De la Alternancia al Desarrollo Políticas Públicas del Gobierno del Cambio Junio de 2005

De la Alternancia al Desarrollo

Políticas Públicas del Gobierno del

Cambio

Junio de 2005

Introducción

Al inicio de la Administración del Presidente Fox el país enfrentaba

grandes desafíos

Transiciones

En lo social, mucho se había avanzado en la

segunda mitad del siglo XX, como lo mostrabanlos indicadores en materia de salud, educación y

servicios básicos para la población. Sin embargo,persistían niveles ofensivos de pobreza y

carencias incompatibles con el grado de desarrollo general del país


grandes desafíos

Transiciones En lo económico, México había emprendido

un profundo proceso de cambio estructural, que abarcó la apertura

de la economía y la privatización de un amplio número de empresas y sectores de

la actividad económica. No obstante, estas reformas fueron insuficientes para

elevar el crecimiento potencial de laeconomía y romper la cadena de crisisrecurrentes que se había dado desde

el agotamiento del modelo dedesarrollo estabilizador


grandes desafíos

Transiciones

En lo político, la jornadaelectoral de julio de 2000

fue la culminación de una pacíficapero intensa lucha de los mexicanos

por hacer valer el voto, la cual se extendió por varias décadas. Sin embargo, persistíael contraste entre un diseño constitucional

basado en la división de poderes y en laautonomía estatal y municipal, y una realidad

política caracterizada por las facultades metaconstitucionales del Jefe del

Ejecutivo Federal, que permitían unPresidencialismo exacerbado

y centralista

Debido a las políticas públicas que se han instrumentado

durante la administración del Presidente Vicente Fox,

México ha sufrido grandes transformaciones …

En 2003, la inflación alcanzó el nivel más bajo de los últimos 34 años y para 2006 ésta se

encontrará dentro del objetivo planteado por BANXICO

Inflación Acumulada del Periodo (%)(Base 2Q Jun 02)

Fuente: Banco de MéxicoEstimaciones para el periodo 2005 – 2006 “Encuesta sobre las Expectativas de los Especialistas en Economía del Sector Privado: Abril 2005” Banco de México

30.5

226.0139.1

3,710.1

459.0

129.6

70-76 76-82 82-88 88-94 94-00 00-2006e

LEA

JLP

MMH

CSG

EZPL

VFQ

77.9

26.8

8.4

23.9

0

20

40

60

80

1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006e

Cetes promedio % Tasa promedio por sexenio

Las tasas de interés también registran niveles mínimos históricos durante estos cuatro años, tendencia que continuará

durante todo el sexenio

*Para 2005 y 2006 se emplean las cifras estimadas de la “Encuesta sobre las Expectativas de los Especialistas en Economía del Sector Privado: Abril 2005” Banco de MéxicoFuente: BANXICO y SHCP

Cetes 28 dias (Promedio anual %)

La evolución del déficit fiscal se mantiene en línea con el objetivo de

alcanzar un equilibrio en 2006

Fuente: 3er. Informe de gobierno del Presidente Vicente Fox, 6o. Informe de gobierno del Presidente Carlos Salinas , SHCP Y CGPE 2004

-20

-15

-10

-5

0

5

76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98200002 04e06e

Balance Público*(% del PIB)

El déficit en cuenta corriente ha sido completamente financiado por flujos de

capital de largo plazo

e/ cifra estimadaFuente: Banxico

70.2

96.6 90.9

114.8138.0

224.5

129.9

157.7

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005e

Inversión Extranjera Directa / Déficit en Cuenta Corriente(%)

Plazo promedio de vencimiento de los valores gubernamentales (Número de días al cierre de cada año)

264

418405291

230288283

380423559538

748816

907

1123

1300

1071

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006e

e/ Conforme a las metas presidenciales 2005 Fuente: SHCP

El perfil de la deuda interna continúa su mejoría y se estima que el plazo

promedio de vencimiento alcance los 1300 días en 2006

Abr-05

Las condiciones económicas anteriores han permitido una disminución del riesgo país a una tercera parte de lo que se tenía al inicio

del sexenio

Fuente: JP Morgan

Riesgo país MéxicoEMBI + Mexico

(Puntos Base)

0100200300400500600700800900

1000

10/12/1998 06/06/2000 04/12/2001 05/06/2003 01/12/2004

443

171

Reducción: 61%

979

Inversión Pública Real(millones de pesos de 2004 y % del

PIB)

Los niveles de inversión pública en 2004 son de los más altos de la historia…

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

93 95 97 99 '01 '03

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

5.5

Millones de Pesos de 2004 % del PIB

4.76 % del PIB

Fuente: Cálculos propios con información del INEGI.

