

(conform Conveniei din 1967 privind Dreptul tratatelor), am putea considera doctrina un

izvor mediat de drept.

e). Contractul este izvor de drept, mai ales n plan internaional, tratatele

internaionale nefiind altceva dect acorduri de voin ntre state. Magna ChartaLibertatum a fost ncheiat ca un gen de contract ntre Ioan fr de ar i baronii,

cavalerii i orenii rsculai n 1215. Ea este astazi act constituionala pentru Marea

Britanie. Contractul este, de regul, act individual juridic, sunt efect al dreptului, i nu

creatoare de drept. In mod excepional, contractul poate avea i caracter normativ. Astzi,

contractele sunt acte normative, mai ales n plan internaional, cnd contractele sunt

ncheiate ntre state. De asemenea, pot fi considerate izvoare de drept Contractele

colective de munc, mai cu seama contractul colectiv unic pe econimie si contractele

colective la nivel de ramur. Ele sunt acorduri de voin ntre Guvern, Patronat i

Sindicate.

f). Actele normative nonjuridice

11


6/15

In Evul Mediu, actele normative monjuridice formau un corp comun cu cele

juridice. De principiu, ele nu sunt izvoare de drept, totui, n mod excepional, n anumite

epoci, ele au fost asemenea izvoare. Astfel, dreptul canonic instituit de biserica catolic

avea o largspndire n Europa, n perioada feudal12. Unele acte, provenind de la

sindicate, instituie norme obligatorii. Astfel, n epoca socialist, sindicatele aveau un

drept redus de reglementare. Spre exemplu, Codul eticii i echitii socialiste a constituit

izvor de drept.

g). Echitatea nu este, la noi, izvor de drept, dect mediat ; astfel, chiar Constituia

face apel la principiile echitii i justitiei, ca i criteriu de apreciere a normelor privind

taxele i impozitele, spre exemplu. De asemenea, Convenia privind dreptul tratatelor din

1967 enumer echitatea printre principiile de de interpretare a tratatelor i soluionare a

litigiilor internaionale.h). Analogia este considerat fie un izvor de drept mediat, fie o metod de

interpretare. Ea se bazeaz pe faptul c judectorul nu are drept s refuze judecarea

litigiilor pe motiv c legea e ntunecoas sau neclar, n caz contrar, facndu-se vinovat

de denegare de dreptate, conform Codului Civil romn. Analogia nu este permis n

dreptul penal.

Seciunea 2 Izvoarele dreptului romnesc actual

Sistemul de drept romnesc este un sistem romano-german, n care principalul

izvor de drept este actul normativ scris.

In ierarhia izvoarelor de drept din ara noastra, Constituia ocup poziia de frunte,

toate celelalte izvoare fiind subordonate acesteia.

Astzi, n Romania, se aplic i norme adoptate anterior Constituiei, dar care nu

contrazic prevederile acesteia. Este vorba de unele Decrete ale Consiliului de Stat ; cu

toate acestea, cele mai multe dintre actele normative n vigoare sunt adoptate dup 8

decembrie 1991.

Problema ierarhiei izvoarelor de drept este strns legat de cea a forei juridice a

acestora. n funcie de acest criteriu, al forei juridice, izvoarele de drept se ordoneaz

12 idem.


7/15

ncepnd de la cel care se aplic prioritar fa de orice alt izvor de drept i pna la cel

care, pentru a produce efecte juridice, trebiue s fie n acord cu toate celelalte.

n Romania, principalul izvor de drept este legea. ns termenul de lege poate fi

neles n dou sensuri. n sens larg, lege este sinonim cu act normativ ( sau, mai rar, cu

regula de drept). n acest sens este utilizat noiunea de lege n art. 51 din Constituie,

spre exemplu, sau n unele din prevederile Legii 24/2000 privind tehnica legislativ. n

sens restrns, tehnic-juridic, legea este actul normativ provenit de la Parlament, adoptat

dup o procedur prestabilit i care se bucur de supremaie fa de toate celelalte

izvoare de drept, aa cum folosete Constituia termenul n art.72. Pentru definiia legii n

acest sens, restrns, criteriul procedurii de adoptare este la fel de important ca i cel al

organului de la care provine. Astfel, prof.T.Drganu consider c, n cazul nerespectrii

procedurii de adoptare, legea este inexistent. n ce privete cel de al doilea criteriu, alorganului adoptator, subliniem c, n Romania, ca n majoritatea statelor, Parlamentul are

drept de reglementare primar, noiune ce exprim competena Parlamentului de a adopta

legi n orice domeniu, fr restricii13.

