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Decanato de Ciencias Económicas & Empresariales
Escuela de Mercadeo y Negocios Internacionales
Dimensión Social de los Acuerdos de Libre Comercio y su
incidencia en la República Dominicana.
Sustentantes:
Liliana Quezada 2011-1876
Rainierys Crisóstomo 2013-1990
Laura Molina 2013-2057
Asesor:
Ariel Gautreaux
Monografía para optar por el título de: Licenciatura en Negocios Internacionales
Distrito Nacional
Julio 2017
ÍNDICE DE CONTENIDO
Dedicatorias y Agradecimientos ........................................................................... i
Resumen Ejecutivo ............................................................................................. ix
Introducción ......................................................................................................... x
Capítulo 1: Dimensión social de los acuerdos de libre comercio y su incidencia en la República Dominicana.
1.1 Origen y evolución de los acuerdos de libre comercio de la República Dominicana ....................................................................................................... 2
1.2 Incidencia de la dirección de comercio exterior en los acuerdos de libre comercio de la República Dominicana ............................................................ 14
1.3 Impacto de los acuerdos de libre comercio en el modelo de desarrollo económico de la República Dominicana ......................................................... 15
1.3.1 Impacto del DR-CAFTA en la economía dominicana ............................. 17
Capítulo 2: Evaluación de la participación social en las negociaciones comerciales de la República Dominicana.
2.1 Exclusión de la sociedad en la toma decisiones de los acuerdos de libre comercio .......................................................................................................... 23
2.2 Modelos de colaboración laboral visualizados es distintos bloques Comerciales ................................................................................................... 28
2.3 Estrategias de integración civil en las decisiones gubernamentales ............... 33
Capítulo 3: Renegociación de los Acuerdos de libre comercio para la modificación de las disposiciones comerciales.
3.1 Evaluación de las concesiones del gobierno VS las concesiones de la sociedad en los acuerdos existentes. ............................................................ 38
3.2 Análisis de la economía dominicana a raíz del efecto de la relación entre la sociedad y el gobierno. .................................................................................. 44
Conclusiones y Recomendaciones ................................................................... 53
Bibliografía .......................................................................................................... 57
Anexos.-
i
AGRADECIMIENTOS
Quiero agradecer a Dios por darme la fortaleza necesaria para lograr esta meta en
mi vida.
A mis padres por todo el apoyo y paciencia en todo este tiempo, por incentivarme
y ayudarme en la búsqueda de un mejor futuro.
A mis amigas que siempre estuvieron dispuestas a ayudarme y brindarme tiempo
con el cual hemos forjado una amistad valiosa.
A mis compañeras de Monográfico por su apoyo, constancia y compartir sus
conocimientos a lo largo de este trabajo.
A mi compañero y mejor amigo por estar siempre dispuesto a ayudar y animarme
en cada paso, dándome aliento para desarrollarme profesionalmente.
A la Universidad APEC y a mi Asesor Ariel Gautreaux por darnos la oportunidad
de estudiar una carrera que significa romper los retos, ir más allá de las culturas y
formarnos como buenos profesionales en el ámbito internacional.
Liliana Quezada
ii
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad APEC: Por acogerme y ser el campo de mi formación de grado.
A la fundación de transformación comunitaria (FUNctc):
Y en esta expreso mis profundos agradecimientos al señor Junior D’Palma (en paz
descanse) quien sin conocerme creyó en mí, y se encargó consistentemente de la
gestión de mi beca universitaria, a través del ministerio de educación superior
ciencia y tecnología (MECYT), Institución que me eligió para ser financiada estos
casi cuatro años de carrera.
A mis pastores:
Samuel Compres y Narkis Reynoso
Por la formación socio-espiritual que me han ensenado desde que era niña, por
creer en mí y tenerme presente en sus oraciones. Muchas gracias por su amor y
cuidado.
A mis maestros/as:
A aquellos que con sus experiencias no solo fueron canal de enseñanza sino
también de inspiración. Muy especialmente a la Profesora Mariela Fermin, quien
fue la persona principal que hizo que yo amara y entendiera los negocios
internacionales. A nuestro asesor de monografía, Ariel Gautreaux por la
iii
dedicación y orientación hacia este interesante proyecto y mis conferencistas
Patricia y Marienna por el reforzamiento.
A mis compañeras de monográfico:
Por la gran disposición, por el gran apoyo que nos brindamos y sobre todo por
todos los lindos momentos que vivimos en este proceso. Ustedes son las mejores,
les deseo muchos éxitos.
A mis compañeros:
Al ministerio para Cristo, este grupo a donde sentí que al fin pertenecía y me
permitieron bendecir al señor fuera de tiempo. A todos mis compañeros con los
que compartí aulas. A Rebeca, Yoleidis, Gabriela, Claudia, Priscila, Madelin,
Enmanuel, Bryan, soy privilegiada en decir que ustedes son lo que Apec me dejo
para siempre.
Rainierys Crisóstomo
iv
AGRADECIMIENTOS
Sobre todas las cosas, gracias a Dios, por permitirme lograr una de mis tan
anheladas metas, por su misericordia y amor inagotable que he podido sentir y
comprobar durante toda mi vida y en este proceso no fue la excepción.
Infinitamente agradecida de mis padres, sin su ayuda y apoyo incondicional esto
no hubiera sido posible. Gracias por creer en mí, en mis capacidades y
habilidades para hacer frente a cualquier reto. Gracias por su dedicación para mi
formación tanto personal como profesional.
Al resto de mis familiares y amigos que de una manera u otra aportaron su granito
de arena haciéndome sentir especial y capaz. Gracias por sus oraciones y buenos
deseos desde el inicio de este tan gratificante recorrido.
A mis amigas y compañeras de monográfico, porque sin ustedes este camino no
hubiera sido lo mismo. Entre estrés, caos y risas, logramos alcanzar esta tan
deseada meta. Son especiales e indudablemente, no pude haber elegido mejor.
Finalmente, gracias a la Universidad APEC, por permitirnos alcanzar un peldaño
más en el campo del conocimiento y por forjarnos como eficientes y calificados
profesionales en este mundo tan competitivo en que vivimos. Y a nuestro asesor,
Ariel Gautreaux; por su ayuda, sabiduría y brillantes aportes de conocimiento que
nos permitieron dar forma a este trabajo.
Laura Lisbeth Molina Cordero
v
DEDICATORIAS
A mis padres, por el apoyo en todo momento hasta alcanzar esta meta.
A mis familiares y a todas las personas que confiaron siempre en mi capacidad
para hacer realidad mis propósitos.
He subido otro escalón y tengo la esperanza de que no será el último. Este logro
solo marca el inicio de mi vida profesional, la cual deseo y pretendo llenar de más
logros a lo largo de mi vida.
Liliana Quezada
vi
DEDICATORIAS
Para mí amado Dios:
Por darme la sabiduría y fuerza necesaria para proseguir esta ardua carrera, por
no apartarse en ningún momento de mi lado y darme la victoria en cada proceso
que viví. A ti padre te debo este sueño cumplido.
Para mis padres: Franklin Crisóstomo y Raysa Silverio
A ti Padre, por ser el canal que Dios uso desde mis inicios para iniciar esta carrera
y ser ese excelente modelo a seguir en este mundo de los negocios.
A ti Madre, por ser mi columna, mi apoyo, por tu cuidado incondicional y cada
consejo brindado que han hecho que hoy esté a punto de convertirme en una gran
profesional.
Para mi familia y Amigos:
A mi abuela Celeste y mi abuela Fatima, mis abuelos, Mis Hermanos/a, Mi
gran familia de la fe de la iglesia comunitaria de la Cristianización, Mi
hermana Esmeralda, Mi hermano Eduardo, Mi amigo bruce, Ministerio
Jeshua, Mis vecinas, y mis amigos íntimos:
vii
Les dedico este proyecto como símbolo de mi agradecimiento, por su gran apoyo,
por confiar en mí, por cada palabra de ánimo, por su ayuda permanente cuando
les solicitaba y hasta cuando no lo hacía. Cada uno de ustedes es parte esencial
de esta meta.
Rainierys Crisóstomo.
viii
DEDICATORIAS
En primer lugar, a Dios, porque todo lo que he logrado y lo que soy es por El y
para El.
A mis padres, su tenacidad y entrega los convierte en el mejor ejemplo a seguir
que he podido tener. Este logro es tan suyo como mío. Sin ustedes no sería quien
soy hoy. En mi corazón no cabe tanto amor y agradecimiento hacia ustedes. Y a
mis hermanas, como su ejemplo a seguir son mi motor y parte esencial de mi
motivación a ser mejor y superarme cada día.
A la persona que puedo llamar mi cómplice y mejor amigo. Si hubo una persona
que supo ayudarme, animarme y alentarme en todo momento, que me creyó
capaz de lograr esta y cuantas metas más me proponga, ese eres tú. Me
encaminas a ser la mejor versión de mi cada día.
Laura Lisbeth Molina Cordero
ix
RESUMEN EJECUTIVO
La presente monografía consistió en un riguroso análisis sobre la aplicación de los
aspectos sociales, establecidos en los diferentes acuerdos de libre comercio en
los que la República Dominicana es signataria. La razón por la que se realizó esta
investigación fue debida a las consecuencias sociales que ha venido enfrentando
el país frente a la comunidad internacional en los últimos cinco años. Luego de
haber evaluado las disposiciones de estos acuerdos y haber visto el
comportamiento de la sociedad a través de los distintos medios de comunicación,
quedo comprobado que la participación social en las negociaciones comerciales
ha menguado, por lo que el objetivo de este proyecto fue crear estrategias que
puedan contrarrestar las consecuencias que han dejado estas negociaciones y
motivar a las diferentes instituciones públicas a crear mecanismos que permitan
que la economía nacional subsista a los intercambios comerciales internacionales.
x
INTRODUCCION
Desde la década de los 90 la República Dominicana comenzó a abrir sus puertas
a la globalización y a la entrada de nuevos mercados de manera constitucional,
como resultado de esto, el país ha tenido que realizar importantes cambios en su
política comercial, con el objetivo de mejorar su competitividad, aprovechando las
ventajas existentes y eliminando las desventajas por medio de los acuerdos
comerciales regionales.
Dentro del marco de comercio internacional, la República Dominicana cuenta con
cinco tratados regionales/ bilaterales, dichos acuerdos se benefician de diversos
esquemas de programas preferenciales unilaterales. La mayoría de estas
preferencias cubren y apoyan los intereses sociales mediante apartados
establecidos en los propios escritos:
Acuerdo entre República Dominicana, Centroamérica y los Estados
Unidos (DR-CAFTA): Articulo 12.11 sobre Transparencia; Articulo 16
disposiciones laborales; Articulo 17 sobre protección ambiental.
Acuerdo de asociación económica AAE, entre la unión Europea y
Cariforo: Artículos 191-196 aspectos de cooperación laboral, Cap. 6
articulo 197 sobre transparencia, Articulo 183-190 sobre protección
ambiental.
Acuerdo de Centroamérica y la República Dominicana: capítulo XVIII y
capitulo XIX sobre la administración de los acuerdos y Transparencia.
xi
Acuerdo de la República Dominicana y la comunidad del Caribe
(CARICOM): artículos XI y XV, compras gubernamentales. Artículo XIII
protección ambiental.
