Definición de la Estrategia Local de Empleo de la provincia de Huelva

DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA LOCAL DE EMPLEO DE LA PROVINCIA DE HUELVA.

Documento definitivo

Documento elaborado por el Observatorio Local de

Empleo de la Universidad de Huelva en el marco del proyecto

Emplea-Huelva, liderado por la Excma. Diputación Provincial

de Huelva, incluido en las Medidas innovadoras financiadas en

virtud del artículo 6 del Reglamento del Fondo Social Europeo,

y en concreto en la Convocatoria de propuestas VP/2001/017

sobre “Estrategias locales de empleo e innovación”.

Coordinadora:

Blanca Miedes Ugarte

Equipo Investigador:

Mª José Asensio Coto

María Barbero Prado

Mª de la O Barroso González

Manuel Carroza Pacheco

Irene Correa Tierra

Manuela Adelaida de Paz Báñez

David Flores Ruiz

Margarita Fuentes Fernández

Juan Sebastián González Rodríguez

Lidia Luque García

Luis Miguel Méndez Martínez

Blanca Miedes Ugarte

Antonio José Moreno Moreno

Germán Pérez Morales

Dolores Redondo Toronjo

Víctor Robles Bustamante

Celia Sánchez López

OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

-1-






-2- OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO Universidad de Huelva

-2-



ÍÍNNDDIICCEE

INTRODUCCIÓN......................................................................................5

1. LA ESTRATEGIA EUROPEA POR EL EMPLEO: OBJETIVOS Y DIRECTRICES....................................................................................13

1.1. Objetivos de empleo.................................................... 14 1.2. Directrices de empleo.................................................. 15

2. LA DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA LOCAL DE EMPLEO DE LA PROVINCIA DE HUELVA...................................................................17

2.1. Desafíos....................................................................... 17 2.2. Etapas para la definición de la ELE ............................ 19

3. LA ESTRATEGIA LOCAL DE EMPLEO DE LA PROVINCIA DE HUELVA .............................................................................................21

3.1. Objetivos de la ELE de Huelva.................................... 21 3.2. Líneas programáticas, medidas y acciones ................ 23 3.3. Cuadro resumen.......................................................... 43

4. LA ARTICULACIÓN DE LA ESTRATEGIA LOCAL DE EMPLEO DE LA PROVINCIA DE HUELVA.............................................................45

4.1. La articulación de la Estrategia Local de Empleo de la

Provincia de Huelva..................................................... 45 4.2. Sistema de Evaluación de la ELE ............................... 48

BIBLIOGRAFÍA......................................................................................53 Anexo I. Decisión del Consejo relativa a las Directrices

para las políticas de empleo de los Estados Miembros.

Anexo II. Cuadro resumen de la situación laboral de la población y de los principales condicionantes sociodemográficos y económicos del mercado laboral en la Provincia.


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IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN

El Proyecto Emplea Huelva, con la finalidad de elaborar

una estrategia local de empleo para la provincia de Huelva, es

presentado el 22/02/2002 a la convocatoria de propuestas

VP/2001/017 por la Diputación Provincial de Huelva con un

total de 40 entidades-socios que se comprometen a cooperar

en la realización del mismo. El Proyecto es aprobado el

20/11/2002 para su ejecución en el período de noviembre de

2002 a octubre de 2004.

Emplea Huelva inicia su proceso de desarrollo en el mes

de noviembre de 2002 con la organización y puesta en marcha

de toda su estructura de gestión y cooperación entre las

entidades participantes, dotándose de todos los elementos

organizativos, materiales y técnicos necesarios. En abril de

2003, con motivo de la Feria de los Pueblos de la Provincia de

Huelva, tiene lugar una presentación pública del Proyecto.

Durante los meses de octubre a diciembre de 2003 se

lleva a cabo la movilización de los actores sociales y

económicos, públicos y privados, de toda la Provincia de

Huelva, a quienes se invita a participar en la elaboración del

Diagnóstico sobre el Mercado de Trabajo en la Provincia de

Huelva. En este período se constituyen un total de 28 Mesas

territoriales de participación repartidas en las 10 Zonas en las

que se divide el ámbito provincial de actuación del Proyecto y

en las que participan más de 300 personas representativas de

todos los sectores. El trabajo de estas Mesas gira en torno al

documento-propuesta Elementos para el Diagnóstico del

Mercado de Trabajo de la Provincia de Huelva elaborado por el

Observatorio Local de Empleo de la Universidad de Huelva. En

la Jornada Participativa sobre Diagnóstico del Mercado de

Trabajo de la Provincia de Huelva, celebrada en Aracena el

18/12/2003, un total de 74 personas participan en la

elaboración de unas primeras conclusiones, cuya aportación ha


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sido incorporada al documento final sobre el Diagnóstico del

Mercado de Trabajo de la Provincia de Huelva que el

Observatorio Local de Empleo de la Universidad de Huelva ha

presentado en la siguiente fase del Proyecto. En la misma

Jornada se presenta el documento-propuesta para el trabajo de

la siguiente Fase denominado Mapa de Actores de Empleo

(MADE).

Durante los meses de enero y febrero de 2004 se vuelve

a invitar a la participación de los actores de empleo de la

provincia de Huelva en torno a la elaboración del MADE. La

contribución de un total de 226 personas participantes en las

21 Mesas Territoriales se concreta en la definición de qué es

un actor significativo de empleo, qué acciones llevan éstos a

cabo en materia de empleo y cuáles son los actores

significativos de empleo en la Provincia de Huelva. Un producto

especialmente importante de esta fase es la cumplimentación

de una Ficha de Actores de Empleo sobre cuya base se pueda

elaborar un Mapa de Actores de Empleo de la Provincia de

Huelva y a partir del cual se pueda posteriormente poner en

marcha un instrumento útil y accesible a todos los actores del

empleo.

El trabajo desarrollado durante esta tercera fase del

proyecto, concluye con la celebración de una Jornada

Participativa en Tharsis el 25 de marzo de 2004 con el objetivo

de consensuar un mapa de actores de empleo de la provincia

de Huelva. Así pues, en este momento del proyecto, el

conjunto de los actores que han participado en el proceso

dispone de una buena base, diagnóstico del mercado de

trabajo y actores que intervienen en el mismo, sobre la cual

poder trabajar en la definición de la estrategia local de empleo

y su sistema de evaluación, objeto de la siguiente fase.

Para ello, se presenta en la Jornada de Tharsis un

documento de trabajo denominado La Estrategia Local de

Empleo de la Provincia de Huelva y su Sistema de Evaluación.

Elementos para su elaboración con el que se inicia la cuarta


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fase. Este documento, elaborado por el Observatorio Local de

Empleo, sirve de guía para animar la participación de los

principales actores significativos del empleo en la provincia de

Huelva que se reúnen en torno a 10 Mesas territoriales, una

por cada zona en las que se ha dividido la Provincia. La

contribución de un total de 150 actores que se reúnen en dos

sesiones de trabajo durante el período del 12 de abril al 7 de

mayo se concretan en un rico abanico de aportaciones que

posteriormente es objeto de análisis y profundización por tres

Mesas provinciales.

La primera sesión de trabajo de estas tres Mesas tiene

lugar en Valverde del Camino el 22 de abril y produce como

principal resultado la elaboración consensuada de un cuadro

con las principales líneas de actuación y medidas a realizar en

el marco de las directrices de empleo recomendadas por la

Unión Europea para los Estados Miembros, como base para la

definición de la Estrategia Local de Empleo de la Provincia de

Huelva.

La segunda jornada de trabajo se desarrolla en Santa

Olalla del Cala el 20 de mayo con el objetivo de alcanzar un

consenso provincial sobre el sistema de evaluación de la ELE.

El resultado de las tres Mesas se traduce en la elaboración de

un cuadro de indicadores y sus correspondientes fuentes de

información por cada una de las líneas de actuación y medidas

propuestas en Valverde del Camino.

Toda la información producida en las diferentes reuniones

de trabajo de las mesas territoriales y provinciales,

mencionadas anteriormente, ha sido recopilada, tratada y

analizada, tanto por la empresa encargada del desarrollo

metodológico de las reuniones como por el equipo de

dinamizadores encargado de la movilización de los actores,

dando como resultado la elaboración de un documento que

recoge finalmente la participación del territorio en torno a la

Definición de la Estrategia Local de Empleo y su Sistema de

Evaluación.


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A partir de este momento y sobre la base del documento

elaborado por los actores del territorio considerados

significativos en el empleo, el trabajo a realizar consiste en

seleccionar, reformular, completar y priorizar por parte de un

grupo de técnicos y expertos, compuesto por un representante

de cada una de las organizaciones integrantes del Consejo de

Dirección del Proyecto y un representante de otras entidades,

consideradas importantes para contribuir a este objetivo, como

la Consejería de Educación, el Instituto Andaluz de la Juventud,

el Instituto Andaluz de la Mujer y una Entidad financiera como

el Monte, Caja de Huelva y Sevilla. Este grupo se reúne en una

jornada intensa de trabajo que tiene lugar en Mazagón el 3 de

junio. El resultado de esta jornada se traduce en la elaboración

de un cuadro de líneas de actuación y medidas en el que se

define la Estrategia Local de Empleo de la provincia de Huelva

a partir de las Directrices de Empleo marcadas por la Unión

Europea.

Con toda la información anteriormente producida se

elabora un documento de trabajo dirigido al Consejo de

Dirección del Proyecto, considerado el foro de mayor

competencia en materia de empleo en el ámbito provincial,

para informar y orientar su reflexión y contribuir a facilitar sus

aportaciones a fin de lograr el objetivo de definir la ELE de la

Provincia de Huelva y su Sistema de Evaluación, de una forma

clara, viable, coherente y, sobre todo, una estrategia

consensuada por el conjunto de los actores participantes.

La misión encomendada al Consejo de Dirección,

consiste en analizar las aportaciones hechas por los actores

del territorio, seleccionadas y completadas por el grupo técnico

y en alcanzar un acuerdo global sobre la definición de la ELE

de la Provincia de Huelva y su Sistema de Evaluación.

El Consejo de Dirección es convocado para esta tarea el

17 de junio de 2004. En esta reunión se le presenta el

documento de trabajo que contiene las diez directrices de

empleo en las que se define la Estrategia Local de Empleo de


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la Provincia de Huelva, desglosadas en treinta y cinco líneas de

actuación, ochenta medidas y ciento cincuenta y cinco

acciones.

El debate de dicho Consejo gira en torno a las siguientes

cuestiones:

1.

2.

3.

4.

a.

¿Cuáles son los objetivos de empleo que se plantea la

Provincia de Huelva para los próximos años?

¿Cuáles son las líneas de actuación y medidas que en

materia de empleo se deben priorizar en la provincia de

Huelva?

¿Cuál sería el sistema de evaluación de la ELE que

permitiría compartir su evolución y resultados en beneficio

de los actores de empleo de la provincia de Huelva?

¿Cómo se define la ELE y su Sistema de Evaluación?

Respecto a la primera de las cuestiones, se plantea la

necesidad de establecer un acuerdo sobre unos objetivos

claros que respondan a las necesidades y exigencias de la

provincia de Huelva1. La formulación de estos objetivos se

concretan en el marco de los objetivos de empleo establecidos

por la UE2, interrelacionados entre sí como un todo:

Para el primer objetivo, pleno empleo, dadas las distancias

que se observan entre las tasas de empleo de la provincia y

de la UE, tanto para la global como para la femenina,

aproximadamente 13 y 20 respectivamente, se plantea una

reducción de la brecha que las separa en el mismo

horizonte temporal de 2010 señalado por el Consejo de

Lisboa. Sin embargo, el Consejo de Dirección constata la

dificultad en cuantificar estos objetivos al tiempo que

1 Véase sobre este punto el Cuadro resumen de la situación laboral de la población y de los principales condicionantes sociodemográficos y económicos del mercado laboral en la Provincia, recogido en la Ficha de Información Territorializada en la Provincia de Huelva (Anexo II). 2 Anexo I. Decisión del Consejo de 22 de julio de 2003 relativa a las Directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros (2003/578/CE).


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considera necesario hacer una distinción entre las

diferencias de la provincia de Huelva y los ámbitos regional

y nacional.

b.

c.

Para el segundo objetivo, mejorar la calidad y la

productividad del trabajo, la UE no tiene objetivos

cuantitativos establecidos, sin embargo se considera que se

debe perseguir la reducción de los accidentes laborales y

una mejora de la calidad y la productividad del trabajo.

Para el tercer objetivo, reforzar la cohesión y la inclusión

sociales, se plantea el objetivo de reducir las diferencias

tanto entre las zonas de la Provincia como entre los grupos

de la población, a medida que mejoran los indicadores

globales.

En cuanto a la segunda cuestión, referida a las líneas de

actuación y medidas que en materia de empleo se deben

priorizar en la provincia de Huelva, el Consejo las considera

adecuadas y, por tanto, las aprueba. No obstante, entiende que

debe realizarse un trabajo exhaustivo en el que cada una de

las instituciones con competencias en materia de empleo y al

máximo nivel provincial de responsabilidad identifiquen con

claridad y realismo las actuaciones que se llevan a cabo así

como las que habría que poner en marcha y por quién.

La tercera cuestión referida al sistema de evaluación de

la ELE no fue abordada por el Consejo, por lo que aún queda

pendiente alcanzar un acuerdo general de voluntades sobre el

sistema de evaluación que permita observar y valorar la

aplicabilidad de la estrategia, así como establecer a quién

correspondería la ejecución y desarrollo de este Sistema de

Evaluación, si a un Observatorio Provincial de Empleo, tal

como se ha propuesto en los debates anteriores o qué otro tipo

de estructura.

Por último, ante la cuestión de la definición de la ELE y su

Sistema de Evaluación, el Consejo de Dirección valora muy

positivamente los trabajos y contribuciones realizados por

todos los actores e instituciones participantes durante todo el


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proceso del Proyecto, dando por aprobado el documento de

trabajo presentado al mismo que contiene las líneas maestras

sobre las que a partir de ahora se debe articular la Estrategia

en la V fase del Proyecto.

Finalmente, la Estrategia Local de Empleo de la Provincia

de Huelva no estará completamente concluida hasta que no

terminen los trabajos de articulación de la misma. El presente

documento debe contribuir a orientar dichos trabajos, tarea

especialmente compleja e importante, por lo que el Consejo de

Dirección del Proyecto se deberá apoyar en la colaboración de

uno o varios grupos de expertos y técnicos de cada una de sus

organizaciones con capacidad para llevar a cabo esta misión

que se concreta en las siguientes cuestiones.

La viabilidad de la Estrategia dependerá del grado de

asunción de la misma por parte de las entidades con

competencia en materia de empleo y a ello contribuirá la misión

de los expertos que consistirá en concretar la articulación de la

estrategia en los siguientes términos:

a.

b.

c.

Determinar para cada línea de actuación establecida, lo que

cada uno de los actores del Proyecto está haciendo ya y los

recursos jurídicos, materiales, humanos y financieros que

está destinando a ello.

Desarrollar al máximo detalle posible las líneas de

actuación planteadas y concretar el modo en que las

acciones se van a desarrollar y la forma en que se deben

producir las cooperaciones pertinentes, identificando si son

necesarios más recursos y de qué tipo, y a través de qué

vías se van a obtener.

Proponer la redacción de los convenios y acuerdos que van

a dar contenido a la ELE y a su Sistema de Evaluación que

de seguro van a materializar la credibilidad y viabilidad de la

ELE de la provincia de Huelva.


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11.. LLAA EESSTTRRAATTEEGGIIAA EEUURROOPPEEAA PPOORR

EELL EEMMPPLLEEOO:: OOBBJJEETTIIVVOOSS YY

DDIIRREECCTTRRIICCEESS

La Estrategia Europea por el Empleo (EEE) es un método

abierto de coordinación de las decisiones políticas referidas al

mercado de trabajo mediante el cual se armoniza la política de

empleo de los países miembros de la Unión Europea. Es el

marco en el que se desarrollan actualmente las políticas

relacionadas con la intermediación laboral y la promoción de

empleo en el ámbito europeo y sus directrices marcan el rumbo

en que estas políticas se desarrollarán en el futuro.

El método consiste básicamente en que los diferentes

Estados miembros han de coordinar anualmente sus políticas

de empleo ajustándolas a una serie de directrices dictadas por

la Comisión organizadas en torno a los mencionados pilares.

Siguiendo estas directrices y atendiendo a sus peculiares

circunstancias, cada Estado miembro ha de realizar un Plan

Nacional por el Empleo, que ha de someter a la consideración

de la Comisión. Una vez aprobado e implementado, el Estado

miembro ha de elaborar un Informe Anual que recoja la

evaluación de las medidas tomadas y el presupuesto que le ha

sido destinado a cada una de ellas. Una vez compilados y

analizados los correspondientes informes anuales, la Comisión

elabora un Informe Conjunto para el Empleo en el que se

recoge una evaluación general de todo el proceso, se

establecen recomendaciones específicas de mejora para los

países miembros y se desarrolla una propuesta de directrices

para el año siguiente, que corresponde al Consejo aprobar,

reanudándose, si este último da su conformidad, un nuevo ciclo

anual. Este método de coordinación ha venido funcionando

desde 1998 hasta 2002, año en el que se revisan los


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resultados hasta la fecha introduciéndose algunas

modificaciones.

La nueva estrategia que se plantea en el 2003 (COM

(2003) 6 final) es resultado de introducir ciertos cambios en la

anterior con el propósito de hacerla más coherente, más

transparente y más eficaz intentando lograr con ello una mejor

coordinación, no sólo de la política de empleo entre los

diferentes países miembros, sino también de la política de

empleo con las orientaciones generales de política económica

que se plantean anualmente en el conjunto de la unión (COM

(2002) 487 final).

Asimismo, esta reforma trata de estabilizar la estrategia

cambiando su carácter anual por un período de medio plazo

(tres años), que permita una mayor continuidad de las

directrices y su acompasamiento con la política europea

respecto de los Fondos Estructurales. Por otro lado, este nuevo

planteamiento presta mayor atención a los aspectos de

implementación de las políticas, así como a su evaluación y no

tanto a la definición de las mismas, como ha venido siendo el

caso en los cinco años anteriores.

La nueva estrategia trata de dar más estabilidad al

proceso, de hacerlo más predecible, por un lado, para que los

gobiernos puedan conservar la coherencia y aportar mayor

continuidad a sus políticas, pero también para ofrecer una

marco de mayor permanencia a los agentes sociales de forma

que estos puedan orientar sus acciones en un entorno más

seguro. Del mismo modo, los cambios en la Estrategia Europea

de Empleo tienen como objetivo hacer que la política de

empleo sea más relevante en el marco de la política económica

general de la Unión Europea.

11..11.. OObbjjeettiivvooss ddee eemmpplleeoo

Los objetivos de esta nueva estrategia europea por el

empleo se resumen en tres enunciados de carácter general:


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1.