Conform art. 72 din Constituie, legile sunt constituionale, organice i ordinare.

a). Noiunea de legi constituionale se refer, ntr-o accepie larg att la

Constituie, ct i la legile de revizuire a acesteia. Referitor la actele cu valoare

fundamental pentru un sistem de drept naional se mai utilizeaz i noiunea de Blocconstituional, semnificnd o Constituie format din mai multe acte. Aa este cazul

constituiei franceze, format din Constituia din 1958, Declaraia fancez a Drepturilor

omului i ceteanului i Preambului Constituiei din 1946. In sistemul constituional

austriac, blocul constituional este format din tratate internaionale, legea de organizare a

Curii Constituionale etc.

Cum putem detaa constituia de celelalte legi? Pentru aceasta, putem utiliza mai

multe criterii.

Dup un criteriu material, viznd obiectul de reglementare, remarcm c, spre

deosebire de legile obinuite, care reglementeaz fiecare, un anumit segment al vieii

sociale, Constituia conine norme care dirijeaz societatea n intregul sau, reguli

13 Parlamentul francez nu se bucur de aceeai competen, el avnd n domeniu legislativ, o competen deatribuire, n sensul c poate adopta legi numai n domeniile expres i limitativ prevzute de Constituia din1958.


8/15

referitoare att la principalele autoriti ale statului ct i la drepturile omului i

ceteanului. Constituia poate fi considerat legea legilor.

Dup un criteriu formal, referindu-ne la procedura de adoptare a constituiei,

remarcm ca ea este guvernat de principii aparte, fa de procedura legislativa obinuit.

Exist reguli speciale de adoptare i de intrare n vigoare a constituiei, iar referitor la

revizuirea acesteia, procedura este destul de dificil, viznd transformarea constituiei

ntr-o lege peren, pe ct posibil. Constituia este adoptat de o adunare special,

denumit Adunare Constituant, Convenie etc., e votat cu o majoritat calificat, cu vot

deschis, n solemnitate, e supus referendumului, att constituia n sine, ct i legile de

revizuire a constituiei etc. Constituia prevede chiar n textul ei dac i cum poate fi

modificat. Spre exemplu, Constituia SUA este considerat din acest punct de vedere, o

constituie rigid, iar cea a Romniei, una semirigid. Dei n majoritatea statelorConstituia e detaat de celelalte legi prin procedura de adoptare, exist care o asemenea

departajare nu exist. Este cazul marii Britanii, a Elveiei, unde constituia se revizuiete

dup procedura legislativ ordinar.

In ce privete fora juridic, Constituia e superioar tuturor celorlalte izvoare de

drept. Poziia superioar a Constituiei i gsete legitimarea n teoria contractului social.

Pentru supravegherea respectrii Constituiei chiar de catre legislatorul ordinar, s-

a creat n timp un control de constituionalitate realizat fie de catre instanelejudectoreti ordinare, fie de ctre instane special create.

b). Legea organic este, n sistemul de drept romnesc, o lege

infraconstituional i supralegal, n sensul c urmeaz pe scara ierarhiei imediat dup

constituie i deasupra legilor ordinare. Pentru definirea ei exist un criteriu material, n

sensul c legile organice se adopt n domeniile expres i limitativ prevzute n

Constituie, precum i un criteriu formal, de procedur. Legile organice se adopt cu

majoritatea absolut ( jumtate plus unu din numrul membrilor fiecrei Camere), nu se

pot adopta legi organice n perioada prelungirii mandatelor adunrilor i nici nu poate fi

abilitat Guvernul s emit ordonane n domeniile rezervate legilor organice.

c). Legile ordinare sunt actele normative elaborate de Parlament dup o

procedur prestabilit, n domenii care, prin importana lor, justific adoptarea de legi.

