Non è possibile valutare la portata dellalegge delega sul riordino delle carriereapprovata dalla camera dei deputati a gen-naio 2006, se non si ripercorrono le tappeche hanno portato alle profonde riformedell’ordinamento del pubblico impiego edelle Forze di Polizia, tra gli anni ‘80 e glianni ‘90 e 2000. Tra queste meritano unparticolare approfondimento il sistema dellaprivatizzazione del rapporto di pubblicoimpiego e le leggi di riordinamento dellecarriere del 1995, derivanti dalla sentenzadella corte costituzionale n. 277 del 1991.Iniziamo dal primo punto. Il sistema ordina-mentale del pubblico impiego.Occorre partire dal fatto che quando fuapprovata la legge di riforma della Polizia diStato nel 1981, il processo riformatore dellepubbliche amministrazioni, aveva portatogià un disallineamento, tra figure omologhedell’impiego statale che, solo successiva-mente, siamo riusciti a colmare (legge sullariparametrazione stipendiale 2005).Infatti, l’anno prima della riforma dellaPolizia, era stata varata la legge 312 del1980. Questa aveva sostituito la retribuzio-ne per carriere e qualifiche in livelli stipen-diali. Tuttavia, l’articolo 3 della legge 312/1980 aveva previsto che, a seguito dell’indi-viduazione dei profili professionali (leggasifunzioni) di ciascun livello, un’apposita com-missione si occupasse del reinquadramentodi tutti i pubblici dipendenti, in relazione allemansioni effettivamente espletate.Per dare attuazione a tale previsione, nel1984 furono individuati i profili professiona-li dei pubblici dipendenti e, contestualmen-te, fu avviato un ampio processo di reinqua-dramento nei livelli retributivi che, si tra-mutò, in uno slittamento verso l’alto.Si verificò, dunque, che i dipendenti delquarto livello, passarono al quinto. Quelli delquinto al sesto e così via. Questa revisionein alto del livello stipendiale tecnicamente fuchiamata “ricompattamento“ e si tramutòin un sorpasso tabellare e stipendiale rispet-to alle Forze di Polizia.

Non solo. Quando il decreto di ricompatta-mento fu approvato furono corrispostianche gli arretrati, per gli anni precedenti, amilioni di pubblici dipendenti, con l’eccezio-ne dei militari e delle Forze di Polizia che,con la legge 121/1981, erano stati inqua-drati - in modo rigido e non flessibile- neilivelli retributivi originariamente previstidalla legge 312 del 1980. Il SAP fu il primosindacato che, nella piattaforma rivendicati-va 1987- 1990, chiese la riparametrazionestipendiale.

Riparametrazione intesa come estensionedei migliori trattamenti corrisposti al pubbli-co impiego (pari al ricompattamento) esostituzione dei livelli con i parametri, al finedi corrispondere ad ogni qualifica una retri-buzione di base.Come sappiamo, la legge sui parametri e lastessa riparametrazione stipendiale fuapprovata con euro 630 milioni solo a gen-naio del 2005, dopo cioè vent’anni da quelche era avvenuto nei restanti comparti. Inquesto caso, con grande “lungimiranza”, ilSiulp si accontentò della legge delega nel2001 senza che questa norma fosse mini-mamente finanziata. A questo si è provve-duto con esercizi finanziari successivi.Non possiamo neppure sottacere che nes-sun altro sindacato aveva rivendicato lariparametrazione e che, per ottenerne glieffetti, solo il SAP non sottoscrisse il contrat-to collettivo di lavoro del 1999, venendoescluso da qualunque tavolo di contrattazio-ne collettiva, fino alla stipula dell’accordosuccessivo. Si può immaginare come sareb-be andata senza il SAP!Questo sorpasso retributivo e di sviluppo dicarriera degli altri statali non è stato il solo,anche i confederali hanno sempre tenuto adevitare conflittualità collaterali.