2.

3.

Lograr el pleno empleo, tal como viene definido este

pleno empleo en el marco de los objetivos de Lisboa,

es decir, alcanzar en el conjunto de la Unión Europea

para el año 2010 una tasa media de empleo para las

personas entre 15 y 64 años del 70% (del 67% en

2005), una tasa de empleo femenina del 60% (del

57% en 2005)y una tasa de empleo para personas

entre 55 y 64 años del 50%.

Cada país fijará sus objetivos en coherencia con estas

metas y teniendo en cuenta sus circunstancias

específicas.

Generar un empleo de mayor calidad y más

productivo en una economía competitiva apoyada en

la sociedad del conocimiento. En particular, el

propósito es potenciar las sinergias entre ambos

elementos particularmente a través del diálogo social.

Lograr una mayor cohesión social y un mercado de

trabajo más inclusivo. Se trata aquí de establecer una

sinergia entre el método abierto de coordinación de la

política de empleo con el introducido en el campo de

la inclusión social. Asimismo, este objetivo hace

referencia a la necesidad de reducir las disparidades

regionales y abordar los problemas de las zonas más

desfavorecidas de la Unión Europea.

11..22.. DDiirreeccttrriicceess ddee eemmpplleeoo

Estos son los objetivos que se perseguirán con el

desarrollo de las diez directrices dictadas por la Comisión a los

Estados miembros en el año 2003 (COM (2003) 176 final,

adjunta a este documento), las cuales estarán en vigor hasta

2006 (salvo que alguna de las revisiones anuales de la

estrategia aconsejen introducir alguna modificación para

reorientar las acciones). Dichas directrices se expresan como

sigue:


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1. El desarrollo de medidas activas y preventivas a favor

de los desempleados y de las personas inactivas.

2. Promover la creación de puestos y el espíritu de

empresa.

3. Abordar el cambio y promover la adaptabilidad y la

movilidad en el mercado de trabajo.

4. Promover el desarrollo del capital humano y el

aprendizaje permanente.

5. Aumentar la oferta de mano de obra y promover la

prolongación de la vida activa.

6. Promover la igualdad entre hombres y mujeres.

7. Promover la integración de las personas

desfavorecidas en el mercado de trabajo y combatir la

discriminación de que son objeto.

8. Hacer que trabajar sea rentable por medio de

incentivos que hagan atractivo el empleo.

9. Regularizar el trabajo no declarado.

10. Hacer frente a las disparidades regionales en materia

de empleo.


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22.. LLAA DDEEFFIINNIICCIIÓÓNN DDEE LLAA

EESSTTRRAATTEEGGIIAA LLOOCCAALL DDEE

EEMMPPLLEEOO DDEE LLAA PPRROOVVIINNCCIIAA DDEE

HHUUEELLVVAA

22..11.. DDeessaaffííooss

−

−

−

Elaborar una Estrategia Local de Empleo para la

provincia de Huelva consiste en hacer frente a los desafíos

comunes a los que se enfrenta el empleo en Europa teniendo

en cuenta los desafíos específicos a los que se enfrenta

nuestro territorio.

En cuanto a los desafíos comunes se pueden mencionar

como más importantes los siguientes3:

las tendencias demográficas esperadas a medio plazo: el

envejecimiento de la población y la intensificación de los

flujos migratorios;

los cambios estructurales relacionados con la globalización

y con la expansión de la sociedad del conocimiento, con

sus efectos sobre las cualificaciones y sobre los

mecanismos generadores de exclusión laboral; y, por

último, pero no menos importante,

la mayor complejidad que presentan actualmente las

transiciones laborales en un contexto de nuevas

3 Véase un diagnóstico actualizado sobre la situación del mercado de trabajo en la Unión Europea y sobre los principales retos a los que se enfrenta la coordinación de la política de empleo de los países miembros en Jobs, Jobs, Jobs. Creating more employment in Europe, el excelente informe del Grupo de Trabajo de Empleo de la Unión Europea presidido por Wim Kok publicado en noviembre de 2003, disponible en http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/task_en.htm.


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http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/task_en.htm

http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/task_en.htm



necesidades sociales que hacen que las trayectorias

laborales de los trabajadores sean hoy menos lineales que

en el pasado.

Para hacer frente a estos desafíos los países miembros

deberán incrementar sus tasas de actividad, invertir en capital

humano y en el desarrollo de nuevas tecnologías de la

información y la comunicación y buscar un mayor equilibrio

entre la flexibilidad que necesitan las empresas para sobrevivir

en el contexto económico actual y la seguridad que necesitan

las personas para vivir trayectorias vitales estables.

En cuanto a los desafíos específicos a los que se

enfrenta el desarrollo de una estrategia de empleo en la

provincia de Huelva, como muestran los indicadores socio-

económicos y laborales y como reflejan las aportaciones de los

actores relacionados con el empleo en las diferentes mesas

participativas celebradas para la obtención del diagnóstico

consensuado sobre el mercado de trabajo en la provincia4, los

retos provinciales coinciden básicamente con los que afectan a

las zonas que han alcanzado un menor nivel de desarrollo

socio-económico en el conjunto de la Unión Europea, que

pueden resumirse básicamente como sigue:

−

−

Problemas infraestructurales, especialmente los

relacionados con las comunicaciones y el acceso a las

nuevas tecnologías.

La debilidad del tejido productivo, que en muchas zonas de

nuestra provincia muestra ser escaso y sectorialmente

desequilibrado, a lo cual se une que los comportamientos

empresariales más dinámicos están asociados a los

sectores de menor valor añadido.

4 Ambos elementos, indicadores y reflexiones de los actores, han sido recogidos en el documento Diagnóstico sobre el Mercado de Trabajo en la provincia de Huelva, en el que se incluyen unas Fichas de Información Territorializadas por UTEDLT’s y un extenso Anexo Estadístico que recoge todos los datos utilizados. El documento elaborado por el Observatorio Local de Empleo de la Universidad de Huelva está disponible en la página web del proyecto http://emplehuelva.sigadel.com.


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http://emplehuelva.sigadel.com/



− El potencial y la cualificación de los recursos humanos, que

también presenta algunas debilidades ligadas al desarrollo

en algunas zonas de pautas de movilización y aprendizaje

de la población que favorecen su inserción laboral en el

mercado de trabajo secundario y, en relación con esto, las

dificultades de acceso de una parte de la población a una

formación que incremente su cualificación laboral.

Son precisamente estos desafíos específicos los que

complican la tarea de mejorar el funcionamiento del mercado

de trabajo en la provincia y lograr una mejora en la situación

labora de sus habitantes. Como pone de manifiesto el

diagnóstico los problemas son de gran calado y afectan a un

porcentaje significativo de la población, lo que aconseja

prudencia a la hora de fijar los objetivos y realismo a la hora de

establecer las medidas y acciones concretas a poner en

marcha (Cf. Apartado 3).

22..22.. EEttaappaass ppaarraa llaa ddeeffiinniicciióónn ddee llaa EELLEE

1)

2)

3)

Pasar de los planteamientos a las acciones y concretar el

diseño de la estrategia provincial de empleo, núcleo central del

Emplea-Huelva, implica desarrollar un trabajo en cuatro etapas:

La especificación de un cuadro de objetivos para la

mejora de la situación del empleo en la provincia que

sea coherente con la EEE, los PNAE de España y los

Acuerdos de Concertación Social de Andalucía.

La definición de las principales líneas de actuación

necesarias para lograr una mayor sinergia entre el

conjunto de intervenciones en favor del empleo

desarrolladas por los diversos actores públicos y

privados implicados en el desarrollo de este proyecto.

La identificación y determinación del conjunto de los

recursos aplicados al empleo en la provincia de Huelva,

mediante la elaboración de un repertorio útil y práctico

de los mismos y, sobre esta base, la determinación de


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los recursos jurídicos, materiales, humanos y

financieros necesarios para la aplicación y viabilidad de

la ELE.

El diseño de un sistema de evaluación que posibilite

apreciar el valor añadido de la ELE propuesta y haga de

la misma un proyecto transparente, flexible y transferible

a los planos regional, nacional y europeo.

4)

Como expusimos en la introducción, hasta ahora se han

culminado los trabajos de la primera y segunda etapa, más

propios de la fase de definición en la que nos encontramos,

siendo más conveniente abordar las tercera y cuarta etapas a

medida que se desarrolla la siguiente fase de articulación.


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33.. LLAA EESSTTRRAATTEEGGIIAA LLOOCCAALL DDEE


HHUUEELLVVAA

33..11.. OObbjjeettiivvooss ddee llaa EELLEE ddee HHuueellvvaa

La adaptación al territorio provincial del primer objetivo de

la Unión Europea, lograr el pleno empleo para el año 2010, lo

cual se traduce en alcanzar para esa fecha una tasa de empleo

para la población entre 15 y 64 años del 70% (del 67% en

2005), compatible además con una tasa de empleo femenina

del 60% (del 57% en 2005) y con una tasa de empleo para

personas entre 55 y 64 años del 50%, exige tomar en

consideración las enormes diferencias existentes entre las

tasas de empleo provinciales y las medias comunitarias.

Según las estimaciones del Observatorio Local de

Empleo para el año 2003, tanto la tasa de empleo provincial

global como la femenina, son considerablemente más bajas

que la europea distanciándose en 13 y 20 puntos porcentuales

respectivamente.

Desde esta situación de partida, cumplir los objetivos de

Lisboa implicaría crear para 2010 casi 58.000 empleos en la

provincia (es decir, incrementar el número de ocupados

actuales en un 35%), de los cuales 34.000 tendrían que ser

ocupados por mujeres (lo que supondría aumentar el empleo

femenino en un 57%). O lo que es lo mismo, se trataría de que

el empleo aumentara a un ritmo de crecimiento acumulativo

anual del 4,4% durante un periodo de siete años. Esto último,

de forma aproximada, implicaría crecer económicamente al

menos a un ritmo del 7% acumulativo anual durante todo el

periodo, todo lo cual constituye un escenario muy poco

probable.


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Teniendo en cuenta el potencial de creación de empleo

real de la provincia, que se encuentra limitado por los factores

estructurales señalados en el diagnóstico, el Consejo de

Dirección consideró que la opción más razonable sería plantear

uno objetivos cuantitativos relativos que indicasen la evolución

de la situación laboral de la población en términos de la

convergencia de dicha situación con la que se observa en los

ámbitos regional, nacional y europeo.

De esta forma, se consideró que una meta ambiciosa

pero, a su vez, realista sería situar la tasa global provincial de

empleo en el año 2010 en el 60% (guardando las oportunas

proporciones, esto implicaría situar la tasa de empleo de las

mujeres en un 50%). Este objetivo exigiría para Huelva hacer

crecer su tasa global de empleo en 10 puntos durante los

próximos seis años (creando unos 4.400 puestos de trabajo

anuales), haciendo un esfuerzo mayor que el que, como media,

ha de hacerse en el conjunto de la Unión Europea (cuya tasa

ha de aumentar siete puntos).

En cuanto al segundo objetivo, mejorar la calidad y la

productividad del trabajo, la UE no tiene objetivos cuantitativos

establecidos, sin embargo, dadas las actuales estadísticas de

siniestralidad laboral y las altas tasas de temporalidad en el

empleo (que supera el 48%), el Consejo consideró que en la

redacción final de los objetivos ha de ser incluida la reducción

de los accidentes laborales (la cuantificación está aún por

determinar a la espera de contar con mayor información) y una

mejora de la calidad y la productividad del trabajo, que pasa

necesariamente por un objetivo de creación de puestos de

trabajo en actividades estables.

Para el tercer objetivo, reforzar la cohesión y la inclusión

sociales, se plantea el objetivo de reducir las diferencias

reforzando las intervenciones en los territorios más

desfavorecidos y centrando los programas de mediación en las

personas con mayores dificultades de acceso al mercado

laboral.


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33..22.. LLíínneeaass pprrooggrraammááttiiccaass,, mmeeddiiddaass yy aacccciioonneess

DIRECTRIZ 1. MEDIDAS ACTIVAS Y PREVENTIVAS DESTINADAS A LOS DESEMPLEADOS E INACTIVOS

Huelva cuenta con unas tasas de participación femenina en el mercado laboral muy bajas. Las tasas de actividad de los jóvenes son muy altas, pero éstos no tienen formación de base. Las tasas de desempleo son muy elevadas. Como muestra el Mapa de Actores de Empleo de la Provincia de Huelva en los últimos años han proliferado estructuras públicas y privadas que ofrecen servicios de empleo, sin embargo la gestión por proyectos genera un marco competencial poco claro y un horizonte temporal de las intervenciones que no se ajustan con las necesidades de los territorios. Es necesario mejorar el funcionamiento de los Servicios de Empleo (Línea de actuación 1.1). El 80% de los desempleados inscritos no tiene ninguna cualificación y el 30% busca un trabajo que no requiera cualificación específica. Es necesario reforzar el sistema de formación ocupacional (Línea de actuación 1.2).

Línea de actuación 1.1: Mejora de los Servicios Públicos de Empleo

MMeeddiiddaa:: DDiiaaggnnóóssttiiccoo yy pprroossppeecccciióónn ppoorr sseeccttoorreess,, ccoolleeccttiivvooss yy tteerrrriittoorriiooss

- Acción: Identificación de las características de la oferta laboral por zonas, atendiendo a las particularidades de los grupos específicos

- Acción: Puesta en marcha de un Observatorio Provincial de Empleo permanente como sistema compartido de información estratégica en materia de empleo en la provincia

- Acción: Promoción de la accesibilidad y difusión pública de los resultados de los estudios y del Observatorio Provincial de Empleo

MMeeddiiddaa:: MMeejjoorraa ddee llaa ccoooorrddiinnaacciióónn eexxtteerrnnaa ddee llooss SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss ddee EEmmpplleeoo

- Acción: Establecimiento de mecanismos de coordinación en los ámbitos de la Educación, los Servicios Sociales y la Empresa

- Acción: Complementariedad y especialización de los servicios de empleo (optimización de recursos)

- Acción: Colaboración entre los distintos sectores públicos competentes para acercar los sistemas de educación y empleo de forma coordinada a los desempleados

MMeeddiiddaa:: MMeejjoorraa ddee llaa ccoooorrddiinnaacciióónn iinntteerrnnaa eennttrree llooss SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss ddee EEmmpplleeoo

- Acción: Establecimiento de protocolos comunes de actuación - Acción: Intercambio de información y recursos entre los Servicios

Públicos de Empleo

MMeeddiiddaa:: AAcceerrccaammiieennttoo ddee llooss SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss ddee EEmmpplleeoo aa llooss tteerrrriittoorriiooss yy ccoolleeccttiivvooss eessppeeccííffiiccooss


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- Acción: Plan de acercamiento al desempleo de larga duración - Acción: Establecimiento de Delegaciones territoriales de los Servicios

Públicos de Empleo, fortaleciendo las áreas rurales en coordinación con la actuación de las Entidades Locales

MMeeddiiddaa:: PPrrooffeessiioonnaalliizzaacciióónn ddee llooss ttééccnniiccooss ddee llooss SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss ddee EEmmpplleeoo

- Acción: Estabilización de los profesionales de los Servicios Públicos de Empleo

- Acción: Plan de formación continua

MMeeddiiddaa:: PPrroommoocciióónn ddee uunnaa ddee ccuullttuurraa ddee eevvaalluuaacciióónn yy ddee ttrraannssppaarreenncciiaa eenn llooss rreessuullttaaddooss ddee llooss SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss ddee EEmmpplleeoo

- Acción: Evaluación de las acciones y programas en materia de empleo desarrollados por los Servicios Públicos de Empleo

- Acción: Publicación de los resultados obtenidos por los Servicios Públicos de Empleo

- Acción: Realización de auditorias externas a los Servicios Públicos de Empleo

- Acción: Participación de los Servicios Públicos de Empleo en los sistemas de certificación de la calidad

Línea de actuación 1.2: Mejora del sistema de formación profesional ocupacional

MMeeddiiddaa:: AAjjuussttee ddee llaass ooffeerrttaass ddee llaa ffoorrmmaacciióónn ooccuuppaacciioonnaall aa llaass nneecceessiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess

- Acción: Acercamiento del Sistema al empresario para que participe en la toma de decisiones de la oferta formativa

- Acción: Homologación de las aulas para sectores específicos

- Acción: Ayudas compensatorias para el acceso a Internet en las aulas

- Acción: Flexibilización en horarios y condiciones de realización de los cursos

MMeeddiiddaa:: FFoommeennttoo ddee llooss ccoommpprroommiissooss eemmpprreessaarriiaalleess ppaarraa llaa ccoonnttrraattaacciióónn llaabboorraall ddee aalluummnnooss qquuee hhaayyaann rreecciibbiiddoo ccuurrssooss ddee ffoorrmmaacciióónn pprrooffeessiioonnaall ooccuuppaacciioonnaall

- Acción: Elaboración de bases de datos con las empresas dispuestas a contratar tras finalizar los cursos porque están demandando esos perfiles

- Acción: Exigencia de un mayor compromiso empresarial por la contratación laboral al finalizar los cursos de FPO

MMeeddiiddaa:: LLuucchhaa ccoonnttrraa eell ffrraauuddee eenn llaa ggeessttiióónn ddee llaa FFoorrmmaacciióónn PPrrooffeessiioonnaall OOccuuppaacciioonnaall

- Acción: Establecimiento de un mecanismo de control sobre la calidad de la oferta de cursos de formación profesional ocupacional


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DIRECTRIZ 2. CREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO Y ESPÍRITU DE EMPRESA

En general se observa en la provincia un escaso dinamismo empresarial, que se halla además concentrado en las zonas del litoral. Una estrategia de empleo a largo plazo requiere crear puestos de trabajo en empresas competitivas y estables. Esto requiere: 1) Incrementar la “empresarialidad” de la población (Línea de actuación 2.1) 2).Facilitar el acceso al mundo de la empresa en todas sus dimensiones (Línea de actuación 2.2). 3) Valorizar el papel de la empresa y del empresario en nuestra sociedad (Línea de actuación 2.3).

