D &RQVW *DGLWDQDsistemabibliotecario.scjn.gob.mx/sisbib/CST_2014/91961/91961.pdf · La imagen de la portada fue obtenida de la reimpresión de la Constitución Política de la Monarquía

La Const Gaditana 1 28/02/13 09:54

La imagen de la portada fue obtenida de la reimpresión de la Constitución Política de la Monarquía Española, promulgada en Cádiz a 19 de marzo de 1812, de la colección histórica de este Alto Tribunal.

Primera edición: marzo de 2013

D.R. © Suprema Corte de Justicia de la NaciónAvenida José María Pino Suárez núm. 2Colonia Centro, Delegación CuahtémocC.P. 06065, México, D.F.

Prohibida su reproducción parcial o total por cualquier medio, sin autorización escrita de los titulares de los derechos.

Impreso en MéxicoPrinted in Mexico

Esta obra estuvo a cargo del Centro de Documentación y Análisis, Archivos y Com-pilación de Leyes.

Su edición y diseño estuvieron al cuidado de la Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Sistema Bibliotecario de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

Catalogación

Hernández, María del Pilar.La Constitución Gaditana y la consolidación de la potestad jurisdiccional /

María del Pilar Hernández ; [esta obra estuvo a cargo del Centro de Documentación y Análisis, Archivos y Compilación de Leyes ; presentación Ministro Juan N. Silva Meza]. -- México : Suprema Corte de Justicia de la Nación, Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis, 2013.

xv, 168 p. ; 24 cm.

ISBN 978-607-468-523-7

1. Constitución de Cádiz de 1812 – Movimientos sociales – Antecedentes – Siglo XVII – Siglo XVIII 2. Cor tes de Cádiz – Poder judicial – Debates 3. Administración de justicia – Normas constitucionales – Nueva España 4. Independencia nacional 5. Constitucionalismo extranjero 6. Tutela de normas constitucionales 7. Archivos judiciales I. México. Suprema Corte de Justicia de la Nación. Centro de Documentación y Análisis, Archivos y Compilación de Leyes II. Silva Meza, Juan Nepomuceno, 1944-

POE042H476.3c


María del Pilar Hernández*

La Constitución Gaditanay la Consolidación

de la Potestad Jurisdiccional


* InvestigadoraTitularC,DefinitivadeTiempoCompleto,InstitutodeInvestigacionesJurídicasdelaUniversidadNacionalAutónomadeMéxico.


SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE MÉXICO

Ministro Juan N. Silva MezaPresidente

Primera SalaMinistro Jorge Mario Pardo Rebolledo

Presidente

Ministro José Ramón Cossío DíazMinistro Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena

Ministra Olga Sánchez Cordero de García VillegasMinistro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea

Segunda SalaMinistro Sergio A. Valls Hernández

Presidente

Ministro Luis María Aguilar MoralesMinistro José Fernando Franco González Salas

Ministra Margarita Beatriz Luna RamosMinistro Alberto Pérez Dayán

Comité EditorialLic. Arturo Pueblita Pelisio

Secretario de la Presidencia

Mtra. Cielito Bolívar GalindoCoordinadora de Compilación

y Sistematización de Tesis

Lic. Diana Castañeda PonceTitular del Centro de Documentación y Análisis,

Archivos y Compilación de Leyes

Lic. Jorge Camargo ZuritaDirector General de Comunicación y Vinculación Social

Lic. Héctor Daniel Dávalos MartínezDirector General de Casas de la Cultura Jurídica



LaConstituciónGaditanaylaConsolidacióndelaPotestadJurisdiccional VII

CONTENIDO

Presentación XIIIIntroducción XV

PARTE ILos prolegómenos históricos

1. Consideracionespreliminares 12. Elimpactodelosmovimientosrevolucionarios delossiglosXVIIyXVIII 1

2.1.LaGloriosaRevoluciónInglesade1688 22.2.Elforjadordelpensamientoliberalinglés 5

3. LaRevoluciónFrancesa 83.1.Elparadigmadeladivisióndepoderes: laconsolidacióndeunpoderjudicialindependiente 123.2.¿Elreconocimientodeunpoder?Losdebatesde laAsambleaNacionalFrancesade1789 173.3.ElPoderJudicialeneltextodelaConstituciónde1791 24


VIII SupremaCortedeJusticiadelaNación

PARTE IICádiz

Cortes y Constitución

1. Eldevenircontextual 272. LaGuerradeIndependencia:1804-1814 293. Lainfluenciadelconstitucionalismoinglésyfrancés 304. LasCortesdeCádizylosdebatesentornoalPoderJudicial 335. LaConstituciónPolíticadelaMonarquía Españolade19demarzode1812 36

5.1.ElDiscursoPreliminardeAgustíndeArgüelles 365.2.EltextodelaConstitucióndoceañista 41

a) Principio de exclusividad y unidad de la jurisdicción 41b) Principio de responsabilidad judicial 43c) Principio de inamovilidad como presupuesto fundamental de la independencia judicial 43

5.3.Delapotestadjurisdiccionalylatuteladelosderechos 45a) Libertad personal 45b) Igualdad 45c) Integridad física 46d) Garantías procesales y penales 46

6. LaadministracióndejusticiaenlaConstitución deCádizysuaplicaciónenlaNuevaEspaña 46

Fuentesdeconsulta 51

ApéndiceDocumental1. DiscursopreliminarleidoenlasCortesalpresentar laComisiondeConstitucionelProyectodeella. 552. ConstitucionPoliticadelaMonarquiaEspañola, PromulgadaenCádiza19demarzode1812 107


«Quod scripsi, scripsi» (San Juan 19, 22)*

* Loqueestáescrito,escritoqueda.



LaConstituciónGaditanaylaConsolidacióndelaPotestadJurisdiccional XI

Cádizeselnombredeunaciudadyeselemblemadeunahistoria…LootrosellamanCortes,lasCortesdeCádiz,ysellamaConstitución,laConstituciónde1812,ConstitucióndeCádiz.Éstaeslaobraprincipaldeaquéllas.Nadielesllamaconotroapellido,nisiquieraCortesdeEspañaoConstitucióndeEspaña,bien que fueran las primeras Cortes Españolas, las primeras de la NaciónEspañola, y la primera Constitución Española, la primera a todo lo largo yanchodelahistoriaquepudieradecirsegenuinaypropiamentetal,española.CádizgestaayeryguardahoyencustodiaparaEspañaCortes,ConstituciónyhastaNación.

BartoloméClavero



LaConstituciónGaditanaylaConsolidacióndelaPotestadJurisdiccional XIII

PRESENTACIÓN

El estudio de nuestro pasado constitucional es fundamental para el enten-dimientodelas institucionesquesustentanelmodernoordenjurídicomexi-cano.Entalvirtud,lahistoriadelderechocumpleesafuncióncardinalparalosmexicanosdehoy.

Enestesentido, laConstitucióndeCádizde1812inspiróa losmexi-canos,enciertamedida,enlaconstruccióndelasbasesinstitucionalesdenuestroandamiajeconstitucionaldelsigloXIX.Porello,laSupremaCortedeJusticiadelaNación,ensuafándepromoverelestudioydifusióndelostemashistóri-co-jurídicos,ponehoyalalcancedelpúblicoLa Constitución Gaditana y la consolidación de la potestad jurisdiccional, obra de la doctora María del PilarHernándezMartínez,destacadaconstitucionalistainvestigadoradelInstitutodeInvestigacionesJurídicasdenuestraMáximaCasadeEstudios,quienestu-diaacuciosamenteeldocumentoconstitucionalylocircunscribealparadigmadeladivisióndepoderesy,particularmente,alinteresantetemadelaconsolida-cióndeunPoderJudicialindependienteenlosalboresdelsigloXIX.

SeapueslacelebracióndelBicentenariodelapromulgacióndelaCons-tituciónEspañolade19demarzode1812,elmarcoparadifundirestetrabajo,elcualproporcionaevidenciasdesutrascendenciaenlahistoriadelaadminis-tracióndejusticiafederalmexicana;porloque,sindudaalguna,revestiráungraninteréstantoparalosestudiososdelahistoriadelderechoconstitucionalcomoparalosmexicanosquedeseenconocer,demaneraobjetivaydocumen-tada,unodelosepisodiosmásinteresantesdenuestroderechoconstitucional.

Conlapublicacióndeestaobra,realizamosunjustohomenajealaCons-titución gaditana, documento que aportó elementos que contribuyeron a lacreacióndelPoderJudicialdurantelainsurgenciamexicanaen1814y,mástar-de,enlainstauracióndelosórganosjurisdiccionalesdelPoderJudicialdelaFederación de la naciente República Mexicana en 1824; al tiempo que nos


XIV SupremaCortedeJusticiadelaNación

invitaareflexionarsobrelosorígenesyevolucióndenuestrasinstituciones,enparticular,delosresponsablesdelaadministracióndejusticiafederal,ynosper-miterecuperarlamemoriadenuestraexperienciaacumulada,valiosoreferenteparacualquierproyectonacionalenlaactualidad.

MinistroJuanN.SilvaMezaPresidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

y del Consejo de la Judicatura Federal


LaConstituciónGaditanaylaConsolidacióndelaPotestadJurisdiccional XV

INTRODUCCIÓN

Escribir en torno a lapotestad jurisdiccionaldelEstadodesde el soliode laretrospeccióndelacontecerentiempoyespacioperosobretodo,delaconfor-maciónde la institucionalidadde loque sería elEstadoconstitucional enelsigloXVIII,esreconoceraunadelasinstitucionessólidasdelpropioEstadoMexicano:elPoderJudicial.

Elpresenteescritoaborda,enprincipio,dosdelosmomentoshistóricosquehabríandedefinireltránsitodelosregímenesmonárquicosalosEsta-dosliberalesdederecho:laGloriosaRevoluciónInglesaylaRevoluciónFrancesa.

Laelecciónespordemássintomática,ambosmovimientosylaluzdelosintelectualesquelasguiaronconsussólidasreflexioneseimperecederasapor-taciones, permearon en el pensamiento de los constituyentes españoles que,liberaleso radicales, anglófiloso francófilos, consolidaronnuevas institucio-nes,basadasesencialmenteenelcontroldelpoder,elprincipiodelegalidad,lasoberaníapopulary,sobretodo,laconsolidacióndeunaverdaderapotestad:lajurisdiccional.

Lahistoriaesuncontinuumdeeventos,enladeCádizconfluyendiver-sos factores que, entrelazados, permitieron la independencia de España y altiempo la de los territorios de ultramar: nuestro Estado mexicano es claroejemplo.

No deseo finalizar estas líneas sin expresar mi gratitud a la SupremaCortedeJusticiadelaNación,queensuactuardavigenciaalospostuladosmásaltosdelconstitucionalismomexicano.

MaríadelPilarHernándezVeranode2012



LaConstituciónGaditanaylaConsolidacióndelaPotestadJurisdiccional 1

PARTE ILos proLegómenos históricos

1.Consider aCiones pr eliminar es

Loselementoscoyunturalesquedanorigenalaconformacióndelrégimencons-titucionalespañolliberal,heredadoalaregiónlatinoamericana,muestranper-filesbiendefinidosenrelaciónconlainfluenciadeloshechospolíticosacaecidosenEuropaenlossiglosXVIIyXVIII.

TantolahistoriografíadeaquellaépocacomolaelaboradaenlarecientedannoticiadeloselementosquedieronformaalaConstitucióndoceañistay,enelcasoparticular,alasprevisionesconstitucionalesdeldocumentogaditanoenlaconsolidacióndeunaverdaderapotestadjurisdiccional,degarantíasjudicia-lesydetuteladederechos.

2.el impaCto de los mov imientos r evoluCionarios de los siglos x v ii y x v iii

LossucesivosmovimientosarmadosqueseverificaronenelsigloXVII,cuyascau-sasdetonadorassondiversas,abonaronalaformacióndeunaideologíaenuncontextofértil.Cadacasoconstituyeunaindubitableinfluenciaenelmovimien-toliberalespañolque,finalmente,tuvocomocorolariolaConstituciónde1812.

LaideologíaliberalqueseproyectaenlalabordelConstituyenteGadi-tanoespartedeunacorrientedepensamientomásamplia,queencuentrasusorígenesenelsigloXVIIysereafirmaenelXVIIIenEuropa,atravésdedosmomen-tossucesivos,asaber:laGloriosaRevoluciónInglesayelMovimientoRevolu-cionarioFrancés.SetratadelaIlustración,queoponelarazónaldogmayalareligión,quesepronunciaporunEstadosecularsinlapresenciadelaIglesia;queexaltalalibertadpolíticayeconómica;queledaimportanciaalaeducación


2 SupremaCortedeJusticiadelaNación

comomedioparalograrelprogreso.Setratadeunmovimientopolítico,filosó-fico;contrarioaldogmayalafe;favorablealarazónyalaciencia.Estodaunaconcepcióndelasociedadydelmundo.

2.1. La GLoriosa revoLución inGLesa de 1688

Elorigendelmovimientoinglés,deraigambrereligiosa,seremontaalaoposi-ciónentreJacoboIIyelParlamentoentornoalrestablecimientodelareligióncatólicaromanayelprotestantismo,respectivamente.Sinlugaradudas,lacoyun-turaespropiciaparaelrechazodelabsolutismogeneradoporlosTudorylosEstuardoenlossiglosprecedentes.Ambassituacionesposibilitaronlaconfor-maciónyemergenciadelaprimeramonarquíaconstitucionaleuropea.

MásalládeloselementosquepermearonlaabdicacióndeJacoboII,impuestaporelParlamentoen1688,elnacimientodesuhijoJacobo,PríncipedeGales,el10dejuniodeaquelmismoaño,elpuntodequiebraysurgimien-todelnuevorégimenconstitucionalseimponeapartirdelallegadaaltronodesuhijamayorMaríaIIysuesposoGuillermoEnriquedeOrange-NassauyEstuardo,aquienelParlamentoInglésofreciólaCoronael12defebreroyarribóaInglaterrael5denoviembre(ambasfechasde1689)loquemodificó,así,elordendesucesiónmonárquico.LallegadadeGuillermoysusvínculosconlosdosimportantespartidosingleses–whig y tory–seconcretacuandolaRevoluciónsediseminabaportodoelterritoriodeInglaterra.

EltriunfodelaRevoluciónimplicóelpuntodepartidairreversibledelEstadoconstitucionaldelpaísinglés.EnelBill of Rightsde13defebrerode1689sereconocíanlasaspiracionesdelosComunesque,enparte,losJuecesdeCommon Lawhabíansustentadoalolargodetodoelsigloensuluchaporlimitarlospoderesdelmonarca.EnelBillseconsagraronlosdosprincipiosfundamentalesdelderechopúblicoinglésdeentoncesydehoy,asaber:elRule of LawoEstadodeDerechoylasoberaníadelParlamento;así,enloshechos,elReycompartíalapotestadconlasdosCámaras,LoresyComunes.1

1 IndisolublementeligadoslosprincipiosdesupremacíadelParlamentoysupremacíadelaleyrefierensumeridianaformulaciónenHenryBractonyFortescuealláenlaBajaEdadMedia,sigloXVI.Vare-laSuanzes,Joaquín,“Lasoberaníaenladoctrinabritánica(deBractonaDicey)”,Fundamentos. Cuadernos monográficos de Teoría del Estado, Derecho Público e Historia Constitucional, núm.1.Oviedo,JuntaGeneraldelPrincipadodeAsturias, 1998,p.88.



InteresaaquíinvocarlasucesióndeleyesquefueronsancionadasdespuésdelBill,enderezadasareforzarelordenconstitucional,pero,sobretodo,amate-rializarunadelasgarantíasjudiciales,asaber:lainamovilidad.

Enordensucesivoseexpidenenelmismoañode1689:laMutiny Act,queregulabalarenovaciónanualporpartedelParlamentoalaCoronarespectodelcontrolqueéstaejercíasobreelEjército;laToleration Act,quegarantizabalalibertaddecultos,exceptuandoaloscatólicosyunitarios(corrientecristianacuyocredoseapartadelatrinidadyseciñeaCristo);laTrienial Actde1694,quedis-poníalaobligacióndelReydeconvocaraeleccionesperiódicasalParlamentoyreunionesparalaintegraciónyaprobacióndelpresupuesto;laCivil List Act,me-diantelacualelParlamentosancionabalaprovisiónderecursosalaCorona.2

Laevoluciónabsolutistainglesallevóalatentacióndelpoderaextralimi-tarseincorporandolafunciónjudicialcomopropiadeciertosmonarcas.3Ladinas-tía de los Estuardo pretendió resquebrajar el principio de legitimación en losnombramientosrealesdelasCortes,quesiemprefueronrealizadosentrelosmiem-bros de la corporación de abogados, buscando, además, reservar al rey lacompetenciaparalaresolucióndeciertascontroversias.Sinembargo,estacir-cunstanciaseríaunodelosfactoresdelasguerrascivilesquebuscaronreponerelderechofrentealosintentosdecoparelpoder.

Algunosautoresseñalanque,enelcaminohaciaelabsolutismo,laMagis-traturasefueformandoenlaluchadelospodereslocalesyelpodercentral,buscandoalcanzarunequilibriodentrodelsistemapolítico.Elloesperceptibleclaramenteenelmodeloinglés,luegodelaGloriosaRevolución,elcualdefi-nióelejerciciocontroladodelpoderpolítico,advirtiendo,aquienespensabanqueéstepuedeserilimitado,queexistenciertasreglasinmutablesquenopodíansercambiadasporlasimplevoluntaddelmonarca.ElcuellodeCarlosIdeInglaterradacuentadeello.

Enelplanojudicial,elpropósitoregalistadecooptación,tambiénfueneutralizado.Sielprincipioeralasupremacíadelaley,debíaexistirunagaran-tíaparaeldebidofuncionamientodelajudicatura.Seplanteóasí,aprincipiosdelsigloXVIII,lainamovilidadjudicial,comounelementocentraldelaaplica-

2 VarelaSuanzes,Joaquín,“Elconstitucionalismobritánicoentredosrevoluciones:1688-1789”,Funda mentos. Cuadernos monográficos de Teoría del Estado, Derecho Público e Historia Constitucional, núm.2.,Oviedo,JuntaGeneraldelPrincipadodeAsturias,2000,p.27.

3 LosJuecesseocuparondeaplicarelderechocomúninglésentodoelreinosiendolosoperadorescla-vesparalavigenciayextensióndelcommon law.ApesardeladistintafuentejurídicaquederivaríaenfamiliasjurídicasheterogéneasentreInglaterrayEuropaContinental,elpuntoeraelmismo:lajusti-ciaerarealylaadministrabanlosJuecesanombredelrey.



cióndeesteprincipiodesupremacíalegal,incluso,porencimadelpoderdecual-quiersoberano,yaundelParlamento.

EsmenesterrecordarqueenlaépocadelosEstuardoproliferaronlasjuris-diccionesespeciales(prerrogative courts, conciliar courts, inter alia)quesetrans-formaronenórganosparalelosalascourts of common law,manejadasconciertaarbitrariedadporlosmonarcas.Antetalsituación,ParlamentoyMagistraturareaccionarony,enelmarcodelaGloriosaRevolución,fueronabolidasporcon-siderarlaspeligrosasparalossúbditos.

Lapreeminencia,así,delamagistraturaordinaria,aplicandoelcommon law,fuetotalyposible,tantoporelprestigiodelosJueces,comoporsuinde-pendencia;sometidosúnicamentealaley,principioconsagradoformalmenteenlaAct of Settlementde12dejuniode1701.

LaAct of Settlement,másalláderegularlorelativoalasucesiónenlacabe-zadeunprotestanteyrevalidarelimperiodelaley,4establecíaquelosJuecesdelascourts of common lawnoejerceríansusfuncionesenlamedidaquecontaranconel“beneplácito”delrey;sinoenlamedidaqueejercierancorrectamentesuspoderesdecisionales,prescribiendo,deestemodo,lainamovilidaddelosJuecesquamdiu se bene gesserint5(siemprequevayabien)así,losJuecessonvitaliciosyduranensusencargosmientrasmantenganbuenaconducta,talcomolodispo-níalaleydereferencia“…that after the said limitations shall take effect as aforesaid judges’s commisions be made quamdiu se bene gesserint and their salaries ascertained and established but upon the adress of both houses of Parliament in may be law full to remove them…”6

Porotrolado,losJuecesnopodíanserremovidossinoenelcasodeacuer-dodelParlamentoensusdosCámaras,ysólodespuésdecomprobarseenellosunaconductadeshonestaensucargo(misconduct or misbehaviour in respect of the office).7

Valeindicarqueen1760,duranteelreinadodeJorgeIII,elParlamentoestablecióquelossalariosdelosJuecesnopodríanserdisminuidos“mientrassemantuvieraenalgunadesuscomisiones”.8

4 An Act for the further limitation of the Crown and better securing the rigths and liberties of the subject.

5 Idem.

6 Plucknett,TheodoreF.T.,TaswellLangsmead’s, English Constitutional History, From the Teutonic Conquest to the Present Time,London,Sweet&Maxwell,1960,p.461.

7 Ibidem,p.464.

8 EntornoalprincipiodelaindependenciadelPoderJudicialenInglaterra,resultadodelaluchaporelpoderentreelReyyelParlamento,véaseBenyekhlef,Karim,Les garanties constitutionnelles relatives à



Lainamovilidadvaaserlafórmulaquegaranticelaindependenciaper-sonaldeJuecesyMagistradosfrentealosabusosdelejecutivo.

Elsumarísimorecorridoquehemosrealizadotienecomocorolariolacon-solidacióndeunrégimensinprecedente,alcualcaracterizangrandescontri-bucionesquehabrándeimpactarlasrevolucionesgalade1789ylaespañolade1808;quesibiensediferencianespecíficamenteenelrolquedesempeñaelMonar-caenelmarcodelEstadoconstitucional,lociertoesque,enelcasoinglés,noserompeelvínculoenReyyreino;situaciónquenosemantieneenFranciayEspañaendondeelvínculosíserompe,sobretodoporelorigenrevoluciona-rioenelprimeroyeldetonantequeimplicólainvasiónnapoleónica,enelotro.

AldecirdeVarelaSuanzes:

…laMonarquíaconstitucionalquesurgióen1789y1808…pretendióacabarconelabsolutismotrisecular,rompiendoconlahistoria,tantolamodernacomolamedieval,comoocurrióenFrancia,otratandoderein-ventarestaúltimacomosucedióenEspaña,peroenamboscasosmediantecategoríaseinstitucionesmodernas,algunasdelascualesllevabanelselloinconfundibledelabsolutismoromanizante,comoocurriríaconeldogmadelasoberaníanacionalyconlapropiaideadeEstado.9

2.2. eL forjador deL pensamiento LiberaL inGLés

Todaunatradicióndepensamientoidealistaabonaalandamiajequesopor-taeltriunfodelaGloriosaRevolución;así,elpensamientodeJohnLocke, con-sideradoelpadredelliberalismomoderno,“...correspondeaunmomentodeasentamientodelpoderburguésenInglaterray,posteriormente,sirveparaexpresarlosreclamospolíticosdelaburguesíaeuropea,enlabúsquedadelas

l’ indépendance du pouvoir judiciaire au Canada,Cowansville,ÉditionsYvonBlaiscollectionMinerve,1988,pp.5-12.ElAct of Settlementsupuso,también,lalimitaciónylaincompatibilidaddeostentarlacondicióndeparlamentarioydeocuparuncargopúblicooarecibirunapensióndelacorona,paraevi-tarlapresiónrealsobrelascámaras.Losmonarcasnoaceptarondebuengradosusubordinacióneconó-micaalparlamentoylapérdidadeprerrogativasafavordeéste.Paraintentarcontrolarloexplotaronalmáximoelpatronazgo(derechopúblicoreconocidoparanombrarpuestosderesponsabilidad),optan-doporescogerasusministrosentreloshombresdesuconfianzaconinf luenciaentresuscomunes.Apareciendounórganoespecífico,distintoalConsejoprivadodelmonarca,llamadoyconfiguradocomoGabinete(desinterésenlapolíticainglesayrepetidasausencias),configurándoseloquemásade-lantesellamaríaelPrimerMinistro.Plucknett, op. cit.,p.463.

9 VarelaSuanzes,op.cit. supranota2,p.13.



institucionesquelepermitanentraracompartir,ydominarmástarde,elpoderenelEstadomoderno”.10

EntresuobraescritasedestacanenmateriapolíticalosDos Tratados oEnsayos sobre el Gobierno Civil,endondeexplicómeridianamentelosaconte-cimientosdelaRevoluciónde1688enInglaterra.Defensordelamonarquíaconstitucional,proponíaungobiernoyunateoríaqueserviríaalaburguesíaparaescalarelpoderpolíticoenunpaísdondeelcapitalismoadquirióunfuertedesarrolloduranteelsigloXVII.Conlainstauracióndelamonarquíaconstitu-cional,elmonarcaperdióatribucionesmuyimportantes,comolasdeemitirmoneda,reclutarunejércitoolegislarsincontrol.EstasatribucionespasaronasertomadasporelParlamento,queseconvirtióenlainstituciónpolíticaprin-cipalyenlacualparticiparíanlosburgueses.

EnconsonanciaconHobbes,LockehabladelEstadodenaturaleza,ante-rioralasociedadcivil,dondetodosloshombressonigualesysonlibres,perodifieredeélasumiendoposicióncríticaalcontratosocial“…elcontratoesentrehombreslibresyportantoesalavezrevocableynegociabledenuevo.Loshom-bresestánsujetos,noalossoberanos,sinoalasleyesdelanaturaleza”.EneseEstadoseadquiere,asimismo,elderechodepropiedadcomopartefundamen-taldelderechonatural.YaloanunciabaasíensuCarta sobre laTolerancia, de1689:

Paramí,elEstadoesunasociedaddehombresconstituidaúnicamenteconelfindeadquirir,conservarymejorarsuspropiosinteresesciviles.Interesescivilesllamoalavida,libertad,saludyprosperidaddelcuerpo;yalaposesióndebienesexternos,talescomoeldinero,tierra,casa,mobiliarioycosassemejantes.

EnelEstadodenaturalezaelhombretienedospoderes.Elprimeroeseldehacertodoaquelloqueconsidereconvenienteparasuconservaciónsegúnlasleyesnaturales.Elsegundoeseldejuzgarycastigaraquienesinfringenlasleyesnaturales.Lacomunidadcivil,productodeunpactosocial,nacecuandoloshom-bresrenuncianaestosdospoderesdelEstadonaturaleza.¿Porquérenuncianaellos?Renuncianaesospoderesparaqueseanejercidosporungrupodehom-bresquerepresentanatodalacomunidad;así,Lockeintroducedosconceptos,asaber:representaciónygobiernodelamayoría.Losrepresentantestomandeci-

10 MurilloVíquez,Jaime,Europa en el período moderno (siglos XV al XVIII) la economía, la formación de los Estados y olas doctrinas políticoeconómicas,MontesdeOca,FacultaddeCienciasSociales/EscueladeHistoria,2009,p.17.



sionescuandounamayoríalodecida.Elpactosólovaleenlamedidaenquepermitaunvivirmejorqueenelpropioestadodenaturaleza.

ElnativodeWringtonelaborasuteoríaylaenfrentaalabsolutismomonárquico,aquelendondeelpodernoseconcibecomoatemperado,com-partidoy,enconsecuencia,noadmitefrenos.Antetalabuso,hamenesterladivisióndepoderes.ElParlamentoeseldemayorrango,elEjecutivoapareceantelanecesidaddeejecutarlasnormasquedictaelParlamento.Lockehabladeuntercerpoder,elfederativo,quegeneralmenteestáadscritoalEjecutivo.

AldecirdeVarelaSuanzes:

LockenomencionalajurisdiccióncomounafunciónautónomanilaJudicaturacomounórganoopoderdistintodelejecutivoydellegisla-tivo.LarazóndeestesilencioestribaenqueenInglaterranohabíaunanítidadistinciónorgánicaentreelpoderjudicialyellegislativoniunacla-radistinciónentrelafunciónlegislativaylajurisdiccional.SilaCámaradelosLoresera–ysiguesiéndolotodavía–elsupremoTribunaldelrei-no,losJuecescreabanderechoalavezqueloaplicaban,puessussen-tenciasseconvertíanenprecedentesquelesvinculabanenelfuturoalahoraderesolverloscasosanálogos.11

SeráenelsiguientesigloycorresponderáaMontesquieuelincluiralafun-ciónjudicialcomounpoder,perfeccionandoasílasideasdeLocke,ydandoformaalaspotestadesdelEstadotalycomolasconcebimosenlademocraciarepresentativa.

Indubitablemente,lahistoriadelDerechoBritánicoysulegadoalcons-titucionalismouniversalsehabrádeconsolidardespuésdelaGloriosaRevolu-ciónyconelpensamientodeestudiososcomoBolingbrokeyBlakstone,odepolíticoscomoWalpole,BurkeyFox,posibilitandoasí,eltránsitodeunamonar-quíaconstitucionalaunParlamentarismo,peroalmismotiempo:

Estamiradahaciaatrásporpartedelosrevolucionariosinglesesde1688noseentiendesiseolvidaelextraordinariopesoquealolargodelsigloXVIIhabíatenido–yloseguiríateniendoenelsiglosiguiente–ladoctri-nadela«AncientConstitution»,envirtuddelacual,comorecuerdaPocock,

11 VarelaSuanzes,op. cit. supranota2,p.8.



losJuecesdeCommonLaw,aunquenosóloellos,habíanllegadoaafir-marque«elderechoinglés,lejosdederivarsedelosactosdecualquiersoberano(osucesióndesoberanos),procedíaderemotísimosanteceden-tes.Lasoberaníanoeraotracosaquelaautoridadfinalquedeclarabacuáleralaleypreexistente».GlennBurgessinsistetambiénenelpapeldeprimerordenquejugólaideadela«antiguaConstitución»eneldebatepolíticoinglésdelsigloXVII,peromatizalatesiscentralsustentadaporPocockal insistirenqueesta«antiguaConstitución»nosedefendiósólo apelando a su «antigüedad» y a su fundamento primordialmenteconsuetudinario,comohabíahechoSirEdwardCoke,sinotambiénasuconformidadconun«sistemaracional».12

3.la revoluCión Fr a nCesa

SibienlaConstituciónbritánicaespiedradebóvedaenlaconstruccióndelcons-titucionalismoliberalenunatridimensión,asaber:teórico,dederechopositi-vopero,además,enlastécnicasjurídico-constitucionales;puedeafirmarsequeeslaRevoluciónFrancesa13laqueconsagra,demaneradefinitiva,loscaracte-resespecíficosdelmodelodeEstadoLiberal.

Alimentanelcambionuevasideas,conocidasglobalmentecomolaIlustra ción,productodepensadoresracionalistasinglesescomoLockeoBurkey,principalmente,francesesquedestacanporsutrascendencia:Rousseau,Voltai-re,MontesquieuyDiderot.

Esconbaseenlarazón,condicióncomúnatodosloshombres,quesepre-gonalaigualdaddetodosantelaley,asícomoelrespetodelderechodecadaunoadecidirporsímismosobresuprofesiónysuvida;laigualdadentrehom-bresymujeres;latoleranciayelrespetoencuestionesdefe;quetodohombrenacelibreynopuedesersometidoaesclavitud;enfin,queexisteunadignidadhumanaqueloshombresylosEstadosdebenrespetar.

12 Ibidem,p.12.

13 Sobreeltema,entreotros:Isaac,Jules,Revolution, empire, première moité du XIXe siècle,Paris,Hachette,1929,690pp.;Chevalier,JJ.,Histoire des institutions politiques de la France de 1789 a nos juours,Paris,Dalloz,1952,628pp.;Saldanha,Nelso,“LaRevoluciónFrancesayelpensamientopo-lítico contemporáneo”, Revista de Informaçao Legislastiva, núm. 105, San Pablo, Brasil, SenadoFederal,jan/mar1990,pp.425-426.



Alaveradetalideario,enelveranode1789seconcretandosgrandeseventosinescindibles:primero,larupturadeépocasy,segundo,uncambiosig-nificativoenelderechopúblico.

ComoloexplicaMoniqueLions:

ConvocadosporelreyLuisXVIenelañoquincedesureinado,losEsta-dosGenerales–asambleaconstitutivarepresentandoalclero,alanoble-za y al tercer estado o burguesía, reunidos episódicamente por elmonarcadesde1302–sejuntaronenVersallesel5demayode1789.Enelbrevelapsoquetranscurriódeestafechaal14dejulio,lamonar-quíaabsolutaibaavacilarydesplomarsebajoeldobleimpulsodeunarevoluciónparlamentariaydeunmotínpopular.Enefecto,el9dejulio,losEstadosGeneralesseerigieronenAsambleaNacionalConstituyente,laque,alpocotiempo,ibaasentarlasbasesdeunanuevafilosofíapolí-tica,aladoptarel26deagosto,lacélebreDeclaracióndelosDerechosdelHombreydelCiudadano.14

EnefectodelaTomadelaBastilla–14dejulio–pasandoporel4deagosto,cuandoseinformaalaAsambleaConstituyenteacercadellevantamientotan-tocampesinocomodelosciudadanosarmadosexigiendolamodernizaciónradicaldelcampoyqueseeliminasenlosvínculosseñoriales,nodejadeasumirunhechotrascedente:ladecisióndelClubBretónqueoptóporunasoluciónreformadoraqueeliminasetodoslosvínculoseconómico-socialesestratifica-dosduranteelcursodelossiglos.Unavezabolidoelrégimenseñorial,conelnacimientodelsujetoúnicodederechoseimpuestos,seabrióelcaminoalaadop-cióndelaDéclaration des Droit de l’ homme et le citoyen:

…laviejaFranciaabsolutistadelGrand siècleydelasúltimastentativasreformadorasdelosministrosMaupeouyLamoignonmueredosveces.LaviejaFrancia,dehecho,desaparecetantojurídicamentecomoenlaconcienciacolectivadelpaís.Así,laopiniónpúblicaylosgobiernoseu-ropeosvencómoelgranreinotransalpino,siguiendoelejemplonorte-americano,apruebaordenamientosconstitucionalesrepresentativos,en

14 Lions,Monique,“Losgrandesprincipiosde1789enlaDeclaracióndelosDerechosdelHombreyelCiudadano”,enAAVV,Bicentenario de la Revolución Francesa,México,IIJ/UNAM,1991,p.147.



lalíneadelastendenciasreformadorasdominantesenlasegundamitaddelsigloXVIII,parcialmenteanticipadasporMablyyTurgot.15

LaRevoluciónFrancesaseerigecomo“situaciónlímite”16alaqueelabsolutismocondujoalamonarquíatradicional,quecolapsaunacrisissimultáneadeesamonar-quíaydelasocieté d’ordresquelasostenía.

Factorestalescomolaguerra,políticainternacional,venalidaddelosofi-cios,pero,sobretodo,lacuestiónfiscal,decisivaparaelsostenimientodelosproyectosmonárquicos–pecunia nervus rerum–parecíanimplicarseenunacre-cientecontradiccióninternaalpropiomodelo,afectandoaloscentrosbásicosdefuncionamientodelmismo.Noextrañaquefueraprecisamenteanteestosfactoresquesellegaraaplantearfinalmenteunadisyuntivaentrereformacons-titucional,delaconstituciónmaterialqueenlosañosposterioresalaGloriosaRevo-luciónyasehabíaafianzado,yrevoluciónqueTurgotintuyóperfectamente.

Losvientosfrescosdelarenovaciónalcanzandeformatotalizadoralasaspiracionesdeunnuevoordenconstitucionalasible,entendible,expresiónvivadelatenacidaddelderrocamientodel’ancien régime;deahíunpouvoir constituant,poderesconstituidos,constitucional,inconstitucional,anticonstitucio-nal,constitucionalizar,expresionestodasqueapuntanhacialaereccióndeunnuevoorden17quesurge,finalmente,el3deseptiembrede1791cuandolaAsam-bleaNacionalConstituyentesancionalaprimeraConstituciónescritaenlahistoriadelconstitucionalismocontemporáneo,erigiéndoseFranciaenunaMonarquíaconstitucionalyparlamentaria.

15 Martucci,Roberto,“LaConstitucióninencontrable.Conflictopolíticoyestabilizaciónconstitucio-nalenFranciaenlatransicióndelaMonarquíaalaRepública(1789-1799)”, Fundamentos. Cuadernos monográficos de Teoría del Estado, Derecho Público e Historia Constitucional, núm.2.,Oviedo,JuntaGeneraldelPrincipadodeAsturias,2000,p.129.

16 PortilloValdés,JoséMaría,“LaRevoluciónFrancesacomocrisisconstitucionaldelantiguorégimen.Comentariobibliográfico”,En torno a la transición (S XIX),RevistadeHistoriaContemporáneanúm.2,Leoia,UniversidaddelPaísVasco-EuskalHerrikoUnibertsitatea,1989,pp.216-217.(215-223);enelmismosentido:Kaplan,Marcos,“Revoluciónfrancesa,estadonacionaleintelectuales”,AAVV,Bicentenario de la Revolución Francesa,México,IIJ/UNAM,1991,pp.125-146.

17 AldecirdeRobertoMartucci:“…Dandopruebadeunainnatadisposiciónalagrandeur,tambiéneneldelicadísimoámbitodelareorganizacióndelsistemadelospoderespúblicos,Franciaparecepresaentre1789y1799deunaverdaderaobsesiónconstituyentequelallevaaadoptarsucesivamentetresdistintasycadavezmásincisivasDéclarations des droits,acompañadasdeotrastantasconstitucionesricasendetallesmuyminuciosos,ademásdedosordenamientosprovisionalesdegobierno: montagnardelprimero, thermidorianoelsegundo.”,op. cit.p.129.



Uniter18deconsolidaciónqueencuentrasuorigeninmediatoapartirdel5demayode1789,fechaparadigmáticaporelcúmulodeeventosquesesuscitanenunordencuasiperfecto,asaber:lareunióndelosEstadosGeneralesconvocadosporLuisXVI,suconversiónenAsambleaNacionalconcretandoeneljuramentodelJuegodePelota(Serment du Jeu de paume) 19medianteelcualsecomprometíananodisolversehastanosancionarunaConstitución,erigién-doselaantedichaAsambleaenConstituyenteel9dejuliodeaquelaño.Lasfe-chassesucedenvertiginosamenteyel11dejulioinicianlasmovilizacionesenParis,lascualesculminanconlatomadelaBastilla,yquemarcaneliniciodelaRevoluciónFrancesa.

Agostonoesmenosimportante,eventostalescomolarebeliónrural,deefectosexpansivosentodaFrancia,yconocidabajoladenominacióndel“granmiedo”;laabolicióndelaservidumbre,losdiezmosylosprivilegiosseñorialesporpartedelaAsambleaNacionalConstituyente,quesignificó,indubitable-mente,laaboliciónmismadelrégimenfeudalylaconsecuenteigualdaddeloshombresantelascargasfiscales,laspenasyelaccesoaloscargospúblicos;finalmente,el27deagostolaAsambleaapruebalaDéclaration des droits de l’ homme et le citoyen,fincadaentresgrandespilares:libertad,igualdadyfraternidad.

18 BlancoValdés,Roberto,“LaConstitucióninencontrable.Conflictopolíticoyestabilizaciónconstitu-cionalenFranciaenlatransicióndelaMonarquíaalaRepública(1789-1799)”,Fundamentos. Cuadernos monográficos de Teoría del Estado, Derecho Público e Historia Constitucional, núm.2.,Oviedo,JuntaGeneraldelPrincipadodeAsturias,2000,pp.129-131.

19 El20dejuliode1789losdiputadosdelTercerEstadoqueconformabanunodelostresestamentosdelosEstadosGenerales(losotrosdoseran:elclerooPrimerEstadoylanoblezaoSegundoEstado)quehabíanvenidodeliberandoenelsalónMenus-Plaisirs,unodelossalonesdelpalaciodeVersalles,encontraronimpedidoelaccesobajoelargumentodereparacionesalaspuertas,siendolacausaverazlaordendelRey.LosdiputadosdelTercerEstadoanteeltemorfundadodequedaralmargendelasdeliberacionesdelaasambleasetrasladaronaljuego de pelota deVersalles(jeu de paume)paraconti-nuarlasdiscusiones.Allíjuraron,inspiradosporMounierySieyès,“LaAsambleaNacional,conside-rándose llamada a fijar la Constitución del reino, a realizar la regeneración del orden público y amantenerlosverdaderosprincipiosdelamonarquía,[declaraque]nadiepuedeimpedirlequecon-tinúe susdeliberaciones, en cualquier lugar enque sea forzada a instalarse, yque, además, dondequieraqueesténreunidossusmiembros,allíestálaAsambleaNacional;estableceque,inmediata-mente,todoslosmiembrosdeestaAsambleaprestaránjuramentosolemnedenosepararseydere-unirse donde quiera lo exijan las circunstancias, hasta tanto no se elabore la Constitución delreinoyseconsolidesobrefundamentossólidos;yque,unavezprestadoelcitadojuramento,todoslosmiembros,ycadaunoenparticular,mediantesufirma,confirmaránestafirmeresolución”.Consultaelectrónica:La Cons titución Francesa a través de los textos,http://blocs.xtec.cat/xguerrero/2009/12/01/juramento-del-jue-go-de-pelota-20-de-junio-de-1789/



Loseventosquesesucedenentreoctubrede1789y1791sondenotati-vosdelosesfuerzosderestablecimientodelabsolutismo.Porúltimo,esprecisa-menteel3deseptiembrede1791cuandoseapruebalaConstituciónantelacualseallanaLuisXVI,el14delmismomesyaño,siendoreinstaladoensusfunciones,peroconunacategóricaysustantivadiferencia:en el marco de un nuevo sistema de gobierno: la Monarquía constitucional y parlamentaria.

3.1. eL paradiGma de La división de poderes: La consoLidación de un poder judiciaL independiente

ResultainopinablequelaselaboracionesteóricasdeJohnLocke20fungieroncomobasamentoalasref lexionesdeCharlesLouisdeSecondat,SeñordelaBrèdeyBaróndeMontesquieu,talcomolohemosdejadoasentadosuprapará-grafo2.2.

NoesajenoalosestudiososdelahistoriaylahistoriografíadelossiglosXVIIyXVIII,quelaRevoluciónFrancesa,entantorevoluciónburguesa,tienelameridianainfluenciadeLocke,quiencontribuyearacionalizarlaenfavordelaburguesía;así,layacitadaDeclaracióndeDerechosesladeclaracióndelosderechosdelhombreburgués,queescondesudominaciónenelsistemaqueLockeconstruyóyquefueperfeccionadoporlospensadoresfrancesesdelsigloXVIII,particularmentedeEmmanuelSieyès.

Ciertamente,sidelpensamientodeLockedebiódetranscurrirunsigloparaqueelbaróndelaBrèdealimentaseelpropio,deéstesólotuvieronque

20 ElconstitucionalismoinglésseconvirtióenFranciaenunconstantepuntodereferencia,afavoroencontra,desdeeltriunfodelarevoluciónde1688.EnladifusióndelmodeloconstitucionalbritánicoVoltairejugóunpapelsindudamuyrelevante,perofuesobretodoMontesquieuquiencontribuyódeformamásdecisivaaensalzarestemodeloenFranciaeinclusoenelrestodelaEuropacontinental,mercedalenormeéxitodelEspíritudelasLeyes,queviolaluzporvezprimeraen1748.Enestelibrosuautorconciliabasindemasiadadificultadsuadmiraciónporlamonarquíamedievalfrancesa(queVoltairenocompartía)consuselogiosalconstitucionalismobritánico,estoes,elconstitucionalismohistoricistaconlaanglofilia,aligualqueharíanlosnotablesensurevolución aristocrática,yencontradeloquesostendríanRousseauylosfisiócratas,unidosporsuanglofobiaysuaversiónalhistoricismomedievalizante,aunqueelprimerodefendieseunarepúblicademocráticaylossegundoseldespotis-momonárquicoilustrado.EnelbrillantísimodebatesobrelamonarquíaquesemantuvoenlaAsam-blea Constituyente de 1789 la piedra de toque más importante para distinguir a unas tendenciasconstitucionales de otras fue el rechazo o la aceptación del constitucionalismo del otro lado delCanaldeLaMancha.Tresdeesastendencias,lasqueformabanlosaristócratas,losanglómanosyunhombreexcepcional,Mirabeau,vieronenlaGranBretañaunareferenciafundamentalparacons-truirlanuevamonarquíafrancesa,aunqueelmodelobritániconoseinterpretódelamismamanera.



transcurrir44añosdesdesumuerte.ElpensamientodeMontesquieuseverefle-jadocomounodelosgrandesandamiajesdelarevolucióngalay,particular-menteenloqueaquínosinteresa,elreconocimientodelapotestadjurisdiccionalenlacabezadeunórganoerigidoenunverdaderodepositariodelasoberaníadelpuebloque,enbocadelbarón,deviene,eneltextomismodelaConstituciónde1791,unverdaderopoder.

EssuobramaestraEl espíritu de las leyes21(L’esprit des lois,1748,inspira-da,porcierto,enelgobiernoinglés)Montesquieuanalizalasformasdegobier-noenrelaciónconáreasgeográficas,climáticasycircunstanciasgenerales,quesonquieneslasdefinen.

Elfilósofopolíticofueelprimeroenpreocuparsedeunanuevaformadeorganizaciónpolítica:elEstadoliberalendondedebendarsecuatroprincipiosfundamentales:lasoberaníapopular,laseparacióndepoderes,losderechosdelhombreylasconstitucionesescritas.EstosprincipioshabrándedevenirenlosprincipalesmotivosdeluchadelaRevoluciónFrancesa.

ParaCharlesEisenmann22elEspíritu de las Leyeseslaprimeradoctrinaconstitucionaldelaseparacióndepoderesyesenestaladoctrinaconstitucio-naldelEspíritu de las Leyes,endondeelbaróndelaBrèdesientaqueelcorrectogobiernoesaquelqueseamoderadoporquehaylibertadpolítica23yenelcualnoseabusadelpoder.Estegobiernoeselmonárquicosiemprequeelmonarcaseaunapersonahonesta,justayconbuenentendimiento,porque,delocontra-rio,sepodríallegaraldespotismodondetodoestácorrompidoyasícomienzaladecadenciadelanación.

SólodeseohacersomeraalusiónalastresformasdistintasdegobiernoquecategorizaMontesquieu:monarquía,repúblicaydespotismo.Aunqueestas

21 Montesquieu,Del Espíritu de las Leyes,México,Porrúa,1971.

22 “ElEspíritudelasLeyesylaseparacióndepoderes”Mélanges Carré de Malberg,Paris,LibreduRecueilSirey,1933,p.534,publicadoenespañolporelInstitutodeInvestigacionesJurídicas/UNAM,consultaelectrónica:http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2124/17.pdf

23 Montesquieuentendíalalibertadcomoel:“privilegio de no ser gobernado más que por un hombre de su propia nación o por sus propias leyes”.Apartirdeestadefiniciónseentiendequelabasedeungobiernoestáenunapersonayqueéstaademástienequeserunodeellosporqueelpuebloeselqueverdadera-menteseconoceasímismoyconocesusprioridades,asíquelasleyesdebenserredactadasporperso-nas preparadas dentro de la misma nación, ya que si no puede ocurrir que lo que en un pueblofuncionaenotronolohagayaseadebidoasuevolución,costumbresosituación.Concluyeafirman-do:“(...) en una sociedad en la que hay leyes, la libertad sólo puede consistir en poder hacer lo que se debe querer y en no estar obligado a no hacer lo que no se debe querer.”, Montesquieu,op. cit.,p.104.



tresformassondiferentes,tratademostrarquetodotipodegobiernosecon-cretaysearticulaenunconjuntodeleyesespecíficasreferidasalosmásdiversosaspectosdelaactividadhumanayconstituyenlaestructuradeesegobierno.Conestasleyesserefierealosprincipiospropiosdecadanaciónensuvidacivil,educa-ción,costumbres.Cuandoestosprincipiosnoestánbienfundamentadosofallanporalgunarazón,elsistemadegobiernocomienzaadecaerarrastrandoatodalanación;estoocurreenalgunasrepúblicascomoladeRoma,lacualentraencrisisalromperseelequilibrioentrelosdiferenteselementosdepoder–Magis-trados,SenadoyCónsules–.Tambiénocurreenunamonarquíacuandoelmonar-canotienelasuficientefuerzayvoluntadparallevarcorrectamentealanaciónysededicaasupropiaautosatisfacción,llegandoaldespotismo.

Porloquehacealaseparacióndepoderes(Capítulo6delLibroXI)asien-taqueencadaEstadohaytresclasesdepoderes:elLegislativo,el(...)delascosaspertenecientesalderechodegentes,yelEjecutivo,delasquepertenecenalcivil.

AdecirdeEisenmann,elconfiarlasfuncionesestatalesatresgruposdeautoridades“…absolutamentedistintoseindependientes,…desdetodopuntodevista,funcionalmente,cadaunodeellosejerceríaconplenaindependencia,deunamaneraíntegraalavezqueexclusiva,unafunciónestatal;…enunapala-bra,separartotalmenteelparlamento,elgobiernoylostribunales;talhabríasido,conformeaunadoctrinaquepuededeterminarseclásica,eldiseñodeMontesquieu,cuyosistemasereferiría,enúltimainstancia,aunprincipioúnico:laideaoelprincipiodeseparación.”24

Porelprimero,elpríncipeomagistradohacelasleyesparaciertotiempooparasiempre,ycorrigeoderogalasqueestánhechas.Porelsegundo,hacelapazolaguerra,envíaorecibeembajadores,establecelaseguridadyprevienelasinvasiones;yporeltercero,castigaloscrímenesodecidelascontiendasdelosparticulares.Esteúltimosellamarápoderjudicial;yelotrosimplementepoderejecutivodelEstado.Lalibertadpolítica,enunciudadano,eslatranquilidaddeespírituqueprovienedelaopiniónquecadaunotienedesuseguridad;yparaquesegocedeella,esprecisoqueseatalelgobiernoqueningúnciudadanotengamotivodetemeraotro.

24 Op. cit., p.429.



Cuandolospodereslegislativoyejecutivosehallanreunidosenunamis-mapersona(...)entoncesnohaylibertad,porqueesdetemerque(...)haganleyestiránicasparaejecutarlasdelmismomodo.25

ElbaróndelaBrèdeapercibedelriesgoalalibertadcuando

…elpoder de juzgar noestádeslindadodelpoderlegislativoyejecuti-vo.Sinoestáseparadodelpoderlegislativo,sepodríadisponerarbi-trariamentedelalibertadydelavidadelosciudadanos;comoqueelJuezseríalegislador.Sinoestáseparadodelpoderejecutivo,elJuezpo-dríatenerlafuerzadeunopresor.26

Así,ningunodelosórganosdelEstadoestitulardelatotalidaddeunayespe-cializadafunción.Montesquieuplanteadesdeyaelequilibrioentreaquéllos:disponer las cosas de suerte tal que el poder limite al poder,preludio,tantodeloschecks and balancesdeladoctrinaanglosajonanorteamericanacomoprincipio,pero,sobretodo,comounacategoríadearticulaciónformaldeunarealidadpolíticasubyacente;así,elParlamentoparticipadelPoderLegislativo,pero,ade-más,controlalaejecucióndelasleyesycomparteunciertopapeljurisdiccio-nal;elEjecutivotieneelejercicioexclusivodelafunciónadministrativa,peronoelejerciciosoberano,aunquesíparticipaenelpoderlegislativomediantesuderechodeveto.SituacióndistintasepredicadelosTribunales,enloscualesrecaelafunciónjurisdiccional,unafunciónque,per se,esespecializada,yquelacomparteconelParlamentoenciertoscasos.