Acuerdo de alcance parcial entre República Dominicana y Panamá: el
articulo XVI y XVII reunión participativa de los miembros; XVIII sobre
transparencia.
Los problemas sociales que muestran estos acuerdos empiezan a evidenciarse
desde la firma de los mismos y las disposiciones iníciales al momento de la
negociación. En el caso del acuerdo DR- CAFTA, el cual entro en vigencia para la
mayoría de los países de Centroamérica y Estados Unidos en el año 2006
mientras que para la República Dominicana este tratado entró en vigor en el 2009
(Ver cuadro 1), lo que significa que el país se adhirió un año después de haberse
establecido las negociaciones y tuvo que ajustarse a lo ya determinado, es por
esto que hoy en día se evidencian muchos errores en la aplicación de estos
escritos.
Últimamente se han evidenciado las consecuencias de los errores explicados en el
párrafo anterior. En los últimos meses se ha reflejado la escasez de productos
como el café, arroz, leche, entre otros. Lo cual lleva a las siguientes preguntas:
¿Realmente se toma en cuenta la opinión social a la hora de negociar un tratado
comercial? ¿Se toman en cuenta las necesidades del país para realizar un
acuerdo comercial? ¿Están las instituciones dedicadas a aplicar estos acuerdos
utilizando los métodos correctos?
xii
Personas relacionadas a la economía y aspectos del desarrollo social y política
comercial, opinan que fue un error de la República Dominicana olvidarse del factor
desarrollo, en aquel momento en que decidió formar parte del DR-CAFTA. El
economista Miguel Ceára dice en uno de sus artículos que, a largo plazo, este tipo
de negociaciones afectarán el desarrollo económico del país.
Es importante solucionar estos problemas de dimensión social ya que la misma se
ve afectada por las decisiones en política exterior tomadas por el Estado. Es
preciso formular estrategias y medidas que ayuden a lograr un desarrollo
sostenible palpable.
De esta forma se considera como un preponderante problema de investigación la
carencia de participación e integración que posee la sociedad dominicana en las
negociaciones de los acuerdos de libre comercio. En sintonía con el problema en
cuestión, el enfoque de esta propuesta radica en evaluar la incidencia social y
aplicación de dichos acuerdos.
Se plantea como campo de acción en la República Dominicana, las instituciones
enfocadas en temas concernientes a aspectos sociales y a la regulación,
administración y aplicación de los distintos tratados comerciales.
El alcance de este trabajo es posible a partir de una efectiva incorporación de los
distintos sectores de la sociedad civil en la toma de decisiones comerciales del
Estado, con el objetivo de lograr rentabilidad sociedad. -gobierno.
xiii
Para desarrollar este trabajo se llevaron a cabo las siguientes tareas:
Investigación de los antecedentes y análisis del impacto de los acuerdos de
libre comercio en la República Dominicana.
Análisis de la participación de la sociedad en la política comercial
dominicana.
Evaluación de casos reales de dimensión social: desempleo, transparencia
y Mipymes.
El método de investigación utilizado en esta monografía, para llevar a cabo las
tareas anteriormente expuestas, es el método empírico, todos los datos fueron
resultado de técnicas de observación, de análisis de distintos comunicados de
prensas y grupos sociales, además se realizaron entrevistas a varias instituciones
del sector público encargadas de aplicar estos temas.
Esta monografía contiene tres capítulos, y a continuación una breve reseña de los
mismos:
Capítulo 1: sobre el origen y disposiciones de los aspectos sociales en los
acuerdos de la República Dominicana
Capítulo 2: sobre los casos reales donde se ha evidenciado el problema
social en el país y los acuerdos que pueden servir de modelo para posibles
renegociaciones.
Capítulo 3: la propuesta de una renegociación para mejorar ciertos
aspectos, especialmente en el DR-CAFTA que puedan afectar la nación, y
estrategias de lo que el Estado puede hacer para salvaguardarse mientras
no se procede a una renegociación.
CAPITULO 1:
DIMENSIÓN SOCIAL DE LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO Y
SU INCIDENCIA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
1
Según el último examen de política comercial que realizó la OMC a la República
Dominica a enero 2015, el país tenía 5 acuerdos vigentes (OMC, 2015):
“Dentro de los cuales el más reciente resulta ser el Acuerdo de asociación
económica entre la unión europea y los países miembros del CARIFORO (AAE, o
EPA por sus siglas en ingles). Coexiste además el acuerdo de la República
Dominicana con los países de la comunidad del Caribe (CARICOM) y junto a este
también persiste el acuerdo de República Dominicana con los países de
Centroamérica. Además, el país mantiene acuerdos con los países de
Centroamérica y Estados Unidos (DR-CAFTA) y finalmente La República
Dominicana mantiene un acuerdo de alcance parcial con Panamá. Todos estos
acuerdos han sido notificados a la OMC, excepto los acuerdos con CARICOM y
Panamá”.
De sus cinco acuerdos regionales, sólo el firmado con Panamá abarca únicamente
el comercio de mercancías. Los otros cuatro abarcan el comercio de mercancías y
de servicios e incluyen además temas como propiedad intelectual, contratación
pública, medio ambiente, aspectos laborales, política de competencia y solución
de controversias, dichos aspectos que van muy de la mano con la dimensión
social en las negociaciones comerciales.
2
1.1 Origen y evolución de los acuerdos de libre comercio de la República Dominicana
Acuerdo RD – Panamá
El Acuerdo de Alcance Parcial de la República Dominicana con la República de
Panamá, se firmó el 17 de julio del 1985 y ratificado en el 1987 pero entró en
vigencia el 2 de noviembre del año 2003.
Por su carácter de alcance parcial, circunscribe el libre comercio a las mercancías
definidas durante la negociación. Teniendo éstas 4 clasificaciones para los que
cumplan con las Normas de Origen y que estén especificadas en una de las
siguientes listas: Lista de productos de doble vía, lista de productos de la
República Dominicana incluidos en una vía, lista de Productos de la República de
Panamá incluidos en una vía y lista de productos establecidos en las Zonas
Francas. (Ministerio de Industria y Comercio Mipymes (MICM), s,f)
Aspectos sociales del acuerdo
Panamá fue el primer país con el que República Dominicana suscribió un acuerdo
comercial, por lo que desde sus inicios entre los puntos tratados en este acuerdo
han sido en base a temas de reciprocidad y programas de cooperación. (EL
Nacional, 2016)
Estos países manejan un estándar tan firme en su cooperación, que a pesar de
que solo se comercializan una lista productos dentro de la negociación, los países,
3
expusieron, en el capítulo VIII del acuerdo, un calendario de estacionalidad que
especifica que cuando es temporada de un determinado producto los países optan
por dar preferencia al abastecimiento de su mercado nacional, y evitan la
exportación de los mismos.
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y República Dominicana
Dentro de sus antecedentes para la firma de este acuerdo se evidencia que, en
noviembre del año 1997, los jefes de Estado de los países pertenecientes al antes
mencionado: Honduras, Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Nicaragua y la
República Dominicana, quienes firmaron un acuerdo de cooperación, en el que se
motiva a los ministros de estos países a empezar una negociación.
Los países de Centroamérica firmaron un acuerdo con la república dominicana
con el fin de estrechar las relaciones comerciales, el mismo fue firmado el 16 de
abril de 1998, y entró en vigor en República Dominicana en marzo del 2002.
(OTCA, s.f.)
Aspectos sociales del acuerdo
Los países de Centroamérica junto a la República dominica han creado una serie
de estrategias para la integración en diversas áreas no solo económicas sino
también políticas y sociales.
Una de las estrategias vigentes antes mencionada, ha sido una agenda de salud
que busca la integración social regional, contribuir al avance de la democracia
4
participativa, así como orientar y armonizar las acciones de los socios nacionales,
regionales e internacionales que, desde el sector público, no gubernamental y
privado estén comprometidos con el mejoramiento de la salud de los pueblos de
esta región”. (Hernández, 2009-2018)
El tratado de Centroamérica y la República Dominicana establece en el capítulo
XVIII y capitulo XIX el tema de administración del acuerdo, donde Las Partes
establecen el Consejo Conjunto de Administración que estará integrado por los
funcionarios públicos, de esta forma se tomará en cuenta la “Transparencia”,
solución de controversia, suministro de información. Y garantías de un correcto
funcionamiento del tratado (Artículo 19-01; 04)
R D – CARICOM
La República Dominicana y la Comunidad del Caribe, CARICOM, comienzan
negociaciones para establecer el libre comercio entre estos países el 21 de
octubre de 1996. Este acuerdo fue firmado dos años más tarde, el 22 de agosto de
1998 por las partes implicadas con la finalidad de crear un área de libre comercio y
a la vez intensificar las relaciones comerciales entre las mismas.
El Acuerdo de Libre Comercio RD-CARICOM tenía como acordado entrar en vigor
el 1ro de enero de 1999, luego de que los países firmantes notificaran el haber
concluido con sus procedimientos legales internos. Finalmente entro en vigor en la
República Dominicana el 5 de febrero del 2002.
5
Aspectos sociales del acuerdo
La CARICOM y RD forman parte de manera conjunta de los foros de la AEC
(Asociación de Estados del Caribe); del CARIFORUM (Caribe de habla inglesa
más el Caribe de habla hispana), y del bloque de África, Caribe y Pacífico (ACP);
donde plantea posiciones conjuntas ante la Unión Europea. (Acosta, 2013)
El CARICOM más que un tratado con temas sociales contiene mayormente temas
políticos. Donde todos y cada uno de los temas requieren la consulta de las
decisiones a tomar, mediante el foro a la que la República Dominicana es
específicamente signataria.
Este tratado no tiene establecido el tema medioambiental, pero si contienen otros
temas relacionados a los aspectos sociales. En sus artículos XI y XV se
establecen las disposiciones de las compras gubernamentales e instituye
específicamente el incentivo a la participación de las entidades económicas en las
oportunidades comerciales.
Por su parte también, el Artículo XIII habla sobre actividades del sector privado:
“Las Partes convienen en promover la participación activa del sector
privado en el logro del objetivo de este Acuerdo. A este fin, las Partes
establecen un Foro Comercial de CARICOM/República Dominicana para
analizar oportunidades de comercio e inversión, intercambiar información
comercial y organizar encuentros comerciales y tratar cualquier otro asunto,
incluyendo los que les puedan ser referidos por el Consejo”. (OMG, s.f.)
6
Es por este mismo artículo también donde se abordan los temas
medioambientales, a través del foro expuesto anteriormente, indicando que “Cada
parte se compromete a cuidar y proteger el ambiente mediante, la aplicación de
las disposiciones, se realizan por medio de la guía medioambiental de las
naciones unidas y otros modelos internacionales como –la secretaria de
medioambiente-”.
DR-CAFTA
El DR-CAFTA (Dominican Republic - Central America Free Trade Agreement) o
tratado de libre comercio entre República Dominicana, Centro América y Estados
Unidos, Es un tratado que busca la creación de una zona de Libre comercio entre
países firmantes como: República Dominicana, Costa Rica, Honduras, El
Salvador, Guatemala, Nicaragua, Estados Unidos.
Fue antecedido, en 1984, por la vigencia del programa de beneficios arancelarios
preferenciales otorgados unilateralmente por Estados Unidos de América a los
países de Centro América y la Cuenca del Caribe, llamado Iniciativa de la Cuenca
del Caribe (ICC). Esta iniciativa fue una herramienta creada por los Estados
Unidos para contrarrestar la revolución que estaban pasando en países del Caribe
como Cuba, Jamaica, Granada y Guyana, a través de una política que fomentara
el comercio y la ayuda humanitaria.