Línea de actuación 2.1: Difusión y promoción de la formación empresarial dentro del sistema educativo

MMeeddiiddaa:: IInntteeggrraacciióónn ttrraannssvveerrssaall ddee llaa ffoorrmmaacciióónn eemmpprreessaarriiaall eenn llooss áámmbbiittooss uunniivveerrssiittaarriiooss yy ddee llaa ffoorrmmaacciióónn pprrooffeessiioonnaall rreeggllaaddaa yy ooccuuppaacciioonnaall

- Acción: Separación de los módulos de creación de empresas de la orientación laboral general en la formación profesional ocupacional y la formación profesional reglada

- Acción: Lanzamiento de una oferta de cursos de calidad en la Universidad para el desarrollo de proyectos empresariales

MMeeddiiddaa:: PPootteenncciiaacciióónn ddeell eessppíírriittuu eemmpprreennddeeddoorr eenn llaa EEnnsseeññaannzzaa SSeeccuunnddaarriiaa

- Acción: Desarrollo de diseños curriculares que incluyan actividades de fomento del espíritu emprendedor

- Acción: Puesta en marcha de programas conjuntos con otras entidades externas al Sistema Educativo

MMeeddiiddaa:: FFoommeennttoo ddee vvaalloorreess rreellaacciioonnaaddooss ccoonn eell eessppíírriittuu eemmpprreennddeeddoorr eenn llaa EEnnsseeññaannzzaa PPrriimmaarriiaa

- Acción: Realización de actividades e iniciativas lúdicas en la Enseñanza Primaria para el fomento de valores relacionados con el espíritu emprendedor

MMeeddiiddaa:: AAcceerrccaammiieennttoo ddeell mmuunnddoo ddee llaa eemmpprreessaa yy llaa eedduuccaacciióónn

- Acción: Realización de actividades de difusión: foros, congresos, grupos de discusión

- Acción: Establecimiento de convenios de colaboración entre los sectores empresariales y educativos

Línea de actuación 2.2: Acceso al mundo de la empresa

MMeeddiiddaa:: MMeejjoorraa ddeell aacccceessoo aa llaa ffiinnaanncciiaacciióónn ppaarraa iiddeeaass vviiaabblleess

- Acción: Promoción de diferentes fórmulas de financiación: sociedades de capital-riesgo, bussines angels, subvenciones de inicio de actividad, participación de la Administración como avalista financiero en la financiación de proyectos viables y establecimiento de mecanismos de cooperación para la implicación de las Entidades Financieras en la financiación de proyectos viables


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- Acción: Centralización y mejora del acceso a la información sobre los recursos financieros disponibles relacionados con el fomento de la actividad empresarial

- Acción: Coordinación y articulación de los recursos financieros disponibles relacionados con el fomento de la actividad empresarial

- Acción: Establecimiento de medidas jurídicas para la compatibilización entre distintos tipos de financiación y ayudas a la puesta en marcha de proyectos empresariales viables

- Acción: Establecimiento de procedimientos administrativos ágiles para la tramitación de las ayudas económicas en el momento oportuno y de acuerdo a las necesidades del proyecto empresarial

MMeeddiiddaa:: SSiimmpplliiffiiccaacciióónn ddee llooss ttrráámmiitteess aaddmmiinniissttrraattiivvooss ppaarraa llaa ccrreeaacciióónn ddee eemmpprreessaass

- Acción: Potenciación de las ventanillas únicas y los sistemas de simplificación administrativa para la creación de empresas

- Acción: Mejora de la coordinación entre los Servicios Públicos existentes afectados en los procedimientos de creación de empresas

MMeeddiiddaa:: AAcccceessiibbiilliiddaadd aa llaass iinnffrraaeessttrruuccttuurraass yy mmeejjoorraa ddee llaass eexxiisstteenntteess

- Acción: Ayudas que faciliten el uso y adquisición de suelo industrial

- Acción: Potenciación de redes dedicadas a viveros de empresas

- Acción: Mejora de las comunicaciones terrestres

- Acción: Mejora del sistema de transporte provincial

- Acción: Fomento del acceso y uso de las TICs

MMeeddiiddaa:: FFoommeennttoo ddeell aasseessoorraammiieennttoo ppaarraa llaa ccrreeaacciióónn ddee eemmpprreessaass

- Acción: Promoción de diferentes figuras de asesoramiento para la creación de empresas: Senior, Tutores y Avalista moral

- Acción: Asesoramiento prestado por entidades públicas y privadas

- Acción: Constitución de foros de expertos (miembros procedentes de la experiencia laboral)

Línea de actuación 2.3: Generación de un entorno empresarial socialmente favorable

MMeeddiiddaa:: FFoommeennttoo ddee llaa ccrreeaacciióónn ddee rreeddeess iinntteerrsseeccttoorriiaalleess eennttrree eell mmuunnddoo eemmpprreessaarriiaall,, eell ssiisstteemmaa ffoorrmmaattiivvoo yy llooss SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss ddee EEmmpplleeoo

- Acción: Ayudas a la realización de encuentros y foros a nivel territorial entre los agentes empresariales, educativos y de empleo

MMeeddiiddaa:: VVaalloorriizzaacciióónn ddee llaa ccrreeaacciióónn yy ppuueessttaa eenn mmaarrcchhaa ddee pprrooyyeeccttooss eemmpprreessaarriiaalleess

- Acción: Creación de premios a proyectos e iniciativas empresariales


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MMeeddiiddaa:: FFoommeennttoo ddee llaass bbuueennaass pprrááccttiiccaass eenn llaa ccrreeaacciióónn ddee eemmpprreessaass

- Acción: Actividades de difusión de las buenas prácticas en la creación de empresas

MMeeddiiddaa:: DDeessaarrrroolllloo ddee uunnaa ccuullttuurraa ddee ccaalliiddaadd eenn llaa ggeessttiióónn eemmpprreessaarriiaall

- Acción: Establecimiento de certificaciones de calidad y premios a la mejor gestión empresarial


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DIRECTRIZ 3. CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN Y MOVILIDAD DEL MERCADO DE TRABAJO

La estructura del mercado de trabajo provincial es muy flexible: casi el 50% de los empleados son temporales. Esto genera escasos incentivos para la formación continua en el seno de las empresas. El peso en el empleo del sector agrario y del sector servicios ligado al turismo refuerza los índices de precariedad laboral. Para dar cumplimiento a esta directriz se hace necesario: 1) Desarrollar un plan de diversificación productiva hacia actividades que generen empleo estable y de calidad (Línea de actuación 3.1). 2) Promover la formación continua de los trabajadores reforzando el uso de las TIC’s (Línea de actuación 3.2). 3) Remover los obstáculos que impiden la movilidad intraprovincial (Línea de actuación 3.3). 4) Especialmente en la zona norte promover el teletrabajo de calidad (Línea de actuación 3.4). 5) En general promover un empleo de más calidad: más seguro y más estable (Línea de actuación 3.5).

Línea de actuación 3.1: Diversificación de la actividad productiva

MMeeddiiddaa:: PPllaann pprroovviinncciiaall ddee ddiivveerrssiiffiiccaacciióónn ddee llaa aaccttiivviiddaadd pprroodduuccttiivvaa

- Acción: Elaboración de un Plan provincial de diversificación de la actividad productiva

Línea de actuación 3.2: Promoción de la formación continua de los trabajadores

MMeeddiiddaa:: AAddaappttaacciióónn yy ddiiffuussiióónn ddee llooss pprrooggrraammaass,, aayyuuddaass yy mmeeddiiddaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa ffoorrmmaacciióónn ccoonnttiinnuuaa

MMeeddiiddaa:: AArrttiiccuullaacciióónn ddeell ssiisstteemmaa ddee ffoorrmmaacciióónn ccoonnttiinnuuaa ccoonn llaass eennttiiddaaddeess ddee ffoorrmmaacciióónn yy ccoonnoocciimmiieennttoo

MMeeddiiddaa:: TTrraannssppaarreenncciiaa ddee ttooddoo eell ssiisstteemmaa ddee ffoorrmmaacciióónn ccoonnttiinnuuaa

MMeeddiiddaa:: DDeeffiinniicciióónn yy ddiissttrriibbuucciióónn ddee rreessppoonnssaabbiilliiddaaddeess eennttrree llooss ddiiffeerreenntteess aaccttoorreess

MMeeddiiddaa:: CCaalliiddaadd ddee llooss ccuurrssooss aa ttrraavvééss ddee ssiisstteemmaass ddee eevvaalluuaacciióónn yy ccoonnttrrooll ddee llooss mmiissmmooss

- Acción: Campañas de información sobre los fondos de formación continua

- Acción: Creación de un órgano de control de estos fondos

MMeeddiiddaa:: AAcccceessoo aa llaass TTIICC´́ss ppoorr ppaarrttee ddee llooss ttrraabbaajjaaddoorreess yy llaa uuttiilliizzaacciióónn ddee eessttaass eenn llaa ffoorrmmaacciióónn ppeerrmmaanneennttee

- Acción: Abaratamiento del acceso a Internet y medidas compensatorias para su instalación en las aulas de formación


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Línea de actuación 3.3: Desarrollo de medidas que incentiven la movilidad

MMeeddiiddaa:: DDeedduucccciioonneess ddee ggaassttooss ppoorr vviivviieennddaa yy//oo kkiilloommeettrraajjee

- Acción: Elaboración de una propuesta de programa en materia de deducciones de gastos por vivienda y/o kilometraje para incentivar la movilidad

MMeeddiiddaa:: MMeejjoorraa ddee llooss ttrraannssppoorrtteess ppúúbblliiccooss

- Acción: Elaboración de una propuesta de mejora de los servicios de transportes públicos en la Provincia de Huelva

Línea de actuación 3.4: Modernización de la organización del trabajo

MMeeddiiddaa:: FFoommeennttoo ddeell TTeelleettrraabbaajjoo ddee ccaalliiddaadd

- Acción: Mejora de infraestructuras para el acceso a Internet que promuevan el teletrabajo de calidad

- Acción: Programa de cualificación especializada

Línea de actuación 3.5: Mejora de la calidad del empleo

MMeeddiiddaa:: MMeejjoorraa ddee llaa sseegguurriiddaadd eenn eell eemmpplleeoo

- Acción: Aumento de inspecciones en materia de seguridad en el empleo

- Acción: Apuesta por formación-concienciación de los trabajadores, empresarios e instituciones públicas

MMeeddiiddaa:: FFoommeennttoo ddeell ddiiáállooggoo ssoocciiaall ppaarraa qquuee llaa fflleexxiibbiilliiddaadd ddeell mmeerrccaaddoo ddee ttrraabbaajjoo eenn llaa pprroovviinncciiaa sseeaa ccoommppaattiibbllee ccoonn uunnaa mmaayyoorr eessttaabbiilliiddaadd eenn eell eemmpplleeoo

- Acción: Establecimiento de foros, espacios de debate y diálogo social tendentes a la consecución de acuerdos


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DIRECTRIZ 4. EDUCACIÓN Y FORMACIÓN A LO LARGO DE TODA LA VIDA

Los niveles de formación en la provincia son bajos. Sólo el 17% de la población posee algún tipo de estudios especializados. Sólo el 50% de los jóvenes entre 20 y 24 años ha realizados una educación secundaria completa. Es necesario abordar el problema del abandono escolar prematuro (Línea de actuación 4.1). Por otro lado, también se hace imprescindible adaptar los sistemas de formación a las necesidades futuras del mercado laboral provincial (Línea de actuación 4.2).

Línea de actuación 4.1: Plan integral (intersectorial y provincial) de lucha contra el abandono escolar temprano

MMeeddiiddaa:: RReevvaalloorriizzaacciióónn ddeell ppaappeell ddee llaa ffoorrmmaacciióónn ddee bbaassee

- Acción: Campaña provincial de sensibilización sobre la importancia de la formación dirigida al ámbito familiar y general a través de mensajes claves y de acciones demostrativas

- Acción: Campaña provincial de sensibilización para atacar los elementos de discriminación por razón de género en el ámbito familiar

MMeeddiiddaa:: CCuummpplliimmiieennttoo ddee llaa lleeggiissllaacciióónn vviiggeennttee eenn ccuuaannttoo aa oobblliiggaattoorriieeddaadd ddee llaa eedduuccaacciióónn hhaassttaa llooss 1166 aaññooss

- Acción: Establecimiento de un mecanismo de cooperación para la vigilancia de la Administración Pública e implicación de la comunidad educativa en el cumplimiento de la obligatoriedad de la educación hasta los 16 años

- Acción: Seguimiento y potenciación de todos los programas existentes contra el absentismo escolar

- Acción: Puesta en marcha de las medidas (adaptaciones) curriculares necesarios para combatir el abandono escolar

- Acción: Potenciación de los programas específicos especializados hasta los 16 años

- Acción: Medidas de prevención y lucha contra el fracaso escolar

MMeeddiiddaa:: CCrreeaacciióónn ddee mmóódduullooss ddee oorriieennttaacciióónn aa ppaarrttiirr ddee llooss 1144 aaññooss

- Acción: Diseño y puesta en marcha de módulos de orientación a partir de los 14 años

MMeeddiiddaa:: FFoommeennttoo ddee llaa ppaarrttiicciippaacciióónn ddee ttooddooss llooss aaccttoorreess qquuee iinntteerrvviieenneenn eenn llaa pprroobblleemmááttiiccaa:: iinnssttiittuucciioonneess ddee eennsseeññaannzzaa,, aassoocciiaacciioonneess ddee mmaaddrreess yy ppaaddrreess,, SSeerrvviicciiooss SSoocciiaalleess,, eettcc

- Acción: Creación de foros de cooperación entre los actores afectados

MMeeddiiddaa:: FFoorrmmaacciióónn ppaarraa eell pprrooffeessoorraaddoo

- Acción: Programa de formación para el profesorado


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Línea de actuación 4.2: Adaptación de la formación profesional reglada y ocupacional a las necesidades demandadas en la provincia

MMeeddiiddaa:: MMeejjoorraa ddeell aacccceessoo aa llaa ffoorrmmaacciióónn ddee llooss tteerrrriittoorriiooss mmááss ddeessffaavvoorreecciiddooss

- Acción: Distribución territorial equilibrada de los programas formativos

- Acción: Promoción de un transporte público, ayudas y becas de movilidad facilitadores del acceso a la formación de los territorios más desfavorecidos

- Acción: Desarrollo de las TIC’s para favorecer el e-learning

- Acción: Adaptación de los módulos de formación a las necesidades de cada territorio

- Acción: Creación de centros de formación especializados

- Acción: Estudios de prospección de las distintas tendencias profesionales para adaptar la formación a la demanda

MMeeddiiddaa:: AAddaappttaacciióónn ddeell ssiisstteemmaa ddee ffoorrmmaacciióónn pprrooffeessiioonnaall aa llaass nneecceessiiddaaddeess ddeell mmeerrccaaddoo ddee ttrraabbaajjoo eenn llaa pprroovviinncciiaa

- Acción: Articulación de las actividades de formación profesional con las acciones encaminadas a la diversificación productiva


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DIRECTRIZ 5. AUMENTO DE LA OFERTA LABORAL Y EL ENVEJECIMIENTO ACTIVO

La jubilación temprana, sea esta forzada o voluntaria, es uno de los principales problemas que afectan a la oferta laboral en Huelva. Es necesario articular medidas que prolonguen la vida activa de los trabajadores (Línea de actuación 5.1). Otro gran reto al que se enfrenta el mercado laboral provincial desde el punto de vista de la oferta, y que es abordable desde el ámbito local, es el de integrar en igualdad de condiciones a la mano de obra extranjera (Línea de actuación 5.2).

Línea de actuación 5.1: Cambio de mentalidad para afrontar la continuidad de la vida activa

MMeeddiiddaa:: UUttiilliizzaacciióónn ddeell ddiiaallooggoo ssoocciiaall ccoommoo hheerrrraammiieennttaa ppaarraa mmeejjoorraarr eell aacccceessoo aa llaa ffoorrmmaacciióónn ddee llooss mmaayyoorreess eenn llaass eemmpprreessaass

MMeeddiiddaa:: AAcccciioonneess eessppeeccííffiiccaass ppaarraa llooss ttrraabbaajjaaddoorreess eexxppuullssaaddooss ddeell sseeccttoorr ddee llaa mmiinneerrííaa

MMeeddiiddaa:: RReegguullaarriizzaacciióónn yy ffoommeennttoo ddeell ttrraabbaajjoo ddee mmaayyoorreess eenn sseerrvviicciiooss ddee pprrooxxiimmiiddaadd:: ccuuiiddaaddoo ddee nniiññooss,, mmaayyoorreess,, eettcc..

Línea de actuación 5.2: Medidas de integración de los inmigrantes

MMeeddiiddaa:: RReegguullaarriizzaacciióónn ddee llaa ssiittuuaacciióónn ddee llooss iinnmmiiggrraanntteess ppaarraa ffaacciilliittaarr ssuu ccoonnttrraattaacciióónn llaabboorraall ddee ffoorrmmaa rreegguullaarr

- Acción: Cambio legislativo que permita un fácil acceso laboral de los inmigrantes

- Acción: Información y asesoramiento en materia legal a los inmigrantes

MMeeddiiddaa:: PPrrooggrraammaass ddee sseennssiibbiilliizzaacciióónn ddiirriiggiiddooss aa eemmpprreessaarriiooss ee iinnmmiiggrraanntteess

- Acción: Información y sensibilización en la escuela

- Acción: Información y sensibilización del empresariado

- Acción: Información y sensibilización de la población general

- Acción: Acercamiento e intercambio intercultural

MMeeddiiddaa:: FFoorrmmaacciióónn yy eessttrraatteeggiiaa ddee lluucchhaa ccoonnttrraa llaa ddiissccrriimmiinnaacciióónn

- Acción: Creación del mediador intercultural bilingüe

- Acción: Acciones formativas contra la discriminación

- Acción: Utilización de infraestructuras, medios y recursos ya existentes y el fomento de la acción del voluntariado en los servicios específicos de atención a los inmigrantes (sin menoscabo de la profesionalización del servicio)


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DIRECTRIZ 6. PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

La desigualdad entre hombres y mujeres en el mercado laboral presenta rasgos más acusados en la provincia de Huelva. Esto se refleja en las menores tasas de actividad, de empleo y las más elevadas tasas de desempleo femeninas. La temporalidad del empleo de las mujeres también es mayor así como la proporción de empleadas que involuntariamente trabajan a tiempo parcial. Aquí se hace necesario: 1) Trabajar desde la base ofreciendo una educación y formación para la igualdad (Línea de actuación 6.1). 2) Desarrollar actuaciones que favorezcan el reparto de todo el trabajo (Línea de actuación 6.2). 3) Propiciar un marco de diálogo para el desarrollo de fórmulas tendentes a acabar con cualquier tipo de discriminación laboral por razón de género (Línea de actuación 6.3). 4) Atender especialmente las dificultades de las mujeres más desfavorecidas (Línea de actuación 6.4).