363

,762

md

p

281

,812

md

p

El promedio anual de los créditos para vivienda en los primeros cuatro años de este sexenio más que duplica al de igual periodo

del sexenio anterior

177217 203

440

1983-1986 1989-1992 1995-1998 2001-2004*

116.7%

Créditos para la adquisición de vivienda(Promedio anual en miles)

Incluye INFONAVIT, SHF, FOVISSSTE, FONHAPO, BANCA , SOFOLES, OREVI’s, PEMEX, CFE, Programa de Empleo emporal (PET), ISSFAM y FOVIM.•Para 2004 se considera el cierre preliminar. Fuente: Con información de la CONAFOVI

El combate a la pobreza mantiene una tendencia positiva que continuará

principalmente en la pobreza alimentaria, que disminuyó 16% entre 2000 y 2002

Fuente: Cálculos propios de SEDESOL realizados con base en las encuestas de Ingresos y Gastos de los Hogares 1992 – 2002, INEGI

Evolución de la Pobreza en México(Porcentaje de Personas Nacional)

4950.551.753.7

63.6

31.926.5 24.9

40.7

22

18.720.324.2

33.9

16.5

1998 2000 2002 2004e 2006ePobreza Patrimonial Pobreza de CapacidadesPobreza Alimentaria

Para 2006 se espera que 6.5 millones de personas dejen de ser pobres extremos

25 millones de mexicanos de zonas rurales y urbano marginadas cuentan con apoyo de

Oportunidades y la Red AlimentariaFamilias beneficiarias de Oportunidades y la Red

Alimentaria (Miles)

2,4763,237 4,240

5,0004,240

5,0005,000

153300 222 222

2000 2001 2002 2003 2004 2005e 2006e

111%

4,3935,300 5,222 5,222

Oportunidades Red Alimentaria

En 2006 se atenderá prácticamente a todas las familias en pobreza alimentaria

Fuente: Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Con la entrada en vigor del Sistema de Protección Social en Salud, para 2006 se espera afiliar a 5 millones de familias al

Seguro Popular de Salud... Familias afiliadas al Seguro Popular de Salud

Fuente: Secretaría de Salud

5,000,000

613,938

295,513

2,000,000avance 26 abril

1,563,572

3,500,000

2002

2003

2004

2005e

2006e

Colima y Aguascalientes ya alcanzaron la cobertura total, es decir, la universalización de la

salud.

Los niños y jóvenes con cáncer que no cuentan con seguridad social, ya son atendidos por el

Seguro Popular.

En materia de seguridad, en cuatro años han disminuido en 72% los asaltos en carreteras

federales, con lo que prácticamente se alcanza la meta para 2006

Asaltos en carreteras federales

Fuente: Secretaría de Seguridad Pública

9 5 2

7 5 1

5 4 9

3 6 92 6 5 2 9 0 2 6 0

2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6

Disminución: 72%

Dosis que no han llegado al mercado(Millones)

Valor estimado de las Dosis que no han llegado al mercado

(Millones de pesos)

No han llegado al mercado 6,159 millones de dosis con un valor al

menudeo de 322,420 millones de pesos

4 8 8

1 ,4 9 81 ,6 4 6

1 ,2 8 91 ,1 6 0

7 8

D ic .2 0 0 0

2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 *

3 2 ,6 0 5

7 5 ,4 3 88 2 ,7 2 56 6 ,2 9 8

6 2 ,2 8 0

4 ,1 4 3

D ic .2 0 0 0

2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 *

*/ Datos del 1º. De enero al 30 de abril 2005

Fuente: Secretaría de la Defensa Nacional

44,522 Criminales detenidos

Fuente: Procuraduría General de la República. SIEDO. Del 1 de diciembre de 2000 al 29 de abril de 2005

Se ha avanzado en el combate a las organizaciones criminales dedicadas al

tráfico de drogas

Arellano Félix

Carrillo Fuentes

GuzmánPalma

OsielCárdenas

Amezcua Contreras

Díaz Parada

Luis Valencia

Total

Líderes 2 7 1 3 1 0 1 15

Financieros 5 22 1 9 1 1 3 42

Lugartenientes 11 26 7 17 2 1 5 69

Sicarios 47 66 49 64 2 6 15 249

Funcionarios involucrados 33 49 28 43 2 2 9 166

Colaboradores distribuidores al menudeo

10,254 11,457 8,101 5,702 4,123 2,355 1,989 43,981

Total 10,352 11,627 8,187 5,838 4,131 2,365 2,022 44,522

57.58.69.37

12.515.15

21.4

2000 2001 2002 2003 2004 2005e 2006ee: EstimadoFuente: INFONAVIT, Negociación de Metas Presidenciales 2005.