Montesquieu,conscientedelaposiciónrelegada27alacualsehabíaconde-nadoalajurisdicción,inclusopresadesusubordinaciónalmonarca,fuepordemásenfático,así,ensuspalabras:

ElpoderjudicialnodebedárseleaunSenadopermanente,sinoserejer-cidoporpersonassalidasdelamasapopular,periódicayalternativamentedesig-nadadelamaneraquelaleydisponga,lascualesformenuntribunalquedurepocotiempo,elqueexijalanecesidad.

25 Idem.

26 Idem.

27 “Delostrespoderesdequehemoshechomención,eldejuzgarescasinulo…”,p.109.



Deestemodoseconsiguequeelpoderdejuzgar,tanterribleentreloshombres,noseafunciónexclusivadeunaclaseodeunaprofesión;alcontra-rio,seráunpoder,pordecirloasí,invisibleynulo.NosetienenJuecesconstan-tementealavista;podrátemersealamagistratura,noalosmagistrados.28

Másalládelapolémicadilucidaciónentornoalprincipiodeseparacióndepoderes/especializacióndefunciones,devieneenincontrovertidalaaporta-cióndeCharlesLouisdeSecondatenelreconocimientoyperfildelPoderJudicialenunatriadaque,hoyporhoy,perviveportodoloquedeinnovadorllevadeimplícito;bastemencionarelconstructoexécutifquelaAcademiadelaLenguaFrancesaadmitehasta1835:lautilizaciónambivalentedelostérminospouvoirsypuissances,asignándolesunsignificadoinéditoeinusualhastaenton-ces.Así,alladodesugranlegadodefuncionalizaciónyracionalizacióndelapotestaddelEstado,encontramosenMontesquieutodaunarenovaciónlingüís-ticaquedenotaquehayuninterésevidentepordefinirydelimitarconclari-dadelprincipio,impidiendoconfusionesconposiblesprecedentes.

Montesquieueraconscientedequesupropuestasetratabadealgototal-mentedistintoqueéldenodadamenteseesfuerzaporprecisarydeslindarconnuevasexpresionesparaevitarambigüedades,enparticular–consideramos–conlasdoctrinasrelativasalllamadogobiernomixto.Elesfuerzodeinnova-ciónlingüísticadeMontesquieunotuvoningunafortunayhasido,enbuenaparte,larazóndeterminantedemuchasdelasconfusionesqueenvuelvensuteoríapolítica,29incluso,afirmándosequesuteoríasedimensionaenrelacióncondosórganosynoatres,argumentoquesefundamentaenelreconocimien-toqueelpropioMontesquieurealizadelPoderJudicialcomonulo,atendiendoatrescondicionesoaspectos,asaber:a)Funcionalmentecarecíadevoluntadpropia,yaquenoerarepresentativo,sinobrazoejecutordelaley;b)Orgáni-camente,sucaráctereratemporal,basadoeneljuradoyenlaeleccióndelosJueces,yc)Competencialmentecarecíadeatribucionesenmateriapolítica,yaqueselimitabaaconocersobremateriasdederechoprivado.

LareelaboracióndelateoríalarealizaEmmanuelSieyès,enplenaRevo-luciónFrancesa,exponiéndolaensuobra¿Qué es el tercer Estado?(Qu’estce que

28 Ibidem,p.105.

29 Jellinek,George,Teoría general del Estado,BuenoAires,Albatros,1981,p.377;enelmismosentidoLowenstein,Karl,Teoría de la Constitución;2a.ed.,Barcelona,Ariel,1979,p.55.Señala:“...Loquecorrientemente,aunqueerróneamente,sesueledesignarcomolaseparacióndepoderesestatales,esenrealidadladistribucióndedeterminadasfuncionesestatalesadiferentesórganosdelEstado”.



le tiers état?,1789)endondeplanteaquelasoberaníahabráderesidirenlavoluntaddelamayoríapopular,desapareciendoelpoderdelasoligarquíasyextendiendolaparticipaciónpopularenelsufragio.Enladivisióndepoderesvaaexistirmayorcolaboración,ademásdelcontrol,yelPoderLegislativodejadetenerpreeminencia,estandolimitadoporlaConstitución,leysupremaenlajerarquíadelasleyes.

ElinstrumentodelqueSieyèssesirveparareplantearlaorganizaciónmis-madelospoderespúblicoses,unavezmás,elprincipiodedivision des pouvoirs,adecuadamentereinterpretadoalaluzdelaexigenciadeunaunidadorganizadadelaacciónpolítica.Tambiénesteelementoconfirmalaradicalidaddeunpasa-jeconelque laRevoluciónFrancesaentraenuna tercera fasede suhistoriaconstitucional:ladominadaporlaidentificacióndeldespotismoparlamen-tariocomoprincipalfactorderiesgoinstitucionalparalaRepública,yporlarehabilitacióndelpoderejecutivocomoposiblepuntofocalenlaconstruccióndeunaestructuraestabledelpoder.

SóloqueremosreiterarconGramscique:Toda la ideología liberal, con sus puntos fuertes y sus puntos débilesse puede resumir en el principio de la división de los poderes.30

3.2. ¿eL reconocimiento de un poder? Los debates de La asambLea nacionaL francesa de 1789

ResultapordemásparadójicoelhechodequeentrelosdebatesmásarduosdelaAsambleaConstituyentesecontaranlosrelativosalaorganizaciónjurisdic-cional,particularmentedecaraalaconsideracióndelpoderjudicialcomounpodernulo.

Másalládelapolémicaenrelacióncondecisionespolíticasentornoalsistemadegobierno,esderesaltarqueenelámbitojudicialfuepordemásalec-cionadoreincidenteelDecretodeabolicióndelrégimenfeudalsancionadoporlaAsambleael11deagostode1789,yqueensuartículo4prescribía:

Quedansuprimidastodaslasjusticiasseñorialessinqueseprocedaaindemnizaciones.Sinembargo,losoficialesdeestasjusticiasseguirán

30 “Elpríncipemoderno”,Política y sociedad,Barcelona,Península,1977,p.176.



ejerciendosusfuncioneshastaquelaAsambleaNacionalestablezcaunnue-voordenjudicial.31

Peroesenuevoordenjudicialnopodíasermásradicalmenteantitéticodelpre-existente,asíloreflejanlassiguientesdiscusiones.

EnelInformedelComitédeConstituciónde17deagosto,enlapersonadelSeñorNicolásBergasse32yapropósitodela influencia del Poder Judicial.

NosepuededeterminarlamaneraenqueesprecisoorganizaralPoderJudicialmientrasnoseestablezcaunaideajustadesuinfluencia.LainfluenciadelPoderJudicialnotienelímites;todaslasaccionesdelciudadanodebenservistascomodesudominio;pues,porpocoquesereflexionasealrespecto,senotaráquenoexisteningunaacciónciuda-danaquenosetengaqueconsiderarcomolegítimaoilegítima,comopermitidaoprohibida,segúnestéonoapegadaalaley.Sinembargo,siendoinstituidoelPoderJudicialparaaplicarlaleyyteniendoencon-secuencia,comofinúnico,elasegurarlarealizacióndetodoloqueestápermitido,ydeimpedirtodoloqueestáprohibido,seconcibequenohayningunaacciónsocial,nisiquieraningunaaccióndoméstica,quenosea,dealgunamanera,desuincumbencia.LainfluenciadelPoderJudicialestápresente,entonces,porasídecirlo,entodoslosinstantes,entodoslosdías;ycomoloqueinfluyesobrenoso-trosacadainstantenopuedepermanecerinactivo,actúadeunama-neramuyprofundasobreelsistemaenterodenuestrascostumbres;seconcibequeentrelospoderespúblicosaquelquenosmodificamás,parabienoparamal,esincontestablemente,elPoderJudicial.33

AdiferenciadeInglaterra,laRevoluciónFrancesaseopusoatodoslosaparatosjudicialesdelantiguorégimen.ContinúaBergasseen tornoa las finalidadesdelPoderJudicial.

31 Consultaelectrónica:La Constitución Francesa a través de los textos,http://blocs.xtec.cat/xguerre-ro/2009/12/09/decreto-de-la-asamblea-sobre-la-abolicion-del-regimen-feudal-11-de-agosto-de-1789/

32 Un défenseur des principles traditionnels sous la révolution. Nicolas Bergasse, avocat au Parlement de Paris, député du Tiers état de la sénéchaussée de Lyon aux Étasgénéraux (17501832) Introduction par M. Étienne Lamy. Ver.“NicolasBergasse,Rapport sur l’organisation du pouvoir judiciaire. 17août1789”,La Révolution française et l’organisation de la justice. Ministerio de Justicia de Canadá, consulta electrónica:www.justice.gc.ca/fra/pi/gci-icg/rev2/rev2.pdf

33 Idem.



…paraconstituiralPoderJudicialdemaneratalquesuinfluenciaseasiemprebuena,sóloespreciso,parece,reflexionarconalgunaintenciónsobrelafinalidadquedebenaturalmenteproponerseconstituyéndolo.Esporqueunasociedadnopuedesubsistirsinleyes,queparaelsosténdelasociedadsonnecesariostribunalesyJueces,esdecir,unaclasedehombresencargadosdeaplicarlasleyesenlasdiversascircunstanciasparalasqueestánhechas,yaautorizadosparahacerusodelafuerzapú-blica,todavezque,paraasegurarlaejecucióndelasleyes,elusodeestafuerzapúblicasevuelveindispensable.Pero,lagranfinalidaddelasleyesengeneral,siendoladegarantizarlalibertadydeponerasíalciudadanoenestadodegocedetodoslosdere-chosquelepertenezcan,otorgadosporlaConstitución,sesientequelostribunalesylosJuecessóloestaránbieninstituidosmientrasque,enelusoquehagandelaautoridadquelesesconfiadaydelafuerzapú-blicadequedisponen,lesseráimposibleatentarcontraestamismali-bertadquelaleylesencargagarantizar.Entonces,parasabercómoesprecisoinstituirlostribunalesylosJue-ces,sedebeantetodoinvestigardecuántasmanerassepuedeatentarcontralalibertad.34

EnelsenodelaAsambleaConstituyentesedebatiótantoalamejor,comoaladiversa“mala”organizacióndelPoderJudicial;asíseconsideróenelprimersentidoque:

Con el fin de que el Poder Judicial esté organizado de manera que no ponga en peligro ni la libertad civil ni la política, es preciso que privado de cada espacio de actividad contra el régimen político del Estado, y no teniendo ninguna influencia sobre las voluntades que participan en formar este régimen o en mantenerlo, disponga, para proteger a todos los individuos y todos los derechos, de una fuerza tal, que de tan potente para defender y socorrer, se vuelva absolutamente nula tan pronto como, cambiando su destino, se intentase hacer uso de ella para oprimir.

LaAsambleareconociócomomalasformasdeorganizacióndelPoderJudicial,paradigmáticayvigente,porcierto,enlaactualidad,entreotrascuando:

34 Idem.



• Existedependenciadelavoluntaddeotranación.• Susdepositariostambiénparticipandelapotestadlegislativalapue-

deninfluir.• LosTribunalesseintegranconunnúmeromásqueconsiderablede

Magistradosy,enconsecuencia,secorreelriesgoqueconformen“com-pañíaspotentes”.35

• ElnúmerodelosTribunalesydelosJuecesessuperioralconvenienteparalaadministracióndelajusticia.

• Devienepropiedaddeunindividuoqueloejerceo,ensucaso,lapro-piedaddeunindividuoquecomisionaaotroparaejercerlo.

• ElpueblonoinfluyedealgunamaneraenlaseleccióndelosJueces.• SuacciónnoestáampliamenteextendidaentodalaNacióny,pre-

senteentodaspartes,puedaestaralalcancedetodoslosciudadanosynoseajamásimploradoenvanoporninguno.

• Lajusticianoesgratuitamenteimpartida.• Enlostribunaleslainstruccióndeloscasos,yacivilesopenales,no

essiemprepública.• ElJuezgozadelpeligrosoprivilegiodeinterpretarlaleyodeagregar

disposiciones.• Enmateriapenallasformasdeestepodersontalesquesustraentodacon-

fianzaalacusado,esdecir,sisontalesqueelacusadosegurodesuino-cencia,nolebasteéstaparaescapardelapenadelaqueesamenazado.

• Elordenpúblicoexigieraqueenunaciertapartedelaadministra-cióndelajusticia,sedejasealgoquehaceralaveniadelJuezyquelaleynotomasetalesprecaucionesparaquelefueseimposiblealJuezabusardelascircunstanciasquelaleyentregaseasuveniaydelaautoridadmásomenosextendidaqueleseríaconfiada.

• LosJuecesnorespondenporsusjuicios.

Comosecolige,losdiputadosdelaAsambleaFrancesaanalizaronlasrealida-desposiblesdeunaeventualdistorsiónenlaorganización,funcionamientoyejer-ciciodeJuecesyMagistrados,sentenciandoqueunPoderJudicialcorrecta-menteorganizadoseríaaquelquecumplieraconlasmáximascontrario sensu.

35 Le pouvoir judiciaire sera donc mal organisé, si les tribunaux se trouvent composés d’un grand nombre de magistrats, et forment ainsi des compagnies puissantes.MinisteriodeJusticiadeCanadá,rutaelectróni-cacitada,supranota32.



Finalmente,Bergasseselamentópúblicamentesobreelfracasodelacuer-doconlanoblezaydeverseobligadoapresentar“un orden de cosas absolutamente diferente” delqueestáestablecidodesdehacetantotiempo:

Sinoshubierasidoposiblemejorarsimplementeenlugardedestruirparareconstruirdenuevo,lohubiéramoshecho,tantomásagustoporcuantolanación,sinduda,nohaolvidadotodoloquedebeasusma-gistrados...Lascircunstanciaspresentesdemandanotroordenjudicialdistintodelquehemosrespetadotantotiempo...Espuesindispensablequeunarevoluciónabsolutaseopereenelsistemadenuestrostribuna-les...Unarevoluciónenlaadministracióndejusticiasehaceinevitable.

NoomitoreferirquelahistoriadenotaquesedieronreaccionesvirulentasporpartedeLuisXVIyelParlamentomismo,antetan“escandalosas”declaracio-nes;sinembargo,lostrabajosdelaAsambleaNacionalenposdelaorganiza-cióndelPoderJudicialcontinuarony,así,parael22dediciembrede1789,elcomitédeConstituciónpresentaría,pormediodeJacques-GuillaumeThouret,susegundoinformerelativoaesetema.Eldiputadoexpresaba:

Lareformadelosabusosenlaadministracióndejusticia,ofrecealosrepresentantesdelaNaciónunagrantareaquecumplir.Elcomitéexa-minóconmuchocuidadoloquesepodíaconservardelasinstitucionesantiguas,ypiensaqueenestaparte,asícomoenmuchasotras,larege-neracióndebesercompleta.Seríasuperfluodecircuálhasidolaprogresióndelosabusosenelordenjudicial;conquéimprudenciasehacorrompidolamássantadelasinsti-tuciones;comoelfisco,pornosesabequémiserablecantidaddedinero,hadesnaturalizadoyconfundidoestapartedelordenpúblico,estable-ciendobajolosmásfrívolospretextos,tribunalesdeexcepciónquedebíansegúnellosaplastarparasiemprealosciudadanosjusticiables.Agregue-mosquelaindulgenciaesundeberparaconestosantiguosadministra-doresquevivieronenciertostiempospocoilustrados,ohacialoscuerposqueextendieronsusprivilegiosacostadelosindividuos;ungenerosoolvidodetantasfaltasesdignodelaasamblea,yelinmensotrabajoquedeberáemprenderparaarreglarlas,noespantarásucoraje.36

36 Del segundo informe del Comité de Constitución sobre la organización del Poder Judicial,consultaelec-trónica:http://www.antorcha.net/biblioteca_virtual/derecho/convocacion/convocacion_18.html



El24marzode1790, ThouretpresentaelTercerInforme.Enélanalizalosfundamentosclasistasdelviejoordenjudicial“ integrado por clérigos y nobles” yquenoconstituíanmásque“corporaciones de antiguos privilegiados”:Elnuevorégimenliberal“no tiene enemigo más peligroso que el espíritu de cuerpo, y no hay cuerpo cuyo espíritu y osadía sean más de temer que esas corporaciones judiciales, que han erigido en principios todos los sistemas favorables a su dominación”.

Laexposiciónespordemásextensa,queremosrecuperarexpresionesmodélicasdeldiscursoqueparecieran–reiteramos–tanvigentes:

Una buena administración de la justicia parece ligada principalmente a las tres condiciones siguientes: primero, que los tribunales no sean más numerosos de lo que exija la necesidad real del servicio; segundo, que, sin embargo, estén bastante cercanos a los justiciables para que el gasto y la incomodidad de los desplazamientos no priven a ningún ciudadano del derecho de hacerse impartir justicia; y, tercero, que, excepto en los casos en que la facultad de apelación es por la modicidad del objeto más una agravación que una fuente de ingresos, haya siempre dos grados de jurisdicción pero, jamás más de dos.

Esimposibleresumirtodaslascuestionesquefueronobjetodeldebate.Noslimi-taremosalexamendelasrelacionesrey-tribunales,quediolugaradosposicio-namientosradicalmentedivergentes.Porunaparte,seafirmaba–enfrasecéle-bre–queelreydebíanombraralosMagistrados,lomismoquealosoficialesdesuejército:aquéllosleestabantansubordinadoscomoéstos.Laizquierdaporcontra,exigíaquefuesenelegidosporsufragio.Noesquelosrevoluciona-riosnoquisierancontrolaralPoderJudicial:loquesucedíaesqueloqueríancontrolarellos;esdecir,pretendíanquequiencontrolasealosJuecesfueselaAsamblea,noelrey.

Estamismadiscusiónrevistióotraforma:silosJuecessenombraríanvitaliciaotemporalmente;silosnombrabaelreydebíansercargosvitalicios;eselsistemaadoptado,comoveremos,porlaConstitucióndeCádizenlosartículos171.4,252y253.

ElmétodoparecióalosConstituyentesfrancesestenerdemasiadascon-comitanciasconelantiguorégimen:loscargosperpetuossemejabanunprivi-legioynoeranmuydiferentesdelrégimenpatrimonialoprivado,característicodelajusticiaseñorial:



EnnuestraConstitución,señores–decíaDuport–sóloelmonarcaesper-petuo;todoslosdemásindividuosencargadosdefuncionespúblicasen-tranalcabodeltiempoenelsenodelasociedad...LoshombresquesabenqueunavezJuecesnobajarándesutribunal,estántentadosdemirarsusfuncionescomounaalienacióndelasociedadensufavoryaelloscomounaclasedistintaenelEstado.37

LaelecciónporsufragiodelosJueceseraelcomplementoimprescindibledeljurado.

LaelectividaddelosJuecesyeljuradoeranalPoderJudicialloquelamiliciayelportedearmaseranalejércitoprofesionalypermanente.Losciu-dadanosdebíanserjuzgadosporsusiguales,así,elciudadanonoseexponealabrigodelosabusosdelPoderJudicial.

ElnuevosistemajudicialdiseñadoporlaAsambleaConstituyentenollegóaimponersecabalmenteenlapráctica,peseahabersedefinidocontantaclaridadycontundencia.LaorganizaciónjudicialalcanzóciertorelievesóloenlasdiscusionesyenlatribunadelaAsambleay,únicamente,enunaspectoteórico-constitucional.

LaconfiguraciónfuturadelostribunalesenFranciasiguióderroterosmuydistintosdelosoriginariosproyectosdelaAsambleaConstituyente.Enlosdemáspaíseseuropeos,enlosquelarevoluciónburguesanoalcanzónilaintensidadnilasdimensionesdeaquelpaís,losperfilesdelsistemajudicialnuncaalcanzaronaconfigurarsesobrelaspremisasoriginariasdelosconstituyentesfranceses.

SólorestamencionarunodelosrasgosdelajurisdicciónfrancesaquehabrádepermearenlaConstitucióndeCádizenloquehacealPoderJudicialyalajurisdiccióncontenciosaadministrativayaque,comosesabe,aquellaley16-24de1790enelpaísgalo,habríadeescindirtajantementeambasjurisdic-cionessindejarlasdehacercoexistir.Así,independientesentresí,sinvínculodejerarquíanilaremotaposibilidaddelaimposicióndeunasobrelaotra,seencuen-tranelordenjudicialyelordenadministrativoqueponenenevidencialaférreavoluntaddesustraerdelordenjudicialaquellosasuntosquedependíandeunavoluntad:ladelrey.

Lasfuncionesjudicialessondistintasypermaneceránseparadasdelasfunciones administrativas. Los Jueces no podrán, bajo pena de prevari-

37 Lallement,Guillaume,Choix de rapports, opinions et discours : prononcés à la Tribune Nationale depuis 1789 jusqu’a ce jour: recueillis dans un ordre chronologique et historique,Paris,Eymery,T.III,p.251.



cación,perturbar,deningunamanera,lasaccionesdeloscuerposadmi-nistrativos,nicitaralosadministradoresporrazóndesusfunciones(artículo13).

SibienelmodeloantesdescritopasaalaConstitucióndeBayonapreviéndoseunConsejodeEstadoalmodonapoleónico,aquienseatribuyóelconocimien-todelprocesoadministrativo,laConstitucióndeCádizatribuyeésteaJuecesordinarios.Valeindicarqueelartículo236preveíaunConsejodeEstado;sinembargo,nosehacealusiónalgunaalocontencioso-administrativo,olvidandolosredactoresdelaConstituciónalosórganosencargadosderesolverlosliti-giosentrelosparticularesylaAdministración.

Bajonuestrainterpretación,yatendiendoaladivisióndepoderesquelaConstituciónGaditanaconsagraba–consideramos–queimplícitamenteotor-gabaelpoderadministrativoalosJuecesordinarios,comoparecededucirsedelDecretodelasCortesde13deseptiembrede1813.

3.3. eL poder judiciaL en eL texto de La constitución de 1791

LaobradelaAsambleaNacionalsecristalizóeneltextodelaprimeraconsti-tucióneuropea:lafrancesa,de3deseptiembrede1791.

EltextoplasmaalgunosdeaquellosprolegómenosqueBergassereivin-dicaraensusinformes;así,enlos27artículosquedancuerpoalTítuloIII,CapítuloV,secomprendeunanuevaorganizaciónjudicial,acuyacabezaprís-tinamenteelartículoprimeroprescribe:

Article 1. Le Pouvoir judiciaire ne peut, enaucuncas, être exercé par le Corps législatif ni par le roi.38

Reconociéndose,así,laindependencia orgánica y funcionaldelPoderJudi-cialydeésteconrelaciónalLegislativoyalMonarca,talcomoseasientaenelartículo6o.

38 Constitution 1791,ConseilConstitutionnelFrançais,consultaelectrónica:http://www.conseil-cons-titutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/la-constitution/les-constitutions-de-la-france/consti-tution-de-1791.5082.html



Elsegundoméritoareconocereslagratuidad de la impartición de justicia,laelección de los Jueces por el pueblo (seconfirmaloprevistoenelTítuloIII.5:ElPoderJudicialsedelegaenlosJueceselegidosdetiempoentiem-poporelpueblo.)y,porloquehacealestatutodelosJueces,suinamovilidad,salvoporcausadeprevaricacióndebidamentejuzgada,ysólosuspendidosporacusaciónadmitida:

Article 2. La justice sera rendue gratuitement par des juges élus à temps par le peuple, et institués par des lettrespatentes du roi qui ne pourra les refuser. Ils ne pourront être, ni destitués que pour forfaiture dûment jugée, ni suspendus que pour une accusation admise. L’Accusateur public sera nommé par le Peuple.

Entercerlugar,seatribuyócompetenciaalLegislativoparadecidirloqueenmateriadenúmeroycircunscripcióndelostribunalescorrespondía,asícomoelnúmerodeJuecesintegrantesdecadatribunal(artículo8o.);facultadqueseconcreta,también,tratándosedelTribunal de Casación(artículo19)39elque–hamenesterseñalar–adquiríacompetenciaencalidaddeAlta Corte NacionalysumadosconaltosjuradosparaenjuiciarloscasosderesponsabilidadporlacomisióndedelitosporpartedelosMinistrosyagentesprincipalesdelPoderEjecutivo,delitoscontralaseguridadgeneraldelEstado,yapeticiónmedianteDecretodeAcusaciónporpartedelPoderLegislativo,erigidoasíenórgano,obvio,deacusación(artículo23).40

Porúltimo,esdereconocerquecomoconsecuenciadelareivindicaciónprimariaquelosrevolucionariosrealizarondelalibertad,existeunesquemapordemáscompletoenloquehaceasusdimensiones,comoalasgarantíasdetute-la(TítuloI.3).

LahistoriadeFrancianosemueveenuncontinuumy,comotodomomen-tohistórico,llevaensíelgermendesupropiacontradicción.Elmodelodelaburguesíarevolucionariaserásustituidoporotro,frutodelasconcepcionesmode-radasydoctrinarias,nomuyalejadasdelasqueexpusieraJ.deCazalès,repre-

39 Queconocíade:a)Demandascontrajuiciosventiladosenúltimainstanciaporlostribunales;b)DemandasdesospechadeparcialidaddelTribunalasignadoparaconocerdelcaso,ordenandosutrasladoaotrotribunaldelmismoorden;c)Sobreconflictosdecompetenciaentredosjurisdiccionesylosrecursoscontrauntribunalrealizadosendemandadepagodedañosyperjuicios,porabusodeautoridad.

40 Elesquemaregulatoriodelacasaciónseprevéenlosartículos20a23y27.



sentantedelaaristocracia,antelaprimeraAsambleaconstituyente.Elartículo47delaCartade1830decía:“Toda administración de justicia emana del Rey y se ejerce en su nombre por Jueces que él mismo elige e instituye”.Elsistemadoctri-nariosecaracterizaránosolamenteporelmantenimientodelasfuncionesjuris-diccionalesenelámbitoprivado,sino,además,porlaconstitucióndeórganosparajurisdiccionalesenlocontencioso-administrativo,lasupeditacióntotalalEjecutivo,ylaconstitucióndeuncuerpoburocráticojudicialpermanente.



PARTE IIcádiz

cortes y constitución

1.el dev enir Contextua l

EnplenomarcodelaIlustración,lascondicionessocioeconómicasypolíticasdeEspañalasituabanentreaquellosEstadosenlosque,amediadosdelsigloXVIII,elcapitalismotuvounavancelentoy,enconsecuencia,laburguesíanocontóconsuficientepodercomoparaimpulsarunarevoluciónyllegaralpoder,talcomosucedióconFrancia,dondeestallalarevoluciónburguesaprecisa-menteenlamitaddetalcenturia.Contemporáneamenteaeso,Españaconti-nuabaregidaporinstitucionesfeudalesarraigadas,lascualesfrenabaneldesarrolloeconómicoy,sobretodo,impedíanlaconsolidacióndeunaburguesíalocal.

UnaIlustraciónqueevidenciósusejesdepensamiento,precisamente,enlaRevoluciónFrancesa:racionalidad,empirismo,cientificidad,conocimientoyelansiademodernizacióndelasociedad.IntelectualescomoDescartes,Locke,Bacon,NewtonyKantaccionanlapuestaenmarcha.

AhíseenmarcaelpensamientodeBenitoJerónimoFeijóo,quiendenun-ciaraycriticaratantoelatrasodeEspañayelabsolutismoimperante;deCam-pomanesyJovellanos,quienesaligualqueaquél,analizaronalasociedadespañolaypropusieronsureformadesdeunaposiciónpordemásprivilegiada.

LosespíritusmásadelantadosenEspañaservíanenaltoscargosdelaadministración,locualsetornabapropicioparaque,desdeahí,propusiesenre-formasparalograrelprogresodesunación,bajolaconsideracióndequefueseunaminoríailustradaquienlollevaseacabo.

EncírculotancerradoydeinmediatocontactoconelRey–altiempo,CarlosIII–excluíaporcompletoalpueblo,defendiéndoselapervivenciadela



monarquíaautoritaria,contrariaporcompletoalasansiasdelibertad.DignorepresentantedeestaobrafueCampomanes,quienllevóadelantesuideayem-presadepoderomnímododelmonarcacomoinstrumentodelareforma;deahíqueseleconozcacomoDespotismo Ilustrado.

Comohemosapuntadolíneasarriba,todomovimientollevaensísucon-tradicción,deestaforma,EspañaasistealaIlustraciónysevepermeadaporsugranreivindicación:elliberalismoquediolugarauncambio“dearribahaciaabajo”,conelmonarcaalacabeza.

EltránsitodereinadodeCarlosIIIaCarlosIV(1788-1808)ylapre-eminenciadelafiguradeGodoyysusprofundascontradiccionesconelfuturoreyFernandoVII,preludianeliniciodeladebacledelabsolutismoespañol,elcualhabrádedebatirseentredoslíneasdepensamientoquecristalizaránenlosdebatesdelasCortesdeCádizysucorolario,laConstitucióndoceañista,enplenoaugedelrégimenBonapartista.41

AlasdiferenciasirreconociblesentreCarlosIVyGodoy,sesumanlasinconformidadesdeotrosespañolesdelalaconservadoraquenodudaronenreivindicarelestatus quoenlapersonadeNapoleón(francófilos),yque,ade-más,llevanacabouncomplotqueseconcretaenelTratadodeFontainebleau42(1807)porelcualGodoyautorizabalainstalacióndetropasfrancesasenEspañaconelobjetivodeunanuevacampañadeconquistayrepartodePortugal.Bajoelpretextodelaexpediciónportuguesa,GodoytramólahuidadelafamiliarealaAndalucíaoaAmérica;perosupropósitosemalogróconelmotín de AranJuez.

LasublevaciónpopularprovocólacaídadeGodoy,obligandoaCarlosIVaabdicarafavordesuhijoFernandoVII.Sinembargo,Napoleónnoreco-nocióaFernandoVII,yCarlosIVsearrepintiódesuabdicación.Esemomen-tofueaprovechadoporelemperadorparaempujarapadreehijoaarreglarsusdiferenciasenBayona.ConlosreyesenFrancia,Napoleónobligóaambosatraspasarleeltrono,que,asuvez,entregaríaasuhermano,JoséBonaparte,enlasabdicaciones de Bayona.ElreyJoséhizopublicarelEstatuto de Bayona,una

41 Paraelentendimientodelmodelo,ver:Scuccimarra,Luca,“Elsistemadeexcepción.Laconstrucciónconstitucionaldelmodelobonapartista”,Fundamentos. Cuadernos monográficos de Teoría del Estado, Derecho Público e Historia Constitucional,núm. 2.,Oviedo,JuntaGeneraldelPrincipadodeAsturias,2000,pp.210-276.

42 Firmadoel27deoctubrede1807enlaciudadfrancesadelmismonombre,entreManuelGodoy,vá-lidodeCarlosIV,yNapoleónBonaparte,endondesepactabalainvasiónmilitarfranco-españolaaPortugalyque,dichoseadepaso,autorizándoseelpasodelastropasfrancesasporterritorioespañol,locualposibilitó,ensumomento,lainvasiónfrancesadelapenínsula.



especiedeconstituciónquemanteníalamayorpartedelasprerrogativasenma-nosdelmonarca.

2.la guerr a de independenCia: 1804-181443

LasalidadelafamiliarealhaciaFrancia,dondesedebíareunirconNapoleón,enfureciótantoalosmadrileños,queel2demayode1808selevantaroncontralasfuerzasfrancesasenlacapital.Pocashorasdespués,elgeneralMuratrepri-míalarevuelta,fusilandoacentenaresdepaisanos,mientraslaJuntadeGobier-nonohacíanada.

AlconocerselanoticiadelasabdicacionesdeBayonaylossucesosdeMadrid,ellevantamientodelosanglófilosseextendióportodoelterritorioes-

43 Independenciapuededividirseenvariasetapas:a)Conquistafrancesayreacciónespañola(1808).-LastropasfrancesasqueatravesabanlaPenínsulacomoaliadastraslafirmadelTratadodeFontainebleau,setransformanenenemigasapartirdelossucesosde2demayode1808,enlosqueelpueblomadrileñoserebelacontralapresenciafrancesaysusmanejosconlaCorona,extendiéndosesurebe-liónrápidamenteportodaEspaña.UnavezdentrodelaPenínsula,lavictoriafrancesadependíadetenerelcaminodespejadodeMadridalosPirineosyocuparcuantoanteselpaís.ElprimerobjetivocontóconelobstáculodelaresistenciadeZaragoza,quesoportóheroicamentesuasedio.ElsegundoobjetivosufrióungranrevésconlavictoriadelejércitoespañoldelgeneralCastañosenBailén(19dejuliode1808)sobreelgeneralfrancésDupont.EstavictoriaobligóaJoséIyalejércitofrancésare-plegarsemásalládelEbro.

b) Ocupaciónfrancesayfasededesgaste(1808–1811)LaderrotaenBailénobligaaNapoleónainterve-nirpersonalmenteenEspañadirigiéndolacampañapeninsularentrenoviembrede1808yenerode1809,obteniendolavictoriadeOcaña(noviembre,1808)traslacualacabaconlaresistenciaorgani-zadaenlaPenínsula.Losfrancesessededicanasofocarlosaisladoscentrosderesistencia,alcanzandosumáximocontroldelsueloespañolentornoa1810.Peroencuentranunobstáculoinesperado,lagranvoluntadderesistenciadelpuebloespañolqueseplasmaeneldesarrollodelaguerrilla,quecon-tribuyóaldesgastedelejércitofrancésfacilitando,deestamanera,queelejércitoanglo–españolpu-dierareorganizarseyfueracapazdeenfrentarsealasfuerzasnapoleónicas.

c) Contraofensivaaliada(1812–1814).-NapoleónhaderetirarpartedesuejércitoenEspañaparadesti-narloalacampañadeRusiaenelveranode1812.EstoesaprovechadoporWellington,quederrotaalosfrancesesenLosArapiles(22juliode1812),liberandoposteriormenteMadrid.Losfrancesesha-cenunúltimoesfuerzoyconcentransusejércitosbajoelmandodeSoult,forzandoaWellingtonare-tirarsedenuevoaPortugal.Sinembargo,losapurosdeNapoleónenelcentrodeEuropa,dondeseenfrentaaunejércitocombinadoderusos,prusianosyaustriacos,exigecadavezeltrasladodemásfuerzasdesdeEspañahastaelfrenteoriental.Debilitadosporesto,losfrancesesinicianunaretiradapaulatinaantelapresiónanglo–española,parasufrirlasderrotasdefinitivasdeVitoria,13dejuniode1813,ySanMarcial,13deagostode1813,quemarcanlaretiradadefinitivadelastropasfrancesasyelfinaldelaguerra.El11dediciembrede1813,traslafirmadelTratado de Valençay,Napoleónlibe-raaFernandoVIIqueiniciasuregresoaEspaña.Ver:Cantillo,Alejandrodel,Tratados, Convenios y Declaraciones de Paz y de Comercio que han hecho con las Potencias Estranjeras los Monarcas Españoles de la casa de Borbón. Desde el año de 1700 hasta el día,Madrid,ImprentadeAlegríayCharlín,1843,pp.726-727.



pañol,ydevinoenguerradeindependencia(1808-1814)locualsegeneralizóportodaEspaña.Fueunaguerranacionalypopular,peronorevolucionaria;almismotiempo,fueunconflictointernacional.

Laluchacontralosfrancesesacrecentóelsentimientodepertenenciaaunamismacomunidadyconformóunanuevamentalidad,cuyodiscursoideo-lógicofueproporcionadoporelbajoclero44aquienletocóconvenceralpueblo,elcual,mediantelaguerrilla,colaborabaenunacruzadacontralaimpie-dadfrancesa.LoquelaIglesianopudoevitarfuequeunaminoríalegislaselosfundamentosdelafuturarevoluciónliberal.

ConelestallidodeloslevantamientosylasabdicacionesdeBayona,seprodujoungranvacíodepoderylarupturadelterritorioespañol.Paracontro-larlasituaciónenlosterritoriossublevados,losciudadanosestablecieronlasjun tas provinciales,queasumíansusoberaníaylegitimabansuautoridadennom-bredelreyausente.Enseptiembrede1808seformólaJuntaSupremaCentral,presididaporJoséMoñinoyRedondo,CondedeFloridablanca,queasumiólasoberaníay,portanto,elgobiernodelpaísennombrederey,asimismo,dirigiólaresistenciamilitarcontralosfranceses.

Afinesdeenerode1810,laJuntaCentralseautodisolvióytraspasósuspoderesaunConsejo de Regenciacompuestopor5miembros.

3.la inFluenCia del ConstituCiona lismo inglés y Fr a nCés

Esmomentodehacerunrecuentodelaslíneasprecedentes(inglesayfrancesa)45ysuinfluenciaenlaconformacióndelconstitucionalismoespañoly,particu-larmente,enloreferentealfortalecimientodelapotestadjurisdiccional.

Comoreacciónalgobiernodespótico,pensadoresyestadistasespañolesmiraronhacialosmodelosdeGranBretaña,Norteamérica46yFrancia;aquísólonosreferiremosalbritánicoyalfrancés.

44 EntrelosestamentosenFranciaduranteelAncien Régimenseencontraba,améndelaNoblezayelTercerEstado,albajoclerointegrado“…porcuras,párrocosyvicarios,quecelebrabanmisayteníanlosregistrosdebautismo,sepulturasydistribuíanelsacramentodelmatrimonio,ylaconfesión.Sumododevidaerageneralmentemodesto,puescontabanconpocosrecursospecuniarios.Elbajocleroproveníadelapequeñaburguesíaruralydeciudadanoscomunes”,ver:Genbriand,Cronotecagenealógica,consultaelectrónica:http://www.cronotecagenealogica.com/ancien_regime2.html

45 Ver:VarelaSuazes,op. cit., supranota2,pp.56-59.

46 ParaManuelMartínezSospedra,“…elmodelonorteamericanoerademuydifícilasimilación.Pordepronto-añadeesteautor-setratabadeunaConstituciónrepublicanatendencialmentedemocráticay



Elprimeroalcanzógrandifusión,mercedalaarrolladorainfluenciadelL Espirit des Lois,ysevioconsolidadoconlaentradadeotrasobrasque,aligualdecómolohabíahechoelBaróndelaBrède,comentabanlasexcelenciasdelgo-biernoinglés.Ynoeramerapropagandainglesa,puestoquesientresusmáscélebrescomentaristashabía,porsupuesto,británicos(Locke,Blackstone,Fer-gusonoHume),tambiénloshabíadeotraslatitudescomoDeLolmeenSuizaoFilangierienItalia.

ElmodelobritánicoalqueapelabantalespensadorestraíaconsigolaideadelibertadgarantizadaatravésdeunaConstituciónhistóricaquediseñaba,indefectiblemente,ungobiernoequilibrado,balanced constitution,enelquelospoderesdelEstadoselimitabanycontrolabanmutuamente,siesdablealudiraloschecks and balances,enarasdeasegurarlalibertadindividual.

Laapologíaalmodeloteóricoingléstuvototaléxito;auncuandoenlarealidadnosiguieratalesderroteros,representabaelvalordelahistoriaydelprogresogradualquedeseabalaIlustraciónespañolay,almismotiempo,brin-dabaunesquemadeequilibrio,universalmenteválidoydescrito,demostrado,compatible,alaperfecciónconlamentalidadilustrada.

AldecirdeIgnacioFernándezSarasola:

…desdeunadimensiónsocio-política,laideadelibertaddelosindivi-duospermitíaelascensodelaclaseburguesa,quecadavezreivindicabaconmayordenuedosuespaciopolítico.Enigualmedida,procurabaun

ademássetratabadeunaleyfundamentalfederal,factorestodosquejugabanensucontra.Porende,noerabienconocidaennuestropaísysuinfluenciaseveíadificultadaporunarazónsuplementaria:erauntextoconstitucionalnacidodeunarupturasangrientaydolorosarespectodelrégimenanteriorycuyotinteradicaleranotorio...Ciertamente,elcaráctermarcadamentemonárquicodelainstitu-ciónpresidencialjuntoconlarígidaseparacióndelospoderesquecaracterizaaltextode1781indica-banuncaminoposible,perolasdiscrepanciaserandemasiadograndesylainadecuacióndelmodelonotoria.Elconstitucionalismonorteamericanopodíaserviralosumocomoejemplodecómoorgani-zarlarelaciónejecutivo-parlamentoypodíaservirdefuentedeargumentosenpuntoalacuestióndelasfacultadesdelRey,peromuypocomás”,La Constitución de 1812 y el primer liberalismo español,Valencia,FacultaddeDerecho,1978,p.41.Enelmismosentido:BlancoValdés,RobertoL., “Elesta-dosocialyelderechopolíticodelosnorteamericanos”, Fundamentos. Cuadernos monográficos de Teo ría del Estado, Derecho Público e Historia Constitucional, núm. 2.,Oviedo,JuntaGeneraldelPrincipadodeAsturias,2000,pp.61-128. “Lafuerzadelarazónquepudo,pues,manifestarseentodasucapa-cidadordenadoraenlosnacientesEstadosUnidosdeAmérica,hubodeconfrontarseenEuropa,du-ranteunperíodomuylargo,conlafuerzadelahistoria,loqueamijuicioexplicaría,segúntratarédeargumentarseguidamente,queloqueenAméricafuefrutofundamentaldelaprimera,tuvieraqueamoldarsedeesteladodelAtlánticoalasinapelablesexigenciasdelaúltima.”p.113.



cambiodelpapeldelanobleza,yaqueelsistemadescritoporMontes-

quieuasignabaalanoblezaunlocusenlamaquinariapolítica(ideade

cuerposintermediosdirigidosalequilibrioconstitucional)queseadap-

tabaalareformadelasclasesprivilegiadasqueproponíalaIlustración

española.Enfin,laideadeequilibrioconstitucionalmedianteunre-

partodepoderesnoeraextrañaennuestropaís,puestoqueentroncaba

conlaideadeMonarquíamixta,quetantoéxitohabíatenidoenlaesco-

lástica(especialmenteenSantoTomásdeAquino,consuideademo-

narchiatemperata)yenlafilosofíapolíticadelBarrocoespañol(sobre

todoconFranciscoSuárez).47

Laanglofiliasupuso,deestamanera,unaprimerareacciónmoderadafrentealDespotismoIlustradoqueencarnabaCarlosIII,yfrentealdespotismosinadje-tivosquemástardeinstauraronCarlosIVyGodoy.Así,duranteelreinadodeCarlosIIIsealzaronlasprimerascríticasprovenientesdeautoresquenosiem-preestabanalejadosdelDespotismoIlustrado.

Lainfluenciadelasideasfrancesasencuentraunhumusfértilenelenci-clopedismo.PensadorescomoDiderot,Voltaire,D’AlembertoRousseau,particu-larmenteelcasodeéste,elEmilio y JuliaoLa nueva Eloisafueronelincentivoparaconocersuobrapolítica.Deestamanera,elContrato SocialcirculóaunencontradelacensuraimpuestaaltextoporelCondedeFloridablanca.

Lasprimerasposturasfrancófilasutilizaronlasideasgalasmásparamo-dularqueparatrastocarlasbasesdelaMonarquíaespañola.FranciscodeCaba-rrústomabalaideadelpactosocialcomorenunciadederechossubjetivos,yelconceptorousseaunianodeleyparaacabardefendiendounDespotismoIlus-trado,enelqueelReydirigieseelEstadoconelapoyodeConsejos.LahuelladelaleycomoexpresióndelavoluntadgeneraltambiénsehallapresenteenJovellanosyaen1780,cuandosusafanesdereformatodavíaerantímidos.

Noobstante,otrosautoresmanifestarondeformamásclarasuadscrip-ciónalasideasfrancesas.En1794,LeóndeArroyalproponíaunproyectocons-titucionalencabezadoporuna“Exposicióndelosderechosnaturales”yenelque

47 “LaConstituciónEspañolade1812ysuproyeccióneuropeaeiberoamericana”,Fundamentos. Cuadernos monográficos de Teoría del Estado, Derecho Público e Historia Constitucional, núm.2.,Oviedo,JuntaGeneraldelPrincipadodeAsturias,2000,p.278.pp.277-390.



serecogíalasoberaníanacional,ladistinciónentrepoderconstituyenteypo-deresconstituidos,ylaseparacióndepoderes.

Unosañosantes,en1788,ValentíndeForondahabíaafirmadoquelapropiedad,libertad,seguridadeigualdaderan“loscuatromanantialesdelafeli-cidaddetodoslosEstados”;ideasquetodavíamantuvointactasdurantelaGue-rradelaIndependencia,mostrandoasícómoelpensamientoliberalquesubyacíaalasCortesdeCádizhundíasusraícesenelsigloXVIII.

ConelvacíoinstitucionalprovocadoporlasrenunciasdeBayona,lapostu-rafrancófilaabandonólaclandestinidadparaexpresarsesinambages.Apartirde1808comienzanaaflorarpropuestasparareformarelgobiernoespañolsi-guiendodecercaelmodelogalo.Así,FlórezEstradaredactóen1809unpro-yectoconstitucionalquerecogíaunaDeclaracióndederechosdelosciudadanosyquedesignabacomosoberanoalParlamento,hastaelpuntodefacultarloparadestituirlibrementealMonarca.Eniguallíneaseorientabangranpartedelosinformesqueintegraronladenominada“ConsultaalPaís”,yquedefendíanlasoberaníanacionalylasujecióndelReyalParlamento.Algunodeestosinfor-mes,comoeldeAntonioPanaderooeldeJosédelaMadre,diseñabanunsistemadegobiernoprácticamenteasambleario,enelqueelParlamentoseconvertíaenelcentroúnicodelapolíticaestatal.LasCortesdeCádizseencargaríandedarformajurídicaaestaspropuestas.

4. las Cortes de Cádiz y los debates en tor no a l poder JudiCia l

Comosehaindicadoenelúltimopárrafodelparágrafo3,anteloshechosbé-licosacaecidosenlaPenínsula,laJuntaCentralresuelvedisolverse–sesióndel29deenerode1810–procediendoaintegrareldenominadoConsejodeRegen-ciaconvocandoaCortesConstituyentes(tantogeneralescomoextraordinarias,quehabríandecelebrarsedel24deseptiembrede1810al20deseptiembrede1813enlaisladeLeón).Parael10demayosehizopúblicalaconvocatoriaenlaNuevaEspaña,aldecirdelMinistroJuan.N.SilvaMeza:

El24deseptiembredeeseaño,enlafasemáscruentadelainvasióndelejércitofrancés,seconstituyenlasCortesGeneralesyExtraordinariasenlaIsladeLeón.CuandoseconvocóalasCorteseneseenclave,seeligiócomosedealentoncesllamadoTeatro Cómico,loquemotivóqueEl Observador, undiariodelaépocasepreguntara:“¿Qué gloriosos destinos esta ban



reservados a un edificio dedicado antes al solo placer por la corrupción de las

costumbres, ahora consagrado en santuario de la libertad y de la justicia?”48

LadifícilubicacióndelTeatro,antelosembatesdelastropasdeNapoleón,determinaelcambioaunasegundasede,constituyéndoseasíenelOratoriodeSanFelipeNeri,enCádiz,entreel24defebrerode1811yel13deoctubrede1813.

ValeseñalarqueaquellasprimerasCortessehabíaninstituidocomolegis-lativas,conelafándeponerfinalaguerrayredactarreformaspolíticasafavordelLiberalismo.Estoconllevabalaintencióndeponerlasenmarchaunavezpacificadoelpaís.Elcambiodesedeincluía,también,laintencióndequelasCortessetransformaranenConstituyentes.

Sonpordemásarduasyextensaslassesionesproporcionalesalespírituquelasacompaña,deinstituirunnuevoestadopermeado;además,delain-fluenciaideológicayaasentada.

LaComisióndeConstitución,presididaporelextremeñoDiegoMuñozTorrero,estabaformadapor15diputados,deloscualestreseranamericanos.EltextoeselaboradoporestaComisióndeConstituciónentremarzode1811yfebrerode1812.EsdebatidoenlasCortesdesdeel25deagostode1811has-tael19demarzode1812,fechaenqueesjuradaypromulgada.

TalcomolohaseñaladoSánchezAgesta,49laConstitucióndelaMonar-quíaEspañolasecaracterizaporejestoralesenlosquesehabrádeentenderselaConstitucióndelaMonarquíaEspañola,basteindicarlosenestasedea,grossomodo:1.Lasoberaníanacional;2.DivisióndePoderes;3.Derechosfundamen-talesdelindividuo;4.Igualdadantelaleyyderechodepropiedad;y5.Elrégi-menlocal.

EsdeseñalarquedemanerapuntualyespecíficalasCortesnodebatie-rontanálgidamentecomoenFrancia,demanerapordemássucesivaeinci-dental,fueronconociendodelosmenesteresdelajusticia.Asíel2deabrilde

48 “TrascendenciadelaConstitucióndeCádiz”.LibrodelBicentenario,TribunalSupremoyConsejoGeneraldelPoderJudicialdeEspaña,2012,consultaelectrónica:

www.scjn.gob.mx/.../CADIZ.%20Artículo_...

49 SánchezAgesta.Luis,“AgustíndeArguellesylaConstituciónde1812”, Cuadernos y Debates núm. 213, Bicentenario de las Cortes de Cádiz,Madrid,CentrodeEstudiosPolíticosyConstitucionales,2011,pp.31-32.



181150ArgüellesponeadebatedelasCortesunapropuestadeabolicióndelatortura,endondesecuestionaseveramentelaprácticadelosapremiosilegales.Despuésdehabersidodiscutidoel22deabrilseaprueba:

Lascortesgeneralesyextraordinarias,conabsolutaunanimidaddevo-tos,declaraporabolidoparasiempreeltormentoentodoslosdominiosdelaMonarquíaespañolaylaprácticaintroducidadeafligirymolestaralosreos,porloqueilegalyabusivamentellamabanapremios;prohíbenlosquesecono-cíancomoesposas,perillas,calabozosextraordinariosyotros,cualquieraqueseasudenominaciónyuso,sinqueningúnjuez,tribunalojuzgado,porprivi-legiadoquesea,puedamandaroimponerlatortura,niusardelosinsinuadosapremios.51

Incluso,sesancionabaalosJuecesatravésdeladestitucióntantodesusempleoscomodesudignidad,pudiendoserperseguidosporacciónpopular.

Desdeel30demarzode1811,AntonioLloretpresentóunapropuestaencaminadaaeliminarlasjurisdiccionescivilesycriminales,asícomosudebi-dareintegraciónalacorona:

QuedesdeluegosereintegrenálaRealCoronatodaslasjurisdicciones,asícivilescomocriminales,consideradasparasiemprecomoregalíasdeprimeraclase,éinherentesálamisma,sinperjuiciodeestablecerseenlahacederaConstituciónloqueparezcamásjustoyconvenienteacercadelreintegroócompensaciónquepuedahacerseálosquejustifiquenhaberlasadquiridoporcontratoonerosoócausaremuneratoria.52

Losdebatesentornoalaincorporacióndelosseñoríosjurisdiccionalestendránlugarentrelosmesesdejunioajulio,hastaque,finalmente,esaprobadaensesión

50 EsderecordarqueenlamismafechaelDiputadomexicanoalasCortes,JoséMiguelGuridiAlcocerpresentóunapropuestaqueincluíalaabolicióninmediatadelatratadeesclavosyunplangradualdeabolicióndelaesclavitudquepreveíaqueloshijosdelosesclavosfuesenlibres.Además,suavizabalacondicióndelesclavoyaquemedianteelcobrodeunsalario,podíacomprarsulibertad.ElproyectofueenviadoalaComisióndelaConstitución,sinsertratadoporelPleno.