Dalla Riforma del 1995a quella del 2001I PRODROMI DI UNA CONDIZIONEDI DIFFICILE OMOGENEIZZAZIONE

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“Si verificò, dunque, che i dipendentidel quarto livello passarono al quinto.Quelli del quinto al sesto e così via.Questa revisione in alto del livello sti-pendiale, tecnicamente fu chiamata“ricompattamento“ e, si tramutò, inun sorpasso tabellare e stipendialerispetto alle Forze di Polizia”

“la legge sui parametri e la stessariparametrazione stipendiale, fuapprovata con euro 630 milioni, solo agennaio del 2005”

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Più tardi, infatti, con il decreto legislativo29/1993, circa 4 milioni di pubblici dipen-denti, sono stati assoggettati ad un regimedefinito “ privatistico “. In buona sostanza,il rapporto di lavoro alle dipendenze dellepubbliche amministrazioni, sino ad allorarigorosamente “pubblicistico”, fu sostituitocon le norme “privatistiche” del codice civi-le e con i contenuti dei contratti collettivinazionali di lavoro. Da tutto questo procedi-mento di “delegificazione” sono escluse leForze di Polizia, i militari e le magistrature exart.3 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165,Norme generali sull’ordinamento del lavoroalle dipendenze delle amministrazioni pub-bliche. La differenza sostanziale che, a que-sto punto, è stata introdotta tra i due regimi(pubblico-privatistico) è che al personale“delegificato” si applicano gli strumentiflessibili della contrattazione collettiva pertutto l’ordinamento, comprese le carriere ele norme sulla disciplina, mentre tutto ciò ènegato ai militari e alle polizie.E non v’è dubbio che è molto più comples-so, lungo e laborioso il procedimento legi-slativo (Commissioni, Camera, Senato) chenon quello contrattuale.La conseguenza di questa contraddizione èche le carriere delle Forze di Polizia posso-no essere modificate solo con una legge ocon strumenti legislativi equivalenti (leggidelega), mentre quelle degli altri statalisono state rimodulate con il contratto col-lettivo nazionale di lavoro.Questa revisione ha consentito ai cucinieridi sorpassare gli Agenti; ai segretari ammi-nistrativi di essere inquadrati in posizioni di

supremazia gerarchica rispetto agliIspettori e, persino, di giungere ad unaequiordinazione rispetto ai Funzionari.Senza concorsi specifici, titoli di studio e laprofessionalità giuridica richiesta alle Forzedi Polizia. Di tutto questo a Siulp, Silp, Siap,Coisp, Anfp poco importa.Partendo da questa premessa, pubblichia-mo a parte (a pag. 47) l’articolo 15, para-grafo b) del contratto nazionale delComparto Stato del 16 febbraio 1999, cheha previsto una progressione verticale,mediante percorsi di valorizzazione internache hanno fatto aumentare il gap preesi-stente rispetto alle Forze di Polizia.Questa è un’altra delle ragioni per cuioccorreva un progetto omogeneo di riordi-namento delle carriere tra le Forze diPolizia, progetto che non può attendere,come i parametri, altri 20 anni!Non per ultimo, dev’essere fatto rilevare chegli interventi sulle carriere diplomatiche eprefettizia del 2000 hanno bissato le spere-quazioni al livello di trattamenti deiFunzionari. Persino le carriere dei direttori

dei penitenziari è stata dirigenzializzata nel2006, a ridosso della fine della legislatura,mentre il sindacato dei Funzionari di Polizia,largamente minoritario e non rappresentati-vo ha sostenuto che la delega 2006 appro-vata dalla Camera dei Deputati, la qualeprevedeva la dirigenzializzazione dei vice-questori aggiunti, non c’entrava l’obiettivo.Forse il traguardo dell’ANFP era proprioquello di lasciare i Funzionari di Polizia allastessa stregua degli ex segretari dell’ammi-nistrazione civile dell’interno!