Uno de los beneficios de este acuerdo era ofrecer una apertura del mercado de los
Estados Unidos para un 80% de las exportaciones de Centroamérica. Sin
7
embargo, al ser unilateral, EE.UU. podía anualmente cambiar no solo los
beneficios, sino además los productos que gozaban de tratamiento preferencial,
así como los beneficiarios que los recibían. En otras palabras, en la ICC las
concesiones eran imprevisibles y volátiles. (ICTSD, 2013)
Es decir que, en ese entonces, este tratado podía renovarse y considerar
renegociaciones en los términos. Según el International Centre for Trade and
Sustainable Development (ICTSD), citado anteriormente, la única consecuencia de
este acuerdo era que Estados Unidos exponía las disposiciones del mismo, y los
países de Centroamérica debían aceptarlas, reacción que no muestra ningún tipo
de participación.
En agosto del año 2004 se firma el texto que haría permanentes los beneficios
previamente brindados por la ICC. El tratado estuvo entrando en vigor en distintas
fechas para cada país a partir del año 2006. Siendo el primero de marzo del año
2007 para la República Dominicana. (MICM, s.f.)
Es el segundo tratado de libre comercio de la República Dominicana y el más
influyente económicamente.
Aspectos sociales del DR-CAFTA
La negociación, signatura y ratificación del DR-CAFTA se realizaron en
circunstancias diversificadas, adaptándose a las particularidades de tenor político
y social de cada Parte. (MICM, s.f.)
8
Aspecto Laboral
En materia laboral, el tratado no pretende que ningún país imponga leyes o intente
cambiar la constitución de alguno de los países miembros, ya que la base de este
aspecto radica de la declaración de la organización internacional del trabajo, la
cual expone su propia legislación. (Vea más adelante, punto 2.2)
La República Dominicana y otros pises miembros del DR-CAFTA, en busca de
respetar el artículo 16 del acuerdo sobre aspectos laborales, adoptaron el
documento ´´Principio y derechos fundamentales en el trabajo: un estudio de la
legislación laboral de Costa Rica, la República Dominicana, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua´´ como modelo de aplicación de los derechos
laborales, ya que el mayor reto no era la legislación laboral en sí, sino llevarla a
cabo, enfocada en cuatro categorías de derechos y principios de la OIT:
a) Libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del
derecho a la negociación colectiva (Convenios núm. 875 y 986)
b) La eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio (Convenios
núm. 297 y 1058)
c) la abolición efectiva del trabajo infantil (Convenios núm. 1389 y 18210), y
d) La eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación
(Convenios núm. 10011 y 11112)”. (Cheng, s.f.)
De igual forma correspondiente al aspecto laboral, dentro del DR-CAFTA existe es
llamado “Libro Blanco de DR-CAFTA” tiene como objetivo, identificar los retos para
9
la correcta aplicación de la legislación laboral y además recomendar posibles
soluciones para cada uno de los países miembro del acuerdo.
Las principales áreas de enfoque de este libro son las siguientes:
(a) La legislación laboral y su implementación (con especial atención a la libertad
de Asociación, sindicatos y relaciones laborales; y las inspecciones y
cumplimiento)
(b) Insuficiencias de presupuesto y de personal de los Ministerios de Trabajo
(c) El fortalecimiento de los sistemas judiciales de la legislación laboral
(d) Protecciones contra la discriminación en el lugar de trabajo
(e) Las peores formas de trabajo infantil
(f) Promover una cultura de cumplimiento
(Internacionales, 2012)
Los Procesos claves de este tratado son:
1- Comunicación ciudadana
2- Consejo de Asuntos Laborales
En cuanto a la República Dominicana, en diciembre del 2011, se dirigió a la oficina
para asuntos laborales y comerciales por medio de una comunicación enviada por
el Sr. Christopher Hartley, expresando una violación por parte del gobierno
dominicano a la ley laboral del país en varios aspectos ligados a los derechos
laborales:
10
´´las acciones del Gobierno de la República Dominicana o la falta de las
mismas les privaron a los trabajadores de sus derechos bajo la ley
dominicana sobre la libertad de asociación, el derecho de organización, el
trabajo infantil, el trabajo forzoso, el derecho a la negociación colectiva, y
condiciones aceptables de trabajo en del sector del azúcar dominicano´´.
(Internacionales, 2012)
El pueblo dominicano está consciente de que este acuerdo ha aportado beneficios
a la República, pero también bastantes perjuicios en cuanto a la economía, lo que
directamente ha impactado de forma negativa varios aspectos en la dimisión social
que no pueden ser tapadas con un dedo. Actualmente en el país, el panorama
laboral no pinta muy bien, de acuerdo a un estudio realizado por Henri Herbrard, el
desempleo ha aumentado considerablemente, de un 14% en el 2008 a un 16.6%
al 2011.
Aspecto ambiental
Por otra parte, en lo que concierne al tema ambiental, el cual es un tema básico de
los aspectos sociales dentro de las negociaciones, establece que los países
deberán sujetarse al acuerdo de cooperación ambiental (ACA). Este acuerdo fue
firmado en febrero del 2005 por los países miembros, y establece aspectos
sociales bastante interesantes:
“En términos de áreas y modalidades de operación, el ACA enfatiza el
fortalecimiento de las capacidades; el diseño de mecanismos voluntarios, tal como
las sociedades; iniciativas basadas en el mercado e incentivos económicos; la
11
adopción de las mejores prácticas; y el intercambio de información.” (DR-CAFTA
Cooperación Ambiental)
A raíz del acuerdo DR-CAFTA, la República pasó por un proceso de reforma legal
que abarca los siguientes puntos ambientales:
-La Constitución
-La ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales
-La ley 176-07 del Distrito Nacional y Los Ayuntamientos
-La Ley Sectorial de Áreas Protegidas (Ley 202-04)
-La Ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública
-El Reglamento del Sistema Autorizaciones Ambientales
El organismo encargado de la ejecución y fiscalización de estas leyes es el
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
EPA y República Dominicana
La República Dominicana se favorece de preferencias comerciales para la entrada
de mercancía a los estados miembros de la Unión Europea desde su ingreso al
Acuerdo de Lomé en 1989, el cual fue luego sustituido, en lo que respecta a la
cooperación, por el Acuerdo de Cotonou en el año 2000.
“Mediante este acuerdo se establecía la necesidad de avanzar hacia un esquema
de reciprocidad en las preferencias comerciales, en cumplimiento de los
12
compromisos asumidos ante la Organización Mundial del Comercio (OMC)”.
(Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores, 2008)
El Acuerdo de Asociación Económica –AAE (EPA, por sus siglas en inglés) fue
firmado el 15 de octubre del 2008entre la República Dominicana como parte del
CARIFORO y dentro de los países ACP (África, el Caribe y el Pacifico) y los
Estados miembros de la Unión Europea, con el objetivo de incrementar la
liberalización en el comercio de bienes y servicios e impulsar la unificación de los
países como bloques.
“Además el mismo reconocía las disparidades económicas y sociales que
prevalecen entre los países signatarios de los acuerdos”. (Secretaría de Estado de
Relaciones Exteriores, 2008)
El EPA entró en vigor en República Dominicana en enero del 2009, cuyas
negociaciones fueron realizadas por medio del CARIFORO, que se compone de
los países miembros del CARICOM y la República Dominicana.
Origen de los aspectos sociales EPA
El EPA al igual que el DR-CAFTA tiene un apartado para los temas laborales en
sus artículos (191-196) y asimismo también destaca la presencia de la
organización internacional del trabajo (OIT) en sus escritos:
“Los signatarios en el EPA, se comprometieron a no disminuir los niveles de
protección laboral, con el objetivo de favorecer el comercio o como forma de
captación de inversiones. Por lo tanto, cada Parte seguirá cumpliendo
13
efectivamente su ley interna, sin disminuir o derogar la protección por ella
otorgada. “(Ministerio de Industria y Comercio, s.f)
Se podría afirmar que el EPA ha cumplido de manera exitosa con las expectativas
del país y los mecanismos citados en el acuerdo, específicamente en el Art. 1,
como son:
‘’Apoyar las condiciones para aumentar la inversión y la iniciativa del sector
privado, y reforzar la capacidad de abastecimiento, la competitividad y el
crecimiento económico en la región del CARIFORUM’’. (Portal de transparencia
fiscal, s,f)
Donde para la República Dominicana ha sido excelente mecanismo, brindando
grandes beneficios al comercio de bienes agrícolas, así como eliminando las
dudas que podrían existir de un comercio sin transparencia entre las partes ya que
se ha cumplido con todo lo establecido en el acuerdo para que las exportaciones
de los productos dominicanos puedan entrar al mercado europeo.
También gracias al EPA y a través de la Comunidad Europea, el país recibe
asistencia técnica y financiera para colaborar con la competitividad que se
requiere para que las exportaciones del país sean de calidad hacia estos
mercados.
Según se explica en el documento realizado por la SEREX sobre el Acuerdo de
Asociación Económica entre CARIFORO y la Unión Europea, el sector
agropecuario y empresarial, parte importante de la sociedad civil dominicana, fue
tomado en consideración para los fines de desgravación de aranceles que se
14
implementaría a los productos sensibles dominicanos que tendrían acceso al
mercado europeo. En las consultas nacionales con el sector empresarial
dominicano, se presentaron solicitudes de exclusión, que fueron debidamente
atendidas e incorporadas a la lista por el equipo negociador de la Comisión
Nacional de Negociaciones Comerciales (CNNC).
Partiendo del hecho que el CARIFORUM está compuesto por distintos países con
diferentes niveles de integración económica, este acuerdo de asociación busca los
mismos beneficios en la región independientemente de lo grande que sea la
economía en algún país.
1.2 Incidencia de la Dirección de Comercio Exterior en los acuerdos de libre comercio de la República Dominicana
La Dirección de Comercio Exterior y Administración de Tratados Comerciales
Internacionales (DICOEX) administran e implementa los acuerdos comerciales
vigentes en la República Dominicana, y se encarga de la programación del
desarrollo de esa actividad para lograr el objetivo trazado, así como de hacer
cumplir las legislaciones y normativas existentes en materia de Comercio Exterior.
Habiendo sido más profesionales en mercados preferenciales cada vez más
liberalizados, logra mejorar los niveles de calidad y cantidad para elevar de
manera permanente el bienestar del consumidor, buscando asegurar el desarrollo
integral, promoviendo el carácter equitativo y sostenible de los textos de los
tratados comerciales. (ODCI, s.f.)
15
El DICOEX es el responsable de velar porque las diferentes instituciones del
estado cumplan su función con respecto a la sociedad, instituciones como:
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Medioambiente
Ministerio de Industria y Comercio
Ministerio de Agricultura
Dirección General de Aduanas
Ministerio de Salud Pública
El DICOEX también apoya los sectores productivos para que mejores sus
procesos y su capacidad de aprovechamiento de los tratados comerciales
utilizando como canales las instituciones del Estado antes mencionadas. Además,
también tiene como tarea principal, proteger al país de las controversias
internacionales.
Al momento de esta investigación funge como directora interina la viceministra
Yahaira Sosa.
