Dasar Dan Pelan Tindakan Kanak-kanak Pulau Pinang

8/19/2019 Dasar Dan Pelan Tindakan Kanak-kanak Pulau Pinang

1/35

KANAK-KANAK

DIUTAMAKAN

DASARDAN PELAN TINDAKAN

PENJAGAAN

KANAK-KANAKPULAU PINANG

MAC 2013


2/35

KANDUNGAN

Kandungan …………………………………………………… ... i

Senarai Jadual

………………………………………………………

ii

Senarai Gambarajah ……………………………………………………… ii

Glosari ……………………………………………………… iii

Ringkasan Eksekutif ……………………………………………………… iv

1. Pendahuluan ……………………………………………………… 1

2. Objektif ……………………………………………………… 2

3. Konteks di Pulau Pinang

…………………………………………………… ...

6

4. Teras Dasar Utama ……………………………………………………… 13

5. Pelan Tindakan ……………………………………………………… 17

Lampiran 1: Dasar Kanak-Kanak Kebangsaan …………………………….. 24

Lampiran 2: Peruntukan Kewangan Kerajaan Persekutuan untukPenjagaan Kanak-Kanak …….. 27


3/35

ii

SENARAI JADUAL

Jadual 1: Nisbah Pusat Penjagaan kepada Kanak-Kanak Berumur 0-12 Tahunmengikut Daerah ……………………………………..…… 8

Jadual 2: Jenis Penjagaan Kanak-Kanak mengikut Kumpulan Umur di PPR JalanSungei, PPR Ampangan dan Taman Perda ......………………………….. 9

SENARAI GAMBARAJAH

Rajah 1: Kadar Penyertaan Tenaga Buruh Perempuan,1985-2010 (Pelbagai Negara) ………..………………………………. 4

Rajah 2: Kadar Penyertaan Tenaga Buruh Lelaki dan Perempuan di Pulau Pinang danMalaysia, 1985-2010 ……………………………………. 5

Rajah 3: Data Kategori Umur di Pulau Pinang ………………………………. 7

Rajah 4: Perbelanjaan Perkhidmatan Penjagaan Kanak-Kanak di PPR Jalan Sungei,PPR Ampangan dan Taman Perda ……………………………… 9

Rajah 5: Rangka Kerja Keinstitusian ……………………………..... 15


4/35

iii

GLOSARI

ACS Khidmat Komuniti Asia

BOLD Persatuan BOLD untuk Kanak-Kanak Berkeperluan Khas

BOMBA Jabatan BombaCRC Konvensyen mengenai Hak Kanak-Kanak

CRE Tanggungjawab Korporat untuk Pekerja

DBD Daerah Barat Daya

DTL Daerah Timur Laut

ECCE Penjagaan dan Pendidikan Awal Kanak-Kanak

EXCO ADUN - Ahli Dewan Undangan Negeri

GIS Sistem Maklumat Geografi

JKM Jabatan Kebajikan Masyarakat

JPN Jabatan Pendidikan Negeri

LFPR Kadar Penyertaan Tenaga Buruh

MHLG KPKT - Kementerian Perumahan dan Kerajaan TempatanMMK Majlis Mesyuarat Negeri

MPPP Majlis Perbandaran Pulau Pinang

MPSP Majlis Perbandaran Seberang Perai

PDK Pemulihan Dalam Komuniti

PJKK Pusat Jagaan Kanak-Kanak

PPBM Persatuan Pengasuh Berdaftar Malaysia

PWDC Perbadanan Pembangunan Wanita Pulau Pinang

RAS Tinjauan Pentaksiran Pantas

SFO Pegawai Kewangan Negeri

SPS Seberang Perai Selatan

SPT Seberang Perai TengahSPU Seberang Perai Utara

SUK Setiausaha Kerajaan

Tadika Taman Didikan Kanak-Kanak

Taska Pusat Penjagaan Kanak-Kanak di bawah Umur 4 Tahun

Taskom Taman Asuhan Kanak-Kanak berasaskan Komuniti

UPEN Unit Perancang Ekonomi Negeri

WCC Pusat Kesedaran Wanita


5/35

iv

RINGKASAN EKSEKUTIF

Pendahuluan

Kerajaan Negeri Pulau Pinang mengikhtirafkan keperluan untuk melindungi hak kanak-

kanak seperti yang termaktub dalam Konvensyen Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB)mengenai Hak Kanak-Kanak dan juga menyedari akan masalah yang dihadapi oleh

keluarga-keluarga berkenaan penjagaan anak mereka dalam keadaan sosio-ekonomisemasa.

Dasar Penjagaan Kanak-Kanak Pulau Pinang akan berusaha untuk memberikan hak

sejagat dan akses kepada penjagaan kanak-kanak yang berkualiti, selamat, dan

berpatutan untuk memastikan kesejahteraan setiap kanak-kanak berumur 12 tahun ke

bawah.1 Tambahan pula, dasar ini akan membantu meningkatkan ekonomi Pulau Pinang

dengan membolehkan melalui peningkatan penyertaan wanita dalam tenaga kerja serta

menggalakkan keseimbangan kehidupan antara kerjaya dan keluarga dan ianyasebahagian daripada program Kerajaan Negeri untuk mencapai pembangunan sosial

dan ekonomi yang mapan dan menyeluruh.

Objektif

Dasar ini digubal untuk mencapai objektif seperti berikut:• Kesejahteraan dan keselamatan kanak-kanak• Peningkatkan penyertaan wanita sebagai tenaga kerja• Keseimbangan kehidupan kerjaya dan keluarga

Konteks Pulau Pinang

Dalam usaha memenuhi keperluan masyarakat secara berkesan, Dasar dan Pelan

Tindakan Penjagaan Kanak-Kanak Pulau Pinang mengambil kira keadaan semasa yang

relevan di dalam negeri, iaitu:

• Data kategori umur penduduk Pulau Pinang

• Ketidakselarasan antara penawaran dan permintaan

• Perkhidmatan penjagaan kanak-kanak yang diterajui oleh sektor swasta

• Kekurangan penjagaan yang berkualiti dan persekitaran yang inklusif untuk kanak-

kanak berkeperluan khas

1Walaupun definisi undang-undang bagi "kanak-kanak" mengikut Konvensyen PBB mengenai Hak Kanak-

Kanak dan Akta Kanak-Kanak Malaysia 2001 digunakan bagi mereka yang berumur 0-18 tahun, Dasar

Penjagaan Kanak-Kanak ini disasarkan kepada kanak-kanak berumur 0-12 tahun sebab mereka adalah

kumpulan yang lebih terancam dan memerlukan perlindungan, dan keperluan mereka adalah lebih mustahak. Di

samping itu, ia didapati bahawa memperolehi penjagaan berkualiti telah menjadi semakin sukar disebabkan

masalah yang berkaitan dengan mendapatkan bantuan domestik dan juga kenaikan kos penjagaan kanak-kanak,

terutamanya mereka yang di bawah umur empat tahun. Dasar ini juga menghadkan skop kepada penjagaan

kanak-kanak, dengan tidak mengambil kira institusi pendidikan seperti tadika, kerana tadika melibatkan isu-isu

yang berbeza yang lebih sesuai ditangani secara berasingan.


6/35

v

Teras Dasar Utama

Dengan tujuan untuk mencapai objektif yang telah ditetapkan dan mengambil kirakonteks semasa dalam negeri, perkara-perkara yang berikut telah dikenal pasti sebagai teras utama Dasar Penjagaan Kanak-Kanak Pulau Pinang:

1. Memastikan Akses Saksama untuk Penjagaan Kanak-Kanak yang Selamat dan Berkualiti

2. Menambahkan Bilangan Pusat Penjagaan Kanak-Kanak di Tempat Kerja 3. Menubuhkan Pusat Penjagaan Kanak-Kanak Berasaskan Komuniti 4. Menambahbaikkan Penjagaan di Tempat Kediaman 5. Membimbing Perkhidmatan Penjagaan Kanak-Kanak Sektor Swasta

Satu rangka kerja keinstitusian akan dilaksanakan untuk memastikan pencapaian terasdasar melalui pelaksanaan Pelan Tindakan yang berjaya.

Pelan Tindakan

Satu pelan tindakan telah dirangka untuk mencapai teras dalam dasar, dan seterusnyamencapai objektif dasar. Item penting bagi setiap teras adalah seperti yang terbentang di

bawah:

1. Memastikan A kses Saksama untu k Penjagaan Kanak-Kanak yang Selamat dan

Berkual i t i :

Satu pemetaan pusat penjagaan kanak-kanak di negeri ini akan dijalankan dan insentif

akan ditawarkan untuk menggalakkan pengusaha menubuhkan pusat penjagaan kanak-

kanak di kawasan yang kurang perkhidmatan sedemikian. Adalah disyorkan bahawa elaun

penjagaan kanak-kanak disediakan untuk keluarga berpendapatan rendah yang

menghantar anak mereka ke pusat penjagaan kanak-kanak yang berdaftar.

Latihan bersubsidi akan dianjurkan untuk pengusaha penjagaan kanak-kanak demi

meningkatkan kualiti penjagaan. Latihan ini akan menggabungkan modul-modul tentang

asuhan inklusif untuk kanak-kanak berkeperluan khas dan protokol untuk memastikan

keselamatan kanak-kanak. Pasukan professional penjagaan awal kanak-kanak (ECCE)

yang berasingan, ahli terapi profesional dan Pelawat Rumah (Home Visitors) akan

ditubuhkan untuk memberi sokongan kepada pusat penjagaan kanak-kanak yang

beroperasi di institutsi dan rumah.

Untuk memudahkan penjagaan inklusif bagi kanak-kanak istimewa, kempen kesedaran

memperolehi hasil positif program inklusif akan diadakan dan sistem ganjaran akan

diwujudkan untuk pusat-pusat penjagaan kanak-kanak yang mempratikkan amalan inklusif .

Latihan dan mekanisme sokongan yang lain seperti ahli terapi yang mengunjungi pusat

penjagaan serta pengasuh akan diperkenalkan untuk memudahkan amalan inklusif.

2. Menambahk an Bilangan Pusat Penjagaan Kanak-Kanak di Tempat Kerja: Peraturan dan garis panduan akan dikaji semula bagi memudahkan penubuhan pusat

penjagaan kanak-kanak pelbagai jenis di tempat kerja. Kempen berasaskan sektor akan

dianjurkan untuk mempamerkan pusat penjagaan kanak-kanak di tempat kerja yang sedia

ada dan menggalakkan majikan lain untuk menyahut cabaran. Satu kemudahan

perkongsian sama untuk sektor perkilangan akan ditubuhkan di salah satu kawasan

perindustrian dalam negeri sebagai model untuk dicontohi.

3. Mendir ikan Pusat Penjagaan Kanak-Kanak Berasaskan Kom unit i :Taskom perintis akan ditubuhkan dalam tiga komuniti yang berpendapatan rendah

sebagai kes ujian bagi pusat penjagaan kanak-kanak yang dikendalikan oleh komuniti

setempat yang juga akan memainkan peranan untuk menjanakan pendapatan bagi


7/35

vi

komuniti tersebut. Sokongan profesional dalam bentuk latihan, kajian semakan berkala

dan pemantauan akan disediakan untuk memastikan kelestarian pusat penjagaan kanak-

kanak komuniti ini. Penubuhan pusat penjagaan kanak-kanak yang direka khas akan

dijadikan satu syarat untuk mendapatkan kelulusan bagi skim perumahan kos rendah.

4. Menambah Baik Penjagaan di Tempat Kediaman:

Latihan, pensijilan dan pendaftaran akan diperkenalkan dalam usaha merasionalisasikansektor penjagaan berpremiskan rumah. Sokongan profesional dan peningkatan kemahiranakan disediakan melalui satu pasukan Pelawat Rumah yang terlatih dalam ECCE.

5. Membantu Sektor Perkhidmatan Penjagaan Kanak-Kanak Swasta: Dalam usaha meningkatkan kualiti penjagaan di pusat penjagaan kanak-kanak swasta,

program latihan yang telah ditambah baik akan diperkenalkan untuk memastikan

ketersediaan khidmat penjagaan kanak-kanak yang lebih bermutu bagi sektor ini.

Peraturan dan garis panduan akan diselaraskan untuk memudahkan pelesenan pusat-

pusat penjagaan kanak-kanak. Di samping itu, pelaksanaan garis panduan yang disemak

semula oleh pihak Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan akan desegerakan

untuk urusan perolehan pelesenan daripada Pihak Berkuasa Tempatan. Satu mekanismedalam talian akan diperkenalkan bagi memudahkan lagi proses tersebut.


