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LA LEY DE CONTRATACIONES
APLICADA A OBRAS
Ing. Miguel Salinas Seminario
NORMAS VIGENTES
D.LEG. 1017 ( La Ley de Contrataciones) D.S. Nº 184-2008-EF (Reglamento) Resol. Nº 196-2010-CG (Autorización de pago
de Adicionales)
OBRAS PUBLICAS DEFINICION (ANEXO. NUM. 33)
Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otras, que requieren dirección técnica, expediente técnica, mano de obra, materiales yo equipos.
PRESTACION ADICIONAL DE OBRA (ANEXO . NUM. 40)Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.
PRESTACION ADICIONAL (RES. Nº 196-2010-CG)Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.
Trabajos complementarios y/o mayores metrados. “OBRA NUEVA” (RES.Nº 196-2010-CG)
Trabajos complementarios y/o mayores metrados que no posean las condiciones antes citadas, necesariamente deberán ser materia de nuevos contratos mediante los procedimientos de la Ley de Contrataciones, incurriendo en responsabilidad quien disponga o autorice su ejecución de otro modo.
Sistemas de Contratación(art. 40º)
1. A suma Alzada.
Magnitudes y calidades definidas: Monto Fijo 2. A precios Unitarios
Magnitudes y calidades no definidas: Se paga lo realmente ejecutado.
3. Esquema Mixto: parte a Suma Alzada, parte a Precios Unitarios.
Modalidades de ejecución(Art. 41º)
1. Llave en Mano.
Incluye suministro de equipamiento y montaje (obra puesta en servicio)
2. Concurso Oferta.
Incluye elaboración del expediente técnico.
Son a Suma Alzada (excepto las obras de saneamiento: a precios unitarios : D.S. Nº 018-2009-VIVIENDA)
PROCESOS DE SELECCIÓN DE OBRAS
Obra de Menor Cuantía < 34 UIT
UIT = Unidad Impositiva Tributaria 2011 = S/. 3,600Monto Licit. Pública (Ley Ppto. 2011) ≥ 340 UIT TODOS LOS PROCESOS SE CONVOCAN A TRAVES DEL “ SEACE ”
AdjudicaciónDirecta
Selectivas≥ 34 UIT a ≤ 170 UIT
Públicas> 170 UIT a < 340 UIT
Se invita a 1 o mas proveedor + Todos los que quieran participar
Se convoca en SEACE
Se convoca en SEACE
≥ 3 UIT < 34 UIT
LicitaciónPública (*)
Se convoca en SEACE> 340 UIT
SEACE
SEACE
SEACE
EVALUACION DE PROPUESTAS PARA OBRAS
OBRAS A.M.C. / A.D.S. (ART.47º)Requisitos Técnicos Mínimos (Art. 61º)
Propuesta Técnica = No hayPropuesta Económica = Oferta (100 puntos)
OBRAS A.D.P. / L.P. (ART. 47º)Requisitos Técnicos Mínimos (Art. 61º)Propuesta Técnica = 04 Factores Técnicos (100ptos / Punt.Tecn. Mínimo = 60 puntos )Propuesta Económica = Oferta ( 100 puntos )
90 % VR = o < OFERTA = o < 110 % VR BUENA PRO
Puntaje Total = 0.60 Puntaje Técnica + 0.40 Puntaje EconómicoPuntaje Total = 0.70 Puntaje Técnica + 0.30 Puntaje Económico
Exp. Ob. GeneralExp. Ob. SimilaresExp. y Calif. del personalCumplimiento ejecución
PROCESOS DE SELECCIÓN DE CONSULTORIA DE OBRAS
Adj. Menor Cuantía < 6 UIT
UIT = Unidad Impositiva Tributaria 2011 = S/. 3,600Monto Conc. Público (Ley Ppto. 2011) ≥ 60 UIT TODOS LOS PROCESOS SE CONVOCAN A TRAVES DEL “ SEACE ”
AdjudicaciónDirecta
Selectivas≥ 6 UIT a ≤ 30 UIT
Públicas> 30 UIT a < 60 UIT
Se invita a 1 o mas proveedor + Todos los que quieran participar
Se convoca en SEACE
Se convoca en SEACE
≥ 3 UIT < 6 UIT
ConcursoPúblico
Se convoca en SEACE> 60 UIT
SEACE
SEACE
SEACE
EVALUACION DE PROPUESTAS PARA CONSULTORIA DE OBRAS
A.M.C. / A.D.S. / A.D.P / C.P. (ART.46º)Propuesta Técnica (100ptos / Puntaje Tecn. Mínimo = 80 puntos )Requisitos Técnicos Mínimos (Art. 61º)
FACTORES
Propuesta Económica = Oferta ( 100 puntos )90 % VR = o < OFERTA = o < 100 % VR
BUENA PROPuntaje Total = 0.80 Puntaje Técnico+ 0.20 Puntaje EconómicoPuntaje Total = 0.70 Puntaje Técnico+ 0.30 Puntaje Económico
