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COOPERATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE JUSTICIA – JURISCOOP
INFECOOP
INDICE1. Marco Legal
1.1. Circular 007/99
1.2. Circular 019/2000
1.3. Circular 020/2000
1.4. Circular 021/2000
1.5. Resolución 0248
2. Concepto Control Social
2.1. Estructura
2.2. Características
2.3. Ámbito
2.4. Herramientas
2.5. Principios
3. El Sistema de Control Social
3.1. Doble naturaleza de las cooperativas.
3.2. Naturaleza del Control Social.
3.3. Control Social frente al Control de Resultados
3.4. Control Social frente a los Procedimientos.
3.5. Control Social frente a los Derechos y Obligaciones de los asociados.
4. Desafío 2020 ACI
4.1. Objetivos
4.2. Estrategias
4.3. puntos clave para las JdV
5. Perfiles Mínimos (recomendados) de la ACI para miembros de las JdV.
MARCO LEGAL DEL CONTROL SOCIAL INTERNO Y TÉCNICO
Ley 79 de 1988. Art 40.
Ley 454 de 1988. Art. 7, 59
Circulares Externas No. 0007 de 1999, 019, 020y 021 de 2000, Superintendencia de laEconomía Solidaría.
Directiva 031 de 2000, DANSOCIAL.
Resolución 0248 de 2001, Superintendencia dela economía Solidaria.
“Hace referencia al control de los resultados sociales, al de losprocedimientos para el logro de dichos resultados, así como alos derechos y obligaciones de los asociados”.
Todo atendiendo a que las entidades de la economía solidariaestán conformadas para satisfacer necesidadeseconómicas, sociales, culturales y ecológicas, y por lo mismoresulta necesaria la fiscalización, lo cual le corresponde al entede control social.
CIRCULAR 007 DE 1999, SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA.
Define el ámbito de la acción de Control Social:
Hace énfasis sobre el papel que debe cumplir la Junta deVigilancia y el Revisor Fiscal respecto de los reclamos y quejasque presenten los asociados:
“(…) Cualquier queja, reclamo o denuncia de un asociado enrelación con la prestación de los servicios o por la posibleviolación de la ley, los estatutos o reglamentos por parte de unasociado o por un miembro de los órganos de administración yvigilancia, debe ser conocida y tramitada, en primeraoportunidad, ante el órgano de control social previsto en la ley(…) quien será el encargado de darle trámite y solicitar a losórganos competentes la aplicación de los correctivospertinentes, con fundamento en las funciones asignadas en la leyy en los estatutos”
CIRCULAR 019 DE 2000, SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA.
Prevé que dentro de los Estatutos de las entidades, debenestar establecidos los procedimientos para resolverdiferencias o conflictos transigibles entre asociados o entreéstos y la entidad solidaria, por causa o con ocasión de actoscooperativos o solidarios.
Pueden, en consecuencia, las entidades crear sunormatividad interna, centro de conciliación o arbitramentode acuerdo al Decreto 1818 de 1998.
CIRCULAR 019 DE 2000, SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA.
CIRCULAR 020 DE 2000, SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍASOLIDARIA.
Se refiere al régimen de inhabilidades e incompatibilidades de lasentidades supervisadas.
CIRCULAR 021 DEL 15 DE DICIEMBRE DE2000, SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA.
Reglamenta la utilización del fondo de Solidaridad.
RESOLUCIÓN 0248 DE 2001.
Reglamenta los requisitos para el registro de los actos ydocumentos de las organizaciones cooperativas, en cuanto a laactividad educativa (Registro del libro actas, ante laSuperintendencia).
CONCEPTO DE CONTROL SOCIAL INTERNO Y TÉCNICO
Es la función que pretende asegurar la consecución de losobjetivos y los planes prefijados en la fase de la planificación.Se centra en actuar para que los resultados sociales y de losprocedimientos sean logrados, así como los derechos yobligaciones de los asociados.
El control de resultados Sociales busca que las juntas devigilancia fiscalicen si se están o no satisfaciendo lasnecesidades económicas, sociales, culturales y ecológicas paralas cuales constituyeron la entidad solidaria.