Ele sunt superioare, ca for juridic, celorlalte izvoare de drept. Observm c, daca


9/15

pentru definrea legilr constituionale sau organice ap putut utiliza n criteriu material,

pentru definirea celor ordinare, ne rmne doar criteriul formal; aceasta, deoarece

Parlamentul, avnd drept de reglementare primar, poate adopta legi n orice domenii

apreciaz c este necesar. Procedura legislativ este comun att legilor organice ct i

celor ordinare, cu singura diferten c, pentru votarea lor final este de ajuns o majoritate

simpl ( jumtate plus unu din numrul de membri prezeni n fiecare camer, ce

respectarea cvorumului legal). Deoarece procedura legislativ face obiectul de studiu, n

profunzime, a materiei Dreptului Constituional, nu vom sublinia dect faptul c iniiativa

n vederea adoptrii de legi vine, de cele mai multe ori , de la Guvern, dar ea poate veni i

de la parlamentari sau ceteni. Proiectul, odat transmis secretariatului Camerei, este

discutat n comisia de specialitate, apoi dezbtut n plen, supus votului i transmis spre

promulgare la Preedintele Romniei. Legea intr n vigoare dup publicarea ei nMonitorul Oficial.

d). Tratatele internaionale ocup un loc mai deosebit n ierarhia izvoarelor de

drept din Romnia. Poziia lor n aceast ierarhie se desprinde din interpretarea

sistematica a prevederilor art. 11 i 20 din Constituie, a celor din legea special, 4/1991

privind ncheierea i ratificarea tratatelor, precum i din Legea nr.24/2000 privind tehnica

legislativ ( art. 6, 20, 68). Putem remarca astfel c unele tratate se ratific prin lege

organic, altele prin lege ordinar, iar altele prin hotrre de guvern sau instruciune aminitrilor, tratatele avnd, n dreptul intern romn, fora juridic a actului de ratificare,

dac nu este vorba despre un tratat privind drepturile omului14. Tratatele sunt rodul

colaborrii dintre state, i nu a muncii parlamentului, prin aceasta deosebindu-se de

proiectele de legi. Dac In privina proiectelor le legi Parlamentul este suveran, putndu-

le mdoifica n orice dispoziie, atunci cnd ratific un tratat, marja de manevr a

Parlamentului este redus la posibilitatea formulrii de rezerve.

Pentru aceast categorie de tratate exist o prevedere special, art.20 din

Constituie, care specific poziia lor n ierarhia dreptului intern, n sensul c ele au

14 Constituia face o distincie ntre cele dou tipuri de tratate, cele privind drepturile omului i cele privindalte domenii dect drepturile omului, distincie care trebuie pstrat i prin interpretrii. n Frana, spreexemplu, principiul reciprocitii n aplicarea tratatelor a ras fr acoperire, pentru categoria tratatelor dindomeniul drepturilor omului.


10/15

prioritate fa de legile interne, chiar Constituia urmnd a fi interpretat n lumina

acestor tratate15, ele constituind un criteriu de apreciere a Constituiei.

Problema concordanei dintre tratate i legislaia intern, n special cu Constituia,

n alte domenii dect drepturile omului, se pune anterior ratificarii lor. Dac este cazul,

nti se revizuiete Constituia i apoi se ratific tratatul, salvndu-se astfel principiul

supremaiei Constituiei fa de orice alt izvor de drept.

Dei Parlamentul este () unica autoritate legiuitoare ( art.58 din Constituie),

unele izvoare de drept sunt rodul muncii autoritilor administrative, n frunte cu

Guvernul. Subliniem ns c aceste izvoare de drept sunt inferioare, ca for juridic,

legilor.