51 Hace 200 años. Diario de las Cortes de Cádiz. Crónica Parlamentaria.CongresodelosDiputados,con-sultaelectrónica:

http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Hist_Normas/200/H1811_11

52 Hace 200 años. Diario de las Cortes de Cádiz. Crónica Parlamentaria.CongresodelosDiputados,con-sultaelectrónica:




de6deagostodeaquelaño,bajoelDecreto LXXXII. Incorporación de los señoríos jurisdiccionales a la nación; los territoriales quedarán como propiedades particulares: abolición de los privilegios exclusivos, privativos y prohibitivos: modo de integrar a los que obtengan estas prerrogativas por título oneroso, o por recompensa de grandes servicios, nadie puede llamarse señor de vasallos, ni ejercer jurisdicción.

Selograasísuprimirlojurisdiccional,recortarlotributarioyrespetarlapropiedady,conlasancióndelaConstitucióndoceañista,convertiralanoble-zaenalgomeramentehonorífico.

Valeindicarque,auncuandoArgüellespropusolasancióndeunRegla-mentoprovisionalparaelPoderJudicialel30demarzode1811,sumociónnotuvomayoreco.

5. la ConstituCión polítiCa de l a monarquía

espa ñol a de 19 de mar zo de 1812

SibienlosdebatesnoevidencianconclaridadmeridianalaentidaddelPoderJudicialyelpapelllamadoadesempeñarenelnuevorégimen,deahíquehe-mosconsideradoexponerlosprístinospárrafosque,envozdesuautorAgustíndeArgüellespresentaenelconocidoDiscurso Preliminar.

5.1. eL discurso preLiminar de aGustín de arGüeLLes

Admitidaquefueraladivisióndepoderes,como“racionalizaciónyestructuradelaestructuraconstitucional”,53enlasesiónde6denoviembrede1811,daráexpresióndeinicioasualocuciónentornoalapotestadjudicialysuejercicioporpartedelosTribunales,54denominaciónéstaquehabríadeserelegidapara

53 SánchezAgesta,Luis,“LasfuentesdeDiscursopreliminarylaConstitución”,Cuadernos y Debates, núm. 213, Bicentenario de las Cortes de Cádiz,Madrid,CentrodeEstudiosPolíticosyConstituciona-les,2011,p.52.

54 La Comision, segun el plan que se ha propuesto, delega esta autoridad á los tribunales, comprendiendo baxo este nombre no sólo á los cuerpos colegiados, sino tambien á los Jueces ordinarios, que en rigor constituyen tribunal, cuando acompañados de los ministros que las leyes señalan ejercen el ministerio de la justicia.



evitar“quetuvieraairedecopiadelfrancés…ysedaríaalaConstitución,aunenestaparte,untonooriginalymásaceptable.”55

Sinembargo,elreferidoprincipiovaaquedarrecogidoconfórmulaenlaConstituciónfrancesade1791,enparticularenlosartículos:15La potestad de hacer las leyes reside en las Cortes con el Rey,16La potestad de hacer ejecutar las leyes reside en el Reyy17La potestad de aplicar las leyes en las causas civiles y criminales reside en los tribunales establecidos por la ley.Eldiscursoexalta:

Detodaslasinstitucioneshumanas,ningunaesmássublimenimásdig-nadeadmiracionquelaquelimitaenloshombreslalibertadnatural,sujetándolosalsuaveyugodelaley.Ásuvistatodosapareceniguales,ylaimparcialidadconqueseobservenlasreglasqueprescribeserásiem-preelverdaderocriterioparaconocersihayónolibertadcivilenunEstado.Porlomismo,unodelosprincipalesobjetosdelaConstitucionesfixarlasbasesdela potestad judicial,para que la administracion de

justicia sea en todos los casos efectiva, pronta é imparcial.Estoes,queenlosjuicioscivileselquelitigaconderechoybuenafepuedaestarseguroqueobtendráloquesolicita,óquenoserádespojadodesupro-piedadóperjudicadoensusintereses;yenlascausascriminales,con-vencidoeldelinqüentequenadapodrásalvarledelapenacondignaásudelito,yelinocente,segurodehallarenlaleytodoslosmediosdetriun-fardelasartes,maliciaypoderdesusenemigos.56

ComoenlorelativoaloscimientosmismosdelaConstituciónGaditana,Argüellesreivindicaenlamateriajurisdiccionallasinefableseinsustituiblesinstitucionesforales,apartandolaperspicaciadelainfluenciainglesaofran-cesa,así:

NingunaNaciondeEuropapuedeacasopresentarleyesmásfilosóficasniliberales,leyesqueprotejanmejorlaseguridadpersonaldelosciuda-danos,suhonorysupropiedad,siseatiendeálaantigüedaddesu

55 Ibidem,p.53.

56 Hace 200 años. Diario de las Cortes de Cádiz. Crónica Parlamentaria.CongresodelosDiputados,consul-taelectrónica:




establecimiento,quelaadmirableConstituciondeAragon.Lasublime

instituciondelJusticiaMayoryelmododeinstruirelprocesocriminal

seránsiempreelobjetodelaadmiraciondelossabios,delanhelodelos

hombresdebienydelardientedeseodelosqueamandecorazonlali-

bertadnacional.DiferentesleyescriminalesdeCataluña,Navarray

Castillasonigualmenteadmirablesporelespíritudehumanidadque

respiran,porlaexquisitadiligenciaconquehacenversebuscabapor

nuestrosantiguoslegisladoreselmododeasegurarlarectaadministra-

ciondejusticia;yenlascivilesbrillasobremaneraelingenio,lasagaci-

dadyaunelespíritudesutilezaasídeloslegisladorescomodelos

comentadoresyprácticosquelasexplicaron,introduciendoéstosenelforo

sudoctrinaálapardelasmismasleyes,queganóennopocoscasos

igualyaunmayorautoridad,congraveperjuiciodelaclaridadyuni-

formidadquedebesereldistintivodeunasabialegislacion.

Emulandoconformealatradiciónmonárquicadesustraerlasfaltasdelaad-ministraciónalajurisdicciónordinariacomosucedieraenelyacitadodecretofrancésde1789,losTribunalessólohabrándeocuparsedelatuteladelosdere-chosenmateriacivilycriminal:

Deaquísesiguequeelarreglodelapotestadjudicialentodalaexten-

sionquecomprehendelaadministraciondejusticiaenlocivilycrimi-

nalexîgemuchaescrupulosidadycircunspeccion.Nobastanleyesque

arreglenlosderechosentrelosparticulares,quecastiguenlosdelitosy

protejanlainocencia;esnecesarioqueloquedisponensea,segunseha

dicho,executadoirremisiblementeconprontitudéimparcialidad.

SindejardeadmitirquelaadministracióndejusticiaenEspañaseencontrabaafectadadeseriosproblemasheredadosporlasviejasprácticassolapadasbajolainamovilidadylapotestadreal:

…LostribunalescolegiadosyperpetuidaddesusJueces,ylafacultad

quetienenéstosdecalificarporsímismoselhechosobrequehande

fallar,sujetansindudaalgunaálosquereclamanlasleyesaldurotran-

cedehallarsemuchasvecesádiscreciondelJuezótribunal.



Aligualquehabíasucedidoenlosdosmovimientoseuropeos,laComisióndeConstitución,enlavozdeArgüelles,reivindicafinalmentelaconsolidacióndelapotestadjurisdiccional,exentadeinfluenciasdelosotrosdosórganos,ajenaalalonga manusdelReyydelasCortesGenerales;unapotestadinstitui-daenlamásnobleaspiracióndeproteccióndelapersonahumana,deintegridadfísica,desusderechoscivilesysusbienes,ajenoalasambicionesespuriasodevenganzaquemanipulanyponenmáculaenlaconfianzadelosciudadanos:

Paraquelapotestaddeaplicarlasleyesáloscasosparticularesnopue-daconvertirsejamaseninstrumentodetiranía,seseparandetalmodolasfuncionesdeJuezdequalquieraotroactodelaautoridadsoberana,quenuncapodránnilasCórtesnielreyexercerlasbaxoningúnpretex-to.Talvezpodráconvenirencircunstanciasdegrandeapuroreunirportiempolimitadolapotestadlegislativayexecutiva,peroenelmomentoqueambasautoridadesóalgunadeellasreasumieselaautoridadjudi-cial,desapareceríaparasiemprenosólolalibertadpolíticaycivil,sinohastaaquellasombradeseguridadpersonalquenopuedenmenosdeesta-blecerlosmismostiranossiquierenconservarseensusEstados.Poresoseprohíbeexpresamentequepuedasepararsedelostribunaleselcono-cimientodelascausas,ynilasCórtesnielreypodránevocarlas,nimandarabrirnuevamentelosjuiciosexecutados.Laleysoladebeseña-larelremedioparasubsanarlosperjuiciosquepuedanseguirsedelosfallosdelosJueces.Ysielciudadanosevieseexpuestocomohastaaquíáserseparadodeltribunalcompetente,óásufrirlaspenalidadesdeunlitigioindefinido,perderíatodaconfianzaysóloveríaenlasleyesunlazotendidoásudocilidad,ásucandorybuenafe.Laobservanciadelasformalidadesquearreglanelprocesoestanesencial,queenellashadeestarfundadoelcriteriodelaverdad;yenelinstanteenquelaautori-dadsoberanapudiesedispensarlaenlomásmínimo,nosólosecomprome-teríaelaciertoenlassentencias,sinoqueladesconfianzaseapoderaríadelánimodelosquepusiesensuvidaysusinteresesenmanosdelosJuecesómagistrados.

Losapercibimientosdeintromisiónalrectoejerciciodelajurisdicciónseránconfirmadoseneltextoconstitucional,determinandoclaroslímitestantoalasCortescomoalReyparaejercerenningúncasofuncionesjudiciales;másaún,



comoloconfirmaráeltextoconstitucional,avocarcausaspendientes,niman-darabrirlosjuiciosfenecidos.

NoeslaintenciónreiterarloquetanaugustamenteseasientaenelDis-curso,bastehacerinvocaciónalaplenaymanifiestaintencióndereafirmarlaindependenciajudicialdejandoenclaroquelosJuecesnopuedanserdistraí-dosenningúncasodelasaugustasfuncionesdesuministerio,garantíaéstaquehabrádeserpositivadaenelartículo243delaConstituciónGaditana.

ComolaintegridaddelosJueceseselrequisitomásesencialparaelbuen

desempeñodesucargo,esprecisoasegurarenellosestavirtudporcuan-

tosmediosseanimaginables.Suánimodebeestarácubiertodelasim-

presionesquepuedaproducirhastaelremotorezelodeunaseparacion

violenta.Ynieldesagradodelmonarcanielresentimientodeunminis-

trohandepoderalterarenlomásmínimolainexorablerectituddel

Juezómagistrado.Paraello,nadaesmásápropósitoqueelqueladura-

ciondesucargodependaabsolutamentedesuconducta,calificadaen

sucasoporlapublicidaddeunjuicio.

Peroalapotestadjurisdiccionallehaderegirunaorganizaciónyesaquedará“dentrodelaCorte”,confiadaaunSupremoTribunaldeJusticia,cuyaprinci-palfacultadradicaraenlainspecciónsupremadetodoslosJuecesyTribunalesencargadosdelaadministracióndejusticia,guardándosede“…estorbarelli-bredesempeñodelasfuncionesdeaquéllos…,hadeestarautorizadoparavigi-larlaescrupulosaobservanciaquehagandelasleyes,comotambiénjuzgarporsímismolascausasqueversensobrehacerefectivalaresponsabilidaddelosJuecesymagistradossuperioresenloscasosdeterminadosporlaley.”57enFran-cia,esamismafunciónlallevabaacaboelTribunaldeCasaciónporotrosme-dios(víaderecursodecasación).

LosdosfuerosojurisdiccionesquequedaronfueradelaestructuradelPoderJudicialGaditanolofueroneleclesiásticoyelmilitar.

57 Argüelles,Agustín,op. cit.p.102.



5.2. eL texto de La constitución doceañista

ElPoderJudicialqueseperfilóenelTítuloVdelaConstituciónGaditanaaparecíainformadoporunaseriedeprincipios:laindependenciajudicial(ar-tículo243),laexclusividaddelafunciónjurisdiccional(artículo245),laprede-terminaciónlegaldelJuez(artículo247CE),lainamovilidad(artículo252)ylaresponsabilidad(artículo254CE).Respectoalprincipiodeunidadjurisdic-cional,ésteserecogíaenelartículo248,peroenrealidadcontabaconexcepcio-nesquesuponíanunaclaraquiebradetalprincipio:elreconocimientodeunfueroeclesiástico(artículo249)yotromilitar(artículo250),asícomolaposi-bilidaddecreartribunalesespeciales(artículos261.5y278).

Eltextofundamentalgaditanosienta,tantolasbasescomolasparedesmaestrasdeunauténticoPoderJudicialennadamenosquesesentayseisar-tículosqueabarcanlanuevaorganizacióndelosTribunales.Estanuevaorga-nizaciónenfrentó,demodoradical,alasCortesconlatotalidaddelmecanismocentraldelGobiernoBorbón,especialmenteconelhastaentoncesomnipoten-teConsejodeCastilla.LatraslacióndelacompetenciajurídicadelosConsejosaunTribunalSupremoanulaporenteroaquellos,alnodejarlescampoalgunodeintervención.

Tressonlosgrandesprincipiosque–consideramos–sereivindicaneneltextogaditanoenelejerciciodelapotestadjurisdiccional:

a) Exclusividadyunidad.b) Responsabilidad.c) Inamovilidad.

a)Principio de exclusividad y unidad de la jurisdicción

EltítuloVdeladoceañistainiciaconelreconocimientodelprincipio de exclusividad judicial envariasdesusfacetas:“lapotestaddeaplicarlasleyesenlascausascivilesycriminalesperteneceexclusivamentealosTribunales”(ar-tículo242)que,parareafirmarycontrario sensuasienta“nilasCortesnielReypodránejercerenningúncasolasfuncionesjudiciales”(artículo243),formu-laciónquetienesucorolarioenelartículo245endondeseafirma“losTribu-nalesnopodránejercerotrasfuncionesquelasdejuzgaryhacerqueseejecutelojuzgado.”

PeroeltextodeCádiznodejadetenercontradiccionesinternas;anteunanítidaseparacióndepoderesylaasignacióndelapotestadjurisdiccionalenla



cabezadeunórgano–elTribunalSupremodeJusticia–llamaaasombroloasentadoenlosartículos171(facultadsegunda)2y257,enelprimerosepres-cribequecorrespondealReylafacultadde“cuidardequeentodoelReinoseadministreprontaycumplidamentelajusticia”,mientrasqueenelsegundoseexpresaquelajusticiaseadministraennombredelRey,ycómoobviartalescolisionescuandolaConstituciónmismasesancionaennombredelReyyesdocumentofundamentalyfundantedelaMonarquíaEspañola.

Porloquehacealprincipio de unidad de la jurisdicción,sereconoceenlaConstitucióndoceañistasusprimerasexpresionesalperfilarsustrespila-resbásicos,asaber:laseparacióneindependenciadepoderes,laconsagracióndelajusticiatécnica,ylalimitacióndelnúmerodeinstancias(artículo285)58deigualformasereconoceelprincipiodeigualdaddefueromásalládehaberre-servadolosdosindicadosfuerosespeciales,envistadequeelprincipioexigequetodafunciónjurisdiccionalseaejercidaporJuecesyMagistradosindepen-dientes,inamovibles,responsables,sometidosúnicamentealimperiodelaleyyqueactúenmedianteunprocesocontodaslasgarantías.

Alladodelprincipiodeunidadyexclusividaddelajurisdiccióncabemencionarelde igualdad de fuero,cuyoorigenseremontayesinfluenciacla-raenCádiz,alaDeclaracióndelosDerechosdelHombreydelCiudadano,artículosexto,queexpresaapropósitodelageneralidaddelaleyque“debeserlamismaparatodos,tantocuandoprotegecomocuandocastiga”;efectivamente,elartículo248dispusoqueen los negocios comunes, civiles y criminales no ha brá más que un solo fuero para toda clase de personas.Igualdadquehemosasentadoendiferentesmomentos;únicamentetienecomoexcepción,sinquebrarlauni-daddelajurisdicción,alosfueroseclesiásticoycastrense(artículos249y250,respectivamente).Enefecto,conformealartículo249“Loseclesiásticoscontinuarángozandodelfuerodesuestado,enlostérminosqueprescribenlasleyesoqueenadelanteprescribieren.”Ysegúnelartículo250“Losmilita-resgozarántambiéndefueroparticular,enlostérminosqueprevienelaordenan-zaoenadelantepreviniere”.

58 DichoprincipiodeunidadjurisdiccionalquedaplasmadofinalmenteenelDecretodeunificacióndefuerosdel6dediciembrede1868,constituyendodichoprincipiodeunidadcomosistemaorganizati-vo,suprimidaslasmúltiplesjurisdiccionesdelantiguorégimenydejandoúnicamentelasubsistenciadetres:laeclesiástica,lamilitaryladelSenado.



b)Principio de responsabilidad judicial

Eselartículo254enelqueseprescribeque“Todafaltadeobservanciadelasleyesquearreglanelprocesoenlocivilyenlocriminal,haceresponsablesper-sonalmentealosJuecesquelocometieren”.AsignandocompetenciaalpropioTribunalparahacerefectivadicharesponsabilidad(artículo261.9),asídelaPenínsulacomodelosterritoriosdeUltramar(artículo269).

Sesumaatalprevisiónnormativa,lodispuestoenelartículo255quesancionaba,paraprevenirlacorrupciónenlaadministracióndejusticia,acciónpopulardirectaencontradelapersonadelJuez,así: El soborno, el cohecho y la prevaricación de los magistrados y Jueces producen acción popular contra los que los cometan.

PorloquehacealTribunalSupremoyasusmiembros,elartículo261.5establecía:

Tocaaestesupremotribunal:…Quinto.Conocerdetodaslascausascriminalesquesepromovierencon-tralosindividuosdeestesupremotribunal.Sillegareelcasoenqueseanecesariohacerefectivalaresponsabilidaddeestesupremotribunal,lasCortes,previalaformalidadestablecidaenelartículo228,procederánanombrarparaestefinuntribunalcompuestodenueveJueces,quese-ránelegidosporsuertedeunnúmerodoble.

TalesresponsabilidadeshandeentendersealaluzdelimperiodelaleyyelsometimientodelosJuecesyMagistradosaél,sóloexigibleenvirtuddeljura-mentoprevistoenelartículo279:

LosmagistradosyJuecesaltomarposesióndesusplazasjuraránguar-darlaConstitución,serfielesalRey,observarlasleyesyadministrarim-parcialmentelajusticia.

c)Principio de inamovilidad como presupuesto fundamental de la independencia judicial

RecordandoaBenthamhabremosdedecir:



Esunahermosapalabraestadeindependencia,cuandoseaplicaalva-lormoraldeunJuezqueresistealaautoridadyapoderosassolicitacio-nes;peroesnecesarionodejarseengañarporestapalabra:siseabusaparaconcluirqueunJuezdebeserindependientealextremodenote-nerquerendircuentadesuconducta,denoinquietarsedelaopiniónpública,demirarsupuestocomounapropiedadquesólopodríaperderpormalversacionescomprobadas,severíanbienprontolosresultadosdeplorablesenlanegligenciadesusdeberesolaaltaneríaconeldespo-tismodesusmaneras.59

UnaindependenciaqueenlaConstitucióndeCádizseencuentraenorigenalladodelagarantíadeinamovilidad,reconocida,enprincipio,enelartículo252,quealaletradeterminaba:

LosmagistradosylosJuecesnopodránserdepuestosdesusdestinos,seantemporalesoperpetuos,sinoporcausalegalmenteprobadaysen-tenciada;nisuspendidos,sinoporacusaciónlegalmenteintentada.

Laprescripciónsientaasíelesquemademodernidaddelsistemajudicial,tra-ducido,inopinadamente,enunagarantíadeirradiacióndual:enrelaciónalosJuecesyMagistrados;y,demanerainnegableeirreversibleparalosderechosdelciudadano.

Aunadaatalprevisión,enlaconstruccióndelasgarantíasjudicialesenCádizy,enparticularalaindependencia,sondignasdemencionar:

• Lapotestadexclusivadelostribunalesparaconocerdelascausascivi-lesycriminales(artículo242).

• ProhibicióndequenilasCortesnielReyejerzanfuncionesjudicia-les(artículo243).

• Prohibicióndequelostribunalesejerzanfuncionesextrajudiciales(artículo245).

• NecesidaddequeJuecesyMagistradoscumplanconlascalidadesdeter-minadasporlasleyes(artículo251).

• AusenciadeprejuiciosenlosMagistrados,demaneradequelosquehubieranfalladoenlasegundainstancia,nopodíanasistiralavistadelmismopleitoenlatercera(artículo264).

59 Bentham,Jeremy,Œuvres complètes,Bruxelles,1840,T.II,p.32.



Elesquemadeinamovilidadeindependenciajudicialproyectaasílasom-bradelaGloriosaRevoluciónInglesaylosprolegómenosdelaRevoluciónylaConstituciónFrancesas,losgrandesmovimientoseuropeosque,indubilitable-mente,sientanlasbasesdelainstitucionalidadcontemporánea,a324añosdeaquélla,a221deésta.

5.3. de La potestad jurisdiccionaL y La tuteLa de Los derechos

Noestaríacompletoelanálisisdelapotestadjurisdiccionalsinohiciésemossu-mariareferenciaalesquemadederechostutelablesensedejudicial,sineláni-modeserexhaustiva,particularmentecobijadosenelartículo4o.,delapropiaConstitución:

LaNaciónestáobligadaaconservaryprotegerporleyessabiasyjustaslalibertadcivil,lapropiedadylosdemásderechoslegítimosdelosindividuosquelacomponen.

a)Libertad personal

Elartículo172.11prescribía:

Nopuedeelreyprivaraningúnindividuodesulibertad,niimponerle

porsípenaalguna.ElsecretariodelDespachoquefirmelaorden,yel

Juezquelaejecute,seránresponsablesalaNación,ycastigadoscomo

reosdeatentadocontralalibertadindividual.

b)Igualdad

Reconocidaenlosartículos172.9y25.Elprimerodelospreceptosprohibíalaexistenciadeprivilegiosapersonasocorporaciones,enconsecuencia,seinter-dictabaalReyparaconcederlos;porsuparteelsegundoartículoencita,dis-poníalaigualdaddefuero,id. est.,igualdaddejurisdicción:

ElCódigoCivilycriminalyeldecomercioseránunosmismosparatodalaMonarquía,sinperjuiciodelasvariaciones,queporparticularescircunstan-ciaspodránhacerlasCortes.



c)Integridad física

Previstaenelartículo303,sedisponelaprohibicióntantodelusodetormen-to,comodelosapremios.

d)Garantías procesales y penales

Entreellasencontramoslassiguientes:• Prohibicióndetribunalesespeciales,porloquelascausascivilesy

penales,debíansersustanciadasanteeltribunalcompetentedetermi-nadoconanterioridadporlaley;

• Prohibicióndedilacionesindebidas,artículo286;• Noautoinculpación,previstaenelartículo291;• Previsióndelacompurgacióndelaspenasenlascárceles,artículo297;• Derechoaserinformadodelasacusaciones,artículo301;• Principiodepublicidadprocesal,artículo302;• Prohibicióndeconfiscacióndebienes,artículo304;• Inviolabilidaddeldomicilio,artículo306:Nopodráserallanadala

casadeningúnespañol,sinoenloscasosquedeterminelaleyparaelbuenordenyseguridaddelEstado;

• ExistendosdisposicionesenmateriafiscalqueenelEstadocontem-poráneosientanlasbasesdelprincipiodelegalidadyanualidadenmateriatributariayelprincipiodequenohaytributaciónsinrepre-sentación–No taxation whitout representation–,elprimeroconteni-doenelartículo8o.,quedisponíaalaletra:“Tambiénestáobligadotodoespañol,sindistinciónalguna,acontribuirenproporcióndesushaberesparalosgastosdelEstado”;elsegundoenelartículo338:“LasCortesestableceránoconfirmaránanualmentelascontribuciones,seandirectasoindirectas,generales.”

6.la administr aCión de JustiCia en l a ConstituCión de Cádiz y su apliCaCión en l a nueva espa ña

NoesdesconocidalamixturadepensamientoquepermeaennuestraAmérica,lacualsereflejóenlasCortesmismas,atravésdelarepresentacióndedipu-tadosdetendenciaspordemásdiversas,sóloporrecordarinvocamos:escolásti-



coyproclivealabsolutismoOstalaza,diputadoporPerú;liberalescomoLeiva,MoralesDuarte,RamosArizpeyMejíaLaquerica.

Paralosterritoriosamericanos,exceptoVenezuela,eldocumentoGadi-tanofuesuprimeraConstitución,abriendoatalesterritorioselcaminoalasexperienciasconstitucionales.NoesdesconocidoelhechodequeelmodelodeCádiznotuvolamismaintensidadentodoelterritorioamericano,engranpar-teporquelasautoridadesespañolasfueronlasprimerasenretrasarsuaplica-ción,másaún,loseventos,quedemaneracoetáneasedanenlapenínsulaylosterritoriosamericanos,determinanunaeventualinobservanciadeltextogadi-tanoque,enelcasodeMéxico,obedecióalainestabilidadpolítica.

RecuerdaFrayServandoTeresadeMier:

El15dejuliode1808,fueelinfaustodíaenquelaNuevaEspaña(lla-madaAnáhuacantesdelaconquista)oyóatónita,quelaantiguaestabaocupadaporlosEjércitosFrancesesysusReyessinlibertadenBayona:yel16sepublicaronlasgazetasdeMadrid,del13,17,y20demayo,queconteníansusrenunciasenfavordeNapoleón,ylaobedienciadelosConsejosytribunalesdelaCorteaMuratcomoaLugar-tenienteGene-raldelreino;sinotropreámbuloniexplicaciónenlagazetadeMéxicoquedecir:«lashabíatraidolabarcaVentura[*Eldía13llegóaVeraCruz,yel14recibióelVirreylanoticiaporunExtraordinario]proce-dentedeCádizel26deMayo,yqueaunquenadahabíallegadodeofi-ciosobrelospuntosaquesecontrahian,conferenciadosmaduramenteporelSr.VirreyDonJoséIturrigaráyconlosMinistrosdelRealAcuer-do,ydeconformidadconsuuniformedictamen,habíadispuestoS.E.sepublicasenenaquelperiódicoparanoticiayconocimientodetodoelReino.»UngolpederayoparecíahaberheridoaloshabitantesdeMéxicoconestagazeta...»60

Esel16dejuliode1808cuandollegalanoticiadelosacontecimientosacaeci-dosenlapenínsulaaMéxico,apartirdeesemomentoloseventossesuceden,teniendoconocimientodelossucesoselVirreyJoséJoaquínVicentedeItu-rrigarayyAróstegui:

60 TeresadeMier,Servando,Historia de la revolución de la Nueva España,México,InstitutoCulturalHelénico/FondodeCulturaEconómica,1987,p.1.



LahabíatrahidolabarcaVenturaprocedentedeCádizel26deMayo,yqueaunquenadahabíallegadodeoficiosobrelospuntosasecontra-hian,conferenciadosmaduramenteporelSorVireyDn.JoséIturrigaraycomolosMinistrosdelRealAcuerdo,ydeconformidadconsuunifor-medictamen,habíadispuestoS.E.sepublicasenenaquelperiódicoparanoticiayconocimientodetodoelReyno.61

Laefervescenciaquecausólanoticiatendióalcuestionamientodelapotestadsoberana,sobretodo,deloscriollosrepresentadosporelAyuntamientoylosoidorespeninsularesdelaAudienciadelaciudaddeMéxicoacercadequiéndeberíaejercerelpoderenMéxico.

El8deseptiembrede1812,porordendelaRegenciadelamonarquíaespañola,elvirreyVenegaspublicaelejemplardelaConstitucióndeCádizenlaNuevaEspaña,quefuejuradael30delmismomes;perolasideascon-servadorasdeésteydelaAudienciadelaCiudaddeMéxico,losconflictosdelarevolucióninsurgenteylosproblemasporlosqueatravesabalaCoronaespañola–consecuenciadelainvasiónfrancesa–,impidieronqueseaplicaradebidamente.

LasprevisionesdelaConstituciónGaditanafueronasumidas,in toto,einstaladaslasCortesdeCádizensucalidaddeordinarias,expidenuncúmulodenormasquehabránderegularizareldevenirdelaConstituciónMonárquicaenlosterritoriosdelasAméricas,entreellossecuentaconelReglamento de las Audiencias y Juzgados de Primera Instancia de9deoctubrede1812.62

LareorganizaciónqueseconcretaconelreferidoReglamentoalcanzaaladenominaciónyfuncióndelosórganosdepotestadjurisdiccional,así,sesu-primeladiferenciaentreoidoryalcaldeenmateriapenal,pasandoaserMagis-trados,elmismocuerponormativolossignabaennúmeroatendiendoalaimportanciapoblacionalqueasumíaeldistrito(artículoIX);lasAudiencias

61 Idem.

62 Ensesiónde7demarzode1812eldiputadosFernández Leiva presentadosproyectosdedecretodedesarrollodelartículo277delaConstituciónsobrelaorganizacióndelasaudienciasydelosjuzga-dos,comorespuestaalasolicituddelSr.Leiva,AgustínArgüellesmanifiestaquelacomisióndeCons-tituciónnopuededespacharconbrevedadesteasuntoypresentaunaproposiciónparaquesepongaenplantaloqueprevienelaConstituciónsobrelosjuzgadosytribunalesyque,paraello,senombreunanuevacomisión. Ver:Hace 200 años. Diario de las Cortes de Cádiz. Crónica Parlamentaria.Con-gresodelosDiputados,consultaelectrónica:




sonpresididasporunregente(artículoXI),locualimplicabaquenoestaríanenmanosdelosgobernadoresdelaprovinciacorrespondientecomosucedíaduranteelImperio.

AldecirdeJoséLuisSoberanes:

…esteReglamentotratóampliamentesobreelrégimeninternodelas

audiencias,paralocualpreviólaformulacióndeordenanzasparticula-

resyunaordenanzageneral,lasquenuncasellegaronaexpedir.63

Así,loscambiosenlaorganizacióndelostribunalesencargadosdesustituiralasAudienciasnosehicieronhastaunañodespuésporelnuevovirreyCallejas.

LaAudienciadelaCiudaddeMéxicoprocedióaorganizarseconformealaConstitucióncomoalReglamentoreferidos,asumiendolapresidenciaelregenteTomásGonzálezCalderón,64envirtuddequeparalaorganizaciónin-ternaseeligióladepartidos,la“…CiudaddeMéxicosedividióenseisparti-dosjudiciales…”.

Pocoduróelnuevorégimen,[…],alregresodeldestierro,FernandoVII

abolióelsistemaconstitucionalentodalamonarquíaespañolael4de

mayode1814y,particularmente,lamateriajudicial,enRealCédulade7

dejuniode1815.

ConelloaparentementeelreyFernandoVIIfiniquitabalosbroteslibe-

raleshispánicos.65

ElmismoFernandoVIIrestablecelavigenciadelaConstituciónGaditanaen1820,actoquesereplicaenlaNuevaEspaña,observándoseprovisionalmente;el27deseptiembrede1821entranalaCiudaddeMéxicolatropasdelejércitotrigarante,fuerzasinsurgentescomandadasporAgustíndeIturbide,quiencon-sumaralaindependenciadeMéxicoyaquiencorrespondelainstalacióndelPrimerCongresoConstituyentemexicano,el24defebrerode1822.

63 SoberanesFernández,JoséLuis,El Poder Judicial en el siglo XIX (notas para su estudio),México,IIJ/UNAM,1992,p.35.

64 Ibidem,p.36.

65 Idem.



LospostuladosesencialesdelaConstitucióndeCádizpermanecieronvigentesennuestroEstadomexicanohasta1824.

EnlaConstitucióndeApatzingánseperfilaunPoderJudicial,órganocons-titucionaldeequilibrodelapotestadplenaeindependientedelEstadomexicanoque,comoaquellaqueledierasucimientesereconoceensuorigenhispano:Cortes,ConstituciónyNación,oNación,CortesyConstitución,heahíunatrini-dadprimigeniadeEspaña,porprogenitorasuya,cuyacifraesCádiz…,alfinal:

Cádizeselnombredeunaciudadyeselemblemadeunahistoria…LootrosellamanCortes,lasCortesdeCádiz,ysellamaConstitución,laConstituciónde1812,ConstitucióndeCádiz.Éstaeslaobraprincipaldeaquéllas.Nadielesllamaconotroapellido,nisiquieraCortesdeEspa-ñaoConstitucióndeEspaña,bienquefueranlasprimerasCortesEspaño-las,lasprimerasdelaNaciónEspañola,ylaprimeraConstituciónEspañola,laprimeraatodololargoyanchodelahistoriaquepudieradecirsegenuinaypropiamentetal,española.CádizgestaayeryguardahoyencustodiaparaEspañaCortes,ConstituciónyhastaNación.66

66 ClaveroBartolomé,“CádizenEspaña:signoconstitucional,balancehistoriográfico,saldociudadano”enAlbertoRamosSantana(coord.),Lecturas sobre 1812,Cádiz,UniversidaddeCádiz/AyuntamientodeCádiz,2007,p.21.



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Suprema Corte de Justicia de la Naciónhttp://www.scjn.gob.mx



APÉNDICE DOCUMENTALdiscurso preLiminar Leido en Las cortes aL

presentar La comision de constitucion eL proyecto de eLLa67

*

SEÑOR.

LaComisionencargadaporlasCórtesdeextenderunproyectodeConstitucionparalaNacionespañola,llenadetimidezydesconfianzapresentaáV.M.elfrutodesutrabajo.Arduaygravelehabiaparecidodesdeelprincipiolaempre-sa;mastodavíaestabareservadoparasussesionestocartodaslasdificultades,cuyamagnitudhaestadoenpoconolahubiesedesalentado,yhechodescon-fiardepoderllevaralcabolaobra.SiellanocorrespondieseálosdeseosdeV.M.,nillenaselaexpectacionpública,álomenoslaComisionhabrácumplidoconelpreceptoquelasCórtesleimpusieron,elquenotantodebeentendersequeeradirigidoáquepresentaseunaobraperfecta,quantoqueseñalaseelcami-noquelasabiduríadelCongresopodriaseguirenladiscusionparallegaraltérminotandeseadoporlaNacionentera.NadaofrecelaComisionensupro-yectoquenosehalleconsignadodelmodomásauténticoysolemneenlosdiferentescuerposdelalegislacionespañola,sinoquesemirecomonuevoelmétodoconquehadistribuidolasmaterias,ordenándolasyclasificándolaspara

67 Constitución Política de la Monarquía Española, promulgada en Cádiz a 19 de marzo de 1812.Reim-presaenlaImprentaNacionaldeMadrid,añode1820,120pp.(Notadeleditor:Latranscripciónharespetadolagrafíaoriginaldeltexto.)

* EstaprimeraparteseleyóenlasCórtesel17deagostode1811.



queformasenunsistemadeleyfundamentalyconstitutiva,enelqueestuviesecontenidoconenlace,armoníayconcordanciaquantotienendispuestolasleyesfundamentalesdeAragon,deNavarraydeCastillaentodoloconcer-nienteálalibertadéindependenciadelaNacion,álosfuerosyobligacionesdelosciudadanos,áladignidadyautoridaddelReyydelostribunales,alestable-cimientoyusodelafuerzaarmada,yalmétodoeconómicoyadministrativodelasprovincias.EstospuntoscapitalesvanordenadossinelaparatocientíficoqueusanlosautoresclásicosenlasobrasdepolíticaótratadosdeDerechopúblico,quelaComisioncreyódebiaevitarpornosernecesario,quandonofueseimpro-pio,enelbreve,claroysencillotestodelaleyconstitutivadeunamonarquía.Peroalmismotiemponohapodidomenosdeadoptarelmétodoquelepare-ciómásanálogoalestadopresentedelaNacion,enqueeladelantamientodelacienciadelGobiernohaintroducidoenEuropaunsistemadesconocidoenlostiemposenquesepublicaronlosdiferentescuerposdenuestralegislacion;sistemadelqueyanoesposibleprescindirabsolutamente,asícomonolohicieronnuestrosantiguoslegisladores,queaplicaronásusreynosdeotraspar-tesloquejuzgaronútilyprovechoso.

LaComision,Señor,hubieradeseadoquelaurgenciaconquesehade-dicadoásutrabajo,lanobleimpacienciadelpúblicoporverleconcluido,ylafaltadeauxiliosliterariosenquesehahallado,lehubiesepermitidodaráestaobralaúltimamanoquenecesitabaparacaptarlabenevolenciadelCongresoylabuenavoluntaddelaNacion,presentandoenestaintroducciontodosloscomprobantesqueennuestroscódigosdemuestranhaberseconocidoyusadoenEspañaquantocomprehendeelpresenteproyecto.Estetrabajo,aunqueím-proboydifícil,hubierajustificadoálaComisiondelanotadenovadoraenelconceptodeaquellos,quepocoversadosenlahistoriaylegislacionantiguadeEspaña,creerántalveztomadodenacionesextrañas,óintroducidoporelpru-ritodelareforma,todoloquenohaestadoenusodealgunossiglosáestapar-te,óloqueseopongaalsistemadegobiernoadoptadoentrenosotrosdespuésdelaGuerradeSucesion.LaComisionrecuerdacondolorelveloquehacu-biertoenlosúltimosreinadoslaimportantehistoriadenuestrasCórtes;suconocimientoestabacasireservadoálossabiosyliteratos,quelaestudiabanmasporespíritudeerudicionqueconningunfinpolítico.YsielGobiernonohabiaprohibidoabiertamentesulectura,elninguncuidadoquetomóparapro-porcionaralpúblicoedicionescompletasyacomodadasdelosquadernosdeCórtes,yelahincoconqueseprohibiaqualquieraescritoquerecordaseálaNacionsusantiguosfuerosylibertades,sinexceptuarlasnuevasedicionesde



algunoscuerposdelDerecho,dedondesearrancaronconescandalouniversalleyesbenéficasyliberales,causaronunolvidocasigeneraldenuestraverdaderaConstitucion,hastaelpuntodemirarconceñoydesconfianzaálosquesema-nifestabanadictosálasantiguasdeAragonydeCastilla.Lalecturadetanpre-ciososmonumentoshabriafamiliarizadoálaNacionconlasideasdeverdaderalibertadpolíticaycivil,tansostenida,tandefendida,tanreclamadapornues-trosmayoresenlasinnumerablesenérgicaspeticionesenCórtesdelosprocu-radoresdelreyno,enlasqualessepedianconelvigoryenterezadehombreslibreslareformadeabusos,lamejorayderogaciondeleyesperjudiciales,ylareparaciondeagravios.Hubieracontribuidoigualmenteáconvenceráloses-pañoles,quesudeseodeponerfrenoáladisipacionyprodigalidaddelGobierno,demejorarlasleyesylasinstitucioneshasidoelconstanteobjetodelasreclama-cionesdelospueblos,delanhelodesusprocuradores,sinquesepuedaseñalarunsolodecretodelosexpedidoshastaeldiaporV.M.quenoseadelanatura-lezadelaspeticionespresentadasenCórtes;algunasdelasqualestodavíaseextendianápedirconfirmezayresolucionlareformaósupresiondemuchascosasqueV.M.harespetado.

Aunquelalecturadeloshistoriadoresaragoneses,quetantoseaventajanálosdeCastilla,nadadexaquedesearalquequierainstruirsedelaadmirableConstituciondeaquelreyno,todavíalasactasdeCórtesdeambascoronasofre-cenálosespañolesexemplosvivosdequenuestrosmayoresteniangrandezayelevacionensusmiras,firmezaydignidadensusconferenciasyreuniones,espí-ritudeverdaderalibertadéindependencia,amoralordenyálajusticia,dis-cernimientoexquisitoparanoconfundirjamasensuspeticionesyreclamacio-neslosinteresesdelaNacionconlosdeloscuerposóparticulares.LafunestaPolíticadelanteriorreynadohabiasabidodesterrardetalmodoelgustoyafi-cionhácianuestrasantiguasinstitucionescomprehendidasenloscuerposdelajurisprudenciaespañola,descritas,explicadasycomentadasporlosescritoresnacionalesátalpunto,quenopuedeatribuirsesinoáunplanseguidoporelGobiernolalamentableignoranciadenuestrascosas,queseadvierteentrenopocosquetachandeforasteroymirancomopeligrosoysubversivoloquenoesmásquelanarracionsencilladehechoshistóricosreferidosporlosBlancas,losZuritas,losAnglerias,losMarianas,ytantosotrosprofundosygravesautoresqueporincidenciaódepropósitotratanconsolidezymagisteriodenuestrosanti-guosfueros,denuestrasleyes,denuestrosusosycostumbres.Paracomprobarestaasercion,laComisionnonecesitamasqueindicarloquedisponeelFueroJuzgosobrelosderechosdelaNacion,delReyydelosciudadanos;acercadelas



obligacionesrecíprocasentretodosdeguardarlasleyes;sobrelamaneradefor-marlasyexecutarlas,&tc.LasoberaníadelaNacionestáreconocidaypro-clamadadelmodomásauténticoysolemneenlasleyesfundamentalesdeestecódigo.Enellassedisponequelacoronaeselectiva;quenadiepuedeaspiraralreynosinserelegido;queelReydebesernombradoporlosobispos,magnatesyelpueblo;explicanigualmentelascalidadesquedebenconcurrirenelelegi-do;dicenqueelReydebetenerunderechoconsupueblo;mandanexpresa-mentequelasleyessehaganporlosquerepresentenálaNacion,juntamenteconelRey;queelmonarcaytodoslossúbditos,sindistinciondeclaseydigni-dad,guardenlasleyes;queelReynotomeporfuerzadenadiecosaalguna:ysilohiciere,queselarestituya.¿Quiénávistadetansolemnes,tanclaras,tanterminantesdisposicionespodráresistirsetodavíaáreconocercomoprincipioinnegablequelaautoridadsoberanaestáoriginariayesencialmenteradicadaenlaNacion?¿Cómosinestederechohubieranpodidonuncanuestrosmayo-reselegirsusreyes,imponerlesleyesyobligaciones,yexigirdeellossuobser-vancia?Ysiestoesdeunanotoriedadyautenticidadincontrastable,¿noeraprecisoqueparasostenerlocontrarioseseñalaselaépocaenquelaNacionsehabiadespojadoásímismadeunderechotaninherente,tanesencialásuexîs-tenciapolítica?¿Noeraprecisoexhibirlasescriturasyauténticosdocumentosenqueconstaseeldesprendimientoyenagenaciondesulibertad?Maspormu-choquesebusque,seinquiera,searguyaysecavile,nosehallaráotracosaquetestimoniosirrefragablesdehabercontinuadoenserelectivalacorona,asíenAragoncomoenCastilla,aundespuésdehabercomenzadolarestauracion.EnCastillanoexîstialeyfundamentalquearreglaseconclaridadyprecisionlasucesionaltronoantesdelsigloXII, comoseveporlosdisturbiosáquedieronlugarfreqüentementelasdisputasentreloshijosdelosreyesdeLeonydeCas-tilla:ylacostumbredeasociaralgobiernoydaráreconocerenlasCórtesporherederoenvidadelReyalpríncipeóparientedesignadoparasucederle,pro-veniadelafaltadeleyesquearreglasenestepuntotangraveytrascendentalalbienestardelaNacion.Estajamaspudoechardesílamemoriadehabersidoelectivalacoronaensuorigen;pruebaclaradeelloes,entreotroshechos,elnotablesucesodeCataluñaenelaño1462,enquelosestadosdeaquelprinci-pado,despuésdehaberseresistidoáD.JuanelIIdeAragon,ledepusieronso-lemnementedeltrono.EnCastillaseexecutólomismoenelde1465conHenriqueIV,ácausadesumalgobiernoyadministracion:enelde1406setratóenlasCórtesdeToledo,conocasiondelamenoredaddedonJuanII,detraspasarásutíoelinfantedonFernandolaCorona,fundándoselosprocura-



doresenlafacultadquetenialaNacionparaelegirelrey,segunelprocomundelreyno;y,porúltimo,lanotablesolemnidad,quetodavíaseobserva,porlaqueaunhoydiajuraelreynoalPríncipedeAsturiasenvidadesupadreparacorro-borarmásymásconesteactolasleyesdesucesionhereditaria.

NoesmenosnotableelcuidadoyvigilanciaconqueseguardaronenAra-gonyCastillalosfuerosyleyesqueprotegianlaslibertadesdelaNacionenelesencialísimopuntodehacerlasleyes.Lodispuestoporelcódigogodo,esomismoserestablecióenambosreynosluegoquecomenzaronárescatarsedeladominaciondelosárabes.LoscongresosnacionalesdelosgodosrenacieronenlasCórtesgeneralesdeAragon,deNavarraydeCastilla,enqueelrey,losprela-dos,magnatesyelpueblohacianlasleyes,otorgabanpedidosycontribucionesytratabandetodoslosasuntosgravesqueocurrían;aunqueenelmodoyfor-madereunirse,dedeliberarydeproclamarlasprimerashabiadiferenciaentreestosestados.AragonfueentodassusinstitucionesmáslibrequeCastilla.ElReyenaquelreynonopodiaresistirabiertamentelaspeticionesdelasCórtes,quepasabanáserleyessielreynoinsistia.Lafórmuladequeseusabaparasupublicacionesbiennotable,yquitatodadudaporlaclaridadyprecisiondelaspalabrasenqueestabaconcebida.Deciaasí:El Rey, de voluntad de las Córtes, estatuesce y ordena. NosucediaasíenCastilla,dondesuautoridadyelinfluxodelosministros,porfaltadeleyesclaras,careciadelimitacionesbiendetermi-nadasparatodosloscasos.Peroápesardeestaimperfeccion,laConstituciondeCastillaesadmirableydignadetodorespetoyveneracion.Porellaseleprohi-biaalReypartirelseñorío:nopodiatomaránadiesupropiedad:nopodiaprenderseáningunciudadanodandofiador:porfueroantiguodeEspaña,lasentenciadadacontraunopormandatodelReyeranula:elReynopodiato-mardelospuebloscontribuciones,tributosnipedidossinelotorgamientodelaNacionjuntaenCórtes,conlasingularidaddequeéstasnolosdecretabanhastahaberobtenidocompetenteindemnizaciondelosagraviosdeducidosenellas;enloquallaNacionsehabiamanifestadosiempretanzelosaysentidaquemasdeunavezexpresóelresentimientoquelecausabalarepulsaconactosdeviolenciayenfurecimiento,comosucedióenlosdesastrososmovimientosdeSegoviaydemasciudadesdeCastilladespuesdelasCórtesdeLaCoruña,enqueseconcedieronalemperadorCárlosVlossubsidiosquehabiapedido,antesdehabersatisfechoálasquejasquelepresentaronlosprocuradoresdelreyno.MasnadadeestoescomparableáloquedisponialaConstituciondeAragonparaasegurarlosfuerosylibertadesdelaNacionydelosciudadanos.



AmasdeloslímitesindicadosdelaautoridadrealenCastilla,enAra-gonsemirabalafreqüenteconvocaciondeCórtescomoelmediomaseficazdeasegurarelrespetoyobservanciadelasleyes.En1283,enelreynadodePedroIll,llamadoelGrande,seestableció:Que el señor Rey faga Cort general de aragoneses en cada un año una vegada.LapazylaguerraladeclarabanlasCórtesápropuestadelrey.Conestederecho,quesehabiareservadoelreyno,seponiaunnuevofrenoálaautoridadreal,paraqueconpretextodeunaguerravolun-tariaósiniestramenteprovocada,noseoprimieseálaNacion,yselaprivasedesulibertad.Lascontribucioneseran,igualmentequeenCastilla,otorgadasli-brementeporlaNacionreunidaenCórtes,endondesetomabacuentadesuinversión,ysepediaresidenciaátodoslosfuncionariospúblicosdeldesempe-ñodesuscargos.AdemasdelareunionperiódicayfreqüentedelasCórtes,te-nianlosaragoneseselprivilegiodelaUnion;instituciontansingular,quenin-gunaotraNacionconocidaofreceexemplodeestanaturaleza.Suobjetoeraoponerseabiertamenteálausurpacionquehaciaelreyósusministrosdelosfuerosólibertadesdelreyno,hastapoderledestronaryelegirotroensulugarencara que sea pagano, comodiceelsecretarioAntonioPerezensusRelaciones. Sumododeprocederestabadeterminadoporreglasfixas.Suautoridadseex-tendiahastaexpedirmandatos,yexîgirdelosreyeslasatisfacciondelosagra-vioscometidoscontraelreyno,comosucedióconAlfonsoIIIdeAragon.PeroestaasociacionformidableálaambiciondelosministrosydelosreyesperecióporlafuerzadelasarmasámanosdePedroIV,llamadoeldelPuñal,quienenelañode1348consiguióquelasCórtesladisolviesen.Abolidoesteprivilegio,todaviaquedóelJusticia,cuyaautoridadserviadesalvaguardiaálalibertadcivilyseguridadpersonaldelosciudadanos.Suinmensopoder;laproteccionqueledispensabanlasleyesparaasegurarsuindependenciaeneldesempeñodesusaugustasfunciones;elprivilegiodelamanifestacionexercitadoanteélparafa-cilitarálosreoselmediodedefendersecontraelpoderdelosministros,elde-rechodecapitanearálosaragoneses,aunquefuesecontraelmismoreyósucesor,siintroducianenelreynotropasextranjeras,constituianlaparteprincipaldesuextensaautoridad,quenomenosqueladelaUnionacabóparasiempreenladesgraciadadispersionquetuvieronlosaragoneses,mandadosporelúltimoJusticiaD.JuandeLanuza,alacercarselossoldadoscastellanos,enviadoscon-trafueroporFelipeII,ásujetarZaragoza;áestosejuntabandiferentesleyesyfuerosqueprotegianlalibertaddelosaragoneses,comoeldenopodérselesdartormento,quandoalmismotiempoenCastillayentodaEuropaestabaentodasufuerzaelusodeestapruebabárbaraycruel.