Consiste en comparar lo real con lo planeado, y la diferencia alrespecto, demuestra el grado de cumplimiento de los objetivos.
El control de Procedimientos pretende verificar que dichosresultados sociales se obtengan respetando la ley, los estatutosy los reglamentos, así como losprincipios, valores, características y fines de las entidades de laeconomía solidaria.
En conclusión, sin objetivos no puede haber control, y sinacción, éste pierde todo su valor como instrumento degestión.
De acuerdo con las leyes cooperativas, las Juntas de Vigilancia están al mismonivel del Consejo de Administración (ambos son nombrados por la AsambleaGeneral de Asociados) –ninguno depende del otro ni existe línea de mandoentre ambos.
En términos prácticos tienen el mismo niveljerárquico. No obstante, en algunas cooperativas se cree que la Junta deVigilancia depende del CdA y debe rendir informes o cuentas, lo cual esincorrecto. Entonces, es claro que en toda cooperativa sin importar la actividada la que se dedica, existe claramente definida una estructuraorganizativa, desde la Asamblea como órgano máximo, al Consejo deAdministración y la Junta de Vigilancia.
La Junta de Vigilancia no está superpuesta al Consejo de Administración,específicamente no es su superior ni inferior jerárquico.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LAS JUNTAS DE VIGILACIA
CARACTERISTICAS DEL CONTROL EN LAS ENTIDADES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
El control social verifica que los resultados sociales seobtengan respetando la ley, los estatutos y losreglamentos, además de los principios, valores,características y fines de la economía solidaria.
Se ejerce por los propios asociados, en desarrollo delprincipio de autogestión.
No puede delegarse a terceros ajenos a la cooperativa,o a los empleados que no sean asociados.
El control social debe ser técnico y obligatorio, paraque se pueda supervisar cabalmente e idóneamente lagestión de la economía solidaria. (art. 7 Ley 454 de1998.)
CARACTERISTICAS DEL CONTROL EN LAS ENTIDADES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Las funciones de este órgano deberán desarrollarsecon fundamento en criterios de investigación yvaloración. Sus observaciones o requerimientos serándocumentados debidamente.
Las juntas de vigilancia se referirá únicamente alcontrol social y no deberá desarrollarse sobre materiasque corresponda a las de competencia de los órganosde administración.
AMBITO DE LAS ACTIVIDADES DE CONTROL
El ejercicio del control recae sobre:
• Los propios objetivos y planes, aún para modificarlosen caso de hallarlos incorrectos.
• La organización establecida para alcanzar los objetivosy planes.
• La ejecución de los planes.
• Debe ser practicado en todos los niveles de laentidad, cualquiera que sea la función operativa.
HERRAMIENTAS DEL CONTROL SOCIAL INTERNO Y TÉCNICO
• Manuales organizativos y de procedimiento.
• Inspección.
• Control Interno
• Auditoría Interna.
• Auditoría Externa.
• Contabilidad Analítica.
• Control Presupuestal.
• Análisis de Indicadores. (Control de calidad, satisfacción delservicio, etc.)
• Cuadro de Mando Integral
• Criterios de investigación y valoración
• Balance social
• Control Previo y Control Posterior.
• Todos los tipos de control actúan sobre la conducta de laspersonas. (No sobre las cosas).
• El control está orientado al aprendizaje organizacional.
• Criterio y razonabilidad qué se debe controlar y en quémomentos. No debe pretenderse controlar todo, resultaimposible y muy costoso. El control debe ser selectivorepresentativo. Algunas operaciones si ameritan un controltotal, tales como bancos, cajas, inventarios, etc.
PRINCIPIOS DE EJECUCIÓN DE LAS HERRAMIENTAS
DE CONTROL
EL SISTEMA DE CONTROL SOCIAL INTERNO Y TÉCNICO
Es el conjunto de acciones, procedimientos y tareasque, ordenada y coordinadamente, son necesarios para aplicarel control. Se concreta en los siguientes componentes:
• La Estructura. Ámbito organizativo en el que se desarrollan lasdependencias de la entidad (Unidades de gestión a controlar, losobjetivos, las responsabilidades asignadas y los criterios deevaluación).