8/35

1

KANAK-KANAK DIUTAMAKAN DASAR DAN PELAN TINDAKAN PENJAGAAN

KANAK-KANAK PULAU PINANG

1. PENDAHULUAN

Kerajaan Negeri Pulau Pinang mengikhtirafkan keperluan mendesak untuk melindungi

hak dan kesejahteraan kanak-kanak yang terdiri lebih daripada satu pertiga daripada

penduduk negeri.

Walaupun Malaysia telah mengiktirafkan Konvensyen mengenai Hak Kanak-Kanak

(CRC) pada 1995 dan meluluskan Akta Kanak-Kanak 2001, Bahagian Kanak-Kanak

hanya ditubuhkan dalam Jabatan Kebajikan Masyarakat pada 2005. Pada 2009, Dasar

Kebangsaan Kanak-Kanak dan Dasar Kebangsaan Perlindungan Kanak-Kanak,

bersama-sama dengan Pelan Tindakan masing-masing, telah disediakan oleh

Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat (MFCD). Kenyataan

dasar dalam Dasar Kanak-Kanak ini (lihat Lampiran I) memperakukan “hak kanak-kanak

untuk kelangsungan hidup, perlindungan, pembangunan dan penyertaan supaya

mereka boleh menikmati peluang dan ruang untuk mencapai perkembangan yang

holistik dalam persekitaran yang kondusif". Walau bagaimanapun, hak kanak-kanak

masih tidak begitu mendapatkan keutamaan.

Walaupun diakui keperluan yang mendesak untuk mengambil kira kebajikan kanak-

kanak di negeri ini, struktur Kerajaan Negeri Pulau Pinang agak menghalangkan

keberkesanan dalam menjalankan misi ini. Dalam struktur Kerajaan Negeri, hal yang

berkaitan dengan wanita, keluarga dan masyarakat terletak di bawah tanggungjawab

Pengerusi Jawatankuasa (State Executive Councillor, Exco) bagi Wanita, Keluarga dan

Pembangunan Masyarakat, Belia dan Sukan, tetapi hal yang berkaitan dengankebajikan terletak di bawah Exco lain. Hal yang berkaitan dengan perancangan fizikal

dan peraturan bangunan untuk pusat penjagaan kanak-kanak pula merupakan

tanggungjawab dua Exco lain.

Mengambil kira keadaan yang tidak memuaskan ini dengan tiada Exco yang khusus

ditugaskan untuk mempromosikan hak-hak dan perlindungan kanak-kanak, Kerajaan

Negeri merancang untuk mewujudkan satu portfolio yang khusus untuk kanak-kanak

dengan peruntukan kewangan yang diperlukan untuk menjalankan program-program

untuk kepentingan mereka. Sehingga itu, Kerajaan Negeri menerima pakai Dasar ini

yang berhubung dengan penjagaan kanak-kanak dan pelan tindakannya untuk

memastikan bahawa kanak-kanak tidak ketinggalan dalam usaha peringkatan

pembangunan.

Fokus kepada penjagaan kanak-kanak sebagai tindakan pertama diguna pakai

disebabkan keprihatinan secara meluas bahawa peraturan dan pemantauan

perkhidmatan penjagaan kanak-kanak di tempat kediaman dan pusat penjagaan kanak-

kanak pada masa kini adalah tidak mencukupi sehingga membiarkan kanak-kanak

dalam keadaan risiko, seperti yang terbukti dari beberapa laporan tentang kematian dan

penderaan bayi di beberapa pusat penjagaan kanak-kanak dan tempat penjagaan

kanak-kanak yang lain.

Selain itu, ia diterima secara universal bahawa kualiti dan keselamatan penjagaan

kanak-kanak merupakan satu keperluan asas. Zaman kanak-kanak merupakan tempoh

yang paling penting dalam perkembangan setiap individu. Itulah masanya kitamempelajari dengan paling cepat tentang dunia ini, mengetahui bagaimana untuk

belajar, dan belajar bagaimana kita boleh mencapai keseimbangan dalam masyarakat.

Oleh itu, pelaburan dalam perkembangan anak-anak kita adalah penting bagi


9/35

2

membentuk generasi masa depan yang sihat dari segi emosi, sosial dan intelek:

generasi akan datang yang boleh menyumbang secara bermakna kepada

pembangunan masyarakat dan ekonomi kita. Kemudahan kepada penjagaan kanak-

kanak juga amat penting untuk membendung masalah yang berpunca daripada

kemiskinan dan kesaksamaan peluang hidup kanak-kanak dari kelas sosial yang

berbeza dan untuk kanak-kanak berkeperluan khas. Pada hakikatnya, penjagaan yang

berkualiti adalah penting untuk memastikan kesejahteraan setiap kanak-kanak, danmasyarakat secara keseluruhannya. Oleh itu, adalah penting bagi setiap kanak-kanak,

sebagai seorang warganegara, diberi jaminan penjagaan yang terbaik – sebab itu

adalah hak dia.

Kemudahan penjagaan kanak-kanak yang berkualiti akan menyumbang secara ketarakepada kemajuan ekonomi sebab ini membolehkan wanita melibatkan diri dengan aktifsebagai tenaga kerja dan ianya memudahkan penggunaan penuh kuasa produktif negara.Di Malaysia, kadar penyertaan tenaga buruh adalah tinggi untuk wanita berusia antara 25dan 29 tahun tetapi menurun dengan ketara apabila mereka mula berkeluarga. Situasi initidak akan dapat dipulihkan. Trend ini pada umumnya disebabkan kelemahan dalamsistem sokongan, di mana penjagaan kanak-kanak adalah komponen utama. Akibatnya

ialah kehadiran wanita yang amat rendah di tangga yang lebih tinggi dalam heirakipekerjaan yang merupakan perhijrahan cendekiawan yang amat serius memandangkanwanita melebihi bilangan lelaki dua kepada satu di universiti-universiti awam. Ekonomi kitatidak mampu kerugian aset tersebut. Satu polisi yang komprehensif untuk penjagaankanak-kanak yang berkualiti dan berpatutan harga mestilah dilaksanakan untukmeningkatkan penyertaan wanita sebagai tenaga kerja dan mengekalkan mereka disana.

Bagaimanapun, ianya perlu disedari bahawa peruntukan penjagaan kanak-kanak tidakmencukupi, dan perlu dilengkapi dengan dasar-dasar dan amalan-amalan lain yangmampu menyusun semula hubungan di dalam pasaran buruh dan juga di rumah. Denganitu, perlu ada anjakan pemikiran daripada model lelaki sebagai pencari nafkah dan wanita

sebagai penjaga rumah kepada model dwi pencari nafkah/penjaga. Selain menggalakkanibu-ibu menyertai tenaga buruh, ini melibatkan perkongsian dan pengagihan semula tugaspenjagaan: daripada ibu kepada bapa dalam keluarga, dan daripada keluarga kepadamasyarakat. Oleh itu, adalah sama penting bahawa dasar yang mesra keluargadilaksanakan selari dengan perluasan perkhidmatan penjagaan kanak-kanak untukmemastikan keseimbangan yang lebih baik antara kerja dan kehidupan keluarga – untuk lelaki dan juga wanita.

Jelas sekali, penjagaan kanak-kanak bukanlah satu isu peribadi malah isu awam, denganimplikasi sosial dan ekonomi yang amat besar. Oleh itu, ia adalah penting bagi KerajaanNegeri memainkan peranan utama dalam pengurusan dan penyediaan perkhidmatanpenjagaan kanak-kanak supaya penyampaiannya untuk setiap kanak-kanak terjaminsebagai satu kebajikan awam selain meningkatkan penyertaan dan pengekalan wanita

dalam kumpulan tenaga kerja.

Berdasarkan pertimbangan di atas, Dasar Penjagaan Kanak-Kanak Pulau Pinang akanberusaha untuk menyediakan hak sejagat dan akses bagi penjagaan kanak-kanakyang berkualiti, selamat dan berpatutan untuk memastikan kesejahteraan setiapkanak-kanak, meningkatkan penyertaan wanita dalam kumpulan tenaga kerja danmencapai keseimbangan antara kerja dan kehidupan keluarga sebagai sebahagiandaripada program Kerajaan Negeri untuk pembangunan sosial dan ekonomi yangmampan dan menyeluruh.

2. OBJEKTIF

Seperti yang dinyatakan dalam Pendahuluan, Dasar Penjagaan Kanak-Kanak PulauPinang digubal untuk mencapai objektif seperti yang berikut:

• Kesejahteraan dan keselamatan kanak-kanak• Peningkatan penyertaan wanita sebagai tenaga kerja• Keseimbangan kehidupan kerja dan keluarga


10/35

3

Untuk mencapai matlamat ini, Kerajaan Negeri akan mengambil langkah secara aktifuntuk menyusun semula penyampaian penjagaan kanak-kanak di Pulau Pinang sebagaisatu kebajikan awam, dengan implikasi bahawa setiap kanak-kanak akan mendapatpeluang kepada penjagaan berkualiti tanpa mengira kelas, agama, etnik, keupayaanfizikal dan intelektual, dan tempat kediaman. Ini penting kerana latar belakang keluarga

mempunyai pengaruh yang besar terhadap perkembangan kanak-kanak dan peluangkehidupan mereka. Penjagaan dan pendidikan awal kanak-kanak (ECCE) bolehmemainkan peranan penting dalam menyetarakan keadaan semasa kanak-kanakmembesar dan oleh itu, mampu menawarkan tapak permulaan yang setara untukkejayaan bagi semua. Oleh demikian, penyediaan penjagaan kanak-kanak dilihat sebagaisatu kebaikan awam, iaitu satu pelaburan sosial yang merupakan sebahagian pentingdalam dasar awam berhubung dengan perkhidmatan asas. Dasar penjagaan kanak-kanakini digubal dengan tujuan menyediakan struktur yang terbaik untuk penjagaan danperkembangan anak kita, dan justeru itu, menyokong ibu bapa dalam peranan pentingyang dilaksanakan oleh mereka, supaya semua individu dalam masyarakat kita dapatmemenuhi potensi kemanusiaannya. Penubuhan sistem ini akan membawa pulangandalam bentuk kesejahteraan sosial dan kemakmuran ekonomi bagi komuniti dan negeri

kita, pada masa kini dan pada masa hadapan.

Objektif Dasar Penjagaan Kanak-Kanak Pulau Pinang menyatakan rasional bagi bentukdan hala tuju dasar dan pelan tindakan ini, dan ianya diperincikan di bawah.

2.1 Kesejahteraan dan Keselamatan Kanak-Kanak

Penjagaan kanak-kanak yang berkualiti boleh membentuk peluang hidup setiap kanak-kanak secara positif jika mengalami zaman kanak-kanak yang baik, selamat dan amandan pada masa yang sama mendapat sokongan pembangunan kemahiran peribadi dansosialnya. Hasil dan pencapaian semasa dewasa berkait rapat dengan kecekapan kognitifdan sosial yang dipupuk pada zaman kanak-kanak. Kemampuan kognitif yang baik berkait

rapat dengan pencapaian pendidikan di masa depan dan status sosio-ekonomi yang lebihtinggi. Kemahiran sosial juga kritikal untuk kejayaan dalam kehidupan dewasa - samadadi tempat kerja mahupun dalam komuniti. Di samping itu, akses kepada ECCE yangberkualiti membantu untuk merapatkan jurang pencapaian antara kanak-kanak dari latarbelakang ekonomi yang berbeza. Satu lagi peranan penyetaraan penyediaan ECCEawam adalah dengan membolehkan ibu-ibu dari keluarga berpendapatan rendah untukmelibatkan diri dengan lebih giat dalam ekonomi, dan memecahkan kitaran kemiskinandan meningkatkan kesejahteraan ekonomi bagi anak mereka. Hasil yang diharapakanialah sebuah masyarakat yang lebih adil yakni setiap individu boleh memainkan perananyang produktif dan menyumbang.