Conform art. 107 i 114 din Constituie, i Guvernul adopt acte normative:hotrri i ordonane, ntre cele dou tipuri de acte existnd deosebiri fundamentale, care

se vor releva din cele ce urmeaz.

e). Ordonanele au o poziie aparte nte actele cu valoare normativ din ara

noastr. Din interpretarea dispoziiilor art. 58 , 107 i 114 din Constituie reiese c, dac

din punct de vedere formal, organic sunt acte de natur administrativ, din punct de

vedere material sunt de natur legislativ, altfel spus, dei sunt adoptate de o autoritate

administrativ, Guvernul, din punct de vedere al domeniului de reglementare i al forei juridice, sunt comparabile cu legea. Ordonanele sunt rodul delegrii legislative:

Parlamentul, unica autoritate legiuitoare, mandateaz, deleag Guvernului

competena de a adopta acte cu valoare de lege, efectul acestei delegri fiind ordonanele.

Evident c n aceast ecuaie Parlamentul rmne pe o poziie superioar, putnd oricnd

verifica i limita competena atribuit, delegarea ramnnd o excepie de la regula

conform creia dreptul de reglementare primar revine Parlamentului. Fiind vorba de o

excepie, normele ce reglementeaz delegarea, sunt de strict interpretare.

Aa cum dispune art. 114 din Constituie, ordonanele pot fi obinuite, sau de

urgen. Ordonanele obinuite constituie regula, iar cele de urgen, excepia.

Ordonanele obinuite se adopt de ctre Guvern n baza unei legi de abilitare adoptate

anbterior de Parlament, lege care determin n mod obligatoriu domeniul i data pn la

15 Art. 4 din Constituie a fost interpretat in lumina tratatelor internaionale, astfel nct o enumerarelimitativ a devenit enunciativ.


11/15

care pot fi adopotate ordonane i, n mod facultativ, supunerea acestora, ulterior,

aprobrii Parlamentului. Constituia prevede c Parlamentul nu poate delega Guvernului

dreptul de a emite acte normative n domeniul rezervat legilor organice. Ordonanele nu-

i fac efectul dect nluntrul termenului de abilitare.

Ordonanele de urgensunt acte menite a permite Guvernului s ias din situaii

de criz care necesit msuri urgente. n acest scop, Guvernul va putea emite acte avnd

fora juridic a legii, numai n cazuri excepionale; acestea vor intra n vigoare imediat,

dup depunerea lor spre aprobare la Parlament16

f). Hotrrile sunt actele pe care Guvernul le adopt prin putere proprie. Trebuie

subliniat faptul c nu toate hotrrile sunt izvoare de drept. Hotrrile sunt acte cu

caracter administrativ, att din punctul de vedere al organului emitent, ct i al

domeniului de reglementare; ele au rolul de a pune legile n executare. Unele sunt acteindividuale, altele normative. Numai acestea din urm constituie izvoare de drept.

Dac legile sau ordonanele ce nu respect poziia lor n ierarhia izvoarelor de

drept, adica sunt contrarii actului normativ superior, Constituiei, sunt sancionate prin

controlul de Constituionalitate, efectualt de Curtea Constituional, hotrrile, n aceeai

ipotez, sunt supuse controlului de legalitate efectuat de instanele judectoreti prin

contenciosul administrativ. Ca i legile sau ordonanele, hotrrile sunt prevzute de

Constituie, ns au for juridic subordonat primelor.Legea 24/2000 privind tehnica legislativ reglementeaz legile, ordonanele i

hotrrile, ca un prim ealon al izvoarelor de drept, iar celelalte acte normative, ntr-un

capitol distinct, justificat de poziia lor inferioar fa de cele din prima categorie, ele

nefiind prevzute nici de Constituie, cu excepia decretelor.

g). Decreteleprezideniale sunt, n cea mai mare parte, acte individuale. La fel ca

i n cazul hotrrilor guvernului, doar Decretele cu caracter normativ sunt izvoare de

drept. In realizarea atribuiilor ce-i revin, conform Constituiei, Preedintele are

competena de a emite acte normative, decrete, pentru a dispune n situaii de criz, cum