LaConstituciondeNavarra,comovivayenexercicio,nopuedemenosdellamargrandementelaatenciondelCongreso.Ellaofreceuntestimonioirre-fragablecontralosqueseobstinenencreerextrañoloqueseobservahoyenunadelasmásfelicesyenvidiablesprovinciasdelreyno;provinciaendondecuandoelrestodelaNacionnoofreciamasqueunteatrouniformeenquesecumpliasincontradiccionlavoluntaddelGobierno,hallabaesteunantemu-ralinexpugnableenqueibanáestrellarsesusórdenesyprovidencias,siemprequeerancontralaleyóprocomunaldelreyno.TodolodichorespectodelaConstituciondeAragon,exceptuandoelJusticia,ylosprivilegiosdelaunionymanifestacion,esomismoseobservabaantesenNavarra.EneldiatodavíaelreynojuntaCórtes,quehabiendosidoantescomoenAragonanuales,sehanre-ducidoáunavezcadatresaños,quedandoenelintermediounadiputacion.LasCórtestienenaungrandeautoridad.Ningunaleypuedeestablecersesinqueellaslaconsientanlibremente,paraloqualdeliberansinlaasistenciadelVirey;ysiconvienenenelproyecto,queenNavarrasellamapedimento de ley,elreyloapruebaólodesecha.Aunenelprimercaso,lasCórtestodaviaexâmi-nandenuevolaleyensuformaoriginalyasancionada;laresistensilahallancontrariaóperjudicialalobjetodesuproposición,haciendoréplicassobreellahastaconvenirseelreyconelreyno.Maseste,alcabo,puedeabsolutamenteresistirsupromulgacionéinsercionenlosquadernosdesusleyes,sinolajuzgaconformeásusintereses.Enlascontribucionesobservanigualescrupulosidad.Laley del servicio hadepasarporlosmismostrámitesquelasdemasparaseraprobada,yningunimpuestoparatodoelreynotienefuerzaenNavarrahastahaberseobtenidootorgamientodelasCórtes,queparaconservarmáscabalyabsolutasuautoridadenestaparte,llamanátodacontribuciondonativo voluntario.Lascédulas,pragmáticas,&tc.nopuedenponerseenexecucionhastahaberobtenidodelasCórtesódeladiputacion,siestanseparadas,elpermisoósobre-carta:paraloqualsesigueunexpedientedetrámitesbienconocidos.Ladipu-tacionexercetambienunaautoridadmuyextensa.SuprincipalobjetoesvelarqueseguardelaConstitucionyseobservenlasleyes:oponersealcum-plimientodetodaslascédulasyórdenesrealesqueofendenáaquéllas:pedircontrafueroentodaslasprovinciasdelGobierno,queseancontrariasálosde-rechosylibertadesdeNavarra;yentenderentodolopertenecienteáloeconó-micoypolíticodelointeriordelreyno.LaautoridadjudicialestambiénenNavarramuyindependientedelpoderdelGobierno.EnelConsejodeNavarrasefinalizantodaslascausas,asícivilescomocriminales,entrequalesquieraper-sonasporprivilegiadas,quesean,sinquevayanálostribunalessupremosdela



Cortelospleytosnienapelación,niaunporelrecursodeinjusticianotoria.Lasprovinciasvascongadasgozanigualmentedeinfinitosfuerosylibertades,queportanconocidosnoesnecesariohacerdeellosmencionespecial.

Avistadeestasencillanarracion,laComisionnodudaqueelCongresooiráconbenignidadelproyectodeleyfundamentalquepresenta,yalgunasdelasprincipalesrazonesquelahandeterminadoáadoptarelplanysistemaconqueestádispuesto.Todaslasleyes,fuerosyprivilegiosquecomprehendelabreveexposicionqueacabadehacer,andandispersosymezcladosentreunamultituddeotrasleyespuramentecivilesyreglamentariasenlainmensacolec-ciondeloscuerposdelDerechoqueformanlajurisprudenciaespañola.Lapro-mulgaciondeestoscódigos,lafuerzaylaautoridaddecadauno,lasvicisitudesquehapadecidosuobservancia,hasidotodotanvario,tandesigual,tancon-tradictorio,queeraforzosoentresacarcongrancuidadoydiligencialasleyespuramentefundamentalesyconstitutivasdelamonarquiadeentrelaprodi-giosamultituddeotrasleyesdemuydiferentenaturaleza,deespíritudiversoyauncontrarioálaíndoledeaquellas.EstetrabajonolohadescuidadolaComi-sion;alcontrario,aunqueincompleto,lehatenidoálavistapreparadoyadeantemanoporotraComisionnombradaalintentoporlaJuntaCentral.Pero,Señor,todoélenestepunto,aunquedesempeñadoconmuchaprolixidadéin-teligencia,estáreducidoálanomenclaturadelasleyes,quemejorpuedenlla-marsefundamentales,contenidasenelFueroJuzgo,lasPartidas,FueroViejo,FueroReal,OrdenamientodeAlcalá,OrdenamientoRealyNuevaRecopila-cion.Elespíritudelibertadpolíticaycivilquebrillaenlamayorpartedeellassehallaálasvecessofocadoconeldelamasextraordinariainconseqüenciayauncontradiccionhastaconteneralgunasdisposicionesenteramenteincompa-tiblesconelgenio,índoleytemplanzadeunamonarquiamoderada.Sirva,Señor,deexemplolaleyXIItít.IpartidaI,enquesedice:Emperador ó Rey puede facer leyes sobre las gentes de su señorío, é otro ninguno non ha poder de las facer en lo temporal, fueras ende si las ficiese con otorgamiento de ellos. Et las que de otra manera son fechas, non han nombre nin fuerza de leyes, nin deben valer en ningún tiempo. Otraspudierancitarse;peroademasdequeseriamolestarsinutilidadlaatenciondelasCórtes,larazonmasprincipaldelaComisionconsisteenquelaConstituciondelaMonarquiaespañoladebeserunsistemacompletoybienordenado,cuyaspartesguardenentresíelmasperfectoenlaceyarmonia.Sutextura,Señor,pordecirloasí,hadeserdeunamismamano,suformayco-locacion,executadaporunmismoartífice.¿Cómo,pues,seriaposiblequelasimpleordenaciontextualdeleyespromulgadasenépocasdiferentes,distantes



lasunasdelasotrasmuchossiglos,hechascondiversosfines,encircuntanciasopuestasentresí,yningunaparecidaálasituacionenqueeneldiasehallaelreyno,llenasenaquelgrandeymagníficoobjeto?CuandolaComisiondicequeensuproyectonohaynadanuevo,diceunaverdadincontrastable,porquereal-mentenolohayenlasustancia.LosespañolesfueronentiemposdelosgodosunaNacionlibreéindependiente,formandounmismoyúnicoimperio;loses-pañolesdespuesdelarestauracion,aunquefuerontambienlibres,estuvierondivididosendiferentesestadosenquefueronmasómenosindependientes,se-gunlascircunstanciasenquesehallaronalconstituirsereynosseparados;losespañolesnuevamentereunidosbaxounamismaMonarquia,todavíafueronlibresporalguntiempo;perolareuniondeAragonydeCastillafueseguidamuyenbrevedelapérdidadelalibertad,yelyugosefueagravandodetalmodo,queúltimamentehabíamosperdido,dolorosoesdecirlo,hastalaideadenuestradignidad;siseexceptuanlasfelicesprovinciasvascongadasyelreynodeNavarra,que,presentandoácadapasoensusvenerablesfuerosunaterribleprotestayreclamacioncontralasusurpacionesdelGobierno,yunareconven-cionirresistiblealrestodeEspañaporsudeshonrososufrimiento,excitabadecontinuolostemoresdelaCorte,queacasosehubieraarrojadoátranquilizar-losconelmortalgolpequeamagóásulibertadmasdeunavezenlosúltimosañosdelanteriorreynado,ánohabersobrevenidolarevolucion.Ahorabien,Señor,entodasestasépocassehicieronleyes,quesellamanporlosjuriscon-sultosfundamentales.EllasformannuestraactualConstitucionynuestroscódi-gos,¿cómoesposibleesperarqueordenadasyaproxîmadasdequalquiermodoquesequierapuedanofrecerálaNacionlasbreves,clarasysencillastablasdelaleypolíticadeunaMonarquíamoderada?No,Señor,laComisionniloespe-raba,nicreequeesteseaeljuiciodeningunespañolsensato.Convencida,portanto,delobjetodesugraveencargo,delaopiniongeneraldelaNacion,delinterescomundelospueblos,procurópenetrarseprofundamente,nodeltenordelascitadasleyes,sinodesuíndoleyespíritu;nodelasqueúltimamenteha-bianigualadoácasitodaslasprovinciasenelyugoydegradacion,sinodelasquetodavíaquedabanvivasenalgunasdeellas,ylasquehabianprotegidoentodas,entiemposmásfelices,lareligion,lalibertad,lafelicidadybienestardelosespañoles;yextrayendo,pordecirloasí,desudoctrinalosprincipiosinmu-tablesdelasanapolítica,ordenósuproyecto,nacionalyantiguoenlasustan-cia,nuevosolamenteenelordenymétododesudisposicion.

HechocargoelCongresodeestasrazones,pasalaComisionáexponerbrevementelosfundamentosdesuobra.Paradarletodalaclaridadyexâctitud



querequierelaleyfundamentaldeunestado,hadivididolaConstitucionenqua-tropartesquecomprehenden:Primera.LoquecorrespondeálaNacioncomosoberanaéindependiente,baxocuyoprincipiosereservalaautoridadlegislati-va.Segunda.LoquepertenecealReycomoparticipantedelamismaautoridadydepositariodelapotestadexecutivaentodasuextension.Tercera.Laautori-dadjudicialdelegadaálosjuecesytribunales.Yquarta.Elestablecimiento,usoyconservaciondelafuerzaarmadayelordeneconómicoyadministrativodelasrentasydelasprovincias.Estasencillaclasificacionestáseñaladaporlana-turalezamismadelasociedad,queesimposibledesconocer,aunqueseaenlosgobiernosmásdespóticos,porquealcaboloshombressehandedirigirporre-glasfixasysabidasdetodos,ysuformacionhadeserunactodiferentedelaexecuciondeloqueellasdisponen.Lasdiferenciasóaltercadosquepuedanori-ginarseentreloshombressehandetransigirporlasmismasreglasóporotrassemejantes,ylaaplicaciondeestasáaquellosnopuedeestarcomprehendidaenningunodelosdosprimerosactos.Delexâmendeestastresdistintasoperacio-nes,ynodeningunaotraideametafísicahanacidoladistribucionquehanhecholospoliticosdelaautoridadsoberanadeunaNacion,dividiendosuexercicioenpotestadlegislativa,executivayjudicial.Laexperienciadetodoslossigloshademostradohastalaevidenciaquenopuedehaberlibertadniseguridad,yporlomismojusticianiprosperidadenunEstadoendondeelexerciciodetodalaautoridadestéreunidoenunasolamano.Suseparacionesindispensable;masloslímitesquesedebenseñalarparticularmenteentrelaautoridadlegislativayexecutivaparaqueformenunjustoyestableequilibriosontaninciertos,quesuestablecimientohasidoentodostiemposlamanzanadeladiscordiaentrelosautoresmásgravesdelacienciadelgobierno,ysobrecuyoimportantepuntosehanmultiplicadoalinfinitolostratadosylossistemas.LaComisionsinantici-parellugaroportunodeestaqüestion,nodudadecirqueabsteniéndosedere-solveresteproblemaporprincipiosdeteoríapolítica,haconsultadoenestapartelaíndoledelaConstitucionantiguadeEspaña,porlaqueesvistoqueelReyparticipabaenalgunmododelaautoridadlegislativa.Laprimerapartecomien-zadeclarandoálaNacionespañolalibreysoberana,nosoloparaqueenninguntiempoybaxodeningunpretextopuedansuscitarsedudas,alegarsepretensio-nesniotrossubterfugiosquecomprometansuseguridadéindependencia,comohasucedidoenvariasépocasdenuestrahistoria,sinotambienparaqueloses-pañolestenganconstantementeálavistaeltestimonioaugustodesugrandezaydignidad,enquepoderleeráunmismotiempoelsolemnecatálogodesusfue-rosydesusobligacionessinnecesidaddeexpositoresniintérpretes.LaNacion,



Señor,víctimadeunolvidotanfunesto,ynomenosdesgraciadaporhabersedexadodespojarporlosministrosyfavoritosdelosreyesdetodoslosderechoséinstitucionesqueasegurabanlalibertaddesusindividuos,sehavistoobliga-daálevantarsetodaellaparaoponerseálamásinauditaagresionquehanvistolossiglosantiguosymodernos;laquesehabiapreparadoycomenzadoáfavordelaignoranciayobscuridadenqueyaciantansantasysencillasverdades.Napo-leon,parausurpareltronodeEspaña,intentóestablecer,comoprincipioin-contrastable,quelaNacioneraunapropiedaddelafamiliareal,ybaxotanabsurdasuposicionarrancóenBayonalascesionesdelosReyespadreéhijo.V.M.notuvootrarazonparaproclamarsolemnementeensuaugustodecretode24deseptiembrelasoberaníanacionalydeclararnulaslasrenunciashechasenaquellaciudaddelacoronadeEspañaporfaltadelconsentimientolibreyespontáneodelaNacion,sinorecordaráestaqueunadesusprimerasobliga-cionesdebeserentodostiemposlaresistenciaálausurpaciondesulibertadéindependencia.Lasublimeyheróycainsurreccionáqueharecurridoladesven-turadaEspañaparaoponerseálaatrozopresionqueselapreparaba,esunodeaquellosdolorososyarriesgadosremediosáquenopuedeacudirseconfreqüen-ciasinaventurarlamismaexîstenciapolíticaqueporsumedioseintentaconser-var.Portanto,laexperienciaacredita,yaconsejalaprudencia,quenosepierdajamasdevistaquantoconvieneálasaludybienestardelaNacion,nodexarlacaerenelfatalolvidodesusderechos,delqualhantomadoorígenlosmalesquelahanconducidoálaspuertasdelamuerte.

Laclara,sencilla,perosolemnedeclaraciondeloquelacorrespondecomoNacionlibreysoberana,presentandoácadapasoálosquetenganladichadedirigirlabaxolosauspiciosdelseñorD.FernandoVIIysuslegítimossucesoreslosderechosdelaNacionespañola,lesindicarácontodaclaridaddequémodohandeusardelaautoridadquelaConstitucionyelMonarcaconfienásucui-dado.Enelexerciciodelrespectivoministerioquecadafuncionariodesempe-ñe,nopodrádesentendersedetenerfixalavistaenlainmutableregladeunadeclaraciontanaugusta,endondehadeleersustremendaséinviolablesobli-gaciones;losespañolesdetodasclases,detodasedadesydetodascondicionessabránloquesonyloqueesprecisoqueseanparaserhonradosyrespetadosdelospropiosydelosextraños.NoesmenosimportanteexpresarlasobligacionesdelosespañolesparaconlaNacion,puesqueestadebeconservarlespormediodeleyesjustasyequitativastodoslosderechospolíticosyciviles,quelescorres-pondencomoindividuosdeella.Asívanseñaladasconindividualidadaquellasobligacionesdequenopuededispensarseningunespañolsinromperelvíncu-



loqueleunealEstado.ComootrodelosprincipalesfinesdelaConstitucionesconservarlaintegridaddelterritoriodeEspaña,sehanespecificadolosrey-nosyprovinciasquecomponensuimperioenamboshemisferios,conservandoporahoralamismanomenclaturaydivisionquehaexîstidohastaaquí.LaCo-misionbienhubieradeseadohacermáscómodoyproporcionadorepartimientodetodoelterritorioespañolenambosmundos,asíparafacilitarlaadministra-ciondejusticia,ladistribucionycobrodelascontribuciones,lacomunicacioninteriordelasprovinciasunasconotras,comoparaacelerarysimplificarlasórdenesyprovidenciasdelGobierno,promoveryfomentarlaunidaddetodoslosespañoles,qualquieraqueseaelreynoóprovinciaáquepuedanpertenecer.Masestagrandeobraexîgeparasuperfeccionuncúmuloprodigiosodecono-cimientoscientificos,datos,noticiasydocumentos,quelaComisionnitenianipodiafacilitarenlascircunstanciasenquesehallaelreyno.Así,hacreidode-biadexarseparalasCórtessucesivaseldesempeñodeestetandifícilcomoim-portantetrabajo.

Ladeclaracionsolemneyauténticadequelareligioncatólica,apostóli-ca,romanaesyserásiemprelareligiondelaNacionespañola,conexclusiondequalquieraotra,hadebidoocuparenlaleyfundamentaldelEstadounlugarpreeminente,qualcorrespondeálagrandezaysublimidaddelobjeto.

EnseguidaseproclamaigualmentequeelGobiernodeEspañaesunaMonarquíahereditaria,moderadaporlaleyfundamental,sinqueenlaslimi-tacionesquelamodificanpuedahacerseningunaalteracion,sinoenloscasosyporlosmediosqueseñalalamismaConstitucion.LaComisionhamiradocomoesencialísimotodoloconcernienteálaslimitacionesdelaautoridaddelRey,arreglandoestepuntocontodacircunspeccion,asíparaquepuedaexercerlaconladignidad,grandezaydesembarazoquecorrespondealmonarcadelaes-clarecidaNacionespañolacomoparaquenovuelvanáintroducirsealfavordelaobscuridadyambigüedaddelasleyeslasfunestasalteracionesquetantohandesfiguradoyhechovariarlaíndoledelaMonarquíacongravedañodelosin-teresesdelaNacionydelosderechosdelRey.Así,sehanseñaladoconescru-pulosidadreglasfixas,clarasysencillasquedeterminancontodaexâctitudyprecisionlaautoridadquetienenlasCórtesdehacerleyesdeacuerdoconelRey;laqueexerceelReyparaexecutarlasyhacerlasrespetar,ylaquesedelegaálosjuecesytribunalesparaladecisiondetodoslospleytosycausasconarre-gloálasleyesdelreyno.

Lascircunstanciasquehandeconcurrirentodoelquequieraserconsi-deradocomociudadanoespañolhandebidomereceratencionmuyprincipal.



ComoindividuodelaNacionsehacepartícipedesusprivilegios,ysólobaxoseguridadesbiencalificadaspuedenseradmitidosenunaasociacionpolíticalosqueasícomosonllamadosáformarla,losontambienáconservarlayde-fenderla.Lanaturalizaciondelosextrangerosenelreynohaocupadoigual-mentelaatenciondelaComision.Elaumentodelapoblacion,elfomentodelaagricultura,delasartesydelcomercio,dequetantonecesitalaNaciondes-puésdeunaguerraasoladora;lafacilidadconquelasleyesdelreynohanfavo-recidoentodostiempossuadmision,laautorizabaáabrirlapuertaásuvenidayestablecimiento.Asílohahecho;peroalmismotiempohalimitadoenelloselexerciciodelosderechospolíticosyciviles;yaporquelosextrangerosnotantosonatraidosáestablecerseenunpaisporlaambiciondelosempleosycargospúblicos,comoporelirresistiblealicientedehacerhonradamentesufortunabaxoelamparoyprotecciondeleyeshumanasyliberales;yaporquelaNacion,víctimaeneldiaenmuchapartedelfatalpactodefamilia,nodebiaconfiaralcaprichoóalfavordelGobiernoladispensaciondelamayorgraciaquepuedeconcederseenunEstado;ylaquenodebeextendersejamashastaconfundirloquesólopuedendarlanaturalezaylaeducacion.Elinmensonúmerodeorigi-nariosdeAfricaestablecidosenlospaisesdeultramar,susdiferentescondicio-nes,elestadodecivilizacionyculturaenquelamayorpartedeellossehallaeneldia,hanexîgidomuchocuidadoydiligenciaparanoagravarsuactualsitua-cion,nicomprometerporotroladoelinteresyseguridaddeaquellasvastaspro-vincias.ConsultandoconmuchamadurezlosinteresesrecíprocosdelEstadoengeneralydelosindividuosenparticular,sehadexadoabiertalapuertaálavirtud,alméritoyálaaplicacionparaquelosoriginariosdeAfricavayanen-trandooportunamenteenelgocedelosderechosdeciudad.

Laapreciablecalidaddeciudadanoespañolnosólodebeconseguirseconelnacimientoónaturalizacionenelreyno,debeconservarseenconocidautili-dadyprovechodelaNacion;yporesoseseñalanloscasosenquepuedeper-derseósuspenderse,paraqueasílosespañolesseancuidadososydiligentesennodesprendersedeloqueparaellosdebesertanenvidiable.

LaComision,Señor,alllegaralimportantepuntodelarepresentacionenCórtes,sehadetenidoámeditarestamateriacontodareflexîonyprolixi-dad:yasí,nopuedemenosdeextenderseenexplicarlasrazonesquehatenidoparahacerloqueconpocoacuerdoyporfaltadesuficienteexâmensecreerátalvezporalgunoinnovacion.Taleslarepresentacionsinbrazosóestamentos.EsindudablequeenEspañaantesdelairrupcionsarracenaydespuésdelares-tauracion,loscongresosdelaNacionsecomponianyadetres,yadequatro,y



aundedosbrazos,enquesedividialauniversalidaddelosespañoles.Pero,Señor,estepunto,querealmenteesdehecho,eselquemenosimportabaapu-rarenlamateria.Lasreglas,losprincipiosqueseobservabanparalaclasifica-cionymétododeelecciondediputados,esloqueconveniaaveriguar.Maspormuchoqueseindagueyseregistre,nosehallaránsinopruebasdequelaasis-tenciadelosbrazosálasCórtesdelaNacionerapuramenteunacostumbredeinciertoorígen,quenoestabasujetaáreglaalgunafixayconocida.Losbrazosvariabanasíenlasclasescomoenelnúmerodeindividuosqueloscomponian,nosóloenlostresreynos,sinodentrodeunosmismosenépocasdiferentes.Lalec-turadeloshistoriadores,delosquadernosdeCórtes,yotrosmonumentosdelaantigüedad,dispensaálaComisiondelanarraciondehechosquelocom-prueban.Enquantoalorígendelosbrazos,sóloindicaráqueelqueleparecemasverosímileselsistemafeudal,queaunquemuysuavizado,traxoáEspañalosderechosseñoriales,comoesnotorio.Losmagnatesylosprelados,dueñosdetierrasconjurisdiccionomnímoda,conautoridaddelevantarenellashues-tesycontribucionesparaacudiralReyconelserviciodelaguerra,claroestáquenopodianmenosdeasistiráloscongresosnacionales,endondesehabiandeventilarnegociosgraves,yquepodianconmuchafacilidadperjudicarásusinteresesyprivilegios.Ibanáellosnoporeleccionnienrepresentaciondenin-gunaclase,sinocomodefensoresdesusfuerosypartesdirectaypersonalmenteinteresadasensuconservacion.AsíesquenohayunsolovestigioenlahistoriaqueindiquesiquieraquelosgrandesypreladoseranelegidosparairálasCór-tes.Oasistianporderechopersonalóllamadosporelrey:ymuchosdeelloslasmasveces,comoenCastilla,masbienencalidaddeconsejerosqueádeli-berar.JamasusarondelnombredeProcuradores,porquelaNacionnolesdabaningunospoderes.NohallandoporlomismolaComisionningunareglaniprincipioconocidoqueseguirenestepunto,searredróalquereraplicaralesta-dopresentedelreynounacostumbrevariaéirregularentodaslascoronasdeEspaña;puesnoteniendoyaeneldialosgrandes,títulos,prelados,&tc.dere-chosniprivilegiosexclusivosquelosponganfueradelacomunidaddesuscon-ciudadanos,nilesdéinteresesdiferentesquelosdelprocomunaldelaNacion,faltabalacausaqueenjuiciodeaquelladióorígenálosbrazos.LadesigualdadconquelanoblezaestádistribuidaenEspaña,esunobstáculoinsuperableparalosestamentos;puessilosgrandesporsucalidad,porsermenosennúmeroyvivirdeordinarioenlacorte,noofrecendificultadparasuclasificacionenlaselecciones,lostítulosydemasnoblesnotituladoslahacianimpracticable,pormuchadiligenciaquesepusieseparaarreglarsunúmeroycircunstanciasres-



pectivasdecadaclase;¿quéprincipiosehabiadeadoptarporbase?Elnumerodecadaunadelasclases,suriquezaóantigüedad,laabundanciaóescasezdenoblesenunasyotrasprovincias,¿óquéotrareglaseriacapazdedesentrañartancomplicadosistemacomolagerarquíadelosnoblesenEspaña?Yenlospre-lados,yaquelosdelapenínsulapudiesenasistirsinabandonarpormuchotiem-posusdiócesis,¿losdeultramarhabiandedexarlasviudasporañosenterosyexponerlasálasfunestasconseqüenciasdeunalargaperegrinacion?¿Ysobretodo,losgrandesylospreladoshabiandeentrartambienácomponerelcensototalparanombrarrepresentantesypoderserelegidosentreellos,óexcluidosdeladiputacionpopular,ycircunscritosálasdosclasesóbrazos?¿Losnoblesyloseclesiásticosenelsegundocasoyarepresentadosensusrespectivasclases,ha-biandeentrarademasenladelasuniversidades,ypoderserprocuradoresporelestadogeneral?¡Quéconfusion,Señor,quéinmensopiélagodedificultadesfácildesurcarconlapalabraylareflexîon,peromuyápropósitoparaanegarseenélqualquieraquequisieseponerordenyarregloenmediodelconflictodeopinionesydeinteresestanencontrados!Jamassehabriapresentadoteoríapo-líticamasabsurdaqueintentarremoverestosobstáculosadoptandoelmétododeseñalarnúmerofixoálosdosbrazos,excluyendodeelloslaeleccion,comoenelsentirdealgunossehacreidoconveniente.ElexemplodeInglaterraseriaunaverdaderainnovacionincompatibleconlaíndolemismadelosbrazosenlasantiguasCórtesdeEspaña.Enaquelreynonohayenrigormasqueunasolaclasedenobleza,quesonloslores.Todopardelreynoesporelmismohechomiembrodelacámaraalta,sinqueparaelloseaelegidonillamado:norepre-sentasinoásupersona.Losobispos,comoloresespirituales,sonigualmentetodos,áexcepciondeuno,individuosnatosdelParlamento,sinnecesidaddeeleccionniconvocacion;ysisecreequerepresentanalcuerpoeclesiástico,tam-bienlosclérigosestánexcluidosdelaCámaradelosComunes.Pero,Señor,larazonmaspoderosa,laquehatenidoparalaComisionunafuerzairresistible,esquelosbrazos,quelascámarasóqualquieraotraseparaciondelosdiputadosenestamentosprovocaríalamasespantosadesunion,fomentaríalosinteresesdecuerpos,excitaríazelosyrivalidades,quesienInglaterranosonhoydiaper-judiciales,esporquelaconstituciondeaquelpaisestáfundadasobreesabasedesdeelorígendelaMonarquíaporreglasfixasyconocidasdesdemuchossi-glos;porquelacostumbreyelespíritupúbliconolorepugnanyenfin,Señor,porquelaexperienciahahechoútilyaunvenerableenInglaterraunainstitu-cionqueenEspañatendriaquelucharcontratodoslosinconvenientesdeunaverdaderanovedad.Tales,Señor,fueronlasprincipalesrazonesporquelaCo-



misionhallamadoálosespañolesárepresentarálaNacionsindistinciondeclasesniestados.Losnoblesyloseclesiásticosdetodaslasgerarquíaspuedenserelegidosenigualdaddederechocontodoslosciudadanos;peroenelhechoseránsiemprepreferidos.Losprimeros,porelinfluxoqueentodasociedadtienenloshonores,lasdistincionesylariqueza,ylossegundosporqueáestascircuns-tanciasunenlasantidadysabiduríatanpropiasdesuministerio.

ElmétodoquehabíasancionadolaJuntaCentralparalaseleccionesdelosactualesdiputadosenCórtesnoparecióadaptableentodossusprincipiosálarepresentacionulterior,quedebetenerelreynoporlaConstitucion.Asícomosehansuprimidolosbrazosporincompatiblesconunbuensistemadeeleccio-nes,ósea,representativo,porlamismarazonsehaomitidodardiputadosálasciudadesdevotoenCórtes;pueshabiendosidoéstaslaverdaderarepresentacionnacional,quedanhoyincorporadasenlamasageneraldelapoblacion,únicabasequesehatomadoparaenadelante.Porlasmismas,yaunotrasbienobviasrazones,sehansuprimidoigualmentelosdiputadosdejuntas.Tambiensehanhechoalgunasotrasvariacionesenelmétodogeneraldeeleccionenlasprovin-cias,paraevitarlosinconvenientesquelaexperienciahamanifestadoresultardelreglamentodelaJuntaCentral.Lasdosinnovacionesmasprincipalesquesehanhechosonladenorequerirprecisamenteparasernombradodiputadoporunaprovincialanaturalezamaterial,pornoprivarálaNaciondequeseanelegidosmuchosdignosespañolesqueporhabersalidodesusprovinciasdesdeniños,óhechoausenciasdemuchosaños,puedenserpocoónadaconocidosenellas.Laotraesexîgirparadiputadolacondiciondetenerunarentaanualproporcionada,procedentedebienespropios.

Nadaarraygamasalciudadanoyestrechatantolosvínculosqueleunenásupatria,comolapropiedadterritorialólaindustrialafectaálaprimera.Sinembargo,laComision,alverlosobstáculosqueimpideneneldialalibrecircu-laciondelaspropiedadesterritoriales,hacreidoindispensablesuspenderelefec-todeesteartículohastaqueremovidoslosestorbos,ysueltastodaslastrabasquelaencadenan,puedanlasCórtessucesivasseñalarconfrutolaépocadesuobservancia.Igualmentesehaelevadolabaseparanombrardiputadosdeunoporcadacincuentamilásetentamil.Elexcesivonúmeroderepresentanteshacesiempredemasiadolentaslasdeliberaciones;ysobretodo,lasinmensasdistan-ciasyloscrecidosgastosqueocasionanlosviageslargosyduraderos,obligan,ensentirdelaComision,átenerestasconsideracionesconlosespañolesdeultramar.

CuandolaComisionexaminólasmuchasleyesqueprotegianenEspañalalibertadpolíticaycivildelosciudadanos,indagabaconescrupulosidadydi-



ligencialascausasquepodrianhaberlashechocaerentanlastimosayfatalinob-servancia;yalpasoquehallóelprincipalorígendeestosmalesenelprogresivodecaimientodelacelebraciondeCórtes,noencontróremediomáseficazyca-lificadoquelareunionanualdelosdiputadosdelreynoenCórtesgenerales.Aragon,NavarrayCastillafueronlibres,esforzadosytemidossusnaturales,mien-traslosprocuradoresdeestostresreynossejuntabanfreqüentementeámirarporelbienyprocomunaldesustierras;yelincesanteconatoquelosreyesdeestosestadosmanifestaronenvariasépocasdequererdiferiráplazosaparta-dosestoscongresos,yaundispensarsedesuconvocacion,muestrabienclaroquemiraronlafreqüentereuniondeCórtescomounverdaderoobstáculoálaarbitrariedaddesugobiernoyálausurpacionqueseintentabahacerdelaslibertadesdelosespañoles.Losabusoscomienzandeordinarioporpequeñasomi-sionesenlaobservanciadelasleyes,queacumulándoseinsensiblemente,lleganáintroducircostumbre;secitaéstaápococomoexemplo;yestableciéndoseso-breellodoctrina,pasaalfináfundarseyerigirseelderecho.EljuntarCórtescadaañoeselúnicomediolegaldeasegurarlaobservanciadelaConstitucionsinconvulsiones,sindesacatoálaautoridadysinrecurrirámedidasviolentas,quesonprecisasyauninevitablescuandolosmalesyviciosenlaadministra-cionlleganátomarcuerpoyenvejecerse.LasventajasqueacarrearáálaNacionelestarsiemprevivayvigilantepormediodesusprocuradoressobrelacon-ductadelosfuncionariospúblicos,compensaráabundantementeelgravámenqueporotroladopudieraexperimentarenlareunionanualdesusdiputados:siendoigualmenteelmediomasápropósitoparaestrecharmasymaslosvínculosdeunionconlosespañolesdeultramar,quienespodránconmayorfacilidadpromoverconeficaciaeladelantamientoymejoradeaquellosfelicesyprecio-sospaises.Ademas,eltristeylamentableestadoáqueelreynoquedaráreducidoporlaasoladorairrupcionenqueselehasumergido,destruyendoensuorígentodosloscanalesderiquezapública,enquelareligion,laeducacionytodaslasinstitucionesmorales,científicasypolíticashanpadecidosensiblemenoscabo,haceindispensablequeelcuidadoyvigilanciadelcuerporepresentativodelaNacionreanimeyrestituyaenquantoseaposibleásuantiguoestadotodoloquehayapadecidoalteracionsustancial;proporcionandoalmismotiempolasme-jorasyadelantamientosquepuedanconvenir.TanvastosobjetivosnopuedenconfiarsenuncaalcuidadodelGobierno,queocupadoprincipalmenteendesem-peñarlasobligacionespropiasdesuinstituto,miraríasiemprecomosecunda-riasestasotrasatenciones.Porotrolado,elinmensopoderquesehaadjudicadoálaautoridadrealnecesitadeunfrenoqueconstantementelecontengadentro



desuslímites;quequalquieraqueestossean,reducidosálaineficaciadeunaleyescrita,soloopondránsiempreunadébilbarreraalquetieneásumandoelexército,elmanejodelatesoreríaylaprovisiondeempleosygracias,sinquelaautoridaddelasCórtestengaásudisposicionmediostanterriblesparatraspasarloslímitesprescritosásusfacultades,debilitadasyaengranmaneraporlasan-ciondelRey.

Larenovaciondediputados,aunqueensentirdelaComisiondebierasertodoslosaños,nohapodidoconciliarseconlainmensadistanciaqueseparaálosespañolesdelnuevomundo,señaladamentelosquehabitandohacialascos-tasdelmarpacíficoólasislasFilipinas,necesitanemprenderlargasnavegacionesenperíodosfixoséinalterables,óatravesarmontesydesiertosdeconsiderableextension.Poreso,cadadiputadoenCórtesdurarádosaños,paradartiempoálavenidadelosprocuradoresdeultramar.LaelecciondediputadosyaperturadelassesionesdeCórtessehafixadoporlaleyparadiasdeterminados,conelfindeevitarqueelinfluxodelGobiernoólasmalasartesdelaambicionpue-danestorbarjamasconpretextosóalargarconsubterfugioslareuniondelCon-gresonacional.Laabsolutalibertaddelasdiscusionessehaaseguradoconlainviolabilidaddelosdiputadosporsusopinionesenelexerciciodesucargo,yprohibiendoqueelReyysusministros*influyanconsupresenciaenlasdeli-beraciones:limitandolaasistenciadelReyálosdosactosdeabrirycerrarelsolio,asiparaquepuedaexercitarelpaternalcuidadodehonrarconsupalabraásusfielesyamadossúbditos,comoparadarmagestadygrandezaálareunionsoberanadelaNacionydesuMonarca.

LasfacultadesdelasCórtessehanexpresadoconindividualidad,paraqueenninguncasopuedahaberocasiondedisputaócompetenciaentrelaauto-ridaddelasCórtesyladelRey,quenoestéfacilmentedisueltaconelsimplerecuerdodelaConstitucion.Lalecturadeestasfacultadesanunciaporsímis-maquáleshayansidolasrazonesenquelasfundalaComision.Cadaunadeellasperteneceporsunaturalezadetalmodoálapotestadlegislativa,quelasCórtesnopodríandesprendersedeellassincomprometermuyprontolaliber-taddelaNacion.Lamaslevediscusionenestospuntosarrojarásobrelamate-riauntorrentedeluzmuysuperiorálaquepudieraanticiparlaComision;porloquesedispensademolestarsobreesteparticularlaatenciondelCongreso.

* ElCongresohasancionadoconmuchaoportunidadquelossecretariosdelDespachopuedanasistirálasdiscusionesyhablarenellas.Véaseelartículo125delaConstitucion.



Lostrámitesdeladiscusionenlosproyectosdeleyymateriasgravesvanseñaladoscontodaindividualidadparaqueenningúncaso,nibaxodeningúnpretexto,puedanserlasleyesydecretosdelasCórtesobradelasorpresa,delcaloryagitaciondelaspasiones,delespíritudefaccionóparcialidad.LapartequesehadadoalReyenlaautoridadlegislativa,concediéndolelasancion,tieneporobjetocorregirydepurarquantoseaposibleelcaracterimpetuosoquene-cesariamentedominaenuncuerponumerosoquedeliberasobremateriaslasmasvecesmuypropiasparaempañaralmismotiempolasvirtudesylosdefec-tosdelánimo.Conelmismofinsehalimitadoladuraciondelassesionesencadaaño,paraquenopasandodetresmesesódequatro,sihubiesepróroga,llenenelimportanteobjetodeenfrentaralGobiernoconsuautoridad,sinafli-girledemasiadoconunaprolongadapermanencia.Porúltimo,lapublicidaddelassesiones,alpasoqueproporcionaálosdiputadosdaruntestimoniopúblicodelarectitud,firmezayaciertodesusdictámenes,presentaálaNacionsiem-preabiertoelsantuariodelaverdadydelasabiduría,endondelaansiosaju-ventudpuedaprepararseádesempeñaralgundiaconutilidadeldifícilcargodeprocurarporelbienestardesupatria,ylarespetableancianidadhallaroca-sionesdebendecirelfrutodesuprudenciaydesusconsejos:alejandodeestemodolaobscuridadyelmisteriodeuncuerpodeliberativo,queporsuinstitutonodebeocuparseennegociosdegobierno,únicosquepidenreserva,ánoserenlospocoscasosque,previadeliberacion,convengaelsecretoalinterespúblico.LaformulaconquesehandepublicarlasleyesánombredelReyestácon-cebidaenlostérminosmásclarosyprecisos:porellossedemuestraquelapo-testaddehacerleyescorrespondeesencialmenteálasCórtes,yqueelactodelasanciondebeconsiderarsesolocomouncorrectivoqueexîgelautilidadpar-ticulardecircunstanciasaccidentales.

Paraquelaexecuciondelasleyessearápidayprontaynoencuentrenin-gúnobstáculoensucomunicacion,secircularándirectamentedemandatodelReyporlossecretariosrespectivosdelDespachoátodaslasautoridadesáquienescorrespondasuconocimiento.EnelintervaloquemedieentrelassesionesdelasCórtes,quedaráenexerciciounadiputaciondelasmismasconfacultadesseña-ladasparaalgunoscasos,cuyaimportanciaserecomiendaporsímismasinnece-sidaddemasaclaracion.Comoenelcursoordinariodelgobiernodelreynopuedensobreveniracontecimientosimprevistosqueconurgenciaexîjanprontoremedio,mientrassehallendevacanteóestenyadisueltaslasCórtesordinarias,haparecidonecesarioproveeráestoscasospormediodelareuniondeCórtesextraordinarias,quenoentenderánsinoenelnegocioparaquefuerenconvo-



cadasnimenosestorbaránlaelecciondenuevosdiputadosólainstalaciondelasCórtesordinariasenlasépocasenqueunoyotrocorresponda.

IndicadaslasrazonesprincipalesenquefundalaComisionelmodocómohadispuestolaprimerapartedelaleyfundamentalparalaMonarquía,pasaahoraáexponerlasquelahanmovidoáarreglarlasegunda,quecomprehendelaautoridaddelRey.

ElRey,comogefedelGobiernoyprimermagistradodelaNacion,ne-cesitaestarrevestidodeunaautoridadverdaderamentepoderosa,paraquealpasoqueseaqueridoyveneradodentrodesureyno,searespetadoytemidofueradeéldelasnacionesamigasyenemigas.TodalapotestadexecutivaladepositalaNacionpormediodelaConstitucionensusmanos,paraqueelórdenylajus-ticiareinenentodaspartes,yparaquelalibertadyseguridaddelosciudada-nospuedaserprotegidaácadainstantecontralaviolenciaólasmalasartesdelosenemigosdelbienpúblico.EsteinmensopoderdequeelMonarcasehallarevestido,seríaineficazéilusoriosisupersonanoestuvieseácubiertodeunainmediataresponsabilidad.Lahistoriadelasociedadhumana,laprudenciaylasabiduríadeloshombresyescritoresmásprofundosponenfueradetodadudalanecesidaddequeelentendimientohumanoserindaálaexperienciayhagaelcostososacrificiodedeclararsueltadetodocargolapersonadelRey,queportantodebesersagradaéinviolableenobsequiodelordenpúblico,delatranquilidaddelEstadoydetodalaposibleduraciondelainstitucionmagníficadeunaMonarquíamoderna.BúsquenseenotrapartelosmediosdeasegurarelfieldesempeñodelaautoridadpúblicasinexponerálaNacionálosriesgosdeunaconvulsioninterior,óálasespantosasresultasdeladisolucionódelaanar-quía.LomismoqueálasCórtes,esindispensableseñalaralReysusfacultadescomodepositariodelapotestadexecutiva;lasquevanexplicadasconlaindivi-dualidadydistincioncorrelativasálasquesehanprefixadoparalasCórtes.Losfundamentosenqueseapoyansondelmismomodoclarosylibresdetodaobscuridad:seconcibenmejorqueseexpresan;yasílaComisionseabstendríaenestepuntodemolestaralCongreso,sinofueraporindicaralgunasdelasrazonesquetuvoparaconcederalReylafacultaddedeclararlaguerra,haceryratificarlapaz.SiEspaña,Señor,estuvierareducidaánotenereneldiaconlaspotenciasextranjerasotrasrelacionesquelasqueguardabaenEuropaentiempodelosárabes,nohubierahabidodificultadenreservarálasCórtesaquelterri-blederecho.Maslapolíticadelosgabineteshavariadohoyenteramente;ytodanacionenlospuntosquecorrespondenálaconservaciondesuseguridadexte-rior,necesitaarreglarseáloquehacenlasdemasnacionesdequienespuede



recelarótemeralgundaño.Siparadeclararconoportunidadunaguerrafuesenecesarioesperarálalentaéinciertaresoluciondeuncongresonumeroso,lapo-tenciaagresoraóinjustatendrialamásdecididasuperioridadsobrelanuestra,siáfavordelsecretodeunanegociacionconducidaconhabilidad,pudiesetomarporsísolosugobiernolasmedidasconvenientesparadeclararseconventaja.Lainmensadistanciaqueseparanuestrasprovinciasdeultramarlasunasdelasotrasylosdiversospuntosdecontactoqueeneldiatienenconpotenciasres-petableshaceindispensableestesacrificioenobsequiodelaseguridaddelEsta-do,elqualnoestangranderespectoáqueenlostratadosdealianzaofensivadesubsidiosydecomercioenquepudieraperjudicarseálaNacion,elReynopuedeprocederáformalizarlossinconsentimientodelasCórtes.

Acontinuacionsedeterminanconlamismapuntualidadlasrestriccio-nesquelaautoridaddelReynopuedemenosdetener,sinohadeserunnom-brevanolalibertaddelaNacion.LaComision,Señor,niaunenestopretendeseroriginal:losfuerosdeAragonleofrecieronfelizmentelafórmuladelasres-tricciones,pueshablandodeellasdicenfreqüentementeDominus Rex non potest &tc. Quansaludablehayadeserparalosucesivoestaclaridadyprecisioneneltextodelaleyfundamental,nohayparaquéanticiparlo.SinlanzarselaComi-sionenconjeturasrisueñas,nidexarseseducirdeprestigiosfilosóficos,nocreeaventurarsujuiciosiaseguraconconfianzaquesehaacabadoparasiempreesaprodigiosamultituddeintérpretesyescoliadoresqueofuscandonuestrasleyes,yllenandodeobscuridadnuestroscódigos,produxoellamentableconflicto,laespantosaconfusionenqueáuntiemposeanegaronnuestraantiguaconstitu-cionynuestralibertad.LafórmuladeljuramentoquehadeprestarelReyantelasCórtesásuadvenimientoaltronovaconcebidaenelestilomasgraveyde-coroso,quealpasoqueleconstituyeRey,debehacerensuánimounaprofundaimpresionacercadequalsealanaturalezadesussagradasobligaciones.

LasucesionálacoronaseráunodelosobjetosquearreglarálasabiduríadelCongreso,segunentiendaquemejorconvieneálosverdaderosinteresesdelaNacion;haciendoparaelcasolosllamamientosoportunosdespuesdelSr.D.FernandoVIIysulegítimadescendencia,cuyaaugustarealpersonasehallaactualmenteenelgocedelosderechosquelaNacionhareconocido,proclama-doyjuradodelmodomásauténticoysolemne.

LamayoredaddelReysehafixadoenlosdieciochoañoscumplidosdeedad,yaparaqueunalargaminoríanoaflijaálaNacionconungobiernointe-rino,yaporqueunreynadoprematuronolaexpongaálosfunestosresultadosdelaprecozadolescencia,delainexperienciaóveleidaddeunReydemasiado



jóven.ElreynoenlamenoredaddelReysegobernaráporunaRegencia,cuyosindividuoselegiránlasCórtes;yparaevitarquesinoestuvierenreunidasaltiempodelamuertedelReyquedelaNacionsinGobierno,habráunaRegenciaprovisionalpresidida,silahubiere,porlaReinamadre.LaautoridadqueexerzalaRegencianombradaporlasCórtes,seráigualáladelRey,ánoserquecreanoportunolimitarla.LasCórtes,alverelinteresquetienelaNaciondequeelReyseaelpadredesuspueblos,nopuedendesentendersedemirarporsucrian-zayeducacion:portanto,debeserdesucargonombrartutor,áfaltadetutelatestamentariaólegítima,comoasimismovigilarlaenseñanzadelReymenor.

LaComisionhacreidodebiaconservaralherederodelacoronaeltítulodePríncipedeAsturias,comotambieneldeInfantesdelasEspañasásóloloshijoséhijasdelReyydelPríncipeheredero,elqualdeberáserreconocidoporlasCórtesluegoqueselesanunciesunacimiento.EnsentirdelaComision,estasolemnidaddebeobservarsemásparaconservarunacostumbreintroduci-daensuorígenporlanecesidadqueporningunautilidadóprecisionquehayaeneldia.IgualmentehaparecidooportunoqueelPríncipedeAsturias,luegoquellegueáloscatorceaños,jureantelasCórtesdefenderlareligioncatólica,apostólica,romana,guardarlaConstitucionyobedeceralRey;yaporqueenestaedadpuedecontraermatrimonioyserconsideradocomoenestadolibre,yapor-queelrespeto,obedienciayfidelidadálareligion,álaleyyalReyempiezanáserdesdeestetiempolosvínculosqueleunenmásestrechamenteálaNacion,quealgúndiahabrádegobernar.

LafaltadeconvenienteseparacionentrelosfondosquelaNaciondesti-nabaparaladecorosamanutenciondelRey,sufamiliaycasa,ylosqueseñala-baparaelserviciopúblicodecadaaño,óparalosgastosextraordinariosqueocu-rrianimprevistamente,hasidounadelasprincipalescausasdelaespantosaconfusionquehahabidosiempreenlainversiondeloscaudalespúblicos.Deaquítambienlafunestaopiniondehabersecreidopornopocos,yaunintentadosos-tenercomoaxîoma,quelasrentasdelEstadoeranunapropiedaddelMonarcaysufamilia.ParaprevenirenlosucesivotamañosmaleslaNacionalprincipiodecadareynadofixaráladotacionanualqueestimeconvenienteasignaralReyparamantenerlagrandezayesplendordeltrono,éigualmenteloquecreaco-rrespondienteáladecorosasustentaciondesufamilia:evitandoporestemedionosololapocodecenteyayrosasolicituddehacerperiódicamenteálaNacionpedidosydonativosparaayudadecriaryestablecerásushijos,sinotambienparaqueenadelantenoseempleebaxopretextodenecesidadesfacticiaslasus-tanciadelospueblosenfraguarlesnuevascadenas,comodeordinariohasuce-



didosiemprequelaNacionhadescuidadotomarrigurosacuentadelabuenaadministracionéinversiondesuscontribuciones.

ComoelórganoinmediatodelReyleformanlosSecretariosdeDespa-cho,aquíesendondeesnecesariohacerefectivalaresponsabilidaddelGobier-noparaasegurarelbuendesempeñodelainmensaautoridaddepositadaenlasagradapersonadelRey,puesqueenelhechoexistetodaenlasmanosdelosministros.Elmediomásseguroysencillo,elquefacilitaálaNacionpoderseenterarácadainstantedelorígendelosmalesquepuedenmanifestarseenqual-quierramodelaadministracion,eseldeobligarálosSecretariosdelDespachoáautorizarconsufirmaqualquieraórdendelRey.Labenéficaintencion,quenopuedemenosdeanimarsiempresusprovidencias,haceinverosímilqueelMo-narcaseapartejamasdelcaminodelarazonydelajusticia;ysitalvezapare-ciereensusórdenesquesedesvíadeaquellasenda,serásoloporhabersidoinducidoáellocontrasuspaternalesdesigniosporelinfluxoómalconsejodelosqueolvidadosdeloquedebenáDios,álapatriayásímismos,hayanosadoabusardelsagradolugar,enquenodebeoírsesinoellenguajerespetuosodelaverdad,delaprudenciaydelpatriotismo.DeestemodolasCórtestendránenqualquiercasountestimonioauténticoparapedircuentaálosministrosdelaadministracionrespectivadesusramos.Yparaasegurarporotraparteelfieldesempeñodesuscargos,yprotegerloscontraelresentimiento,larivalidadyde-masenemigosdelarectitud,enterezayjustificacionquedebenconstituirelcarac-terpúblicodeloshombresdeestado,losministrosnopodránserjuzgados,sinquepreviamenteresuelvanlasCórteshaberlugarálaformaciondecausa.

ParadaralGobiernoelcaracterdeestabilidad,prudenciaysistemaqueserequiere;parahacerquelosnegociossedirijanporprincipiosfixosyconoci-dos,yparaproporcionarqueelEstadopuedaenadelanteserconducido,porde-cirloasí,pormáxîmas,ynoporideasaisladasdecadaunodelosSecretariosdeDespacho,queademasdepoderserequivocadas,necesariamentesonvaria-blesácausadelaamovilidadáqueestánsujetoslosministros,sehaplanteadounConsejodeEstadocompuestodeproporcionadonúmerodeindividuos.Enélsehabráderefundirelconocimientodelosnegociosgubernativosqueanda-banantesrepartidosentrelostribunalessupremosdelacortecongrandemenos-cabodelaugustocargodeadministrarlajusticia,decuyosantoministerionodebenserenningúncasodistraídoslosmagistrados:yporquetambienconvie-nedeterminarcontodaescrupulosidad,yconservarenteramenteseparadaslasfacultadespropiasycaracterísticasdelaautoridadjudicial.Paradarconsidera-cionydecoroátanseñaladareunionhabráenellaalgunosindividuosdelclero



ydelanobleza,cuyonúmerofijoevitaráqueconeltiemposeintroduzcanabu-sosperjudicialesalobjetodesuinstituto,éigualmenteotrosuficientedenatura-lesdeultramar,paraquedeestemodoseestrechemasymasnuestrafraternalunion,puedatenerelGobiernoprontosparaqualquieraresoluciontodaslaslu-cesyconocimientosdequenecesiteyaquellosfelicespaiseselconsuelodeapro-ximarseporestenuevomedioalcentrodelaautoridadydelamadrepatria.Paraquelamoderacion,purezaydesprendimientoquedebenformarelcarác-terpúblicodeunrepresentantedelaNacionnopeligrenaltiempodeformarlaslistasdelosindividuosquesehayandeproponeralReyparaConsejerosdeEstado,nopodráelegirseáningúndiputadodelasCórtes,quehacenelnom-bramiento.LapropuestadelosindividuosdelConsejohechaalReyporlasCór-testieneporobjetodaráestainstitucioncaracternacional;deestemodolaNacionnoveráenelConsejounsenadotemibleporsuorígen,niindependencia:ten-dráseguridaddenocontarentresusindividuospersonasdesafectasálosinte-resesdelapatria;yelRey,quedandoenlibertaddeelegirdecadatresuno,noseveráobligadoátomarconsejodesúbditosqueleseandesagradables.Ultima-mentelaseguridaddenopoderserremovidosdesuencargosincausajustificadalosindividuosdelConsejodeEstado,afianzalaindependenciadesusdelibera-ciones,enquetantopuedeinfluireltemordeunaseparacionviolentaópocodecorosa.

**Hastaaquíquedansentadaslasbasesenquereposaelsuntuosoedificio

delalibertadpolíticadelaNacion.Restaahoraasegurarlalibertadcivildelosindividuosquelacomponen.Elíntimoenlace,elrecíprocoapoyoquedebeha-berentodalaestructuradelaConstitucion,exigequelalibertadcivildelosespañolesquedenomenosafianzadaenlaleyfundamentaldelEstado,queloes-táyalalibertadpolíticadelosciudadanos.Laconvenienciapública,laestabilidaddelasinstitucionessocialesnosolopuedenpermitir,sinoqueexîgenmuchasve-cesquesesuspendaósedisminuyaelexerciciodelalibertadpolíticadelosindi-viduosqueformanunanacion.Perolalibertadcivilesincompatibleconningunarestriccionquenoseadirigidaádeterminadapersona,envirtuddeunjuiciointentadoyterminadosegunlaleypromulgadaconanterioridad.Asíesqueenunestadolibrepuedehaberpersonasqueporcircunstanciasparticularesnocon-curranmediataóinmediatamenteálaformaciondelasleyespositivas;mases-tasnopuedenconocerdiferencianingunadecondicionesnideclasesentrelosindividuosdeestemismoEstado.Laleyhadeserunaparatodos;yensuapli-cacionnohadehaberaceptaciondepersonas.