2.2 Peningkatan Penyertaan Wanita sebagai Tenaga Kerja

Wanita, berbanding lelaki, mendapati bahawa prospek kerjaya mereka amat bergantungkepada keupayaan mereka mengimbangi tanggungjawab kerja dan keluarga. Ramaiwanita terpaksa meninggalkan kerjaya mereka, bukan atas pilihan sendiri, tetapidisebabkan kos penjagaan kanak-kanak yang tinggi atau sebab tiada pilihan kerja yangfleksibel yang membenarkan mereka menggabungkan tanggungjawab mereka sebagaiibu bapa sambil kekal dalam dunia pekerjaan. Meninggalkan pasaran kerja pada tempohwaktu yang panjang untuk melaksanakan tugas-tugas penjagaan kanak-kanak membawakesan negatif ke atas kemajuan kerjaya wanita. Penyediaan penjagaan kanak-kanak yangmenyeluruh adalah penting untuk kemajuan kerjaya wanita. Penyediaan penjagaankanak-kanak yang terhad dan tidak fleksibel menghadkan wanita kepada kerja sambilanbergaji rendah. Wanita-wanita ini mendapati mereka menghadapi penalti berganda:

selepas melahirkan anak, mereka terpaksa menurun tangga kerjaya dari segi gaji dankemahiran untuk bekerja separuh masa, kemudian itu mereka mendapati pula bahawakerja yang bergaji rendah ini tidak mendatangkan faedah setelah menghitung kospenjagaan anak.


11/35

4

P e r c e n t a g e

Kajian di Negara-negara Nordik, yang merupakan penanda aras antarabangsa bagipembekalan penjagaan kanak-kanak, telah menunjukkan bahawa akses kepadapenjagaan kanak-kanak yang berkualiti dan berpatutan harga merupakan faktor utamayang membawa kepada tahap penyertaan wanita yang tinggi dalam tenaga kerja. Sepertiyang ditunjukkan dalam Rajah 1 di bawah, dua negara Nordik terpilih, iaitu Sweden danDenmark, mendahului kadar penyertaan tenaga kerja wanita (LFPR) dengan 74 peratus

ke atas pada tahun 2005 (data tahun yang terkini oleh Bangsa-Bangsa Bersatu yangdapat diperoleh) – didahului hanya oleh China, di mana LFPR wanita yang tinggimerupakan warisan komunisnya yang lalu.

Sebaliknya, sebuah negara rakan Eropah, Itali, yang tidak mempunyai sistem penjagaankanak-kanak yang mantap, merakamkan hanya 50.3 peratus bagi LFPR perempuan padatahun yang sama. LFPR wanita di negara-negara maju terpilih yang lain - Australia danJepun - berada di 67.4 dan 60.5 peratus. Malaysia berada di bawah sekali pada 48.0peratus, berbanding 56.7 peratus bagi Singapura dan 53.0 peratus bagi Indonesia.Prestasi Pulau Pinang adalah lebih tinggi daripada prestasi kebangsaan, terutama sekalibagi tahun 2010, pada 56.5 peratus berbanding dengan angka kebangsaan iaitu 46.1peratus. Walau bagaimanapun, ia harus diperhatikan bahawa angka LFPR wanita Pulau

Pinang agak berubah dengan ketara untuk beberapa tahun dan pentingnya menggunakanstatistik negeri dengan teliti.

Rajah 1: Kadar Penyertaan Tenaga Buruh Perempuan, 1985-2010 (Pelbagai Negara)

85

80

75

70

China

65 Sweden

DenmarkAustralia

Japan

60

Singapore

Indonesia

Italy

55 Penang

Malaysia

50

45

40

35

1985 1990 1995 2000 2005 2010 Tahun

Sumber: Maklumat Jantina, Bahagian Perangkaan, Bangsa-Bangsa Bersatu


12/35

5

P e r c e n t a g e

Diperhatikan jurang antara LFPR lelaki dan perempuan di negara-negara ini. Sekali lagi,Sweden dan Denmark mendahului negara-negara lain dengan perbezaan hanya 10 dan 11mata peratusan masing-masing. Sebaliknya, bagi Malaysia dan Indonesia, jurang ini ialah34 mata peratusan. Rajah 2 menunjukkan perbezaan antara LFPR lelaki dan perempuan diPulau Pinang dan Malaysia dalam tempoh 1985-2010. Adalah jelas bahawa langkah-langkah yang bersepadu perlu diambil untuk merapatkan jurang ini. Negara-negara Nordik

sekali lagi telah memberi contoh dengan memperkenalkan dasar mesra keluarga yangmenekankan perkongsian tanggungjawab penjagaan antara lelaki dan wanita, di antaradasar-dasar lain.

Rajah 2: Kadar Penyertaan Tenaga Buruh Lelaki dan Perempuan di Pulau Pinang

dan Malaysia, 1985-2010

95

85

75

Penang (Lelaki)

Penang (Wanita) 65

Malaysia (Lelaki)

Malaysia (Wanita)

55

45

35

1985 1990 1995 2000 2005 2010

Year

Sumber: M a k l u m a t J a n t i n a , Bahagian Perangkaan Bangsa-Bangsa Bersatu, Jabatan

Perangkaan, Malaysia

2.3 Keseimbangan Kehidupan Kerja dan Keluarga

Ketersediaan khidmat dan harga berpatutan bagi penjagaan kanak-kanak adalah isuutama bagi kebanyakan keluarga, terutama sekali mereka yang mempunyai anakberkeperluan khas. Dengan ketiadaan kemudahan anjuran negeri, kos tinggi penjagaankanak-kanak sering menyebabkan tekanan kewangan yang berat bagi kebanyakan

keluarga - yang membawa kepada penghalang peluang pilihan kerjaya bagi ibu bapa dankerugian kepada ekonomi dari segi pekerja mahir yang memilih untuk keluar dari duniapekerjaan. Mereka yang memilih untuk tidak meninggalkan dunia pekerjaan perlu pulamengimbangi banyak tuntutan yang bersaing, dan ianya meninggalkan amat sedikit masauntuk mereka memainkan peranan keibubapaan. Di Malaysia, kelihatan banyak keluarga


13/35

6

yang memilih untuk mengambil khidmat pembantu rumah sebagai penyelesaian tetapipilihan ini hanya terbuka kepada mereka yang mampu, sekali lagi mendatangkan kerugiankepada golongan berpendapatan rendah. Soalan telah dibangkitkan tentang kualitipenjagaan, dinamik keluarga, isu-isu ekonomi dan sosial yang berkaitan dengankehadiran ramai pekerja asing di negara ini, dan, tidak kurangnya, kesan yang burukapabila pembantu rumah tidak berada dengan keluarga sendiri, antara lain. Pembantu

rumah seharusnya, tidak menjadi pilihan utama

Malah walaupun penjagaan kanak-kanak yang meluas dan tersedia, fokus sempit

terhadap penyertaan wanita dalam dunia pekerjaan akan gagal untuk menangani

ketidakseimbangan yang timbul akibat organisasi kerja dan peranan gender dalam

keluarga. Paradigma utama dan perubahan dasar penting untuk memastikan baik lelaki

mahupun wanita boleh bekerja sambil menjaga anak. Institusi cuti berbayar untuk ibu

bapa, kuota cuti bagi bapa, penggunaan cuti untuk ibu bapa yang fleksibel/separuh masa,

organisasi kerja yang fleksibel, dll. telah terbukti separa berkesan dalam hal ini tetapi

masih gagal menghapuskan perbezaan dalam peranan gender yang tradisional.

Kewangan bagi dasar penjagaan kanak-kanak, yang diamalkan di banyak negara-negara

Nordik, di sisi lain, cenderung untuk mengukuhkan perbezaan jantina yang sedia ada dimana majoriti mereka yang mendapat peluang daripada faedah berkenaan ialah kaum ibu

- dan kebanyakannya ibu yang berpendapatan rendah dengan tahap pendidikan yang

juga rendah.

Kesimpulannya, akses, kemampuan dan kualiti penjagaan kanak-kanak dan

pembentukkan kerja yang mesra keluarga ialah gabungan yang penting untuk

menggalakkan penyertaan tenaga wanita dan pengekalan mereka dalam tenaga kerja.

3. KONTEKS DI PULAU PINANG

Dalam usaha untuk memenuhi keperluan penjagaan kanak-kanak yang berkesan bagi

komuniti, Dasar Penjagaan Kanak-Kanak dan Pelan Tindakan Pulau Pinang mengambil

kira keadaan semasa yang relevan di Negeri Pulau Pinang, iaitu:

• Data kategori umur penduduk Pulau Pinang

• Ketidakselarasan antara penawaran dan permintaan

• Perkhidmatan penjagaan kanak-kanak yang diterajui oleh sektor swasta

• Kekurangan penjagaan yang berkualiti dan persekitaran yang inklusif untuk kanak-

kanak berkeperluan khas

3.1 Data Kategori Umur Penduduk Pulau Pinang

Pulau Pinang mempunyai penduduk yang amat muda, di mana 66 peratus adalah di

bawah umur 40 tahun dan 20 peratus adalah di bawah umur 12 tahun, seperti yang

ditunjukkan dalam Rajah 3. Ini termasuk kadar pertumbuhan penduduk tahunan kira-kira

3 peratus, bermakna bahawa permintaan bagi penjagaan kanak-kanak akan kekal tinggi

pada masa depan. Terdapat keperluan yang ketara bagi perluasan perkhidmatan

penjagaan kanak-kanak di negeri Pulau Pinang untuk memenuhi permintaan yang

berterusan dan semakin berkembang.


14/35

7

J u m l a h

Rajah 3: Data Kategori Umur Penduduk Pulau Pinang, 2010

160,000

140,000

120,000

100,000

80,000

Perempuan

Lelaki

Jumlah

60,000

40,000

20,000

0

Kategori Umur

Sumber: J ab at a n Perangkaan, P u l a u Pinang

3.2 Ketidakselarasan antara Penawaran dan Permintaan

3.2 .1 T a b u r a n Geog raf i

Walaupun Pulau Pinang ialah negeri yang agak kecil, terdapat perbezaan yang ketara

dalam tahap pembangunan antara daerah – di mana rakyat yang menetap di kawasanbandar, Timur Laut (DTL) dan Barat Daya (DBD) di pulau dan Seberang Perai Tengah

(SPT) di tanah besar menikmati kadar pembangunan yang lebih giat dan mempunyai lebih

kemudahan yang dikaitkan dengan bandar (urbanity ). Perbezaan yang sama dilihat dari

segi kewujudan perkhidmatan penjagaan kanak-kanak mengikut daerah seperti yang

ditunjukkan dalam Jadual 1. Seberang Perai Selatan (SPS) adalah amat tidak bernasib baik,

dengan nisbah kanak-kanak (berumur 0-12 tahun) kepada pusat penjagaan kanak-kanak di

daerah itu hampir dua kali ganda berbanding DTL. Di samping itu, hampir dua pertiga

daripada pusat penjagaan kanak-kanak di SPS tidak berdaftar. Perkadaran pusat

penjagaan kanak-kanak tidak berdaftar yang serupa terdapat di Seberang Perai Utara

(SPU), satu lagi daerah luar bandar. Peratusan pusat penjagaan kanak-kanak swasta yang

tidak berlesen juga sangat tinggi di DTL dan DBD, masing-masing pada 55 dan 58 peratus.Jika dibandingkan, kadar SPT agak baik pada 33 peratus. Selain mempercepatkan proses

pendaftaran pusat-pusat penjagaan kanak-kanak swasta yang tidak berlesen, pelaburan

oleh sektor awam adalah perlu untuk mengatasi ketidakseimbangan dalam pengagihan.


15/35

8

Jadual 1: Nisbah Pusat Penjagaan kepada Kanak-Kanak Berumur 0-12 Tahun mengikut Daerah

Daerah Kategori Umur Bil Pusat

Penjagaan** Nisbah

0-4 5-9 10-12* Jumlah

Seberang Perai Utara

23,847

25,398

16,658

65,903

47

1:1402

Seberang Perai Tengah 26,255 27,680 17,791 71,726 51 1:1406

Seberang Perai Selatan 14,034 16,480 10,135 40,649 20 1:2032

Daerah Barat Daya 16,596 16,118 10,179 42,893 33 1:1300

Daerah Timur Laut 30,578 30,741 20,385 81,704 73 1:1119

Jumlah

111,310

116,417

75,148

302,875

234

1:1352

Sumber: J ab at a n Perangkaan, Malaysia; J ab at an Ke ba ji k an , P u l a u Pinang

*Ini adalah anggaran oleh kerana kategori asal ialah bagi kumpulan 10-14 tahun. Jumlah dalam lajur inimewakili tiga per lima mereka yang berusia 10-14 tahun.

**Bilangan merujuk kepada pusat penjagaan swasta, berdaftar dan tidak berdaftar, seperti yang dibekalkanoleh Jabatan Kebajikan Pulau Pinang.