Exp. Consultoría en la Actividad: hasta 5 V.R., hasta 15 años, hasta 10 servicios Exp. Consultoría en la Especialidad: hasta 2 V.R., hasta 10 años, hasta 10 serviciosExperiencia y Calificaciones del personal propuestoMejoras a las condiciones previstas (señaladas en las Bases)Objeto de la convocatoria: plan de trabajo, metodología, equipamiento e infraestructura
SUSCRIPCION DEL CONTRATO DE OBRAArt. 141º / 183º
Documentos Constancia Capacidad Libre Contratación
(*) Constancia no estar Inhabilitado para contratar con el EstadoContrato de Consorcio con firma legalizadasDesignar residente ObraEntregar Calendario Valorizado ObraEntregar Programación PERT-CPM (considere estacionalidad clima)
Entregar Calendario de Adquisición de MaterialesDesagregado por partidas de la propuesta (suma alzada)Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato ( 10 % C )( * * )( * * ) Art. 39º D.Leg. 1017 . Art. 155º D.S. Nº 184-2008-EF/ Micro y
pequeña empresa. Retención
LOS ADELANTOSArt. 186º al 189º
ADELANTOSBases : establecen si hay o no (art. 39º D.LEG. 1017)
ADELANTO DIRECTOA.D. = o < al 20% monto contrato originalSolicitud + Garantía + Factura: Dentro 08 d.n. Sgte. Firma del Contrato
Amortización: Descto,proporcional cada valorización ADELANTO PARA MATERIALES O INSUMOS
A.M. = o < al 40% monto contrato originalSolicitud (después de iniciado plazo): Concordante con Calendario Adquisición Materiales.Cálculo Monto Máximo: D.S. Nº 011-79-VCAmortización: según D.S. Nº 011-79-VC
INICIO DEL PLAZO DE EJECUCION DE OBRA
Art. 184º Desde el día siguiente que la Entidad cumplan las
siguientes condiciones:1) Designe inspector o supervisor2) Entregue el Expediente Técnico completo3) Entregue el terreno 4) Entregue Calendario Entrega Materiales5) Entregue el Adelanto Directo ( 7 d.n. De haber
recibido Garantía)Estas 5 condiciones deben cumplirse < 15 d.n. F.C.No solicitud AD: plazo inicia otras condicionesEntidad incumple condiciones: Daños y perjuicios 5/10000 C (tope 15 d.c./ DEMOSTRADOS) / Resolución del Contrato
RESIDENTE DE OBRA Artículo 185°
Profesional colegiado : Ingeniero o Arquitecto Experiencia: = o > 2 años ejercicio profesional Representa al Contratista en obra. Cambio del Residente: autorizado por la Entidad 8 d.h. Pronunciarse / No se pronuncia :
Aprobado el cambio
INSPECTOR O SUPERVISOR DE OBRAS
Inspector: Profesional colegiado, Servidor o Funcionario de la Entidad: ingeniero/arquitecto.
Supervisor: Persona Natural (ingeniero, arquitecto) o Persona Jurídica contratado vía Proceso de selección. Supervisor obligatorio: Obra = o > 1192 UIT
Costo de la Inspección: hasta 5% del V.R. De la obra o monto vigente del Contrato (el mayor).
Costo de la Supervisión: hasta 10% del V.R. De la obra o monto vigente del Contrato (el mayor).
Art. 190º / 191º
CUADERNO DE OBRA
Se abre en la fecha de Entrega de Terreno
El Residente y el Inspector o Supervisor únicos autorizados para hacer
anotaciones
Se cierra producida la Recepción de Obra por el Inspector o Supervisor
Consultas . No requieren opinión del Proyectista.
Serán absueltas por Inspector o Supervisor: 5 d.n. Anotadas / No absueltas:
Contratista consulta a Entidad en 2 d.n./ Serán absueltas por Entidad: 5 d.n.
Consultas . Requieren opinión del Proyectista. El Inspector o Supervisor
eleva a Entidad: 4 d.n. Anotadas / Serán absueltas por Entidad en coordinación
Proyectista: 15 d.n.
Artículo 194° / 195º / 196º
Vencidos plazos consulta NO absuelta PUEDE ser Ampliación de Plazo
VALORIZACIONES Y METRADOS
a. Obra a Precios Unitarios.