1.3 Impacto de los acuerdos de libre comercio en el modelo de desarrollo económico de la República Dominicana
Los Tratados de Libre comercio son acuerdos legales entre naciones con la
finalidad de facilitar las relaciones en general entre ellas. Continuamente se firman
tratados que estén relacionados directamente con la economía y cooperación para
países en vía de desarrollo o países emergentes.
16
El impacto del comercio internacional en el desarrollo de la República Dominicana
ha sido indiscutiblemente positivo. Sin embargo, la pobreza y el desempleo, son
factores sociales que se ven impactados por el comercio internacional y en los
últimos años son cada vez más desempleados en la República Dominicana.
En el año 2015, había 5.0 millones de dominicanos que pertenecen a la población
económica activa (PEA), es decir aquellos mayores a 10 años que están
trabajando o desempleados. De esos 5 millones, había 4.3 millones ocupados y
703 mil desempleados, lo que significa una tasa de 14.0%. Entre 1991 y 2015,
habían entrado al mercado de trabajo anualmente 92 mil personas de la cuales 86
mil encontraron empleos y 6,480 quedaron desocupadas anualmente. (Hatton,
2016)
Aunque aparentemente la economía en el Estado dominicano va creciendo, el
desempleo sigue aumentando cada vez más, lo que aumenta también la tasa de
pobreza en el país. Sin embargo, uno de los beneficios en la mayoría de los
acuerdos de libre comercio es la creación de empleo, debido a las empresas que
trasladan sus servicios a otros países y el apoyo económico de los países
pertenecientes.
Instituciones del Estado Dominicano han pensado en un cambio del modelo de
desarrollo dominicano, pero esto no es una tarea sencilla. Según Miguel Ceára,
cualquier cambio en el modelo de desarrollo no asegura el éxito en la economía.
“Un cambio en el modelo económico implicaría que fuerzas sociales impulsen el
mismo, además de que afectaría en gran parte todos los demás procesos, por lo
17
que el cambio realmente se refiere a la forma como se organiza la sociedad para
producir y reproducir las condiciones materiales y las relaciones de poder e
institucionales que le son funcionales’. (Ceara, 2016)
1.3.1 Impacto del DR-CAFTA en la economía dominicana
Muchos estudios indican que la República Dominicana se ha visto afectada
económicamente tras formar parte del tratado de libre comercio DR-CAFTA. El
principal factor que ha afectado la economía dominicana es el hecho de que ha
importado más de lo que ha exportado, provocando de esta manera un déficit en
la balanza comercial.
Tal como lo explica un informe del Banco Central de la República Dominicana, el
desmonte arancelario que acordado con este tratado ha impactado negativamente
la economía desde sus inicios, el cual provoco una perdida fiscal de 0.5 % el PIB.
Para el caso de la República Dominicana, las estimaciones sobre el impacto fiscal
del DR-CAFTA se han caracterizado por el uso de una metodología poco explicita
y rigurosa. Considerando las pérdidas fiscales como aquellas que incluyen las
pérdidas arancelarias más las pérdidas por conceptos de Impuestos de
Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) e Impuestos
Selectivos al Consumo (ISC), las pérdidas fiscales del DR-CAFTA durante sus
primeros 6 meses de implementación en US$38.4 millones lo que
aproximadamente equivale a 0.2 % del PIB, utilizando el modelo SMART del
18
Banco Mundial, el autor estima las pérdidas fiscales durante el primer año del
acuerdo en 0.5 % del PIB, aproximadamente US$ 82 millones. Más aún, estas
pérdidas pueden incrementarse hasta un 1.39 % del PIB, o US$261 millones, en
un periodo de 15 años. (Central, 2012)
En un análisis hecho por el economista Miguel Ceára Hatton, se visualiza
claramente el impacto negativo del DR-CAFTA para la economía de la República
Dominicana:
Análisis:
´´Se comparó el valor medio de 2002/2003 con el de 2014/2015. Los resultados
fueron:
La participación de la República Dominicana en las exportaciones mundiales está
cayendo. Cayó en un 33% para el período. En 2014/2015 representaba 0.052%.
(Ver Cuadro 2)
La cantidad de países a los que exporta la República Dominicana aumentó en 28,
pero disminuyó poco la concentración en unos pocos mercados (el crecimiento del
Gini fue negativo en -3%) aunque disminuyó notablemente el peso de EEUU en
las exportaciones dominicana (-35%) a pesar del DR-CAFTA.
Hay una tendencia a la diversificación de las exportaciones hacia el mundo. Hay
una distribución más equitativa entre capítulos del sistema armonizado, aunque
19
todavía se mantiene elevada la concentración. En efecto, el Gini indica una
elevada concentración de las exportaciones en unos pocos capítulos (dos dígitos
del Sistema Armonizado), pero mejoró en un -9% y la concentración en los 6
capítulos que más exportan pasó de explicar el 73% en 2000/03 a explicar el 55%
en 2014/15, para una caída de -25%.
El nivel de penetración en el mercado de EEUU se redujo mucho más de lo
acontecido en el mercado mundial. El nivel de concentración por capitulo es
también más elevado en las exportaciones que van a EEUU que las dirigidas al
mundo y el promedio la concentración mejoró en -8.2%, mientras que el peso de
los capítulos principales cayó un -24%. (Ver Cuadro 3)
A nivel mundial, en el período 2014/2015 los renglones de exportación más
importante están en el capítulo 71 de piedras preciosas, semipreciosas que
incluye oro y articulo de joyería. Sigue el capítulo 90 que incluye instrumentos y
aparatos de medicina; el capítulo 24 de tabaco, el 85 de aparatos para empalme y
corte; la 61 de prendas de vestir de punto y la 64 de calzado. Al comparar estos 6
capítulos de 2014/15 con los 6 de 2002/04 se observa que solamente fue
desalojado el capítulo 62 de prendas de vestir (excepto de punto) que pasó a
ocupar el séptimo lugar y entró calzado que ocupaba el octavo lugar. ´´ (Ceara,
Acento, 2016)
20
Claramente los resultados muestran que han disminuido las exportaciones de la
República Dominicana hacia los Estados Unidos, cuando debería ser al revés.
Este tema es importante para el desarrollo económico del país, por lo que es
necesario implementar soluciones a corto, mediano y largo plazo para
contrarrestar el impacto de los años venideros por las desgravaciones de los
productos que formaron parte del acuerdo.
CAPITULO 2:
EVALUACION DE LA PARTICIPACION SOCIAL EN LAS
NEGOCIACIONES COMERCIALES DE LA REPÚBLICA
DOMINICANA
21
Los tratados de libre comercio en los que la República Dominicana es signataria
han reflejado ciertas oposiciones a distintos temas concernientes a aspectos
sociales.
El acuerdo de libre comercio DR CAFTA sostuvo muchas protestas y críticas
desde el momento en que se iniciaron las negociaciones en el 2006. Uno de los
países que mostraron más su oposición a este acuerdo fue Costa Rica, que cabe
destacar, fue el último país que entró en vigor en el año 2009, dicho país contó
con unos 50,000 participantes (intelectuales, académicos y la sociedad en
general) marchaban haciendo sujeciones como:
“Somos de los más afectados. Es un tratado que favorece a unos pocos y no a la
mayoría. Está mal negociado. No me gusta este acuerdo. Se debería renegociar
de forma equitativa" (Zueras, 2007)
En Nicaragua, los coordinadores civiles de organizaciones no gubernamentales se
empecinaban en hacerle conocer a “toda” la sociedad acerca de los textos de este
tratado, para que conocieran específicamente las consecuencias del acuerdo DR
CAFTA. Mientras que en Guatemala que fue el tercer país en ratificarse, se
quejaban de los precios de la canasta, los cuales subirían significativamente como
consecuencia de este acuerdo.
El tratado que ha resultado con mayor controversia para la República Dominicana
y los países pertenecientes ha sido el DR-CAFTA, no solo en temas económicos y
fiscales sino también en temas sociales.
22
De igual forma la nación dominicana considera el TLC CA-RD como un acuerdo
que no aporta beneficios al país y establece que los centroamericanos si lo están
aprovechando al máximo.
Según menciona el editor económico Esteban Delgado en su apartado para El
Dinero, en el comercio regional, los centroamericanos han sido mucho más
agresivos que los dominicanos, tanto en la promoción de inversiones aquí como
en el comercio.
“De hecho, inversionistas de Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y
Honduras han adquirido empresas en República Dominicana, además de que
mantienen sociedades estratégicas para introducir sus productos en abierta
competencia con los bienes locales”. (Delgado, 2016)
Existen diferentes modelos de bloques comerciales donde los países buscan
obtener beneficios relacionados al comercio internacional y en materia económica.
Es por ello que en esta investigación se dan a conocer modelos de colaboración
laboral de distintas regiones con el objetivo de tomarlos como ejemplo y optar por
nuevas soluciones de este tipo y así poder lograr un mejor desarrollo social
sostenible.
23
2.1 Exclusión de la sociedad en la toma decisiones de los acuerdos de libre comercio
Caso: Inseguridad social
Periodistas e investigadores renombrados de este país como André corten y Pavel
Isa Contreras, han estado afirmando que la República Dominicana está viviendo
una economía rentista, que es aquella que se centra en la captación de ganancia y
no en su producción, y que los sectores que se ven beneficiados por ella son los
que están en puntos estratégicos de la economía, como los monopolios y los
intermediarios financieros, haciendo a un lado las pequeñas empresas y pequeños
productores (sociedad civil).
Matías Bosh aduce que las MIPYMES se quejan de la falta de incentivo fiscal, y
explica que esto es debido a que los tratados de libre comercio bombardean estas
empresas, el sector financiero castiga estas empresas con altas tasas de interés, y
“El sistema de seguridad social” es mal controlado por los bancos. En resumen, su
problema no son los trabajadores y sus salarios: su problema son los ganadores
de este modelo económico fallido. (Bosh, 2017)
Caso corrupción
En un informe realizado por María del Carmen Tome Valiente, consultora del
Banco mundial que se basó en la participación de la sociedad civil, la misma
expresa la percepción y opinión acerca de las instituciones gubernamentales en su
desconfianza por estas en temas de fondos públicos y su uso inadecuado.
24
Es bien entendible que el dinero que se le proporciona al Estado dominicano es
del pueblo y para el pueblo dominicano, no para los familiares ni amigos de los
dirigentes de ciertas instituciones.
En la actualidad, la sociedad civil ha manifestado su indignación por la corrupción
que arropa la nación, específicamente por el famoso e internacional caso
Odebrecht. La compañía de origen brasileño trasladó sus oficinas de sobornos al
Caribe y desde entonces funcionarios dominicanos lograron beneficiarse con 92
millones de dólares que correspondían a unos 17 proyectos de construcción en el
país. Claramente, estas obras fueron sobrevaloradas con el objetivo de beneficiar
a los funcionarios implicados en las operaciones comerciales de infraestructuras
en la República Dominicana.
La consultora Tome Valiente, describe claramente en su informe la indignación de
la sociedad civil dominicana, la cual espera la colaboración nacional e
internacional para que exista transparencia y una reestructuración de cultura
democrática, como se cita a continuación:
“En la sociedad dominicana se detecta una gran preocupación por la falta de
institucionalidad y de adecuado funcionamiento de las instituciones públicas. Esta
preocupación se plasma en las dudas sobre el uso adecuado por parte del Estado
de los fondos destinados a la República Dominicana por parte de las agencias de
cooperación, incluyendo el Banco Mundial, al que se solicita que extreme los
controles sobre la ejecución de sus préstamos y que condicione los mismos al
cumplimiento de sus compromisos y al logro de los resultados esperados por parte
del Gobierno dominicano. Se expresa la necesidad de identificar e implementar
25
mecanismos para evitar el uso clientelar de las ayudas de cooperación por parte
de la clase política.