16 Guvernul a abuzat de aceast competena n dou moduri: i) a adopotat asemenea acte chiar i cnd nuputea fi justificat un caz excepional i ii) a intervenit cu ordonane de urgen n domeniile rezervatelegilor organice, interpretnd n mod extensiv o norm ce reglementa o excepie. Curtea Constituional,chemat a dirigui comportamentul autoritilor n limitele prevzute de legea fundamental, a vdit, prindeciziile sale, o conduit oscilant, n privina primului aspect i una ngduitoare, sub cel de al doilea.( vezi Deciziile Curii Constituionale


12/15

este cazul declarrii strii de rzboi sau de catastrof. Decretele sale trebuie sa se

conformeze actelor cu caracter legislativ, putnd fi atacate pentru nelegalitate la

contenciosul administrativ.

h). Instruciunile i ordinele minitrilor nu sunt prevzute de Constituie. Ele

sunt ns prevzute n legi, precum Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea

Guvernului Romniei i a ministerelor, sau n Legea nr.24/2000 privind tehnica

legislativ. n adoptarea acestor acte, minitrii sunt inui respecte izvoarele de drept

superioare, de cele mai multe ori trebuind s specifice n chiar textul instruciunii sau al

ordinului, n baza cei dispoziii superioare emit respectivul act. n cazul nerespectrii

normelor superioare, sanciunea anulrii instruciunilor se poate aplica de ctre organul

ierarhic superior, Guvernul, sau de ctre instana de contencios administrativ, pe motiv de

nelegalitate.n privina denominaiunii, n general, instruciunile sunt acte normative, iar

ordinele - acte de aplicare, individuale, ns aceast regul nu este mereu respectat.

Unele acte emise de minitri poart numele de norme metodologice sau norme

de aplicare, dar exist acte cu aceeai denumire emise chiar de Guvern, avnd caracterul

unei hotrri.

De aceeai fora juridic se bucur i actele emise de autoritile administrative

centrale de specialitate. ( de verificat la Iorgovan. Unele autoriti, cel autonome, suntindependente de Guvern, iar altele, dei nu sunt ministere, sunt subordonate Guvernului.

Actele tuturor trebuie s se conformeze hotrrilor guvernului?)

La nivel local, acte normative emit att Consiliile locale, ct i cele judeene,

Prefecii, ct i Primarii. Toate aceste autoriti sunt inute n activitatea lor normativ s

respecte izvoarele juridice din primul ealon, inclusiv hotrrile Guvernului. De

asemenea, actele cu caracter normativ adoptate la nivel local sunt condiionate de

aducerea lor la cunotina public.

i).Hotrrile consiliilor locale i judeene, dei difer, din punctul de vedere al

organului emitent, sunt similare ca procedur i fora juridic. Cele dou categorii de acte

normative au domenii relativ diferite de reglementare, n sensul c hotrrile Consiliilor

locale dispun asupra aspectelor de interes orenesc sau comunal, iar cele judeene,


13/15

asupra chestiunilor de interes judeean, n ambele cazuri aplicndu-se principiul

autonomiei administrative teritoriale.

j). Hotrrile Delegaiei Permanente a Consiliului judeean sunt acte emise de

ctre aceast autoritate, care ns nu mai este prevzut n legea nou a administraiei

publice locale, Legea 215/2001, de aceea este de prev c asemenea acte vor iei treptat

din cmpul normativ.

k). Ordinele Prefectului sunt acte emise de reprezentantul Guvernului n teritoriu

In scopul aplicrii unitare pe ntreg teritoriul rii a dispoziiilor emise de autoritile

contrale: Parlament, Guvern, Preedinte. Prefectul este inut s respecte autonomia local,

motiv pentru care nu are autpritatea de a dispune n legtur cu actele emise de

autoritile autonome locale, nici pe motiv de oportunitate, nici pe motiv de legalitate,

singura cale ce-i st la dispoziie fiind aceea de a ataca n contencios administrativ actulconsiderat ilegal, acesta fiind suspendat de drept pn la luarea de ctre instan a unei

hotrri definitive i irevocabile.

l). Dispoziiile primarilor sunt, de cele mai multe ori, acte de aplicare, ns, aa

cum Guvernul, ca autoritate executiv, la nivel central, poate adopta normative, i

primarul, autoritate executiv la nivel local, poate adopta norme juridice.