V = ( Mtdo.ejecutado x P.U.ofertado) + Gt.Grl.Ofertado + Utilidad ofertada
Se valoriza hasta el total de metrado realmente ejecutados
b. Obra a Suma Alzada.
V = (( Mtdo.ejecutado x P.U. Del V.R.) + Gt.Grl.V.R. + Utilidad V.R. ) x F.R.
Se valoriza hasta el total de metrado del presupuesto de obra
c. Obra Sistema Mixto ( Suma Alzada / Precios Unitarios).
Artículo 197º
VALORIZACIONES....REAJUSTES REAJUSTES
Bases (Expediente Técnico) establecerán Fórmulas Polinómicas.
Fórmula Polinómica : D.S. Nº 011-79-VC
Reajuste = V x ( K – 1 )
Valorizaciones de Obra y valorizaciones Adicionales : reajustan con su propio “K”
Ejecución de obra: Reajuste con el “K” conocido al momento de la Valorización (mes anterior a la Val.)
Liquidación de obra: Reajuste con el “K” definitivo que corresponde (mes siguiente a la Val.)
Artículo 49º / 198º
AMPLIACIÓN DE PLAZO
Causales de Ampliación de Plazo:
1) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
Contratista
2) Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas
atribuibles a la Entidad
3) Caso Fortuito o Fuerza Mayor comprobados
4) Cuando se apruebe la prestación adicional de obra.
Causales modifiquen la ruta critica del programa de ejecución
vigente.
Art. 200° / Art. 201º
AMPLIACIÓN DE PLAZO
Procedimiento de trámite:
a. Anotación en Cuaderno de Obra durante
ocurrencia causal (Residente).
b. Contratista / Representante Legal : solicitud a
Inspector/Supervisor
c. Plazo Solicitud: sustenta y cuantifica la
prorroga: 15 d.n.
d. Inspector / Supervisor: eleva Informe a la
Entidad: 7 d.n.
e. Entidad: emitirá Resolución: 10 d.n.
Art. 200° / Art. 201º
Otras condiciones:
1) Solicitud de ampliación de plazo debe
efectuarse dentro del plazo vigente de ejecución
posterior no se admite solicitud.
2) Procede solo si los días son necesarios
3) Causales diferentes / distintas fechas: trámite
independiente
4) Causales “abiertas” : Ampliaciones de Plazo
parciales
AMPLIACIÓN DE PLAZOArt. 200° / Art. 201º
Otras condiciones:
5) Ampliado el Plazo: Nuevo C.A.O. + PERT - CPM
: 10 d.n.
6) Inspector / Supervisor: aprueba documentos +
eleva Entidad : 7 d.n.
7) Entidad: aprueba documentos : 7 d.n.
8) Entidad no se pronuncia: CAO nuevo : aprobado
9) Conciliación / Arbitraje: Controversia sobre
Ampliación: 15 d.h. Posteriores a notificación
AMPLIACIÓN DE PLAZOArt. 200° / Art. 201º
EFECTOS DE LA MODIFICACIÓN DEL PLAZO CONTRACTUAL
Ampliaciones de Plazo : Mayores Gastos Generales Variables
(excepto por Obras Adicionales)
Ampliaciones de Plazo : Paralización obra causa ajena
Contratista: Mayores Gastos Generales Variables acreditados
(de la estructura original).
Otras Causales
M.G.G.V. en Obras a Precios Unitarios
Art. 202° / Art. 203º / 204º
G.G.V. Ofertado Ind.39 (causal)MGGV =Nº días A.P x ----------------------------- x ------------------------
Nº días plazo contrato Ind.39 (V.R.)
EFECTOS DE LA MODIFICACIÓN DEL PLAZO CONTRACTUAL
M.G.G.V en Obras a Suma Alzada
Pago: Valorización de Mayores Gastos Generales
Variables (VMGG)
Art. 202º / Art. 203º / 204º
G.G.V. (V.R. x F.R.) Ind.39 (causal)MGGV =Nº días A.P x ------------------------------- x ---------------------
Nº días plazo contrato Ind.39 (V.R.)
DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA EJECUCIÓN DE LA OBRA
Cuando por retraso injustificado:
Σ Valoriz. ejecutadas < 80%Σ Valoriz. programadas
Inspector / Supervisor ordena acelerar los trabajos (C. Obra)
Calendario Acelerado de Obra (C.Ac.O.): se presenta en 7 d.n.
Artículo 205°
No se presenta C.Ac.O. : Intervención Obra /
Resolución de Contrato.
No aplicable para cálculo y control de
reintegros.
Si persiste atraso > 20% respecto C.Ac.O. :
Resolución de Contrato / Intervención Obra
DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA EJECUCIÓN DE LA OBRA
Artículo 205º
OBRAS ADICIONALES MENORES 15 %
Obras Adicionales < o = 15% Monto Contrato Original : Entidad con Resolución autoriza ejecución y pago del Presupuesto Adicional.