Línea de actuación 6.1: Medidas especificas para la igualdad entre hombres y mujeres durante la etapa educativo-formativa

MMeeddiiddaa:: DDeessaarrrroolllloo ddee uunnaa eedduuccaacciióónn eenn vvaalloorreess qquuee ffaavvoorreezzccaa llaa iigguuaallddaadd

- Acción: Proyectos educativos para la educación en los valores potenciadores de la igualdad entre hombres y mujeres

MMeeddiiddaa:: DDeessaarrrroolllloo ddee aaccttuuaacciioonneess tteennddeenntteess aa eeqquuiilliibbrraarr llaa eelleecccciióónn ddee eessttuuddiiooss ppoorr ppaarrttee ddee hhoommbbrreess yy mmuujjeerreess

- Acción: Práctica de las orientaciones socioprofesionales respetuosa con el principio de la igualdad entre hombres y mujeres

Línea de actuación 6.2: Medidas de conciliación de la vida familiar con el trabajo

MMeeddiiddaa:: AAcccceessiibbiilliiddaadd aa llooss sseerrvviicciiooss ddee ccuuiiddaaddoo ddee mmeennoorreess yy mmaayyoorreess aa ccaarrggoo

- Acción: Fomento de plazas de guarderías públicas, infantiles y centros para mayores

- Acción: Fomento de las guarderías en empresas

- Acción: Ayudas económicas para los servicios de cuidado de los hijos y mayores en el propio domicilio

MMeeddiiddaa:: AAuummeennttoo ddee llaass bboonniiffiiccaacciioonneess ppaarraa eell eemmpprreessaarriioo ppoorr ttrraabbaajjaaddoorreess eenn ssiittuuaacciioonneess ddee bbaajjaa mmaatteerrnnaall oo ppaarreennttaall

MMeeddiiddaa:: DDeessaarrrroolllloo ddee aaccttuuaacciioonneess ccoonndduucceenntteess aa ffaavvoorreecceerr eenn llooss vvaarroonneess eell ddeessaarrrroolllloo ddeell ttrraabbaajjoo ffaammiilliiaarr ((rreeppaarrttoo ddee ttaarreeaass ddoommééssttiiccaass))

Línea de actuación 6.3: Igualdad de oportunidades en el empleo

MMeeddiiddaa:: DDiiáállooggoo ssoocciiaall ppaarraa ccoommbbaattiirr:: llaass ddiissppaarriiddaaddeess ssaallaarriiaalleess,, llaass ddeessiigguuaallddaaddeess eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee ccaarrrreerraass pprrooffeessiioonnaalleess yy llaa sseeggrreeggaacciióónn hhoorriizzoonnttaall yy vveerrttiiccaall eenn eell eemmpplleeoo


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- Acción: Incremento de la participación de las mujeres en los procesos de negociación colectiva

MMeeddiiddaa:: DDiiáállooggoo ssoocciiaall ppaarraa ffaavvoorreecceerr uunnaa oorrggaanniizzaacciióónn ddee llooss ttiieemmppooss ddee ttrraabbaajjoo ccoommppaattiibbllee ccoonn llaa vviiddaa ffaammiilliiaarr ddee hhoommbbrreess yy mmuujjeerreess,, llaa ddiissccuussiióónn ddee ffóórrmmuullaass ppaarraa llaa iinncclluussiióónn ddee aacccciioonneess ppoossiittiivvaass eenn llooss ccoonnvveenniiooss ccoolleeccttiivvooss yy llaa ddiissccuussiióónn ssoobbrree llaa ooppoorrttuunniiddaadd ddee eessttaabblleecceerr mmeeddiiddaass ddee ccoommppoossiicciióónn ppaarriittaarriiaa eenn óórrggaannooss ddee ddiirreecccciióónn ppúúbblliiccoo yy pprriivvaaddoo..

- Acción: Celebración de reuniones periódicas y permanentes que recuerden a empresarios y sindicatos la necesidad de establecer esta igualdad

Línea de actuación 6.4: Desarrollo de medidas para la inserción laboral de mujeres con mayores dificultades de acceso al mercado laboral

MMeeddiiddaa:: AAcccceessoo pprriioorriittaarriioo aa llaass gguuaarrddeerrííaass

- Acción: Reserva de un número de plazas a nivel público para este colectivo

- Acción: Atención jurídica específica

MMeeddiiddaa:: AAcccceessoo pprriioorriittaarriioo aa llooss pprrooggrraammaass ddee ffoorrmmaacciióónn

- Acción: Remoción de los obstáculos para el acceso a la formación de las mujeres con mayores dificultades de acceso al mercado


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DIRECTRIZ 7. INTEGRACIÓN LABORAL DE LOS DESFAVORECIDOS Y LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN

El desempleo de muy larga duración es muy elevado en la provincia de Huelva, esto es reflejo del alejamiento permanente de muchas personas en edad de trabajar del mercado laboral provincial, todo ello acentúa los procesos de exclusión social. Interrumpir esta dinámica hace necesaria la coordinación de todos los actores implicados (Línea de actuación 7.1) para intervenir desde diferentes ámbitos: empresarial (Líneas de actuación 7.2 y 7.7), de los servicios públicos de empleo (Línea de actuación 7.3), educativo (Líneas de actuación 7.4 y 7.5), social (Línea de actuación 7.6).

Línea de actuación 7.1: Creación de una mesa provincial para la integración

MMeeddiiddaa:: MMeessaa PPrroovviinncciiaall ppaarraa llaa IInntteeggrraacciióónn

- Acción: Creación de una Mesa Provincial para la Integración, formada por empleo, servicios sociales, educación y formación, empresas, sindicatos y tercer sector con funciones principalmente orientadas a la coordinación de las actuaciones, que desarrolle actuaciones específicas para los distintos tipos de colectivos

Línea de actuación 7.2: Desarrollo de la responsabilidad social de las empresas

MMeeddiiddaa:: DDeessaarrrroolllloo ddeell BBaallaannccee SSoocciiaall

- Acción: Establecimiento de una Certificación de Compromiso Social puntuable a efectos de las cláusulas sociales y distintivo de calidad social empresarial

MMeeddiiddaa:: FFoommeennttoo ddee llaa ccaalliiddaadd ddeell eemmpplleeoo eenn llaass eemmpprreessaass

- Acción: Establecimiento de certificados o etiquetas para las empresas que cumplan determinados requisitos en relación con las directrices

Línea de actuación 7.3: Adaptación de los servicios de empleo a las necesidades específicas de los colectivos desfavorecidos

MMeeddiiddaa:: MMaayyoorr pprreesseenncciiaa ddee pprrooffeessiioonnaalleess eessppeecciiaalliizzaaddooss eenn llaa aatteenncciióónn ddee ccoolleeccttiivvooss ddeessffaavvoorreecciiddooss eenn llooss SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss ddee EEmmpplleeoo

- Acción: Formación especializada de los profesionales de los Servicios Públicos de Empleo en la atención de colectivos desfavorecidos

MMeeddiiddaa:: IInnccrreemmeennttoo ddee llaa cceerrccaannííaa tteerrrriittoorriiaall ddee llooss SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss ddee EEmmpplleeoo ((mmoovviilliiddaadd ddeell sseerrvviicciioo))

- Acción: Establecimiento de programas de movilidad funcional para la atención de colectivos desfavorecidos

Línea de actuación 7.4: Mejora del nivel educativo de base de la población desfavorecida (Véase directriz 4)


-35-



MMeeddiiddaa:: MMeejjoorraa ddeell aacccceessoo aall ssiisstteemmaa eedduuccaattiivvoo ddee bbaassee

- Acción: Adaptación del sistema educativo de base a las necesidades específicas en materia de transportes públicos y horarios

- Acción: Revisión del sistema educativo de base a las necesidades específicas en materia de becas, condiciones más ventajosas de préstamos para estudios y de las circunstancias socio-familiares

- Acción: Adecuación del personal docente a las necesidades específicas del territorio y de los colectivos más desfavorecidos

- Acción: Inclusión en los grupos educativos de un número de personas de los colectivos más desfavorecidos

- Acción: Realización de Prácticas profesionales al terminar los cursos para estos colectivos

MMeeddiiddaa:: LLuucchhaa ccoonnttrraa eell aabbaannddoonnoo eessccoollaarr pprreemmaattuurroo

- Acción: Plan integral contra el abandono escolar prematuro (directriz 4)

Línea de actuación 7.5: Mejora de la formación profesional y ocupacional

MMeeddiiddaa:: MMeejjoorraa ddeell aacccceessoo aall ssiisstteemmaa ddee FFPPOO

- Acción: Adaptación del sistema de FPO a las necesidades específicas en materia de transportes públicos y horarios

- Acción: Adaptación del sistema de FPO a las necesidades específicas en materia de becas, condiciones más ventajosas de préstamos para estudios y de las circunstancias socio-familiares

- Acción: Adecuación del personal docente a las necesidades específicas del territorio y de los colectivos más desfavorecidos

- Acción: Adecuación de los programas de estudios a las profesiones más demandadas en el mercado de trabajo por territorios y edades

MMeeddiiddaa:: AArrttiiccuullaacciióónn ddee llooss rreeccuurrssooss ppúúbblliiccooss yy pprriivvaaddooss aaccttuuaallmmeennttee ddeessttiinnaaddooss aa eessttee ffiinn

- Acción: Establecimiento de un sistema de control que permita una transparencia en la gestión de todos los recursos públicos y privados que se dedican a la FPO

Línea de actuación 7.6: Desarrollo de la integración plena de las personas con necesidades físicas, psíquicas y sensoriales especiales

MMeeddiiddaa:: EElliimmiinnaacciióónn ddee bbaarrrreerraass ppaarraa llaa iinntteeggrraacciióónn ddee ppeerrssoonnaass ddiissccaappaacciittaaddaass

- Acción: Mapa provincial de barreras arquitectónicas - Acción: Programa de ayudas a las empresas para la eliminación de

barreras


-36-



- Acción: Difusión de buenas prácticas

- Acción: Campaña de sensibilización de los agentes sociales

MMeeddiiddaa:: DDeessaarrrroolllloo ddee ffóórrmmuullaass aalltteerrnnaattiivvaass yy fflleexxiibblleess ppaarraa llaa aaddaappttaacciióónn llaabboorraall

- Acción: Realización de un estudio que contemple el desarrollo de fórmulas alternativas y flexibles para la adaptación laboral

MMeeddiiddaa:: FFoommeennttoo ddee llaa ccoonnttrraattaacciióónn ddee ccoolleeccttiivvooss ddeessffaavvoorreecciiddooss

- Acción: Actividades de fomento de la contratación de colectivos desfavorecidos

Acción: Difusión de las ventajas que conlleva la contratación de colectivos desfavorecidos

MMeeddiiddaa:: PPootteenncciiaacciióónn ddeell ddiiáállooggoo ssoocciiaall ppaarraa eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaa lleeggiissllaacciióónn vviiggeennttee yy eell ddeessaarrrroolllloo ddee pprrooppuueessttaass lleeggiissllaattiivvaass qquuee ffaavvoorreezzccaann llaa iinntteeggrraacciióónn

- Acción: Órgano de control que verifique el cumplimiento de la normativa legal vigente

Línea de actuación 7.7: Creación de empresas de inserción

MMeeddiiddaa:: FFoommeennttoo yy aappooyyoo aa llaa ccrreeaacciióónn ddee eemmpprreessaass ddee iinnsseerrcciióónn

- Acción: Reconocimiento legal de las empresas de inserción

- Acción: Tutorización para la creación y funcionamiento de iniciativas empresariales de inserción durante los primeros meses de su puesta en marcha

- Acción: Beneficios fiscales a posteriori a las actividades empresariales emprendidas que acrediten su calidad como empresas de inserción

- Acción: Establecimiento de cláusulas sociales en los contratos de la Administración Pública para las empresas de inserción

- Acción: Determinación de criterios (catálogos) para concretar colectivos beneficiarios e Incluir nuevos colectivos beneficiarios: flexibilizarlo por territorio y sus necesidades


-37-



DIRECTRIZ 8. HACER EL EMPLEO FINANCIERAMENTE MÁS ATRACTIVO

La inserción de la población en el mercado laboral no solamente requiere que mejoren las condiciones de “empleabilidad” de los potenciales ocupados sino que también hace necesaria la mejora de la “empleabilidad” de los puestos ofrecidos. Se hace necesario así establecer un amplio debate social que aborde este última cuestión en el ámbito provincial, habida cuenta de la precariedad que se observa en el empleo en este territorio.

Línea de actuación 8.1: Fomento del diálogo social MMeeddiiddaa:: PPootteenncciiaacciióónn ddeell ddiiáállooggoo ssoocciiaall ppaarraa eessttaabblleecceerr

ffóórrmmuullaass ppaarraa mmeejjoorraarr llaass ccoonnddiicciioonneess iinnttrríínnsseeccaass ddeell eemmpplleeoo yy ddeell eennttoorrnnoo llaabboorraall eenn eell mmeerrccaaddoo ddee ttrraabbaajjoo ddee llaa pprroovviinncciiaa

- Acción: Foros y encuentros a nivel local, de abajo a arriba hasta llegar a acuerdos provinciales


-38-



DIRECTRIZ 9. TRANSFORMAR EL TRABAJO NO DECLARADO EN EMPLEO REGULAR

Aunque es difícil hacer una estimación real de la importancia de la economía sumergida en la provincia, las intervenciones de los actores del empleo en las mesas hacen referencia a su importancia y a la necesidad de tener una mayor información sobre sus dimensiones y características con el objeto de establecer las fórmulas oportunas de afloramiento de este conjunto de actividades (Línea de actuación 9.1).

Línea de actuación 9.1: Transformación del trabajo no declarado en empleo regular

MMeeddiiddaa:: AAnnáálliissiiss ddee llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddee llaa eeccoonnoommííaa ssuummeerrggiiddaa eenn llaa pprroovviinncciiaa

- Acción: Análisis de los sectores productivos en los que la economía sumergida es más frecuente

- Acción: Estudio del perfil de los trabajadores en la economía sumergida

MMeeddiiddaa:: DDiiffuussiióónn ddee llaass vveennttaajjaass ddeell ttrraabbaajjoo lleeggaall eenn llaa eeccoonnoommííaa ssuummeerrggiiddaa

- Acción: Sensibilización de la población sobre las desventajas de trabajar en régimen de economía sumergida y sobre las ventajas de trabajar en régimen declarado

MMeeddiiddaa:: AAfflloorraammiieennttoo ddee llaa eeccoonnoommííaa ssuummeerrggiiddaa

- Acción: Articulación de esta medida con los incentivos financieros y la simplificación del entorno administrativo empresarial propuesto en la Directriz 2.

- Acción: Afloramiento de la economía sumergida a partir de la creación de empresas de economía social en sectores de servicios de proximidad


-39-



DIRECTRIZ 10. ATACAR LAS DISPARIDADES REGIONALES EN MATERIA DE EMPLEO

El diagnóstico sobre el mercado de trabajo permitió identificar que los problemas relacionados con el empleo en la provincia está ligados a tres déficits estructurales sobre los cuales es necesario actuar:

1) Los déficits infraestructurales, especialmente los relacionados con las comunicaciones, el acceso a las nuevas tecnologías y los equipamientos (Línea de actuación 10.1)

2) La debilidad del tejido productivo, escaso y sectorialmente desequilibrado, a lo cual se une que los comportamientos empresariales más dinámicos están asociados a los sectores de menor valor añadido (Línea de actuación 10.2).

3) El potencial y la cualificación de los recursos humanos, que también presenta algunas debilidades ligadas al desarrollo en algunas zonas de pautas de movilización y aprendizaje de la población que favorecen su inserción laboral en el mercado de trabajo secundario y, en relación con esto, las dificultades de acceso de una parte de la población a una formación que incremente su cualificación laboral (Línea de actuación 10.3).

Línea de actuación 10.1: Mejora de las infraestructuras MMeeddiiddaa:: MMeejjoorraa ddee llaass ccoommuunniiccaacciioonneess tteerrrreessttrreess

- Acción: Desdoblamiento de la N-435

- Acción: Mejora de la red de carreteras secundarias

- Acción: Mejora de los servicios públicos de transporte

- Acción: Mejora de la red y servicios ferroviarios

- Acción: Conexión de poblaciones que aún permanecen aisladas

- Acción: Mejora de los pasos fronterizos

- Acción: Construcción de un aeropuerto

MMeeddiiddaa:: CCrreeaacciióónn ddee ppoollííggoonnooss iinndduussttrriiaalleess yy ddee uunn PPllaann PPrroovviinncciiaall ddeell ssuueelloo

- Acción: Conservación y desarrollo del sistema ferroviario de la provincia

- Acción: Medidas compensatorias para Corporaciones Locales que favorezcan la creación de suelo industrial

MMeeddiiddaa:: MMeejjoorraa ddee llaass iinnffrraaeessttrruuccttuurraass ddee tteelleeccoommuunniiccaacciioonneess

- Acción: Ayudas y disminución del coste para la adquisición de nuevas tecnologías

- Acción: Formación de empresarios y trabajadores para su adaptación a los avances tecnológicos

- Acción: Coordinación de los diferentes planes y programas en materia de infraestructuras realizados por las distintas Administraciones Públicas

MMeeddiiddaa:: MMeejjoorraa ddee llooss eeqquuiippaammiieennttooss ssoocciiaalleess

- Acción: Mejora e incremento de los equipamientos sanitarios y geriátricos de la provincia


-40-



- Acción: Mejora e incremento de la red de guarderías públicas y subvencionadas

Línea de actuación 10.2: Fomento de la diversificación del tejido productivo (Directriz 3)

MMeeddiiddaa:: AAuummeennttoo ddee llaass iinnvveerrssiioonneess

- Acción: Medidas de discriminación positiva financiadas al 100% si es necesario

- Acción: Creación de industrias transformadoras

- Acción: Fomento de la diversificación y competitividad

- Acción: Fomento de la comercialización exterior

MMeeddiiddaa:: FFoommeennttoo ddee llaa ccooooppeerraacciióónn eemmpprreessaarriiaall ppaarraa llaa ddiivveerrssiiffiiccaacciióónn ddeell tteejjiiddoo pprroodduuccttiivvoo

- Acción: Ayudas a la cooperación empresarial

MMeeddiiddaa:: FFoommeennttoo ddee llaa iinnnnoovvaacciióónn eenn llooss sseeccttoorreess pprroodduuccttiivvooss

- Acción: Ayudas a la Investigación y Desarrollo a Universidades y Empresas

- Acción: Introducción de las NTICs

Línea de actuación 10.3: Desarrollo y potenciación de los recursos humanos en la provincia (véase Directriz 4)


-41-



LINEAS TRANSVERSALES DE ACTUACIÓN A TODAS LAS DIRECTRICES

Para asegurar la vertebración de todas las líneas de actuación anteriores resulta necesario que los actores implicados estén lo suficientemente coordinados, preferiblemente a través de un órgano con capacidades ejecutivas (Línea de actuación T1).

Asimismo para que la estrategia provincial de empleo sea eficaz ha de estar integrada de forma coherente en el conjunto de planes estratégicos sectoriales y territoriales actualmente vigentes en el ámbito provincial, fundamentalmente con aquellos que tengan alguna repercusión directa o indirecta sobre el mercado laboral (Línea de actuación T2).