IL RIORDINAMENTODELLE CARRIERE DEL 1995

L’altro antecedente è la Sentenzan.277/1991 della Corte Costituzionale.Quando migliaia di Marescialli deiCarabinieri, il 18 aprile 1989, presentaronoricorso al Tar del Lazio, per chiedere l’e-stensione del (più alto) trattamento retri-butivo degli Ispettori di Polizia, sostenendodi svolgere funzioni superiori agli stessi,non potevano certo immaginare di quelche sarebbe accaduto. Un terremoto cheancora oggi non si riesce a domare.In realtà, la loro pretesa poteva essere sod-disfatta con un provvedimento legislativoche, come accade poi nel 1995, introduces-se il nuovo ruolo degli Ispettori anchenell’Arma. Ma non solo. A seguito del pro-cedimento di “ricompattamento” stipen-diale per il pubblico impiego, procedimen-to del 1984 e del 1988 di cui si è detto,rimasero escluse le sole Forze di Polizia evenne creata una Commissione alMinistero dell’Interno, presieduta dalSottosegretario Ruffino, la quale fu incari-cata di procedere a questa revisione (versol’alto) dei livelli retributivi.Ma i lavori, iniziati con i rappresentanti deiSindacati di Polizia, furono interrotti infrut-tuosamente per effetto della pubblicazionedella Sentenza della Corte Costituzionalen.277/1991 che rivoluzionava il sistemapreesistente delle equiparazioni.Per quel che si discute, questa cronistoriadev’essere ripercorsa, poiché la riformadelle carriere del 1995, trasse origine -esclusivamente - da questa vicenda.La complessa articolazione giurispruden-

ziale si snodò attraverso i due gradi dellagiustizia amministrativa (sentenza del TarLazio 1614 dell’11 novembre 1989 e delConsiglio di Stato Sezione Quarta, n.986del 25 novembre 1991 redatta a pag. 52) evide l’intervento della Corte Costituzionalela quale, chiamata in causa dal Consiglio diStato, con sentenza n. 277 del 3 giugno1991, dichiarava l’illegittimità costituziona-le dell’articolo 43, comma 17, della legge n.121 del 1981, dell’allegata tabella C (comemodificata dalla legge n. 569 del 1982) edella nota in calce alla medesima tabella inriferimento agli artt. 3, 36 e 97 dellaCostituzione, nella parte in cui non inclu-devano le qualifiche degli Ispettori diPolizia tra quelle equiparabili ai gradi deiSottufficiali dei Carabinieri, così omet-tendo la individuazione della corrispon-denza delle funzioni esercitate da questiultimi con quelle attribuite al personaledi Polizia di Stato.Non sono molto note le motivazioni cheportarono i giudici amministrativi (TARLazio e Consiglio di Stato) a dichiarare lefunzioni dei Marescialli dei Carabinieriequivalenti a quelle espletate dagliIspettori di Polizia, ma è bene precisareche queste si fondavano sul fatto che aiSottufficiali dell’Arma la Legge di pubbli-ca Sicurezza (TULPS) conferiva il potere discioglimento delle manifestazioni illecite,potere non contemplato per gli Ispettoridi Polizia.In seconda analisi, si deve precisare chetale equiparazione (Marescialli- Ispettori)fu negata dai giudici amministrativi sia aiSottufficiali della Guardia di Finanza e, piùtardi, ai Sottufficiali delle Forze Armate.

L’assioma giurisprdenziale dell’equivalenzadelle funzioni (Marescialli CC- Ispettori PS)si basava sulle seguenti equivalenze:Vice Bridadiere CC= Sovrintendente Capo;Brigadiere= Vice IspettoreMaresciallo ordinario = IspettoreMaresciallo Capo= Ispettore PrincipaleMaresciallo Maggiore e C.S.=Ispettore Capo

Sono ancora in molti, anche nei dibattitisindacali, a non conoscere queste risultan-

ze. E senza conoscere il passato è moltodifficile delineare il futuro. A seguito dellapronuncia di incostituzionalità il Governo èintervenuto in materia con il decreto-legge7 gennaio 1992 n. 5 (legge di conversione6 marzo 1992, n. 216) recante la disciplinadella perequazione del trattamento econo-mico dei Sottufficiali dell’Arma deiCarabinieri in relazione alla sentenza dellaCorte Costituzionale n. 277 del 1991 e allaesecuzione dei giudicati, fissando la decor-renza dei nuovi trattamenti dal 1° gennaio1992 per tutti i Sottufficiali non ricorrenti,mentre per i ricorrenti che fossero statiparte nei giudizi conclusisi con le sentenzemenzionate nell’articolo 1 del decreto-legge n. 5 del 1992, dalle date delle sen-tenze che li riguardavano. La legge 216del 1992 conferiva poi una delega algoverno per riordino delle carriere che fuesercitata nel 1995, a distanza di quasiquattro anni dall’originaria previsione. Ladifficoltà principale era quella di superarela retrocessione dei Sovrintendenti diPolizia che, prima della Riforma del 1981,appartenevano al Ruolo Sottufficiali e chela sentenza del TAR equiparava ai ViceBrigadieri dell’Arma dei Carabinieri, primaqualifica dello stesso ruolo Sottufficiali!