• El Proceso de Control. Conjunto de actividades a través de lascuales se desarrolla el sistema de control.
• El Sistema de Información. Necesario para recopilar lainformación para el proceso de control (Informes de resultadopor áreas de responsabilidad y actividad). Debe estar orientadoa la acción, es decir, a la toma de decisiones.
DOBLE NATURALEZA DE LAS COOPERATIVAS
ASOCIACIÓN EMPRESA
Grupo de personas vinculadas por un interés común.
Toda actividad económica organizada para al producción,circulación, administración o custodia de vienes o la prestación de servicios.
Es controlado por la Junta de Vigilancia.
Es controlado por la Revisoría Fiscal.
La doble naturaleza sirve para diferenciar de otras Personas Jurídicas. Permite diferenciar los derechos y deberes de los asociados. El ejercicio de Control como Empresa lo ejerce el Revisor Fisca. El ejercicio de Control como Asociación lo ejerce la Junta de Vigilancia.
NATURALEZA DEL CONTROL SOCIAL INTERNO Y TÉCNICO
Se refiere al cumplimiento del propósito, el objeto social ylas actividades y servicios de la cooperativa, relacionadoscon los deseos e intereses de los asociados, con lasnecesidades y con la estructura de participación y toma dedecisiones. Todos deben ser mantenidos, observados,preservados en su efectividad, buscando que sólo lasnecesidades de los asociados orienten la acciónempresarial, tras la satisfacción de las mismas, y que losmedios de participación en las decisiones en la propiedad yen los resultados sean efectivamente idóneos, funcionales,accesibles y de fácil utilización por los asociados.
NATURALEZA DEL CONTROL SOCIAL INTERNO Y TÉCNICO
Comprende la relación entre los aspectos asociativos y los empresariales de lacooperativa y se fundamenta en un derecho primario del asociado comocopropietario, responsable de la gestión y usuario de los servicios.
Hace relación al control de los resultados sociales, al de los procedimientospara el logro de dichos resultados, así como a los derechos y obligaciones delos asociados
Corresponde esencial, exclusiva y directamente a los asociados.
La Junta de Vigilancia, por estructura organizativa, y mediante delegación, sufunción básica es la de servir de órgano receptor de inquietudes, quejas yreclamaciones de los asociados para analizarlos y actuar con miras a garantizarque los intereses de aquellos y la efectividad de la cooperativa seanpreservados
EL CONTROL SOCIAL INTERNO Y TÉCNICO FRENTE AL CONTROL DE RESULTADOS SOCIALES
EL CONTROL SOCIAL INTERNO Y TÉCNICO FRENTE AL CONTROL DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LOGRAR RESULTADOS PROPUESTOS
Busca verificar que losresultados sociales seobtengan en concordanciacon los aspectos legales ynormativos internos, y enatención a losprincipios, valores, características y fines de la economíasolidaria, bajo criterios deeficiencia respecto deresultados sociales.
EL CONTROL SOCIAL INTERNO Y TÉCNICO FRENTE AL ASEGURAMIENTO DEL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS Y
OBLIGACIONES DE LOS ASOCIADOS.
Consiste en velar por el cumplimiento de losasociados en sus obligaciones del acuerdocooperativo, plasmado en los siguientes aspectos:
El propósito o deseo de los asociados de crear unaempresa asociativa, sin ánimo de lucro, en la queellos son simultáneamente usuarios, aportantes ygestores. Este acuerdo debe serrespetado, realizado y desarrollado por losórganos de decisión y ejecución. Esto se controla elanálisis periódicos de la Junta de Vigilancia.
El Objeto Social debe corresponder a las necesidades reales ysentidas de los asociados. El control social debe verificar la realrelación entre demanda efectiva del grupo asociativo y el objetode la empresa.
Las actividades de la cooperativa debe tener causalidad directacon el objeto social, es decir, tales actividades sólo se justificancomo actos necesarios para lograr el objeto social.