3.2.2 Kom unit i Berpendapatan Rendah

Terdapat juga taburan yang tidak sama rata antara pusat penjagaan kanak-kanak

mengikut tahap pendapatan komuniti. Ini berbangkit disebabkan pembekalan

perkhidmatan penjagaan kanak-kanak di Pulau Pinang masih di dalam tangan sektor

swasta. Pembekal penjagaan kanak-kanak tidak cenderung untuk menubuhkan pusat

berkenaan di kalangan komuniti yang berpendapatan rendah kerana komuniti itu tidak

akan mampu membayar yuran. Oleh itu, komuniti tersebut kekurangan pusat penjagaan.Tinjauan Pentaksiran Pantas (RAS) di tiga kompleks rumah pangsa kos rendah, iaitu

PPR Jalan Sungei, PPR Ampangan dan Taman Perda, Teluk Kumbar, membuktikan

perkara ini. Seperti yang ditunjukkan dalam Jadual 2, kadar kanak-kanak yang berdaftar

di pusat penjagaan kanak-kanak di PPR Ampangan dan Taman Perda adalah sangat

rendah. Di Ampangan, tiada mana-mana responden yang mendaftar anak yang berumur

4 tahun ke bawah di pusat penjagaan kanak-kanak. Perkara yang sama juga berlaku di

Taman Perda di mana tiada keluarga yang mempunyai kanak-kanak dalam kumpulan

umur 4-6 tahun dan 7-12 tahun berbuat demikian. Malah bagi kumpulan umur di mana

ibubapa memilih untuk menggunakan pusat penjagaan kanak-kanak, peratusannya

adalah sangat rendah, iaitu 3.3 peratus untuk kumpulan umur 4-6 tahun dan 2.3 peratus

untuk kumpulan umur 7-12 tahun di Ampangan, dan 1.2 peratus bagi kumpulan umur dibawah 4 tahun di Taman Perda. Situasi adalah jauh lebih baik di Jalan Sungei, mungkin

kerana lokasinya yang berhampiran dengan bandar, dengan itu menyokong hujahan

mengenai taburan geografi. Data RAS juga menunjukkan tahap pengangguran wanita

yang paling rendah di Jalan Sungei, iaitu 28.4 peratus, berbanding 56.8 peratus di

Ampangan dan 66.4 peratus di Taman Perda. Ini membuktikan perkaitan langsung antara

kewujudan perkhidmatan penjagaan kanak-kanak dan penyertaan wanita dalam

kumpulan tenaga kerja.


16/35

9

Jadual 2: Jenis Penjagaan Kanak-Kanak mengikut Kumpulan Umur di PPRJalan Sungei, PPR Ampangan dan Taman Perda

Jenis Penjagaan Kumpulan Umur

Am an anJalan Sungei Taman Perda


17/35

10

menyumbang secara ketara untuk memecahkan kitaran kemiskinan isi rumah tersebut.Inisiatif akan diambil untuk menubuhkan pusat penjagaan kanak-kanak komuniti dikawasan berpendapatan rendah sebagai satu cara untuk menyeragamkan peluang untukkanak-kanak daripada keluarga yang berpendapatan rendah.

Di bawah peruntukan Kerajaan Persekutuan, mana-mana pihak yang berminat untuk

menubuhkan pusat penjagaan kanak-kanak komuniti boleh memohon geran sebanyakRM55,000. Di samping itu, keluarga di kawasan bandar yang berpendapatan di bawahRM2,000 atau mereka di kawasan luar bandar berpendapatan kurang daripada RM1,200layak untuk mendapat subsidi bulanan sebanyak RM180 bagi setiap anak untukmenghadiri pusat penjagaan kanak-kanak komuniti itu. Kerajaan Negeri akan berusahauntuk memudahkan pihak yang berminat dan keluarga yang layak untuk mendapatkangeran ini. Justeru itu, tambahan daripada peruntukan ini, Kerajaan Negeri akanmenyediakan satu program subsidi untuk keluarga berpendapatan rendah mendaftarkananak mereka di kemudahan penjagaan kanak-kanak swasta berdaftar di tempat-tempatyang tiada pusat penjagaan kanak-kanak komuniti.

3.3 Perkhidmatan Penjagaan Kanak-Kanak yang Diterajui oleh Sektor Swasta

3.3.1 Kemampuan

Berbanding dengan negara-negara Nordik di mana pembiayaan awam untuk ECCEmenampung antara 75-85 peratus daripada jumlah kos, manakala ibu bapa di PulauPinang terpaksa menanggung bayaran kos keseluruhan penjagaan kanak-kanak daripoket sendiri. Biasanya ini adalah antara RM300-800, dengan harga yang sama untukkeluarga berpendapatan rendah. Seperti yang dinyatakan sebelum ini, perbelanjaantersebut adalah terlalu tinggi bagi kebanyakan keluarga. Oleh itu, kanak-kanak diletakkandi pusat penjagaan atau pengusaha beroperasi dari rumah yang tidak berdaftar dan tidakdipantau atau ditinggalkan sahaja di rumah untuk menjaga diri sendiri.

3.3.2 Segm entasi Pasaran

Oleh kerana penyediaan penjagaan kanak-kanak lazimnya dianggap sebagai satu usahaperniagaan (business venture), kualiti perkhidmatan berdasarkan dengan keupayaanmembayar. Ianya telah memantapkan lagi jurang perbezaan sedia ada antara merekayang berada dan yang miskin.

3.3.3 Mementin gkan Keun tung an Sebelum Ku al i t i

Satu lagi perkara yang muncul akibat perkhidmatan penjagaan kanak-kanak yangdibekalkan oleh sektor swasta adalah kualiti penjagaan yang tidak seimbang. Pengusaha

melihat perusahaan mereka sebagai satu perniagaan dan memberi perkhidmatan hanyasekadar penjagaan semata-mata, dan kurang pelaburan sumber manusia dan bahan-bahan yang diperlukan untuk pembangunan holistik kanak-kanak yang diamanahkankepada mereka. Ramai antara pengusaha ini tidak berdaftar dan tidak dipantau.Pengusaha yang ingin mendaftarkan pusat mereka menghadapi masalah dalammenukarkan status premis (lazimnya disewa) dari kegunaan kediaman kepada kegunaankomersil dan sering menghadapi bantahan daripada jiran-jiran mereka. Perancanganbekalan kelengkapan untuk pusat penjagaan kanak-kanak di bawah garis panduanpembangunan semasa yang digunakan oleh pihak berkuasa tempatan dan agensikerajaan perlu ditambah baik.

3.3.4 Pengl ibatan Sektor Awam yang Terhad

Oleh sebab pembekalan penjagaan kanak-kanak di Malaysia lazimnya disediakan olehsektor swasta, terdapat amat sedikit penglibatan sektor awam sehingga kini. Walaubagaimanapun, Kerajaan Negeri Pulau Pinang telah mengenal pasti penjagaan kanak-kanak sebagai satu tanggungjawab sosial yang penting sebaik saja ia mengambil alih


18/35

11

pentadbiran negeri pada tahun 2008. Dua pusat penjagaan kanak-kanak yang ditajaoleh kerajaan - satu di Rifle Range, George Town, dan satu lagi di Taman Serumpun,Bukit Mertajam - telah ditubuhkan setakat ini untuk memberi khidmat kepada komunitiberpendapatan rendah di kawasan-kawasan ini. Usaha sedang dilakukan untukmeluaskan lagi inisiatif ini.

Bagi badan sektor awam yang lain, hanya segelintir badan-badan yang menyediakankemudahan penjagaan kanak-kanak untuk kakitangan mereka iaitu PerbadananPembangunan Pulau Pinang, Majlis Perbandaran Seberang Perai (MPSP) dan HospitalBesar. Ini keadaannya walhal jabatan dan agensi kerajaan layak untuk mendapat geransebanyak RM80,000 daripada Kerajaan Persekutuan untuk renovasi dan kelengkapanpusat-pusat penjagaan kanak-kanak di dalam premis mereka. Di samping itu, kakitangankerajaan dengan gaji bulanan di bawah RM2,000 layak untuk subsidi bulanan sebanyakRM180 bagi setiap orang anak untuk tujuan menghantar anak mereka ke pusat-pusat ini.Kerajaan Negeri akan menggalakkan lebih banyak badan-badan sektor awammemanfaatkan kemudahan geran ini. Sehubungan dengan itu, persediaan sedangdijalankan bagi penubuhan pusat penjagaan kanak-kanak di KOMTAR bagi memenuhikeperluan kakitangan kerajaan yang bekerja di dalam bangunan itu.

Penggubalan dasar dan pelan tindakan ini bertujuan untuk memperluaskan peranan Kerajaan

Negeri, sebagai fasilitator dan penyedia perkhidmatan penjagaan kanak-kanak.

3.3.5 Peruntuk an Terhad oleh Majikan

Satu tinjauan yang ringkas di kilang-kilang Zon Perdagangan Bebas Bayan Lepas (FTZ)

menunjukkan bahawa antara kilang-kilang yang memberi respon, 73 peratus daripada

pekerja berada dalam usia reproduktif iaitu 20-39 tahun, dan 65 peratus daripada mereka

adalah operator pengeluaran. Bagi sektor hospital, 62 peratus berada dalam usia

reproduktif di mana 45 peratus daripada mereka berpendapatan kurang daripada

RM1,500. Ia tidak menghairankan bahawa peluang memperolehi penjagaan kanak-

kanak merupakan satu kebimbangan utama bagi pekerja dalam golongan usia danpendapatan ini. Walau bagaimanapun, kebanyakan majikan masih enggan

menganggapkan bahawa ini adalah tanggungjawab korporat mereka terhadap pekerja

(CRE). Pada masa ini, Pentamaster adalah satu-satunya kilang yang menyediakan pusat

penjagaan kanak-kanak untuk pekerja mereka di tempat kerja. Sebab-sebab yang sering

dinyatakan oleh majikan mengapa mereka tidak menyokong inisiatif sedemikian adalah:

• Tiada permintaan daripada kakitangan • Kesan ke atas keuntungan syarikat • Kekurangan ruang • Isu-isu keselamatan yang timbul berkaitan dengan persekitaran kilang • Masalah tindakan undang-undang jika ada kes kecederaan berlaku kepada kanak-

kanak berkenaan

• Kehadiran kanak-kanak akan mengganggu rutin kerja• Kerja syif tidak sesuai untuk perkhidmatan penjagaan kanak-kanak • Operator pengeluaran tidak dapat membawa anak bersama mereka ketika menaiki

bas kilang• Isu-isu sumber manusia yang timbul dari pengurusan pusat penjagaan kanak-kanak

berkenaan

• Pusat jagaan kanak-kanak didapati dalam kawasan FTZ• Lebih mudah untuk menggunakan kemudahan penjagaan kanak-kanak berhampiran

rumah pekerja

Walau bagaimanapun, beberapa majikan yang lebih progresif menyokong usaha untukmenyediakan pusat penjagaan kanak-kanak di tempat kerja kerana ia akan:

• Memudahkan pengambilan dan kekal pekerja • Mengurangkan masalah ketidakhadiran akibat tanggungjawab penjagaan kanak-

kanak • Menyebabkan pekerja tenteram fikiran, maka lebih berupaya untuk memberi tumpuan

kepada kerja


19/35

12

• Meningkatkan lebih kepuasan pekerja, yang akan membawa kepada semangat• kekitaan dan produktiviti• Mengeratkan hubungan antara ibubapa dan kanak-kanak dan menggalakkan

kesejahteraan keluarga• Menyediakan pemakanan dan status kesihatan bayi yang optimum dengan• menyokong penyusuan ibu

Bagi pihak pekerja pula, mereka memberikan sebab berikut bagi menyokong pusat

penjagaan kanak-kanak di tempat kerja:

• Kos penjagaan anak yang tinggi menjadi beban, terutama sekali bagi mereka

yang mempunyai lebih daripada seorang anak

• Kanak-kanak dibiarkan untuk menjaga diri sendiri atau ditinggalkan dengan

pengasuh yang tidak berdaftar dan oleh itu berpotensi menghadapi risikodisebabkan kurang kemampuan untuk penjagaan yang sempurna

• Isu-isu pengangkutan dan pengurusan masa yang timbul akibat penggunaan

penjagaan kanak-kanak pusat swasta• Operator pengeluaran tidak boleh mengambil kerja lebih masa (overtime)

kerana kos penjagaan kanak-kanak menjadikan ia tidak ekonomik.