La sociedad civil no confía en el Estado ni en la mencionada clase política, y
claramente plantea la necesidad de empoderarse para ejercer la veeduría social
sobre las instituciones, como una vía esencial para mejorar la transparencia y
profundizar en la cultura y los procedimientos propios de una democracia. No
obstante, a la vez, amplios sectores solicitan apoyo al BM para ofrecer, desde la
sociedad civil organizada, los servicios de los que el Estado no provee a la
ciudadanía, y/o esperan ayuda desde las instituciones públicas, que se expresa
desde planteamientos todavía esencialmente asistencialistas, y no tanto desde un
enfoque de derechos, que existe, no obstante, en algunos grupos, particularmente
en las grandes ciudades.” (Valiente, 2013)
Caso descuido productores nacionales:
Es ineludible la difícil situación por la que atraviesan en la actualidad los
productores dominicanos, debido a la falta de apoyo técnico y financiero que estos
no reciben de parte del gobierno, en ciertos sectores de producción importantes
para el país.
En el caso específico de producción del tabaco, uno de nuestros principales
productos de exportación y debido al cual somos líderes mundiales, ha sido
afectado a tal punto que los productores se han visto en la necesidad de producir
en sus propias casas, porque el producto está en mejores condiciones que en sus
26
fincas de trabajo y por el abandono en el que se encuentran, pues no reciben los
incentivos que deberían y se encuentran en la pobreza extrema.
“No sólo los tabaqueros están abandonados, sino que lo están los atoleros del
país y las zonas francas, donde se han perdido cientos de puestos de trabajo, lo
que gravita de manera negativa en la economía nacional.
Luís Abinader dijo que igual situación están atravesando los industriales y
comerciantes del país, porque tenemos unas autoridades que sólo se han
preocupado por hacer riquezas particulares y han olvidado al pueblo”. (Caribbean
Digital, 2011)
Otro caso especial es el de la leche, que es un producto básico para la
alimentación y nutrición de la población dominicana y en vez de recibir incentivos y
apoyo por parte del gobierno, enfrentan una situación que dificulta el desarrollo de
sus actividades de producción.
“Los productores de leche y ese sector en general han construido importantes
capitales sociales, estableciendo bases de producción y redes de comercialización
que además de producir un alimento tan valioso, tienen un importante impacto en
el empleo y en la promoción y fortalecimiento de la cultura productiva nacional”
(Acento, 2017)
Esta misma situación enfrentan otros productores como son los de huevos, pollos,
habichuelas y otros sectores del país que se ven afectados por importaciones
impulsadas por funcionarios y apoderados que buscan su propio beneficio y que
27
han hecho mermar y llevar al deterioro a los productores nacionales que realizan
esta labor debido al traspaso de generación en generación.
“Una nota divulgada por la oficina de Abinader, aseguró que entre otros reclamos
los productores de leche demandan que los ministerios de Salud Pública y de
Industria y Comercio y Mipymes, y Pro Consumidor hagan cumplir las buenas
prácticas de manufacturas exigidas en el país, como son etiquetado Nordom 53,
ley general de Salud 42-01, y ley general de Protección de los Derechos del
Consumidor 358-05.
También, que las empresas procesadoras sean apoyadas por el Gobierno para
colocar en los programas sociales y gubernamentales la producción nacional;
defender la autosuficiencia lechera y no limitar la producción nacional como,
advirtió, están haciendo varias plantas procesadoras”. (Acento, 2017)
Caso: Barrera medioambiental
El diplomático ex embajador de los Estados Unidos James W. Brewster, hizo un
balance de las relaciones comerciales estadounidenses con el país antes de su
renuncia el 20 de enero del 2017, cuyo intercambio ubicó en US$12,000 millones,
defendió las oportunidades que ha generado el Tratado de Libre Comercio a
República Dominicana y externó algunas críticas respecto a los problemas
medioambiental y al trato que se le da al problema de la basura y el reciclaje.
(Rodríguez, 2016)
28
En República Dominicana existe una contaminación del sistema hídrico asociado
al vertido de los desechos sólidos que se producen, tanto a nivel domiciliario como
industrial. Según datos de la SOECI, aproximadamente un 30% del total de
desechos que se generan, no es recogido de las calles por la incapacidad de los
ayuntamientos y las empresas que manejan la gestión de la basura. (Sociedad
ecológica del Cibao, s.f.)
A pesar de que la sociedad civil se ha solidarizado con la causa y ha conseguido
resistir la aprobación de algunas concesiones mineras, en el país siguen
existiendo empresas que utilizan métodos de extracción no sostenibles que
contaminan el agua de los ríos y ponen en riesgo la salud de las comunidades
aledañas.
2.2 Modelos de colaboración laboral visualizados en distintos bloques comerciales
Aspectos Sociales del Acuerdo Estratégico Transpacífico de
Asociación Económica (TPP). Capítulo 26 Art.26
Este acuerdo es uno de los más recientes, firmado con fecha de 6 de febrero del
2016 por los países del pacifico. Contiene en su capítulo 26 procedimientos muy
organizados con respecto a la transparencia en los escritos y dar a conocer a las
partes las decisiones que se toman en las negociaciones y de igual forma hacerla
participe de las mismas:
29
“Cada Parte deberá, con respecto a una regulación de aplicación general
adoptada por su nivel central de gobierno sobre cualquier asunto cubierto por este
Tratado que sea publicada de conformidad con el párrafo 1:
(a) Publicar con prontitud la regulación en un único sitio web oficial o en un diario
oficial de circulación nacional; y (b) de ser apropiado, incluir con la publicación una
explicación del propósito y la motivación de la regulación.” (TPP, s.f.)
Debe de existir una relación considerable entre acuerdos más actualizados como
el TPP (2016) a otros más atrasados como el DR-CAFTA (2006) entre Estados
Unidos, Centro América y la República Dominicana. Dicho sea de paso, el DR-
CAFTA es el principal acuerdo que se estará tratando en este proyecto, el cual
evidencia mayores problemas de integración social y falta de transparencia en las
negociaciones.
Aspectos Sociales del Acuerdo Económico y Comercial Global,
(CETA). Capítulo 22, Art. 22
El Acuerdo Económico y Comercial Global, (CETA, por sus siglas en ingles), es el
acuerdo comercial firmado entre la UE y Canadá, el cual contiene en su capítulo
veintidós acerca del Comercio y Desarrollo Sostenible, temas de aspectos sociales
como son la protección del medio ambiente, crecimiento económico y desarrollo
social. A la vez se acuerda en este capítulo que los objetivos sociales y
medioambientales son responsabilidades de cada una de las partes a medida que
se vaya ejecutando el desarrollo de las economías implicadas. A través de este
30
capítulo se implementan mecanismos institucionales, como la creación del Comité
de Comercio y Desarrollo Sostenible y Foro de la Sociedad Civil. El tratado en si
es bastante completo en materia de aspectos sociales, contemplando medidas y
políticas comerciales, laborales y medioambientales.
Artículo 22.1.2 “Las Partes subrayan las ventajas de considerar las cuestiones
laborales y medioambientales relacionadas con el comercio en el marco de un
enfoque global del comercio y del desarrollo sostenible. En consecuencia, las
Partes convienen en que los derechos y las obligaciones que se contemplan en
los capítulos Veintitrés (Comercio y trabajo) y veinticuatro (Comercio y medio
ambiente) deben considerarse en el contexto del presente Acuerdo”. (Comisión
Europea, 2016)
Colaboración pública-privada
La colaboración pública-privada en el comercio internacional es un tema crucial
para la evolución en la economía y el crecimiento de desarrollo humano de cada
país.
Un buen modelo a mencionar es el de Reino Unido ‘’Work Programme’’. Este
programa es un plan para el empleo que implemento el mismo gobierno británico
con el objetivo de enfrentar el aumento en el desempleo causado por la crisis
económica y el servicio es pagado por el Estado. Este proyecto es algo parecido al
portal de empleo muy famoso en la República Dominicana ‘’ALDABA’’, la
diferencia entre estos dos países es que, en Reino Unido, el Gobierno paga por
este servicio.
31
La República Dominicana podría subsidiar a empresas como estas en el país, ya
que existen varias, entre ellas: Aldaba, Empléate ya, Infoempleo y otras. Sería una
forma de disminuir el desempleo en el país. Además, podría expandir el servicio a
nivel internacional, establecer relaciones con los gobiernos de Centroamérica y
Norteamérica y de esta forma existiría una cooperación internacional entre
gobiernos para favorecer a los sectores público y privado.
Cooperación público-privada del Centro de Comercio Internacional
(ITC)
El Centro de Comercio Internacional (ITC, por sus siglas en inglés) ha
implementado el dialogo público-privado entre diferentes países con el objetivo de
expandir globalmente actividades comerciales que permitan su crecimiento.
Estos son algunos de los modelos desarrollados por la ITC:
-Barbados: gracias a Los Acuerdos de Asociación Económica entre la Unión
Europea (AAE) y CARIFORO, el sector público y el privado de Barbados unieron
sus fuerzas para conseguir un mayor acceso al mercado para los inversores y
proveedores del sector turístico de los Estados miembros del CARIFORUM.
Los resultados de esta actividad fueron los siguientes:
Los ingresos del sector en 2007 ascendieron a BDS$ 763,6 millones ($EE.UU.
385,6 millones), y su contribución al PIB real fue del 13,5%6. Los visitantes
gastaron ese mismo año un total de BDS$ 2.400,2 millones, lo que supone un
32
aumento del 18,5% con respecto a los BDS$ 1.955,2 millones del año anterior.
También en 2007, el sector brindó trabajo a unas 14.000 personas, es decir, el
10,5% de la población activa. (Centro de Comercio Internacional, 2011)
-Ghana: la asociación de sectores público-privado de Ghana, crearon una APP y
un sistema para mejorar los servicios aduaneros y como resultado, esta
implementación logro agilizar el despacho de aduana.
Como resultado a esta actividad, desde la implementación del proyecto se ha
producido un fuerte aumento de la recaudación de ingresos. Entre 2003, año en
que entró en funcionamiento el proyecto de la GCNet, y 2008 la recaudación de
ingresos ha crecido a una tasa media anual del 33% en el puerto de Tema, y del
32% en el aeropuerto de Kotoka. El total de ingresos recaudados en concepto de
derechos de aduana creció casi un 170% durante ese mismo período. (Centro de
Comercio Internacional, 2011)
Los dos países antes mencionados son economías emergentes y economías en
desarrollo y gracias a la integración de los sectores público y privado lograron
desarrollar actividades que impulsaron sus economías.
Clúster internacional de la industria audiovisual
Film Markethub y CanaryIslands Film Market son un mercado de coproducción en
el que los proyectos audiovisuales seleccionados previamente tienen la
oportunidad de ser presentados a los productores invitados. Tiene como objetivo
33
principal conectar proyectos de cine y televisión en desarrollo con productores y
empresas de todo el mundo. (El diario. es, 2017)
La industria de audiovisuales, especialmente el cine une fuerzas con empresas de
producción de los Estados Unidos, Europa y Latinoamérica para promocionar sus
proyectos y para emprender una eficiente cooperación que abarca desde
traducciones de las películas, unificar producción, actores y movimiento financiero.