Dalla legge delega del 1992, al decretolegislativo delegato del 1995, venne inrilievo la complessità delle materie trattatee il conflitto non troppo nascosto tra i dueCorpi di Polizia a competenza generale.Percorsi e itinerari legislativi che con la“nostra” delega legislativa del 2006 nonabbiamo voluto dimenticare. Anche perquesto il comportamento di Siulp, Silp,Siap,Coisp appare irresponsabile, dalmomento che hanno voluto restituire risor-se già stanziate e contrastare un progettocondiviso da tutti gli Uffici legislativi deiCorpi di Polizia.Abbandonando per il momento questi ulti-mi aspetti critici, si deve dar conto che lalegge 216 del 1992 ha avuto il vaglio dilegittimità costituzionale con sentenza n.455 del 23 dicembre 1993 della cortecostituzionale. Cionondimeno, all’indomanidell’approvazione del Riordino del 1995,molti problemi risultavano accantonati, senon aggravati. In primo luogo, con l’inqua-dramento degli Assistenti Capo u.p.g. nel

Ruolo dei Sovrintendenti, veniva preclusaqualunque possibilità di carriera ai futuriAssistenti Capo. Gli Agenti venivanoabbandonati alla carriera di Appuntati,senza alcuno sbocco retributivo e perequa-tivo. Specialmente rispetto al pubblicoimpiego. In secondo luogo, venivano com-pletamente compressi gli interessi degliIspettori di Polizia che assunti per pubblicoconcorso nel ruolo di concetto, venivano atrovarsi equiparati al ruolo esecutivo deiSottufficiali.E, come abbiamo visto, nel pubblico impie-go, ben altra storia veniva ideata.Per queste ragioni, il SAP, ancora una volta-solo- si avviava sulla strada delle modifi-che legislative, sostenendo la presentazio-ne dei progetti di legge che portarono allaRiforma delle Carriere del 1991. Progetti dilegge degli On.li Cicu, Bastianoni, DelBono, Scrivani, Frattini, Pivetti, Gasparri.Possiamo dire, assumendoci la responsabi-lità che consegue da queste affermazioni,che i disegni di legge presentati e poiapprovati ex art.9 della legge 78/2000,furono sostenuti dall’Ufficio Studi del SAP!Riforma del 2001 che ancora oggi assicurauna prospettiva di carriera alle qualifiche dibase - anni 2000-2004 - (anche se doves-se essere definitivamente affondato ilRiordino delle Carriere del 2006) con il70% dei posti riservati agli Assistenti capomediante una selezione per titoli di servizioe il 30% dei posti al concorso per quiz.Com’è noto, il primo concorso del 2000 èstato completato (devono essere avviati alcorso i 2007 vincitori del 30% dei posti del2000). In questi giorni si attendono i duebandi di concorso per l’anno 2001. Se nonverrà approvata la Riforma delle carriere2006, dovranno seguire gli altri concorsi,due per ogni anno, con le stesse modalità,per gli anni 2002-2003 e 2004.

Quel che dovevamo fare - per la base

- noi del SAP lo abbiamo già anticipa-

to nel 2001. Di certo, con la Riforma

2006 avremmo potuto evitare la mobi-

lità di sede ed i trasferimenti che non

sono più contemplati con l’apertura

delle carriere e l’unificazione dei Ruoli

“I lavori della commissione Ruffino

iniziati con i rappresentanti dei

Sindacati di Polizia, furono interrotti

infruttuosamente per effetto della

pubblicazione della Sentenza della

Corte Costituzionale n.277/1991 che

rivoluzionò il sistema preesistente

delle equiparazioni tra ruoli”