Kerajaan Negeri Pulau Pinang telah mengenal pasti penyediaan pusat penjagaan kanak-kanak di tempat kerja sebagai satu komponen penting dalam usaha untukmenggandakan kemudahan penjagaan kanak-kanak. Walaupun Kerajaan Persekutuanmenetapkan pengecualian cukai sebanyak 10% bagi kos pembinaan pusat penjagaankanak-kanak selama 10 tahun bagi syarikat-syarikat sektor swasta, sambutan yangkurang memuaskan menunjukkan bahawa insentif ini tidak cukup menarik. KerajaanNegeri akan menyediakan satu program untuk menambahkan lagi insentif untuk inisiatifini.

Memberi pertimbangan kepada halangan-halangan berkaitan dengan persekitaran

premis pembuatan, takrif pusat penjagaan kanak-kanak di tempat kerja telah

diperluaskan untuk merangkumi bukan sahaja pusat-pusat penjagaan kanak-kanak in-

situ. Modaliti lain yang akan digalakkan adalah kemudahan yang dikongsi bersama

dalam atau sekitar FTZ; sistem subsidi untuk pekerja menggunakan pusat penjagaan

kanak-kanak terpilih yang disyorkan oleh majikan; atau subsidi bagi semua pekerja di

mana anak-anak mereka telah didafta di pusat penjagaan kanak-kanak yang berdaftar.

Sektor-sektor utama yang telah dikenal pasti untuk menerajui inisiatif ini ialah: jabatan-

jabatan kerajaan, kilang, hospital, hotel, kompleks membeli-belah dan bank-bank. Ini

adalah sebab mereka mempunyai bilangan kakitangan yang cukup untuk menjayakan

penubuhan pusat-pusat penjagaan kanak-kanak. Hospital, khususnya, adalah sangat

sesuai kerana wujud kepakaran dalaman seperti pakar kanak-kanak, jururawat pediatrik,

pakar pemakanan, pakar diet, dll. Bank mempunyai fokus khas disebabkan Kesatuan

Kebangsaan Pekerja Perbankan (National Union of Banking Employees) telahmenetapkan penyediaan penjagaan kanak-kanak sebagai salah satu agenda dalam

perundingan perjanjian kolektif mereka.

3.4 Kekurangan Penjagaan Berkualiti dan Persekitaran Inklusif untuk Kanak-Kanak Berkeperluan Khas

Kanak-kanak istimewa memerlukan penjagaan khas, tetapi mereka perlu juga

berinteraksi dengan kanak-kanak lain dalam persekitaran yang inklusif. Malangnya,

situasi seperti ini amat berkurangan di Pulau Pinang. Tidak banyak pusat penjagaan

kanak-kanak yang mahu membuka peluang kepada kanak-kanak istimewa, dengan

alasan kekurangan kemudahan yang diperlukan dan kakitangan yang layak, danbantahan daripada ibu bapa kanak-kanak yang berdaftar di pusat itu. Walau

bagaimanapun, ia perlu diambil perhatian bahawa terdapat peningkatan yang perlahan

dan menggalakkan dalam bilangan pusat-pusat penjagaan kanak-kanak yang telah


20/35

13

menerima pakai dasar yang inklusif, dan mereka mendapati pengalaman itu positif dan

bermanfaat bagi kakitangan dan juga kanak-kanak di bawah jagaan mereka. Dasar

Kerajaan Negeri Pulau Pinang untuk mempromosikan keinklusifan akan disertai dengan

penyediaan latihan untuk penjagaan kanak-kanak khas untuk semua penjaga kanak-

kanak dan penggunaan pasukan terapi profesional beredar - yang terdiri daripada ahli

terapi pertuturan, jurupulih pekerjaan dan pakar fisioterapi - untuk menyokong

pengusaha kanak-kanak yang menjaga kanak-kanak istimewa.

Pada masa ini terdapat 21 pusat-pusat Pemulihan Dalam Komuniti (PDK) di Negeri

Pulau Pinang, bagi menampung 659 kanak-kanak istimewa. Pusat-pusat ini adalah di

bawah bidang kuasa Jabatan Kebajikan Masyarakat (JKM), sebuah agensi persekutuan.

Walaupun mereka memenuhi peranan yang penting dalam penjagaan kanak-kanak

istimewa dan melatihkan mereka dalam kemahiran hidup, PDK ditubuhkan khas untuk

kanak-kanak istimewa - menyebabkan mereka tidak mempunyai peluang yang banyak

untuk berinteraksi dengan kanak-kanak biasa. Kerajaan Negeri akan berusaha untuk

menambahbaik program PDK dengan penyediaan latihan tambahan bagi kakitangan dan

sokongan dalam bentuk pakar terapi beredar.

4. TERAS DASAR UTAMA

Dengan tujuan untuk mencapai objektif yang telah ditetapkan dan dengan mengambilkira

konteks semasa berhubung kemudahan penjagaan kanak-kanak di negeri ini, perkara-

perkara berikut telah dikenal pasti sebagai teras utama Dasar Penjagaan Kanak-Kanak

Pulau Pinang:

I. Memastikan Aks es Saksama untuk Penjagaan Kanak-Kanak yang Selamat

dan Berkual i t i : Menyedari kesan keseimbangan dalam isu kualiti dan harga

berpatutan di pusat penjagaan kanak-kanak, Kerajaan Negeri akan berusaha untuk

menyediakan peluang sejagat untuk setiap kanak-kanak berdasarkan keperluan,tanpa mengira keupayaan untuk membayar.

Menyedari bahawa setiap kanak-kanak mempunyai hak untuk melalui alam kanak-

kanak yang baik, selamat dan terjamin, Kerajaan Negeri akan melakukan

pelaburan sumber-sumber awam untuk meningkatkan kualiti penjagaan dan

melaksanakan dasar perlindungan kanak-kanak di semua kemudahan penjagaan

kanak-kanak untuk menjaminkan keselamatan kanak-kanak.

Menyedari bahawa kanak-kanak istimewa akan membesar dan membangun

secara terbaik dalam persekitaran yang inklusif, Kerajaan Negeri akan

menyediakan satu mekanisme sokongan untuk memudahkan kemasukan mereka

ke pusat-pusat penjagaan kanak-kanak arus perdana.

II. Menambahkan Bilangan Pusat Penjagaan Kanak-Kanak di Tempat Kerja :

Menyedari betapa besar sumbangan pusat penjagaan kanak-kanak di tempat kerja

kepada keseimbangan kehidupan kerja dan keluarga serta kemakmuran ekonomi

negara secara keseluruhannya, Kerajaan Negeri akan memudahkan percambahan

pusat penjagaan kanak-kanak di tempat kerja melalui gabungan pakej sokongan

infrastruktur, insentif-insentif dan meliberalisasikan peraturan-peraturan.

III. Menubuh kan Pusat Penjagaan Kanak-Kanak berasaskan Komunit i :

Menyedari bahawa masyarakat berpendapatan rendah sedang mengalami

kekurangan kemudahan penjagaan kanak-kanak secara kritikal, Kerajaan Negeri

komited untuk menubuhkan Taska Komuniti (Taskom) dengan tujuan untuk melatihkomuniti tempatan untuk mengendalikan pusat-pusat ini sebagai satu aktiviti yang

boleh menjanakan pendapatan. Taskom yang ditaja oleh Kerajaan Negeri

semestinya mampu menjadi contoh dalam kualiti penjagaan, keinklusifan, akses


21/35

14

dan kepelbagaian budaya.

IV. Menambah Baik Penjagaan di Tempat Kediaman : Menyedari bahawa terdapat

banyak penjaga kanak-kanak yang beroperasi dari rumah yang tidak berlesen dan

tidak dipantau, Kerajaan Negeri merancang untuk menyusun semula sektor

penjagaan kanak-kanak ini dengan menyediakan latihan dan memperkenalkan

satu sistem pensijilan dan pendaftaran.

V. Membantu Sektor Perkhidmatan Penjagaan Kanak-Kanak Swasta : Menyedari

peranan penting pusat penjagaan kanak-kanak swasta pada masa kini dan pada

masa akan datang, Kerjaan Negeri dengan bantuan Pihak Berkuasa Tempatan,

akan membantu dalam meningkatkan kualiti perkhidmatan bagi sektor ini dan

memudahkan pengurusan perniagaan dengan mengkaji semula dan

meliberalisasikan rangka kerja peraturan/kawal seliaan berkaitan dengan pihak

swasta tanpa menjejaskan taraf penjagaan kanak-kanak. Agensi-agensi kerajaan

yang terlibat dengan perancangan bandar dan luar bandar akan dikehendaki

merangkumkan penjagaan kanak-kanak sebagai satu komponen penting dalam

semua rancangan pembangunan mereka.


22/35

15

Rangka kerja keinstitusian di bawah akan dilaksanakan untuk memastikan pencapaian

teras dasar melalui pelaksanaan Pelan Tindakan yang berjaya, dan dengan itu, pencapaian

objektif Dasar Penjagaan Kanak-Kanak Pulau Pinang. PWDC akan bertindak sebagai

agensi penyelaras bagi pelaksanaan dasar pada tahun transisi yang pertama.

Seterusnya, peranan tersebut akan diambil alih oleh Jawatankuasa Hak Asasi Kanak-

Kanak yang tetap dan Unit Penjagaan Kanak-Kanak yang akan ditubuhkan olehKerajaan Negeri.

Jadual 5: Rangka Kerja Keinstitusian

PWDC (2013)/

UNIT HAK DAN PENJAGAAN KANAK-KANAK

(2014 DAN SETERUSNYA)

PASUKAN PENYOKONGPROFESIONAL ECCE

PASUKAN PENYOKONGPROFESIONAL AHLI TERAPI

PASUKANPELAWAT

RUMAH

PASUKAN

PEMERIKSA


23/35

16

Komposisi, fungsi dan peranan setiap pasukan dalam rangka kerja ini akandimuktamadkan apabila berunding dengan pihak berkuasa Kerajaan Negeri dan KerajaanPersekutuan yang berkaitan, khususnya Jabatan Kebajikan Masyarakat (JKM), tetapipada masa ini dicadangkan seperti yang berikut:

Pasukan Penyokong (Support Team) Profesional ECCE

Pasukan ini akan terdiri daripada pengusaha penjagaan kanak-kanak yangberpengalaman yang akan memberikan input kepada pusat penjagaan kanak-

kanak dan pengusaha kanak-kanak yang beroperasi dari rumah tentang

bagaimana untuk memperbaiki kemudahan dan perkhidmatan mereka, dengan

kerjasama JKM

Pasukan Penyokong Ahli Terapi Profesional

Pasukan ini akan terdiri daripada ahli terapi pertuturan, pakar fisioterapi dan

jurupulih pekerjaan yang akan menyediakan perkhidmatan sokongan kepada

pusat penjagaan kanak-kanak yang inklusif, PDK, dan kanak-kanak berkeperluan

khas dalam premis penjagaan di tempat kediaman

Pasukan Pelawat Rumah (Home Visitors)Diketuai oleh JKM dan disokong oleh ahli profesional ECCE, pasukan ini akan

mengadakan lawatan berkala ke rumah pengusaha penjagaan kanak-kanak yang

berdaftar untuk menyediakan sokongan profesional dan nasihat ke arah

meningkatkan taraf penjagaan berasaskan rumah.

• Pasukan Pemeriksa Pasukan pemantau yang terdiri daripada pegawai-pegawai daripada JKM dan lain-

lain badan-badan kawal selia seperti Bomba, Jabatan Kesihatan, MPPP, MPSP

dan disokong oleh ahli profesional ECCE, akan menjalankan pemeriksaan berkala

ke pusat penjagaan kanak-kanak dan pengusaha penjagaan kanak-kanak

berasaskan rumah untuk memastikan pematuhan kriteria penjagaan dan peraturan

undang-undang yang ditetapkan.