Las empresas anteriormente expuestas son empresas de Europa y los Estados
Unidos que no necesariamente se benefician de un acuerdo de libre comercio
para establecer una relación, sino que captan una ventaja competitiva y deciden
unir fuerzas en forma de clúster internacional para el éxito de sus producciones.
Es importante dar a conocer a la sociedad los medios disponibles a través de los
acuerdos internacionales que promueven este tipo de aspecto cultural y a la vez
social que contienen los tratados. Específicamente se contempla en el protocolo III
del Acuerdo de Asociación Económica entre el CARIFORUM-UE, lo relativo a la
Cooperación Cultural donde se establecen el apoyo a los Servicios Audiovisuales
entre los países miembros. (Leidylin Contreras, 2010)
2.3 Estrategias de integración civil en las decisiones gubernamentales
Dialogo público- privado
Es esencial una participación progresiva de la sociedad civil en las negociones
comerciales internacionales. Es decir, al momento de crear, modificar o
34
implementar una nueva decisión en un acuerdo de libre comercio, se debe no solo
notificar a los sectores implicados en esa decisión, sino que la misma sea
sometida a votación y una vez sea considerada por las instituciones
gubernamentales, se remita nuevamente el resultado final, de manera que se
evidencie la democracia y transparencia entre sector público y privado.
Concientización y educación ciudadana
La República Dominicana no solo basa su economía en las zonas francas de
exportación de bienes manufacturados, ni en la producción de bienes agrícolas,
sino que también el país produce bienes industrializados que deberían ser
reconocidos y promocionados para el conocimiento de la sociedad:
Por ejemplo:
Chocolate embajador
Constanza industrial (ajo, sansones, vinagres, salsas, granos)
Casabe Guaraguano, Santiago Rodríguez
Pastas Princesa
Entre otros
Incentivo a la creación de Clústeres
Es importante que cualquier actividad económica no solo ayude al desarrollo de un
país, sino que, al mismo tiempo lo haga más competitivo, sin importar que sea en
un solo producto o en una sola región. La creación de clúster como estrategia para
35
la integración de la sociedad en el comercio internacional aporta al país varios
beneficios, entre ellos: mejorar el desempeño económico, mejorar la
competitividad y una rentabilidad a largo plazo.
La República Dominicana cuenta con varios clústeres en la actualidad y estos han
aportado al desarrollo económico del país. Entre los clústeres actuales están: 14
clúster turísticos para el 2015, 18 clúster agropecuarios para el 2013, clúster de
cigarros, entre otros.
Es importante eliminar la cultura escéptica y renuente a la cooperación entre
competidores para lograr un mayor desarrollo económico y competitivo al nivel
internacional. Con la ayuda del gobierno dominicano y el Consejo Nacional de
Competitividad es posible crear formas para incentivar a la sociedad a unirse a
esta actividad de comercio internacional.
CAPITULO 3:
RENEGOCIACION DE LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO
PARA LA MODIFICACION DE LAS DISPOSICIONES
COMERCIALES
36
Los acuerdos comerciales brindan una serie de disposiciones que impulsan un
mayor desarrollo económico para un país, dichas disposiciones pueden resultar
beneficiosas de manera que la economía de un país crezca significativamente o
pueden representar una gran desventaja, en la que países más grandes se
conviertan en la mayor competencia de sus países socios más pequeños.
Los acuerdos signatarios a la República Dominicana han servido como
herramienta de facilitación comercial y han brindado grandes aportes al PIB de la
nación, pero a la misma vez ha sumado ciertas críticas en algunos temas.
Un estudio realizado por el ministerio de economía, planificación y desarrollo,
denominado “A 10 años de la firma del DR-CAFTA” se evidencia claramente los
beneficios que ha resultado el mismo (A la vanguardia del pueblo, 2016):
Han surgidos diversos programas de fortalecimiento y capacidad para
producir.
Grandes avances institucionales, que han mejorado el clima de los
negocios en el país.
Fomento a la industrialización (Zonas Francas de exportación), entre otros.
Sin embargo, existe todavía un índice de competitividad muy por debajo de los
demás países de Centroamérica, los cuales en los últimos años han tenido un
comercio mucho más dinámico y como resultado a eso la balanza comercial del
país sigue siendo deficitaria. Esto es debido a serias medidas que se toman o se
han dejado de tomar que han llevado a la posibilidad de la “renegociación del
acuerdo”.
37
Aunque el acuerdo de alcance parcial con Panamá es el más viejo, el mismo está
negociado bajo términos bastantes específicos. Este acuerdo tiene una
característica que el DR-CAFTA debería tener y es que tiene la opción de
renovarse cada 10 años, pero tiene la desventaja de que se limita solo al comercio
de mercancías.
Mientras que el Acuerdo EPA tiene especificaciones únicas sobre colaboración e
integración regional, que le diferencia de los demás tratados, por su disciplina y
mismo trato preferencial ante los países del CARIFORO y la UE.
Cada uno de estos acuerdos comerciales representa un modelo de manera
recíproca de disposiciones que uno tiene y al otro le falta. Estas disposiciones
pueden ser renegociadas, pero ¿ Qué rol debe asumir la sociedad para
beneficiarse y protegerse de las disposiciones existentes?
El Rol de la sociedad es velar por la transparencia y la correcta aplicación por
parte de las entidades gubernamentales. Por ejemplo, existe un acápite muy
oportuno de mencionar, que está presente en todos los acuerdos de libre comercio
de la República Dominicana, con excepción del acuerdo de alcance parcial con
Panamá, y es el apartado de: Contrataciones de Compras gubernamentales.
La organización mundial del comercio instituye que la contratación pública
representa en promedio de 10-15 % del PIB (para el 2016 representaba el 8% del
PIB a la economía dominicana) esta constituye un mercado significativo y un
aspecto importante al comercio internacional. La labor de la OMC en materia de
38
contratación pública tiene por objeto promover la transparencia, la integridad y la
competencia en este mercado. (organización mundial del comercio, s.f.)
3.1 Evaluación de las concesiones del gobierno VS las concesiones de la sociedad en los acuerdos existentes.
Los contratos de compras gubernamentales
La contratación pública es el procedimiento por el cual un ente del sector público
selecciona a la persona física o jurídica que tiene que ejecutar una obra, prestar
un servicio o suministrar un bien, para satisfacer una finalidad pública. (Plataforma
de contratación, s.f.)
La contratación pública en la República Dominicana se rige bajo la ley No. 340-06
sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones. (Ley
340-06 )
Art. 1.- La presente ley tiene por objeto establecer los principios y normas
generales que rigen la contratación pública, relacionada con los bienes, obras,
servicios y concesiones del Estado, así como las modalidades que dentro de cada
especialidad puedan considerarse, por lo que el Sistema de Contratación Pública
está integrado por estos principios, normas, órganos y procesos que rigen y son
utilizados por los organismos públicos para adquirir bienes y servicios, contratar
obras públicas y otorgar concesiones, así como sus modalidades.
39
Art. 2.- Están sujetos a las regulaciones previstas en esta ley y sus reglamentos,
los organismos del sector público que integran los siguientes agregados
institucionales:
1) El Gobierno Central.
2) Las instituciones disgregadas y carácter autónomo, financieras y no financieras.
3) Las instituciones públicas de la seguridad social.
4) Los ayuntamientos de los municipios y del Distrito Nacional.
5) Las empresas públicas no financieras y financieras.
6) Cualquier entidad que contrate la adquisición de bienes, servicios, obras y
concesiones con fondos públicos”. (DGII, s,f)
Las contrataciones públicas o compras públicas constituyen un tópico de basta
importancia tanto en el comercio internacional, inversiones extranjeras y las
MIPYMES y su proceso de internacionalización.
La trascendencia de incluir en los acuerdos comerciales las compras
gubernamentales repercute enormemente en las posibilidades de desarrollo de las
empresas dominicanas, que se constituyen por suplidores y productores que, a la
vez, forman parte esencial de la sociedad civil, al igual que para el Estado
dominicano.
Los tratados de la República Dominicana contienen su capítulo sobre las compras
gubernamentales, donde se muestran temas sobre planes de contrataciones
anuales, publicación de la documentación concerniente a los procesos de compras
40
públicas, el trato nacional, el período previsto para presentar ofertas, acceso de
MIPYMES a aplicar en las convocatorias de las licitaciones públicas, entre otras.
“La apertura y liberalización comercial ha transformando los principios
fundamentales y los objetivos esenciales de las negociaciones desarrolladas
durante las últimas décadas. Las contrataciones Pública representan intereses
económicos en mercados cuya significación ha sido estimada por la Organización
Mundial del Comercio (OMC) entre un 5 % y un 15 % del PIB de los países, en el
caso de la República Dominicana un 8% PIB”. (Florenzán, 2015)
En los últimos años los acuerdos comerciales han incluido capítulos de
concesiones públicas debido al peso significativo que contienen en los gastos del
Estado. Por lo que es necesario que los países ajusten sus procesos de
contrataciones públicas, dado a que los mismos suponen un apoyo para lograr la
trasparencia, control y eficacia en el desarrollo de las contrataciones.
“El Estado dominicano en materia de Acuerdos Comerciales Internacionales y
Contrataciones Públicas, debe considerar mayor participación de la Dirección
General de Contrataciones Pública (DGCP) en las negociaciones de Acuerdos
Comerciales; fortalecer el marco Legal de las concesiones, impulsar discusión en
el país vinculadas a las contrataciones pública con sus componentes compras y
ventas; fortalecer la participación de las micro, pequeñas y medianas empresas en
las compras de gobierno y para su proceso de internacionalización; la promoción
de una política de compras sustentables e inclusión de grupos vulnerables;
continuar el diseño e implementación del Portal Transaccional Compras
Dominicanas, fortalecer el proceso de planificación de las contrataciones públicas,
41
mayores controles y un sistema de consecuencia implacable contra los
depredadores de ayer y de hoy”. (Florenzán, 2015)
Compras gubernamentales del DR-CAFTA
El capítulo IX del acuerdo DR-CAFTA está dedicado a las compras
gubernamentales, en el que establece las reglas y principios que deben
implementar las entidades contratantes, el monto limite por el cual se puede
realizar una contratación.
En un informe realizado por el ministerio de Hacienda establece que tras la firma
del DR-CAFTA y para facilitar su implementación, el Congreso Nacional aprobó y
el Poder Ejecutivo promulgó, la Ley 340-06 y su modificación, la Ley No. 449-06.
Son estas leyes las que han servido de marco para la puesta en marcha del
registro único de proveedores de bienes, servicios, obras y concesiones, con lo
que se evita que cada institución tenga un registro particular, facilitando registrarse
en un solo lugar y participar en los procesos de contratación que realizan todas las
instituciones del Gobierno Dominicano. Asimismo, crea la Dirección General de
Contratación Pública, órgano rector del sistema, con capacidad para regular y
fungir como instancia de segundo grado para el conocimiento de los reclamos.
(Santos, s.f.)