Las enormes diferencias observadas en materia de género en todas las dimensiones del mundo laboral aconsejan aplicar a lo largo de todo el proceso de la ELE una perspectiva de género tendente a eliminar o reducir estas desigualdades (Línea de actuación T3).

Como ha puesto de manifiesto el diagnóstico sobre el mercado de trabajo la situación laboral de la provincia se encuentra territorialmente diferenciada. Se observan tres tipos de territorios (sierras, centro, costas) que presentan dinámicas diferentes y que requieren medidas de actuación específicas, esto es especialmente relevantes en las zonas en las que se concentran los problemas que impiden un buen funcionamiento del mercado laboral (Línea de actuación T4).

El desarrollo de la estrategia ha de producirse en un proceso de realimentación permanente a partir de los resultados de las acciones y medidas que se vayan poniendo en práctica, de ahí que sea conveniente articular un sistema que permita identificar y difundir las buenas prácticas (Línea de actuación T5)

Línea de actuación T1: Creación de un consejo provincial de empleo

Línea de actuación T2: Realización de planes estratégicos, difusión y coordinación de los existentes

Línea de actuación T3: Aplicación de la perspectiva de género a las líneas de actuación y medidas en materia de empleo

Línea de actuación T4: Desarrollo de planes integrales que actúen sobre zonas en las que las problemáticas de acceso al mercado laboral estén concentrados

Línea de actuación T5: Difusión de las buenas prácticas en materia de empleo


-42-



33..33.. CCuuaaddrroo rreessuummeenn..

La Estrategia Local de Empleo es resultado de la

conjugación de varias lógicas ensambladas entre sí fruto del

consenso provincial de empleo. De una parte la interrelación de

los desafíos comunes que la Provincia de Huelva tiene con

respecto a su entorno andaluz y nacional en el marco de la UE,

referidos a la mejora de los Servicios de Empleo, los recursos

humanos, el tejido productivo y las condiciones de empleo. De

otra, el esfuerzo en desarrollar y adaptar elementos

infraestructurales que afectan al mercado de trabajo como las

comunicaciones, los equipamientos y las nuevas tecnologías.

Y, finalmente, el empeño inclusivo y cohesivo de vertebrar una

estrategia que reduzca las desigualdades de género, de los

grupos de riesgo y discapacidad y de los territorios existentes

en la Provincia.

S INCLUSIÓN Y COHESIÓN
INFRAESTRUCTURA
G GÉNERO

O

GÉNERO
COMUNICACIONES
- - Conciliación - Educación para la igualdad

-

TERRITORIOS - Potencialidades

Empresarialidad (formación, educación)O LTE S TE

- Conciliación - Educación para la igualdad

TERRITORIOS - Potencialidades

NTECNO

NUEVAS CNOLOGÍANUEVAS

CNOLOGÍAS

- Recursos rurales -

GRUPOS DE RIESGOS Y

Formación básica Formación profesional Formación ocupacional Formación universitaria

Simplificación administrativa Mecanismos de financiación Infraestructuras Promoción de la diversificación Afloramiento de la economía sumergida Competitividad I+D+I

I

- Recursos rurales

EQUIPAMEQUIPAMIENTOSEQUIPAMIENTOS

Coordinación interna y externa Diagnóstico y prospección Acercamiento a ciudadanos y territorios Profesionalización y estabilidad de servicio Especialización Evaluación (calidad)

CR

SERVICIOS DE EMPLE

Igualdad Seguridad Uso adecuado de los con Temporalidad-estabilidad Acceso a la formación co

EACIÓN DE UN PROVINCIAL DE

SERVICIOS DE EMPLE
RECURSOS HUMANOS
DISCAPA-

DISCAPACIDAD - Responsabilidad social

GRUPOS DE RIESGOS Y DISCAPACIDAD

CONDICIONES DE EMPLEO

- Adaptación servicios y medidas - Empresas de inserción

tratos ntinua

CONSENSO EMPLEO


-43-

- Responsabilidad social - Adaptación servicios y medidas - Empresas de inserción




-44-



44.. LLAA AARRTTIICCUULLAACCIIÓÓNN DDEE LLAA

EESSTTRRAATTEEGGIIAA LLOOCCAALL DDEE


HHUUEELLVVAA

44..11.. LLaa aarrttiiccuullaacciióónn ddee llaa EEssttrraatteeggiiaa LLooccaall ddee EEmmpplleeoo ddee llaa PPrroovviinncciiaa ddee HHuueellvvaa

En cuanto a la concreción de su contenido, tal como se

desprende del documento proyecto EMPLEA-HUELVA

presentado a la candidatura de la Convocatoria de propuestas

VP/2001/017, la Estrategia Local de Empleo ha de articularse

en torno a la adaptación al ámbito territorial de la Provincia de

Huelva de las medidas contempladas en el Plan Nacional de

Acción para el Empleo del Reino de España (PNAE) y de las

líneas de actuación desarrolladas en este mismo marco por el

Gobierno Regional Andaluz. La estrategia deberá mostrar

claramente, para cada una de las directrices de empleo

marcadas por la Comisión Europea cuál es el conjunto de

intervenciones que se está desarrollando desde los diferentes

ámbitos competenciales, qué medidas se van a tomar para

contribuir a su desarrollo en el ámbito local específico de la

Provincia de Huelva, quiénes son los actores implicados y qué

recursos van a movilizar para el desarrollo de la misma.

En definitiva, desde el punto de vista de la intervención

pública sobre el mercado laboral ya sea en materia de

información y orientación, formación, creación de empleo,

igualdad de oportunidades..., el objeto del proyecto Emplea

Huelva, consiste básicamente en ordenar, articular y

proporcionar coherencia al conjunto de intervenciones que


-45-



desde los diferentes niveles competenciales (nacional, regional,

local) operen sobre la realidad laboral de las unidades

territoriales locales de la provincia. Se trata de ofrecer a la

población y especialmente a los trabajadores y a las empresas

un marco de apoyo lo más claro, transparente y efectivo

posible a su actividad en favor de la creación de empleo de

calidad, productivo y al desarrollo de unos mercados de trabajo

que favorezcan la cohesión social y combatan los

desequilibrios territoriales.

En este sentido, no sólo se trata de que los actores

locales (sobre todo los públicos) articulen medidas para el

fomento del empleo local complementarias y acordes tanto con

la ELE como con sus concreciones nacionales (PNAE) y

regionales (Acuerdos de Concertación Social de Andalucía),

sino que se trata también de que sus experiencias,

planteamientos innovadores y las lecciones aprendidas en esa

prolongada labor de fomento puedan incorporase, tanto a la

ELE como al PNAE y al Acuerdo Andaluz. Así pues, se trata de

un círculo en el que se vislumbra un beneficio mutuo: la EEE, a

través de las directrices para el empleo, proporciona a las

autoridades locales un marco para desarrollar estrategias en

favor del empleo basadas en asociaciones locales de gran

envergadura al tiempo que las experiencias con mayor dosis de

innovación adquiridas por la gestión y ejecución de éstas se

transmiten a las autoridades encargadas de materializar la EEE

a través de la formulación del PNAE con el fin de incorporarlas

al mismo. Por ello, la principal virtud de Emplea-Huelva ha de

ser aunar las experiencias y planteamientos innovadores, así

como las buenas prácticas adquiridas por los agentes locales

en sus actividades de fomento de empleo para posteriormente,

aprovechando los numerosos lazos y relaciones establecidos

con las instancias nacionales y regionales, hacerlas

copartícipes de dichos conocimientos y experiencias, con el fin

de que puedan dar a las medidas de políticas activas de

empleo un enfoque más localista, proveniente de quienes


-46-



mejor conocen el territorio y las peculiaridades de los mercados

de trabajo locales.

En todo momento, la filosofía que subyace en este

proyecto (al igual que en otros tantos ya emprendidos) es la de

ser una pieza complementaria a otras iniciativas de ámbito

superior. En este sentido, la formulación de la Estrategia Local

de Empleo parte de la base de sumar y no restar esfuerzos, por

cuanto parece claro que el solapamiento de actividades a lo

único que conduce es a la pérdida de eficacia y a la

infrautilización o uso inútil de recursos no siempre suficientes.

Por ello, el punto de partida al elaborar la estrategia será

el complementar la labor realizada tanto a través del PNAE

como del Programa Operativo de Fomento de Empleo y en

nuestro caso, el Programa Operativo Integrado para Andalucía.

Se trata ni más ni menos que de diseñar acciones en muchos

casos paralelas, pero con un enfoque marcadamente local que

las hace complementarias y no enfrentadas. Así, todas las

medidas comprendidas en la Estrategia Local de Empleo han

de tener en cuenta todo lo que ya se viene haciendo y las

carencias que los instrumentos y medidas presentan por su

traslación a cada ámbito territorial concreto. Ésta será una

labor prioritaria y que garantizará que en ningún caso se

produzcan solapamientos y pérdidas de eficacia en las

medidas.

Resulta obvio que la realización de una función de

“asesores en materia de empleo local” a las instancias

superiores, requiere tiempo; en este sentido, resulta evidente la

necesidad de dotar al Emplea-Huelva de una permanencia en

el tiempo, aunque no del Proyecto como tal, pero sí de su

estructura. En otras palabras, el Proyecto debe servir para la

creación de una estructura permanente y duradera en materia

de planificación de estrategias relacionadas con el empleo

local. Ese partenariado local fruto del Proyecto debe

mantenerse en el convencimiento de la necesidad de dar una

continuidad a la implicación de todos los actores locales en la


-47-



resolución de los problemas del mercado laboral de la

provincia. En este sentido, todos los actores tienen que

considerar que un proceso de planificación estratégica no

puede durar dos años, sino que es algo mucho más amplio; por

ello, desde sus diferentes ámbitos, están dispuestos a

consolidar las estructuras creadas y los procedimientos

definidos. Sin lugar a dudas, la principal garantía para

posibilitar la perdurabilidad de la iniciativa en el tiempo es hacer

que durante el Proyecto los mecanismos diseñados funcionen

adecuadamente.

El trabajo de diseño de la estrategia deberá conducir para

su puesta en marcha al establecimiento de pactos, acuerdos,

convenios y aquellos otros mecanismos de cooperación que

permitan operativizar el conjunto de medidas previamente

consensuado. Este sistema de cooperación será concretado en

la fase siguiente a través de la participación de las entidades

implicadas en el Proyecto. La traducción inmediata de esta

cooperación multilateral se deberá concretar en la más amplia

y posible integración de propuestas y recomendaciones

orientadas al desarrollo futuro de la Estrategia Local de Empleo

en coherencia con los Acuerdos de Concertación Social de

Andalucía, el Plan Nacional de Acción para el Empleo y la

Estrategia Europea por el Empleo.

44..22.. SSiisstteemmaa ddee EEvvaalluuaacciióónn ddee llaa EELLEE

La elaboración y puesta en marcha de la Estrategia Local

de Empleo abordada en este proyecto debe incluir el diseño de

un sistema de evaluación que de forma sistemática y rigurosa

produzca información y permita el análisis de la evolución de la

ELE y la posibilidad de compararla con otras que se estén

desarrollando en otros territorios.

El sistema de evaluación diseñado debe cumplir tres

requisitos:


-48-



a)

b)

c)

1.

2.

Posibilitar la valoración crítica de la estrategia

proporcionando una información amplia y

desagregada.

Permitir la participación activa de los actores

implicados.

Valorar la utilidad de los resultados.

En definitiva, la evaluación, para ser útil, debe estar

estrechamente relacionada con el proceso de toma de

decisiones. Sus resultados, nos deben informar de cuáles son

los elementos de la ELE que funcionan y deben ser

potenciados y cuáles han resultado un fracaso y es mejor

suprimir o sustituir.

La evaluación, cuya necesidad expresada en los términos

anteriores resulta necesaria, sufre, no obstante, cuatro

importantes restricciones en la mayoría de los proyectos que se

llevan a cabo:

Una de estas restricciones es la falta de disponibilidad

de información sistematizada y rigurosa que cumpla

las exigencias de un análisis con las suficientes

garantías de representatividad y fiabilidad. Este es sin

duda el caso en España cuando se trata de evaluar

acciones sobre el empleo en el ámbito local dado que,

como hemos indicado, apenas existe una información

estadística local sobre esta materia. La mayor parte

de los indicadores necesarios para observar la

evolución de las políticas y actuaciones a favor del

empleo, recomendados por la Unión Europea y que

serían adecuados para comparar la evolución de la

ELE con los PNAE, no están disponibles para el

ámbito local.

La segunda gran restricción a la evaluación de los

proyectos, planes y programas, en general, pero que

es especialmente significativa cuando se trata de

asuntos tan sensibles y de tanto impacto social como

el empleo, es la politización de los procesos


-49-



evaluativos. Los actores no siempre están dispuestos

a asumir el coste político de los fracasos, de ahí, que

impongan directa o indirectamente restricciones a la

delimitación del objeto de la evaluación y que en

muchas ocasiones dificulten el acceso a la

información.

3.

4.

La tercera restricción importante es de carácter

presupuestario, producir la información rigurosa y

sistemática adecuada puede ser muy costoso y no

todas las instituciones están dispuestas a soportar

esta carga financiera.

Por último, la cuarta restricción es de carácter

temporal: una evaluación útil a la toma de decisiones

tiene que ser capaz de producir información a tiempo

y esto, fundamentalmente debido a las tres

restricciones anteriores, es un requisito de muy difícil

cumplimiento.

Este proyecto, es consciente de estas limitaciones y de la

necesidad de un consenso entre los actores implicados para

superar en la medida de lo posible las limitaciones

mencionadas. Por esta razón se ha previsto que a la vez que

los actores locales perfilan los objetivos de la ELE (fase IV del

proyecto), acuerden el sistema que van a utilizar para evaluar

su grado de cumplimiento.

Son los propios actores que van a contribuir al desarrollo

de la estrategia quienes tienen que plantear y acordar cuáles

van a ser los objetivos de la evaluación, pues sólo de esta

forma la implicación en la producción de la información

valorativa será real. Otra importante cuestión será decidir de

qué manera el conjunto de actores implicados va a asumir el

reto de producir los indicadores necesarios para hacer el

seguimiento, al menos de los considerados por consenso más

representativos y que mejor se adapten a la evaluación de los

principales objetivos de la estrategia. Y lo que es igual de

importante, los actores deben decidir cómo se va a asumir el


-50-



coste de sostener materialmente el sistema de recogida de

información en el futuro.

Así pues, uno de los mejores impactos que el proyecto

Emplea Huelva podría conseguir, lo cual está al alcance de la

mano de sus protagonistas y en especial de quienes tienen una

clara responsabilidad en materia de empleo, consiste en la

creación de una estructura de diálogo social permanente que

puede llamarse Consejo Provincial de Empleo, tal como se ha

propuesto en la primera de las líneas transversales de

actuación a todas las directrices que definen la ELE o como

mejor se decida denominar finalmente. De no resultar este

potencial impacto se produciría no solo una clara frustración e

insatisfacción del diálogo hasta ahora producido, sino

probablemente la lógica pérdida de credibilidad sobre la

viabilidad y aplicabilidad de la propia ELE de la provincia de

Huelva.


-51-







-52-



BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFÍÍAA

− ASOCIACIÓN DESARROLLO RURAL DE LA CUENCA MINERA DE RIOTINTO, Plan estratégico de desarrollo de la Cuenca Minera de Riotinto.

− CARAVACA y otros (2002): Innovación y territorio. Análisis comparado de Sistemas productivos Locales en Andalucía, Consejería de Economía y Hacienda.

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− COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2000c): “Hacia una estrategia marco comunitaria sobre la igualdad entre hombres y mujeres”, COM (2000), 335 final.


-53-



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− COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2002b): “Indicators for Monitoring the Employment Guidelines 2002”, Anexo al Joint Employment Report.

− COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2002c): “La racionalización de los ciclos anuales de coordinación de la política económica y de la política de empleo”, COM (2002) 487 final.

− COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2002d): “Balance de cinco años de la Estrategia Europea de Empleo”, Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, COM(2002) 416 final.

− COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2002f): “Impact Evaluation of the European Employment Strategy. Technical Analysis”, documento de apoyo a la COM (2002) 416 final.

− COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2003a): “El futuro de la Estrategia Europea de Empleo (EEE). Una estrategia para el pleno empleo y mejores puestos de trabajo para todos”, Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, COM (2003) 6 final.


-54-



− COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2003b): “Progress on the implementation of the Joint Assessment Papers on Employment Policies in Candidate Countries”, Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, COM (2003) 37 final.

− COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2003c): “Propuesta de decisión del Consejo relativa a las Directrices para las Políticas de Empleo de los Estados Miembros”, COM (2003) 176 final.

− CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL DE ANDALUCÍA (2002): Informe sobre la Situación Socioeconómica de Andalucía 2002.

− CONSEJERIA DE AGRICULTURA Y PESCA (2001): Caracterización del Territorio de las Ocas en la provincia de Huelva, Unidad de prospectiva.

− CONSEJERIA DE ECONOMIA Y HACIENDA (2004): Huelva. Datos Básicos 2004, Delegación Provincial de Huelva.

− CONSEJERIA DE EMPLEO Y DESARROLLO TECNOLOGICO: Plan de diversificación Económica para la Faja Piritica Onubense, Borrador, Mimeo.

− CONSEJERIA DE EMPLEO Y DESARROLLO TECNOLOGICO: Datos sobre formación profesional ocupacional, Centro Vista Alegre de Huelva, Documentos de Trabajo.

− DIARIO OFICIAL DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2002a): “Decisión del Consejo de 18 de febrero de 2002 relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para el año 2002, (2002/177/CE).

− DIARIO OFICIAL DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2003): “Decisión del Consejo de 22 de julio de 2003 relativa a las Directrices para las políticas de empleo de los Estados Miembros, (2003/578/CE).

− JUNTA DE ANDALUCÍA : Plan de Ordenación de Recursos naturales .

− JUNTA DE ANDALUCÍA (2002): Informe sobre la Economía Social en Andalucía 2002, ESECA.

− JUNTA DE ANDALUCÍA (2002): Plan Director de Infraestructuras de Andalucía 1997-2007. Informe de programación 2000-2003.

− KOK, W. (Pres.) (2003): Jobs, Jobs, Jobs. Creating more employment in Europe, Informe del Grupo de Trabajo sobre Empleo, presidido por Wim Kok, disponible en http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/pdf/etf_en.pdf.


-55-



− LA CAIXA (1999): Desempleo crónico en la UE: causas y remedios, La Caixa, Barcelona.

− MARQUEZ DOMINGUEZ, A. (2002): Plan estratégico de Desarrollo para el Ándevalo Occidental, Consejería de Educación y Ciencia.

− OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO (2003): Diagnóstico Parque Natural “Sierra de Aracena y Picos de Aroche”, Mimeo.

− OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO (2002): El empresario y el futuro: Huelva 2025, Mimeo.