24/35

17

5. PELAN TINDAKAN

TERAS TINDAKAN AGENSI PELAKSANA JANGKA MASA

MEMASTIKANAKSES

SAKSAMA

UNTUK

PENJAGAAN

SELAMAT DAN

BERKUALITI

1.1 Menyusun satu senarai komprehensif pusatpenjagaan kanak-kanak yang dikendalikan oleh

sektor swasta dan awam, dalam negeri

PWDC akan melantikperunding bagi tugas ini

ST2 2013

1.2 Melaksanakan pemetaan pusat penjagaan

kanak-kanak mengikut daerah dan pendapatan

purata komuniti berkenaan

Perunding/Sukarelawan, SeksyenGIS Unit Komputer Negeri

ST4 2013

1.3 Menghasilkan pakej insentif untuk

menggalakkan pengusaha mendirikan pusat

penjagaan kanak-kanak di kawasan yang

mendapat kurang liputan

MMK Kerajaa n Tem pata n,

MMK Wanita, MPPP, MPSP,

SFO, UPEN

ST2 2014

1.4 Menyediakan pusat penjagaan kanak-kanak

berasaskan komuniti di kawasan pendapatanrendah (Akan dihuraikan di bawah Teras 4)

1.5 Memberi elaun penjagaan kanak-kanakuntuk keluarga berpendapatan rendah untuk

kemasukan anak mereka di pusat penjagaan

kanak-kanak berdaftar. Perhatian khas

diberikan kepada ibu/bapa tunggal

MMK Kerajaa n Tem pata n,MMK Wanita, MPPP, MPSP,

SFO, UPEN

ST4 2014

1.6 Mempromosikan Keinklusifan:

1.6.1 Menjalankan kempen kesedaran dan

publisiti untuk meningkatkan kefahaman

dan penerimaan keinklusifan

PWDC/Unit Hak dan PenjagaanKanak-Kanak Negeri , ACS, BOLD

Berterusan

1.6.2 Membangunkan skim anugerah danpengiktirafan untuk pusat penjagaan kanak-kanak yang mengamalkan keinklusifan

Unit Hak dan Penjagaan Kanak-Kanak, ACS, BOLD

ST3 2015

1.7 Lat ihan : 1.7.1 Mengadakan latihan yang disubsidikan untuk

pengusaha penjagaan kanak-kanak.

Sekurang-kurangnya 200 pengusaha

penjagaan kanak-kanak dilatih setiap tahun

PWDC, Unit Hak dan

Penjagaan Kanak-Kanak,

JKM, Ditugaskan kepada

pihak pelatih profesional

luar, contohnya, PPBM

Berterusan

1.7.2 Mewujudkan modul tentang penjagaan

inklusif bagi kanak-kanak istimewa untuk

semua kursus latihan

JKM, ACS, BOLD, PPBM ST3 2013

1.7.3 Mewujudkan modul tentang protokol

keselamatan untuk kanak-kanak dalam

semua kursus latihan

JKM, W CC, PPBM Berterusan

1.8 Pasukan Penyokong Profesional:

1.8.1 Membentuk pasukan profesional

ECCE beredar untuk memberikaninput kepada pusat penjagaan

kanak-kanak

Unit Hak dan Penjagaan Kanak-

Kanak, JKM, SFO, UPEN,Kementerian Kesihatan

ST1 2014

1.8.2 Mendirikan pasukan Pelawat Rumah (Home

Visitors) diketuai oleh pegawai JKM, untuk

menyokong dan memantau pengusaha

pusat penjagaan kanak-kanak di tempat

kediaman yang telah diperakui

Unit Hak dan Penjagaan Kanak-Kanak, JKM, SFO, UPEN

ST2 2014

1.8.3 Mendirikan pasukan-pasukan ahli terapi beredar

(ahli fisioterapi, ahli terapi pekerjaan dan ahli

terapi pertuturan),dengan kerjasama JKM,

untuk memberi khidmat kepada pusat

penjagaan kanak-kanak, PDK, dan kanak-

kanak berkeperluan khas dalam penjagaan di

tempat kediaman


Kanak, ACS, BOLD, Bahagian

Pulau Pinang Persatuan

Pertuturan dan Pendengaran

Malaysia, Persatuan Jurupulih

Pekerjaan Malaysia, Persatuan

Fisioterapi Malaysia, JKM, SFO,UPEN

ST2 2014


25/35

18


1.9 Pemantauan: Pemeriksaan secara rawak (spot

check) oleh JKM dan badan kawal selia untuk

memastikan pematuhan kepada taraf dan syarat

penjagaan. Pasukan akan ditubuhkan menjelang

ST 3 2013

Majlis ECCE, profesional ECCE

disahkan, JKM, BOMBA, Jabatan

Kesihatan Negeri, MPPP, MPSP

Berterusan

1.10 Membangunkan Dasar Perlindungan

Kanak-Kanak yang akan diguna pakai oleh

semua pusat penjagaan kanak-kanak.

Ujian online untuk pengusaha

dipertimbangkan

Unit Hak dan Penjagaan Kanak-Kanak, MMK Wanita, PWDC,WCC, JKM

ST3 2013

Menambahkan

Bilangan Pusat

Penjagaan

Kanak-Kanak

2.1 Mengkaji dan menyemak semula peraturan

dan garis panduan untuk memudahkan

penubuhan pusat penjagaan kanak-kanak di

tempat kerja

PWDC, UPEN, MMK Kerajaan

Tempatan, MMK Wanita, SUK,

MPPP, MPSP, JKM, BOMBA,

Jabatan Kesihatan Negeri, Majlis

ECCE

ST1 2013

2.2 Membantu dalam menubuhkan pusatpenjagaan kanak-kanak di KOMTAR

PWDC, SUK, PDC, MPPP,JKM

ST1 2013

2.3 Menjalankan roadshow berasaskan sektor untuk

mempamerkan pusat penjagaan kanak-kanak di

tempat kerja bagi sektor berkenaan

Pejabat Ketua Menteri, MMK

Wanita, PWDC, Majikan yang

sudah pun menyediakan pusat

penjagaan kanak-kanak di

tempat kerja

ST2 – ST42013

2.4 Mengenalpasti pihak berpotensi dan

memberikan mereka insentif bagi

menubuhkan pusat penjagaan kanak-

kanak di tempat k er ja


Wanita, PWDC, PDC, UPEN,

SFO, Pihak berpotensi

dikenalpasti

ST4 2013

2.5 Menubuhkan kemudahan penjagaan kanak-kanak

berkongsi di dalam atau berhampiran dengan salah

satu daripada kawasan perindustrian di PulauPinang sebagai model. Kerajaan Negeri akan

menyediakan perbelanjaan kos manakala majikan

akan memberi subsidi untuk kos pengendalian.

(Kemudahan berkongsi yang didirikan oleh KSM

dan PPBM di Bangi untuk dijadikan sebagai

model)


Wanita, Unit Hak dan

Penjagaan Kanak-KanakNegeri, PDC, MPPP/MPSP

UPEN, SFO, PPBM, Majikan di

kawasan perindustrian terpilih

ST2/ST32014

Mendirikan

Pusat

Penjagaan

Kanak-

Kanak

BerasaskanKomuniti

3.1 Mengkaji semula PJKK/Taskom tajaan negeri

sedia ada di Rifle Range dan Taman Serumpun,

dengan tujuan untuk menambah baik

penyediaan perkhidmatan

MMK Wanita, PWDC ST1 2013

3.2 Mendirikan PJKK/Taskom percubaan di PPRJalan Sungei, PPR Ampangan d a n Taman

Perda

MMK Wanita, PWDC, MPPP,MPSP, Pasukan GRB , Komuniti

di tiga kawasan berkenaan

STQ3

2013-ST2 2014

3.3 Mengenalpasti dan mendirikan PJKK/

Taskom di lain komuniti berpendapatan

rendah berdasarkan modaliti yang telah

ditambah baik dan pengajaran dari Taskom

perintis. Sekurang-kurangnya 2 dalam

setahun.

MMK Wanita, Unit Hak dan

Penjagaan Kanak-Kanak Negeri,

MPPP, MPSP, Komuniti di

kawasan berkenaan

Berterusan dariST2 2013

3.4 Menggerak dan melatih ahli komuniti untuk

mengendalikan PJKK/Taskom sebagai aktiviti

menjanakan pendapatan. Latihan disusuli oleh

pemantauan rapi dan bimbingan untuk

sekurang-kurangnya enam bulan.

MMK Wanita, PWDC/Unit Hak

dan Penjagaan Kanak-Kanak

Negeri, Pelatih (Ditugaskan ke

pihak luar PPBM)

Berterusan

3.5 Sokongan Profesional:

3.5.1 Memberi latihan berterusan untuk

meningkatkan kecekapan dan kemahiran

pengusaha penjagaan kanak-kanak

komuniti.

PWDC, Unit Hak dan Penjagaan

Kanak-Kanak, MMK Wanita,

PPBM, JKM

Berterusan


26/35

19


3.5.2 Menjalankan kajian berkala dan

memberikan sokongan berterusan

kepada PJKK/Taskom.

Pasukan Profesional

ECCE Beredar

Berterusandari ST2 2013

3.5.3 Menjalankan pemeriksaan berkala dan

pemantauan untuk memastikan penjagaanberkualiti dan selamat.


Kanak, JKM, Majlis ECCE

Berterusan

3.6 Memastikan peruntukan bagi pusat

penjagaan kanak-kanak yang direka

khas sebagi satu syarat untuk kelulusan

perancangan perumahan kos rendah.

MMK Kerajaan Tempatan, MMK

Perancangan dan Perumahan,

Pihak Berkuasa Tempatan, PDC,

Majlis ECCE (yang bekerjasama

dengan Persatuan Akitek

Malaysia untuk membina

pusat sedemikian)

ST2 2013

3.7 Membantu pihak yang berminat mendirikan pusat

penjagaan kanak-kanak berdasarkan komuniti

untuk mendapatkan Geran Kerajaan

Persekutuan dan Negeri.

JKM, PWDC/Unit Hak danPenjagaan Kanak-Kanak Negeri

Berterusan dariST3 2013

Menambah

baik

Penjagaan di

Tempat

Kediaman

4.1 Menggubal peraturan untuk rasionalisasi,

pemantauan dan kawalan penjagaan

kanak-kanak di tempat kediaman.

Penasihat Undang-Undang

Negeri, UPEN, Unit Hak dan

Penjagaan Kanak-Kanak Negeri,

MPPP, MPSP, JKM

ST1 2014

4.2 Latihan:

4.2.1 Melatih pengusaha penjagaan kanak-kanak

di tempat kediaman dalam ECCE supaya

mereka boleh menawarkan lebih daripada

penjagaan sahaja. Sekurang-kurangnya 60

pengusaha pejagaan kanak-kanak di tempat

kediaman dilatih setiap tahun (Lihat 1.7.1)



Negeri, Pelatih (Ditugas

kepada pihak luar PPBM)

Berterusan

4.2.2 Memberi pengusaha penjagaan kanak-kanak

terlatih dengan kit permulaan (starter kits)

dan memberi bimbingan untuk sekurang-

kurangnya enam bulan.



Negeri, Pelatih (Ditugas ke

pihak luar PPBM)

ST4 2014

4.3 Pensijilan dan Pendaftaran:

4.3.1 Mengesah dan mendaftarkan pengusahapenjagaan kanak-kanak yang telah mengikuti

latihan

JKM Berterusan

4.3.2 Menyenaraikan pengusaha penjagaankanak-kanak berdaftar yang beroperasi

dari rumah di laman web penjagaankanak-kanak negeri


Berterusan

4.4 Menyediakan Sokongan profesional olehPelawat Rumah (Home Visitors)

JKM dan Pasukan Pelawat Rumah Berterusan

4.5 Memastikan pemantauan kerap oleh JKM

JKM, Unit Hak dan PenjagaanKanak-Kanak Negeri

Berterusan

Membantu

Perkhidmatan

Penjagaan

Kanak-Kanak

Sektor Swasta

5.1 Inventori Pusat Penjagaan Kanak-Kanak danPentaksiran Berkualiti (Quality Assessment):

5.1.1. Membanci pusat penjagaan kanak-kanak

berdaftar dan tidak berdaftar dalam negeri

JKM, PWDC Berterusan

5.1.2 Memaparkan senarai pusat penjagaan

kanak-kanak di laman web JKM untuk

memudahkan pemilihan oleh ibubapa

(Lihat 1.1 dan 11.2)

JKM

Berterusan

dari ST3 2013

5.2 Mempercepatkan Pelesenan Pusat

Penjagaan Kanak-Kanak:

5.2.1 Mengkaji semula dan menyelaraskangaris panduan majlis tempatan

PWDC, Jabatan Kerajaan

Tempatan, MPPP, MPSP

ST1 2013


27/35

20


5.2.2 Menjalankan bengkel untuk membantupengusaha yang tidak berdaftar dalam

proses permohonan

PWDC, JKM, MPPP, MPSP,BOMBA, Jabatan Kesihatan

Negeri

ST3 2013

5.3 Melaksanakan Garis Panduan KPKT Yang Telah

Disemak Semula:

MMK Kerajaan Tempatan, MPPP,

MPSP 5.3.1 Menyemak dan mengurangkan bayaran

penukaran untuk pusat penjagaan kanak-

kanak

MPPP, MPSP, JKM, PWDC ST2 2013

5.3.2 Mendirikan satu pusat khidmat (one-stop

centre) untuk kelulusan dan pelesenan.