Detodaslasinstitucioneshumanasningunaesmassublimenimasdignadeadmiracionquelaquelimitaenloshombreslalibertadnatural,sujetándolosalsuaveyugodelaley.Asuvistatodosapareceniguales,ylaimparcialidadconqueseobservenlasreglasqueprescribeserásiempreelverdaderocriterioparaconocersihayónolibertadcivilenunestado.Porlomismo,unodelosprin-cipalesobjetosdelaConstitucionesfixarlasbasesdelapotestadjudicial,paraquelaadministraciondejusticiaseaentodosloscasosefectiva,prontaéimpar-cial.Estoes,queenlosjuicioscivileselquelitigaconderechoybuenafepuedaestarseguroqueobtendráloquesolicita,óquenoserádespojadodesupropie-dad,óperjudicadoensusintereses;yenlascausascriminales,convencidoeldelin-qüentequenadapodrásalvarledelapenacondignaásudelito;yelinocente,segurodehallarenlaleytodoslosmediosdetriunfardelasartes,maliciaypoderdesusenemigos.

LaComision,Señor,sinofuerapornoalargardemasiadoestediscurso,presentaríaáV.M.nuevostestimoniosdelasabiduríayprofundidaddelaanti-guaconstituciondeEspañaenelesencialísimopuntodelalibertadcivil.NingunanaciondeEuropapuedeacasopresentarleyesmasfilosóficasniliberales,leyesqueprotejanmejorlaseguridadpersonaldelosciudadanos,suhonorysupro-piedad,siseatiendeálaantigüedaddesuestablecimiento,quelaadmirablecons-tituciondeAragon.LasublimeinstituciondelJusticiamayor,yelmododeinstruirelprocesocriminal,seránsiempreelobjetodelaadmiraciondelossa-bios,delanhelodeloshombresdebienydelardientedeseodelosqueamandecorazonlalibertadnacional.DiferentesleyescriminalesdeCataluña,NavarrayCastillasonigualmenteadmirablesporelespíritudehumanidadquerespi-ran,porlaesquisitadiligenciaconquehacenversebuscabapornuestrosan-tiguoslegisladoreselmododeasegurarlarectaadministraciondejusticia;yenlascivilesbrillasobremaneraelingenio,lasagacidadyaunelespíritudesutile-zaasídeloslegisladores,comodeloscomentadoresyprácticosquelasexplica-ron,introduciendoestosenelforosudoctrinaálapardelasmismasleyes,queganóennopocoscasosigualyaunmayorautoridad,congraveperjuiciodelaclaridadyuniformidad,quedebesereldistintivodeunasabialegislacion.

NosedetendrálaComisionenreferirlascausasquesehanopuestoálossaludablesefectosdeestasleyesentodoslosreynosdeEspaña,porquesonlasmis-masquedestruyeronlalibertadpolítica,ydequehaindicadobastanteenlaprimerapartedeestediscurso.Sinembargo,nopuedemenosdeexponerquelafaltadeenlaceyuniformidaddelosdiferentescódigosdenuestralegisla-cion,queestánhoydiaenobservancia,demuestrahastalaevidencialanecesi-



daddeestablecerunsistemadelegislacion,sinelqualsoninútilesóineficaceslasmejoresleyescivilesycriminales.ComotocalaConstituciondeterminarelcaracterquehadetenerenunanacionelcódigogeneraldesusleyespositivas,debenestablecerseenellalosprincipiosdequehandederivarseaquéllasyqua-lesquieraotrasdisposiciones,quebaxoelnombredeordenanzasóreglamentoshayandedirigirlastransaccionespúblicasyprivadasdelosindividuosdeunanacionentresí,ólasquecelebrenconlossúbditosdeotrosestadosconquienespuedanentablarcomunicacion.Estasreglasnosólohandeservirparalafor-maciondenuevasleyes,sinoparadirigirálasCórtesenladerogacionóreformadelasqueseanincompatiblesconelnuevosistemaplanteadoporlaConstitucion.

Lareformadelasleyescriminalesessobretodomuyurgente;porquete-niendoporobjetolasaccionesenquepuedeninteresarseinmediatamentelavida,lalibertadylabuenareputaciondelaspersonas,todadilacionensume-joraesdelamásgravetrascendencia,todoerrorpuedeacarreardañosirrepara-bles.Deaquísesiguequeelarreglodelapotestadjudicialentodalaextensionquecomprehendelaadministraciondejusticiaenlocivilycriminalexîgemu-chaescrupulosidadycircunspeccion.Nobastanleyesquearreglenlosderechosentrelosparticulares,quecastiguenlosdelitosyprotejanlainocencia;esnece-sarioqueloquedisponen,sea,segunsehadicho,executadoirremisiblementeconprontitudéimparcialidad.

Dosgrandesescollossonlosquehacenpeligrarlaadministraciondejus-ticia,segunelordenestablecidoennuestrajurisprudencia.EscollosquenoesposibleevitardeltodomientraslaslucesnosedifundanyentantoquelalibrediscusiondelasmateriaspolíticasnopongaálaNacionenestadodecompararelsistemajudicialdeotrasnacionesconelqueseobservaenEspaña.Lostribu-nalescolegiadosyperpetuidaddesusjueces,ylafacultadquetienenéstosdecalificarporsímismoselhechosobrequehandefallar,sujetansindudaalgu-naálosquereclamanlasleyesaldurotrancedehallarsemuchasvecesádiscre-ciondeljuezótribunal.LaComisionnoentrarááexaminarlasrazonesenquesefundanlosqueapoyanéimpugnanunoyotrosistema.EncargadaporV.M.dearreglarunproyectodeConstitucionpararestablecerymejorarlaantigualeyfundamentaldelaMonarquía,sehaabstenidodeintroducirunaalteracionsustancialenelmododeadministrarlajusticia,convencidadequereformasdeestatrascendenciahandeserelfrutodelameditacion,delexâmenmasprolixoydetenido,únicomediodeprepararlaopinionpúblicaparaquerecibasinvio-lencialasgrandesinnovaciones.Peroalmismotiempo,laComisionhacreidoquelaConstituciondebíadexarabiertalapuertaparaquelasCórtessucesivas,



aprovechándosedelaexperiencia,deladelantamiento,quehadeserconsiguien-tealprogresodelasluces,puedanhacerlasmejorasqueestimenoportunasenelimportantísimopuntodeadministrarlajusticia.

LasabiadistribucionqueV.M.hahechodelexerciciodelapotestadso-beranaensumemorabledecretode24deseptiembrede1810hafacilitadoálaComisionelfixarloscánonesquehandearreglarenadelanteelimportantísi-mopuntodelapotestadjudicial.LaComision,segunelplanquesehapropues-to,delegaestaautoridadálostribunales,comprehendiendobaxoestenombrenosoloáloscuerposcolegiados,sinotambienálosjuecesordinarios,queenrigorconstituyentribunal,quandoacompañadosdelosministrosquelasleyesseñalan,exercenelministeriodelajusticia.

Paraquelapotestaddeaplicarlasleyesáloscasosparticularesnopuedaconvertirsejamaseninstrumentodetiranía,seseparandetalmodolasfuncio-nesdejuezdequalquieraotroactodelaautoridadsoberana,quenuncapodránnilasCórtesnielReyexercerlasbaxoningúnpretexto.Talvezpodráconvenirencircunstanciasdegrandeapuroreunirportiempolimitadolapotestadlegis-lativayexecutiva;peroenelmomentoqueambasautoridadesóalgunadeellasreasumieselaautoridadjudicial,desapareceriaparasiemprenosololalibertadpolíticaycivil,sinohastaaquellasombradeseguridadpersonal,quenopuedenmenosdeestablecerlosmismostiranossiquierenconservarseensusestados.Poresoseprohibeexpresamentequepuedasepararsedelostribunaleselcono-cimientodelascausas,ynilasCórtesnielreypodránavocarlas,nimandarabrirnuevamentelosjuiciosexecutoriados.Laleysoladebeseñalarelremedioparasubsanarlosperjuiciosquepuedanseguirsedelosfallosdelosjueces.Ysielciudadanosevieseexpuestocomohastaaquíáserseparadodeltribunalcom-petente,óásufrirlaspenalidadesdeunlitigioindefinido,perderiatodacon-fianzaysoloveriaenlasleyesunlazotendidoásudocilidad,ásucandorybuenafe.Laobservanciadelasformalidadesquearreglanelprocesoestanesencial,queenellashadeestarfundadoelcriteriodelaverdad;yenelinstan-teenquelaautoridadsoberanapudiesedispensarlaenlomasmínimo,nosólosecomprometeriaelaciertoenlassentencias,sinoqueladesconfianzaseapo-derariadelánimodelosquepusiesensuvidaysusinteresesenmanosdelosjuecesómagistrados.

Lameditacionmasprofundaapenasesbastanteáexplicarelorígendelasublimeinstituciondelosjueces;yacasoelmayorsacrificioquepuedenha-cerloshombresestáensometerseáloquedecidansusigualesenlascosasquepuedensermascarasyesencialesásuexîstenciaóconservacion.Estareflexîon



hacevercuántoimportaquelosjuecesnopuedanserdistraidosenninguncasodelasaugustasfuncionesdesuministerio.Ysólolalamentableconfusiondeprincipiosáquehabíavenidoápararelverdaderoestudiodelajurisprudencia,ólasfalsasideasdelaambicion,pudieronpresentarcomopropiasdelamagis-traturaotrasocupacionesquenofuesenpuramentelasdejuzgar.Nuestrosle-gisladoresnodesconocierontansaludabledoctrina,yporesoestabatambiendeterminadaporlasantiguasleyesdeAragonydeCastillalaverdaderaautori-daddelosjuecesytribunales.Estaesprecisoqueseextiendaáhacerquesellevenáefectosusdecisionesparaquenoseanilusorias,sinqueporesopuedaninfluirdeningúnmodoenlasuspensionóretardodesuexecucion.Qualquierafacul-tadenestaparteintroduciriaenlostribunaleslamasfunestaarbitrariedad.Comolalibertadcivildesapareceenelmomentoenquenaceladesconfianza,esprecisoapartardelánimodelossúbditosdeunestadolaideadequeelGo-biernopuedaconvertirlajusticiaeninstrumentodevenganzaódepersecu-cion;asíseprohibequenadiepuedaserjuzgadoporcomisionesespeciales,sinoporeltribunalestablecidoconanterioridadporlaley.

LaComisionnonecesitadetenerseádemostrarqueunadelasprincipa-lescausasdelamalaadministraciondejusticiaentrenosotroseselfatalabusodelosfuerosprivilegiados,introducidopararuinadelalibertadcivilyoprobiodenuestraantiguaysabiaConstitucion.ElconflictodeautoridadesquellegóáestablecerseenEspañaenelúltimoreynadodetalmodohabiaanuladoelimpe-riodelasleyesquecasiparecíaunsistemaplanteadoparaasegurarlaimpuni-daddelosdelitos.Talvezelestudioenterodelajurisprudenciayelartificiosométododelforonoofrecianálosjuecesyoficialesdejusticiatantasdificulta-descomoelsolopuntodelascompetencias.¡Quésubterfugios,quédilaciones,quéingeniosasarbitrariedadesnopresentanlosfuerosparticularesáloslitigan-testemerarios,álosjueceslentosópocodelicados,álosministrosdejusticiaquequieranponerálogroelcaudalinmensodesucavilosasagacidad!Lasolanomenclaturaydiscernimientodelosfuerosprivilegiadosexîgenunestudioparticularymeditado.Lajusticia,Señor,hadeserefectiva,yparaellosucursohadeestarexpedito.PorlomismolaComisionreduceáunosoloelfueroóju-risdiccionordinariaenlosnegocioscomunes,civilesycriminales.Estagranrefor-mabastaráporsísolaárestablecerelrespetodebidoálasleyesyálostribunales,asegurarásobremaneralarectaadministraciondejusticia,yacabarádeunavezconlamonstruosainstituciondediversosestadosdentrodeunmismoestado,quetantoseoponeálaunidaddesistemaenlaadministracion,álaenergiadelGobierno,albuenordenytranquilidaddelaMonarquía.



LaComisionhacreidoalmismotiempoquenodebiahacersealteracionenelfuerodelosclérigoshastaquelasdosautoridadescivilyeclesiásticaarre-glasenestepuntoconformealverdaderoespíritudeladisciplinadelaIglesiaespañola,yáloquéexîgeelbiengeneraldelreyno,noobstantequeenelFueroJuzgoeradesconocidalaexênciondelitigaryserreconvenidosóacusadosloseclesiásticosenlosnegocioscomunes,civilesycriminalesantelosjuecesytri-bunalesordinarios.

Delmismomodohacreidoindispensabledexarálosmilitaresaquellapartedelfueroparticularqueseanecesariaparaconservarladisciplinaysubor-dinaciondelastropasenelexércitoyarmada.Perotambienreconocequesololaordenanzaescapazdearreglarestepuntotanimportante,demodoqueseconcilienelobjetodelainstitucionmilitaryelrespetodebidoálasleyesyálasautoridades.Elsoldadoesunciudadanoarmadosolamenteparaladefensadesupatria;unciudadano,quesuspendiendolatranquilaéinocenteocupaciondelavidacivil,vaáprotegeryconservarconlasarmas,quandoesllamadoporlaley,elórdenpúblicoenlointerior,yhacerrespetarlaNacionsiemprequelosenemigosdeafueraintenteninvadirlaúofenderla.

Comolaintegridaddelosjueceseselrequisitomasesencialparaelbuendesempeñodesucargo,esprecisoasegurarenellosestavirtudporcuantosme-diosseanimaginables.Suánimodebeestarácubiertodelasimpresionesquepuedaproducirhastaelremotorezelodeunaseparacionviolenta.Ynieldes-agradodelMonarca,nielresentimientodeunministrohandepoderalterarenlomasmínimolainexorablerectituddeljuezómagistrado.Paraellonadaesmasápropósitoqueelqueladuraciondesucargodependaabsolutamentedesuconducta,calificadaensucasoporlapublicidaddeunjuicio.MaslamismaseguridadqueadquierenlosjuecesenlanuevaConstitucion,exîgequesures-ponsabilidadseaefectivaentodosloscasosenqueabusendelatremendaauto-ridadquelaleylesconfía;ylacomisionnopuedemenosdellamarconestemotivolaatenciondelCongresohácialaurgentenecesidaddeestablecerconclaridadydiscernimientopormediodeleyesparticulareslaresponsabilidaddelosjueces,determinandoexpresamentelaspenasquecorrespondanálosdeli-tosquepuedancometerenelexerciciodesuministerio.AunquelapotestadjudicialesunapartedelexerciciodelasoberaníadelegadainmediatamenteporlaConstitucionálostribunales,esnecesarioqueelRey,comoencargadodelaexecuciondelasleyesentodossusefectos,puedavelarsobresuobservanciayaplicacion.Elpoderdequeestárevestidoylaabsolutaseparacionéindepen-denciadelosjueces,alpasoqueformanlasublimeteoríadelainstitucionjudi-



cial,producenelmaravillosoefectodequeseanobedecidasyrespetadaslasdecisionesdelostribunales,yporesosusexecutoriasyprovisionesdebenpu-blicarseánombredelRey,considerándoleenestecasocomoelprimermagis-tradodelaNacion.

LaigualdaddederechosproclamadaenlaprimerapartedelaConstitu-cionenfavordetodoslosnaturalesoriginariosdelaMonarquía,launiformi-daddeprincipiosadoptadaporV.M.entodalaextensiondelvastosistemaquesehapropuesto,exîgenqueelcódigouniversaldeleyespositivasseaunomismoparatodalaNacion:debiendoentendersequelosprincipiosgeneralessobrequehandeestarfundadaslasleyescivilesydecomercio,nopuedenestor-barciertasmodificacionesquehabránderequerirnecesariamenteladiferenciadetantosclimascomocomprehendelainmensaextensiondelImperioespañol,ylaprodigiosavariedaddesusterritoriosyproducciones.Elespíritudelibera-lidad,debeneficenciaydejustificacionhadeserelprincipioconstitutivodelasleyesespañolas.Ladiferencia,pues,nopodrárecaerenninguncasoenlaparteesencialdelalegislacion.YestamáximatanciertaytanreconocidanopodrámenosdeasegurarparaenadelantelauniformidaddelcódigouniversaldelasEspañas.

DelegadaporlaConstitucionálostribunaleslapotestaddeaplicarlasleyes,esindispensableestablecer,paraquehayasistema,uncentrodeautoridadenquevenganáreunirsetodaslasramificacionesdelapotestadjudicial.PorlomismoseestableceenlaCorteunsupremotribunaldeJusticia,queconstitui-ráestecentrocomun.Suprincipalatributodebesereldelainspeccionsupre-masobretodoslosjuecesytribunalesencargadosdelaadministraciondejusticia.

Alpasoquesusfacultadesnodebenestorbarellibredesempeñodelasfuncionesdeaquellos,hadeestarautorizadoparavigilarlaescrupulosaobser-vanciaquehagandelasleyes,comotambienjuzgarporsímismolascausasqueversensobrehacerefectivalaresponsabilidaddelosjuecesymagistradossupe-rioresenloscasosdeterminadosporlaley.ElprincipioquehaguiadoálaComisionáestablecerestesistemaexîgequeeltribunalsupremodeJusticiaco-nozcadelosjuiciosycausasinstauradasenlasprovinciasenelsolocasodenu-lidadcometidaenlatercerainstancia.Suconocimientohadelimitarseásisehanobservadoónolasleyesquearreglanelproceso,debiendoabstenersedeintervenirenlosustancialdelacausa,quehabráderemitirsealtribunalcom-petenteparaqueexecuteloquehayalugar.Elrecursodenulidadyeljuicioderesponsabilidadqueensuconsecuenciapuedeoriginarseeneltribunalsupre-modeJusticiaaseguraráelzeloyjustificaciondelostribunalessuperioresde



provincia,quenopodránmenosdemirarconrespetounaautoridadsuprema,antelaqualhabránderesponderdelasfaltasódelitosquecometieren.Lain-mediacionalGobiernodelsupremotribunaldeJusticia,ladignidadycircuns-tanciasdelosprincipalesempleadospersuadenlanecesidaddequeentiendaenlascausascriminalesquesepromovieroncontraellos,comoasimismodelare-sidenciadelosdemásempleadospúblicosqueestuvieronsujetosáellaporlasleyesdelosrecursosdefuerzadelostribunaleseclesiásticossuperioresdelaCorte,éigualmentedetodolorelativoalrealpatronatosiemprequeseadena-turalezacontenciosa.Lasdemásfacultadesqueseleseñalandebenconsiderarsecomoatributopropiodeuntribunalsupremo,ycentrodelaautoridadjudicial.

LaComisionestablecequetodaslascausas,asícivilescomocriminales,hayandeterminarsedentrodelterritoriodecadaaudiencia.Conestemotivo,creenecesariohacerpresentelasrazonesenquefundasusistema,paraqueasíquedenjustificadaslasalteracionesqueresultendeestainnovacion.LaComi-sionhamiradocomounodelosmayoresperjuiciosquepuedenexperimentarlosindividuosdeunanacionelqueselesobligueáacudirálargasdistanciasparaobtenerjusticiaenlosnegociosquelesocurran,asícivilescomocrimina-les.Esimponderableladesigualdadqueresultaentrelaspersonaspoderosasporsusriquezasyvalimiento,ylasquecarecendeestasventajas,quepordesgraciasiempresonenmayornúmero,cuandoesnecesarioapelarconrecursosextraor-dinariosátribunalesestablecidosfueradelaprovincia.Otrascircunstancias,queaunquedeigualtrascendencia,noaparecensinoenelmomentodeinter-ponerselosrecursosextraordinarios,nipuedenserbienconocidassinodelaspersonasqueásupesaryengraveperjuiciodesusinteresestienenquerenun-ciaráaquelremedio,aumentangrandementeaquelladesventaja.

Laceleridadenlaformaciondelosprocesosyterminaciondeellosentodassusinstancias,lafacilidaddeasegurarlaspruebas,deaclararlasdudas,dereponerlosvicios,dedeshacerlasequivocacionesquehayanpodidointrodu-cirseenelorígenyprogresodelascausas,hansidoparalaComisionrazonesdemuchopesoparaquedexasedeadoptarelúnicoremedioquepuedecortarderaíztangravesmales.Laprimeraalteracionqueresultadeestesistemaeslasupresiondetodosloscasosdecorte.Siseexaminaconatencionelorígendeesteprivilegio,nopuedemenosdehallarsequeelprincipalmotivodesuestable-cimientofuemuylaudable.Elpoderosoinfluxodelosseñoresterritoriales,delasjurisdiccionesexêntasyelriesgodeseratropelladaslaspersonasdesvalidasporsuedad,úotrascircunstancias,siemprequetuviesenquelitigarcontante-miblesadversariosantelosjuecesóalcaldesordinarioshizoindispensablequese



lasprotegiese,concediéndoseleselderechodenopoderserreconvenidassinoenlostribunalessuperiores.LalibertaddelosReyes,laambicionyvanidaddecuerposyparticulares,hizoextensivoesteprivilegioálosquenonecesitabandeaquellaproteccion.

Lanuevaleyfundamentalqueseestablecesentandoporprincipiolaigual-dadlegaldelosespañoles,laimparcialproteccionqueátodosdispensalaCons-titucion,ylosmediosquesancionaparaafianzarlaobservanciadelasleyeshaceinútiléinoportunoelprivilegiodecasodecorte.Lasreformasulterioresqueseharánenelcódigocivilycriminalllevaránalcabolaimportanteobradeperfeccionarlalegislacion,conloqualseexperimentarántodaslasventajasquepresentaestapartedelProyecto.

Instaurándose,pues,laprimerainstanciadetodaslascausascivilesycri-minalessindistincionalgunaenlosjuzgadosordinarios,esconsiguientequesefenezcantodasenlaaudienciadelaprovincia,adoptandoelprincipiotanreco-mendadopornuestrasleyesdequetodoslosjuiciossedenporterminadoscontressentencias.EstadisposicionalteraelórdenestablecidoporlacélebreleydeSegoviaenelrecursoconocidoconelnombredesegundasuplicacion.Esbiensabidoqueelmotivoprincipalporqueseintroduxofueelnohaberseacostum-bradoantesdelreynadodeDonJuanIadmitirtercerainstanciadelospleytosquecomenzabanantelosoidoresóenelConsejo.Parecióentoncesconvenien-teestableceresterecurso,queespeculiardeEspaña,yelqualseinterponeálapersonamismadelRey,limitándolesoloálascausascuyaquantíaasciendeátresmildoblasenpropiedadyseismilenposesion.ElsistemadelaComisionsoloalteraelórden;puessuprimidosloscasosdecorte,puedehaberlugarensucasoáesterecursoenlasaudienciasrespectivas,endondesepuedeobservartodoloprevenidoporlaleydeSegovia,ydemásquesehanpromulgadodes-puésenlamateriaóhacerenestepuntolasalteracionesqueparezcanconve-nientes.Hayotrorecursoextraordinarioquedebequedarsuprimido,tantoporelabusoquesehahechodeélenmuchasocasionescomo,porquesehallaenrealidadrefundidoeneldenulidad,quehabrádeinterponerseanteeltribunalsupremodeJusticia.LaComision,Señor,habladelrecursodeinjusticianotoria,deinciertoorígen,yverdaderamenteperjudicialentodostiemposporhabersellegadoáadmitirenmuchasocasionesentodosloscasosenqueseintentaba,comoseveporlaconsultadelConsejoRealde8defebrerode1700.Elautoacordadode17delmismomesyañodiónuevaformaáesterecurso,admitién-doleenloscasosenquenotuvieselugarlasegundasuplicacion.ElprincipadodeCataluñanocomenzóáusarlehastaelañode1740.ElreynodeNavarrale



haresistidoconstantemente;yálaverdadlavariedaddeopinionessobrelosca-sosenquedebeadmitirse,laineficaciadeldepósitoqueseexîgedeloslitigan-tesparacontenersutemeridadeninterponerle,demuestranhastalaevidenciaqueesperjudicial,yqueelrecursodenulidad,ideadoporlaComision,com-prehendetodaslasventajasquepuedenapetecerse,sinqueestéexpuestoálosinconvenientesdelrecursodeinjusticianotoria.Leyesparticularespodránarreglarelrecursodenulidadcontodalaperfecciondequeessusceptible,adaptándoseensusdisposicionesálabasequesientalaConstitucion.

Establecidoyaquetodaslascausascivilesycriminaleshayandetermi-narsedentrodelterritoriodelasaudiencias,esindispensableasegurarelaciertoyjustificaciondesusdecisiones.Yasísedispone,quelosjuecesquehayanfa-lladoenlasegundainstancianopodránasistirálavistadelmismopleytoenlatercera.AlaConstitucionsolocorrespondesentarestabase.Leyesyreglamen-tosespecialesseránlosquefacilitenlaorganizaciondelostribunalesconformeáesteprincipio.

LadivisiondelterritoriodelaMonarquía,indicadaenelartículo12deesteProyecto,sehacecadavezmasnecesariaparaquepuedatenersuefectoloquedisponelaConstitucionendiferenteslugares.Entretodaslasrazonesquelareclaman,ningunaconmasurgenciaquelaadministraciondejusticia.¿Có-mopuedenesperarlalospueblosqueentreelcúmulodedificultadesqueoponenuestrodefectuosométododeenjuiciar,seencuentrannopocasvecesconelinsu-perableobstáculodehaberdeacudirátribunalesquedistantalvezsesentale-guas?No,Señor,noespereV.M.queelprimeroymasesencialramodelserviciopúblicopuedallegarádesempeñarse,sinquelamanopoderosadelaautoridadsoberanaacometalagranobraderestauraralreyno,abrazandoáunmismotiempoelgrandiososistemadelaConstitucion.Lasdificultadessoninnume-rables,lascircunstanciasparecequemultiplicanlosobstáculos.Sinembargo,arrédreseenhorabuenaelgeniomezquinoylimitadodeunministro,latimi-dezyapocamientodeunGobiernodébilóindolente;masnoasílagrandezayextensiondemirasdeunCongresoquetienelagloriaincomparablederepre-sentarálaNacionespañola.

LaComisionomiteportanobviaslasrazonesenquesefundanlasde-masfacultadesconcedidasálostribunalessuperioresóaudienciasterritoriales,ypasaáindicarelmétodoqueestableceparalasdeultramar.

Lasescandalosasdilacionesqueseadviertenencausasoriginadasóven-tiladasenlosdiferentesjuzgadosótribunalesdeaquellasprovincias,conmoti-vodelasapelacionesyrecursosinterpuestosantelossupremosconsejosdela



Corte,lasintolerablesvexaciones,loscrecidosgastosyotrosinnumerablesper-juiciosqueexperimentanlosnaturalesyhabitantesdeaquellasimportantesprovincias,precisoesquetenganyatérmino.Laigualdaddederechos,ladepro-teccionydemejoras,decretadaporelCongreso,debenyarealizarse;ylaadminis-traciondejusticia,fundadaenlosfilosóficosyliberalesprincipios,consignadosporV.M.entodoslosdecretosquetienenporobjetolafelicidaddeaquellospre-ciosospaises,comenzarádesdeluegoárestañarlasheridasqueelrechazodelarevoluciondelamadrepatria,unidoaldesordenyarbitrariedaddelanteriorGobierno,desgraciadamentehanabiertoenalgunasprovinciasdelaEspañadeultramar.

Paraestrecharmasymaselindisolublevínculoquedebeunirlasconlasdelapenínsula,seestablecequelasaudienciasdeultramar,alpasoquequedenexpeditasparaelfenecimientodelascausasconinclusiondelrecursodenuli-dad,hayandeacudiralsupremotribunaldeJusticiaenloscasosqueconvengahacerefectivalaresponsabilidaddelosjuecesquehubiesenfaltadoálaobser-vanciadelasleyesquearreglenelprocesoentodogénerodecausasenqueen-tendieren.DelmismomodoremitiránperiódicamentealsupremotribunaldeJusticialistaspuntualesdetodaslascausasqueanteellaspendierenósehubie-renfenecido;porcuyomediosefacilitalainspeccionyvigilanciasobreelfieldesempeñodesusfunciones,seaseguralaresponsabilidaddesusmagistrados,yselograelimportanteefectodelrespetoysubordinacionalcentrodelaauto-ridadsupremajudicial.

ComolaíndoledenuestraantiguaConstitucionseconservacasiinalte-rableenlasabiaypopularinstituciondelosjuecesóalcaldeselegidosporlospueblosycomonadapuedeinspiraráestosmasconfianzaqueelquenombrenporsímismosdeentresusigualeslaspersonasquehayandeterminarsusdife-rencias,laComisionhacreidoquedebiasermuycircunspectaenelarreglodelajurisdiccionordinaria,depositadacasigeneralmentepornuestrasleyesenlosjuecesderealengoyseñorío,cuyasjurisdiccioneseneldiafelizmentesehallanyaincorporadasenunasola.Noobstante,lanecesidaddequelajusticiasead-ministreconprontitudyuniformidad,ylodificilqueesconseguirloentantoqueporcargaconcejil,ynoporministeriopropiodesuoficioseveanlosvecinosdelospueblosobligadosáentenderentodoslosramosdelaadministraciondejusticia,hanmovidoálaComisionágeneralizarelsistemadejuecesletradosparalaprimerainstanciamiéntraspermanezcaunidaenunasmismaspersonaslafacultaddecalificarelhechoyaplicarlaley.Lajurisdiccionordinaria,con-fiadaájueceselegidoscadaaño,nopuedemenosdeproducirenlafinalizacion



delascausasretardos,injusticiasyprevaricacionesporpartedelosjueces,áquie-nesserámuyfácileludirenqualquiercasolaresponsabilidad.Losnegociospar-ticularesyocupacionesdomésticasdelosvecinosdelospueblosqueresultenelegidosjuecesóalcaldes,distraeránsiempresuatencionenperjuiciodelaad-ministraciondejusticia;pornohablarahoradelosinconvenientesquetraeálasparteselhaberdeacudiráasesor,talvezmuydistanteódepocaconfianza.

ParaplantearelmétodogeneraldejuecesletradosbienconocelaComi-sionquedebeprecederladivisiondelterritoriodelasprovinciasprincipalesen-tresí.Estaoperacionyladearreglarlasfacultades,asídelosjuecesletradoscomodelosalcaldesdelospueblos,nocorrespondeálaleyfundamental.Leyesyreglamentosespecialesordenarántodosestospuntos,ylasCórtessucesivas,másfavorecidasdelascircunstanciasenquepuedanhallarsequeloestáV.M.enlaspresentes,yauxîliadasporlabuenavoluntadyenergíadelGobierno,alla-naráncuantasdificultadespuedanpresentarse.Lasdemasfacultadesyobli-gacionesqueseexpresanrespectodeestosjuecesordinarios,seestablecenenlaConstitucionnosoloporquedebeperfeccionarseunsistemadirigidoprincipal-menteálaprontayrectaadministraciondejusticia,asegurandodeunmodoinfaliblelaresponsabilidaddelosjuecesytribunales,sinotambienporquesonlosprincipiosfundamentalesenquedebenestribarqualesquieraleyesóregla-mentosqueconvengaformarparalaorganizaciondeestosjuzgados.

Lapotestadjudicialquedadeltodoorganizadabaxolosprincipiosesta-blecidos;peroalmismotiempoesprecisoconsiderarquelanaturalezadecier-tosnegocios,elmétodoparticularqueconvienealfomentodealgunosramosdeindustria,juntamenteconlosreglamentosyordenanzas,quemasquealde-rechoprivadopertenecenalderechopúblicodelasnaciones,puedenexîgirtri-bunalesespecialesydeunarregloparticular.Losconsulados,losasuntosdepresasyotrosincidentesdemar,lasjuntasótribunalesdemineríaenAméricaytalvezelcomplicadoyviciososistemaderentas,mientrasnosereformedes-desuraiz,podránrequerirunaexcepciondelareglageneraldetribunales.Lanaturalezavariabledesusnegocioseslaquehadedecidirsidebensubsistiróextinguirse;yestonuncapuedeserobjetodelaConstitucion,sinodeleyesparticulares.

Alaleyfundamentalnosolocorrespondearreglarlasrelacionesdelostribunalesentresí,sinotambienfixarlosprincipiosáquedebenatenerselosjue-cesenlaadministraciondejusticia,tocandoálasleyespositivasdeterminarlasreglasparaformalizarelproceso,ytodoslosdemasactospropiosdelexerciciodelamagistratura.Elderechoquetienetodoindividuodeunasociedaddetermi-



narsusdiferenciaspormediodejuecesárbitrosestáfundadoenelincontras-tableprincipiodelalibertadnatural.NuestraantiguaConstitucionynuestrasleyeslehanreconocidoyconservadoenmediodelasvicisitudesquehanpa-decidodesdelaMonarquíagoda.Yelespíritudeconcordiayliberalidadquehacentanrespetablelainstituciondejuecesárbitros,persuadequanconvenien-teseaquelosalcaldesdelospueblosexerzaneloficiodeconciliadoresenlosasuntoscivileséinjuriasdemenormomentoparaprevenirenquantoseaposi-blequelospleytosseoriginenósemultipliquensincausasuficiente.Lasreglasquehandeobservarlosalcaldesenestoscasossedirigenáevitarqueestapre-caucionnoseailusoria.Leyesdoctrinales,solomanifiestanelbuendeseodellegislador;maslaobraquedaincompletasilaleynocomprehendedentrodesímismaelmediodeasegurarsuobservancia.

Comotodaslasdiferenciasenasuntoscivilesquenopuedanarreglarseporelintermediodeárbitrosóconciliadoreshandellegaráserexaminadasporjuecesótribunales,segunelmétodoprevenidoenlasleyes,esprecisofixaruntérminoalprogresodelascausas.Elprincipioqueestablecequelascausascivi-lesdebendarseporfenecidascontressentenciasdetribunalcompetente,encuyaformacionnohayaintervenidoviciosustancial,estáfundadoenrazonesmuyfilosóficas.Loquenohayanpodidorecabarentressucesivasinvestigacionesjuecesdiferentes,guiadospordeterminadostrámiteshastaformarelsuficientecriteriolegal,noesdepresumirquelocalifiquenconmasaciertoulterioresin-dagaciones;ysielespíritudedesconfianza,ómasbiendecavilacion,hallasetodavíaquedeseardespuésdetressolemnesresoluciones,nosabelaComisionporquenosehabríadeestablecerunprocederindefinido.Nuestrasleyescivi-leshanmiradocomoirrevocablelodecididoportressentencias,ysololaarbitra-riedad,eldesordenyconfusionáquetodohabiallegadoentrenosotros,pudohaberprofanadodoctrinatansantayrespetable.

SilaadministraciondejusticiaenlocivilnecesitaquelaConstitucionsientelosprincipiosquehandeordenarlosjuiciosciviles,¿conquántamasra-zonnoexîgeestoenlocriminal?Lanaturalezadelascausascriminales,comohadichoyalaComision,reclamaconpreferencialaatencionysabiduríadelle-gislador.Laprimeradiligenciaconqueseanunciaunjuiciocriminal,sedirigetalvezáprivaráunciudadanodesulibertad.Lapérdidadelavidaydelareputacionlesiguemuydecerca,ylareparaciondeperjuiciosencasodeerroródelitodepartedelosjuecesnoestáreservadaalpoderhumano.VeaahoraV.M.sielquadroqueofreceentrenosotrosuncódigocriminal,llenodeleyespromulgadasporlaferocidadybarbariedelosconquistadoresdelNorte,porla



inquietud,depravacionycrueldaddelosEmperadoresromanos,yporelespí-rituguerrerodeinvasionycaballería,quedominópormuchosañosdurantelairrupcionsarracena,unidoalsistemadearbitrariedadytiranía,introducidoporReyesextrangeroscontranuestrosantiguosfuerosylibertades,yádespechodelaintegridadyfirmezadenuestrosjuecesymagistrados;siestequadro,repitelaComision,clamaónoporqueselesustituyaporotroquerepresentelaimagendedulzura,deliberalidadybeneficenciaquecorrespondeálagenerosidadygrandezadelaNacionespañola.LaComision,Señor,nocreeserinjustaniexâ-geradaenloquedice,nimenosinconsiguienteporloquehaexpuestoantesensudiscurso.Leyeshumanas,sí,muyhumanasyfilosóficasaparecenennuestroscódigosparagloriadesusautores,honrayloordelaNacionentera.Peropordesgraciatambienesmuyciertoquesehallandesfiguradasyauninjuriadaspormuchasotrasquenohansidoderogadastodavía.Suinobservanciasoloesdebidaalespíritudelsigloyálasabiduríaysentimientosdehumanidaddenues-trosmagistrados,queenestecasohanprocuradodesempeñarsuministeriodesentendiéndosedeloprevenidoporleyesincompatiblesconlamansedumbreyreligiosidaddenuestrascostumbres.

LasreglasqueestablecelaComisioncomoprincipiosquehandeguiarálasCórtessucesivasenlaformacionyreformadelcódigocriminalserecomien-danporsímismas.Nosonteoríasniseductorasilusionesdefilósofosaisladosónovadores.MuchasdeellasestánsacadasdelasleyescriminalesdeAragonydeCastilla.Otrassonelfrutodelameditacionydelaexperiencia,usadasnosoloenlostribunalesdeGreciayRoma,sobrecuyosprincipiosestácalcada,pormasquequieradisimularse,granpartedenuestrajurisprudencia,sinotambienpornacionesfelicesyopulentas,quetienen,comonosotros,lamismaformadegobiernomonárquicomoderado,amantesdesusinstitucionesypocoamigasdenovedadespeligrosas.Lanecesidaddeprevenirlasprisionesarbitrarias,decontenerelescandalosoabusodelosarrestosinjustos,delasdilacionesylargasenlaformaciondelosprocesoscriminales,reclamanconurgenciaunareformaradical.Lapublicidaddelosjuicios,álomenosdesdelaconclusiondelsuma-rio,laefectivaresponsabilidaddelosjuecesydemasministroséindividuosdejus-ticia,leyesquearreglenconclaridadyprecisionlostrámitesdelproceso;heaquílosprincipiosconstitutivosdelsistemacriminalcuyaplantaofrecelaComision.

Seabstienedeexponertodaslasrazonesenquefundalosartículosquecomprehendeestapartedesuobra.Soloindicaráalgunosdelosprincipiosenqueseapoyanlasalteracionesquepuedenllamaralguntantolaatencion.Tal



seráquizáloqueestablecerespectodenoexîgirjuramentoalreoenlaconfe-siondesudelito.

LaComisionsedaelparabiendehallarestablecidaenunaprovinciadeEspañalainnovacionquepropone.Eljuramentoconqueprocuraarrancarsedelabocadelreolaconfesiondesudelito,noseexîgeenelprincipadodeCata-luña.Lasabiduríaquesuponeestacostumbre,haceelelogiodellegisladorótribunalquelaintroduxo,yapenasseconcibecómohayadexadodegenerali-zarseenunpaiscatólicolareligiosaprácticaderedimiralreodeunconflictoenquetienetalvezqueoptarentreelpatíbuloóelperjurio.Elintolerableyde-pravadorabusodeprivaráunreodesupropiedad,escasisimultáneoenlosmasdeloscasosalactodelarresto;ybaxoelpretextoespeciosodeasegurarelmododeresarcirdañosyperjuicios,derechosálacámaradelRey,óacasoporotrosmotivosmasilegalesóinjustos,secometeunavexacion,cuyoenormepesorecae,noyasobreelarrestado,sinosobresuinocentefamilia,quedesdeelmomentodelseqüestroempiezaápagarlapenadedelitosquenohacometido.LaComisiontalvezcreyóquedebiaproscribieseparasiempreelembargodebie-nes;masparaevitarlosperjuiciosquepodrianseguirsedeunareglademasiadogeneral,hapreferidofixarelprincipioquedebeseguirlaleyquandolimiteelseqüestroáloscasosyálascantidadesqueseanrigurosamentejustas.Porelmis-moprincipiodenohacertrascendentalalinocentelapenadelosdelitosdeotros,seprohibeparasiemprelaconfiscaciondebienes.

LaComisiondexainsinuadoenotrapartelaconvenienciaqueresultaríadeperfeccionarlaadministraciondejusticia,separandolasfuncionesqueexer-cenlosjuecesenfallaráunmismotiemposobreelhechoyelderecho.Masalpasoquenodudaquealgundiaseestablezcaentrenosotroslasaludableylibe-ralinstituciondequelosespañolespuedanterminarsusdiferenciasporjueceselegidosdeentresusiguales,enquienesnotenganquetemerlaperpetuidaddesusdestinos,elespíritudecuerpodetribunalescolegiados,yenfinelnom-bramientodelGobierno,cuyoinfluxonopuedemenosdealejarlaconfianzaporlapoderosaautoridaddequeestárevestido,reconocelaimposibilidaddeplantearporahoraelmétodoconocidoconelnombredejuiciodejurados.Esteadmirablesistema,quetantosbienesproduceenInglaterra,espococono-cidoenEspaña.Sumododeenjuiciaresdeltododiferentedelqueseusaentrenosotros;yhacerunarevoluciontotalenelpuntomasdificil,mastrascenden-talyarriesgadodeunalegislación,noesobraquepuedaemprenderseentrelosapurosyagitacionesdeunaconvulsionpolítica.Nielespíritupúbliconilaopi-niongeneraldelaNacionpuedenestardispuestoseneldiapararecibirsinvio-



lenciaunanovedadtansustancial.Lalibertaddelaimprenta,lalibrediscusionsobremateriasdegobierno,lacirculaciondeobrasytratadosdederechopúbli-coyjurisprudencia,dequehastaahorahabiacarecidoEspaña,seránelverda-deroyproporcionadovehículoquelleveátodaslaspartesdelcuerpopolíticoelalimentodelailustracion,asimilándolealestadoyrobustezdetodossusmiem-bros.PortantolaComisionhacreidoqueenvezdedesagradaráunoséirritaráotrosconunadiscusionprematura,óacasoimpertinente;debiadexaralpro-gresonaturaldelasluceselestablecimientodeunsistema,quesolopuedeserútilquandoseafrutodelademostracionydelconvencimiento.PoresodexaálasCórtessucesivaslafacultaddehacerenestepuntolasmejorasquecreanconvenientes.Masalmismotiemponopuedemenosdeindicarqueelmétododejuzgarporjuradosnosolonofuédesconocidopornuestrasantiguasleyes,comosevéporlasiguientecláusuladelfueromunicipaldeToledoquedice:“Todossusjuiciosdellosseanjuzgados,segunelFueroJuzgo,antediezdesusmejores,émasnobles,émassabiosdellos,queseansiempreconelalcaldedelaciudad;”sinoqueaunhoydiaestádeciertomodoenprácticaenalgunaspro-vinciasdelreyno.EnlaisladeIvizayFormenteraelasesornombradoporelGo-biernonopuedeporsísolosentenciarpleytoalgunosinlaconcurrenciadedosómashombres,quepuedenllegarhastaelnúmerodeseis,tomadosdetodoses-tados.Estainstitucion,aunquenoesenrigoridénticaentodossustrámitesálosjuradosdeInglaterra,estáindudablementefundadasobrelosmismosprin-cipios.YlainsaculacionqueenIvizasehacedeunnúmeroproporcionadodevecinosparasacardeentreelloslosqueacompañanalasesor,ylosquecontítu-lodeprohombreseligenlaspartesparaconcurrirconeljuezdelegadoenlaapela-cion,elqualtambienhadesernaturalyvecinodelpais,nodexadudasobrequeelorígendeestemétodo,tanliberalyjustificadovienedelqueseobserva-baenRomaantesdelatiraníadelosEmperadores.Elalbumjudicum,Señor,dedondetomabanlosciudadanosromanoslosjuecesdelhecho,nopuedeserdes-conocidodeningunoqueestémedianamenteversadoenlajurisprudenciaanti-guadeRoma.Porlomismo,laComisionsecreeenelcasoderecomendarestaadmirableinstituciondeunaprovinciadelreynoparaqueelCongresonodes-conozcaunmétodoquetalvezconvendráalgundiageneralizarloátodaslasdemas.

Porúltimo,Señor,todaslasleyeshumanas,aunqueseandictadasconlamayorsabiduría,estansujetasásufrirlairresistiblecontradicciondecircuns-tanciasimprevistas.Romaenmediodelimperiodesusleyesydelreligiosorespe-toásusinstituciones,acudiamuchasvecesalextraordinariorecursodesuspender



áunmismotiempotodaslasleyesdelarepública.LaactualsituaciondeEspa-ñahaceverquepuedehabermomentosenquelasuspensiondeunaleysalveelEstado,ósuobservanciacomprometasumismalibertadéindependencia.LaComision,Señor,hacreidonecesarioquelaConstitucionautoriceálasCórtesordinariasparaquepuedanencircunstanciasdegranapuro,yquandolasegu-ridaddelEstadoloexîgiere,suspenderalgunasdelasformalidadesquedebenprecederalarrestodedelinqüentesópersonassospechosas,porquenodeotromodopodriafrustrarseunaconspiraciontramadacontralalibertaddelaNacion.Peroalmismotiempocreetambienqueestasuspensionsolopuedeserútilportiempolimitado;yasílasCórtesnuncapodránautorizaralGobiernoáqueabu-sedeunafacultadquepudieraconvertirseendañodeellasmismas,ócausarlaruinadelEstado.Porestarazonelsuspenderlaobservanciadelasformalida-des,nopodrápasardeunplazoseñalado*

***Sentadasyalasbasesdelalibertadpolíticaycivildelosespañoles,solo

faltaaplicarlosprincipiosreconocidosenlasdosprimeraspartesdelaCons-titucion,arreglandoelgobiernointeriordelasprovinciasydelospueblosconfor-meálaíndoledenuestrosantiguosfuerosmunicipales.Enellossehamantenidodealgúnmodoelespíritudenuestralibertadcivil,ápesardelasalteracionesquehanexperimentadolasleyesfundamentalesdelaMonarquíaconlaintroduc-ciondedinastíasextrangeras.Noesfácilresolversielhaberseconservadoenlospuebloslosayuntamientosbaxoformasmasómenospopulares,yenalgu-nasprovinciaslareunionperiódicadejuntas,comosucedeenlasVascongadas,reynodeNavarrayprincipadodeAsturias,&c.,procededequeelGobiernoqueproscribiólacelebraciondeCórteshubieserespetadoelresentimientodelaNacion,óbiencreidoconvenientealucinarla,dexandosubsistirunsimulacrodelibertadqueseoponíapocoálausurpacionquehabiahechodesusderechospolíticos.LaComisiondexagustosalaresoluciondeesteeruditoproblemaálosquehayandeentrarenadelanteenlagloriosacarreradeescribirlahistorianacionalconlaexâctitudéimparcialidaddehombreslibres,yselimitasoloápresentarmejoradasnuestrasinstitucionesmunicipalesparaquesirvandeapoyoysalvaguardiaálaleyfundamentaldelaMonarquía.

Noentrarátampocoenelorígendelascomunidadesóasociacionesli-bresdemuchapartedeEuropaqueestablecieronenlaedadmedia,ápesardel

* Hastaaquílasegundaparteleidael6denoviembrede1811.



feudalismo,elgobiernomunicipaldemuchasciudadesbaxoformapopular.LoquesíesindudableesqueenEspañasesiguiólamismacostumbresegunibaprogresandolarestauracion.Losayuntamientosdelasciudadesypueblosdelosdiferentesreynosdelapenínsula,instituidosparaelgobiernoeconómicodesustierrasestabanfundadoseneljustoprincipiodelinteresdelacomunidad.Peroelespírituseñorialquedominabaentodaslasinstitucionesdeaquellaépoca,destruialanaturalezadeunosestablecimientosquedebenreposarúnicamentesobrelaconfianzadelospueblosenlosindividuosáquienesencomiendanladirecciondesusnegocios.Lavozsignificativadeayuntamientoexplicaporsímismalaíndoleyobjetodelainstitucion.Porlomismo,repugnabaquesein-troduxesenenestascorporacionesáfavordelnacimiento,dealgúnprivilegioóprerogativa,personasquenofuesenlibrementeelegidasporlosqueconcurríanásuformacionylasautorizabanconfacultades.Deaquílaprincipalcausadelpocofrutoquesehasacadodeunasreunionestanrecomendablesporsunatu-ralezayporlosfinesáquesedirigen.

LaComisioncreequegeneralizandolosayuntamientosentodalaexten-siondelaMonarquíabaxoreglasfixasyuniformes,enquesirvadebaseprin-cipallalibreelecciondelospueblos,sedarááestasaludableinstituciontodalaperfeccionquepuededesearse.Suobjetoesfomentarportodoslosmediosposi-bleslaprosperidadnacional,sinquelosreglamentosyprovidenciasdelGobiernosemezclenendarálaagriculturayálaindustriauniversalelmovimientoydi-reccionquesólotocaalinteresdelosparticulares.Losvecinosdelospueblossonlasúnicaspersonasqueconocenlosmediosdepromoversuspropiosinte-reses;ynadiemejorqueellosescapazdeadoptarmedidasoportunassiemprequeseanecesarioelesfuerzoreunidodealgunosómuchosindividuos.Eldis-cernimientodecircunstanciaslocales,deoportunidad,deperjuicioódeconve-nienciasólopuedehallarseenlosqueesteninmediatamenteinteresadosenevitarerroresóequivocaciones,yjamassehaintroducidodoctrinamasfatalálapros-peridadpúblicaquelaquereclamaelestímulodelaleyólamanodelGobiernoenlassencillastransaccionesdeparticularáparticular,enlainversiondelospropiosparabeneficiocomundelosqueloscuidan,producenyposeen,yenlaaplicaciondesutrabajoydesuindustria;objetosdeutilidadpuramentelocal,yrelativaádeterminadosfines.

LaComisionconvencidadequelosayuntamientospodrándesempeñardebidamentelasobligacionesdesuinstitutocuandosereunanenelloslapro-bidad,elinteresylasluces,nosehadetenidoendestruirparasiempreelobs-táculoqueseoponiaátanfelizcombinación,estableciendoqueenadelantela



elecciondesusindividuossealibreypopularentodalaMonarquía.Esteesunodeloscasosenqueelinteresdecuerposóparticularesdebecederalinterespú-blico.V.M.alabolirlosseñoríoshaderogadovirtualmentelosregimientoshere-ditarios,losperpetuosyrealengos.Suconservacionesincompatibleconlanaturalezadelosayuntamientos,yrepugnantealsistemadeemancipacionáquehansidoelevadoslospueblosdesdeelmemorabledecretodeaboliciondeseñoríos.Losquetenganelprivilegiodeserindividuosdeayuntamientosporcausaonerosaóporremuneraciondeservicios,podránreclamarlaindemniza-cioncorrespondienteenelmodoyformaqueseestablezcaparalasincorporacio-nesdeestaespecie.Masestosderechos,qualquieraqueseasuorígenónaturaleza,nodebenserpreferidosalquetienelaNacionenteraparamejorarunosestable-cimientosdequedependeinmediatamentelaprosperidaddesuspueblos,ycuyaviciosaorganizacionloshaceeneldiapocoprovechosos.