− OECDE (2003): OECD Employment Outlook: 2002, disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/63/0/14554575.pdf.

− OECDE (2004): OECD Employment Outlook: 2003, Towards More and Better Jobs, disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/63/0/14554575.pdf.

− OIT (2002): Informe sobre el Empleo en el Mundo 2001, La vida en el trabajo en la Economía de la Información, OIT, Ginebra.

− OIT (2004): Tendencias mundiales del empleo, OIT, Ginebra, disponible en http://kilm.ilo.org/GET2004/DOWNLOAD/trendssp.pdf.

− DIPUTACIÓN DE HUELVA, Servicios Sociales Comunitarios, Plan 2003.

− DIPUTACIÓN DE HUELVA, Servicios Sociales Comunitarios, Memoria 2002.

− DIPUTACIÓN DE HUELVA, Memoria del municipio de Minas de Riotinto: Barriada alto de la Mesa.

− DIPUTACIÓN DE HUELVA, Memoria del municipio de Nerva: barriada Pozo Bebe, Barriada la garza, Barriada San Antonio, Barriada cementerio Viejo.

− http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_analysis/employ_en.htm están disponibles todos los informes de la COMISIÓN EUROPEA desde 1998 hasta 2003: Employment in Europe. Recent Trends and Prospects, Empleo y Fondo Social Europeo, Bruselas.

− http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/employ_en.htm están disponibles todos los Joint Employment Report (Informes anuales conjuntos sobre el empleo en Europa) desde 1998 hasta 2003.


-56-

http://www.oecd.org/dataoecd/63/0/14554575.pdf

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http://kilm.ilo.org/GET2004/DOWNLOAD/trendssp.pdf

http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_analysis/employ_en.htm

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http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/employ_en.htm

http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/employ_en.htm

ANEXO I: Decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros

II

(Actos cuya publicación no es una condición para su aplicabilidad)

CONSEJO

DECISIÓN DEL CONSEJOde 22 de julio de 2003

relativa a las Directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros

(2003/578/CE)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, enparticular, el apartado 2 de su artículo 128,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (3),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones (4),

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con el artículo 2 del Tratado de laUnión Europea, uno de los objetivos de la Unión serápromover el progreso económico y social y un alto nivelde empleo. El artículo 125 del Tratado constitutivo de laComunidad Europea establece que los Estados miembrosy la Comunidad se esforzarán por desarrollar una estra-tegia coordinada para el empleo, en particular parapotenciar una mano de obra cualificada, formada yadaptable y mercados laborales con capacidad derespuesta al cambio económico.

(2) A raíz de la reunión extraordinaria sobre empleo delConsejo Europeo, celebrada los días 20 y 21 denoviembre de 1997 en Luxemburgo, la Resolución delConsejo, de 15 de diciembre de 1997, sobre las Direc-trices para el empleo en 1998 (5) puso en marcha un

proceso caracterizado por una gran notoriedad, un firmeempeño político y una amplia aceptación de todas laspartes interesadas.

(3) En el Consejo Europeo de Lisboa, celebrado los días 23 y24 de marzo de 2000, se estableció un nuevo objetivoestratégico para la Unión Europea: convertirse en laeconomía basada en el conocimiento más competitiva ydinámica del mundo, capaz de crecer económicamentede manera sostenible con más y mejores empleos y conmayor cohesión social. A tal fin, el Consejo acordó para2010 objetivos globales en materia de empleo, y obje-tivos concretos en lo relativo al empleo femenino, quefueron completados en el Consejo Europeo de Estocolmode los días 23 y 24 de marzo de 2001 con objetivosintermedios para enero de 2005 y con un nuevo obje-tivo para 2010, para reflejar el desafío demográfico, enrelación con la tasa media de empleo de los hombres ylas mujeres de más edad.

(4) El Consejo Europeo de Niza, celebrado los días 7, 8 y 9de diciembre de 2000, aprobó la Agenda Social Europea,en la que se establece que el retorno al pleno empleorequiere políticas ambiciosas a fin de incrementar lastasas de actividad, disminuir los desequilibrios regionales,reducir las desigualdades y mejorar la calidad delempleo.

(5) El Consejo Europeo de Barcelona, celebrado los días 15y 16 de marzo de 2002, exhortó a la consolidación de laestrategia europea de empleo a través de un procesoreforzado, simplificado y mejor gestionado, con uncalendario que vaya hasta 2010 y que incorpore losobjetivos y las metas de la estrategia de Lisboa. Además,apeló a una mayor racionalización de los procesos decoordinación de las políticas, con calendarios sincroni-zados para la adopción de las Orientaciones generales depolítica económica y de las Directrices de empleo.

5.8.2003 L 197/13Diario Oficial de la Unión EuropeaES

(1) Propuesta emitida el 8 de abril de 2003 (aún no publicado en elDiario Oficial).

(2) Dictamen emitido el 3 de junio de 2003 (aún no publicado en elDiario Oficial).

(3) Dictamen emitido el 14 de mayo de 2003 (aún no publicado en elDiario Oficial).

(4) Dictamen emitido el 3 de julio de 2003 (aún no publicado en elDiario Oficial).

(5) DO C 30 de 28.1.1998, p. 1.

(6) El Consejo Europeo de Bruselas, celebrado los días 20 y21 de marzo de 2003, confirmó que la estrategia deempleo desempeña el papel director en la aplicación delos objetivos de la estrategia de Lisboa sobre empleo ymercado de trabajo y que deberían ser coherentes conlas Orientaciones generales de política económica y conla Estrategia de empleo, que ofrecen a la Comunidad uninstrumento general de coordinación integral de laspolíticas económicas. El mismo Consejo Europeo pidióque las Directrices constituyan una serie limitada, y queestén encaminadas a la consecución de resultados,permitiendo así a los Estados miembros elaborar lacombinación adecuada de medidas. Además deberíanrespaldarse mediante objetivos apropiados. En 2003 seofrece una especial oportunidad de utilizar instrumentosesenciales de coordinación de las políticas racionalizados–las Orientaciones generales de política económica, lasDirectrices para el empleo y la Estrategia para elmercado interior– y darles una nueva perspectiva trienal.

(7) La Estrategia de empleo ha sido objeto de una evaluaciónexhaustiva, que incluyó una minuciosa revisión a medioplazo, finalizada en 2000, y una evaluación de grancalado, terminada en 2002, de la experiencia acumuladaa lo largo de los primeros cinco años. Esta evaluación hapuesto de relieve la necesidad de seguir abordando lasdebilidades estructurales subsistentes y de hacer frente alos nuevos desafíos que se plantearán en la UniónEuropea después de la ampliación.

(8) Para llevar a buen término la agenda de Lisboa es precisoque las políticas de empleo de los Estados miembrospromuevan, de manera equilibrada, tres objetivos que secomplementan y sostienen mutuamente: el plenoempleo, la calidad y la productividad del trabajo, y lacohesión y la inclusión sociales. La consecución de estosobjetivos requiere otras reformas estructurales centradasen diez prioridades clave relacionadas entre sí. Además,se debe prestar especial atención a la coherente gober-nanza del proceso. Las reformas políticas requieren quea la hora de ejecutar todas las acciones se siga unenfoque de integración de la dimensión de igualdadentre hombres y mujeres.

(9) El 6 de diciembre de 2001, el Consejo adoptó una seriede indicadores para medir diez dimensiones de la inver-sión en calidad del empleo y pidió que se utilizaran en lasupervisión de las Directrices y las Recomendaciones deempleo europeas.

(10) Las políticas activas y preventivas deberían ser efectivasy contribuir a los objetivos de pleno empleo e inclusiónsocial garantizando a los desempleados y las personasinactivas la posibilidad de competir y de integrarse en elmercado de trabajo. Estas políticas deberían contar conel apoyo de unas instituciones del mercado laboralmodernas.

(11) Los Estados miembros promoverán la creación de más ymejores puestos de trabajo fomentando el espíritu deempresa y la innovación en un entorno empresarial

favorable. Los Estados miembros se han comprometido aaplicar la Carta europea de la pequeña empresa y estáninmersos en un proceso de evaluación comparativa de lapolítica de empresa.

(12) Alcanzar un justo equilibrio entre flexibilidad y segu-ridad contribuirá a potenciar la competitividad de lasempresas, aumentar la calidad y la productividad deltrabajo y facilitar la adaptación de las empresas y lostrabajadores a los cambios económicos. A este respecto,los Consejos Europeos de Barcelona y Bruselas pidieron,en particular, que se revisara la legislación en materia deempleo, respetando el papel de los interlocutoressociales. Sería preciso elevar los niveles de las normas desalud y seguridad en el trabajo, conforme a la nuevaestrategia comunitaria para 2002-2006, centrándoseespecialmente en los sectores de alto riesgo en materiade accidentes de trabajo. El acceso de los trabajadores ala formación constituye un elemento esencial para garan-tizar el equilibrio entre flexibilidad y seguridad. Deberíapromoverse la participación de todos los trabajadores,teniendo en cuenta los beneficios que este tipo de inver-sión genera para los trabajadores, los empresarios y lasociedad en su conjunto. La reestructuración económicaplantea un problema para el empleo tanto en losactuales como en los futuros Estados miembros y exigeuna gestión positiva en la que intervengan todas losactores interesados, incluidos los interlocutores sociales.

(13) El Consejo Europeo de Barcelona acogió favorablementeel plan de acción de la Comisión sobre competencia ymovilidad. La Resolución del Consejo sobre el mismotema, de 3 de junio de 2002, invitó a la Comisión, a losEstados miembros y a los interlocutores sociales aemprender las medidas requeridas. Una mejor movilidadprofesional y geográfica y una mejor adecuación entre laoferta y la demanda contribuirán a mejorar los resul-tados en materia de empleo y a reforzar la cohesiónsocial, teniendo en cuenta los aspectos laborales de lainmigración.

(14) La puesta en práctica de estrategias globales y coherentesde aprendizaje permanente es esencial para lograr elpleno empleo, una mejora de la calidad y la producti-vidad del trabajo, y una mayor cohesión social. ElConsejo Europeo de Barcelona acogió positivamente laComunicación de la Comisión titulada «Hacer realidadun espacio europeo del aprendizaje permanente», en laque se detallaban los componentes esenciales de lasestrategias en este ámbito: trabajo en cooperación, buenconocimiento de la demanda de aprendizaje, adecuadaasignación de recursos, fácil acceso a las oportunidadesde aprendizaje, creación de una cultura del aprendizaje ybúsqueda de la excelencia. El proceso en curso sobreobjetivos futuros concretos para los sistemas educativos,que lanzó el Consejo Europeo de Lisboa, desempeña unpapel importante en cuanto al desarrollo del capital

5.8.2003L 197/14 Diario Oficial de la Unión EuropeaES

humano y es preciso sacar el máximo provecho de lassinergias con la estrategia de empleo. Los días 5 y 6 demayo de 2003, el Consejo adoptó una serie de pruebastipificadas del promedio del rendimiento europeo de laeducación y la formación, varias de la cual son especial-mente importantes en el contexto de las políticas deempleo. El Consejo Europeo de Lisboa pidió un aumentosustancial de la inversión per cápita en recursoshumanos. Ello requiere suficientes incentivos paraempresarios e individuos, y reorientar las finanzaspúblicas hacia una inversión más eficiente en recursoshumanos para todos los tipos de aprendizaje.

(15) Para hacer frente al reto demográfico, potenciar el creci-miento económico, promover el empleo y asegurar lasostenibilidad de los sistemas de protección social seprecisa una oferta de mano de obra adecuada. El Informeconjunto de la Comisión y del Consejo titulado«Aumento de la tasa de población activa y fomento de laprolongación de la vida activa» adoptado por el Consejoel 7 de marzo de 2002, concluye que la consecución deeste objetivo requiere la puesta en marcha de estrategiasglobales a escala nacional que sigan un enfoque basadoen el ciclo vital. En estas políticas se debería explotar elpotencial de empleo de todas las categorías de personas.El Consejo Europeo de Barcelona acordó que, para2010, la Unión Europea debería intentar elevar progresi-vamente en torno a cinco años la edad media efectiva ala que las personas dejan de trabajar en la UniónEuropea. En 2001, esta edad se situaba en 59,9 años.

(16) Para que la Unión Europea pueda alcanzar el plenoempleo, aumentar la calidad del trabajo y promover lainclusión y la cohesión sociales, se deberían eliminarprogresivamente las diferencias entre hombres y mujeresen el mercado de trabajo. Para ello es necesario seguirun planteamiento de integración de la dimensión deigualdad entre hombres y mujeres en el conjunto de laspolíticas y emprender acciones políticas específicas a finde crear las condiciones que permitan a los hombres y alas mujeres incorporarse o reintegrarse al mercado detrabajo, y permanecer en él. El Consejo Europeo deBarcelona acordó que los Estados miembros deberían, amás tardar en 2010, prestar servicios de guardería almenos al 90 % de los niños de edades comprendidasentre los tres años y la edad de escolarización obliga-toria, y al menos al 33 % de los niños de menos de tresaños. Deberían abordarse los factores que subyacen a lasdiferencias existentes entre hombres y mujeres enmateria de desempleo y de remuneración, y deberíanalcanzarse objetivos concretos fijados para su reducción,sin poner en entredicho el principio de diferenciaciónsalarial en función de la productividad y de la situacióndel mercado de trabajo.

(17) La efectiva integración de las personas desfavorecidas enel mercado laboral contribuirá a mejorar la inclusiónsocial, a elevar las tasas de empleo y a mejorar la sosteni-bilidad de los sistemas de protección social.

Las soluciones políticas deben abordar la discriminación,ofrecer planteamientos personalizados adaptados a lasnecesidades de cada cual y crear oportunidades deempleo adecuadas mediante la adopción de medidas queincentiven la contratación de personal por parte de losempresarios. La Decisión 2001/903/CE del Consejo (1),de 3 de diciembre de 2001, designó 2003 «Año Europeode las personas con discapacidad». El acceso al mercadode trabajo constituye una prioridad muy importante paralas personas con discapacidad (unos 37 millones depersonas en la UE), muchas de las cuales tienen la capa-cidad y el deseo de trabajar.

(18) A fin de mejorar las perspectivas de cara al plenoempleo y a la cohesión social, debería encontrarse unjusto equilibrio entre las rentas del trabajo y los ingresosque se obtienen por desempleo o inactividad, de modoque los ciudadanos se sientan incentivados a incorpo-rarse, reincorporarse y permanecer en el mercadolaboral, y se promueva la creación de empleo.

(19) Se entiende por trabajo no declarado cualquier actividadremunerada que es legal en cuanto a su naturaleza peroque no se declara a las autoridades públicas. Algunosestudios estiman que la economía sumergida representaentre el 7 y el 16 % del PIB de la UE. La regularizaciónde estas actividades permitiría mejorar el entorno empre-sarial en general, la calidad del trabajo de las personasafectadas, la cohesión social y la sostenibilidad de lasfinanzas públicas y de los sistemas de protección social.Se debería dar prioridad a la mejora de los conoci-mientos sobre el volumen de trabajo no declarado en losEstados miembros y en la Unión Europea.

(20) Las disparidades en materia de empleo y desempleoentre regiones de la Unión Europea siguen siendo impor-tantes y aumentarán después de la ampliación. Deberíanabordarse a través de un planteamiento amplio en el queparticipen los actores a todos los niveles para apoyar lacohesión económica y social, haciendo uso de losFondos Estructurales.

(21) La evaluación de los primeros cinco años de aplicaciónde la estrategia de empleo ha puesto de relieve que unamejor gobernanza constituye un factor esencial paragarantizar su eficacia en el futuro. La correcta aplicaciónde las políticas de empleo requiere una cooperación atodos los niveles, la participación de distintos serviciosoperativos, y la existencia de fuentes financierasadecuadas para apoyar la puesta en práctica de las Direc-trices de empleo. La responsabilidad en lo relativo a laefectiva aplicación de las Directrices de empleo recae enlos Estados miembros, que deberán garantizar el equili-brio de este proceso a escala regional y local.


(1) DO L 335 de 19.12.2001, p. 15.

(22) La efectiva puesta en práctica de las directrices deempleo requiere la participación activa de los interlocu-tores sociales en todas las etapas del proceso, desde laformulación de las políticas hasta su ejecución. En laCumbre social de 13 de diciembre de 2001, los interlo-cutores sociales llamaron la atención sobre la necesidadde desarrollar y mejorar la coordinación de la consultatripartita. También se decidió organizar una cumbresocial tripartita en favor del crecimiento y el empleoantes de cada Consejo Europeo de primavera.

(23) Además de las Directrices de empleo, los Estados miem-bros deberían aplicar las Orientaciones generales depolítica económica y garantizar que su acción sea plena-mente coherente con el mantenimiento de unas finanzaspúblicas saneadas y con la estabilidad macroeconómica.

DECIDE:

Artículo único

Se aprueban las Directrices para las políticas de empleo de losEstados miembros (Directrices de empleo), que figuran en elanexo. Los Estados miembros deberán tenerlas en cuenta en susrespectivas políticas de empleo.

Hecho en Bruselas, el 22 de julio de 2003.

Por el Consejo

El PresidenteG. ALEMANNO


ANEXO

DIRECTRICES DE EMPLEO

Una estrategia europea para el pleno empleo y empleos de mejor calidad para todos

Los Estados miembros gestionarán sus políticas de empleo con vistas a la realización de los objetivos y prioridades deacción, así como a la progresión hacia los objetivos que se especifican a continuación. Se prestará especial atención a labuena gobernanza de estas políticas.

Además de las Directrices de empleo y de las recomendaciones para el empleo asociadas, los Estados miembros deberánaplicar plenamente las Orientaciones generales de política económica y garantizar la coherencia entre ambos instru-mentos.

Con arreglo a la agenda de Lisboa, las políticas de empleo de los Estados miembros deberán promover tres objetivosgenerales e interrelacionados entre sí: el pleno empleo, la calidad y la productividad del trabajo, y la cohesión y la inclu-sión sociales.

Estos objetivos deberían perseguirse de manera equilibrada, reflejando así la idéntica importancia que revisten para laUnión. Se debería tratar de lograrlos con la participación de todas las partes interesadas. Deberían aprovecharse plena-mente las posibles sinergias, a partir de la interacción positiva entre los tres objetivos. La igualdad de oportunidades y laigualdad entre hombres y mujeres son fundamentales para avanzar hacia los tres objetivos.

Un planteamiento de este tipo contribuiría asimismo a reducir el desempleo y la inactividad.

Pleno empleo

Los Estados miembros se esforzarán por conseguir el pleno empleo, adoptando para ello un planteamiento políticoglobal que incluya medidas relativas tanto a la oferta como a la demanda, y por elevar las tasas de empleo para alcanzarlos objetivos concretos marcados en Lisboa y Estocolmo.