En el anterior informe cita que tener un mercado de compras públicas como
Estados Unidos implicaría que los proveedores dominicanos tienen la oportunidad
de participar en los procesos de contratación, en 24 de los Estados que componen
los Estados Unidos de Norteamérica, incluyendo Puerto Rico, Texas, Nueva York,
42
Florida, Connecticut y Washington D.C., los cuales concentran la mayor cantidad
de compras y adquieren todo tipo de bienes y servicios, entre ellos, montos que
pudieran resultar atractivos para el empresariado dominicano.
Si bien es cierto, es importante resaltar que la responsabilidad de que este
proceso mayormente gubernamental, se realice con la mayor transparencia
posible, recae únicamente en la sociedad. Las pequeñas empresas, la sociedad
civil organizada, entre otros participantes deber asegurar que sus entidades
contratantes cumplan con las reglas del tratado, mediante regulaciones que estén
asociadas con las disposiciones del tratado.
Además, de que todas estas disposiciones y decisiones administrativas con
relación a cualquier país del CARIFORO o con los Estados Unidos, deben estar a
la vista de la sociedad, por medio de los sitios web disponibles e incluso la presa
dominicana.
TLC República Dominicana-Centroamérica
El artículo 7 del TLC entre República Dominicana y Centroamérica sobre compras
del sector público, explica que el tratado aplicara las mismas medidas adoptadas
por un Estado miembro en todo lo relacionado a las compras públicas, ya sea con
instituciones gubernamentales, autónomas y en general. En el Anexo I destacan
las entidades que están fuera de sus normativas. También hace referencia a las
medidas que adopte algún Estado a la hora de comprarle a otro Estado miembro,
la cuales, indica que tendrán un trato nacional, con cero discriminaciones entre un
bien o un servicio nacional y el internacional, además de lo que menciona el
43
artículo de Doris Osterlof “a todos los servicios, esto incluye adquisiciones por
métodos tales como compra, arrendamiento o alquiler. Para lo cual, vale el
principio de trato nacional; es decir, no se podrá discriminar entre un bien o un
servicio nacional y el de la otra Parte”. (Doris Osterlof, 2011)
En cuanto al CARICOM y las compras públicas, este cuenta con un equipo de
trabajo para compras públicas, este se creó en el 2011, el mismo fue creado con
el objetivo de establecer disposiciones específicas en el tema de compras
internacionales ya que el tratado que le preceden al CARICOM (Tratado de
Chaguaramas), solo establecía principios de no discriminación y trato nacional.
(caribe, 2014)
Existe un decreto que obliga al Estado a hacer compras a las Mipymes, decreto
164-13, por medio de este se establece que los bienes y servicios que adquieran
las instituciones públicas tendrán que ser exclusivamente de origen, manufactura
o de producción nacional, siempre que existan Mipymes que ofrezcan el producto
o servicio.
“En las compras y contrataciones de bienes y servicios, destinadas a Mipymes, se
privilegiará también la contratación con micro, pequeñas y medianas empresas,
personas físicas, técnicos, profesionales y artesanos, preferiblemente domiciliados
en la región, provincia o municipio en el que se vaya a realizar la compra o
contratación, cuyos proveedores deberán acreditar tal condición de acuerdo a las
disposiciones que se establezcan en los pliegos de condiciones” (Peguero, 2013)
44
3.2 Análisis de la economía dominicana a raíz del efecto de la relación entre la sociedad y el gobierno.
Sector agricultor
No es posible competir con una agricultura de subsistencia, ni con ganadería de
inferior calidad. Los elevados costos del transporte, del combustible, de la
electricidad, la excesiva burocracia, son una traba para el desarrollo del sector. Se
necesita llevar tecnología de punta hasta el último sembrado del país. Mantener
un estricto control sanitario para evitar las plagas. Asegurar salida rápida y
económica al mercado y los puertos de embarque para la exportación. Aumentar
la producción y la productividad. Incentivar a los productores. Mayores facilidades
de crédito a tasas más bajas. Garantizar las cosechas. Son solo algunas de las
medidas que podrían considerarse para conseguir un cambio significativo en la
producción dominicana.
Medio Ambiente
Los daños a los que el medio ambiente es expuesto son cada día más y más, sus
efectos cada vez mayores y llegando ya a un estado crítico. Esta situación a la
larga no afecta simplemente al ambiente, sino que las consecuencias repercuten
en la población, pues se ve afectada a través de la escasez de agua, las tan
variantes temperaturas del clima, las enfermedades; y todo esto debido a las
actividades realizadas por un grupo de la población misma con la desforestación y
las operaciones de las industrias sin la debida precaución.
45
La República Dominicana cuenta con riquezas naturales, que pueden
desarrollarse y preservarse solo mejorando las políticas públicas y orden
institucional donde el gobierno establezca los derechos de propiedad claramente
para que no continúe la explotación de los recursos naturales de manera
inadmisible y los mismos puedan ser aprovechados para hacer del país
ambientalmente sostenible y proveer espacios de trabajo como en el caso de la
industria minera. Pero para lograr esto es necesaria una colaboración entre
gobierno, empresas y sociedad civil.
MIPYMES
Las MIPYMES constituyen un sector clave para el desarrollo de la economía
dominicana y esto debido a que las mismas brindan empleos a más de la mitad de
la población y a la vez son fuentes de distribución equitativa de los recursos
económicos del país. De esta misma manera las Pymes son las que padecen los
indicios de crisis económica y el descontento de la sociedad.
Las actividades desarrolladas por las PYMES en República Dominicana son
consideradas como principal fuente de generación de PIB en el país. Según
expone la escritora editorial Layza Sierra para un artículo en el Listín Diario:
‘’Se estima que en el país existen casi 800,000 micro, pequeñas y medianas
empresas las cuales constituyen el dínamo de la economía nacional. De acuerdo a
Marina Ortíz, una de las autoras del libro “Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
en la República Dominicana 2013”. Asimismo, planteó que estas empresas
generan más de 2.2 millones de empleos, siendo la principal fuente de empleos
46
del país. En adición, las MIPYMES aportan un 38.6% del Producto Interno Bruto
(PIB)’’. (Sierra, 2014)
Las MIPYMES son la principal fuente de generación de empleos, mayor que las
empresas de zonas francas, que el gobierno y que la agricultura. (Severino, 2008)
El sector de las micro, pequeñas y medianas empresas dominicanas se ve
afectado por la falta de asesoría en temas generales para su desarrollo, dígase
inversión, técnicas de comercialización, gestión para la administración, gestión
financiera, al igual que asistencia en asuntos legales para la constitución y
formalización de sus empresas. A la vez carecen de seguimientos técnicos para
medir el desempeño de sus actividades y lograr incrementar en sus ventas caída y
rentabilidad.
Promover y mejorar los financiamientos, la asistencia y el soporte a este sector
económico tan importante como lo son las MIPYMES, desenlazará una serie de
beneficios a la economía aún mayores que los vistos hasta el momento.
Transparencia
La transparencia y la integridad son factores clave para un desarrollo sostenible.
El crecimiento económico de un país se vuelve vulnerable al enfrentar problemas
en temas de corrupción. Según el estudio de Índice de Percepción de la
Corrupción (IPC) del 2016, la República Dominicana obtuvo 31 puntos sobre 100.
Este estudio se basa en datos analíticos de gobernabilidad y el entorno de
negocios de un país.
47
Hechos comprobables muestran que la República Dominicana está rodeada de
corrupción y desigualdad, así lo expresa el artículo de La Estrategia Nacional de
Desarrollo de la siguiente manera “La corrupción y la desigualdad se refuerzan
mutuamente, creando un círculo vicioso entre corrupción, reparto desigual del
poder en la sociedad y desigualdad en la distribución de la riqueza”.
Los casos actuales y muy puntuales de corrupción en la República Dominicana:
Petrobras, Odebrecht, SunLand, Los Tucano, OISOE y las ventas de terrenos del
Estados en manos de particulares han desatado el descontento en la sociedad,
donde esta manifiesta mediante protestas y marchas el gran deseo de ponerle fin
a la corrupción y a la impunidad.
La falta de transparencia es clara y la sociedad civil protesta incesantemente hasta
ver que se haga justicia. Como lo expresa Cándido Mercedes en su artículo,
República Dominicana debe dejar la ingenuidad “en la sociedad dominicana el
comportamiento desviado que genera la falta de transparencia, y con ello la
corrupción desbordada, sobre todo en el espacio 2004-2016, no obedece a la falta
de reglas institucionales. Lo que nos dice la clase política, la partidocracia nuestra,
es que tenemos que dejar atrás la ingenuidad de creer que basta con cambiar las
reglas, de hacer reformas, de crear nuevas leyes, para que las personas
modifiquen su comportamiento”. (Mercedes, 2016)
Descaradamente, es como tacha el abogado y político Guillermo Moreno a las
sobrevaluaciones de las obras de la empresa brasileña Odebrecht en la República
Dominicana, en su opinión publicada por el Diario Libre, donde hace mención a
algunos ejemplos de sobrevaluación:
48
“Acueducto de la Línea Noroeste. El contrato fue firmado con INAPA en el
gobierno de Hipólito Mejía, por un monto de US$161, 761,441. Al ascender
Leonel Fernández, por Addendas hechas en el 2005 lo aumentan en
US$89, 925,939 para terminar con un valor de US$251, 687,380.
Hidroeléctrica de Pinalito. El contrato original aprobado por un costo de
US131,721,079 en el 2002, con el ascenso del PLD al poder por varias
addendas se aumenta en los siguientes dos años y medios en
US$54,622,886, US$44,674,697 y US$88,096,278, para terminar con un
valor de US$319,114,942. Es decir, el incremento fue de US$187, 393,862,
lo que representa un aumento de 140%.
Hidroeléctrica Palomino. El contrato se firma el 4 de abril de 20005 por
US$225, 000,000. En los siguientes tres años por Addendas sucesivas lo
aumentan US$15, 000,000, US$20, 000,000 y US$364, 371,501. El costo
final ascendió a US$594,801,548, lo que significó el incremento en un 164%
Acueducto de Samaná. El contrato se firma por un monto original de
US$71, 258,178 y termina con un costo de US$144, 707,962, para un
incremento de US$73, 449,784 que representa el aumento de un 103%.
Acueducto Hermanas Mirabal. El costo original es de US$50, 000,000 y
termina en US$168, 187,500, para un aumento de US$118, 187,500 lo que
representa un 236% adicional.
Carretera Casabito-Constanza. De US$29, 041,106 termina costando
US$74, 625,237 para un incremento de un 157%.
49
Corredor Duarte. De un valor original de US$163, 890,541 termina en
US$293, 091,698 para un incremento de un 79%.
Carretera del río Jarabacoa. De un valor original de US$71, 538,760
termina en US$100, 545,360 para un incremento de un 41%.
Carretera Bávaro-Miches. De US$265, 349,314., pasa a un valor de
US$370, 195,377 para un incremento de un 40%.
Autopista del Coral. De US$253,702,835 termina costando US$471,062,590
para un incremento de un 86%”. (Moreno, 2017)
Esta situación afecta la confianza entre el gobierno y la sociedad dominicana, a
pesar de los esfuerzos que hace el Estado por hacer justica, es difícil restaurarla.
Los efectos de la corrupción en la economía terminan siendo claves para el
fortalecimiento de la relación sociedad-gobierno. Y es que se pierde el dinero del
pueblo dominicano y para el resto del mundo, ya que la falta de transparencia
implica cooperación a la corrupción porque esta representa de un 1% a un 2% de
la economía mundial, tal como lo explica el economista Alejandro Fernández y
hasta el día de hoy, los cálculos arrojan que la República Dominicana ha
contribuido con alrededor de 120,000 millones de pesos a la corrupción mundial.