Establecidoelprincipiodequelosayuntamientoshayandeformarseensutotalidadporeleccionlibredelospueblos,lasleyesarreglarántodoloquecorrespondaásurégimeninteriorpormediodeordenanzasóreglamentos.LaCo-misionhacreidoquesolodebencomprehenderseenlaConstitucionprincipiosfundamentalesqueevitenparasiemprelosabusosquesehabíanintroducidoporeltiempoylaignoranciaóporlaabiertausurpaciondelospoderosos.Laamo-vilidaddelosregidoresysíndicosylaprohibiciondequelosempleadospue-danserelegidosindividuosdelosayuntamientosdebenserbasesinalterables.Larenovacionperiódicadelosprimerosproporcionaráqueseaprovechenconmasfacilidadlasluces,laprobidadydemasbuenascalidadesdelosvecinosdelospueblos,alpasoqueevitarálapreponderanciaperpetuaqueexercenenelloslosmasricosyambiciosos.Laexclusiondelossegundosprotegerálaliber-taddelaeleccionyelexerciciodelasfuncionesdelosayuntamientos,sinqueelGobiernodexedeconservarexpeditasuaccionentodoloquecorrespondaásuautoridadpormediodejefespolíticos;pudiendoestospresidirenellossiem-prequeresidanenpueblosdeayuntamiento.

TalhaparecidoálaComisionelmediodehacerútilunainstituciontanantigua,tannacionalytananálogaánuestrocarácter,ánuestrosusosycos-tumbres.LasfacultadesqueelProyectoconcedeálosayuntamientossonpro-piasdesuinstituto.Hastaeldiahanejercidolamayorpartedeellas,ylasdemassondelamismanaturaleza,ytienentambienporobjetoelbeneficiodelospueblos.

Confiadoelgobiernosuperiordelasprovinciasalcuidadodejefespolí-ticosymilitares,yáladirecciondelostribunalesbaxonombredeAcuerdos,sujetosunosyotrosálainspecciondelosConsejossupremos,sedabaocasion



áquelaprosperidadyfomentodeaquellasdependiesendelimpulsodelGobier-no,queequivocadamentesesubrogabaenlugardelinterespersonal,óquesepromoviesenpormedioscomplicadosypocoliberalesácausadelespíritucon-tenciosoquenecesariamentehabiadedominarenprovidenciasdadasóapro-badasportribunales,aunquandoprocediesencomocuerposgubernativos.

Separadaslasfuncionesdelosjuecesytribunalesdetodoloquenoseaadministrarlajusticia,segunquedaestablecidoenelarreglodelapotestadju-dicial,elrégimeneconómicodelasprovinciasdebequedarconfiadoácuerposqueesteninmediatamenteinteresadosenlamejorayadelantamientodelospue-blosdesudistrito.Cuerposqueformadosperiódicamenteporlaeleccionlibredelasmismasprovincias,tenganademasdesuconfianza,laslucesycono-cimientoslocalesqueseannecesariosparapromoversuprosperidad,sinquelaperpetuidaddesusindividuosósudirectadependenciadelGobiernopuedaenninguncasofrustrarelconatoydiligenciadelospueblosenfavordesufelici-dad.LaComision,Señor,haprocuradomeditarestepuntoconladetencionyescrupulosidadqueexîgesuimportancia.SehahechocargodequantoenseñalahistoriaylaexperienciaennuestraMonarquíaparaestablecereljustoequili-brioquedebehaberentrelaautoridaddelGobierno,comoresponsabledelór-denpúblicoydelaseguridaddelEstado,ylalibertaddequenopuedaprivarseálossúbditosdeunaNaciondepromoverporsímismoselaumentoymejoradesusbienesypropiedades.

ElGobiernohadevigilarescrupulosamentelaobservanciadelasleyes.Estedebesersuprimercuidado;masparamantenerlapazytranquilidaddelospueblosnonecesitaintroducirseádirigirlosinteresesdelosparticularesconpro-videnciasyactosdebuengobierno.Elfunestoempeñodesujetartodaslasope-racionesdelavidaciviláreglamentosymandatosdeautoridades,haacarreadolosmismosyaunmayoresmalesquelosqueseintentabanevitar.

LaComisionreconocequenadaesmasdificilquedestruirerrorescon-sagradosporeltiempoylaautoridad;masalmismotiempoconfiaqueelinfluxodelaslucesydeldesengañohabrándetriunfardetodaslaspreocupaciones.Elverdaderofomentoconsisteenprotegerlalibertadindividualenelexerciciodelasfacultadesfisicasymoralesdecadaparticularsegunsusnecesidadesóincli-naciones.Paraellonadamasápropósitoquecuerposestablecidossegunelsis-temaquesepresenta.Estesistemareposaendosprincipios.ConservarexpeditalaacciondelGobiernoparaquepuedadesempeñartodassusobligaciones,ydexarenlibertadálosindividuosdelaNacion,paraqueelinterespersonalseaentodosyencadaunodeelloselagentequedirijasusesfuerzosháciasubien



estaryadelantamiento.Conformeáellos,proponelaComisionqueenlaspro-vinciaselgobiernoeconómicodeellasestéácargodeunaDiputacioncompues-tadepersonaselegidaslibrementeporlospueblosdesudistrito,delgefepolíticoyeldelahaciendapública.Estosúltimos,comoindividuosnatosdeladipu-tacion,conservaránenexerciciolaautoridaddelReyparaquenopuedaserdes-conocidaópocorespetadaentodoloqueperteneceásusfacultades.Sinquedebarecelarsequelasdeladiputacionpuedannuncaexcederloslímitesqueselesprescribe,puesencasodeabusoóresistenciaálasórdenesdelGobierno,podráestesuspenderálosvocales,dandoparteálasCórtespararesolverloquecon-venga.Deestadisposicionresultaráunfrenorecíproco,queconservaráeljustoequilibrioquepuededesearse.

LosdemasvocalesdeladiputacionnombradosalmismotiempoyenlapropiaformaquelosdiputadosenCórtes,seocuparán,baxolainspecciondelGobiernodetodoloquepuedapromoverlaprosperidaddelaprovinciaenge-neral,ylosinteresesdesuspueblosenparticular.Superiódicarenovación,ylascircunstanciasquehandeconcurrirparaelnombramiento,atraeránáuncen-trocomunlaslucesylosconocimientosquepuedanexistirentreloshabitantesdelasprovinciasrespectivas.

CombinadalaacciondelGobiernoconelinteresdelasprovinciasencadaunadesusdiputaciones,nopodránmenosdecesarlasextorsionesyfraudesenelrepartoyrecaudaciondelosimpuestos,yelperjudicialinfluxodelosfalsosprincipiosyequivocadasprovidenciasenpuntodeeconomíapública,queema-nabandeautoridadesqueporsuinstitutojamasdebieronserllamadasádirigirnipromoverlosinteresesdelosparticulares.

Comoelcargodevocaldelasdiputacionesnopuededexardereputarsegravosoálosqueseanelegidos,ycomoelexerciciocontinuodesusfacultadesfomentariatalvezcompetenciasquedebenevitarse,haparecidoconvenientereduciránoventaencadaañoelnúmerodesussesiones,dexandoálasdiputa-cioneselcuidadodedistribuirlassegunentiendansermásconveniente.

Lasfacultadesdelasdiputacionessonconformesentodoálanaturalezadecuerpospuramenteeconómicos.Suaccionquedasubordinadaálasleyes,sinqueennadapuedanentorpecer,ymenosoponerseálasórdenesyproviden-ciasdelGobierno,estandoesteautorizadoparasuspenderálosvocalesencasosdeabusoódesobediencia.Lainspeccionqueselesatribuyeenalgunospuntosrela-tivosácontribuciones,notienemasobjetoqueelprevenirentiempofraudes,extorsionesyviolencias.Tampocodebemirarsecomoexpuestaáabusoslafacultaddeproponerarbitriosparaobjetosdeutilidadcomundelaprovincia.Lain-



dependenciadelosvocalesdelasdiputaciones,suarraygoyamovilidadseriabastanteáprecaverundañoirreparable,qualserianderramasyrepartosálospueblosenperjuiciodesusintereses.Masentodocaso,nopasandosuspropues-tasdelalíneadeproyectos,lasCórtesalexâminarlosatajaránelmalensuorígen.

LadistanciadelasprovinciasdeultramarhaobligadoálaComisionáguardarenestepuntoalgunasconsideracionesconaquellospaises.Laurgenciadeobraspúblicas,deutilidadónecesidadbiencalificada,resisteladilacionqueresultariadeesperarentodosloscasoslaaprobaciondelasCórtes.Portantohaparecidoindispensableautorizarentalescircunstanciasáaquellasdiputacio-nes,paraquepuedanusardesdeluegodelosarbitriospropuestos,interviniendoparaelloelexpresoasensodelgefedelaprovincia.Estecorrectivosehacenece-sarioparasuplirelprevioconsentimientodelaautoridadlegislativa,ycuyafal-tapudieraenalgunasocasionesserperjudicialápueblostandistantes.

Ordenadodelmodoquequedaexpuestoelexerciciodelapotestadsobe-ranadelaNacion,esprecisoprocederalarreglodeunadelasprincipalesfacul-tadesdelaautoridadlegislativa,comoquedeelladependedarvidaymovimien-toálamáquinadelEstado.Elexerciciodeestafacultades,Señor,elreguladordelapotestadexecutiva,contracuyoabusonopuedeoponerseremediomaspron-toyeficaz.Taleselestablecimientodeimpuestosycontribuciones,derechoinseparabledelafacultaddehacerlasleyes.

LaNacionnopuededelegarlasinoásusrepresentantes,ánodexardeserlibre.Elusurpadormasaudazsucumbiriaconsuslegionessinoarrancasedelospueblosqueoprimeelforzadoconsentimientodeimponercontribucionesásuarbitrio.Dossiglosvancorridosdesdequelaviolencia,eldoloylaadulacionsereunieronparadespojarálosespañolesdelderechoimprescriptibledeotorgarlibrementeásusReyeslascontribuciones.Unarevolucionespantosaloshares-tituido,comopormilagro,ásuantigualibertad.NopermitaV.M.quelaigno-rancia,ladepravacionylavilezalossumerjadenuevoenlaodiosaesclavitudconquetodaviaselesamenaza.

Elesplendorydignidaddeltronoyelserviciopúblicoentodassuspar-tesexîgendispendiosconsiderables,quelaNacionestáobligadaápagar.Maséstadebeserlibreendeterminarlaquotaylanaturalezadelascontribuciones,dedondehandeprovenirlosfondosdestinadosáambosobjetos.Paraqueestaobligacionsecumplaporpartedelospueblos,detalmodoquepuedacombi-narseeldesempeñoconelprogresodesuprosperidad,yparaquelaNaciontengasiempreensumanoelmediodeevitarqueseconviertaendañosuyoloquesolodebeemplearseenpromoversufelicidad,yprotegersulibertadéinde-



pendencia,sedisponequelasCórtesestableceránóconfirmaránanualmentetodogénerodeimpuestosycontribuciones.Surepartimientoseharáentretodoslosespañolessindistincionniprivilegioalgunoconproporcionásusfacultades,puesquetodosestánigualmenteinteresadosenlaconservaciondelEstado.

ComoelGobierno,porlanaturalezadesusfacultadespuedereunirda-tos,noticiasyconocimientossuficientesparaformarideaexâctadelestadodelaNacionengeneral,ydelparticulardecadaprovinciaentodolorelativoálaagricultura,industriaycomercio,debeestarautorizadonosoloparapresentarálasCórteselpresupuestodegastosquecreanecesariosalserviciopúblico,asíordinariocomoextraordinario,sinotambienparaindicarpormediodeproyec-toslosmediosquecreamásoportunosparacubrirlos.

DecretadasporlasCórteslascontribuciones,yquandoocurriereladis-tribucionentrelasprovinciasdelasdirectas,surecaudacionóinversiondebequedarácargodelGobiernobaxosuresponsabilidad.Paraqueestaseaefectivaenqualquiercaso,nadaesmasápropósitoqueelquetodoslosfondosdestina-dosalserviciodelEstadosereunanenunasolatesoreria.Estesistemaevitaeldesórden,facilitalasoperacionesyaseguralacuentayrazon,sincuyosrequisi-tosnopuedehaberconfianza.ElRey,comogefedelEstado,podráaplicar,segunlocreaconvenientealmejorserviciodelaNacionlosfondospúblicospuestosásudisposicionporlasCórtes.Peroestasnopuedendesentendersedevigilarso-brelajustainversiondeloqueverdaderamenteconstituyelasubstanciadelospueblos.ParaelloesindispensablequeeltesoreromayornohagapagoalgunoquenoseaenvirtuddedecretodelRey,refrendadoporelSecretariodeldespa-chodeHacienda,decuyoarreglopendequedaraseguradalaresponsabilidaddequalquieraabusoómalversacion.Latesoreriamayorporsuparte,intervenidaconlascuentasgeneralesporlascontaduriasdevaloresydedistribucion,laspresentaráparasuexâmenálacontaduriamayordecuentas,sincuyaformali-dadnomereceránfealgunaenlasCórtes.Estosestablecimientosdebenarreglar-secontodaescrupulosidadporleyesespeciales,noperteneciendoálaConstitu-cionsinoindicarsusatributos.

AprobadaporlasCórteslacuentageneraldetesoreriamayor,enquehandecomprehenderseelrendimientoanualdetodaslascontribucionesysuinver-sion,seimprimiráypublicaráparaquelaNacionseentereporsímismadelméritoyextensiondesussacrificios,desuutilidadynecesidad.Deestejuiciocomparativopodráademasdeducirelverdaderoestadodesuprosperidad,sutendenciayprogreso,comotambienlaseguridadópeligroenquepuedanha-llarsesulibertadéindependencia.



Unadelasprecaucionesconquedebeasegurarselapurezaenlainversiondeloscaudalespúblicos,eselevitarquebaxodeningunpretextopuedaninter-venirensumanejootrasmanosquelasdelaautoridadáquieneslaleylecon-fia.Elmenorabusoenestaparteacarreariaeldesórdenyconfusionenquesehavistosumergidoelreynoporespaciodetantosaños.

Losfalsosprincipiosadoptadosporloseconomistasdelostiemposdeigno-ranciaparafacilitarálosgobiernosmediosdesatisfacersuinsaciablevoracidad,hanintroducidoelfatalsistemadeaduanasinteriores:suexîstenciaesincom-patibleconlalibertadnacional,conlaprosperidaddelospueblos,yconeldecorodeunaConstitucion.V.M.debeapresurarelmomentodeponerenprácticaunartículoquelasprohibeparasiemprefueradelasfronterasypuertosdemar,yaqueelviciososistemaderentasqueexîsteeneldiaobligaásuspenderhastasureformalosefectosdetanimportantemedida.

OtraobligacionnomenossagradaparalaNacionquelasquequedanindicadaseselpagodeladeudapúblicareconocida.LasCórtes,penetradasdequántoimportaáladignidadyprosperidadnacionalconservarilesoelcarácterdereligiosidadypurezaqueentodostiempossehaatribuidoálosespañolesensustratosyconvenios,deberándarelexemploderespetarlosporsuparte,pro-curandoportodoslosmediosqueseancompatiblesconlasituaciondelreynolaprogresivaextinciondeladeudapúblicasindexardepromoveryprotegerto-daslasoperacionesquepuedancontribuiráinspirarconfianza,yasegurarmasymaselcréditosobrebasessólidasypermanentes.Elprincipiomasesencialquedebeguiarlasháciatanimportanteobjeto,eseldeponerácubiertodelinfluxodelGobiernotodoslosestablecimientosqueseanrelativosáladeudapública.Suto-talseparacionéindependenciadelosfondosdetesoreriageneralhadeestaraseguradaconlainmediataprotecciondelasCórtes,ylosdestinadosalpagodeladeudanacionaldebensertanreligiosamenterespetados,quesecreanin-accesiblesálaautoridaddelRey,yaunenloscasosdemayorapuro.Baxodeestosprincipiosesfácilorganizarunestablecimientoqueseaverdaderamentenacional,querestablezcaelcrédito,asegurelaconfianzayproporcionequeelGobiernomismohallerecursosiemprequehayaqueacudirápréstamosóanticipaciones.

ExplicadoslosfundamentossobrequereposaelderechoquetienenlasCórtesdeotorgaranualmentelascontribucioneséimpuestos,yelmododease-gurarsuinversion,convienehablardeotrafacultadquetampocounaNacionlibrepuededelegarsinoalcuerpodesusrepresentantes.Talesellevantamien-todetropasdemarytierraparaladefensainterioryexteriordelEstado.



MientrasquesubsistaenEuropayfueradeellaelfatalsistemadeexérci-tospermanentes,yseaesteelobjetoprincipaldelgobiernodesusestados,yentantoquelaambiciondesapoderadadelosconquistadoressigaalucinandoálospueblosconlasupuestanecesidaddedefenderlosdelosenemigosexterioresparacohonestarasísusopresoresdesignios,precisoesquelaComisionintroduzcaensuProyectolasbasesdelsistemamilitarquedebeadoptarseporlaConstitucion.SehaseparadoparaellodelasituacionactualdelaNacion.Porquesoloelentu-siasmo,elodioáladominacionextranjera,yelcaracterísticoorgullodelosin-dómitosespañolespuededirigirunaguerra,queporloextraordinariodesuscircunstanciasdesconocelasreglascomunmenterecibidasentrelaspotenciasmasmilitares.LosprincipiosdelaComisionsonrelativosáunestadodeperfectaindependencia.

Comoelserviciomilitaresunacontribucionpersonalsobrelossúbditosdeunestadotantomasgravosaalquelasufrequantolesujetaáleyesmasdu-ras,disminuyendoenpartesulibertadcivil,esprecisoquelasCórteslaotor-guenportiempolimitado,yenvirtuddeutilidadónecesidadcalificada.Esteprincipio,ylasagradaobligacionqueaquellastienendenopermitirseconviertaeninstrumentodeopresionloqueestádestinadoparaconservarsuindependen-ciaylibertad,exîgenquelasCórtesfixentodoslosañoselnúmerodetropasdemarytierraquehayandeestarenexercicio,comotambienelmododelevan-tarlasquecreanmasconveniente.PorigualrazonespropiodelasCórteslaformacionyaprobaciondeordenanzas,establecimientosyarreglosdeescuelasmilitares,ytodoloquecorrespondaálamejororganizacion,conservacionypro-gresosdelosexércitosy,armadasquesemantenganenpieparaladefensadelEstado.Ycomonopuededudarsequeestainteresaigualmenteátodoslossúb-ditosquecomponenlaNacion,ningunespañolpodráexcusarsedelserviciomili-tarcuandoseallamadoporlaley,sinfaltaráunadelasprimerasobligacionesqueleimponelapatria.

Elexércitopermanentedebeconsiderarsedestinadoprincipalmenteparaladefensadelapatriaenloscasosordinariosdeguerraconlosenemigos.MasenlosdeinvasionódecombinaciondeexércitosnumerososparaofenderálaNacion,necesitaestaunsuplementodefuerzaquelahagainvencible.

Esterecurso,verdaderamenteextraordinario,solopuedehallarseenunamilicianacionalbienorganizada,queencasonecesariopuedaoponeralene-migounafuerzairresistibleporsunúmeroypericiamilitar.Unaordenanzaespecialpodráarreglarencadaprovinciauncuerpodemiliciasproporcionadoásupoblacion,quehaciendocompatibleelservicioanálogoásuinstitucioncon



lasdiversasocupacionesdelavidacivil,ofrezcaálaNacionelmediodeasegu-rarsuindependenciasifueseamenazadaporenemigosexterioresysulibertadinteriorenelcasodequeatentasecontraellaalgunambicioso.

Comolamilicianacionalhadeserelbaluartedenuestralibertad,seriacontrarioálosprincipiosquehaseguidolaComisionenlaformaciondeesteProyectoeldexardeprevenirqueseconvirtieseenperjuiciodeellaunainstitu-cioncreadaparasudefensayconservacion.ElRey,comogefedelexércitoper-manente,nodebedisponerásuarbitriodefuerzasdestinadasácontrarrestar,sipordesgraciaocurriere,losfatalesefectosdeunmalconsejo.Porlomismo,nodebeestarautorizadoparareunircuerposdemilicianacionalsinotorgamien-toexpresodelasCórtes.Enpuntotangraveytrascendentaltodaprecaucionparecepoca,yelmenordescuidoseriafatalálaNacion.

ElEstado,nomenosquedesoldadosqueledefiendan,necesitadeciu-dadanosqueilustrenálaNacion,ypromuevansufelicidadcontodogénerodelucesyconocimientos.Asíque,unodelosprimeroscuidadosquedebenocu-parálosrepresentantesdeunpueblograndeygenerosoeslaeducacionpública.Estahadesergeneralyuniforme,yaquegeneralesyuniformessonlareligionylasleyesdelaMonarquíaespañola.Paraqueelcarácterseanacional,paraqueelespíritupúblicopuedadirigirsealgrandeobjetodeformarverdaderosespa-ñoles,hombresdebien,yamantesdesupatria,esprecisoquenoquedeconfiadaladirecciondelaenseñanzapúblicaámanosmercenarias,ágenioslimitadosimbuidosdeideasfalsasóprincipiosequivocados,quetalvezestablecerianunafunestaluchadeopinionesydoctrinas.Lascienciassagradasymoralesconti-nuaránenseñándosesegunlosdogmasdenuestrasantareligionyladisciplinadelaIglesiadeEspaña;laspolíticas,conformeálasleyesfundamentalesdelaMonarquiasancionadasporlaConstitucion;ylasexâctasynaturaleshabrándeseguirelprogresodelosconocimientoshumanos,segunelespíritudeinvestiga-cionquelasdirigeylashaceútilesensuaplicacionálafelicidaddelassocieda-des.Deestasencillaindicacionsededucelanecesidaddeformarunainspeccionsupremadeinstruccionpública,queconelnombrededirecciongeneraldees-tudiospuedapromoverelcultivodelasciencias,ópormejordecir,deloscono-cimientoshumanosentodasuextension.Elimpulsoyladireccionhandesalirdeuncentrocomun,siesquehandelograrselosfelicesresultadosquedebeprometerselaNaciondelareuniondepersonasvirtuosaséilustradas,ocupadasexclusivamenteenpromoverbaxolaprotecciondelGobiernoelsublimeobjetodelainstruccionpública.ElpoderosoinfluxoqueéstahadetenerenlafelicidadfuturadelaNacionexîgequelasCórtesapruebenyvigilenlosplanesyestatu-



tosdeenseñanzaengeneral,ytodoloquepertenezcaálaereccionymejoradeestablecimientoscientíficosyartísticos.

Comonadacontribuyemasdirectamenteálailustracionyadelantamien-togeneraldelasnacionesyálaconservaciondesuindependenciaquelalibertaddepublicartodaslasideasypensamientosquepuedanserútilesybeneficiososálossubditosdeunestado,lalibertaddeimprenta,verdaderovehículodelasluces,debeformarpartedelaleyfundamentaldelaMonarquia,silosespaño-lesdeseansinceramenteserlibresydichosos.

HastaaquícomprehendelaComisionensuproyectolosprincipiosele-mentalesdelaConstitucionespañola,dispuestoscomohaparecidomasconve-nienteparaquetenganelordenymétododequepordesgraciahabiancarecidohastaeldianuestrasleyesfundamentales.PrecisoesarreglarelmodocomodebeconservarseyalterarselaConstitucion,cosasambas,aunquealparecercontra-dictorias,inseparablesenlarealidad.

LasCórtes,comoencargadasdelainspeccionyvigilanciadelaConsti-tucion,deberánexaminarensusprimerassesionessisehallaónoenobservanciaentodassuspartes.Aestefinnadapuedeconspirarmejorqueelquetodoespa-ñolpuedarepresentarálasCórtesóalReysobrelainobservanciaóinfracciondelaleyfundamental.Ellibreusodeestederechoeselprimerodetodosenunestadolibre.Sinélnopuedehaberpatria,ylosespañolesllegarianbienprontoáserpropiedaddeunseñorabsolutoenlugardesúbditosdeunReynobleygeneroso.

Mascomonoesdadoáloshombresllegarálaperfeccionenningunadesusobras,comoesinevitablequeelinfluxodelascircunstanciastengamuchaparteentodassusdisposiciones,yaquellaspuedenvariarsensiblementedeunaáotraépoca,esindispensablereconocerladuranecesidaddevariaralgunavezloquedebieraserinalterable.PeroalpasoquelaComisionadmitecomoaxîo-maloquellevaindicado,nopuedemenosdehaceralgunasreflexionesacercademateriatangraveydelicada.

ElprincipalcarácterdeunaConstitucionhadeserlaestabilidadderiva-dadelasolidezdelosprincipiosenquereposa.Lanaturalezadeestaley,lascircunstanciasqueacompañangeneralmenteátodanacionquandolarecibe,yporlomismolasquepuedensobrevenirensualteracion,danáconocerquedebesermuycircunspectaendecretarreformasensuleyfundamental.Laexperien-ciaeslaunicaantorchaquepuedeguiarlasinpeligroeneltenebrosoespacioquemediacasisiempreentreelerroryelacierto.Laexperienciasolapuededemos-trarlanecesidaddeunareforma.Masparacalificarlabien,¡quédificultades



nosepresentan,queconseqüenciastanfunestasnosepreveenparalaNacion,siestaseequivocaseensujuicio!LaComision,Señor,sehavistoenunconflic-toparaarreglarelúltimotítulodesuobra.PorunapartelanecesidaddecalmarlasinquietudesquehayasuscitadoelescandalosoabusoenvariarsuConstitu-ciontantosestadosdeEuropadesdelarevolucionfrancesa;porotra,lanecesi-daddedexarabiertalapuertaálasenmiendasymejoradelaquesancioneV.M.,sinintroducirenellaelprincipiodestructordeinstabilidad,exigiamuchacircunspeccionydetenimiento.Sinembargo,elquehastapasadosochoañosdes-puesdepuestaenexecucionentodassuspartes,nopuedanlasCórtesproponerningunareforma,tienesufundamentoenlaprudenciayenelconocimientodelcorazonhumano.JamascorrerámayorriesgolaConstitucionquedesdeelmo-mentoenqueseanuncie,hastaqueplanteandoelsistemaqueestablece,empieceáconsolidarsedisminuyendoelespíritudeaversionyrepugnanciaquelacontra-dice.Losresentimientos,lasvenganzas,laspreocupaciones,losdiversosintere-ses,yhastaelhábitoylacostumbre,todo,todoseconjurarácontraella.Porlomismoesnecesariodartiempoáquecalmelaagitaciondelaspasiones,ysedebi-litenlosesfuerzosdelosquelaresisten.Delocontrarioseequivocaránfácil-mentelosefectosdeunaoposicionfomentadaysostenidaporlosquesesuponenagraviadosenelnuevoarreglo,condefectosóerroresdeunaConstitucion,queenrealidadnopodráexperimentarsesinodespuesderestablecidoelórdenylatranquilidad.Lostrámitesporquedebepasarlaproposiciondereforma,des-puesdeaprobadaenlasCórteshastasufinalotorgamiento,hanparecidonece-sariosatendidalanaturalezaytrascendenciadelaleyfundamental.

Tales,Señor,elproyectodeConstitucionparalaNacionespañola,quelaComisionpresentaáladiscusiondelCongreso.ExâmíneleV.M.coneles-píritudeimparcialidadéindulgenciaqueesinseparabledesusabiduria.LaComi-sionestáseguradehabercomprehendidoensutrabajoloselementosquedebenconstituirlafelicidaddelaNacion.Sumayorconatohasidorecogercontodadiligencia,segunlohaexpuestoyaenestediscurso,deentretodaslasleyesdelcódigogodo,ydelosdemasquesepublicarondesdelarestauracionhastaladecadenciadenuestralibertad,losprincipiosfundamentalesdeunaMonarquiamoderada,quevagos,dispersosydestituidosdemétodoyenlace,careciandelacoherencianecesariaparaformarunsistemacapazdetriunfardelasvicisitu-desdeltiempoydelaspasiones.

Laignorancia,elerrorylamaliciaalzaránelgritocontraesteproyecto.Lecalificarándenovador,depeligroso,decontrarioálosinteresesdelaNacionyderechosdelRey.Massusesfuerzosseráninútilesysusimpostoresargumen-



tossedesvaneceráncomoelhumoalverdemostradohastalaevidenciaquelasbasesdeesteproyectohansidoparanuestrosmayoresverdadesprácticas,axîo-masreconocidosysantificadosporlacostumbredemuchossiglos.Sí,Señor,demuchossiglos,porespaciodelosqualeslaNacionelegiasusReyes,otorgabalibrementecontribuciones,sancionabaleyes,levantabatropas,hacialapazydecla-rabalaguerra,residenciabaálosmagistradosyempleadospúblicos;era,enfinsoberana,yexerciasusderechossincontradiccionniembarazo.Puesestosynootrossonlosprincipiosconstitutivosdelsistema,quepresentalaComisionensuproyecto.Todolodemásesaccesorio,subordinadoámáxîmastanfundamen-tales,correspondientesoloalmétodoyórdenquesedebeseguirparaprecaverqueconeltiempovuelvanáofuscarseverdadestansantas,tansencillasytannecesariasálagloriayfelicidaddelaNacionydelRey,cuyosderechosnadiecomprometemasquelosqueaparentansostenerlos,oponiéndoseálassaluda-bleslimitacionesqueleharánsiemprepadredesuspueblos.yobjetodelasben-dicionesdesussubditos.

Portanto,Señor,exâmíneleV.M.,discútaleyperfecciónele;yelevadodespuesconsusancionálanaturalezadeleyfundamental,presénteleálaNacion,queimpacienteyansiosaporsabersusuertefutura,reclamadelCongresoelpremiodesusheroycossacrificios.DígaleV.M.queenestaleysecontienento-dosloselementosdesugrandezayprosperidad,yquesilosgenerosossentimien-tosdeamorylealtadásuinocenteyadoradoReylaobligaronáalzarseparavengarelultrajecometidocontrasusagradapersona,hoymasquenuncadeberedoblarsusesfuerzosparaacelerarelsuspiradomomentoderestituirlealtro-nodesusmayores,quereposamajestuosamentesobrelassólidasbasesdeunaConstitucionliberal.Cádiz 24 de Diciembre de 1811.

ReimpresoenMadriden la Imprenta que fué de García.

1820.



CONSTITUCION POLITICA DE

LA MONARQUIA ESPAÑOLA,

PROMULGADA EN CÁDIZ

A 19 DE MARZO DE 1812*

DONFERNANDOSEPTIMO,porlagraciadeDiosylaConstituciondelaMonarquíaespañola,ReydelasEspañas,yensuausenciaycautividadlaRegen-ciadelreino,nombradaporlasCórtesgeneralesyextraordinarias,átodoslosquelaspresentesvierenyentendieren,SABED:QuelasmismasCórteshandecre-tadoysancionadolasiguiente

CONSTITUCION POLITICA DE LA MONARQUIA ESPAÑOLA.

EnelnombredeDiostodopoderoso,Padre,Hijo,yEspírituSantoautorysu-premolegisladordelasociedad.

LasCórtesgeneralesyextraordinariasdelaNacionespañola,biencon-vencidas,despuesdelmasdetenidoexamenymaduradeliberacion,dequelasantiguasleyesfundamentalesdeestaMonarquía,acompañadasdelasoportu-nasprovidenciasyprecauciones,queasegurendeunmodoestableypermanentesuenterocumplimiento,podránllenardebidamenteelgrandeobjetodepromo-verlagloria,laprosperidadyelbiendetodalaNacion,decretanlasiguienteConstitucionpolíticaparaelbuengobiernoyrectaadministraciondelEstado.

* Constitución Política de la Monarquía Española, promulgada en Cádiz a 19 de marzo de 1812.Reim-presaenlaImprentaNacionaldeMadrid,añode1820,120+[2]pp.



TITULO I. DE LA NACION ESPAÑOLA Y DE LOS ESPAÑOLES.

CAPITULOI.De la Nacion española.

Art.1.LaNacionespañolaeslareuniondetodoslosespañolesdeamboshemisferios.

Art.2.LaNacionespañolaeslibreéindependiente,ynoesnipuedeserpatri-moniodeningunafamilianipersona.

Art.3.LasoberaníaresideesencialmenteenlaNacion,yporlomismoperte-neceáestaexclusivamenteelderechodeestablecersusleyesfundamentales.

Art.4.LaNacionestáobligadaáconservaryprotegerporleyessabiasyjustaslalibertadcivil,lapropiedadylosdemasderechoslegítimosdetodoslosindi-viduosquelacomponen.

CAPITULOII.De los Españoles.

Art.5.SonEspañoles:

Primero:TodosloshombreslibresnacidosyavecindadosenlosdominiosdelasEspañas,yloshijosdeestos.

Segundo:LosextrangerosquehayanobtenidodelasCórtescartadenaturaleza.

Tercero:Losquesinellallevendiezañosdevecindad,ganadasegunlaleyencualquierpueblodelaMonarquía.

Cuarto:LoslibertosdesdequeadquieranlalibertadenlasEspañas.

Art.6.Elamordelapatriaesunadelasprincipalesobligacionesdetodoslosespañoles,yasimismoelserjustosybenéficos.



Art.7.TodoespañolestáobligadoáserfielálaConstitucion,obedecerlasle-yes,yrespetarlasautoridadesestablecidas.

Art.8.Tambienestáobligadotodoespañol,sindistincionalguna,ácontribuirenproporciondesushaberesparalosgastosdelEstado.

Art.9.Estáasimismoobligadotodoespañoladefenderlapatriaconlasarmas,cuandoseallamadoporlaley.

TITULO II. DEL TERRITORIO DE LAS ESPAÑAS, SU RELIGION Y GOBIERNO,

Y DE LOS CIUDADANOS ESPAÑOLES.

CAPITULOI.Del territorio de las Españas.

Art.10.ElterritorioespañolcomprendeenlaPenínsulaconsusposesioneséislasadyacentes:Aragon,Asturias,CastillalaVieja,CastillalaNueva,Catalu-ña,Córdoba,Extremadura,Galicia,Granada,Jaen,Leon,Molina,Murcia,Nava-rra,ProvinciasVascongadas,SevillayValencia,lasislasBalearesylasCanariasconlasdemásposesionesdeAfrica.EnlaAméricaseptentrional:NuevaEspañaconlaNueva-GaliciaypenínsuladeYucatan,Goatemala,provinciasinternasdeOriente,provinciasinternasdeOccidente,isladeCubaconlasdosFloridas,laparteespañoladelaisladeSantoDomingo,ylaisladePuertoRicoconlasdemasadyacentesáéstasyalcontinenteenunoyotromar.EnlaAméricameridional,laNuevaGranada,Venezuela,elPerú,Chile,provinciasdelRiodelaPlata,ytodaslasislasadyacentesenelmarPacíficoyenelAtlántico.EnelAsia,lasis-lasFilipinas,ylasquedependendesugobierno.

Art.11.Seharáunadivisionmasconvenientedelterritorioespañolporunaleyconstitucional,luegoquelascircunstanciaspolíticasdelaNacionlopermitan.

CAPITULOII.De la religión.

Art.12.LareligiondelaNacionespañolaesyseráperpetuamentelacatólica,apostólica,romana,únicaverdadera.LaNacionlaprotegeporleyessabiasyjustasyprohibeelejerciciodecualquieraotra.



CAPITULOIII.Del Gobierno.

Art.13.ElobjetodelGobiernoeslafelicidaddelaNacion,puestoqueelfindetodasociedadpolíticanoesotroqueelbienestardelosindividuosquelacomponen.

Art.14.ElGobiernodelaNacionespañolaesunaMonarquíamoderadahereditaria.

Art.15.LapotestaddehacerlasleyesresideenlasCórtesconelRey.

Art.16.LapotestaddehacerejecutarlasleyesresideenelRey.

Art.17.Lapotestaddeaplicarlasleyesenlascausascivilesycriminalesresideenlostribunalesestablecidosporlaley.

CAPITULOIV.De los ciudadanos españoles.

Art.18.Sonciudadanosaquellosespañolesqueporambaslíneastraensuorí-gendelosdominiosespañolesdeamboshemisferiosyestanavecindadosencual-quierpueblodelosmismosdominios.

Art.19.Estambienciudadanoelextrangeroquegozandoyadelosderechosdeespañol,obtuvieredelasCórtescartaespecialdeciudadano.

Art.20.ParaqueelextranjeropuedaobtenerdelasCórtesestacarta,deberáestarcasadoconespañola,yhabertraidoófijadoenlasEspañasalgunainven-cionóindustriaapreciable,óadquiridobienesraicesporlosquepagueunacontri-bucióndirecta,óestablecídoseenelcomercioconuncapitalpropioyconsiderableájuiciodelasmismasCórtes,óhechoserviciosseñaladosenbienydefensadelaNacion.

Art.21.Son,asimismo,ciudadanosloshijoslegítimosdelosextrangerosdomi-ciliadosenlasEspañas,quehabiendonacidoenlosdominiosespañoles,noha-yansalidonuncafuerasinlicenciadelGobierno,yteniendoveinteyunaños



cumplidos,sehayanavecindadoenunpueblodelosmismosdominios,ejercien-doenélalgunaprofesión,oficioóindustriaútil.

Art.22.AlosespañolesqueporcualquieralíneasonhabidosyreputadospororiginariosdelAfrica,lesquedaabiertalapuertadelavirtudydelmerecimientoparaserciudadanos:ensuconsecuencialasCórtesconcederáncartadeciuda-danoálosquehicierenservicioscalificadosálaPatria,óálosquesedistinganporsutalento,aplicacionyconducta,conlacondiciondequeseanhijosdelegí-timomatrimoniodepadresingenuos;dequeestencasadosconmugeringe-nua,yavecindadosenlosdominiosdelasEspañas,ydequeejerzanalgunaprofesion,oficioóindustriaútilconuncapitalpropio.

Art.23.Sololosqueseanciudadanospodránobtenerempleosmunicipales,yelegirparaellosenloscasosseñaladosporlaley.

Art.24.Lacalidaddeciudadanoespañolsepierde:

Primero:Poradquirirnaturalezaenpaisextrangero.

Segundo:PoradmitirempleodeotroGobierno.

Tercero:Porsentenciaenqueseimponganpenasaflictivasóinfamantes,sinoseobtienerehabilitacion.

Cuarto:Porhaberresididocincoañosconsecutivosfueradelterritorioespañol,sincomisiónólicenciadelGobierno.

Art.25.Elejerciciodelosmismosderechossesuspende:

Primero:Envirtuddeinterdiccionjudicialporincapacidadfísicaómoral.

Segundo:Porelestadodedeudorquebrado,ódedeudoráloscaudalespúblicos.

Tercero:Porelestadodesirvientedoméstico.

Cuarto:Pornotenerempleo,oficioómododevivirconocido.



Quinto:Porhallarseprocesadocriminalmente.

Sexto:Desdeelañodemilochocientostreintadeberánsaberleeryescribirlosquedenuevoentrenenelejerciciodelosderechosdeciudadano.

Art.26.Soloporlascausasseñaladasenlosdosartículosprecedentessepue-denperderósuspenderlosderechosdeciudadano,ynoporotras.

TITULO III. DE LAS CÓRTES.

CAPITULOI.DelmododeformarselasCórtes.

Art.27.LasCórtessonlareuniondetodoslosdiputadosquerepresentanlaNacion,nombradosporlosciudadanosenlaformaquesedirá.

Art.28.Labaseparalarepresentacionnacionaleslamismaenamboshemisferios.

Art.29.Estabaseeslapoblacioncompuestadelosnaturalesqueporambaslí-neasseanoriginariosdelosdominiosespañoles,ydeaquellosquehayanobte-nidoenlasCórtescartadeciudadano,comotambiendeloscomprendidosenelartículo21.

Art.30.Paraelcómputodelapoblaciondelosdominioseuropeosserviráelúltimocensodelañodemilsetecientosnoventaysiete,hastaquepuedahacer-seotronuevo;yseformaráelcorrespondienteparaelcómputodelapoblaciondelosdeultramar,sirviendoentretantoloscensosmasauténticosentrelosúl-timamenteformados.

Art.31.Porcadasetentamilalmasdelapoblacion,compuestacomoquedadi-choenelartículo29,habráundiputadodeCórtes.

Art.32.Distribuidalapoblacionporlasdiferentesprovincias,siresultaseenal-gunaelexcesodemasdetreintaycincomilalmas,seelegiráundiputadomas,comosielnúmerollegaseásetentamil,ysielsobrantenoexcedieredetreintaycincomil,nosecontaráconél.



Art.33.Sihubiesealgunaprovincia,cuyapoblacionnollegueásetentamilal-mas,peroquenobajedesesentamil,elegiráporsíundiputado;ysibajaredeestenúmero,seuniráálainmediata,paracompletareldesetentamilrequerido.ExceptúasedeestareglalaisladeSantoDomingo,quenombrarádiputado,cualquieraqueseasupoblacion.

CAPITULOII.Del nombramiento de diputados de Córtes.

Art.34.ParalaelecciondelosdiputadosdeCórtessecelebraránjuntaselecto-ralesdeparroquia,departidoydeprovincia.

CAPITULOIII.De las Juntas electorales de parroquia.

Art.35.LasJuntaselectoralesdeparroquiasecompondrándetodoslosciuda-danosavecindadosyresidentesenelterritoriodelaparroquiarespectiva,entrelosquesecomprendenloseclesiásticosseculares.

Art.36.EstasjuntassecelebraránsiempreenlaPenínsulaéislasyposesionesadyacentes,elprimerdomingodelmesdeOctubredelañoanterioraldelacele-braciondelasCórtes.

Art.37.EnlasprovinciasdeultramarsecelebraránelprimerdomingodelmesdeDiciembre,quincemesesantesdelacelebraciondelasCórtes,conavisoqueparaunasyotrashayandedaranticipadamentelasjusticias.

Art.38.Enlasjuntasdeparroquiasenombraráporcadadoscientosvecinosunelectorparroquial.

Art.39.Sielnúmerodevecinosdelaparroquiaexcediesedetrescientos,aun-quenollegueácuatrocientos,senombrarándoselectores;siexcediesedequinien-tos,aunquenollegueáseiscientos,senombrarántres,yasiprogresivamente.

Art.40.Enlasparroquias,cuyonúmerodevecinosnollegueádoscientos,contalquetengancientocincuenta,senombraráyaunelector,yenaquellasenquenohayaestenúmero,sereuniránlosvecinosálosdeotrainmediataparanom-brarelelectoróelectoresquelescorrespondan.



Art.41.Lajuntaparroquialelegiráápluralidaddevotosoncecompromisarios,paraqueestosnombrenelelectorparroquial.

Art.42.Sienlajuntaparroquialhubierendenombrarsedoselectoresparro-quiales,seelegiránveinteyuncompromisarios,ysitres,treintayuno;sinqueenninguncasosepuedaexcederdeestenúmerodecompromisarios,afindeevitarconfusion.

Art.43.Paraconsultarlamayorcomodidaddelaspoblacionespequeñas,seobservaráqueaquellaparroquiaquellegareátenerveintevecinos,elegiráuncompromisario;laquellegareátenerdetreintaácuarenta,elegirádos;laquetuvieredecincuentaásesenta,tres,yasiprogresivamente.Lasparroquiasquetuvierenmenosdeveintevecinos,seuniránconlasmasinmediatasparaelegircompromisario.

Art.44.Loscompromisariosdelasparroquiasdelaspoblacionespequeñas,asielegidos,sejuntaránenelpueblomasápropósito,yencomponiendoelnúme-rodeonce,óálomenosdenueve,nombraránunelectorparroquial;sicompu-sierenelnúmerodeveinteyuno,óálomenosdediezysiete,nombrarándoselectoresparroquialesysifuerentreintayunoysereunierenálomenosveinteycinco,nombrarántreselectores,olosquecorrespondan.

Art.45.Parasernombradoelectorparroquialserequiereserciudadano,mayordeveinteycincoaños,vecinoyresidenteenlaparroquia.

Art.46.Lasjuntasdeparroquiaseránpresididasporelgefepolítico,óelalcal-dedelaciudad,villaóaldeaenquesecongregaren,conasistenciadelcurapá-rrocoparamayorsolemnidaddelacto;ysienunmismopuebloporrazondelnúmerodesusparroquiassetuvierendosómásjuntas,presidiráunaelgefepolíticoóelalcalde,otroelotroalcaldeylosregidoresporsuertepresidiránlasdemas.

Art.47.Llegadalahoradelareunion,queseharáenlascasasconsistorialesóenellugardondelotengandecostumbre,hallándosejuntoslosciudadanosquehayanconcurrido,pasaránálaparroquiaconsupresidente,yenellasecele-braráunamisasolemnedeEspírituSantoporelcurapárroco,quienharáundiscursocorrespondienteálascircunstancias.



Art.48.Concluidalamisa,volverianallugardedondesalieron,yenélsedaráprincipioálajunta,nombrandodosescrutadoresyunsecretariodeentrelosciu-dadanospresentes,todoápuertaabierta.

Art.49.Enseguidapreguntaráelpresidentesialgunciudadanotienequeex-poneralgunaquejarelativaácohechoósobornoparaquelaeleccionrecaigaendeterminadapersona;ysilahubiere,deberáhacersejustificacionpúblicayver-balenelmismoacto.Siendociertalaacusacion,seránprivadosdevozactivaypasivalosquehubierencometidoeldelito.Loscalumniadoressufriránlamis-mapena;ydeestejuicionoseadmitirárecursoalguno.

Art.50.Sisesuscitasendudassobresienalgunodelospresentesconcurrenlascalidadesrequeridasparapodervotar,lamismajuntadecidiráenelactoloqueleparezca;yloquedecidiereseejecutarásinrecursoalgunoporestavezyparaestesoloefecto.

Art.51.Seprocederáinmediatamentealnombramientodeloscompromisarios;loqueseharádesignandocadaciudadanounnúmerodepersonasigualaldeloscompromisarios,paraloqueseacercaráálamesadondesehallenelpresidente,losescrutadores,yelsecretario;yestelasescribiráenunalistaásupresencia;yenesteyenlosdemasactosdeeleccionnadiepodrávotarseásímismo,bajolapenadeperderelderechodevotar.

Art.52.Concluidoesteacto,elpresidente,escrutadores,ysecretarioreconoce-ránlaslistas,yaquelpublicaráenaltavozlosnombresdelosciudadanosquehayansidoelegidoscompromisariosporhaberreunidomayornúmerodevotos.

Art.53.Loscompromisariosnombradosseretiraránáunlugarseparadoantesdedisolverselajunta,yconferenciandoentresí,procederánánombraralelectoróelec-toresdeaquellaparroquia,yquedaránelegidaslapersonaópersonasquereunanmasdelamitaddevotos.Enseguidasepublicaráenlajuntaelnombramiento.

Art.54.Elsecretarioextenderáelacta,queconélfirmaránelpresidenteyloscompromisarios,yseentregarácopiadeellafirmadaporlosmismosálaperso-naópersonaselegidas,parahacerconstarsunombramiento.

Art.55.Ningunciudadanopodráexcusarsedeestosencargospormotivonipretextoalguno.



Art.56.Enlajuntaparroquialningunciudadanosepresentaráconarmas.

Art.57.Verificadoelnombramientodeelectores,sedisolveráinmediatamentelajunta,ycualquierotroactoenqueintentemezclarseseránulo.

Art.58.Losciudadanosquehancompuestolajuntasetrasladaránálaparro-quia,dondesecantaráunsolemneTe Deum,llevandoalelectoróelectoresen-treelpresidente,losescrutadoresyelsecretario.

CAPITULOIV.De las juntas electorales de partido.

Art.59.Lasjuntaselectoralesdepartidosecompondrándeloselectoresparro-quialesquesecongregaránenlacabezadecadapartido,áfindenombrarelelectoróelectoresquehandeconcurriralacapitaldelaprovinciaparaelegirlosdiputadosdeCórtes.

Art.60.Estasjuntassecelebraránsiempre,enlaPenínsulaéIslasyposesionesadyacentes,elprimerdomingodelmesdeNoviembredelañoanterioralenquehandecelebrarselasCórtes.

Art.61.EnlasprovinciasdeultramarsecelebraránelprimerdomingodelmesdeEneropróximosiguientealdeDiciembreenquesehubierencelebradolasjuntasdeparroquia.

Art.62.Paravenirenconocimientodelnúmerodeelectores,quehayadenom-brarcadapartido,setendránpresenteslassiguientesreglas.

Art.63.Elnúmerodeelectoresdepartidoserátriplealdelosdiputadosquesehandeelegir.

Art.64.Sielnúmerodepartidosdelaprovinciafueremayorqueeldeloselec-toresqueserequierenporelartículoprecedenteparaelnombramientodelosdiputadosquelecorrespondan,senombrarásinembargounelectorporcadapartido.

Art.65.Sielnúmerodepartidosfuemenorqueeldeloselectoresquedebannom-brarse,cadapartidoelegiráuno,dosómas,hastacompletarelnúmeroquese



requiera;perosifaltaseaununelector,lenombraráelpartidodemayorpobla-cion;sitodavíafaltaseotro,lenombraráelquesesigaenmayorpoblacion,yasisucesivamente.

Art.66.Porloquequedaestablecidoenlosartículos31,32y33,yenlostresartículosprecedentes,elcensodeterminacuántosdiputadoscorrespondenácadaprovincia,ycuántoselectoresácadaunodesuspartidos.

Art.67.Lasjuntaselectoralesdepartidoseránpresididasporelgefepolítico,óelalcaldeprimerodelpueblocabezadepartido,áquiensepresentaránloselec-toresparroquialesconeldocumentoqueacreditesueleccion,paraqueseananota-dossusnombresenellibroenquehandeextenderselasactasdelajunta.

Art.68.Eneldiaseñaladosejuntaranloselectoresdeparroquiaconelpresi-denteenlassalasconsistorialesápuertaabierta,ycomenzaránpornombrarunsecretarioydosescrutadoresdeentrelosmismoselectores.

Art.69.Enseguidapresentaránloselectoreslascertificacionesdesunombramien-toparaserexaminadasporelsecretarioyescrutadores,quienesdeberánaldiasiguienteinformarsiestanónoarregladas.Lascertificacionesdelsecretarioyes-crutadoresseránexaminadasporunacomisiondetresindividuosdelajunta,quesenombraráalefecto,paraqueinformetambienenelsiguientediasobreellas.

Art.70.Enestedia,congregadosloselectoresparroquiales,seleeránlosinfor-messobrelascertificaciones;ysisehubierehalladoreparoqueoponeráalgunadeellas,óáloselectorespordefectodealgunadelascalidadesrequeridas,lajun-taresolverádefinitivamenteyactocontinuoloqueleparezca;yloqueresolvie-re,seejecutarásinrecurso.

Art.71.Concluidoesteacto,pasaránloselectoresparroquialesconsupresiden-tealaiglesiamayor,endondesecantaráunamisasolemnedeEspírituSantoporeleclesiásticodemayordignidad,elqueharáundiscursopropiodelascircunstancias.

Art.72.Despuésdeesteactoreligiososerestituiránálascasasconsistoriales,yocupandoloselectoressusasientossinpreferenciaalguna,leeráelsecretarioeste



capítulodelaConstitucion,yenseguidaharáelpresidentelamismapreguntaquesecontieneenelartículo49,yseobservarátodocuantoenélsepreviene.

Art.73.Inmediatamentedespuesseprocederáalnombramientodelelectoróelectoresdepartido,eligiéndolosdeunoenuno,yporescrutiniosecreto,me-diantecédulasenqueestéescritoelnombredelapersonaquecadaunoelige.