Memastikan kelulusan dalam tempoh 21

hari jika semua syarat dipenuhi

PWDC, JKM, MPPP, MPSP,

BOMBA, Jabatan Kesihatan

Negeri

ST3 2013

5.3.3 Mendirikan mekanisme dalam talian (online)

untuk permohonan lesen bagi pusat

penjagaan kanak-kanak

PWDC, Unit Hak dan

Penjagaan Kanak-Kanak, JKM,

MPPP, MPSP, BOMBA,

Jabatan Kesihatan Negeri

ST3 2013

5.4 Mempromosikan keinklusifan untuk

kanak-kanak berkeperluan khas (Lihat

Pelan Tindakan item 1.6)

Berterusan


28/35

21

Jadual Masa untuk Pelan Tindakan Penjagaan Kanak-Kanak dari 2013-2015

TERAS TINDAKAN/AKTIVITI

JADUAL

AGENSI PELAKSANA 2013 2014 2015

ST1 ST2 ST3 ST4 ST1 ST2 ST3 ST4 ST1 ST2 ST3 ST4

1. Memastikan

Akses yang

Saksama untuk

Penjagaan

Kanak-Kanak

yang Selamat

dan Berkualiti

1.1 Menyusun satu senarai

komprehensif pusat penjagaan

kanak-kanak yang dikendalikan

oleh sektor swasta dan awam,

PWDC akan melantikPerunding untuk Tugas ini

1.2 Melaksanakan pemetaan pusat

penjagaan kanak-kanak mengikut daerah

dan pendapatan purata komuniti berkenaan

Perunding /Sukarelawan,Seksyen GIS Unit KomputerNegeri

1.3 Menghasilkan pakej insentif

untuk menggalakkan pengusaha

mendirikan pusat penjagaan kanak-

kanak di kawasan yang mendapat

MMK Kerajaan Tempatan, MMKWanita, MPPP, MPSP, SFO,

UPEN

1.4 Menyediakan pusat penjagaan kanak-kanak berasaskan komuniti di kawasanpendapatan rendah (Akan dihuraikan di1.5 Memberi elaun penjagaan kanak-

kanak untuk keluarga berpendapatanrendah untuk kemasukan anak mereka

di pusat penjagaan kanak-kanak

berdaftar. Perhatian khas diberikan

ke ada ibu ba a tun al

MMK Kerajaan Tempatan, MMK

Wanita, MPPP, MPSP, SFO,UPEN

1.6 Mempromosikan Keinklusifan

1.6.1 Menjalankan kempen kesedaran danpublisiti untuk meningkatkan kefahamandan penerimaan keinklusifan

PWDC/Unit Hak dan PenjagaanKanak-Kanak Negeri, ACS,BOLD

1.6.2 Membangunkan skim anugerah danpengiktirafan untuk pusat penjagaan kanak-kanak yang mengamalkan keinklusifan


Kanak Negeri, ACS, BOLD

1.7 Latihan

1.7.1 Mengadakan latihan yang disubsidikan

bagi pengusaha penjagaan kanak-kanak..

Sekurang-kurangnya 200 pengusaha penjagaankanak-kanak akan dilatih setiap tahun

JKM, Ditugaskan kepadapelatih profesional luar, cth.

PPBM

1.7.2 Mewujudkan modul tentang penjagaaninklusif bagi kanak-kanak berkeperluan khasdalam semua kursus latihan

JKM, ACS, BOLD, PPBM

1.7.3 Mewujudkan modul tentang protokolkeselamatan untuk kanak-kanak dalam semuakurssu latihan

JKM, WCC, PPBM

1.8 Pasukan Sokongan Profesional

1.8.1 Membentuk pasukan profesionalECCE beredar untuk memberikan inputkepada pusat penjagaan kanak-kanak

JKM, SFO, UPEN, KementerianKesihatan

1.8.2 Menubuhkan pasukan PelawatRumah dipimpin oleh pegawai JKM, untuk

menyokong dan memantau pengusahapusat penjagaan kanak-kanak berasaskanrumah yang diperakui

JKM, SFO, UPEN

1.8.3 Mendirikan pasukan-pasukan terapi

beredar (ahli fisioterapi, ahli terapi pekerjaan

dan ahlii terapi pertuturan), dengan

kerjasama JKM, untuk memberi khidmat

kepada pusat penjagaan kanak-kank inklusif,

PDK dan kanak-kanak berkeperluan khas

dalam penjagaan di tempat kediaman

ACS, BOLD, BahagianPersatuan Pertuturan danPendengaran Pulau Pinang,Persatuan Jurupulih PekerjaanMalaysia., PersatuanFisioterapi Malaysia., JKM,SFO, UPEN

1.9 Pemantauan: Pemeriksaan secara

rawak oleh JKM dan badan kawal setia

untuk memastikan pematuhan kepada

taraf dan syarat penjagaan. Pasukan untuk

ditubuhkan menjelang ST3 2013

Majlis ECCE, profesional ECCE

disahkan, JKM, BOMBA, Jab.

Kesihatan Negeri, MPPP,

MPSP

1.10 Membangunkan Dasar Perlindungan

Kanak-Kanak untuk diguna pakai oleh semua

pusat kanak-kanak. Ujian online untuk

pengusaha sedang dipertimbangkan

MMK Wanita, PWDC, WCC,

JKM


29/35

22

TERAS TINDAKAN/AKTIVITI

JADUAL MASA


ST1 ST2 ST3 ST4 ST1 ST2 ST3 ST4 ST1 ST2 ST3 ST4

2.

Menambahkan

Pusat Penjagaan

Kanak-Kanak di

Tempat Kerja

2.1 Mengkaji dan menyemak peraturandan garis pandaun untuk memudahkan

penubuhan pusat penjagaan kanak-kanak

di tempat kerja

MMK Kerajaan Tempatan., MMK

Wanita, SUK, MPPP, MPSP,

JKM, BOMBA, Jab. Kesihatan

Negeri

2.2 Membantu menubuhkan pusatpenjagaan kanak-kanak di KOMTAR

PWDC, SUK, PDC, MPPP, JKM

2.3 Menjalankan roadshow

berasaskan sektor untuk

mempamerkan pusat penjagaan

kanak-kanak untuk sektor berkenaan

Pejabat Menteri Besar, MMK

Wanita, PWDC, Majikan

menyediakan pusat penjagaan

kanak-kanak di tempat kerja

2.4 Mengenalpasti pihak berpotensi danmemberikan mereka insentif bagimenubuhkan pusat penjagaan kanak-kanak ditempat kerja


Wanita, PWDC, PDC, UPEN,

SFO, Pihak berpotensi

dikenalpasti

2.5 Menubuhkan kemudahan penjagaan

kanak-kanak berkongsi di dalam atau

berhampiran dengan salah satu daripada

kawasan perindustrian di Pulau Pinang

sebagai model. Kerajaan Negeri akan

menyediakan perbelanjaan kos manakala

majikan akan memberi subsidi untuk kos

pengendalian. (Kemudahan berkongsi yang

didirikan oleh KSM dan PPBM di Bangi untuk

dijadikan sebagai model)


Wanita, Unit Hak dan

Penjagaan Kanak-Kanak

Negeri, PDC, MPPP/MPSP

UPEN, SFO, PPBM, Majikan di

kawasan perindustrian terpilih

3. Mendirikan

Pusat Penjagaan

Kanaka-Kanak

berasaskan

Komuniti

3.1 Mengkaji semula PJKK/Taskom tajaan

negeri sedia ada di Rifle Range dan TamanSerumpun, dengan tujuan untuk

menambah baik penyediaan

3.2 Mendirikan PJKK/Taskom percubaan

di PPR Jalan Sungei, PPR Ampangan dan

Taman Perda

MMK Wanita, PWDC, MPPP,MPSP, Pasukan GRB,

Komuniti di kawasan

berkenaan

3.3 Mengenalpasti dan mendirikan PJKK/Taskom di lain komuniti berpendapatan

rendah berdasarkan modaliti yang telah

ditambah baik dan pengajaran dari Taskom

perintis. Sekurang-kurangnya 2 dalam

MMK Wanita, Unit Hak danPenjagaan Kanak-Kanak

Negeri, MPPP, MPSP, Komuniti

di kawasan berkenaan

3.4 Menggerak dan melatih ahli komuniti

untuk menguruskan PJJK/Taskom sebagai

aktiviti menjana pendapatan. Latihan

disusuli oleh pemantauan rapi dan

bimbingan selama sekurang-kurang enambulan

MMK Wanita, PWDC/Unit

Hak dan Penjagaan Kanak-

Kanak Negeri, Pelatih

(Ditugaskan ke pihak luarPPBM)

3.5 Sokongan Profesional:

3.5.1 Memberi latihan berterusan untukmeningkatkan kecekapan dan kemahiranpengusaha penjagaan kanak-kanak komuniti

PWDC, MMK Wanita, PPBM,

JKM

3.5.2 Menja lankan kajian berkala danmemberi sokongan berterusankepada PJJK/Taskom

Pasukan Profesioanl ECCEBeredar

3.5.3 Menjalankan pemeriksaan

berkala dan pemantauan untuk

memastikan penjagaan berkualiti dan

selamat

JKM, Majlis ECCE

3.6 Memast ikan peruntukan bagi pusatpenjagaan kanak-kanak yang direkakhas sebagi satu syarat untukkelulusan perancangan perumahan kosrendah

MMK Kerajaan Tempatan., MMK

Housing and Planning, Local

Authorities, PDC, Majlis ECCE

(yang bekerjasama dengan

Persatuan Akitek

Malaysia untuk membina pusat

sedemikian 3.7 Membantu pihak yang berminat

mendirikan pusat penjagaan kanak-

kanak berdasarkan komuniti untukmendapatkan Geran Kerajaan

Persekutuan dan Negeri



30/35

23

PENEKANAN TINDAKAN/AKTIVITI

SKEDUL MASA


ST1

ST2

ST3

ST4

ST1

ST2

ST3

ST4

ST1

ST2

ST3

ST4

4. Menambah

Baik

Penjagaan di

Tempat

Kediaman

4.1 Menggubal peraturan bagirasionalisasi, pemantauan dan kawalanpusat penjagaan kanak-kanak ditempat kediaman

State Legal Advisor, UPEN,Unit Hak dan Penjagaan

Kanak-Kanak Negeri MPPP,

MPSP, JKM 4.2 Latihan

4.2.1 Melatih pengusaha penjagaan kanak-kanak di tempat kediaman dalam ECCEsupaya mereka boleh menawarkan lebihdaripada penjagaan sahaja. Sekurang-kurangnya 60 pengusaha pejagaan kanak-kanak di tempat kediaman dilatih setiap tahun(Lihat 1.7.1)

MMK Wanita, PWDC/Unit

Hak dan Penjagaan Kanak-

Kanak Negeri, Pelatih

(Ditugas ke pihak PPBM)

4.2.2 Memberi pengusaha penjagaan kanak-kanak terlatih dengan kit permulaan (starterkits) dan memberi bimbingan untuk sekurang-

kurangnya enam bulan


Kanak Negeri, Pelatih(Ditugasluar ke pihak PPBM)

4.3 Pensijilan dan Pendaftaran

4.3.1 Mengesah dan mendaftarkanpengusaha penjagaan kanak-kanakberasaskan rumah yang telah mengikutilatihan

JKM

4.3.2 Menyenaraikan pengusahapenjagaan kanak-kanak berdaftar yangberoperasi dari rumah di laman web

en a aan kanak-kanak ne eri


4.4 Menyediakan Sokongan profesionaloleh Pelawat Rumah

JKM dan pasukan Pelwat Rumah

4.5 Memastikan pemantauan kerapoleh JKM

JKM, Unit Hak dan PenjagaanKanak-Kanak Negeri

5. Membantu

Perkhidmatan

Penjagaan

Kanak-Kanak

Sektor Swasta

5.1 Inventori Pusat Penjagaan Kanak-

Kanak dan Pentaksiran Kualiti (Quality Assessment)