(Fernández, 2016)
50
Desempleo
Para el 2017, la economía de la República Dominicana ha continuado creciendo
alrededor de un 7% anual y según análisis del Banco Mundial, el país seguirá
creciendo por encima de los países de América Latina.
“La economía caribeña crecerá un 5.3% de su producto interno bruto (PIB) en
2017, 5% en 2018 y 4.8% en 2019. No obstante, República Dominicana seguirá
liderando el crecimiento de la región de América Latina y el Caribe durante los
próximos tres años, por encima de Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panamá,
entre otros. De acuerdo con el informe del Banco Mundial titulado Perspectivas
económicas mundiales, de junio de 2017, las condiciones de financiamiento en el
ámbito internacional siguen siendo favorables, y los precios de los productos
básicos se han estabilizado”. (Acosta C., 2017)
A pesar del crecimiento económico, la tasa de desempleo para el 2014 era de
14.5%, de los 4.3 millones de dominicanos en edad para trabajar, estadística de la
cual un 23.1% corresponde a mujeres y un 8.7% a los hombres. Los datos que
arroja el PEA para el 2014:
Población Económicamente Activa: 4, 913,588
Desempleo: 713,703
Tasa de Desempleo: 14.5%
(Molina, 2015)
51
Los indicadores del mercado laboral han mostrado un nivel de evolución deficiente
en comparación con otros países de Latinoamérica.
¿Qué hace el gobierno para combatir el desempleo en el país?
Existe una ley No. 1-12 sobre estrategia y desarrollo de la que se encarga el
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) de la República
Dominicana, el cual ha trabajado del el 2010 en un plan estratégico para el 2030 y
sus objetivos son los siguientes:
• Impulsar el desarrollo exportador sobre la base de una inserción competitiva en
los mercados internacionales;
• Propiciar mayores niveles de inversión, tanto nacional como extranjera, en
actividades de alto valor agregado y con capacidad de generación de empleo;
• Consolidar y monitorear la red de tratados y acuerdos comerciales suscritos por
el país y evaluarlos de forma participativa, para su aprovechamiento en favor del
desarrollo de los sectores productivos;
• Desplegar un medio regulador que asegure un funcionamiento ordenado de los
mercados y un clima de inversión y negocios pro-competitivo en un marco de
responsabilidad social;
• Convertir al país en un centro logístico regional, aprovechando sus ventajas de
localización geográfica;
52
• Expandir la cobertura y mejorar la calidad y competitividad de la infraestructura y
los servicios de transporte y logística, orientándolos a la integración del territorio,
al apoyo del desarrollo productivo y a la inserción competitiva en los mercados
internacionales.
El último informe del Banco Mundial resalta que existen 3 prioridades a cumplir
para lograr prosperidad en la sociedad dominicana:
Mayor inclusión productiva, a través de un mercado laboral con mejor capital
humano y mayor participación de mujeres, vínculos entre la inversión extranjera
y la economía local, y aumento de la competitividad.
Un gasto público que sea suficiente y efectivo en el contexto de un espacio
fiscal limitado.
Aumento de la resistencia al cambio climático y los desastres naturales, y
mejora en el manejo de recursos naturales para sostener los altos niveles de
crecimiento. (Mundial, 2017)
Ayudar al sector productivo nacional para aumentar las exportaciones y generar
más empleos, además de disminuir la deuda externa del país, es como se resume
parte de la solución al caos económico y el desempleo en la República
Dominicana.
53
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La disminución de la participación social en las negociaciones comerciales
internacionales, ha provocado serias consecuencias en la economía dominicana
como son el desempleo, la disminución en las producciones nacionales, la
disminución en las exportaciones, evitando un desarrollo sostenible. Todos estos
son aspectos sociales que contemplan los acuerdos de libre comercio. A pesar de
esto, la República Dominicana ha experimentado serios problemas en la
implementación de los mismos, incluyendo la falta de transparencia por parte de
las instituciones gubernamentales, una debilidad significativa, que a la vez
representa un obstáculo para el crecimiento de la sociedad dominicana.
El mercado laboral y el comercio internacional impactan la vida de muchas
personas en el país y en el resto del mundo, por lo que la investigación y
desarrollo de las políticas que rigen estos aspectos es de suma importancia. A
través del análisis profundo de las mismas en cada país que forma parte de estos
acuerdos, implicaría un avance para los tratados que se forman día con día. El
estudiar el comportamiento de la política comercial en la República Dominicana,
ayuda con el desarrollo económico y la creación de estrategias y proyectos que
impulsen el crecimiento del país, convirtiéndolo cada vez en una economía más
competitiva.
54
De los cinco acuerdos de libre comercio de los cuales la República Dominicana es
participe, solo dos contienen apartados formales que motivan a la protección del
medio ambiente que incitan a la preservación de los recursos naturales, los cuales
son el EPA (artículo 183-190) y el DR-CAFTA (artículo 17).
La Organización Mundial de Comercio (OMC) y la Organización Internacional de
Trabajo (OIT), colaboran entre sí para ayudar en aspectos políticos y económicos
a nivel mundial por medio de varias actividades en conjunto como estadísticas,
estudios, asistencia técnica y también formación. Ambos organismos están
conscientes de la estrecha relación que existe ente el comercio y el empleo y que
frecuentemente existen controversias entre una y otra debido a las diferencias de
las políticas comerciales y las laborales.
El Estado dominicano podría hacer más por la sociedad civil, enfocando como
parte de sus responsabilidades públicas el analizar y aplicar medidas que
desarrollen los aspectos comerciales, laborales y medioambientales contenidos en
los acuerdos a los que pertenece, para así lograr un crecimiento netamente
efectivo de la sociedad y la economía del país.
Los hechos mencionados en este trabajo, muestran que la sociedad dominicana
necesita que el Estado y las instituciones ligadas al comercio exterior, realicen un
nuevo enfoque y nuevas prácticas que ayuden a estabilizar el crecimiento
económico.
55
Para nadie es oculto que el tratado DR-CAFTA ha resultado en gran manera
beneficioso para la República Dominicana, pero también es el primero en mostrar
importantes problemas sociales. Uno de los mayores errores cometido en este
acuerdo, es que no contempla exclusiones en los productos, todos los productos
están sometidos a negociación y desgravación, poniendo en peligro los productos
sensibles de la nación. Esto trae como consecuencia una disminución de la
producción, debido a esto el gobierno se ha visto en la necesidad de implementar
medidas no arancelarias para proteger la producción nacional.
Existen otros acuerdos que pueden ser tomados como modelos para una posible
reestructuración en los acuerdos de la República Dominicana, los cuales tienen un
sistema de colaboración regional, como es el caso del Acuerdo de Asociación
Económica (AAE/EPA) entre la Unión Europea y los Estados ACP, del cual el país
es participe; o el CETA, entre la Unión Europea y Canadá.
Finalmente es de vital importancia el incremento de la producción nacional con el
apoyo por parte del Estado. También el incentivo a las exportaciones, a los
diferentes sectores de la sociedad civil como son los gremios, asociaciones e
instituciones comerciales.
Es fundamental la efectiva aplicación de los preceptos expuestos en los distintos
acuerdos comerciales, puesto que el objetivo central de los mismos es que los
países acaten las leyes establecidas para evitar que las economías queden
rezagadas.
56
Actualmente no es recomendable para la República Dominicana iniciar un proceso
de renegociación del acuerdo DR-CAFTA, puesto que Estados Unidos atraviesa
por un significativo cambio político. Además de que el país podría verse afectado
por una opinión contrarias de su principal socio comercial.
57
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A N E X O S
74
CUADRO 1: LISTA DE ACUERDOS REGIONALES SUSCRITOS POR LA REPÚBLICA DOMINICANA, 2008-2014
Tratado con Fecha de entrada en vigor
Cobertura en función a la notificación a la OMC
Unión Europea y CARIFORO
01-ene-2009 Mercancía y servicio
Estados Unidos y Centroamérica Costa Rica
República Dominicana
Guatemala
Honduras
Nicaragua
El Salvador
Estados Unidos
01-ene-2009
01-Mar-2007
01-jul-2006
01-abr-2006
01-abr-2006
01-mar-2006
01-mar-2006
Mercancía y servicio
Centroamérica Costa Rica
Nicaragua
El Salvador
Guatemala
Honduras
07-mar-2002
03-sept-2002
04-oct-2001
15-oct-2001
19-dic-2001
Mercancía y servicio
CARICOM República Dominicana
Suraniname
Guyana
Barbados
Jamaica
Trinidad y Tobago
05-feb-2002
08-ago-2005
06-oct-2004
01-dic-2001
01-dic-2001
01-dic-2001
Mercancía y servicio
Panamá 02-nov-2003 Mercancía
FUENTE: Organización Mundial del Comercio, examen de política comercial República Dominicana año 2015
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CUADRO 2: NIVEL DE CONCENTRACIÓN: EXPORTACIONES DOMINICANAS HACIA EL MUNDO 2002/03 Y 2014/15
CUADRO 3: NIVEL DE CONCENTRACIÓN EXPORTACIONES DOMINICANAS HACIA LOS EEUU
Años Participación de RD en las
importaciones de EEUU
Distribución de exportaciones por capítulo del Sistema Armonizado
Gini por capitulo Los 6 capítulos que más pesan
2002/2003 0.36% 0.91 80.40%
2014/2015 0.19% 0.84 60.90%
Cambio Porcentual
-47.00% -8% -24.30%
Fuente: Miguel Ceára, elaborado en base a MAGIC-PLUS
Años
Participación en las
exportaciones mundiales
Concentración de las Exportaciones de RD al mundo
Distribución de exportaciones por capítulo del Sistema
Armonizado
Gini de países
El destino
que más pesa
Cantidad de
países
Gini por capitulo
Los 6 capítulos que más
pesan
2002/2003 0.08% 0.975 78.90% 119 0.871 72.50%
2014/2015 0.05% 0.949 51.40% 147 79.60% 54.50%
Cambio Porcentual
-33.00% -3% -34% 28 -29% -24.80%
Fuente: Miguel Ceára, elaborado con información de Trademap
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CUADRO 4: TEMAS ABARCADOS POR LOS ACUERDOS REGIONALES
SUSCRITOS POR LA REPÚBLICA DOMINICANA
FUENTE: Organización Mundial del Comercio, examen de política comercial República
Dominicana año 2015
Capítulos/Temas DR-CAFTA Cariforo-UE RD-CA CARICOM PANAMA
Acceso a los mercados medidas arancelarias y no arancelarias
si
si
Si
si
si
Normas de origen
si si Si si si
Medidas sanitarias y fitosanitarias
si
si
Si
si
n.a
Obstáculos técnicos al comercio
Si
Si
Si
si
n.a
Defensa comercial
si
si
si
n.a
n.a
Comercio electrónico
si si n.a n.a n.a
Servicio si si si si n.a
Propiedad intelectual
si si si si n.a
Política de competencia
n.a si si n.a si
Inversiones si si si si n.a
Medio ambiente
si si n.a n.a n.a
Solución de controversias
si si si si si
Compras del Estado
si si si si n.a
77
PÁGINA DE ANTIPLAGIO