Art.74.Concluidalavotacion,elpresidente,secretarioyescrutadoresharánlaregulacióndelosvotos,yquedaráelegidoelquehayareunidoálomenoslami-taddelosvotos,yunomas,publicandoelpresidentecadaelección.Siningunohubieretenidolapluralidadabsolutadevotos,losdosquehayantenidoelma-yornúmeroentraránensegundoescrutinio,yquedaráelegidoelquereunamayornúmerodevotos.Encasodeempatedecidirálasuerte.

Art.75.Paraserelectordepartidoserequiereserciudadanoquesehalleenelejerciciodesusderechos,mayordeveinteycincoaños,yvecinoyresidenteenelpartido,yaseadelestadoseglar,ódeleclesiásticosecular,pudiendorecaerlaeleccionenlosciudadanosquecomponenlajunta,óenlosdefueradeella.

Art.76.Elsecretarioextenderáelacta,queconélfirmaránelpresidenteyes-crutadores;yseentregarácopiadeellafirmadaporlosmismosálapersonaópersonaselegidas,parahacerconstarsunombramiento.Elpresidentedeestajuntaremitiráotracopiafirmadaporélyporelsecretarioalpresidentedelajun-tadeprovincia,dondeseharánotorialaeleccionenlospapelespúblicos.

Art.77.Enlasjuntaselectoralesdepartidoseobservarátodoloqueseprevieneparalasjuntaselectoralesdeparroquiaenlosartículos55,56,57y58.

CAPITULOV.De las juntas electorales de provincia.

Art.78.Lasjuntaselectoralesdeprovinciasecompondrándeloselectoresdetodoslospartidosdeella,quesecongregaránenlacapitaláfindenombrarlosdiputadosquelecorrespondanparaasistirálasCórtes,comorepresentantesdelaNacion.



Art.79.EstasjuntassecelebraránsiempreenlaPenínsulaéIslasadyacenteselprimerdomingodelmesdeDiciembredelañoanteriorálasCórtes.

Art.80.EnlasprovinciasdeultramarsecelebraráneneldomingosegundodelmesdeMarzodelmismoañoenquesecelebrarenlasjuntasdepartido.

Art.81.Seránpresididasestasjuntasporelgefepolíticodelacapitaldelapro-vincia,áquiensepresentaránloselectoresdepartidoconeldocumentodesueleccion,paraquesusnombresseanotenenellibroenquehandeextenderselasactasdelajunta.

Art.82.Eneldiaseñaladosejuntaránloselectoresdepartidoconelpresiden-teenlascasasconsistoriales,óeneledificioquesetengapormasápropósitoparaunactotansolemne,ápuertaabierta;ycomenzaránpornombraráplura-lidaddevotosunsecretarioydosescrutadoresdeentrelosmismoselectores.

Art.83.Siáunaprovincianolecupieremasqueundiputado,concurriránálomenoscincoelectoresparasunombramiento;distribuyendoestenúmeroentrelospartidosenqueestuvieredividida,óformandopartidosparaestesoloefecto.

Art.84.SeleeránloscuatrocapítulosdeestaConstitucionquetratandelaselec-ciones.Despuesseleeránlascertificacionesdelasactasdelaseleccioneshechasenlascabezasdepartido,remitidasporlosrespectivospresidentes;yasimismopresentaránloselectoreslascertificacionesdesunombramiento,paraserexami-nadasporelsecretarioyescrutadores,quienesdeberánaldiasiguienteinformarsiestanónoarregladas.Lascertificacionesdelsecretarioyescrutadoresseránexaminadasporunacomisióndetresindividuosdelajunta,quesenombraránalefecto,paraqueinformentambiensobreellasenelsiguientedia.

Art.85.Juntosenélloselectoresdepartido,seleeránlosinformessobrelascertificaciones;ysisehubierehalladoreparoqueoponeráalgunadeellas,óáloselectorespordefectodealgunadelascalidadesrequeridas,lajuntaresolve-rádefinitivamenteyactocontinuoloqueleparezca;yloqueresolviereseeje-cutarásinrecurso.

Art.86.Enseguidasedirigiránloselectoresdepartidoconsupresidenteálacatedralóiglesiamayor,endondesecantaráunamisasolemnedeEspírituSanto,



yelObispo,óensudefectoeleclesiásticodemayordignidad,haráundiscursopropiodelascircunstancias.

Art.87.Concluidoesteactoreligioso,volveránallugardedondesalieron;yápuertaabierta,ocupandoloselectoressusasientos,sinpreferenciaalguna,haráelpresidentelamismapreguntaquesecontieneenelartículo49,yseobserva-rátodocuantoenélsepreviene.

Art.88.Seprocederáenseguidaporloselectores,quesehallenpresentes,álaelecciondeldiputadoódiputados,yseelegirándeunoenuno,acercándoseálamesadondesehallenelpresidente,losescrutadoresysecretario,yesteescri-biráenunalistaásupresenciaelnombredelapersonaquecadaunoelige.Else-cretarioylosescrutadoresseránlosprimerosquevoten.

Art.89.Concluidalavotacion,elpresidente,secretarioyescrutadoresharánlaregulaciondelosvotos,yquedaráelegidoaquelquehayareunidoálomenoslamitaddelosvotos,yunomas.Siningunohubierereunidolapluralidadabso-lutadevotos,losdosquehayantenidoelmayornúmeroentraránensegundoescrutinio,yquedaráelegidoelquereunalapluralidad.Encasodeempatede-cidirálasuerte;yhechalaelecciondecadauno,lapublicaráelpresidente.

Art.90.Despuesdelaelecciondediputadosseprocederááladesuplentesporelmismométodoyforma,ysunúmeroseráencadaprovincialatercerapartedelosdiputadosquelecorrespondan.Siáalgunaprovincianoletocareelegirmasqueunoódosdiputados,elegirásinembargoundiputadosuplente.EstosconcurriránálasCórtes,siemprequeseverifiquelamuertedelpropietario,ósuimposibilidadájuiciodelasmismas,encualquiertiempoqueunouotroacci-denteseverifiquedespuesdelaeleccion.

Art.91.ParaserdiputadodeCórtesserequiereserciudadanoqueestéenelejerciciodesusderechos,mayordeveinteycincoaños,yquehayanacidoenlaprovinciaóestéavecindadoenellaconresidenciaálomenosdesieteaños,bienseadelestadoseglar,ódeleclesiásticosecular;pudiendorecaerlaelecciónenlosciudadanosquecomponenlajunta,óenlosdefueradeella.

Art.92.Serequiereademas,paraserelegidodiputadodeCórtes,tenerunaren-taanualproporcionada,procedentedebienespropios.



Art.93.SuspéndeseladisposiciondelartículoprecedentehastaquelasCórtesqueenadelantehandecelebrarse,declarenhaberllegadoyaeltiempodequepuedatenerefecto,señalandolacuotadelarenta,ylacalidaddelosbienesdequehayadeprovenir;yloqueentoncesresolvierensetendráporconstitucional,comosiaquisehallaraexpresado.

Art.94.Sisucedierequeunamismapersonaseaelegidaporlaprovinciadesunaturalezayporlaenqueestáavecindada,subsistirálaeleccionporrazondelavecindad,yporlaprovinciadesunaturalezavendráálasCorteselsuplenteáquiencorresponda.

Art.95.Lossecretariosdeldespacho,losconsejerosdeEstado,ylosquesirvenempleosdelacasareal,nopodránserelegidosdiputadosdeCórtes.

Art.96.TampocopodráserelegidodiputadodeCórtesningúnextrangero,aunquehayaobtenidodelasCórtescartadeciudadano.

Art.97.NingunempleadopúbliconombradoporelGobierno,podráserelegi-dodiputadodeCórtesporlaprovinciaenqueegercesucargo.

Art.98.Elsecretarioextenderáelactadelaselecciones,queconélfirmaránelpresidenteytodosloselectores.

Art.99.Enseguidaotorgarántodosloselectoressinexcusaalgunaátodosyácadaunodelosdiputadospoderesamplios,segunlafórmulasiguiente,entregán-doseácadadiputadosucorrespondientepoderparapresentarseenlasCórtes.

Art.100.Lospoderesestaránconcebidosenestostérminos:“Enlaciudadóvi-llade....á....diasdelmesde....delañode....,enlassalasde....,hallándosecongre-gadoslosseñores(aquisepondránlosnombresdelpresidenteydeloselectoresdepartidoqueformanlajuntaelectoraldelaprovincia),dijeronantemíelin-frascritoescribanoytestigosalefectoconvocados,quehabiéndoseprocedido,conarregloálaConstitucionpolíticadelaMonarquíaespañola,alnombramien-todeloselectoresparroquialesydepartidocontodaslassolemnidadesprescritasporlamismaConstitucion,comoconstabadelascertificacionesqueoriginalesobrabanenelexpediente,reunidoslosexpresadoselectoresdelospartidosdelaprovinciade….eneldiade….delmesde….delpresenteaño,habíanhechoel



nombramientodelosdiputadosqueennombreyrepresentaciondeestaprovin-ciahandeconcurrirálasCórtes,yquefueronelectospordiputadosparaellasporestaprovincialosseñoresN.N.N.,comoresultadelactaextendidayfir-madaporN.N.:queensuconsecuencialesotorganpoderesampliosátodosjuntos,yácadaunodeporsí,paracumplirydesempeñarlasaugustasfuncio-nesdesuencargo,yparaqueconlosdemasdiputadosdeCórtes,comorepre-sentantesdelaNacionespañola,puedanacordaryresolvercuantoentendierenconducentealbiengeneraldeellaenusodelasfacultadesquelaConstituciondetermina,ydentrodeloslímitesquelamismaprescribe,sinpoderderogar,alteraróvariarenmaneraalgunaningunodesusartículosbajoningunpretex-to;yquelosotorgantesseobliganporsímismosyánombredetodoslosveci-nosdeestaprovinciaenvirtuddelasfacultadesquelessonconcedidascomoelectoresnombradosparaesteacto,átenerporválido,yobedecerycumplircuan-tocomotalesdiputadosdeCórteshicieren,yseresolviereporestasconarregloálaConstitucionpolíticadelaMonarquíaespañola.Asiloexpresaronyotorga-ron,hallándosepresentescomotestigosN.N.N.,queconlosseñoresotorgan-teslofirmaron:dequedoyfe.”

Art.101.Elpresidente,escrutadoresysecretarioremitiráninmediatamenteco-piafirmadaporlosmismosdelactadelaseleccionesáladiputacionpermanentedelasCórtes,yharánquesepubliquenlaseleccionespormediodelaimpren-ta,remitiendounejemplarácadapueblodelaprovincia.

Art.102.ParalaindemnizaciondelosdiputadosselesasistiráporsusrespectivasprovinciasconlasdietasquelasCórtesenelsegundoañodecadadiputaciongeneralseñalarenparaladiputacionquelehadesuceder;yálosdiputadosdeultramarselesabonaráademasloqueparezcanecesario,ájuiciodesusrespec-tivasprovincias,paralosgastosdeviajedeidayvuelta.

Art.103.Seobservaráenlasjuntaselectoralesdeprovinciatodoloqueseprescribeenlosartículos55,56,57y58,áexcepciondeloqueprevieneelartículo328.

CAPITULOVI.De la celebracion de las Córtes.

Art.104.SejuntaránlasCórtestodoslosañosenlacapitaldelreino,enedifi-ciodestinadoáestesoloobjeto.



Art.105.Cuandotuvieranporconvenientetrasladarseáotrolugar,podránhacer-locontalqueseaápuebloquenodistedelacapitalmasquedoceleguas,yqueconvenganenlatraslacionlasdosterceraspartesdelosdiputadospresentes.

Art.106.LassesionesdelasCórtesencadaañodurarántresmesesconsecuti-vos,dandoprincipioeldiaprimerodelmesdeMarzo.

Art.107.LasCórtespodránprorrogarsussesionescuandomasporotromesensolosdoscasos;primero,ápeticióndelRey;ysegundo,silasCórteslocre-yerennecesarioporunaresoluciondelasdosterceraspartesdelosdiputados.

Art.108.Losdiputadosserenovaránensutotalidadcadadosaños.

Art.109.SilaguerraólaocupaciondealgunapartedelterritoriodelaMonar-quíaporelenemigoimpidierenquesepresentenátiempotodosóalgunosdelosdiputadosdeunaómasprovincias,seránsuplidoslosquefaltenporlosante-rioresdiputadosdelasrespectivasprovincias,sorteandoentresihastacompletarelnúmeroquelescorresponda.

Art.110.Losdiputadosnopodránvolveráserelegidos,sinomedianteotradiputacion.

Art.111.Alllegarlosdiputadosálacapitalsepresentaránáladiputacionper-manentedeCórtes,laqueharásentarsusnombres,yeldelaprovinciaqueloshaelegido,enunregistroenlasecretaríadelasmismasCórtes.

Art.112.Enelañodelarenovaciondelosdiputadossecelebraráeldia15deFebreroápuertaabiertalaprimerajuntapreparatoria,haciendodepresidenteelqueloseadeladiputacionpermanente,ydesecretariosyescrutadoreslosquenombrelamismadiputaciondeentrelosrestantesindividuosquelacomponen.

Art.113.Enestaprimerajuntapresentarántodoslosdiputadossuspoderes,ysenombraránápluralidaddevotosdoscomisiones,unadecincoindividuosparaqueexaminelospoderesdetodoslosdiputados;yotradetres,paraqueexami-nelosdeestoscincoindividuosdelacomisión.

Art.114.Eldia20delmismoFebrerosecelebrarátambienápuertaabiertalasegundajuntapreparatoria,enlaquelasdoscomisionesinformaránsobrelalegi-



timidaddelospoderes,habiendotenidopresenteslascopiasdelasactasdelaseleccionesprovinciales.

Art.115.Enestajuntayenlasdemasqueseannecesariashastaeldiaveinteycinco,seresolverándefinitivamente,yápluralidaddevotos,lasdudasquesesusci-tensobrelalegitimidaddelospoderesycalidadesdelosdiputados.

Art.116.EnelañosiguientealdelarenovaciondelosdiputadossetendrálaprimerajuntapreparatoriaeldiaveintedeFebrero,yhastaelveinteycincolasquesecreannecesariaspararesolver,enelmodoyformaquesehaexpresadoenlostresartículosprecedentes,sobrelalegitimidaddelospoderesdelosdipu-tadosquedenuevosepresenten.

Art.117.EntodoslosañoseldiaveinteycincodeFebrerosecelebrarálaúltimajuntapreparatoria,enlaqueseharáportodoslosdiputados,poniendolamanosobrelossantosEvangelios,eljuramentosiguiente:¿Juraisdefenderyconser-varlareligioncatólica,apostólica,romana,sinadmitirotraalgunaenelreino?—R.Síjuro.—¿JuraisguardaryhacerguardarreligiosamentelaConstitucionpolíticadelaMonarquíaespañola,sancionadaporlasCórtesgeneralesyex-traordinariasdelaNacionenelañodemilochocientosydoce?—R.Síjuro.—¿JuraishaberosbienyfielmenteenelencargoquelaNacionoshaencomen-dado,mirandoentodoporelbienyprosperidaddelamismaNacion?—R.Síjuro.—Siasilohiciéreis,Diososlopremie;ysino,oslodemande.

Art.118.Enseguidaseprocederááelegirdeentrelosmismosdiputados,porescru-tiniosecretoyápluralidadabsolutadevotos,unpresidente,unvicepresidente,ycuatrosecretarios,conloquesetendránporconstituidasyformadaslasCórtes,yladiputacionpermanentecesaráentodassusfunciones.

Art.119.Senombraráenelmismodiaunadiputaciondeveinteydosindivi-duos,ydosdelossecretarios,paraquepaseádarpartealReydehallarsecons-tituidaslasCórtes,ydelpresidentequehanelegido,áfindequemanifiestesiasistiráálaaperturadelasCórtes,quesecelebraráeldiaprimerodeMarzo.

Art.120.SielReysehallarefueradelacapital,seleharáestaparticipacionporescrito,yelReycontestarádelmismomodo.



Art.121.ElReyasistiráporsímismoálaaperturadelasCórtes;ysituviereimpedimento,laharáelpresidenteeldiaseñalado,sinqueporningunmotivopuedadiferirseparaotro.LasmismasformalidadesseobservaránparaelactodecerrarselasCórtes.

Art.122.EnlasaladelasCórtesentraráelReysinguardia,ysololeacompa-ñaránlaspersonasquedetermineelceremonialparaelrecibimientoydespedidadelRey,queseprescribaenelreglamentodelgobiernointeriordelasCórtes.

Art.123.ElReyharáundiscurso,enelquepropondráálasCórtesloquecreaconveniente;yalqueelpresidentecontestaráentérminosgenerales.Sinoasis-tiereelRey,remitirásudiscursoalpresidente,paraqueporesteseleaenlasCórtes.

Art.124.LasCórtesnopodrándeliberarenlapresenciadelRey.

Art.125.EnloscasosenquelossecretariosdelDespachohaganálasCórtesalgunaspropuestasánombredelRey,asistiránálasdiscusionescuandoydelmodoquelasCórtesdeterminen,yhablaránenellas;peronopodránestarpre-sentesálavotacion.

Art.126.LassesionesdelasCórtesseránpúblicas,ysoloenloscasosqueexi-janreservapodrácelebrarsesesionsecreta.

Art.127.EnlasdiscusionesdelasCórtes,yentodolodemasquepertenezcaásugobiernoyordeninterior,seobservaráelreglamentoqueseformeporestasCórtesgeneralesyextraordinarias,sinperjuiciodelasreformasquelassucesi-vastuvierenporconvenientehacerenél.

Art.128.Losdiputadosseráninviolablesporsusopiniones,yenninguntiem-ponicaso,niporningunaautoridadpodránserreconvenidosporellas.Enlascausascriminales,quecontraellosseintentaren,nopodránserjuzgadossinoporeltribunaldeCórtesenelmodoyformaqueseprescribaenelreglamentodelgobiernointeriordelasmismas.DurantelassesionesdelasCórtes,yunmesdespues,losdiputadosnopodránserdemandados,civilmente,niejecuta-dospordeudas.



Art.129.Duranteeltiempodesudiputacion,contadoparaesteefectodesdequeelnombramientoconsteenlapermanentedeCórtes,nopodránlosdipu-tadosadmitirparasí,nisolicitarparaotro,empleoalgunodeprovisiondelRey,niaunascenso,comonoseadeescalaensurespectivacarrera.

Art.130.Delmismomodonopodrán,duranteeltiempodesudiputacion,yunañodespuesdelúltimoactodesusfunciones,obtenerparasí,nisolicitarparaotro,pensionnicondecoracionalgunaqueseatambiendeprovisiondelRey.

CAPITULOVII.De las facultades de las Córtes.

Art.131.LasfacultadesdelasCórtesson:

Primera: Proponer y decretar las leyes, é interpretarlas y derogarlas en casonecesario.

Segunda:RecíbireljuramentoalRey,alPríncipedeAsturias,yálaRegencia,comoseprevieneensuslugares.

Tercera:Resolvercualquierduda,dehechoódederecho,queocurraenordenálasucesiónálacorona.

Cuarta:ElegirRegenciaóRegentedelreinocuandoloprevienelaConstitucion,yseñalarlaslimitacionesconquelaRegenciaóelRegentehandeejercerlaauto-ridadreal.

Quinta:HacerelreconocimientopúblicodelPríncipedeAsturias.

Sexta:NombrartutoralReymenor,cuandoloprevienelaConstitucion.

Séptima:Aprobarantesdesuratificacionlostratadosdealianzaofensiva,losdesubsidios,ylosespecialesdecomercio.

Octava:Concederónegarlaadmisiondetropasextrangerasenelreino.

Novena:Decretarlacreacionysupresiondeplazasenlostribunalesqueesta-blecelaConstitucion;éigualmentelacreacionysupresiondelosoficiospúblicos.



Décima:FijartodoslosañosápropuestadelReylasfuerzasdetierraydemar,determinandolasquesehayandetenerenpieentiempodepaz,ysuaumentoentiempodeguerra.

Undécima:Darordenanzasalejército,armadaymilicianacionalentodoslosramosquelosconstituyen.

Duodécima:Fijarlosgastosdelaadministracionpública.

Décimatercia:Estableceranualmentelascontribucioneséimpuestos.

Décimacuarta:Tomarcaudalesápréstamoencasosdenecesidadsobreelcré-ditodelaNacion.

Décimaquinta:Aprobarelrepartimientodelascontribucionesentrelasprovincias.

Décimasexta:Examinaryaprobarlascuentasdelainversiondeloscaudalespúblicos.

Décimaséptima:Establecerlasaduanasyarancelesdederechos.

Décimaoctava:Disponerloconvenienteparalaadministracion,conservacionyenagenaciondelosbienesnacionales.

Décimanona:Determinarelvalor,peso,ley,tipoydenominaciondelasmonedas.

Vigésima:Adoptarelsistemaquesejuzguemascómodoyjustodepesosymedidas.

Vigésimaprima:Promoveryfomentartodaespeciedeindustria,yremoverlosobstáculosquelaentorpezcan.

Vigésimasegunda:EstablecerelplangeneraldeenseñanzapúblicaentodalaMo-narquía,yaprobarelqueseformeparalaeducaciondelPríncipedeAsturias.

Vigésimatercia:Aprobarlosreglamentosgeneralesparalapolicíaysanidaddelreino.



Vigésimacuarta:Protegerlalibertadpolíticadelaimprenta.

Vigésimaquinta:HacerefectivalaresponsabilidaddelossecretariosdelDespa-choydemasempleadospúblicos.

Vigésimasexta:PorúltimoperteneceálasCortesdarónegarsuconsentimien-toentodosaquelloscasosyactos,paralosqueseprevieneenlaConstitucionsernecesario.

CAPITULOVIII.De la formacion de las leyes, y de la sancion real.

Art.132.TododiputadotienelafacultaddeproponerálasCórteslosproyec-tosdeley,haciéndoloporescrito,yexponiendolasrazonesenquesefunde.

Art.133.Dosdiasálomenosdespuesdepresentadoyleidoelproyectodeley,seleeráporsegundavez;ylasCórtesdeliberaránsiseadmiteónoádiscusion.

Art.134.Admitidoádiscusion,silagravedaddelasuntorequirieseájuiciodelasCórtes,quepasepreviamenteáunacomision,seejecutaráasí.

Art.135.Cuatrodiasálomenosdespuesdeadmitidoádiscusionelproyecto,seleeráterceravez,ysepodráseñalardiaparaabrirladiscusion.

Art.136.Llegadoeldiaseñaladoparaladiscusionabrazaráestaelproyectoensutotalidad,yencadaunodesusartículos.

Art.137.LasCórtesdecidiráncuándolamateriaestásuficientementediscuti-da;ydecididoqueloestá,seresolverásihalugarónoalavotacion.

Art.138.Decididoquehalugaralavotacion,seprocederááellainmediatamen-te,admitiendoódesechandoentodoóenparteelproyecto,óvariándoleymodi-ficándole,segunlasobservacionesquesehayanhechoenladiscusión.

Art.139.Lavotacionseharáápluralidadabsolutadevotos;yparaprocederáellaseránecesarioquesehallenpresentesálomenoslamitadyunomásdelatotalidaddelosdiputadosquedebencomponerlasCórtes.



Art.140.SilasCórtesdesecharenunproyectodeleyencualquierestadodesuexamenóresolvierenquenodebeprocedersealavotacion,nopodrávolveraproponerseenelmismoaño.

Art.141.Sihubieresidoadoptado,seextenderáporduplicadoenformadeley,yseleeráenlasCórtes;hecholocual,yfirmadosambosoriginalesporelpresiden-teydossecretarios,seránpresentadosinmediatamentealReyporunadiputacion.

Art.142.ElReytienelasanciondelasleyes.

Art.143.DaelReylasancionporestafórmula,firmadadesumano:“Publí-quesecomoley.”

Art.144.NiegaelReylasancionporestafórmula,igualmentefirmadadesumano:“VuelvaalasCórtes”;acompañandoalmismotiempounaexposiciondelasrazonesquehatenidoparanegarla.

Art.145.TendráelReytreintadiasparausardeestaprerogativa:sidentrodeellosnohubieredadoonegadolasancion,porelmismohechoseentenderáquelahadado,yladaráenefecto.

Art.146.DadaónegadalasancionporelRey,devolveráálasCórtesunodelosdosoriginalesconlafórmularespectiva,paradarsecuentaenellas.Esteori-ginalseconservaráenelarchivodelasCórtesyelduplicadoquedaráenpoderdelRey.

Art.147.SielReynegarelasancion,nosevolveráátratardelmismoasuntoenlasCórtesdeaquelaño;peropodráhacerseenlasdelsiguiente.

Art.148.SienlasCórtesdelsiguienteañofueredenuevopropuesto,admiti-do,yaprobadoelmismoproyecto,presentadoqueseaalRey,podrádarlasan-cionónegarlasegundavezenlostérminosdelosartículos143y144;yenelúltimocaso,nosetratarádelmismoasuntoenaquelaño.

Art.149.Sidenuevofuereporterceravezpropuesto,admitido,yaprobadoelmismoproyectoenlasCórtesdelsiguienteaño,porelmismohechoseentien-



dequeelReydalasancion;ypresentándosele,ladaráenefectopormediodelafórmulaexpresadaenelartículo143.

Art.150.SiantesdequeespireeltérminodetreintadiasenqueelReyhadedarónegarlasancion,llegareeldiaenquelasCórteshandeterminarsussesio-nes,elReyladaráónegaráenlosochoprimerosdelassesionesdelassiguientesCórtes:ysiestetérminopasaresinhaberladado,porestomismoseentenderádada,yladaráenefectoenlaformaprescrita;perosielReynegarelasancion,podránestasCórtestratardelmismoproyecto.

Art.151.AunquedespuesdehabernegadoelReylasancionaunproyectodeleysepasenalgunoúalgunosañossinquesepropongaelmismoproyecto,comovuelvaasuscitarseeneltiempodelamismadiputacion,queleadoptóporlaprimeravez,óeneldelasdosdiputacionesqueinmediatamentelasubsigan,seentenderásiempreelmismoproyectoparalosefectosdelasanciondelRey,dequetratanlostresartículosprecedentes;perosienladuraciondelastresdiputacio-nesexpresadasnovolviereáproponerse,aunquedespuessereproduzcaenlospropiostérminos,setendráporproyectonuevoparalosefectosindicados.

Art.152.Silasegundaóterceravezqueseproponeelproyectodentrodeltér-minoqueprefijaelartículoprecedente,fueredesechadoporlasCórtes,encual-quiertiempoquesereproduzcadespues,setendrápornuevoproyecto.

Art.153.Lasleyessederoganconlasmismasformalidadesyporlosmismostrámitesqueseestablecen.

CAPITULOIX.De la promulgacion de las leyes.

Art.154.PublicadalaleyenlasCórtes,sedarádeelloavisoalReyparaqueseprocedainmediatamenteasupromulgacionsolemne.

Art.155.ElReyparapromulgarlasleyesusarádelafórmulasiguiente:N.(elnombredelRey),porlagraciadeDiosyporlaConstituciondelaMonarquíaespañola,ReydelasEspañas,átodoslosquelaspresentesvierenyentendieren,sabed:QuelasCórteshandecretado,yNossancionamoslosiguiente(aquíeltextoliteraldelaley):Portanto,mandamosátodoslostribunales,justicias,gefes,



gobernadoresydemasautoridades,asícivilescomomilitaresyeclesiásticas,decualquieraclaseydignidad,queguardenyhaganguardar,cumpliryejecutarlapresenteleyentodassuspartes.Tendreisloentendidoparasucumplimiento,ydispondreisseimprima,publiqueycircule.(VadirigidaalsecretariodelDes-pachorespectivo.)

Art.156.TodaslasleyessecircularándemandatodelReyporlosrespectivossecretariosdelDespachodirectamenteatodosycadaunodelostribunalessupre-mosydelasprovincias,ydemasgefesyautoridadessuperiores,quelascircula-ránálassubalternas.

CAPITULOX.De la diputacion permanente de Córtes.

Art.157.AntesdesepararselasCórtesnombraránunadiputacionquesellama-rádiputacionpermanentedeCórtes,compuestadesieteindividuos,desuseno,tresdelasprovinciasdeEuropa,ytresdelasdeultramar,yelséptimosaldráporsuerteentreundiputadodeEuropayotrodeultramar.

Art.158.AlmismotiemponombraránlasCórtesdossuplentesparaestadipu-tacion,unodeEuropayotrodeultramar.

Art.159.LadiputacionpermanentedurarádeunasCórtesordinariasaotras.

Art.160.Lasfacultadesdeestadiputacionson:

Primera:VelarsobrelaobservanciadelaConstitucionydelasleyes,paradarcuentaálaspróximasCórtesdelasinfraccionesquehayannotado.

Segunda: Convocar a Córtes extraordinarias en los casos prescritos por laConstitucion.

Tercera:Desempeñarlasfuncionesqueseseñalanenlosartículos111y112.

Cuarta:Pasaravisoálosdiputadossuplentesparaqueconcurranenlugardelospropietarios;ysiocurriereelfallecimientooimposibilidadabsolutadepro-



pietariosysuplentesdeunaprovincia,comunicarlascorrespondientesórdenesalamisma,paraqueprocedaanuevaeleccion.

CAPITULOXI.De las Córtes extraordinarias.

Art.161.LasCórtesextraordinariassecompondrándelosmismosdiputadosqueformanlasordinariasdurantelosdosañosdesudiputacion.

Art.162.LadiputacionpermanentedeCórteslasconvocaráconseñalamientodediaenlostrescasossiguientes:

Primero:Cuandovacarelacorona.

Segundo:CuandoelReyseimposibilitaredecualquiermodoparaelgobierno,óquisiereabdicarlacoronaenelsucesor;estandoautorizadaenelprimercasoladiputacionparatomartodaslasmedidasqueestimeconvenientes,áfindeasegurarsedelainhabilidaddelRey.

Tercero:CuandoencircunstanciascríticasypornegociosarduostuviereelReyporconvenientequesecongreguen,yloparticipareasíáladiputacionperma-nentedeCórtes.

Art.163.LasCórtesextraordinariasnoentenderánsinoenelobjetoparaquehansidoconvocadas.

Art.164.LassesionesdelasCórtesextraordinariascomenzaránysetermina-ránconlasmismasformalidadesquelasordinarias.

Art.165.LacelebraciondelasCórtesextraordinariasnoestorbarálaelecciondenuevosdiputadoseneltiempoprescrito.

Art.166.SilasCórtesextraordinariasnohubierenconcluidosussesioneseneldiaseñaladoparalareuniondelasordinarias,cesaránlasprimerasensusfunciones,ylasordinariascontinuaránelnegocioparaqueaquellasfueronconvocadas.



Art.167.LadiputacionpermanentedeCórtescontinuaráenlasfuncionesqueleestanseñaladasenlosartículos111y112,enelcasocomprendidoenelar-tículoprecedente.

TITULOIV.DELREY.

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CAPITULOI.De la inviolabilidad del Rey, y de su autoridad.

Art. 168. La persona del Rey es sagrada é inviolable, y no está sujeta áresponsabilidad.

Art.169.ElReytendráeltratamientodeMajestadCatólica.

Art.170.LapotestaddehacerejecutarlasleyesresideexclusivamenteenelRey,ysuautoridadseextiendeátodocuantoconduceálaconservaciondelordenpúblicoenlointerior,yálaseguridaddelEstadoenloexterior,conformealaConstitucionyálasleyes.

Art.171.AdemasdelaprerogativaquecompetealReydesancionarlasleyesypromulgarlas,lecorrespondencomoprincipaleslasfacultadessiguientes:

Primera:Expedirlosdecretos,reglamentos,éinstruccionesquecreaconducen-tesparalaejecuciondelasleyes.

Segunda:Cuidardequeentodoelreinoseadministreprontaycumplidamen-telajusticia.

Tercera:Declararlaguerra,yhaceryratificarlapaz,dandodespuescuentado-cumentadaálasCórtes.

Cuarta:Nombrarlosmagistradosdetodoslostribunalescivilesycriminales,ápropuestadelConsejodeEstado.

Quinta:Proveertodoslosempleoscivilesymilitares.



Sexta:Presentarparatodoslosobispadosyparatodaslasdignidadesybenefi-cioseclesiásticosderealpatronato,ápropuestadelConsejodeEstado.

Séptima:Concederhonoresydistincionesdetodaclase,conarregloálasleyes.

Octava:Mandarlosejércitosyarmadas,ynombrarlosgenerales.

Novena:Disponerdelafuerzaarmada,distribuyéndolacomomasconvenga.

Décima:Dirigirlasrelacionesdiplomáticasycomercialesconlasdemaspoten-cias,ynombrarlosembajadores,ministrosycónsules.

Undécima:Cuidardelafabricaciondelamoneda,enlaquesepondrásubus-toysunombre.

Duodécima:Decretarlainversiondelosfondosdestinadosácadaunodelosramosdelaadministracionpública.

Décimatercia:Indultarálosdelincuentes,conarregloálasleyes.

Décimacuarta:HacerálasCórteslaspropuestasdeleyesódereformas,quecreaconducentesalbiendelaNacion,paraquedeliberenenlaformaprescrita.

Décimaquinta:Concederelpase,óretenerlosdecretosconciliaresybulaspon-tificiasconelconsentimientodelasCórtes,sicontienendisposicionesgenerales;oyendoalConsejodeEstado,siversansobrenegociosparticularesóguberna-tivos;ysicontienenpuntoscontenciosos,pasandosuconocimientoydecisionalsupremotribunaldejusticia,paraqueresuelvaconarregloálasleyes.

Décimasexta: Nombrar y separar libremente los secretarios de Estado y delDespacho.

Art.172.LasrestriccionesdelaautoridaddelReysonlassiguientes:

Primera:NopuedeelReyimpedirbajoningunpretextolacelebraciondelasCortesenlasépocasycasosseñaladosporlaConstitucion,nisuspenderlasnidisolverlas,nienmaneraalgunaembarazarsussesionesydeliberaciones.Los



queleaconsejasenóauxiliasenencualquieratentativaparaestosactos,sonde-claradostraidores,yseránperseguidoscomotales.

Segunda:NopuedeelReyausentarsedelreinosinconsentimientodelasCór-tes;ysilohiciereseentiendequehaabdicadolacorona.

Tercera:NopuedeelReyenagenar,ceder,renunciar,óencualquieramaneratraspasaráotrolaautoridadreal,nialgunadesusprerrogativas.

Siporcualquieracausaquisiereabdicareltronoenelinmediatosucesor,nolopodráhacersinelconsentimientodelasCortes.

Cuarta:NopuedeelReyenagenar,cederopermutarprovincia,ciudad,villaólugar,nipartealguna,porpequeñaquesea,delterritorioespañol.

Quinta:NopuedeelReyhaceralianzaofensiva,nitratadoespecialdecomer-cioconningunapotenciaextrangerasinelconsentimientodelasCórtes.

Sexta:Nopuedetampocoobligarseporningúntratadoádarsubsidiosánin-gunapotenciaextrangerasinelconsentimientodelasCórtes.

Séptima:NopuedeelReycedernienagenarlosbienesnacionalessinconsen-timientodelasCórtes.

Octava:NopuedeelReyimponerporsídirectaniindirectamentecontribucio-nes,nihacerpedidosbajocualquieranombreóparacualquierobjetoquesea,sinoquesiempreloshandedecretarlasCórtes.

Novena:NopuedeelReyconcederprivilegioexclusivoápersonanicorpora-ciónalguna.

Décima:NopuedeelReytomarlapropiedaddeningunparticularnicorpora-cion,niturbarleenlaposesión,usoyaprovechamientodeella;ysienalguncasofuerenecesarioparaunobjetodeconocidautilidadcomuntomarlapropiedaddeunparticular,nolopodráhacer,sinquealmismotiemposeaindemnizado,yseledéelbuencambioábienvistadehombresbuenos.



Undécima:NopuedeelReyprivaráningunindividuodesulibertad,niim-ponerleporsípenaalguna.ElsecretariodelDespachoquefirmelaórden,yeljuezquelaejecute,seránresponsablesálaNacion,ycastigadoscomoreosdeatentadocontralalibertadindividual.Soloenelcasodequeelbienyseguri-daddelEstadoexijanelarrestodealgunapersona,podráelReyexpedirórde-nesalefecto;peroconlacondicióndequedentrodecuarentayochohorasdeberáhacerlaentregarádisposicióndeltribunalójuezcompetente.

Duodécima:ElReyantesdecontraermatrimoniodaráparteálasCórtes,paraobtenersuconsentimiento;ysinolohiciere,entiéndasequeabdicalacorona.

Art.173.ElReyensuadvenimientoaltrono,ysifueremenor,cuandoentreágobernarelreino,prestarájuramentoantelasCórtesbajolafórmulasiguiente:“N.(aquísunombre)porlagraciadeDiosylaConstituciondelaMonarquíaespañola,ReydelasEspañas;juroporDiosyporlossantosevangeliosquedefenderéyconservarélareligioncatólica,apostólica,romana,sinpermitirotraalgunaenelreino:queguardaréyharéguardarlaConstitucionpolíticayleyesdelaMonarquíaespañola,nomirandoencuantohicieresinoalbienyprove-chodeella:quenoenagenaré,cederénidesmembrarépartealgunadelreino:quenoexigiréjamascantidadalgunadefrutos,dineroniotracosa,sinolasquehubierendecretadolasCórtes:quenotomaréjamasánadiesupropiedadyquerespetarésobretodolalibertadpolíticadelaNacion,ylapersonaldecadaindividuo:ysienloquehejurado,ópartedeello,locontrariohiciere,nodeboserobedecido;antesaquelloenquecontraviniere,seanuloydeningunvalor.AsiDiosmeayude,yseaenmidefensa;ysino,melodemande.”

CAPITULOII.De la sucesion á la corona.

Art.174.ElreinodelasEspañasesindivisible,ysolosesucederáeneltronoperpetuamentedesdelapromulgaciondelaConstitucionporelordenregulardeprimogeniturayrepresentacionentrelosdescendienteslegítimos,varonesyhembras,delaslíneasqueseexpresarán.

Art.175.NopuedenserReyesdelasEspañassinolosqueseanhijoslegítimoshabidosenconstanteylegítimomatrimonio.



Art.176.Enelmismogradoylínealosvaronesprefierenálashembrasysiem-preelmayoralmenor;perolashembrasdemejorlíneaódemejorgradoenlamismalíneaprefierenálosvaronesdelíneaógradoposterior

Art.177.ElhijoóhijadelprimogénitodelRey,enelcasodemorirsupadresinhaberentradoenlasucesiondelreino,prefiereálostíos,ysucedeinmedia-tamentealabueloporderechoderepresentacion.

Art.178.Mientrasnoseextinguelalíneaenqueestéradicadalasucesion,noentralainmediata.

Art.179.ElReydelasEspañaseselSr.D.FernandoVIIdeBorbon,queac-tualmentereina.

Art.180.AfaltadelSr.D.FernandoVIIdeBorbon,sucederánsusdescen-dienteslegítimos,asivaronescomohembras:áfaltadeestossucederánsusher-manos,ytíoshermanosdesupadre,asivaronescomohembras,ylosdescendienteslegítimosdeestosporelordenquequedaprevenido,guardandoentodoselde-rechoderepresentaciónylapreferenciadelaslíneasanterioresálasposteriores.

Art.181.LasCórtesdeberánexcluirdelasucesionaquellapersonaopersonasqueseanincapacesparagobernar,óhayanhechocosaporquemerezcanper-derlacorona.

Art.182.Sillegarenáextinguirsetodaslaslíneasqueaquiseseñalan,lasCór-tesharánnuevosllamamientos,comoveanquemasimportaálaNacion,siguien-dosiempreelordenyreglasdesucederaquiestablecidas.

Art.183.Cuandolacoronahayaderecaerinmediatamenteóhayarecaidoenhembra,nopodráestaelegirmaridosinconsentimientodelasCórtes;ysilocontrariohiciere,seentiendequeabdicalacorona.

Art.184.Enelcasodequellegueáreinarunahembra,sumaridonotendráautoridadningunarespectodelreino,nipartealgunaenelGobierno.



CAPITULOIII.De la menor edad del Rey, y de la Regencia.

Art.185.ElReyesmenordeedadhastalosdieciochoañoscumplidos.

Art. 186. Durante la menor edad del Rey será gobernado el reino por unaRegencia.

Art.187.LoseráigualmentecuandoelReysehalleimposibilitadodeejercersuautoridadporcualquieracausafísicaómoral.

Art.188.SielimpedimentodelReypasarededosaños,yelsucesorinmediatofueremayordedieciocho,lasCórtespodránnombrarleRegentedelreinoenlugardelaRegencia.

Art.189.Enloscasosenquevacarelacorona,siendoelPríncipedeAsturiasmenordeedad,hastaquesejuntenlasCórtesextraordinarias,sinosehallarenreunidaslasordinarias,laRegenciaprovisionalsecompondrádelaReinama-dre,silahubiere,dedosdiputadosdeladiputacionpermanentedelasCórtes,losmasantiguosporordendesueleccionenladiputacion,ydedosconsejerosdelconsejodeEstadolosmasantiguos,ásaber:eldecanoyelquelesiga:sinohubiereReinamadre,entraráenlaRegenciaelconsejerodeEstadoterceroenantigüedad.

Art.190.LaRegenciaprovisionalserápresididaporlaReinamadre,silahu-biere;yensudefecto,porelindividuodeladiputacionpermanentedeCórtesqueseaprimernombradoenella.

Art.191.LaRegenciaprovisionalnodespacharáotrosnegociosquelosquenoadmitandilacion,ynoremoveráninombraráempleadossinointerinamente.

Art.192.ReunidaslasCórtesextraordinarias,nombraránunaRegenciacom-puestadetresócincopersonas.

Art.193.ParapoderserindividuodelaRegenciaserequiereserciudadanoenelejerciciodesusderechos;quedandoexcluidoslosextrangeros,aunquetengancartadeciudadanos.



Art.194.LaRegenciaserápresididaporaqueldesusindividuosquelasCórtesdesignaren;tocandoaestasestablecerencasonecesario,sihadehaberonoturnoenlapresidencia,yenquétérminos.

Art.195.LaRegenciaejercerálaautoridaddelReyenlostérminosqueestimenlasCórtes.

Art.196.UnayotraRegenciaprestaránjuramentosegunlafórmulaprescritaenelartículo173,añadiendolacláusuladequeseránfielesalRey;ylaRegen-ciapermanenteañadiráademas,queobservarálascondicionesquelehubierenimpuestolasCórtesparaelejerciciodesuautoridad,quecuandollegueelReyásermayor,óceselaimposibilidad,leentregaráelgobiernodelreinobajolapena,siunmomentolodilata,desersusindividuoshabidosycastigadoscomotraidores.

Art.197.TodoslosactosdelaRegenciasepublicaránennombredelRey.

Art.198.SerátutordelReymenorlapersonaqueelReydifuntohubierenom-bradoensutestamento.Sinolehubierenombrado,serátutoralaReinamadre,mientraspermanezcaviuda.Ensudefecto,seránombradoeltutorporlasCór-tes.Enelprimeroytercercasoeltutordeberásernaturaldelreino.

Art.199.LaRegenciacuidarádequelaeducaciondelReymenorsealamasconvenientealgrandeobjetodesualtadignidad,yquesedesempeñeconformealplanqueaprobarenlasCórtes.

Art. 200.Estas señalarán el sueldoquehayande gozar los individuosde laRegencia.

CAPITULOIV.De la familia Real, y del reconocimiento del Príncipe de Asturias.

Art.201.ElhijoprimogénitodelReysetitularáPríncipedeAsturias.

Art.202.LosdemashijosehijasdelReyseránysellamaránInfantesdelasEspañas.



Art.203.AsimismoseránysellamaránInfantesdelasEspañasloshijosehijasdelPríncipedeAsturias.

Art.204.AestaspersonasprecisamenteestarálimitadalacalidaddeInfantedelasEspañas,sinquepuedaextenderseáotras.

Art.205.LosInfantesdelasEspañasgozarándelasdistincionesyhonoresquehantenidohastaaqui,ypodránsernombradosparatodaclasededestinos,ex-ceptuadoslosdejudicaturayladiputaciondeCórtes.

Art.206.ElPríncipedeAsturiasnopodrásalirdelreinosinconsentimientodelasCórtes,ysisalieresinél,quedaráporelmismohechoexcluidodellla-mamientoálacorona.

Art.207.Lomismoseentenderá,permaneciendofueradelreinopormastiem-poqueelprefijadoenelpermiso,sirequeridoparaquevuelva,noloverificasedentrodeltérminoquelasCórtesseñalen.

Art.208.ElPríncipedeAsturias,losInfanteséInfantasysushijosydescen-dientesqueseansúbditosdelRey,nopodráncontraermatrimoniosinsucon-sentimientoyeldelasCórtes,bajolapenadeserexcluidosdelllamamientoalacorona

Art.209.Delaspartidasdenacimiento,matrimonioymuertedetodaslasper-sonasdelafamiliareal,seremitiráunacopiaauténticaálasCórtes,yensude-fectoaladiputacionpermanente,paraquesecustodieensuarchivo.

Art.210.ElPríncipedeAsturiasseráreconocidoporlasCórtesconlasforma-lidadesqueprevendráelreglamentodelgobiernointeriordeellas.

Art.211.EstereconocimientoseharáenlasprimerasCórtesquesecelebrendespuésdesunacimiento.

Art.212.ElPríncipedeAsturias,llegandoálaedaddecatorceaños,prestarájuramentoantelasCórtesbajolafórmulasiguiente:“N.(aquielnombre),Prín-cipedeAsturias,juroporDiosyporlossantosEvangelios,quedefenderéycon-servarélareligioncatólica,apostólica,romana,sinpermitirotraalgunaenel



reino;queguardarélaConstitucionpolíticadelaMonarquíaespañola,yqueseréfielyobedientealRey.AsiDiosmeayude.”

CAPITULOV.De la dotacion de la familia real.

Art.213.LasCórtesseñalaránalReyladotacionanualdesucasa,queseaco-rrespondienteálaaltadignidaddesupersona.

Art.214.PertenecenalReytodoslospalaciosrealesquehandisfrutadosuspre-decesores,ylasCórtesseñalaránlosterrenosquetenganporconvenientereser-varparaelrecreodesupersona.

Art.215.AlPríncipedeAsturiasdesdeeldiadesunacimiento,yálosInfanteséInfantasdesdequecumplansieteañosdeedad,seasignaráporlasCórtesparasualimentolacantidadanualcorrespondienteásurespectivadignidad.

Art.216.AlasInfantas,paracuandocasaren,señalaránlasCórteslacantidadqueestimenencalidaddedote;yentregadaesta,cesaránlosalimentosanuales.

Art.217.AlosInfantes,sicasarenmientrasresidanenlasEspañas,selesconti-nuaránlosalimentosquelesesténasignados;ysicasarenyresidierenfuera,ce-saránlosalimentos,yselesentregaráporunavezlacantidadquelasCórtesseñalen.

Art.218.LasCórtesseñalaránlosalimentosanualesquehayandedarseálaRei-naviuda.

Art.219.LossueldosdelosindividuosdelaRegenciasetomarándeladota-cionseñaladaalacasadelRey.

Art.220.LadotaciondelacasadelReyylosalimentosdesufamilia,dequehablanlosartículosprecedentes,seseñalaránporlasCórtesalprincipiodecadareinado,ynosepodránalterarduranteél.

Art.221.Todasestasasignacionessondecuentadelatesoreríanacional,porlaqueseránsatisfechasaladministradorqueelReynombrare,conelcualseen-



tenderán las acciones activas y pasivas, que por razon de intereses puedanpromoverse.

CAPITULOVI.De los secretarios de Estado y del despacho.

Art.222.Lossecretariosdeldespachoseránsiete,asaber:

ElsecretariodeldespachodeEstado.

ElsecretariodeldespachodelaGobernaciondelReinoparalaPenínsulaéIslasadyacentes.

ElsecretariodeldespachodelaGobernaciondelReinoparaUltramar.

ElsecretariodeldespachodeGraciayJusticia.

ElsecretariodeldespachodeHacienda.

ElsecretariodeldespachodeGuerra.

ElsecretariodeldespachodeMarina.

LasCórtessucesivasharánenestesistemadesecretaríasdeldespacholavaria-ciónquelaexperienciaolascircunstanciasexijan.

Art.223.Parasersecretariodeldespachoserequiereserciudadanoenelejerci-ciodesusderechos,quedandoexcluidoslosextrangeros,aunquetengancartadeciudadanos.

Art.224.PorunreglamentoparticularaprobadoporlasCórtesseseñalaránácadasecretaríalosnegociosquedebanpertenecerle.

Art.225.TodaslasórdenesdelReydeberánirfirmadasporelsecretariodeldespachodelramoaqueelasuntocorresponda.

Ninguntribunalnipersonapúblicadarácumplimientoálaordenquecarezcadeesterequisito.



Art.226.LossecretariosdeldespachoseránresponsablesálasCórtesdelasór-denesqueautoricencontralaConstitucionólasleyes,sinquelessirvadeexcu-sahaberlomandadoelRey.

Art.227.Lossecretariosdeldespachoformaránlospresupuestosanualesdelosgastosdelaadministraciónpública,queseestimedebanhacerseporsurespec-tivoramo,yrendiráncuentasdelosquesehubierenhecho,enelmodoqueseexpresará.

Art.228.Parahacerefectivalaresponsabilidaddelossecretariosdeldespacho,decretaránantetodascosaslasCórtesquehalugarálaformaciondecausa.

Art.229.Dadoestedecreto,quedarásuspensoelsecretariodeldespacho;ylasCórtesremitiránaltribunalsupremodeJusticiatodoslosdocumentosconcer-nientesalacausaquehayadeformarseporelmismotribunal,quienlasustan-ciaráydecidiráconarregloalasleyes.

Art.230.LasCórtesseñalaránelsueldoquedebangozarlossecretariosdeldespachodurantesuencargo.

CAPITULOVII.Del consejo de Estado.

Art.231.HabráunconsejodeEstadocompuestodecuarentaindividuos,queseanciudadanosenelejerciciodesusderechos,quedandoexcluidoslosextran-geros,aunquetengancartadeciudadanos.

Art.232.Estosseránprecisamenteenlaformasiguiente,asaber:cuatroecle-siásticos,ynomas,deconocidayprobadailustracionymerecimiento,deloscualesdosseránobispos;cuatroGrandesdeEspaña,ynomas,adornadosdelasvirtudes,talentoyconocimientosnecesarios;ylosrestantesseránelegidosdeentrelossugetosquemassehayandistinguidoporsuilustracionycono-cimientos,óporsusseñaladosserviciosenalgunodelosprincipalesramosdelaadministracionygobiernodelEstado.LasCórtesnopodránproponerparaestasplazasáningunindividuoqueseadiputadodeCórtesaltiempodehacer-selaeleccion.DelosindividuosdelconsejodeEstado,doceálomenosseránnacidosenlasprovinciasdeUltramar.



Art.233.TodoslosconsejerosdeEstadoseránnombradosporelReyápro-puestadelasCórtes.

Art.234.ParalaformaciondeesteConsejosedispondráenlasCórtesunalis-tatripledetodaslasclasesreferidasenlaproporcionindicada,delacualelReyelegiráloscuarentaindividuosquehandecomponerelconsejodeEstado,to-mandoloseclesiásticosdelalistadesuclase,losGrandesdelasuya,yasilosdemas.

Art.235.CuandoocurrierealgunavacanteenelconsejodeEstado,lasCórtesprimerasquesecelebrenpresentaránalReytrespersonasdelaclaseenquesehubiereverificado,paraqueelijalaquelepareciere.