Las políticas deberán tratar de lograr como promedio en la Unión Europea:

— una tasa de empleo general del 67 % en 2005 y del 70 % en 2010,

— una tasa de empleo femenino del 57 % en 2005 y del 60 % en 2010,

— una tasa de empleo de las personas de más edad (55 a 64 años) del 50 % en 2010.

Los objetivos nacionales deberían ser coherentes con los resultados esperados a nivel de la Unión Europea y deberíantener en cuenta las circunstancias específicas a nivel nacional.

Mejorar la calidad y la productividad del trabajo

Este objetivo está estrechamente relacionado con la evolución hacia una economía competitiva y basada en el conoci-miento y debería ser perseguido mediante un esfuerzo concertado entre todas las partes interesadas, en particularmediante el diálogo social. La calidad es un concepto pluridimensional que se aplica tanto a las características del puestode trabajo como, desde una perspectiva más amplia, a las del mercado laboral. Abarca la calidad intrínseca del trabajo,las competencias, el aprendizaje permanente, el desarrollo de la carrera, la igualdad entre hombres y mujeres, la salud yla seguridad en el trabajo, la flexibilidad y la seguridad, la integración y el acceso al mercado de trabajo, el equilibrioentre la vida profesional y la organización del trabajo, el diálogo social y la participación de los trabajadores, la diver-sidad y la no discriminación, y el rendimiento general del trabajo.

El aumento de las tasas de empleo debe ir acompañado de un alza general de la productividad del trabajo. La calidad deltrabajo puede contribuir a aumentar la productividad, por lo que deberían aprovecharse al máximo las sinergias entreambos elementos. Es éste un desafío específico para el diálogo social.

Reforzar la cohesión y la inclusión sociales

El empleo es un medio clave para la inclusión social. En sinergia con el método abierto de coordinación en el campo dela inclusión social, las políticas de empleo deberían facilitar la participación en el empleo a través de las siguientesmedidas: promover el acceso al empleo de calidad para todos los hombres y mujeres capaces de trabajar; luchar contrala discriminación en el mercado de trabajo y evitar la exclusión de personal del mundo del trabajo.

Para promover la cohesión económica y social sería preciso reducir las disparidades regionales por lo que respecta alempleo y al desempleo, abordar los problemas que se plantean en las zonas más desfavorecidas de la Unión Europea enel ámbito del empleo y apoyar positivamente la reestructuración económica y social.


DIRECTRICES ESPECÍFICAS

Al perseguir los tres objetivos generales, los Estados miembros aplicarán políticas que tengan en cuenta las siguientesorientaciones específicas que constituyen prioridades de actuación. A tal efecto, adoptarán, para cada una de las priori-dades, un planteamiento de integración de la dimensión de igualdad entre hombres y mujeres.

1. MEDIDAS ACTIVAS Y PREVENTIVAS EN FAVOR DE LOS DESEMPLEADOS Y DE LAS PERSONAS INACTIVAS

Los Estados miembros desarrollarán y aplicarán medidas tanto activas como preventivas en favor de los desem-pleados y las personas inactivas destinadas a impedir el desempleo de larga duración y fomentar la integración soste-nible en el mercado laboral de los desempleados e inactivos. En este sentido, los Estados miembros deberán:

a) velar por que se identifiquen las necesidades de los solicitantes de empleo, y por que dispongan de servicios deorientación y asesoramiento, de ayuda a la hora de buscar un empleo y de planes de acción personalizados desdeuna etapa temprana del período de desempleo;

b) basándose en la mencionada identificación, ofrecer a los solicitantes de empleo un acceso a medidas eficientes yefectivas para aumentar su empleabilidad y sus oportunidades de integración, prestando especial atención a laspersonas con mayores dificultades en el mercado laboral.

Los Estados miembros asegurarán que:

— se ofrezca a cada desempleado una nueva oportunidad antes de que alcance seis meses de paro en el caso delos jóvenes, y 12 meses en el caso de los adultos, en forma de formación, reconversión, experiencia profe-sional, empleo o cualquier otra medida destinada a favorecer la empleabilidad, combinada en su caso con laoportuna ayuda para la búsqueda de empleo,

— en 2010 el 25 % de los desempleados de larga duración participe en una medida activa, ya sea de formación,reconversión, prácticas u otra medida que favorezca la empleabilidad, con el objetivo de alcanzar la media delos tres Estados miembros más avanzados,

c) modernizar y fortalecer las instituciones del mercado de trabajo, en especial los servicios de empleo;

d) garantizar una evaluación regular de la eficacia y eficiencia de los programas de mercado de trabajo y su corres-pondiente revisión.

2. CREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO Y ESPÍRITU DE EMPRESA

Los Estados miembros promoverán la creación de más y mejores puestos de trabajo fomentando el espíritu deempresa, la capacidad de inversión y un entorno empresarial favorable. Se prestará especial atención al potencial decreación de empleo que ofrecen las nuevas empresas, el sector de los servicios y el de la investigación y el desarrollo.Basándose en el proceso de evaluación comparativa de las políticas de empresa y en la aplicación de la Cartaeuropea de la pequeña empresa, las iniciativas políticas se centrarán en lo siguiente:

— simplificar y reducir las cargas administrativas y regulatorias para la creación de nuevas empresas y PYME y parala contratación de personal, facilitando el acceso al capital para la creación de nuevas empresas, para las PYMEnuevas y existentes y para aquellas que presenten un alto potencial de crecimiento y creación de empleo [véanseigualmente las Orientaciones generales de política económica (OGPE), punto 11],

— facilitar la obtención de competencias en materia de dirección y gestión de empresas en el marco del sistemaeducativo y de formación, promoviendo, especialmente mediante la formación, la posibilidad de emprender unacarrera empresarial.

3. ABORDAR EL CAMBIO Y PROMOVER LA ADAPTABILIDAD Y LA MOVILIDAD EN EL MERCADO DE TRABAJO

Los Estados miembros proporcionarán a los trabajadores y las empresas la capacidad para adaptarse a los cambios,teniendo en cuenta la necesidad de combinar flexibilidad y seguridad y destacando el papel clave de los interlocu-tores sociales a este respecto.

Los Estados miembros, revisarán y, cuando proceda, reformarán los elementos excesivamente restrictivos de la legis-lación laboral que entorpecen la dinámica del mercado de trabajo y el empleo de los grupos que tienen dificultadespara acceder al mercado de trabajo, desarrollarán el diálogo social, potenciarán la responsabilidad social de lasempresas y emprenderán otras medidas apropiadas al objeto de promover:

— la diversidad de modalidades contractuales y laborales, en particular por lo que respecta a la ordenación deltiempo de trabajo, a fin de favorecer el desarrollo de la carrera, y un mejor equilibrio entre la vida profesional yla vida privada, y entre la flexibilidad y la seguridad,

— el acceso de los trabajadores a la formación, en particular de los trabajadores poco cualificados,


— la mejora de las condiciones de trabajo, incluidas las relativas a la salud y seguridad; las políticas se centrarán enconseguir: una reducción sustancial de las tasas de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales,

— el diseño y la difusión de formas de organización del trabajo innovadoras y sostenibles, que impulsen la produc-tividad y la calidad del trabajo,

— la anticipación y la gestión positiva del cambio económico y de las reestructuraciones.

Los Estados miembros abordarán los déficits de mano de obra y los estrangulamientos del mercado de trabajomediante una serie de medidas como la promoción de la movilidad profesional y la supresión de los obstáculos quese oponen a la movilidad geográfica, especialmente mediante la aplicación del plan de acción sobre las competenciasy la movilidad, la mejora del reconocimiento y de la transparencia de las titulaciones y competencias, la transferibi-lidad de las prestaciones de seguridad social y los derechos de pensión, la oferta de incentivos apropiados en lossistemas fiscales y de prestaciones, y teniendo en cuenta los aspectos relacionados con el mercado de trabajo y lainmigración.

Para lograr la adecuación de la oferta y la demanda de mano de obra, se deberá promocionar la transparencia de lasoportunidades de empleo y formación a escala nacional y europea. En particular, a más tardar en 2005 todas lasvacantes de empleo divulgadas a través de los servicios de empleo de los Estados miembros deberán poder serconsultadas por las personas que buscan un empleo en toda la UE.

4. PROMOVER EL DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO Y EL APRENDIZAJE PERMANENTE

Los Estados miembros pondrán en práctica estrategias de aprendizaje permanente, haciendo especial hincapié en lamejora de la calidad y la eficiencia de los sistemas de educación y formación, a fin de permitir a todos los ciuda-danos adquirir las capacidades que requiere una mano de obra moderna en una sociedad basada en el conocimiento,de facilitar el desarrollo de sus carreras profesionales y de reducir los desfases entre la oferta y la demanda decompetencias y los estrangulamientos del mercado de trabajo.

Con arreglo a las prioridades nacionales, las políticas se centrarán en conseguir, de aquí a 2010, los siguientes resul-tados:

— un 85 % como mínimo de los jóvenes de 22 años en la Unión Europea debería haber cursado la educaciónsecundaria superior completa,

— el nivel medio de participación en la formación continua en la Unión Europea debería ser por lo menos del12,5 % de la población laboral adulta (grupo de edad entre 25-64 años).

Las políticas tendrán el objetivo particular de lograr un aumento de la inversión en recursos humanos. En estecontexto, es importante que haya un aumento significativo de la inversión de las empresas destinada a la formaciónde los adultos con objeto de promover la productividad, la competitividad y la prolongación de la vida activa. Sefacilitará la eficiencia de la inversión en capital humano por parte de empresarios y particulares.

5. AUMENTAR LA OFERTA DE MANO DE OBRA Y PROMOVER LA PROLONGACIÓN DE LA VIDA ACTIVA

Los Estados miembros promoverán una disponibilidad adecuada de mano de obra y de oportunidades de empleo afin de apoyar el crecimiento económico y el empleo, teniendo en cuenta la movilidad en el trabajo como se indicaen la Directriz específica no 3. En particular, deberán:

— incrementar la participación en el mercado laboral, aprovechando para ello el potencial que ofrecen todos losgrupos de la población, a través de un planteamiento integrado que abarque, entre otros, los siguientes aspectos:garantizar la disponibilidad y la capacidad de atracción de los puestos de trabajo, hacer que trabajar sea rentable,incrementar las competencias y ofrecer medidas de apoyo adecuadas,

— promover la prolongación de la vida activa, en particular estimulando condiciones laborales que favorezcan elmantenimiento del empleo —como el acceso a la formación continua, el reconocimiento de la importancia de lasalud y seguridad en el trabajo y las formas flexibles e innovadoras de organización del trabajo— y eliminandolos incentivos que favorecen el abandono prematuro del mercado laboral, sobre todo mediante la reforma de losregímenes de jubilación anticipada y la adopción de medidas destinadas a garantizar que seguir activo en elmercado de trabajo resulte rentable; y animando a los empresarios a contratar trabajadores de más edad.

En particular, las políticas tendrán como objetivo conseguir, de aquí a 2010, un incremento de cinco años, aescala de la Unión Europea, de la media de edad a la que las personas dejan de trabajar (que según estimaciones,en 2001 se situaba en 59,9 años). En este sentido, los interlocutores sociales tienen un importante papel quedesempeñar. Los objetivos nacionales deben ser coherentes con los resultados esperados a nivel de la UE y debentener en cuenta las circunstancias específicas a nivel nacional,

— y, en su caso, tener plenamente en cuenta la oferta adicional de mano de obra derivados de la inmigración.


6. IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

Los Estados miembros fomentarán la participación de la mujer en el mercado laboral y conseguirán para 2010 unareducción sustancial de las disparidades existentes entre hombres y mujeres por lo que respecta a las tasas de empleoy desempleo y a la remuneración, a través de un planteamiento integrado que combine la integración de la dimen-sión de igualdad de género con medidas políticas específicas. El papel de los interlocutores sociales es fundamental aeste respecto. En particular, con vistas a su eliminación, las políticas tratarán de conseguir, de aquí a 2010, unareducción sustancial de las diferencias existentes entre hombres y mujeres en materia de retribución en todos losEstados miembros, por medio de un planteamiento pluridimensional que aborde los factores subyacentes a estefenómeno, especialmente la segregación sectorial y profesional, la educación y la formación, las clasificaciones deempleos y los sistemas de retribución, campañas de sensibilización y la transparencia.

Se prestará especial atención a la conciliación de la vida profesional y de la vida familiar, especialmente mediante laprestación de servicios de cuidado de niños y otras personas a cargo, fomentar el reparto de las responsabilidadesfamiliares y profesionales y facilitar el regreso al trabajo después de períodos de permiso. Los Estados miembrosdeberían suprimir las faltas de incentivos para la participación de la mujer en el empleo y, de aquí a 2010, tratar defacilitar servicios de cuidado de niños para al menos el 90 % de los niños de entre tres años y la edad de escolariza-ción obligatoria y para al menos el 33 % de los niños menores de tres años de edad, habida cuenta de la demandade estos servicios y de acuerdo con los marcos nacionales de prestaciones.

7. PROMOVER LA INTEGRACIÓN DE LAS PERSONAS DESFAVORECIDAS EN EL MERCADO DE TRABAJO YCOMBATIR LA DISCRIMINACIÓN DE QUE SON OBJETO

Los Estados miembros fomentarán la integración de las personas que han de enfrentarse a dificultades específicas enel mercado de trabajo —tales como jóvenes que abandonan prematuramente el sistema escolar, trabajadores pococualificados, personas con discapacidad, inmigrantes, miembros de minorías étnicas— desarrollando su empleabi-lidad, aumentando las oportunidades de trabajo e impidiendo todas las formas de discriminación contra ellos.

En particular, las políticas se centrarán en lograr, de aquí a 2010:

— una tasa media de abandono escolar prematuro en la Unión Europea no superior al 10 %,

— una reducción significativa en todos los Estados miembros de las diferencias en materia de desempleo entre laspersonas desfavorecidas y el resto de la sociedad, según definiciones y objetivos nacionales,

— una reducción significativa en todos los Estados miembros de las diferencias en materia de desempleo entre losciudadanos comunitarios y no comunitarios, según objetivos nacionales.

8. HACER QUE TRABAJAR RESULTE RENTABLE POR MEDIO DE INCENTIVOS QUE HAGAN ATRACTIVO ELEMPLEO

Los Estados miembros reformarán los incentivos financieros a fin de hacer el trabajo más atractivo y de animar alos hombres y mujeres a buscar, ocupar y conservar un puesto de trabajo. En este contexto los Estados miembrosdeberán llevar a cabo políticas adecuadas para reducir el número de trabajadores pobres. Revisarán y, llegado elcaso, reformarán los sistemas fiscales y de prestaciones sociales, así como su interacción, con objeto de eliminar lastrampas del desempleo, la pobreza y la inactividad, y de estimular la participación en el empleo de las mujeres, lostrabajadores poco cualificados, los trabajadores de más edad, las personas con discapacidad y las personas másalejadas del mercado de trabajo.

Preservando en todo momento un nivel apropiado de protección social, revisarán en particular las tasas de sustitu-ción y la duración de las prestaciones; garantizarán una gestión eficaz de las prestaciones, especialmente en cone-xión con una búsqueda de trabajo efectiva, incluido el acceso a medidas de activación en apoyo de la empleabilidad,teniendo en cuenta las situaciones individuales; considerarán, en su caso, la concesión de prestaciones vinculadas aldesempeño de un empleo y actuarán con vistas a eliminar las trampas de la inactividad.

En particular, las políticas se centrarán en lograr, de aquí a 2010, una reducción significativa de los elevados tiposmarginales efectivos de imposición y, en su caso, de la presión fiscal que pesa sobre los trabajadores con salariosmás bajos, en función de las circunstancias nacionales.

9. REGULARIZAR EL TRABAJO NO DECLARADO

Los Estados miembros deberían desarrollar y aplicar medidas y acciones globales para erradicar el trabajo no decla-rado, que combinen la simplificación del entorno empresarial, la supresión de los factores disuasorios y la oferta deincentivos apropiados en los sistemas fiscales y de prestaciones, una mejor ejecución de la legislación y la aplicaciónde sanciones. Deberían llevar a cabo los esfuerzos necesarios a escala nacional y comunitaria para medir el alcancedel problema y los progresos logrados a escala nacional.


10. HACER FRENTE A LAS DISPARIDADES REGIONALES EN MATERIA DE EMPLEO

Los Estados miembros deberían aplicar un planteamiento global con el objetivo de reducir las disparidades regio-nales por lo que respecta al empleo y al desempleo. Debería apoyarse el potencial de creación de empleo a nivellocal, incluida la economía social, y debería fomentarse la colaboración entre todas las partes interesadas. LosEstados miembros:

— propiciarán condiciones favorables para las actividades e inversiones del sector privado en las regiones menosfavorecidas,

— garantizarán que las ayudas públicas en las regiones menos favorecidas se centren en la inversión en capitalhumano y en capital de conocimiento, así como en infraestructuras adecuadas (véanse asimismo las OGPE,puntos 18 y 19).

Debería explotarse plenamente el potencial de los Fondos de Cohesión y de los Fondos Estructurales así como del BancoEuropeo de Inversiones.

LA GOBERNANZA Y LA COOPERACIÓN EN LA APLICACIÓN DE LAS DIRECTRICES DE EMPLEO

Los Estados miembros garantizarán la efectiva puesta en práctica de las Directrices de empleo, también a escala regionaly local.

Participación de órganos parlamentarios, los interlocutores sociales y demás actores intervinientes

La gobernanza y la asociación son importantes para la aplicación de la estrategia europea de empleo, respetando plena-mente las tradiciones y prácticas nacionales. El Parlamento Europeo desempeñará un importante papel. La responsabi-lidad de la aplicación de la Estrategia de empleo recae en los Estados miembros. De conformidad con las tradicionesnacionales, los órganos parlamentarios intervinientes así como otras partes participantes pueden hacer importantescontribuciones en el ámbito del empleo a nivel nacional, regional y local.

Con arreglo a sus tradiciones y prácticas nacionales, debería invitarse a los interlocutores sociales a escala nacional a quegaranticen la efectiva puesta en práctica de las Directrices de empleo y a informar sobre sus contribuciones más significa-tivas en todos los ámbitos de su responsabilidad, en particular por lo que respecta a la gestión del cambio y la adaptabi-lidad, las sinergias entre flexibilidad y seguridad, el desarrollo de los recursos humanos, la igualdad entre hombres ymujeres, el hacer rentable el trabajo y el mantenimiento de la vida activa pese a avanzar en la edad así como la salud yla seguridad en el trabajo.

Se invita a los interlocutores sociales europeos a nivel interprofesional y sectorial a que contribuyan a la puesta enpráctica de las directrices de empleo y respalden los esfuerzos desplegados por los interlocutores sociales nacionales atodos los niveles, por ejemplo a nivel interprofesional, sectorial y local. Como anunciaron en su programa de trabajoconjunto, los interlocutores sociales europeos a nivel interprofesional informarán anualmente sobre su contribución a lapuesta en práctica de las Directrices de empleo. Se invita a los interlocutores sociales europeos a nivel sectorial a queinformen sobre sus respectivas iniciativas.