Los servicios ofrecidos por la cooperativa deben apuntar asatisfacer las necesidades de los asociados, y por lo tanto, elcontrol social debe vigilar que dichos servicios se prestenadecuadamente en cantidad, calidad y costos; que se distribuyanequitativamente y no mediante concentración excluyente o porprivilegio; además, que correspondan a la prioridad de lanecesidad que los originó.
• Participación en relación con la estructurade asociados, esto es, con la posibilidad delos asociados de tomar decisiones deacuerdo con un orden, y realizar laorientación y el control de su entidad, enespecial respecto de:
Que los derechos de ingreso y retiro seejerzan adecuadamente y se respeten porlos órganos que deban decidir sobre ellos.
Que las asambleas se realicen en el tiempoy con la periodicidad prevista; que seanconvocadas; que tengan el quórum exigido;que asistan los asociados o delegados.
Que los derecho y los procedimientos de elección permitanla participación real de los asociados; y la preservación de lademocracia, que las delegaciones de los asociados seanconscientes u garanticen la eficacia y la efectividad de laparticipación, etc.
Que las relaciones entre la cooperativa y el organismo decontrol fiscal sean de cooperación y de mutuo respeto; quelas actas, los documentos, las reglamentaciones, etc., seanoportunamente remitidos a dichos organismos.
Que exista contabilidad, registro y controles técnicosadecuados y al día.
Que los bienes y los derechos de la empresa esténprotegidos, resguardados y conservados en forma adecuada.
OBJETO DE LA GESTIÓN SOCIAL
ASOCIADOS, GRUPO FAMILIAR, COMUNIDAD
GESTIÓN SOCIAL CON EFICACIA Y EFICIENCIA
EFICACIA EN LA APLICACIÓN DEL MODELO
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA
MODELO COOPERATIVO
DESAFIO 2020 ACI
La intención de la Asamblea General es que elAño Internacional de las Cooperativasproclamado por las Naciones Unidas marque elinicio de una campaña global para elevar a unnuevo nivel el modelo empresarial cooperativo:la Década 2020.
Objetivos del desafío 2020
La “Visión 2020” – se propone que en el año 2020 elmodelo empresarial cooperativo se hayaconsolidado como:
El líder reconocido de la sostenibilidadeconómica, social y Medioambiental
El modelo preferido por la gente
El tipo de organización empresarial de más rápidocrecimiento.
ESTRATEGIA DEL DESAFÍO 2020
IDENTIDAD
PARTICIPACIÓN
CAPITAL
MARCO JURIDICO
SOSTENIBILIDAD
Dos puntos clave de 2020 para las Juntas de Vigilancia
• Participación e identidad cooperativa
El fundamento:
Los socios son propietarios
En términos individuales, tienen derecho a:
la información,
la expresión de sus opiniones
y la representación
PARTICIPACIÓNElevar a un nuevo nivel la participación de losmiembros y el sistema de gestión.
Como lograr el Objetivo:
Creando nuevas maneras de vincularcooperativas entre sí y crear una red.
Información sobre mejores prácticascooperativistas.
Trabajar con los adultos mayores, jóvenes y elsector de medios sociales.
IDENTIDAD Consolidar el mensaje cooperativo y definir la identidad de las
cooperativas.
Claridad sobre como deben definirse y diferenciarse lascooperativas.
Una gran ventaja: los principios cooperativos. Determinan suforma de propiedad, de gobierno, gestión y evaluación.
Como lograr el objetivo:
Complementar la declaración de los principios con unaorientación para explicar el núcleo irreducible.
Crear programas de formación para los lideres del futuro
Ser identificados por la participación y la sostenibilidad.
PERFIL DE LOS MIEMBROS DE LAS JUNTAS DE VIGILANCIA
La ACI propone algunos requisitos mínimos que deben cumplir los miembros de las juntas de vigilancia.
Voluntad de capacitarse permanentemente para desarrollar su profesionalidad junto con la cooperativa.
Conocimientos básicos en asuntos jurídicos, económicos y financieros.
Conducta Intachable
capacidad de analizar con sentido crítico, las operaciones de la cooperativa y formar su propia opinión al respecto, además de poder dimensionar la actividad y el tamaño de la cooperativa;