Art.236.ElconsejodeEstadoeselunicoConsejodelRey,queoirásudicta-menenlosasuntosgravesgubernativos,yseñaladamenteparadarónegarlasancionálasleyes,declararlaguerra,yhacerlostratados.

Art.237.PertenecerááesteConsejohaceralReylapropuestaporternasparalapresentaciondetodoslosbeneficioseclesiásticos,yparalaprovisiondelaspla-zasdejudicatura.

Art.238.ElReyformaráunreglamentoparaelgobiernodelconsejodeEstado,oyendopreviamentealmismo;ysepresentaráálasCortesparasuaprobacion.

Art.239.LosconsejerosdeEstadonopodránserremovidossincausajustifica-daanteeltribunalsupremodeJusticia.

Art.240.LasCórtesseñalaránelsueldoquedebangozarlosconsejerosdeEstado.

Art.241.LosconsejerosdeEstado,altomarposesiondesusplazas,haránenmanosdelReyjuramentodeguardarlaConstitucion,serfielesalRey,yacon-sejarleloqueentendierenserconducentealbiendelaNacion,sinmirapar-ticularniinteresprivado.



TITULOV.DELOSTRIBUNALES,YDELAADMINISTRACIONDEJUSTICIA

ENLOCIVILYCRIMINAL.

CAPITULOI.De los tribunales.

Art.242.Lapotestaddeaplicarlasleyesenlascausascivilesycriminalesper-teneceexclusivamenteálostribunales.

Art.243.NilasCórtesnielReypodránejercerenninguncasolasfuncionesjudiciales,avocarcausaspendientes,nimandarabrirlosjuiciosfenecidos.

Art.244.Lasleyesseñalaránelordenylasformalidadesdelproceso,queseránuniformesentodoslostribunales;ynilasCórtesnielReypodrándispensarlas.

Art.245.Lostribunalesnopodránejercerotrasfuncionesquelasdejuzgaryhacerqueseejecutelojuzgado.

Art.246.Tampocopodránsuspenderlaejecuciondelasleyes,nihacerregla-mentoalgunoparalaadministracióndejusticia.

Art.247.Ningunespañolpodráserjuzgadoencausascivilesnicriminalesporningunacomision,sinoporeltribunalcompetentedeterminadoconanteriori-dadporlaley.

Art.248.Enlosnegocioscomunes,civilesycriminalesnohabrámasqueunsolofueroparatodaclasedepersonas.

Art.249.Loseclesiásticoscontinuarángozandodelfuerodesuestado,enlostérminosqueprescribenlasleyesoqueenadelanteprescribieren.

Art.250.Losmilitaresgozarántambiendefueroparticular,enlostérminosqueprevienelaordenanzaóenadelantepreviniere.

Art.251.Parasernombradomagistradoójuezserequierehabernacidoenelterritorioespañol,ysermayordeveinticincoaños.Lasdemascalidadesqueres-pectivamentedebanestostenerserándeterminadasporlasleyes.



Art.252.Losmagistradosyjuecesnopodránserdepuestosdesusdestinos,seantemporalesóperpetuos,sinoporcausalegalmenteprobadaysentenciada;nisuspendidos,sinoporacusacionlegalmenteintentada.

Art.253.SialReyllegarenquejascontraalgunmagistrado,yformadoexpe-diente,parecierenfundadas,podrá,oídoelconsejodeEstado,suspenderle,ha-ciendopasarinmediatamenteelexpedientealsupremotribunaldeJusticia,paraquejuzgueconarregloálasleyes.

Art.254.Todafaltadeobservanciadelasleyesquearreglanelprocesoenlocivil y en lo criminal, hace responsables personalmente á los jueces que lacometieren.

Art.255.Elsoborno,elcohechoylaprevaricaciondelosmagistradosyjuecesproducenaccionpopularcontralosqueloscometan.

Art.256.LasCórtesseñalaránálosmagistradosyjuecesdeletrasunadota-cioncompetente.

Art.257.LajusticiaseadministraráennombredelRey,ylasejecutoriasypro-visionesdelostribunalessuperioresseencabezarántambienensunombre.

Art.258.ElCódigocivilycriminalyeldecomercioseránunosmismosparatodalaMonarquía,sinperjuiciodelasvariaciones,queporparticularescircuns-tanciaspodránhacerlasCórtes.

Art.259.Habráenlacorteuntribunal,quesellamarásupremotribunaldeJusticia.

Art.260.LasCórtesdeterminaránelnúmerodemagistradosquehandecom-ponerle,ylassalasenquehadedistribuirse.

Art.261.Tocaáestesupremotribunal:

Primero:Dirimirtodaslascompetenciasdelasaudienciasentresíentodoelterritorioespañol,ylasdelasaudienciasconlostribunalesespeciales,queexis-tanenlaPenínsulaeIslasadyacentes.EnUltramarsedirimiránestasúltimassegunlodeterminarenlasleyes.



Segundo:JuzgaralossecretariosdeEstadoydelDespacho,cuandolasCórtesdecretarenhaberlugarálaformacióndecausa.

Tercero:Conocerdetodaslascausasdeseparacionysuspensiondelosconseje-rosdeEstadoydelosmagistradosdelasaudiencias.

Cuarto:ConocerdelascausascriminalesdelossecretariosdeEstadoydelDes-pacho,delosconsejerosdeEstadoydelosmagistradosdelasaudiencias,per-teneciendo al gefe político mas autorizado la instruccion del proceso pararemitirloaestetribunal.

Quinto:Conocerdetodaslascausascriminalesquesepromovierencontralosindividuosdeestesupremotribunal.Sillegareelcasoenqueseanecesarioha-cerefectivalaresponsabilidaddeestesupremotribunal,lasCórtes,previalafor-malidadestablecidaenelartículo228,procederánánombrarparaestefinuntribunalcompuestodenuevejueces,queseránelegidosporsuertedeunnúme-rodoble.

Sexto:Conocerdelaresidenciadetodoempleadopúblicoqueestésujetoáellapordisposiciondelasleyes.

Séptimo: Conocer de todos los asuntos contenciosos pertenecientes al realpatronato.

Octavo:Conocerdelosrecursosdefuerzadetodoslostribunaleseclesiásticossuperioresdelacorte.

Noveno:Conocerdelosrecursosdenulidad,queseinterpongancontralassen-tenciasdadasenúltimainstanciaparaelprecisoefectodereponerelproceso,devolviéndolo,yhacerefectivalaresponsabilidaddequetrataelartículo254.PorlorelativoáUltramar,deestosrecursosseconoceráenlasaudienciasenlaformaquesediráensulugar.

Décimo:Oirlasdudasdelosdemastribunalessobrelainteligenciadealgunaley,yconsultarsobreellasalReyconlosfundamentosquehubiere,paraquepromuevalaconvenientedeclaracionenlasCórtes.



Undécimo:Examinarlaslistasdelascausascivilesycriminales,quedebenre-mitirlelasaudienciasparapromoverlaprontaadministraciondejusticia,pasarcopiadeellasparaelmismoefectoalGobierno,ydisponersupublicacionpormediodelaimprenta.

Art.262.Todaslascausascivilesycriminalessefenecerándentrodelterritoriodecadaaudiencia.

Art.263.Perteneceráálasaudienciasconocerdetodaslascausascivilesdelosjuzgadosinferioresdesudemarcacionensegundaytercerainstancia,ylomis-modelascriminales,segunlodeterminenlasleyes;ytambiendelascausasdesuspensionyseparaciondelosjuecesinferioresdesuterritorio,enelmodoqueprevenganlasleyes,dandocuentaalRey.

Art.264.Losmagistradosquehubierenfalladoenlasegundainstancia,nopo-dránasistirálavistadelmismopleitoenlatercera.

Art.265.Pertenecerátambienálasaudienciasconocerdelascompetenciasen-tretodoslosjuecessubalternosdesuterritorio.

Art.266.Lesperteneceráasimismoconocerdelosrecursosdefuerzaquesein-troduzcandelostribunalesyautoridadeseclesiásticasdesuterritorio.

Art.267.Lescorresponderátambienrecibirdetodoslosjuecessubalternosdesuterritorioavisospuntualesdelascausasqueseformenpordelitos,ylistasdelascausascivilesycriminalespendientesensujuzgado,conexpresiondelestadodeunasyotras,áfindepromoverlamásprontaadministraciondejusticia.

Art.268.AlasaudienciasdeUltramarlescorresponderáademaselconocerdelosrecursosdenulidad,debiendoestosinterponerse,enaquellasaudienciasquetengansuficientenúmeroparalaformaciondetressalas,enlaquenohayaco-nocidodelacausaenningunainstancia.Enlasaudienciasquenoconstendeestenúmerodeministros,seinterpondránestosrecursosdeunaáotradelascomprendidaseneldistritodeunamismagobernacionsuperior;yenelcasodequeenestenohubieremasqueunaaudiencia,iránálamásinmediatadeotrodistrito.



Art.269.Declaradalanulidad,laaudienciaquehaconocidodeelladarácuen-ta,contestimonioquecontengalosinsertosconvenientes,alsupremotribunaldeJusticia,parahacerefectivalaresponsabilidaddequetrataelartículo254.

Art.270.LasaudienciasremitiráncadaañoalsupremotribunaldeJusticialis-tasexactasdelascausasciviles,ycadaseismesesdelascriminales,asifeneci-dascomopendientes,conexpresiondelestadoqueestastengan,incluyendolasquehayanrecibidodelosjuzgadosinferiores.

Art.271.Sedeterminaráporleyesyreglamentosespecialeselnúmerodelosmagistradosdelasaudiencias,quenopodránsermenosdesiete,laformadeestostribunales,yellugardesuresidencia.

Art.272.Cuandollegueelcasodehacerselaconvenientedivisiondelterrito-rioespañol,indicadaenelartículo11,sedeterminaráconrespectoáellaelnú-merodeaudienciasquehandeestablecerse,yselesseñalaráterritorio.

Art.273.Seestableceránpartidosproporcionalmenteiguales,yencadacabezadepartidohabráunjuezdeletrasconunjuzgadocorrespondiente.

Art.274.Lasfacultadesdeestosjuecesselimitaránprecisamenteáloconten-cioso,ylasleyesdeterminaránlasquehandepertenecerlesenlacapitalypue-blosdesupartido,comotambienhastadequécantidadpodránconocerenlosnegocioscivilessinapelacion.

Art.275.Entodoslospueblosseestableceránalcaldes,ylasleyesdeterminaránlaextensiondesusfacultades,asienlocontenciosocomoenloeconómico.

Art.276.Todoslosjuecesdelostribunalesinferioresdeberándarcuenta,ámastardardentrodeltercerdia,ásurespectivaaudiencia,delascausasquesefor-menpordelitoscometidosensuterritorio,ydespuescontinuarándandocuen-tadesuestadoenlasépocasquelaaudiencialesprescriba.

Art.277.Deberán,asimismo,remitirálaaudienciarespectivalistasgeneralescadaseismesesdelascausasciviles,ycadatresdelascriminales,quependie-renensusjuzgados,conexpresióndesuestado.



Art.278.Lasleyesdecidiránsihadehabertribunalesespecialesparaconocerdedeterminadosnegocios.

Art.279.Losmagistradosyjuecesaltomarposesiondesusplazasjuraránguar-darlaConstitucion,serfielesalRey,observarlasleyesyadministrarimparcial-mentelajusticia.

CAPITULOII.De la administracion de justicia en lo civil.

Art.280.Nosepodráprivaráningunespañoldelderechodeterminarsusdi-ferenciaspormediodejuecesárbitros,elegidosporambaspartes.

Art.281.Lasentenciaquedierenlosárbitros,seejecutará,silaspartesalhacerelcompromisonosehubierenreservadoelderechodeapelar.

Art.282.Elalcaldedecadapuebloejerceráenéleloficiodeconciliador;yelquetengaquedemandarpornegocioscivilesóporinjurias,deberápresentarseáélconesteobjeto.

Art.283.Elalcaldecondoshombresbuenos,nombradosunoporcadaparte,oiráaldemandanteyaldemandado,seenterarádelasrazonesenquerespecti-vamenteapoyensuintencion;ytomará,oidoeldictamendelosdosasociados,laprovidenciaqueleparezcapropiaparaelfindeterminarellitigiosinmaspro-gresos,comoseterminaráenefecto,silaspartesseaquietanconestadecisionextrajudicial.

Art.284.Sinhacerconstarquesehaintentadoelmediodelaconciliacion,noseentablarápleitoninguno.

Art.285.Entodonegocio,cualquieraqueseasucuantía,habráálomastresinstanciasytressentenciasdefinitivaspronunciadasenellas.Cuandolatercerains-tanciaseinterpongadedossentenciasconformes,elnúmerodejuecesquehayadedecidirla,deberásermayorqueelqueasistióálavistadelasegunda,enlaformaquelodispongalaley.Aestatocatambiendeterminar,atendidalaenti-daddelosnegocios,ylanaturalezaycalidaddelosdiferentesjuicios,quésen-tenciahadeserlaqueencadaunodebacausarejecutoria.



CAPITULOIII.De la administracion de justicia en lo criminal.

Art.286.Lasleyesarreglaránlaadministraciondejusticiaenlocriminal,demaneraqueelprocesoseaformadoconbrevedad,ysinvicios,áfindequelosdelitosseanprontamentecastigados.

Art.287.Ningunespañolpodráserpresosinqueprecedainformacionsuma-riadelhecho,porelquemerezcasegunlaleysercastigadoconpenacorporal,yasimismounmandamientodeljuezporescrito,queselenotificaráenelactomismodelaprision.

Art.288.Todapersonadeberáobedecerestosmandamientos:cualquieraresis-tenciaseráreputadadelitograve.

Art.289.Cuandohubiereresistenciaósetemierelafuga,sepodráusardelafuerzaparaasegurarlapersona.

Art.290.Elarrestado,antesdeserpuestoenprision,serápresentadoaljuez,siemprequenohayacosaqueloestorbe,paraquelerecibadeclaración:massiestonopudiereverificarse,seleconduciráálacárcelencalidaddedetenido,yeljuezlerecibiráladeclaraciondentrodelasveinticuatrohoras.

Art.291.Ladeclaraciondelarrestadoserásinjuramento,queánadiehadeto-marseenmateriascriminalessobrehechopropio.

Art.292.Enfragantitododelincuentepuedeserarrestado,ytodospuedenarres-tarleyconducirleálapresenciadeljuez:presentadoópuestoencustodia,sepro-cederáentodo,comoseprevieneenlosdosartículosprecedentes.

Art.293.Siseresolvierequealarrestadoselepongaenlacárcel,óqueperma-nezcaenellaencalidaddepreso,seproveeráautomotivado,ydeélseentrega-rácopiaalalcaide,paraquelainserteenellibrodepresos,sincuyorequisitonoadmitirá el alcaide á ningun preso en calidad de tal, bajo la mas estrecharesponsabilidad.



Art.294.Soloseharáembargodebienescuandoseprocedapordelitosquellevenconsigoresponsabilidadpecuniaria,yenproporcionálacantidadáqueestapuedaextenderse.

Art.295.Noserállevadoálacárcelelquedéfiadorenloscasosenquelaleynoprohibaexpresamentequeseadmitalafianza.

Art.296.Encualquierestadodelacausaqueaparezcaquenopuedeimponer-sealpresopenacorporal,selepondráenlibertad,dandofianza.

Art.297.Sedispondránlascárcelesdemaneraquesirvanparaasegurarynoparamolestarálospresos:asielalcaidetendrááestosenbuenacustodia,ysepa-radoslosqueeljuezmandetenersincomunicacion;peronuncaencalabozossubterráneosnimalsanos.

Art.298.Laleydeterminarálafrecuenciaconquehadehacerselavisitadecárceles,ynohabrápresoalgunoquedejedepresentarseáellabajoningunpretexto.

Art.299.Eljuezyelalcaidequefaltarenalodispuestoenlosartículosprece-dentes,seráncastigadoscomoreosdedetencionarbitraria,laqueserácompren-didacomodelitoenelcódigocriminal.

Art.300.Dentrodelasveinticuatrohorassemanifestaráaltratadocomoreolacausadesuprision,yelnombredesuacusador,silohubiere.

Art.301.Altomarlaconfesionaltratadocomoreo,seleleeráníntegramentetodoslosdocumentosylasdeclaracionesdelostestigos,conlosnombresdees-tos;ysiporellosnolosconociere,seledaráncuantasnoticiaspidaparavenirenconocimientodequienesson.

Art.302.Elprocesodeallienadelanteserápúblicoenelmodoyformaquedeterminenlasleyes.

Art.303.Noseusaránuncadeltormentonidelosapremios.

Art.304.Tampocoseimpondrálapenadeconfiscaciondebienes.



Art.305.Ningunapenaqueseimponga,porcualquierdelitoquesea,hadesertrascendentalportérminoningunoálafamiliadelquelasufre,sinoquetendrátodosuefectoprecisamentesobreelquelamereció.

Art.306.Nopodráserallanadalacasadeningunespañol,sinoenloscasosquedeterminelaleyparaelbuenordenyseguridaddelEstado.

Art.307.SiconeltiempocreyerenlasCórtesqueconvienehayadistincionen-trelosjuecesdelhechoydelderecho,laestableceránenlaformaquejuzguenconducente.

Art.308.SiencircunstanciasextraordinariaslaseguridaddelEstadoexigiese,entodalaMonarquíaóenpartedeella,lasuspensiondealgunasdelasforma-lidadesprescritasenestecapítuloparaelarrestodelosdelincuentes,podránlasCórtesdecretarlaporuntiempodeterminado.

TITULOVI.DELGOBIERNOINTERIORDELASPROVINCIAS

YDELOSPUEBLOS.

CAPITULOI.De los ayuntamientos.

Art.309.Paraelgobiernointeriordelospuebloshabráayuntamientoscom-puestosdealcaldeóalcaldes,losregidoresyelprocuradorsíndico,ypresididosporelgefepolíticodondelohubiere,yensudefectoporelalcaldeóelprimernombradoentreestos,sihubieredos.

Art.310.Sepondráayuntamientoenlospueblosquenoletengan,yenquecon-vengalehaya,nopudiendodejardehaberleenlosqueporsíóconsucomarcalleguenámilalmas,ytambiénselesseñalarátérminocorrespondiente.

Art.311.Lasleyesdeterminaránelnúmerodeindividuosdecadaclasedequehandecomponerselosayuntamientosdelospueblosconrespectoásuvecindario.



Art.312.Losalcaldes,regidoresyprocuradoressíndicossenombraránporelec-cionenlospueblos,cesandolosregidoresydemasquesirvanoficiosperpetuosenlosayuntamientos,cualquieraqueseasutítuloydenominacion.

Art.313.TodoslosañosenelmesdeDiciembresereuniránlosciudadanosdecadapueblo,paraelegirápluralidaddevotos,conproporcionásuvecindario,determinadonúmerodeelectores,queresidanenelmismopuebloyestenenelejerciciodelosderechosdeciudadano.

Art.314.Loselectoresnombraránenelmismomesápluralidadabsolutadevo-toselalcaldeóalcaldes,regidoresyprocuradoroprocuradoressíndicos,paraqueentrenáejercersuscargoselprimerodeEnerodelsiguienteaño.

Art.315.Losalcaldessemudarántodoslosaños,losregidorespormitadcadaaño,ylomismolosprocuradoressíndicosdondehayados:sihubieresolouno,semudarátodoslosaños.

Art.316.Elquehubiereejercidocualquieradeestoscargosnopodrávolveráserelegidoparaningunodeellos,sinquepasenporlomenosdosaños,dondeelve-cindariolopermita.

Art.317.Paraseralcalde,regidoróprocuradorsíndico,ademasdeserciudada-noenelejerciciodesusderechos,serequieresermayordeveinteycincoaños,concincoálomenosdevecindadyresidenciaenelpueblo.Lasleyesdetermi-naránlasdemascalidadesquehandetenerestosempleados.

Art.318.Nopodráseralcalde,regidorniprocuradorsíndiconingunemplea-dopúblicodenombramientodelRey,queestéenejercicio,noentendiéndosecom-prendidosenestareglalosquesirvanenlasmiliciasnacionales.

Art.319.Todoslosempleosmunicipalesreferidosseráncargaconcejil,dequenadiepodráexcusarsesincausalegal.

Art.320.Habráunsecretarioentodoayuntamiento,elegidoporesteáplurali-dadabsolutadevotos,ydotadodelosfondosdelcomun.

Art.321.Estaráácargodelosayuntamientos:



Primero:Lapolicíadesalubridadycomodidad.

Segundo:Auxiliaralalcaldeentodoloquepertenezcaalaseguridaddelasper-sonasybienesdelosvecinos,yálaconservaciondelordenpúblico.

Tercero:Laadministracionéinversiondeloscaudalesdepropiosyarbitrioscon-formeálasleyesyreglamentos,conelcargodenombrardepositariobajores-ponsabilidaddelosquelenombran.

Cuarto:Hacerelrepartimientoyrecaudaciondelascontribuciones,yremitir-lasálatesoreríarespectiva.

Quinto:Cuidardetodaslasescuelasdeprimerasletras,ydelosdemasestable-cimientosquesepaguendelosfondosdelcomun.

Sexto:Cuidardeloshospitales,hospicios,casasdeexpósitosydemasestable-cimientosdebeneficencia,bajolasreglasqueseprescriban.

Séptimo:Cuidardelaconstruccionyreparaciondeloscaminos,calzadas,puen-tesycárceles,delosmontesyplantíosdelcomun,ydetodaslasobraspúblicasdenecesidad,utilidadyornato.

Octavo.Formarlasordenanzasmunicipalesdelpueblo,ypresentarlasálasCór-tesparasuaprobacionpormediodeladiputacionprovincial,quelasacompa-ñaráconsuinforme.

Noveno.Promoverlaagricultura,laindustriayelcomerciosegunlalocalidadycircunstanciasdelospueblos,ycuantolesseaútilybeneficioso.

Art.322.Siseofrecierenobrasúotrosobjetosdeutilidadcomun,ypornosersuficientesloscaudalesdepropiosfuerenecesariorecurriráarbitrios,nopodránimponerseestos,sinoobteniendopormediodeladiputacionprovinciallaapro-baciondelasCórtes.Enelcasodeserurgentelaobraúobjetoáquesedestinen,podránlosayuntamientosusarinterinamentedeellosconelconsentimientodelamismadiputacion,mientrasrecaelaresoluciondelasCórtes.Estosarbitriosseadministraránentodocomoloscaudalesdepropios.



Art.323.Losayuntamientosdesempeñarántodosestosencargosbajolainspec-ciondeladiputacionprovincial,áquienrendiráncuentajustificadacadaañodeloscaudalespúblicosquehayanrecaudadoéinvertido.

CAPITULOII.Del gobierno político de las provincias, y de las diputaciones provinciales.

Art.324.Elgobiernopolíticodelasprovinciasresidiráenelgefesuperior,nom-bradoporelReyencadaunadeellas.

Art.325.Encadaprovinciahabráunadiputacionllamadaprovincial,parapro-moversuprosperidad,presididaporelgefesuperior.

Art.326.Secompondráestadiputaciondelpresidente,delintendenteydesieteindividuoselegidosenlaformaquesedirá,sinperjuiciodequelasCórtesenlosucesivovaríenestenúmerocomolocreanconveniente,óloexijanlascircuns-tancias,hechaquesealanuevadivisiondeprovinciasdequetrataelartículo11.

Art.327.Ladiputacionprovincialserenovarácadadosañospormitad,saliendolaprimeravezelmayornúmero,ylasegundaelmenor,yasisucesivamente.

Art.328.LaelecciondeestosindividuosseharáporelectoresdepartidoalotrodiadehabernombradolosdiputadosdeCórtes,porelmismoordenconqueestossenombran.

Art.329.Almismotiempoyenlamismaformaseelegirántressuplentesparacadadiputacion.

Art.330.Paraserindividuodeladiputacionprovincialserequiereserciudada-noenelejerciciodesusderechos,mayordeveinteycincoaños,naturalóvecinodelaprovinciaconresidenciaálomenosdesieteaños,yquetengalosuficienteparamantenersecondecencia:ynopodráserloningunodelosempleadosdenombramientodelRey,dequetrataelartículo318.

Art.331.Paraqueunamismapersonapuedaserelegidasegundavez,deberáhaberpasadoálomenoseltiempodecuatroañosdespuesdehabercesadoensusfunciones.



Art.332.Cuandoelgefesuperiordelaprovincianopudierepresidirladipu-tacion, la presidirá el intendente, y en su defecto el vocal que fuere primernombrado.

Art.333.Ladiputacionnombraráunsecretario,dotadodelosfondospúblicosdelaprovincia.

Art.334.Tendráladiputacionencadaañoálomasnoventadiasdesesionesdistribuidasenlasépocasquemasconvenga.EnlaPenínsuladeberánhallarsereunidaslasdiputacionesparaelprimerodeMarzo,yenUltramarparaelpri-merodeJunio.

Art.335.Tocarááestasdiputaciones:

Primero:Interveniryaprobarelrepartimientohechoálospueblosdelascon-tribucionesquehubierencabidoálaprovincia.

Segundo:Velarsobrelabuenainversiondelosfondospúblicosdelospueblosyexaminarsuscuentas,paraqueconsuvistobuenorecaigalaaprobacionsupe-rior,cuidandodequeentodoseobservenlasleyesyreglamentos.

Tercero:Cuidardequeseestablezcanayuntamientosdondecorrespondaloshaya,conformeáloprevenidoenelartículo310.

Cuarto:Siseofrecierenobrasnuevasdeutilidadcomundelaprovincia,ólareparaciondelasantiguas,proponeralGobiernolosarbitriosquecreanmascon-venientesparasuejecucion,áfindeobtenerelcorrespondientepermisodelasCórtes.EnUltramar,silaurgenciadelasobraspúblicasnopermitieseesperarlasoluciondelasCórtes,podráladiputacionconexpresoasensodelgefedelaprovinciausardesdeluegodelosarbitrios,dandoinmediatamentecuentaalGo-biernoparalaaprobaciondelasCórtes.Paralarecaudaciondelosarbitriosladiputacion,bajosuresponsabilidad,nombrarádepositario,ylascuentasdelainversion,examinadasporladiputacion,seremitiránalGobiernoparaquelashagareconoceryglosary,finalmentelaspaseálasCórtesparasuaprobacion.

Quinto:Promoverlaeducaciondelajuventudconformeálosplanesaproba-dos,yfomentarlaagricultura,laindustriayelcomercio,protegiendoálosin-ventoresdenuevosdescubrimientosencualquieradeestosramos.



Sexto:DarpartealGobiernodelosabusosquenotenenlaadministraciondelasrentaspúblicas.

Séptimo:Formarelcensoylaestadísticadelasprovincias.

Octavo:Cuidardequelosestablecimientospiadososydebeneficenciallenensurespectivoobjeto,proponiendoalGobiernolasreglasqueestimenconducentesparalareformadelosabusosqueobservaren.

Noveno:DarparteálasCórtesdelasinfraccionesdelaConstitucionqueseno-tenenlaprovincia.

Décimo:LasdiputacionesdelasprovinciasdeUltramarvelaránsobrelaecono-mía,ordenyprogresosdelasmisionesparalaconversiondelosindiosinfieles,cuyosencargadoslesdaránrazondesusoperacionesenesteramo,paraqueseevitenlosabusos:todoloquelasdiputacionespondránennoticiadelGobierno.

Art.336.Sialgunadiputacionabusaredesusfacultades,podráelReysuspen-derálosvocalesquelacomponen,dandoparteálasCórtesdeestadisposicionydelosmotivosdeellaparaladeterminacionquecorresponda:durantelasus-pensionentraránenfuncioneslossuplentes.

Art.337.Todoslosindividuosdelosayuntamientosydelasdiputacionesdepro-vincia,alentrarenelejerciciodesusfunciones,prestaránjuramento,aquellosenmanosdelgefepolítico,dondelehubiere,óensudefectoelalcaldequefue-reprimernombrado,yestosenlasdelgefesuperiordelaprovincia,deguardarlaConstitucionpolíticadelaMonarquíaespañola,observarlasleyes,serfielesalRey,ycumplirreligiosamentelasobligacionesdesucargo.

TITULOVII.DELASCONTRIBUCIONES.

CAPITULOUNICO.

Art.338.LasCórtesestableceránóconfirmaránanualmentelascontribuciones,seandirectasóindirectas,generales,provincialesómunicipales,subsistiendolasantiguas,hastaquesepubliquesuderogacionólaimposiciondeotras.



Art.339.Lascontribucionesserepartiránentretodoslosespañolesconpropor-cionásusfacultades,sinexcepcionniprivilegioalguno.

Art.340.LascontribucionesseránproporcionadasálosgastosquesedecretenporlasCórtesparaelserviciopúblicoentodoslosramos.

Art.341.ParaquelasCórtespuedanfijarlosgastosentodoslosramosdelser-viciopúblico,ylascontribucionesquedebancubrirlos,elsecretariodelDespa-chodeHaciendalaspresentará,luegoqueesténreunidas,elpresupuestogeneraldelosqueseestimenprecisos,recogiendodecadaunodelosdemassecretariosdelDespachoelrespectivoásuramo.

ºArt.342.ElmismosecretariodelDespachodeHaciendapresentaráconelpresu-puestodegastoselplandelascontribucionesquedebanimponerseparallenarlos.

Art.343.SialReyparecieregravosaóperjudicialalgunacontribución,loma-nifestaráálasCórtesporelsecretariodelDespachodeHacienda,presentandoalmismotiempolaquecreamasconvenientesustituir

Art.344.Fijadalacuotadelacontribuciondirecta,lasCórtesaprobaránelre-partimientodeellaentrelasprovincias,ácadaunadelascualesseasignaráelcupocorrespondienteásuriqueza,paraloqueelsecretariodelDespachodeHaciendapresentarátambienlospresupuestosnecesarios.

Art.345.HabráunatesoreríageneralparatodalaNacion,álaquetocarádis-ponerdetodoslosproductosdecualquierarentadestinadaalserviciodelEstado.

Art.346.Habráencadaprovinciaunatesorería,enlaqueentrarántodosloscaudalesqueenellaserecaudenparaelerariopúblico.Estastesoreríasestaránencorrespondenciaconlageneral,acuyadisposiciontendrántodossusfondos.

Art.347.Ningunpagoseadmitiráencuentaaltesorerogeneral,sinosehicie-reenvirtuddedecretodelRey,refrendadoporelsecretariodelDespachodeHacienda,enelqueseexpresenelgastoáquesedestinasuimporte,yeldecre-todelasCórtesconqueesteseautoriza.



Art.348.Paraquelatesoreríageneralllevesucuentaconlapurezaquecorres-ponde,elcargoyladatadeberánserintervenidosrespectivamenteporlascon-taduríasdevaloresydedistribuciondelarentapública.

Art.349.Unainstruccionparticulararreglaráestasoficinas,demaneraquesirvanparalosfinesdesuinstituto.

Art.350.Paraelexamendetodaslascuentasdecaudalespúblicoshabráunacontaduríamayordecuentas,queseorganizaráporunaleyespecial.

Art.351.Lacuentadelatesoreríageneral,quecomprenderáelrendimientoanualdetodaslascontribucionesyrentas,ysuinversion,luegoquerecibalaaproba-cionfinaldelasCórtes,seimprimirá,publicaráycircularáálasdiputacionesdeprovinciayálosayuntamientos

Art.352.Delmismomodoseimprimirán,publicaránycircularánlascuentasquerindanlossecretariosdelDespachodelosgastoshechosensusrespectivosramos.

Art.353.Elmanejodelahaciendapúblicaestarásiempreindependientedetodaotraautoridadqueaquellaálaqueestáencomendado.

Art.354.Nohabráaduanassinoenlospuertosdemaryenlasfronteras;bienqueestadisposicionnotendráefectohastaquelasCórteslodeterminen.

Art.355.LadeudapúblicareconocidaseráunadelasprimerasatencionesdelasCórtes,yestaspondránelmayorcuidadoenquesevayaverificandosupro-gresivaextincion,ysiempreelpagodelosréditosenlapartequelosdevengue,arreglandotodoloconcernienteáladirecciondeesteImportanteramo,tantorespectoálosarbitriosqueseestablecieren,loscualessemanejaránconabsolutaseparacióndelatesoreríageneral,comorespectoálasoficinasdecuentayrazon.



TITULOVIII.DELAFUERZAMILITARNACIONAL.

CAPITULOI.De las tropas de continuo servicio.

Art.356.Habráunafuerzamilitarnacionalpermanente,detierraydemar,paraladefensaexteriordelEstado,ylaconservaciodelordeninterior.

Art.357.LasCórtesfijaránanualmenteelnúmerodetropasquefuerennecesa-rias segun las circunstancias y el modo de levantar las que fuere masconveniente.

Art.358.LasCórtesfijaránasimismoanualmenteelnúmerodebuquesdelamarinamilitarquehandearmarseóconservarsearmados.

Art.359.EstableceránlasCórtespormediodelasrespectivasordenanzastodolorelativoáladisciplina,ordendeascensos,sueldos,administracionycuantoco-rrespondaálabuenaconstituciondelejércitoyarmada.

Art.360.Seestableceránescuelasmilitaresparalaenseñanzaéinstrucciondetodaslasdiferentesarmasdelejércitoyarmada.

Art.361.Ningunespañolpodráexcusarsedelserviciomilitar,cuandoyenlaformaquefuerellamadoporlaley.

CAPITULOII.De las milicias nacionales.

Art.362.Habráencadaprovinciacuerposdemiliciasnacionales,compues-tosdehabitantesdecadaunadeellas,conproporcionásupoblacionycircunstancias.

Art.363.Searreglaráporunaordenanzaparticularelmododesuformacion,sunúmeroyespecialconstitucionentodossusramos.

Art.364.Elserviciodeestasmiliciasnoserácontinuo,ysolotendrálugarcuan-dolascircunstanciaslorequieran.



Art.365.EncasonecesariopodráelReydisponerdeestafuerzadentrodelarespectivaprovincia,peronopodráemplearlafueradeellasinotorgamientodelasCórtes.

TITULOIX.DELAINSTRUCCIONPUBLICA.

CAPITULOUNICO.

Art.366.EntodoslospueblosdelaMonarquíaseestableceránescuelasdepri-merasletras,enlasqueseenseñaráálosniñosáleer,escribirycontar,yelcate-cismodelareligioncatólica,quecomprenderátambienunabreveexposiciondelasobligacionesciviles.

Art.367.Asimismosearreglaráycrearáelnúmerocompetentedeuniversida-desydeotrosestablecimientosdeinstruccion,quesejuzguenconvenientesparalaenseñanzadetodaslasciencias,literaturaybellasartes.

Art.368.Elplangeneraldeenseñanzaseráuniformeentodoelreino,debien-doexplicarselaConstitucionpolíticadelaMonarquíaentodaslasuniversida-desyestablecimientosliterarios,dondeseenseñenlascienciaseclesiásticasypolíticas.

Art.369.Habráunadirecciongeneraldeestudios,compuestadepersonasdeconocidainstruccion,ácuyocargoestará,bajolaautoridaddelGobierno,lains-peccióndelaenseñanzapública.

Art.370.LasCórtespormediodeplanesyestatutosespecialesarreglaráncuan-topertenezcaalimportanteobjetodelainstruccionpública.

Art.371.Todoslosespañolestienenlibertaddeescribir,imprimirypublicarsusideaspolíticassinnecesidaddelicencia,revisionóaprobacionalgunaanterioralapublicacion,bajolasrestriccionesyresponsabilidadqueestablezcanlasleyes.



TITULOX.DELAOBSERVANCIADELACONSTITUCION,YMODODE

PROCEDERPARAHACERVARIACIONESENELLA.

CAPITULOUNICO.

Art.372.LasCórtesensusprimerassesionestomaránenconsideracionlasin-fraccionesdelaConstitucion,queseleshubierenhechopresentes,paraponerelconvenienteremedioyhacerefectivalaresponsabilidaddelosquehubierencontravenidoáella.

Art.373.TodoespañoltienederechoderepresentarálasCórtesóalReyparareclamarlaobservanciadelaConstitucion.

Art.374.Todapersonaqueejerzacargopúblico,civil,militaróeclesiástico,prestarájuramento,altomarposesiondesudestino,deguardarlaConstitucion,serfielalReyydesempeñardebidamentesuencargo.

Art.375.HastapasadosochoañosdespuesdehallarsepuestaenprácticalaCons-titucionentodassuspartes,nosepodráproponeralteracion,adicionnirefor-maenningunodesusartículos.

Art.376.Parahacercualquieraalteracion,adicionóreformaenlaConstitucionseránecesarioqueladiputacionquehayadedecretarladefinitivamentevengaautorizadaconpoderesespecialesparaesteobjeto.

Art.377.CualquieraproposiciondereformaenalgunarticulodelaConstitu-ciondeberáhacerseporescrito,yserapoyadayfirmadaálomenosporveintediputados.

Art.378.Laproposiciondereformaseleeráportresveces,conelintervalodeseisdiasdeunaáotralectura;ydespuesdelatercerasedeliberarásihalugaráadmitirlaádiscusion.

Art.379.Admitidaladiscusion,seprocederáenellabajolasmismasformali-dadesytrámitesqueseprescribenparalaformaciondelasleyes,despuesdeloscualessepropondráálavotacionsihalugarátratarsedenuevoenlasiguiente



diputaciongeneral:yparaqueasiquededeclarado,deberánconvenirlasdosterceraspartesdelosvotos.

Art.380.Ladiputaciongeneralsiguiente,previaslasmismasformalidadesentodassuspartes,podrádeclararencualquieradelosdosañosdesussesiones,conviniendoenellolasdosterceraspartesdevotos,quehalugaralotorgamien-todepoderesespecialesparahacerlareforma.

Art.381.Hechaestadeclaracion,sepublicaráycomunicaráátodaslasprovin-cias;yseguneltiempoenquesehubierehecho,determinaránlasCórtessihadeserladiputacionpróximamenteinmediataólasiguienteáesta,laquehadetraerlospoderesespeciales.

Art.382.Estosseránotorgadosporlasjuntaselectoralesdeprovincia,añadien-doálospoderesordinarioslacláusulasiguiente:“AsimismolesotorganpoderespecialparahacerenlaConstitucionlareformadequetrataeldecretodelasCórtes,cuyotenoreselsiguiente:(aquieldecretoliteral).TodoconarregloáloprevenidoporlamismaConstitucion.Yseobliganáreconocerytenerporcons-titucionalloqueensuvirtudestablecieren.”

Art.383.Lareformapropuestasediscutirádenuevo;ysifuereaprobadaporlasdosterceraspartesdediputados,pasarááserleyconstitucional,ycomotalsepublicaráenlasCórtes.

Art.384.UnadiputacionpresentaráeldecretodereformaalRey,paraquelehagapublicarycircularátodaslasautoridadesypueblosdelaMonarquía.

Cádiz,dieciochodeMarzodelañomilochocientosdoce.

VicentePascual,diputadoporlaciudaddeTeruel,presidente.–AntonioJoa-quinPerez,diputadoporlaprovinciadelaPuebladelosAngeles.–BenitoRamondeHermida,diputadoporGalicia.–AntonioSamper,diputadoporValencia.–JosefSimeondeUría,diputadodeGuadalajara,capitaldelNuevoreinodelaGalicia.–FranciscoGarcésyVarea,diputadoporlaserraníadeRonda.–PedroGonzalezdeLlamas,diputadoporelreinodeMurcia.–CárlosAndres,dipu-tadoporValencia.–JuanBernardoO-Gavan, diputadoporCuba.–FranciscoXavierBorrullyVilanova,diputadoporValencia.–JoaquinLorenzoVillanue-



va,diputadoporValencia.–FranciscodeSalesRodriguezdelaBárcea,dipu-tadoporSevilla.–LuisRodriguezdelMonte,diputadoporGalicia.–JoséJoaquinOrtiz,diputadoporPanamá.–SantiagoKeyyMuñoz,diputadoporCanarias.–DiegoMuñozTorrero,diputadoporExtremadura.–AndresMora-lesdelosRios,diputadoporlaCiudaddeCádiz.–AntonioJoséRuizdePadron,diputadoporCanarias.–JoséMiguelGuridiAlcocer,diputadoporTlaxcala.–PedroRibera,diputadoporGalicia.–JoséMejíaLequerica,diputadoporelNuevoreinodeGranada.–JoséMiguelGordoayBarrios,diputadoporlaprovinciadeZacatecas.–IsidoroMartinezFortun,diputadoporMurcia.–FlorencioCastillo,diputadoporCostaRica.–FelipeVazquez,diputadoporelprincipa-dodeAsturias.–Bernardo,obispodeMallorca,diputadoporlaciudaddePalma.–JuandeSalas,diputadoporlaserraníadeRonda.–AlonsoCañedo,diputadoporlaJuntadeAsturias.–GerónimoRuiz,diputadoporSegovia.–ManueldeRojasCortés,diputadoporCuenca.–AlfonsoRovira,diputadoporMurcia.–JoséMaríaRocafull,diputadoporMurcia.–ManuelGarcíaHerreros,diputadoporlaprovinciadeSoria.–ManueldeAróstegui,diputadoporAlava.–AntonioAlcayna,diputadoporGranada.–JuandeLerayCano,diputadoporlaMancha.–Francisco,obispodeCalahorraylaCalzada,diputadoporlaJuntasuperiordeBúrgos.–AntoniodeParga,diputadoporGalicia.–AntonioPayan,diputadoporGalicia.–JoséAntonioLopezdelaPlata,diputadoporNicara-gua.–JuanBernardoQuirogayUría,diputadoporGalicia.–ManuelRos,diputadoporGalicia.–FranciscoPardo,diputadoporGalicia.–AgustínRodrí-guezBahamonde,diputadoporGalicia.–ManueldeLuján,diputadoporExtre-madura.–AntonioOliveros,diputadoporExtremadura.–ManuelGoyanes,diputadoporLeon.–DomingoDueñasyCastro,diputadoporelreinodeGra-nada.–VicenteTerrero,diputadoporlaprovinciadeCádiz.–FranciscoGonzalezPeynado,diputadoporelreinodeJaen.–JoséCerero,diputadoporlapro-vinciadeCádiz.–LuisGonzalezColombres,diputadoporLeon.–FernandoLlarenayFranchy,diputadoporCanarias.–AgustindeArgüelles,diputadoporelprincipadodeAsturias.–JoséIgnacioBeyeCisneros,diputadoporMéjico.–GuillermoMoragues,diputadoporlaJuntadeMallorca.–AntonioValcarceyPeña,diputadoporLeon.–FranciscodeMosquerayCabrera,diputadoporSantoDomingo.–EvaristoPerezdeCastro,diputadoporlaprovinciadeValladolid.–OctavianoObregon,diputadoporGuanajuato.–FranciscoFernandezMuni-lla,diputadoporNuevaEspaña.–JuanJoséGuereña,diputadoporDurango,capitaldelreinodelaNuevaVizcaya.–AlonsoNúñezdeHaro,diputadoporCuenca.–JoséAznarez,diputadoporAragon.–MiguelAlfonsoVillagomez,



diputadoporLeon.–SimonLopez,diputadoporMurcia.–VicenteTomasTraver,diputadoporValencia.–BaltasarEsteller,diputadoporValencia.–Anto-nioLloretyMarti,diputadoporValencia.–JosédeTorresyMachy,diputadoporValencia.–JoséMartinez,diputadoporValencia.–RamonGiraldodeArque-llada,diputadoporlaMancha.–ElBaróndeCasa-Blanca,diputadoporlaciu-daddePeñíscola.–JoséAntonioSombiela,diputadoporValencia.–FranciscoSantallayQuindós,diputadoporlaJuntasuperiordeLeon.–FranciscoGu-tierrezdelaHuerta,diputadoporBurgos.–JoséEduardodeCárdenas,dipu-tadoporTabasco.–RafaeldeZufriategui,diputadoporMontevideo.–JoséMoralesGallego,diputadoporlaJuntadeSevilla.–AntoniodeCapmany,dipu-tadoporCataluña.–AndresdeJáuregui,diputadoporlaHabana.–AntonioLarrazabal,diputadorporGoatemala.–JosédeVegaySentmanat,diputadoporlaciudaddeCervera.–ElCondedeToreno,diputadoporAsturias.–JuanNicasioGallego,diputadoporZamora.–JoséBecerra,diputadoporGalicia.–DiegodeParada,diputadoporlaprovinciadeCuenca.–PedroAntoniodeAguirre,diputadoporlaJuntadeCádiz.–MarianoMendiola,diputadoporQuerétaro.–RamonPower,diputadoporPuertoRico.–JoséIgnacioAvila,diputadoporlaprovinciadeSanSalvador.–JoséMaríaCouto,diputadoporNuevaEspaña.–JoséAlonsoyLopez,diputadoporlaJuntadeGalicia.–Fer-nandoNavarro,diputadoporlaciudaddeTortosa.–ManueldeVillafañe,dipu-tado por Valencia.– Andres Angel de la Vega Infanzon, diputado porAsturias.– Máximo Maldonado, diputado por Nueva España.– JoaquínManiau, diputado por Vera-cruz.– Andres Savariego, diputado por NuevaEspaña.–JosédeCastelló,diputadoporValencia.–JuanQuintano,diputadopor Palencia.– Juan Polo y Catalina, diputado por Aragon.– Juan MaríaHerrera, diputado por Extremadura.– José María Calatrava, diputado porExtremadura.– Mariano Blas Garoz y Peñalver, diputado por la Mancha.–FranciscodePapiol,diputadoporCataluña.–VenturadelosReyes,diputadoporFilipinas.–MiguelAntoniodeZumalacarregui,diputadoporGuipúzcoa.–FranciscoSerra,diputadoporValencia.–FranciscoGomezFernandez,dipu-tadoporSevilla.–NicolasMartinezFortun,diputadoporMurcia.–FranciscoLopezLispeguer,diputadoporBuenos-Aires.–SalvadorSamartin,diputadopor Nueva España.– Fernando Melgarejo, diputado por la Mancha.– JoséDomingo Rus, diputado por Maracaibo.– Francisco Calvet y Rubalcaba,diputadoporlaciudaddeGerona.–DionisioIncaYupangui,diputadoporel Perú.– Francisco Ciscar, diputado por Valencia.- AntonioZuazo, dipu-tadodelPerú.–JoséLorenzoBermudez,diputadoporlaprovinciadeTarma



delPerú.–PedroGarcíaCoronel,diputadoporTrujillodelPerú.–FranciscodePaulaEscudero,diputadoporNavarra.–JosédeSalasyBojadors,dipu-tadoporMallorca.–FranciscoFernándezGolfin,diputadoporExtremadura.–Manuel María Martinez, diputado por Extremadura.– Pedro María Ric,diputadopor la Junta superiordeAragon.– JuanBautistaSerrés,diputadoporCataluña.–JaimeCreus,diputadoporCataluña.–José,obispopriordeLeon, diputado por Extremadura.– Ramón Lázaro de Dou, diputado porCataluña.–Franciscode la Serna, diputado por la provincia deAvila.– JoséValcárcelDato,diputadoporlaprovinciadeSalamanca.–JosédeCea,dipu-tadoporCórdoba.–JoséRoayFabian,diputadoporMolina.–JoséRivas,diputadoporMallorca.–JoséSalvadorLopezdelPan,diputadoporGalicia.–AlonsoMaríadelaVerayPantoja,porlaciudaddeMéridadiputado.–AntonioLlaneras,diputadoporMallorca.–JosédeEspigayGadea,diputadodelaJuntadeCataluña.–MiguelGonzalezyLastiri,diputadoporYucatan.–ManuelRo-drigo,diputadoporBuenos-Aires.–RamonFeliu,diputadoporelPerú.–VicenteMoralesDuarez,diputadoporelPerú.–JoséJoaquindeOlmedo,diputadoporGuayaquil.–JoséFranciscoMorejón,diputadoporHonduras.–JoséMiguelRamosdeArizpe,diputadoporlaprovinciadeCohahuila.–GregorioLaguna,diputadoporlaciudaddeBadajoz.–FranciscodeEguía,diputadoporVizca-ya.–JoaquinFernándezdeLeiva,diputadoporChile.–BlasOstolaza,dipu-tadoporelreinodelPerú.–AlonsoTorresyGuerra,diputadoporCádiz.–M.ElMarquésdeVillafrancaylosVelez,diputadoporlaJuntadeMurcia.–BenitoMaríaMosquerayLeradiputadoporlassieteciudadesdelreinodeGalicia.–BernardoMartinez,diputadoporlaprovinciadeOrensedeGalicia.–FelipeAnérdeEsteve,diputadoporCataluña.–PedroInguanzo,diputadoporAsturias.–JuandeBalle,diputadoporCataluña.–RamonUtgés,diputadoporCatalu-ña.–JoséMaríaVeladiezyHerrera,diputadoporGuadalajara.–PedroGordillo,diputadoporGranCanaria.–FélixAytés,diputadoporCataluña.–RamondeLladós,diputadoporCataluña.–FranciscoMaríaRiesco,diputadoporlaJuntadeExtremadura.–FranciscoMorrós,diputadoporCataluña.–AntonioVazquezdePargayBahamonde,diputadoporGalicia.–ElmarquésdeTamarit,diputadoporCataluña.–PedroApariciyOrtiz,diputadoporValencia.–JoaquinMar-tinez,diputadoporlaciudaddeValencia.–FranciscoJoséSierrayLlanes,diputadoporelprincipadodeAsturias.–ElcondedeBuena-Vista-Cerro,dipu-tadoporCuenca.–AntonioVazquezdeAldana,diputadoporToro.–EstebandePalacios,diputadoporVenezuela.–ElCondedePuñonrostro,diputadoporelNuevoReinodeGranada.–MiguelRiescoyPuente,diputadoporChile.–



FermindeClemente,diputadoporVenezuela.–LuisdeVelasco,diputadoporBuenos-Aires.–ManueldeLlano,diputadoporChiapa.–JoséCayetanodeFon-cerrada,diputadodelaprovinciadeValladoliddeMechaocan.–JoséMaríaGutiérrezdeTerán,diputadoporNueva-España,secretario.–JoséAntonioNava-rrete,diputadoporelPerú,secretario.–JosédeZorraquin,diputadoporMadrid,secretario.–JoaquinDiazCaneja,diputadoporLeon,secretario.

Por tanto mandamos á todos los españoles nuestros súbditos, de cualquiera clase y condicion que sean, que hayan y guarden la Constitucion inserta, como ley fundamental de la Monarquía; y mandamos asimismo á todos los Tribunales, Justicias, Gefes, Gobernadores y demas autoridades, asi civiles como militares y eclesiásticas, de cualquiera clase y dignidad, que guarden y hagan guardar, cumplir y ejecutar la misma Constitucion en todas sus partes. Tendreislo entendido, y dispondreis lo necesario á su cumplimiento, haciéndolo imprimir, publicar y circular.– Joaquin de Mosquera y Figueroa, presidente.– Juan Villavicencio.– Ignacio Rodriguez de Rivas.– El Conde del Abisbal.– En Cádiz á diez y nueve de Marzo de mil ochocientos doce.– A D. Ignacio de la Pezuela.


Esta obra se terminó de imprimir y en cua dernar en marzo de 2013 en los talle res de Edicio nes Corunda, S.A. de C.V., calle Panteón núm. 209, Bodega 3, Colonia Los Reyes Coyoacán, Delegación Coyoacán, C.P. 04330, México, D.F. Se utilizaron tipos Adobe Garamond de 8, 11 y 20 puntos. La edición consta de 1,500 ejemplares impresos en papel bond de 75 grs.

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D &RQVW *DGLWDQDsistemabibliotecario.scjn.gob.mx/sisbib/CST_2014/91961/91961.pdf · La imagen de la portada fue obtenida de la reimpresión de la Constitución Política de la Monarquía