Además, los servicios operativos deberían ejecutar las políticas de empleo de manera eficaz y efectiva.

Asignación adecuada de los recursos financieros

Los Estados miembros asegurarán la transparencia y la relación coste-eficacia de los recursos financieros asignados a lapuesta en práctica de las directrices del empleo, respetando la necesidad de mantener unas finanzas públicas saneadascon arreglo a las orientaciones generales de las políticas económicas.

Aprovecharán al máximo las contribuciones de los Fondos Estructurales de la Comunidad, en particular del Fondo SocialEuropeo, para apoyar la ejecución de las políticas y consolidar la capacidad institucional en el ámbito del empleo.


ANEXO III: Cuadro resumen de la situación laboral de la población y de los principales condicionantes sociodemográficos y económicos del mercado laboral en la Provincia

FICHAS DE INFORMACIÓN TERRITORIALIZADA: PROVINCIA DE HUELVA.

PROVINCIA DE HUELVA

INDICADORES DEMOGRÁFICOS1 Población total: 462.579 hab. Incremento anual medio de la población (1991-2001): 4,20 0/00 Densidad de población: 46 hab./Km2 Estructura de la población por sexo y por edad. Pirámide de población

Gráfico. Pirámides de población Censos 1991-2001. Huelva provincia.

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

[0 a 4]

[5 a 9]

[10 a 14]

[15 a 19]

[20 a 24]

[25 a 29]

[30 a 34]

[35 a 39]

[40 a 44]

[45 a 49]

[50 a 54]

[55 a 59]

[60 a 64]

[65 a 69]

[70 a 74]

[75 a 79]

[80 a 84]

85 y más

Varón 1991 Mujer 1991 Varón 2001 Mujer 2001

Índices referidos a la estructura de la población2: Índice de Recambio: 1,13 Índice de Dependencia: 0,47Índice de Masculinidad: 98,20 Índice de Envejecimiento: 15,10Índice de Juventud: 125,80 Proyección de la población. Evolución prevista3: 3,24Tasa de migración neta4: - 0,73 0/00 INDICADORES DE NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN5 Distribución de la población de 16 y más años por nivel de instrucción: Analfabetos: 4,60 % Segundo Grado (Bach. Superior): 8,10 %Sin estudios: 13,70 % Formación Profesional: 7,60 %Primer grado: 24,20 % Estudios Universitarios: 9,70 %Segundo Grado (ESO, EGB, Bach. Elemental): 32,10 %

1 Salvo que se exprese lo contrario los indicadores demográficos seleccionados proceden o han sido

calculados a partir del Censo 2001 del INE. 2 Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local. 3 IEA. Proyección de la población de Andalucía por ámbitos subregionales. Elaboración propia para el

periodo 2001-2011. 4 IEA. Estadísticas de variaciones residenciales. 2001. 5 Los indicadores seleccionados proceden o han sido calculados a partir del Censo 2001 del INE.



Tasa de escolarización de la población de 23 años por sexo:

-23,4

-31,8

-35,9

-27,8

-29,0

-30,9

-32,3

33,3

35,0

33,7

43,7

36,6

35,3

35,0

37,2

-28,7

-50,0 -30,0 -10,0 10,0 30,0 50,0

Almería

Cádiz

Córdoba

Granada

Huelva Provincia

Jaén

Málaga

Sevilla

Tasa escolarización Varones Tasa escolarización Mujeres

INDICADORES DEL NIVEL DE VIDA Renta Familiar Disponible por habitante (2001)6:

0 1 2 3 4 5

Cádiz

Córdoba

Granada

Jaén

Huelva Provincia

Málaga

Sevilla

Almería

6

Rentas netas declaradas en el IRPF por tipo de rendimiento7: Rentas netas del trabajo: 81,00 %Rentas netas de la actividad empresarial: 7,20 %Rentas netas de la actividad profesional: 6,60 %Rentas de otro tipo: 5,30 % Accesos básicos RDSI en servicios (2002)8: 3,60 %Líneas telefónicas (2002)8: 84,76 %Crecimiento del parque de vehículos (1991-2001)9: 51 %

6 Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores

para el diagnóstico laboral local. 7 Agencia Tributaria. 2002. 8 Dato relativo al nº de viviendas. Censo 2001. Telefónica de España, S.A. 9 IEA. Estadísticas del parque de vehículos de Andalucía.



INDICADORES ECONÓMICOS10 Cuota de mercado (1/1/2002): 1.037Cuota de mercado (1997): 1.055Oficinas bancarias (1/1/2002): 361Índice industrial (2001): 980Índice comercial (2001): 937Índice comercial mayorista (2001): 806Índice comercial minorista (2001): 1.015Índice de restauración y bares (2001): 812Índice turístico (2001): 858Índice turístico (1996): 631Índice de actividad económica (2001): 824Índice de actividad económica (1996): 786Nº empresas de economía social (2001)11: 559 INDICADORES LABORALES DATOS DEL CENSO DE 2001 Ambos sexos Tasa de actividad 53,30 %Tasa de ocupación 40,80 %Tasa de desempleo 23,50 %Varones Tasa de actividad 67,51 %Tasa de ocupación 55,67 %Tasa de desempleo 17,53 %Mujeres Tasa de actividad 39,45 %Tasa de ocupación 26,26 %Tasa de desempleo 33,43 %Jóvenes (16-24) Tasa de actividad 50,63 %Tasa de ocupación 32,15 %Tasa de desempleo 36,51 %Adultos (más 45 años) Tasa de actividad 30,57 %Tasa de ocupación 25,08 %Tasa de desempleo 17,96 %

10 Salvo que se indique lo contrario los indicadores seleccionados para este apartado proceden del

Anuario Económico de España, 2003 de La Caixa. Véase la definición en la Guía de Indicadores para el diagnóstico laboral local.

11 Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Directorio de Empresas de Economía Social. Fecha de referencia 31 de diciembre de 2001.



POSICIÓN RELATIVA DE LAS DIFERENTES UTEDLTS



PRINCIPALES INDICADORES EN RELACIÓN CON EL CONJUNTO NACIONAL (CENSO, 2001)

DESEMPLEO DATO PROV.

DATO REF. Referencia

Tasa de desempleo [TD] 23,50% 14,10% Media nacional

Tasa de desempleo femenino [TDF] 33,43% 18,71% Media nacional

T. desemp. juvenil (16-24 años) [TDJ] 36,51% 23,35% Media nacional

T. desemp. mayores (45 años y más) [TDM] 17,96% 11,13% Media nacional

EMPLEO DATO PROV.

DATO REF. Referencia

Crecimiento Empleo 1991-2001 [CE] 24,17% 30,62% Media nacional

Tasa de empleo (16-64 años) [TE] 49,65% 58,51% Media nacional

Tasa de empleo femenino (16-64 años) [TEF] 33,04% 44,58% Media nacional

T. empleo mayores (45 años y más) [TEM] 25,08% 29,74% Media nacional

TD

TDF

TDJ

TDM

ESPAÑA

PROVINCIA HUELVA

CE

TE

TEF

TEM

ESPAÑA

PROVINCIA HUELVA



DATOS DEL REGISTRO DE AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL (31/4/2003) Número de trabajadores afiliados: 192.219Afiliados Régimen General 49,90 %Afiliados Régimen Autónomo 10,86 %Afiliados Régimen Agrario 37,35 %Afiliados otros regímenes 1,89 %Número de empresas afiliadas al Régimen General 11.931 DATOS DEL INEM REGISTRO DEMANDANTES EMPLEO (media anual 2002) Variación anual media del paro registrado (1998-2002) -1,24 %Paro registrado (media 2002) 18.488Mujeres 54,28 %Jóvenes (menores 25 años) 21,71 %Sector agrícola 13,32 %Sin empleo anterior 21,67 %Sin cualificación específica (no FP o estudios universitarios) 80,13 %Parados demandantes de empleo sin cualificación 28,47 %COLOCACIONES REGISTRADAS (2002) Colocaciones Anuales 285.936Variación anual media de las colocaciones anuales (1998-2002) 6,45 %Colocaciones medias mensuales 23.828Colocaciones anuales en empleo indefinido 1,84 %Colocaciones anuales en empleo temporal 98,16 %Colocaciones anuales en sector agrícola 51,75 %Colocaciones anuales en sector industrial 3,15 %Colocaciones anuales en sector construcción 14,97 %Colocaciones anuales en sector servicios 30,12 %



PRINCIPALES ELEMENTOS A TENER EN CUENTA EN ESTE TERRITORIO:

CONDICIONANTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS Debilidades Fortalezas BAJA DENSIDAD DE POBLACIÓN: • Excepto en la UTEDLT Lepe y la capital de la

provincia; la media provincial es la menor de la comunidad autónoma.

DESEQULIBRIO POBLACIONAL ENTRE EL NORTE Y EL SUR DE LA PROVINCIA: • En la última década el ritmo de crecimiento de

la población ha sido bajo, incluso negativo en las sierras y las cuencas mineras.

• En los próximos diez años se prevé una pérdida de población en estas zonas y un fuerte aumento en las zonas costeras.

• El saldo migratorio es y será a corto plazo positivo.

BAJO NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN: • Sólo el 17% posee estudios especializados (FP

y estudios universitarios). • Tasa de escolarización a los 23 años también

por debajo de la media nacional. Muy baja en las zonas agrícolas sobre todo para los varones.

FORMACIÓN DESAJUSTADA A LA DEMANDA DEL MERCADO LABORAL: • Gran disparidad entre la sobrecualificación y

subcualificación. BAJO NIVEL DE RENTA: • La renta familiar disponible es más baja que la

media nacional. POLARIZACIÓN PERSONAL, SOCIAL Y TERRITORIAL: • La renta neta declarada en IRPF per cápita

aumenta de norte a sur, de modo que la del sur casi duplica a la del norte.

• Importante presencia de grupos socialmente desfavorecidos.

FUERTE PRESENCIA DE RENTAS SUMERGIDAS.

POBLACIÓN JOVEN: • Índice de juventud superior a la media nacional.AFLUENCIA DE MANO DE OBRA EXTRANJERA: FORMACIÓN DE LA POBLACIÓN FEMENINA JOVEN. EVOLUCIÓN FAVORABLE DE LOS INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA.

Amenazas Oportunidades DESPOBLACIÓN ZONA NORTE. PÉRDIDA DE PERSONAL CUALIFICADO EN LA ZONA CENTRO-NORTE. ENVEJECIMIENTO PROGRESIVO DE LA POBLACIÓN EN LA ZONA CENTRO-NORTE. PROBLEMAS DE INTEGRACIÓN DE LOS INMIGRANTES EN LAS ZONAS COSTERAS. INADAPTACIÓN DE LAS CUALIFICACIONES A LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. PROBLEMAS DE PRODUCTIVA LABORAL POR LA BAJA CUALIFICACIÓN. DEBIL MOTOR INTERNO DE LA DEMANDA

POTENCIALIDAD DE LOS JÓVENES. NUEVAS NECESIDADES SOCIALES LIGADAS A LOS MAYORES. POTENCIAL FORMATIVO DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE.



CONDICIONANTES ECONÓMICOS Debilidades Fortalezas INFRAESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACIONES: • Carreteras (vertebración provincial). • Ferrocarril (vertebración interna y externa). • Nuevas tecnologías. • Transporte público (intra-provincial). INFRAESTRUCTURAS HÍDRICAS. INFRAESTRUCUTRAS PRODUCTIVAS (En determinadas zonas). BAJO DESARROLLO DEL SECTOR SERVICIOS: • Falta de servicios especializados. • Escasa oferta de servicios ligada al ocio. • Escaso aprovechamiento del potencial turístico.• Escasa industria agroalimentaria. • Concentración de la industria en un

determinado territorio. TEJIDO PRODUCTIVO: • Tejido de PYMES (79% de las empresas tienen

5 ó menos trabajadores). • Estructura de propiedad de la tierra (latifundio)

en zonas agrícolas menos dinámicas. • Crisis del sector minero. • Evolución económica ligada a la evolución del

sector fresero. • Impacto ambiental de las actividades

industriales y agrícolas. • Presencia de economía sumergida. FALTA DE FORMACIÓN EN LAS EMPRESAS.

CLIMATOLOGÍA IDÓNEA. ENTORNO NATURAL (Parque Nacional, Parques y Parajes Naturales). RIQUEZA EN RECURSOS PAISAJÍSTICOS Y LITORALES. PATRIMONIO HISTÓRICO, ARTÍSTICO, GASTRONÓMICO Y ETNOLÓGICO. IMPORTANCIA DE LA ECONOMÍA SOCIAL. DESARROLLO DE LA AGRICULTURA INTENSIVA CON ALTO GRADO DE MECANIZACIÓN. SITUACIÓN GEOGRÁFICA FRONTERIZA. SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN ALZA.

Amenazas Oportunidades RECONVERSIÓN DEL POLO INDUSTRIAL. SECA DE LA ENCINA Y EL ALCORNOQUE. ENCLAVES NATURALES COMO FACTORES AMBIVALENTES (En ocasiones son percibidos como freno a cierto tipo de inversiones y en otras como una oportunidad para una explotación ordenada de los recursos naturales). RUPTURA DE LA COHESIÓN SOCIAL. REESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR PESQUERO. COMPETENCIA CON PRODUCTOS AGRARIOS Y PESQUEROS DE TERCEROS PAÍSES.

SECTOR TURÍSTICO (ecoturismo, turismo rural y turismo de golf y playa). DESARROLLO DE LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA. DIVERSIFICACIÓN DE LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS. EXPLOTACIÓN DE LA IMAGEN DE MARCA Y LAS DENOMINACIONES DE ORIGEN. REFORESTACIONES CON ESPECIES AUTÓCTONAS. POTENCIALIDAD DE LA AGRICULTURA ECOLÓGICA. NUEVAS NECESIDADES SOCIALES.



SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN Situación respecto al objetivo del pleno empleo LA POBLACIÓN ACTIVA ESTÁ FORMADA POR APROXIMADAMENTE 200.000 PERSONAS. LA TASA DE ACTIVIDAD ES BAJA, DEBIDO A LA BAJA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES DE 25 A 44 AÑOS. LA TASA DE ACTIVIDAD DE LOS JÓVENES VARONES ENTRE 16 Y 24 AÑOS ES MUY ELEVADA. ESTE ES UN DATO NEGATIVO, DADO QUE ESTOS JÓVENES ABANDONAN PREMATURAMENTE LOS ESTUDIOS PARA INCORPORARSE AL MERCADO DE TRABAJO EN PUESTOS DE TRABAJO DE BAJA CUALIFICACIÓN (Agricultura). LA TASA DE DESEMPLEO ES MÁS ALTA QUE LA TASA NACIONAL. EL 54% DE LOS PARADOS REGISTRADOS SON MUJERES. (El desequilibrio se produce por el volumen de mujeres paradas en Huelva capital, en las zonas agrícolas el número de mujeres inscritas es menor). UNO DE CADA CINCO PARADOS REGISTRADOS TIENE MENOS DE 25 AÑOS. EL PARO REGISTRADO DE PRIMERA BÚSQUEDA ES DEL 22%. LA ZONA SUROESTE PRESENTA UNAS TASAS DE OCUPACIÓN ELEVADAS DADO EL DINAMISMO LABORAL. LA ZONA NORTE Y CENTRO TIENEN UNAS TASAS DE OCUPACIÓN MUY BAJAS, EN EL PRIMER CASO POR EL PROCESO DE ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y EL SEGUNDO POR LA CRISIS DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS DE LA ZONA. PESE AL BUEN COMPORTAMIENTO DE LAS ZONAS DE LEPE Y ARACENA, EL CRECIMIENTO DEL EMPLEO EN LA PROVINCIA HA SIDO INFERIOR AL REGISTRADO EN EL ÁMBITO NACIONAL.

Situación respecto al objetivo de calidad del empleo EL 80% DE LOS PARADOS REGISTRADOS NO TIENE CUALIFICACIÓN ESPECÍFICA. EL 28% DE LOS PARADOS REGISTRADOS DEMANDA UN EMPLEO QUE NO REQUIERE CUALIFICACIÓN. Al AÑO SE REGISTRAN APROXIMADAMENTE UNAS 290.000 COLOCACIONES, DE LAS CUALES MENOS DE UN 2% SON INDEFINIDAS. MÁS DE LA MITAD DE LAS COLOCACIONES SE PRODUCEN EN EL SECTOR AGRÍCOLA. LA AGRICULTURA EMPLEA A BASTANTE MÁS DE UN TERCIO DE LA POBLACIÓN OCUPADA. EN ALGUNAS ZONAS (BOLLULLOS, BONARES) EN PLENA CAMPAÑA, LA PROPORCIÓN DE AFILIADOS A LA SEGURUDAD SOCIAL EN EL SECTOR AGRARIO ES DEL 60%. EL 22% DE LAS EMPRESAS DE LA PROVINCIA PERTENECEN AL SECTOR PRIMARIO. EN EL RÉGIMEN GENERAL, AL MENOS EL 51% DE LOS AFILIADOS TIENE UN CONTRATO TEMPORAL. IMPORTANTE PRESENCIA DE LA ECONOMÍA SUMERGIDA. LA ESTACIONALIDAD Y LA TEMPORALIDAD SE ENCUENTRAN EN EL ORIGEN DE: • Escaso incentivo en la inversión de capital humano de las empresas. • Aumento de los riesgos de seguridad e higiene asociados al trabajo. • Una elevada siniestralidad laboral (por encima de la media andaluza y casi el doble de la media

nacional). LAS DEFICIENCIAS EN LA CALIDAD DE LOS EMPLEOS LOS HACEN ESCASAMENTE ATRACTIVOS PARA LA POBLACIÓN AUTÓCTONA, LO QUE EXPLICA LA COEXISTENCIA DEL DESEMPLEO Y LA PRESENCIA DE MANO DE OBRA EXTRANJERA. ADICIONALMENTE, LA PRESENCIA DE TRABAJADORES INMIGRANTES EN SITUACIÓN NO REGULARIZADA PRECARIZA AÚN MÁS LOS PUESTOS DE TRABAJO QUE OCUPAN ESTAS PERSONAS.

Situación respecto al objetivo de cohesión social PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA INTEGRACIÓN DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE. LA DIVERGENCIA DE LAS DINÁMICAS LABORALES Y DEMOGRÁFICAS OBSERVADAS SUPONE UNA AMENAZA A LA COHESIÓN SOCIAL DE LA PROVINCIA. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA DE LOS BARRIOS MÁS DESFAVORECIDOS EN LAS ZONAS MÁS POBLADAS.


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Definición de la Estrategia Local de Empleo de la provincia de Huelva