n afar de autorittile de stat, acte normative ce se ncadreaz n categoriaizvoarelor de drept pot emite i alte instituii precum universitile, Colegiile Midicilor i

Farmacitilor, Camera Notarilor Publici etc. Toate aceste organe trebuie s respecte

normele juridice din primul ealon.

m). Cutuma este prevzut ca izvor de drept mediat att de ctre Constituie,

art.41 al.6, ct i de Codul Civil, art.600 i urm., n privina relaiilor de vecintate. De

asemenea, cutuma intr n sistemul de drept romnesc i prin intermediul ormelor

dreptului internaional public, mai cu seam n domeniul dreptului maritim i portuar.

Sunt ns i ramuri de drept n care utilizarea cutumei ca izvor de drept este exclus. Este

cazul dreptului penal.

n). Jurisprudena ptrunde n dreptul romnesc pe mai multe ci, fiind i ea, un

izvor de drept mediat i secundar, ca importan. Art. 329 din Codul de Procedur Civil,

avnd i un corespondent n Codul de Procedur Penal, prevedea, n vechea redactare c


14/15

dezlegarea dat de instana suprem problemelor controversate de drept n soluionarea

recursului n interesul legii e obligatorie. In noua redactare s-a renunat la specificarea

caracterului obligatoriu al deciziei Curii Supreme. Dac nainte de modificarea survenit,

eram ndreptii s vorbim despre crearea unei jurisprudene, pe calea soluionrii

recursurilor n interesul legii, astzi problema rmne deschis. Fr ndoial c soluiile

instanelor superioare constituie pentru tinerii judectori un ndrumar, atta timp ct ele

sunt expresia unei gndiri juridice profunde i echilibrate i, mai cu seam, a

independenei puterii judectoreti. Totui, n caz de ndoial, judectorii nu sunt inui de

deciziile altor instane, dimpotriv, legea prevede c judectorii sunt independeni i se

supun numai legii. innd cont de toate aspectele enunate, consider c cel puin

deciziile date de Curtea Suprem n seciuni unite pot fi recunoscute i la noi ca izvor de

drept.n ce privete deciziile Curii Constituionale, cu certitudine, acestea sunt izvor de

drept, Curtea Constituional acionnd ca un legislator negativ17 atunci cnd nltur

de la aplicare o prevedere neconstituional sau cnd relev interpretarea conform

Constituiei, interpretarea fiind i ea creatoare de reguli juridice.

Deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strassbourg au, de

asemenea, valoare normativ. Interpretrile date Conveniei Europene a Drepturilor

Omului de ctre Curtea European de la Strassbourg sunt obligatorii pentru statelemembre Consiliului Europei. n lumina acestui fapt, integrm i soluiile acestei instane

n jurisprudena cu caracter obligatoriu n Romania.

o). Contractul nu este, n general izvor de drept n ara noastr. Cu toate acestea,

unele contracte colective de munc pot fi integrate n aceast categorie graie caracterului

lor obligatoriu la nivelul ntregii economii sau a unei ramuri a acesteia . Datorit acestui

aspect, ele devin norm cvasi-imperativ pentru toi subiecii de dreptul muncii.

p). Doctrina nu este nici ea, de principiu, izvor de drept, dect n ramura

dreptului internaional, ns ea influeneaz cu certitudine att pe legiuitor ct i pe

interpret18.

17 Vezi I. Deleanu,Justiia constituional,18 exemplu T. Ionacu, E. Bara teoria privind restrngerea efectelor nulitii numai la clauza afectatdirect, i nu la ntreg contractul, teorie preluat imediat de legislaie, V Pella, crearea Curii PenaleInternaionale


15/15

q). Echitatea este un izvor mediat de drept. Fac referire la ea art. 53 al II i art.41,

al.II din Constituie, precum i Codul Civil, Codul de Procedur Civilc.

r). Principiile fundamentale ale dreptului sunt uneori izvor de drept n ramura

civil. Totui exist deseori dificulti de formulare a acestor principii, motiv pentru care

utilizarea lor ca izvoare de drept este restrns.

Documents

Curs 4 Si 5 Izvoarele Dreptului