Reducción de la cartera hipotecaria vencida(Porcentaje de créditos vencidos sobre cartera total en

número de créditos)

La cartera vencida del INFONAVIT se ha reducido dramáticamente

-185.8

-81.8

-385.2

-134.7

73.6151.0

181.5

18.5

-4,246.0

-46.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Nacional Financiera también demuestra su fortalecimiento al reportar por

primera vez en muchos años resultados positivos

Utilidad ó Pérdida neta con afectación

(Millones de pesos)

Fuente: Nacional Financiera

4,196

2,762

2,315

1,4231,2131,025

1,3121,187925

695 6.7%

40%

31%28%

31%

43%

38%

11%9.5%

22%

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 20040%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Importe (pesos corrientes) Cartera Vencida (%)

La recuperación de créditos de FONACOT ha mejorado, mientras que el

número de créditos otorgados se ha incrementado

Importe de los créditos y cartera vencida(Millones de pesos)

Fuente: FONACOT

Sin embargo, el trabajo no está terminado.

Hay mucho por hacer para transformar los

rezagos en oportunidades

Ideas para fortalecer la transición democrática

Ideas para fortalecer la transición económica

Ideas para fortalecer la transición social





1. Mejorar la eficacia, eficiencia y efectividad de nuestra democracia.

2. Instrumentar en un tiempo perentorio la cédula de identificación ciudadana.

3. Crear el Estado del Anáhuac.

4. Fortalecer las instituciones responsables de la seguridad.

5. Consolidar y profundizar las estrategias de buen gobierno.





1. Consolidar la estabilidad macroeconómica.

2. Estructurar un presupuesto sostenible de largo plazo.

3. Ampliar el concepto de estabilidad al sector real de la economía.

4. Incrementar el crecimiento potencial de la economía.

5. Mantener el crecimiento del tren de vivienda.





1. Ir más allá de las metas del milenio en el combate a la pobreza y la marginación.

2. Lograr la universalización de la atención de la salud.

3. Extender la cobertura de protección social en materia de pensiones a la población del sector no estructurado y a los adultos mayores en condiciones de pobreza.

4. Crear un seguro básico de empleo.

5. Impulsar una formalidad creciente.

Imaginar un México más competitivo, justo y democrático, es el primer paso para

lograrlo.

Los elementos positivos que se dieron en el país el siglo pasado, los resultados en los primeros años de la administración de la

alternancia y la esperanza de que las políticas públicas en el futuro tengan una buena dosis

de consistencia intersexenal nos permiten aspirar a tener un país donde la imaginación

esté cada vez más cerca de la realidad.

Reflexión final

“La imaginación es más importante que el conocimiento..”

Albert Einstein

De la Alternancia al Desarrollo

Políticas Públicas del Gobierno del

Cambio

Junio de 2005

Al final, el diseño de las políticas públicas se desarrolla dentro de un entorno dinámico

cuyo movimiento es similar al de un péndulo …

• Las ideas de Keynes acerca de estimular el crecimiento y disminuir el desempleo a través de un mayor gasto de gobierno, predominaron hasta los años setenta.

• En la década de los ochenta, las ideas de crear prosperidad a través de un mayor control gubernamental en las economías, con políticas como las nacionalizaciones y el proteccionismo comercial, se vieron rebasadas.

• A principios de los noventa, la mayor parte del mundo se ubicaba en un capitalismo basado en el mercado, caracterizado por la eliminación de barreras al comercio, una menor participación del gobierno en la actividad económica y la libertad al movimiento de capitales.

• En la actualidad, el péndulo parece estar regresándose del lugar que había alcanzado con gobiernos como los de Reagan y Thatcher, gobiernos que defendían las ideas del libre mercado, las cuales sentaron las bases para el establecimiento de políticas más amigables al mercado.

Existen varias razones que explican el por qué de este movimiento

• El énfasis a nivel mundial en la seguridad.

• Las crisis en países como Argentina han generado dudas sobre la capacidad del mercado para ofrecer resultados sustentables.

• Los escándalos financieros obligan a plantear preguntas relacionadas con una mayor regulación del gobierno.

• La reevaluación crítica de los procesos de privatización realizados en todo el mundo durante las décadas pasadas, que muestran claramente que éstos no son una panacea, sino que deben ir acompañados por una profunda revisión del marco regulatorio.

• La desaceleración económica de principios de siglo y las menores expectativas de crecimiento en el mundo.

• Los elevados niveles de pobreza y la desigualdad entre países y al interior de los mismos.

El movimiento del péndulo ha implicado la reinterpretación del

papel del gobierno y de los factores que explican el

crecimiento económico de los países.

La alternancia del partido en el poder ha permitido redescubrir

el papel del Estado.

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