5.1.1. Membanci pusat penjagaankanak-kanak yang berdaftar dan tidakberdaftar dalam negeri

JKM, PWDC

5.1.2 Memapa rkan senarai pusatpenjagaan kanak-kanak berdaftar dilaman web JKM untuk memuda hkanpemili han oleh ibubap a (Lihat item1.1. dan 11.2)

JKM

5.2 Mempercepatkan Pelesenan

Pusat Penjagaan Kanak-Kanak:

5.2.1 Mengkaji semula danmenyelaraskan garis panduan garispanduan majlis tempatan

PWDC, Jabatan KerajaanTempatan, MPPP, MPSP

5.2.2 Me njalankan bengkel untukmembantu pengusaha tidak berlesendengan proses permohonan

PWDC, JKM, MPPP, MPSP,BOMBA, Jab. Kesihatan Negeri

5.3 Melaksanakan Garis Panduan KPKTYang Telah Disemak Semula:

MMK Kerajaan Tempatan, MPPP,MPSP

5.3.1 Menyemak dan mengurangakanbayaran penukaran bagi pusatpenjagaan kanak-kanak

MPPP, MPSP, JKM, PWDC

5.3.2 Menubuhka n pusat khidmat(one-stop centre) untuk kelulusan danpelesenan. Memastikan kelulusandalam tempoh 21 hari jika semuasyarat dipenuhi


BOMBA, Jab. Kesihatan Negeri

5.3.3 Membangunkan mekanismedalam talian (online) untukpermohonan lesen pusat penjagaan

kanak-kanak


BOMBA, Jab. Kesihatan Negeri

5.4 Mempromosikan keinklusifanuntuk kanak-kanak berkeperluan khas(Lihat Pelan Tindakan item 1.6)


31/35

24

LAMPIRAN 1

DASAR KANAK-KANAK KEBANGSAAN

PENGENALAN Kanak-kanak merupakan sebahagian penting dalam masyarakat. Mereka adalah aset negara dannadi pembangunan negara untuk masa depan. Pada 2008, terdapat sejumlah 10.5 juta (37.9%)

kanak-kanak dalam populasi 27.7 juta penduduk.1 Oleh itu, Kerajaan Pusat mengambil berattentang kesejahteraan dan kepentingan kanak-kanak.

Dalam hal ini, Malaysia telah meratifikasikan Konvensyen mengenai Hak Kanak-Kanak(CRC) pada 17 Februari 1995. Konvensyen ini memberi tumpuan kepada kebajikan dankehidupan kanak-kanak dengan penekanan kepada aspek kelangsungan hidup (survival ),perlindungan, pembangunan dan penyertaan ( participation). Sebagai negera yang memihak

kepada CRC, Malaysia ama t pri hat in dAn kom it ed ter had ap tan gg ungj awabmemast ikan keselamatan dan kesejahteraan kanak-kanak yang merupakangenerasi pemimpin negara d i masa depan.

Kepentingan kanak-kanak adalah jelas terbukti dalam pernyataan Wawasan 2020 di mana

institusi keluarga dan anak-anak merupakan satu daripada bidang prioriti dalam usaha negara

mencapai status negara maju di samping melahirkan masyarakat yang berekuiti dan

penyayang.

DEFINISI

Kanak-kanak ditakrifkan sebagai seorang di bawah umur 18 t a h u n s e p e r t i y a n gd i n y a t a k a n d a l a m K o n v e n s y e n m e n g e n a i H a k K a n a k - K a n a k d a n A k t a

Kanak -Kanak 2001 .

PERNYATAAN DASAR

Dasar Kanak-Kanak Kebangsaan ialah dasar mengenai hak kanak-kanak untuk kelangsungan

hidup, perlindungan, pembangunan, dan penyertaan supaya mereka boleh menikmati peluang

dan ruang untuk mencapai perkembangan holistik dalam persekitaran yang kondusif.

PENYATA OBJEKTIF

Dasar Kanak-Kanak Kebangsaan bertujuan untuk melahirkan individu yang sihat, cergas, berilmu,

inovatif, kreatif, berdaya saing dan progresif serta mempunyai identiti peribadi dan nilai mulia.

OBJEKTIF

Objektif utama Dasar Kanak-Kanak Kebangsaan adalah untuk memastikan bahawa:

1. setiap kanak-kanak mempunyai hak untuk hidup dengan diberikan penjagaan, asuhan,

kasih sayang, perkhidmatan kesihatan, perkhidmatan sokongan dan bantuan sosial;

2. setiap kanak-kanak termasuk kanak-kanak kurang upaya mempunyai hak untuk dilindungi

daripada sebarang bentuk pengabaian, penderaan, keganasan dan eksploitasi; dan

seterusnya disediakan dengan pemulihan dan integrasi ke dalam keluarga dan

masyarakat;3. setiap kanak-kanak mempunyai hak untuk perkembangan holistik dari segi fizikal, kognitif,

sosio-emosi, personaliti dan pembangunan rohani;

1 Sumber: Jabatan Perangkaan Malaysia, 2008


32/35

25

4. setiap kanak-kanak mempunyai hak untuk ekspresi diri, untuk menyertai dan melibatkan

diri dalam perkara-perkara yang berkaitan dengan kepentingan peribadi dan

kesejahteraannya;

5. kanak-kanak, ibu bapa, penjaga, komuniti dan masyarakat sedar akan

hak kanak-kanak untuk kelangsungan hidup, perlindungan, pembangunan dan

penyertaan; dan6. penyelidikan dan pembangunan mengenai kelangsungan hidup, perlindungan,

pembangunan dan penyertaan kanak-kanak dijalankan dari semasa ke semasa.

STRATEGI

Strategi-strategi untuk mencapai objektif yang dinyatakan di atas adalah seperti berikut:

Objektif 1 Kelangsun gan Hidup (Surv iva l )

1. Untuk menyediakan keperluan asas seperti identiti, tempat tinggal, makanan, air,

pakaian, kasih sayang, keselamatan dan persekitaran yang kondusif dan mesra

kanak-kanak2. Untuk meningkatkan kerjasama antara agensi-agensi kerajaan, badan bukan

kerajaan, sektor swasta dan komuniti setempat dalam penjagaan kesihatan,

keselamatan dan pendidikan untuk menjaga kesejahteraan dan kebajikan kanak-

kanak

3. Untuk meningkatkan kualiti dan memperluaskan perkhidmatan sokongan dan

bantuan sosial selaras dengan keperluan kanak-kanak, termasuk kanak-kanak

kurang upaya dan anak-anak yatim

4. Untuk memperluaskan akses kepada maklumat dan bahan-bahan yang sesuai

daripada pelbagai sumber untuk membolehkan kanak-kanak memperoleh

pengetahuan dan kemahiran untuk terus hidup

5. Untuk memastikan kanak-kanak mendapat perlindungan keselamatan sosial

Objektif 2

Perl indungan

1. Untuk meningkatkan latihan bagi semua pihak yang bekerja dengan kanak-kanak supayamereka mempunyai cukup pengetahuan, kelayakan, kemahiran dan sikap yang positifuntuk mengendalikan kes pengabaian, penderaan, keganasan dan eksploitasi terhadapkanak-kanak

2. Untuk menyediakan perkhidmatan penjagaan, perlindungan dan pemulihan kepadakanak-kanak mangsa penyeksaan, pengabaian, penderaan, keganasan dan eksploitasiatau kanak-kanak yang tidak terkawal serta memberi rawatan pemulihan bagi kanak-kanak pesalah

3. Untuk memberi perlindungan daripada gangguan atau ancaman pihak-pihak tertentukepada mangsa, pengadu dan keluarga mereka

4. Untuk memastikan bahawa kanak-kanak yang diberikan hak untuk mendapatkanperkhidmatan undang-undang dan sokongan

5. Untuk memberi sokongan kepada keluarga yang berisiko tinggi supaya kanak-kanakdalam keluarga-keluarga ini boleh menikmati hak-hak mereka

6. Untuk memastikan bahawa semua pihak yang berurusan dengan kanak-kanakmenyediakan perkhidmatan untuk mereka dapat menggubal dasar perlindungan kanak-kanak dan protokol tertentu dan melaksanakannya

7. Untuk merangka program khusus untuk anak jalanan, kanak-kanak tanpa dokumen, yangtercicir dari sector pendidikan (dropouts), yang terbabit dengan penagihan dadah danyang berada dalam keadaan kritikal dan lain-lain keadaan sukar

8. Untuk memastikan bahawa kanak-kanak mangsa bencana alam menerima rawatan yangsewajarnya bagi pemulihan, pembangunan dan integrasi semula ke dalam masyarakat9. Untuk memastikan bahawa kanak-kanak mangsa eksploitasi seksual (termasuk

penyeludupan kanak-kanak atau child trafficking , pelancongan seks, pornografi kanak-kanak) dan penyeludupan manusia (human trafficking ) disediakan dengan perlindungan,


33/35

26

pemulihan dan integrasi semula ke dalam masyarakat atau dihantar pulang ke negaraasal mereka

10. Untuk mewujudkan sistem amaran awal dan mengukuhkan mekanisme perlindungankanak-kanak di peringkat kebangsaan dan antarabangsa

11. Untuk menggalakkan penyediaan persekitaran yang sihat dan selamat untuk kanak-kanak

Objektif 3Pembangunan

1. Untuk meningkatkan kualiti, akses dan kemampuan perkhidmatan penjagaan kanak-kanak dan juga pendidikan dalam persekitaran yang kondusif bagi merangsangperkembangan optimum kanak-kanak

2. Untuk menyediakan kemudahan infrastruktur dan persekitaran yang mesra kanak-kanak

3. Untuk mengembangkan program dan kemudahan khusus bagi perkembangankanak-kanak kurang upaya dalam semua aspek seperti pengesanan awal danintervensi, pemulihan, pendidikan dan integrasi semula ke dalam masyarakat

4. Untuk memberi bantuan yang berterusan, latihan dan pemantauan bagi memastikankanak-kanak menerima asuhan dari segi penjagaan dan pendidikan berkualiti tinggi

Objektif 4

Penyertaan (Participation )

1. Untuk memastikan kanak-kanak diberikan akses kepada maklumat yang berkualiti danbahan-bahan yang sesuai daripada pelbagai sumber untuk membolehkan mereka

mengambil bahagian dalam aktiviti-aktiviti yang berkaitan dengan kepentingan mereka

2. Menggalakkan media massa dan pihak swasta menyebarkan maklumat yang sesuai danberkualiti

3. Untuk menggalakkan kanak-kanak meluahkan pendapat dan pandangan mereka secarabertanggungjawab dan beretika sebagai input dalam merangka program untuk merekaatau program yang berkaitan dengan kepentingan mereka

Objektif 5

Advokas i

1. Meningkatkan kesedaran di kalangan keluarga dan masyarakat mengenai kepentinganpenjagaan kesihatan (healthcare) kanak-kanak

2. Meningkatkan kesedaran di kalangan keluarga dan masyarakat tentang hak kanak-kanakyang rata yang perlu untuk dilindungi daripada sebarang bentuk diskriminasi

3. Untuk mengukuhkan program sedia ada dan memperkenalkan program-program yangsesuai untuk mencegah pengabaian, penderaan, keganasan dan eksploitasi terhadap

kanak-kanak

4. Untuk meningkatkan kesedaran ibu bapa, penjaga dan ahli masyarakat tentang

kepentingan pendidikan awal dan penjagaan kanak-kanak

5. Untuk meningkatkan kesedaran dan kefahaman semua pihak yang relevan tentang hak,kesejahteraan dan kepentingan kanak-kanak

Objektif 6

Penyel idikan dan Pembangu nan

1. Untuk meningkatkan penyelidikan dan pembangunan dalam bidang perkembangankanak-kanak dan menyebarkan hasil penyelidikan bagi tujuan penambahbaikan


34/35

27

LAMPIRAN 2

PERUNTUKAN KEWANGAN KERAJAAN

PERSEKUTUAN BAGI PENJAGAAN KANAK-KANAK

Kerajaan Persekutuan, melalui Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga danPembangunan Masyarakat menyediakan geran dan bantuan kewangan yang berikut untukpenjagaan kanak-kanak:

1. Sektor Awam:

• Jabatan dan agensi kerajaan adalah layak untuk geran sebanyak RM80,000 untuk

Documents

Dasar Dan Pelan Tindakan Kanak-kanak Pulau Pinang