Resoluc. Nº 196-2010-CG (23.07.2010)
Obras Adicionales Emergencia. Grave peligro
Obra Precios Unitarios:
Ppto.Adic. = (Metdo.adic. x P.U. Ofert. ) + Gt.Grl.(F y V ) propio + (Myr.Mtdo) Utilidad oferta
Ppto.Adic. = (Metdo.adic. x P.U. Pactado ) +
(Trab.Compl.) Gt.Grl.propio + Utilidad oferta
Art. 207º
Obra Suma Alzada:
Pto.Adic. = (Mtdo.adic. x P.U. VR x FR ) + Gt.Grl.del
(Trab.Comp.PU VR) VR x FR + Utilidad del VR x FR
Pto.Adic. = (Mtdo.adic. x P.U. Pact. ) + Gt.Grl.VR x FR
(Trab.Comp.PU Pact.) + Utilidad x VR x FR
Plazo tramite y aprobación: 30 d.c. (10 d.c.
Contratista + 10 d.c. I o S + 10 d.c. Entidad)
La demora de la Entidad podrá ser Amp.Plazo
Aprobado adicional se ampliaran Gtia. Fiel Cumplto.
OBRAS ADICIONALES MENORES 15 %
OBRAS ADICIONALES MAYORES 15 %
Obras Adicionales > 15% Monto Contrato Original :
Entidad con Resolución aprueba Presupuesto
Adicional. C.G.R. autoriza la Ejecución y Pago, vía
Resolución previa (Sub Contralor / Contralor).
Art. 208º
OBRAS ADICIONALES MAYORES 15 %
Los adicionales no podrán superar el 50% del
monto del contrato de obra original.
Adicional > 50% se resuelve el Contrato / Se
convoca nuevo proceso de selección por el
saldo de obra / responsabilidades (proyectista)
Art. 208º
RECEPCIÓN DE OBRA
Residente solicita recepción en C. Obra: fecha de culminación
Inspector / Supervisor: plazo de 5 d.n. Informa a la Entidad
Entidad: plazo de 7 d.n. Designa Comité de Recepción.
Comité de Recepción: plazo de 20 d.n. Para verificar obra.
No Observaciones: Acta de Recepción
Si Observaciones: Pliego / una sola vez
Plazo levantar Observaciones: 5 d.n. + 1/10 (plazo ejecución)
Nueva recepción: Insp. / Superv. Plazo 3 d.n. Verificar
Comité de Recepción: plazo de 7 d.n. Para verificar obra.
Observaciones subsanadas: Acta de Recepción de Obra.
Artículo 210°
LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO DE OBRA
Recepcionada Obra: Contratista : 60 d.n. o 1/10
plazo ejecución obra (mayor)
Liquidación documentada y cálculos detallados +
Declaratoria Fábrica o Memoria Descriptiva
Valorizada + Planos de Post construcción
Entidad: 60 d.n. Pronunciarse (observa, nueva)
Contratista: 15 d.n. : Se Pronuncia / No se
pronuncia: consentida
Artículo 211° / 212º / 213º
LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO DE OBRA
Contratista no presenta Liquidación : Entidad la
hace + cargo al Contratista (fijar costo en las
Bases)
Notifica al Contratista: 15 d.n. : Se Pronuncia / No
se pronuncia: consentida
No acogen observaciones: 15 d.n. Manifiesta
escrito + 15 d.h. solicita Conciliación/Arbitraje
OBRAS A PRECIOS UNITARIOS
Precios Unitarios ofertados
Gastos generales ofertados
Utilidad ofertada
OBRAS A SUMA ALZADA
Precios Unitarios del V.R.
Gastos Generales del V.R x FACTOR RELACION.
Utilidad del V.R.
OBRAS SISTEMA MIXTO ( SUMA ALZADA / PRECIOS UNITARIOS )
NO HAY LIQUIDACION MIENTRAS EXISTAN CONTROVERSIAS
PENDIENTES DE RESOLVER
LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO DE OBRA
PENALIDADESArt. 165º / Art. 166º
Retraso injustificado en ejecución de prestaciones Penalidad diaria (Pd)
0.10 x MontoPd =
F x Plazo en días
Obras: Monto = Monto Contrato Vigente Plazo obra = o < 60 d.n. …………...F = 0.40 Plazo obra > 60 d.n. ……....F = 0.15 OTRAS PENALIDADES (objetivas, razonables y congruentes :
MONTO MAXIMO = 10% Contrato Vigente. Estas penalidades se calcularan en forma independiente.
MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS