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Ln EDUCACIONencierra un tesoro

Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional

sobre Ia Educación para el siglo xxi, presidida por

DófriR

Jacques Delors

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Los miembros de la Comisión son responsables de laelección y presentación de los hechos expuestos en esteinforme y de las opiniones que aquí se expresan, queno coinciden necesariamente con las de la UNESCO nicomprometen la responsabilidad de la Organización.Las denominaciones empleadas en esta publicaciOn ¡rla presentación de los datos que en ella figuran, noimplican, de parte de la Secretaría de la UNnSCq nin_guna toma de posición respecto al estatuto jurídico delos países, ciudades, territorios o zon¿rs, o de sus aurori_dades, ni respecto al trazado de sus fronte¡as o límites.

original title: Leaming: The Treasure within. Report to IINESCT of the InternationalCommission on Educationfor the Twenty_Jirst irn uryFirst Published by the United Nations Educational, Scientific and Cultural organization(LJNESCO), 7, place de Fontenoy, 75352 paris 07 Sp, France.@ UNESCO 1996@ LJNESCO 1997 for the Spanish translationThe present edition has been pubrishecl by Dower A*endamiento SA de cv bvÍurangement with UNESCO.

Distribuidor:Dower Arrendamiento sa de cvGuanajuato No 72. 2 piso..Colonia Roma CP.06700.Delegación Cuauhtémoc.México Distrito Federal.MéxicoTel: (52) (55) 52640854.ext.229.Fax: (52) (55) 52640S54. ext.23O.anibalg@dower.com.mxwww.dower.com.mx

ISBN 9789687474009.Impreso en México/printed in Mexico

3 t .tn(lrce

La educación o la utopía necesariapor lacques De1ors. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . gEl marco prospectivo ..-.................. l0I¿s tensiones que han de superarse ..................12Pensar y edificar nuestro futuro común ........... 13Implantar la educación durante toda la vidaen el seno de la sociedad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educación .......................... t8Aplicar con éxito las estrategias de la reforma....... ...............22Extender la cooperación internacional en la aldea global ........................26

Pnnurn¡, ptnr¡Hor izontes . . . . . . . . . . . . . . . .2g

C¡,pirulo l:De la comunidad de base a Ia sociedad mundial. .......... 3t

Un planeta cadavez más poblado .....................33Hacia una globalización de los campos de la actividad humana ..............34I¿ comunicación universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37Las múltiples caras de la interdependencia planetaria ........3gUn mundo sujeto a muchos riesgos ..................40Lo local y lo mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Comprender el mundo, comprender al otro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44Pistas y ¡ecomendaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

I DsUru

C¡,pfrur,o 2De la cohesión social a la participación democrática.......................49

Laeducaciónfrentealacr is isdelvínculosocial . . ' . . . . . . .La educación y la lucha contra las exclusiones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54Educación y dinámica social: algunos principios de acción .....................56La part ic ipación democrát ica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sg

Educación cívica g prdcticas ctudadanas.................... ............. 59Sociedades de la información y sociedades educanuas .. .. .... . , . . . 61

Pistas y recomendaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

C¡tf,lrwo 3Dol crecimiento económico al desarrollo humano........................-...67

Un crecimiento económico mundial muy desigual ..............69Demanda de una educación con fines económicos ..............70Distribución desigual de los recursos cognoscitivos ...................-..-.-........72La participación de la mujer en la educación,palanca esencial del desarro11o.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76Un cuestionamiento necesario: los daños causados por el progreso ........79Crecimiento económico y desarrollo humano ......................80La educación para el desarrollo humano ..........82Pistas y recome.ndaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85

S¡ctwnr pen'rnPrincipios . . . . . . . . . . . . . . . . .87

Crrpfrwo 4Loscuatmpi laresdelaeducación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89

Aprender a conocer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92Aprender ahacer .......94

De Ia noción de cafficación ala i le competencia ............ .....".... 95La'desmaterialización' ilel trabajo y las actiuidadesde senticios m el sector asalariado ....... ........ ... 96El trabajo enla economía no estructuradn ..:...... g7

Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los demás.......................... 98El descubnmiento del otro ............ ggTEnderhaciaobjetiwscomltnes .. .. .. . . . ..... lO0

Aprender a ser . . . . . . . . . . . ._. . . . . . . . . . . . . . . . 100Pistas y recomerrdaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iOZ

IN!UMb A Tr'\ UN¡,sLU

Cepitu¡,o 5La educación a lo largo de la vida........

Un imperativo democrático ...............Una educación pluridimensionalTiempos nuevos, ámbitos nuevosLa educación en el centro mismo de la sociedad....'..... '.. '...

105

108110l l l115

Hacia sinergias educativas .................. ......- - ---. - 120

Pistas y recomendaciones.. . . . . . . . . . - . . . . . . ' . ' . . . . . - - . . - . 121

Tbncnn¿ PARTEOrientaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . r . . . . . . . . . . . . . - . . . . - . . - . .123

C¡.pÍ'ruro 6De la educación biásica a la universidad........... ...-.. ' . ' . ..125

Un pasaport e para toda la vida: la educación básica '................. ' . ' . ... - - - -.. 129La educación de la primera infancia ...... ... . ' . .. . . 1 34Losniñosconnecesidadesespecíf icas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ' . 135Laeducaciónbásicagla alfabetizaciónile ailultos... .... .. . . 135Participacíón g responsabili.dad de la colectividad....... ....... . .". . ... ... 136

La enseñanza secundaria, eje de toda una vida .....,..:..... ' . ' . 139La diuersidadenlaenseñanzasecundar ia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140La onentación profesional..... ., 143

Las misiones tradicionales y nuevas de la enseñanza superior.......-..... ' 144Unlugar en el que se aprenile g una fuente ile saber.........Laenseñanzasuperiorylaevolucióndelmercadolaboral ........-. ' ... ' . ' . ......-. 147La universidad, espacio de culrura g de estuilio abierta 4todoE.....-.......,...... 148La enseñanza superior y la cooperación internacional . . . . .. . . 1 49

Un imperativo: combatir el fracaso escolar .... 150Reconocer las competencias adquiridas graciasa nuevos modos de titulación ....-.152Pistas y recomendaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f 53

CarÍru¡o 7Bl personal docante en busca de nuevas perspectivas.................... 155

Una escuela abierta al mundo ..... 158Expectat ivas y responsabi l idades . . . . . . . . . . . . . . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160Enseña¡: un arte y una ciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ' . 161La cal idad del personal docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

I"a roucrc¡ó¡l ENcIERR^ uN TEsoRo

Aprender lo que habrá que enseñar y cómo enseñarlo ...... 166El personal docente en acción.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . r67La escuela g la colectiuidad ........ t6ZLa administración escolar.... ...... 167Hacer que los docentes particípen en las decisiones rehtivas a la educacton. 16gCondiciones propicias para una enseñarua eficaz ............... ... ........ ....... f 69Pistas y recomendaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . : . . . . . . . . . . . . . . - - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . rzo

C¿pÍrur,o 8El papel del polít ico: tomar decisiones en educación ................ ._..173

Decisiones educativas, decisiones de sociedad .-................. lZ6La demanda de educación .........176_ - lualuacióny debatepúb1ico.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . tz7Posibilidades que ofrecen la innovación y la descentralización ............. l7gAsociar a los diferentes agentes al progecto educaüvo....... ...... l7gFauorecerunauerdaderaautonom¡aielosestablec¡m¡entos.............. ' .

........12gNeces_idad de una regulación general del sistema................................... lg0Decis iones económicas y f inancieras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . rg3El peso de lns limitaciones financieras ..... . . . ,Orientacionesparaelfuturo .

' : """"""""""""" 183

uso de los medio-s'que ofrece la sociedad á; i; i"f ir;;; ió"...............,.. ' i ; ;Rcpercusión d¿ las nuevas tecnobgías en ra soci¿dad a en Ia edwación ...... . rgzUn debate que coruierne en gram meilida al fururo....-........ . .. .._.......... 195Pistas y recomendaciones.. . . . . . . . . . . : . . . . . . . - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200

Cepirur,o 9La cooperación internacional: educar a la aldea global ................. z0l

Las mujeres y las jóvenes: una educación paralaiguald.ad..... ...............ZOsLa educación y el desarrol lo social . . . . . . . . . . . . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206Fomentar la conversión de deudas en beneficio al rá'"á""""iá,n'.'.'......... zozEn pro de un observatorio LINESCO de las nuevastecnologías de la ir,íbrmación .......... ............... Z0gDe la asistencia a lo colaboración en pie de igualdad ......... Z0gLos científicos, la invesügación y losintercambios intem""ior,aie, ......213Una misión renovaJa para la UNESCO ...........214Pistas y recomendaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , 'o

INFORME A T.,/\ UNUSUU

Epfi ,oco . . . . . . . . . . . . . . . . .219La excelencia en la educación: hay que invertir en el talento,porln'amAlMufti .... Z2IMejorar la calidad de la enseñanza escola¡, por Isao Amagt....,............... 227La revitaliz,ación de la educación y las comunidades:una visión de la escuela socializadora del siglo XXI,por Robeno Carneiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231La educación en África en la actualidad, por Fag Chung .... Z3SCohesión, solidaridad y exclusión, por Bronislaw Geremek .. .................. 239Susci tar laocasión, porAleksandraKornhauser. . . . . . . . . . . . . . . . . . .245Educación, autonomización y reconciliación social,por Michael Manleg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253Educar para la sociedad global, por Karan Singh........... ...... 257La educación para un mundo multicultural,por Rodolfo Stauenhagen ................ 261Abramos nuestras mentes para vivir todos mejo¡,por Mgong Won Suhr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267Las interacciones entre la educación y la cultura con mirasal desarrollo económico y humano: un puntode vist¿ asiático, por Zhou Nanzhao...... ........... 273

A¡v¡xo . . . . . . . . . . . . . . Zg3

La labor de la Comisión.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zg3Miembros . . . . . . . . . . . . . . . . .287Mandato . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2ggPrincipios . . . . . . . . . . . . . . . . .290Campo de reflexión, trabajos, informe .....-......2g1Asesores extraordinar ios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . 2glPersonal idades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2g2Inst i tuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299Secretaría . . . . . . . . . . . . . . . . .293Reunisnes de la Comisión.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294Personas e instituciones consultadas .............,-. .................. 295Seguimiento . . . . . .301

Le Bouc¡ctó¡ ENC¡ERRÁ L,N TEsoRo

Aprender lo que habrá que enseñar y cómo enseñarlo ...... 166El personal docente en acción.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

La escuela g Ia colectividad ........167La adrninistración escolar...... ....167Hacer que los docentes participen en las ilecisíones relativas a Ia educación . 169Condiciones propicias para una enseñanlza efica2......-. .... ..... 169

Plstas y recomendaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

C,rpl'rulo IEl papel del polít ico: tomar decisiones en educación....................173

Decisioneseducativas,decisionesdesociedadLa dcmanda de educación .........776Evaluacióng debatepúb1ico.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .777

Posibilidades que ofrecen la innovación y la descentralización ............. 178Asociar alos diferentes agentes alproyecto educattuo....... ...... 178Favorecer una verdadera autonomía de los estab\ecimientos.........................779

Necesidad de una regulación general del sistema. .............. 180Decis iones económicas y ñnancieras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . rá¡

El peso delaslimitaciones financieras .............. 183Orientacionesparaelfuturo ....... f86

Uso de los medios que ofrece la sociedad de la información........... .....-.192Rcpercusión de las nuevas tecnologias en la socieilad y en la educación .. ... . . 192tln debate que concieme en gran medida alfrtturo... 195

Pisus y recomendaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200

Clpfrur,o 9La cooperación internacional: educar ala alilea global .................2A1

Las mujeres y las jóvenes: una educación parala iguaídad...... ..............20sLa educación y el desarrollo social ..... ..............206Fomentar la conversión de deudas en beneñcio de la educación...........207En pro de un observatorio UNESCO de las nuevastecnologías de la i r . íbrmación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208De la asistencia ala colaboración en pie de igualdad .........209Los científicos, la investigación y los intercambios intelnacionales ......2L3Una misión renovaJa para la UNESCO ........... ZI4Pistas y recomendaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216

I¡ron¡{s A tA uNEsco

Epir,ooo """""" ,""" ' """"-"""279La excelencia en la educación: hay que invertir en el talento'

por tn 'am At Muft i """"""""""" ' 221'rur"5or", la calidad de la enseñanza escola¡, por Isao Amag|"""""""""" 227

La-revitaliz.ación de la educación y las comunidades:

una üsión de la escuela socializadora del siglo XXI'por Roberto Cameira """"""""'"' 231'La e¿ucacion en África en la actualidad, por Fay Chung "" 235

óonesiOn, solidaridad y exclusión, por Bronislaw Geremek """"""""""' 239

Suscitar la ocasión, poi ,+teksandra-Kornhauser ' """"""""" 245

Educación, autonomización y reconciliación social,jor uichant Mantey """"""""" "' 253

ido"", para la socliedad global, por Karan Singh """ 257

La educación para un mundo multicultural,por Rodotfo Etiuenhagen. """""""' 261

Abramos nuestras mentes para vivir todos mejo¡,pi , ugogWon Euhr """"""""" ' 267

Las interacciones entre la educación y la cultura con miras

al desarrollo económico y humano: un punto

de vista asiático, por Zhou Nanzhao ...'-... 273

aNExo . . . . . . . . . . . . . . 283

La labor de la Comisión.. . . . . ' . ' . . . . ' . . """"""""" '283

Miembros . . . . - . " . . . . . . . . . .287

MandatoPrincipios """"""""'290

Campo de reflexión, trabajos, informe """""" Z9l

Asesores extraordinarios'.-.... ' .- ' ..... """""""""' 291

Personal idades . . . . . . . ' . . ' . " . ' " """"" '292

Inst i tuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . """""""293Secretaría """"""""'293Reuniones de la Comisión. ' . . . ' . . . . . . . . - """""""" 294

Personas e i4stituciones consultadas .......... ' ..... """"""""" 295

Seguimiento """"""' 301

r _

La edacación o la utopia necesaria

facques Delorc

F'Frente a los numerosos desafíos del porveni4 la educación constituye uninstrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacialos ideales de paz,libertad yjusticia social. ,tl concluir sus labores, la comi-sión desea por tanto afi¡ma¡ su convicción respecto á la ftrnción esencial dela educación en el desarrollo continuo de la persona y las sociedades, nocomo un remedio milagroso -el nÁbrete Sésamor de un mundo que ha lle-gado a la realización de todos estos ideales- sino como una vía, ciertamenteentre otras pero más que otras, al servicio de un desarrollo humano másarmonioso, más genuino, para hacer retroceder lapobreza,la exclusión, lasincomprensiones, las opresiones, las guerras, etcétera.

La Comisión desea compartir con el gran público esta convicción me-diante sus análisis, sus reflexiones y sus propuestas, en un momento en quelas políticas de educación son objeto de vivas críticas o son relegadas, porrazones económicas y financieras, a la última categoría de prioridades.

Qlrizá no sea necesario recalcarlo, pero la Comisión ha pensado antetodo en los niños y los adolescentes, en aquellos que el día de mañana toma-rán el relevo de las generaciones adultas, demasiado inclinadas a concentrarseen sus propios problemas. La educación es también un clamo¡ de amor porla infancia, por la juventud que tenemos que integrar en nuestras socieda-des en el lugar que les corresponde, en el sistema educativo, indudablemente,pero también en la familia, en la comunidad de base, en la nación. Hay querecordar const¿ntemente este deber elemental para que inclusive las deci-siones polít icas, económicas y financieras lo tengan más en cuenta.Parafraseando las palabras del poeta, el niño es el futuro del hombre.

Al final de un siglo caractetizado tanto por el ruido y la furia como porlos progresos económicos y científicos -por lo demás, repartidos desigual-

¡-.

Le rouc¡c¡ó¡¡ ENcIERRA IJN'

mente-, en los albores de un nuevo siglo ante cuya perspectiva la angustia

se enfrenta con la esperanza, es imperativo que todos los que estén investidos

á" "tgrrrr"

responsabilidad prestenatención a los objetivos y a los medios de

la ed-ucación. La comisión considera las políticas educativas como un pro-

ceso pernanente de enriquecimiento de los conocimientos, de la capacidad

técnica, pero tambié n, y quizásobre todo, como una estructuración privile-

glada de la persona y de las relaciones entre individuos' entre grupos y en-

trc naciones.Alaceptarelmandatoquelesfueconfiado,losmiembrosdelaComisión

adoptaron explícitamente "it"

p"tsp""tiva y, apoyados en argumentos' desta-

caron la función central de la UNESCO, conforme a la idea fundacional que se

basa en la esperanza de un mundo mej or, capaz de respetar los derechos huma-

nos, practicar el entendimiento mutuo yhacer del progreso del conocimiento

un in.t*rn"nto de promoción del género humano, no de discriminación'

SindudaparanuestraComisiónresultabaimposibleSuperarelobstácu.lo de la extraordinaria diversidad de las situaciones del mundo a fin de lle-

gar a análisis válidos para todos y a conclusiones también aceptables por

parte de todos.sin embargo, la comisión trató de razonar dentro de un marco plospectivo

dominado por la globalización, de seleccionar las buenas preguntas que se

nos plantean a toáos y detfazar algunas orientaciones válidas a nivel nacio-

nalyaescalamundial .

El ma¡co prospectivo

Este último cuarto de siglo ha estado marcado por notables descubrimientos

y progresos científicos,-muchas naciones han salido del subdesarrollo, el

nivel de vida ha continuado su progtesión con ritmos muy diferentes según

los países. t sin embargo, un sentimiento de desencanto parece dominar y

"o.rtr"rt" con las

"rp"rinr"a nacidas inmediatamente después de la última

guena mundial.podemos entonces hablar de las desilusiones del progreso, en el plano

económico y social. El aumento del desempleo y de los fenómenos de exclu-

ulén en los países ricos son prueba de ello, y el mantenimiento de las des-

igualdades de desarrollo en el mundo lo confirmar. Desde luego, la humanidad

@resoPromediodelos*paisesmenosadelantados,(560millonesdc habftantes) está disminuyendo, y se situarfa en 300 dólares an'ales per ctipíta' en comparación ton

908dólaresenlosdemáspaisesendesarrolloy215gSen]ospaisesindustrializados.

I¡.¡TON¡,IN A I.A UNESCO

está más consciente de las amenazas que pesan sobre su ambiente natural,

pero todavía no se ha dotado de los medios para remediar esa situación, a

pesar de muchas reuniones internacionales, como la de Río, a pesar de graves

ádvertencias consecuüvas a fenómenos naturales o a accidentes tecnológi-

Cos. De todas formas, el ncrecimiento económico a ultranzar no Se puede con-

siderar ya el camino más fácil hacia la conciliación del progreso material y la

equidad, el respeto de la condición humana y del capital natural que debemos

transmitir en buenas condiciones a las generaciones futuras'

¿Hemos sacado todas las conclusiones, tanto respecto a las finalidades,

las vías y los medios de un desarrollo duradero como respecto a nuevas

formas de cooperación internacional? ¡Ciertamente nol Y este será enton-

ces uno de los grandes desafios intelectuales y políticos del próximo siglo.

Esta constatación no debe llevar a los países en desarrollo a descuidar

los motores clásicos del crecimiento y, concfetamente, el indispensable in-

greso en el mundo de la ciencia y la tecnología con todo lo ql: ello implica

áe adapAción de las culturas y modernización de las mentalidades.

otro desencanto, otra desilusión para quienes vieron en el final de la

Guerra Fría la perspectiva de un mundo me¡ot y pacificado. No basta repeti4

para consolatté o "tt"otttt"rjustificaciones,

que la Historia es trágica- Tbdo el

mundo lo sabe o debería saberlo. Si la última gran guelra ocasionó 50 millo-

nes de víctimas, cómo no recordar que desde 1945 ha habido unas 150 gue-

Tras que han causado 20 millones de muertos, antes y también después de la

caída del muro de Berlín. ¿Nuevos riesgos o riesgos antiggos? Poco importa,

las tensiones están latentes y estallan entre naciones, entre gfupos étnicos,

o con relación a injusticias acumuladas en los planos económico y social.

Medir estos riesgos y organizarse pafa prevenirlos es el debe¡ de todos los

dirigentes, en un contexto marcado por la interdependencia cadavez mayor

entre los pue,blos y por la globalización de los problemas'

re,ro; Jcomo aprender a vivir juntos en la taldea global'r si no podemos

vivir en las comunidades a las que pefi.enecemos por naturaleza: la nación,

la región, la ciudad, el pueblo, la vecindad? El interrogante central de la

democracia es si queremos y si podemos palticipar en la vida en comuni-

dad. euererlo, ,ro1o olvidemos, depende del sentido de responsabilidad de

cada unc. Ahora bien, si la democracia ha conquistado nuevos territorios

hasta hoy dominados por el totaliArismo y la arbitrariedad, tiende a debili

tarse donde existe institucionalmente desde hace decenas de años, como si

tOdO tuviera que vOlver A C1menzat continuamente, a lenovarse y a inven-

tarse de nuevo.

¿Cómo podrían las políticas de la educación no sentirse aludidas por

estos ttüs grandes desafios? ¿Cómo podría la Comisión no recalcar en qué

10

l

1l

Ll ¡ouc.rc¡óN ENCIERR^ LrN TEsoRo

pueden esüas poríticas contribuir a un mundo mejo4 a un desarroro huma-no sostenible, al entendimiento mutuo entre los pueblos, a una renovaciónde la democracia efectivamente "i"iJ"i

-

Las tensiones que han de superarse

A este fin conviene afroniaq para superarras mejo4 ras principares tensio-nes que sin ser nuevas están en el centro de la pioblem¿ii"" ¿ei siglo XXI.La tensión entre lo mundial y lo rocal: convertirse poco a poco en ciuda-dano del mundo sin perder sus raíces y participando activamente en ra vidade la nación y las comunidades ae Uase.La tensión entre lo universar y 10 singular: ra globalización de ra culturase realiza progresiva pero bdavía pur"iár-"rrte. De hecho, es inevitable,con sus promesas y sus riesgos, entre los cuales no es er menor er de olvidarel carácter único de cada persona, su vocación de escoger su destino y reari-zar tod'o su potencial, en la riqueza mantenida de sus tradiciones y de supropia cultura, amenazad.a, si no se presta atención, por las evoluciones quese están produciendo

La tensión entre tradición y modernidad pertenece a la misma proble-mática: adaptarse sin negarse a sí mismo, edificar su autonomía en dialécti_ca con la libertad y la evol'ción de los demás, dominar el progreso científico.con este ánimo conviene enfrentarse al desafio de las nuevas tecnorogíasde la información.La tensión entre el largo plazo y el corto plazo, tensión eterna pero ali_mentada actualmente por un predóminio de io efimero y ae ra instantanei_dad' en un contexto en que la iletora de inÁrmaciones y emociones fugacesconduce incesantemente a una concentración en ros problemas inmedia_tos. Las opiniones piden respuestas y soluciorr", ,apiáÁ,;;;;;;" muchosde los problemas encontrados necesitan una estrategia paciente, concertaday negociada de reforma. Tár es precisamente el c"sJd" 1"" pii;i; educati_vas.

La tensión entre la indispensabre competencia y la preocupaciófl porla igualdad de oportunidades. cuestión clásica, pranteada desde comien-zo de siglo a las políticas económicas y sociales y a las políticas educati-vas; cuestión resuelta a veces pero nunca en forma duradera. Hoy, laComisión corre el riesgo de afrmar que la presión de la competenciahace olvidar a muchos directivos ra mision de dar a cad.aser humano los

INFoRME A r^a uNEsco

medios de aprovechar todas sus oportunidades. Esta constatación nos haconducido, en el campo que abaria este informe,

" t"to*"il actualizar

el concepto de educación durante toda la vida, para conciliar ri competen-cia que estimula, la cooperación que fortalecá y la solidaria"Jq.," .rrr".La tensión entre er extraordinario desarrollo áe los conocimientos y lascapacidades de asimilación del ser humano. La comisión no resistió a latentación de añadir nuevas disciplinas como el conocimiento ae simismo ylos medios de mantener la saluá fisica y psicológica, o el aprendi zaie paraconocer mejor el ambiente natural y presérvarlo. v

"i.t "*u".goto, progra-

mas escolares cada vez están más recargados. por tanto, será necesario esco_geq en una clara estrategia de reformá, pe¡o a condición de preservar 10selementos esenciales de una educacióniásica que enseñe á vivir mejormediante el conocimiento, la experimentación y la formación de una cultu-ra personal.Por último, la tensión_entre lo espiritual y lo material, que también esuna constatatlión eterna. El mundo, frecuentemente sin sentiiio o expresarlo,tiene-sed de ideal y de valores que vamos a llamar morales para no ofendera nadie. ¡Qué noble tarea de láeducación la de suscita.ái

""a"i"rsona,según sus tradiciones y sus convicciones y con pleno respeto del pluralis_mo, esta elevación del.pensamiento y el eipíritu h"rt" ro .irriu"Jl y a unacierta superación de sí mismo! La supervivencia de la humanidad _la co_misión lo dice midiendo las palabras_ depende de ello.

Pensar y edificar nuestro futurc común

Nuestros corrtemporáneos experimentan una sensación de vértigo al verseante el dilema de ra globalizaci6n, cuyas manifestaciones ,r". yá *"", "u-fre1, y a-nte su búsqueda de raíces, re"ferencias y pertenencias.

La educa':ión debeafrontar este problema porq,re se sitúa más que nun-ca en la perspectiva del nacimiento áoloroso aé una sociedad munclial, "n

elnúcleo del desarrollo de la persona y las comunidades. La educación tienela misión de permitir a todoi sin excápción hacer fructificar todos sus talen-tos y todas sus capacidades de creación, lo que imprica que cada uno puedaresponsabilizarse de sí mismo y realiz.al su proyecto personal.Esta finalidad va más allá de todas las demás. Su re,aliÁción, larga ydificil, será una contribución esenciar a la búsqtreda de un mundo más vivibrey más justo. La comisión desea recalcarlo, subrayarlo en un mo;ento c'que ciertas mentes se ven, embargadas por ra dudi ,"rp""io

"-r".-posibilicra-des que ofrece la educación

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l ,^ fDi,(iá¡;lÓi{ ENTIEFFA l[ i rÉ¡f¡Fft

Por aupueato, hay muchos otros problemas que resolver. De ello hablare-mor mA¡ adclante. Pero oste informe se redacta en un momento en que lahumenldad duda cntre acompañar una evolución que no se puede controlaro roalgnarac, ente tanta infeltcidad causada por la guerra, la criminalidad y

nl aubdeearrollo. ofrezcámosle otro camino.'Ibdo convida entonces a revalorar los aspectos éticos y culturales de la

crlucaclón, y para ello dar a cada uno los medios de comprender al otro enau partlcularidad y comprender el mundo en su curso caótico hacia unaclort¡ unidad. Pero hace falta, además, comenzar por comprenderse a símiomo cn esta suerte de viaje interior jalonado por el conocimiento, la me-ditación y el ejercicio de la autocrítica.

Este mensaje debe guiar toda la reflexión sobre la educación, juntamen-

te con la ampliación y la profundización de la cooperación internacionalcon que terminarán estas reflexiones.

En esta perspectiva, todo se ordena, ya se trate de las origencias de la cien-cia y la técnica, del conocimiento de'sí mismo y de su ambiente, de la crea-ción de capacidades que permitan a cada uno actuar como miembro de unafamilia, como ciudadano o como productor.

Esto significa que la Comisión no subestima de ninguna manera la fun-eión central de la materia gris y de la innovación, el paso a una sociedadcognoscitiva, los procesos endógenos que permiten acumular los conoci-mlentos, añadir nuevos descubrimientos, ponerlos en aplicación en los dife-rentes campos de actividad humana, tanto la salud y el medio ambientecomo la producción de bienes y servicios. Tbmbién conoce los límites, cuan-do no los fracasos, de los esfuerzos por transferir las tecnologÍas a los paÍsesmás desprovistos, precisamente a causa del carácter endógeno de los me-canismos de acumulación y de aplicación de los conocimientos. De alli lanecesidad, entre otras, de una iniciación temprana respecto a la ciencia, asus formas de aplicación, al dificil esfuerzo por dominar el progreso dentrodel respeto a la persona y su integridad. Aquí también debe estar presente lapreocupación ética.

Esto ambién significa recordar que la Comisión es consciente de las mi-siones que debe cumplir la educación al servicio del desarrollo económico ysocial" Con demasiada frecuencia se responsabilizadel desempleo al sistemade ficrmación. La constatación es sólo parcialmente justa y sobre todo no debeocultar las demás exigencias políticas, económicas y sociales que hay quesatisfacer para realizar el pleno empleo o permitir el despegue de las econo-mfas subdesarrolladas. Ahorabien, la Comisión piensa, volviendo al tema dela educación, que un sistema más flexible que permita la diversidad de estu-dios, pasarelas entre diversos campos de enseñanza o entre una experien-

h¡ron¡t¡gAL^tNcsco

cia profesional y un regreso a la formación constituye una respuestaválidaa las cuestiones planteadas por la inadecuación entre la oferta y la demandade trabajo. Un sistema así permitiría también reducir el fracaso escola4 cau-sante de un tremendo despilfarro de recursos humanos que todo el mundodebe medir,

Pero estas mejoras deseables y posibles no dispensarán la innovaciónintelectual y la aplicación de un modelo de desarrollo sostenible de acuerdocon las características propias de cada país. Tbdos debemos convencernosde que con los progresos actuales y esperados de la ciencia y la técnica y lacreciente importancia de lo cognoscitivo y Io inmaterial en la producción debienes y servicios, conviene reconsiderar el lugar del trabajo y sus diferen-tes estatutos en la sociedad de mañana. La imaginación, precisamente paracfear esta sociedad, debe adelantarse a los progresos tecnológicos si quere-mos evitar que se agraven el desempleo y la exclusión social o las desigual-dades en el desarrollo

Por todas estas razones, nos parece que debe imponerse el concepto deeducación durante toda la vida con sus ventajas de flexibilidad, divenidad yaccesibilidad en el tiempo y el espacio. Es la idea de educación permanentelo que ha de ser al mismo tiempo reconsiderada y ampliada, porque ademásde las necesarias adaptaciones relacionadas con las mutaciones de la vidaprofesional, debe ser una estructuración continua de la persona, de su cono-cimiento y sus aptitudes, pero también de su facultad de juicio y acción.Debe permitirle tomar conciencia de sí misma y de su ambiente e invitarlaa desempeñar su función social en el trabajo y la ciudad.

Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de dirigirse hacia <unasociedad educativar. Es ve¡dad que toda la vida personal y social puede serobjeto de aprendizaje y de acción. Grande es entonces la tentación de privilegiar este aspecto de las cosas para recalcar el potencial educativo de losmedios modernos de comunicación o de la vida profesional, o de las activi-dades culturales y de entretenimiento, hasta el punto de olvidar por esoalgunas verdades esenciales. Porque sibien hay que aprovechar todas estasposibilidades de aprender y perfeccionarse, no es menos cierto que parapoder utilizarbien ese potencial la persona debe poseer todos los elementosde una educación básica de calidad. Mejor aún, es deseable que la escuela leinculque más el gusto y el placer de aprende4 la capacidad de aprender aaprende4 la curiosidad del intelecto. Imaginémonos incluso una sociedaden que cada uno serÍa alternativamente educador y educando.

Para ello, nada puede reemplazar al sistema formal de educación en quecada uno se inicia en las materias del conocimienlo en sus diversas formas.Nada puede sustituir a la relación de autoridad, pero también de diálogo,

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Lt ¡ouc¡cró¡.¡ ENcIERRA ttN TEsoRo

6ntrc el maestro y el alumno. lbdos los grandes pensadores clásicos quehen estudiado el problema de la educación lo han dicho y 1o han repetido.El ol maestro quien ha de transmitir al alumno lo que la humanidad haaprondido sobre ella misma y sobre la naturaleza, todo lo que ha creado eInvontado de esencial.

Implantar la educación durante toda la vida6n el Beno de la sociedad

La educación durante toda la vida se presenta como una de las llaves deE6e6to al siglo xxl. Esta noción va más allá de la distinción tradicional entreedueaclón básica y educación permanente y responde al reto de un mundoquo cembia rápidamente. Pero esta afirmación no es nueva, puesto que en¡ntorlorco informes sobre educación ya se destacaba la necesidad de volvern la e¡cuola para poder afrontar las novedades que surgen en la vida privaday Én lE vida profesional. Esta necesidad persiste, incluso se ha acentuado, yl¡ ünlca forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender.

Pero adcmáE surge otra obligación que, tras el profundo cambio de losmt¡cot tradlclonales de la existencia, nos exige comprender mejor al otro,eomprender mejor el mundo. Exigencias de entendimiento mutuo, de diá-lo¡o paclfico V, por qué no, de armonía, aquello de lo cual, precisamente,má! oeroco nucstra sociedad.

Erte poetctón lleva a la Comisión a insistir especialmente en uno de loseu¡tro pllares presentaclos e ilustrados como las bases de la educación. Setrate do aprender a vivir juntos conociendo mejor a los demás, su historia,lut tr¡dlclones y su espiritualidad y, a partir de ahí, c¡ear un espíritu nuevoguo lmpulse la realización de proyectos comunes o la solución inteligente ypecfflca do los inevitables conflictos, gracias justamente a esta comprensióndo que lae relaciones de interdependencia son cada vez mayores, y a unanállsio compartido de los riesgos y retos del futuro. Una utopía, pensarán,pc¡o una utopla necesaria, una utopía esencial para salir del peligroso ciclorllmontedo por el cinismo o la resignación.

En efecto, la Comisión piensa en una educación que genere y sea la basedg e¡to eepfritu nuevo, lo que no quiere decir que haya descuidado los otrostror pllares de la educación que, de alguna forma, proporcionan los elemen-tot blllcos para aprender a vivirjuntos.

Imon¡r¡¡ A ¡.r uNnsco

Lo primero, aprender a conocer. Pe¡o teniendo en cuenta los rápidoscambios derivados de los avances de lá ciencia y las nuevas formas de laactividad económica y social, conviene compaginar una cultura general su-ficientemente amplia con la posibilidad de estudiar a fondo un número re-ducido de materias. Esta cultura general sirve de pasaporte para unaeducación permanente, en la medida en que supone un aliciente y ademássienta las bases para aprender durante toda la vida.

Thmbién, aprender a hacer Conviene no limitarse a conseguir el aprendi-z,aje de un oficio y, en un sentido más amplio, adquirir una competenciaque permita hacer frente a numeft)s2s situaciones, algunas imprevisibleg y quefacilite el trabajo en equipo, dimensión demasiado olvidada en los métodosde enseñanza actuales. En numerosos casos esta competencia y estas califi-caciones se hacen más accesibles si alumnos y estudiantes cuentan con laposibilidad de evaluarse y de enriquecerse participando en actividades pro-fesionales o sociales de forma paralela a sus estudios, lo que justifica ellugar más relevante que deberían ocupar las distintas posibilidades de alter-nancia entre la escuela y el trabajo.

Por último, y sobre todo, aprender a ser. Este e¡a el tema dominante delinforme Edgar Faure publicado en7972 bajo los auspicios de la UNESCO.Sus recomendaciones conservan una gran actualidad, puesto que el siglo)Q(I nos exigirá una mayor autonomía y capacidad de juicio junto con elfortalecimiento de la responsabilidad personal en la realización del destinocolectivo. Y también, po¡ otra obligación destacada por este informe, nodejar sin explorar ninguno de los talentos que, como tesoros, están enterra-dos en el fondo de cada persona. Citemos, sin ser exhaustivos, la memoria,el raciocinio, la imaginación, las aptitudes fisicas, el sentido de la estética, lafacilidad para comunicar con los demás, el carisma natural del dirigente,etcétera. Tbdo ello viene a confirmar la necesidad de comprenderse mejoruno mismo.

La Comisión se ha hecho eco de otra utopía: la sociedad educativa basa-da en la adquisición, la actualización y el uso de los conocimientos. Estasson las tres funciones que conviene poner de relieve en el proceso educati-vo. Mientras la sociedad de la información se desarrolla y multiplica lasposibilidades de acceso a los datos y a los hechos, la educación debe permitir que todos puedan aprovechar esta información, recabarla, seleccionarla,ordenarla, manejarla y utilizarla.

Por consiguiente, la educación tiene que adaptarse en todo momento alos cambios de la sociedad, sin por ello dejar de transmitir el saber adquiri-do, los principios y los frutos de la experiencia.

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I-r ¡oucrc¡ón-n¡vc¡ERxA rlN TEsoRo

Por último, ¿qué hacer para que, ante esta demanda cada vez mayor ymás exigente, las políticas educativas alcancen el objetivo de una enseñanzaa la vez de calidad y equitativa? La Comisión se ha planteado estas cuestio-nes con respecto a los estudios unive¡sitarios, los métodos y los contenidosde la enseñanza como condiciones necesarias para su eficacia.

Reconsiderar y unir las distintasetapas de la educación

Al centrar sus propuestas en torno al concepto de educación durante toda lavida, la Comisión no ha querido decir con ello que este salto cualitativodispensara de una reflexión sobre las distintas etapas de la enseñanza. Llcontrado, se proponía confirmar ciertas grandes orientaciones definidas porla UNESCO, por ejemplo la importancia vital de la educación básica y, almismo tiempo, dar pie a una ievisión de las funciones desempeñadas porlaenseñanza secundaria, o incluso responder a las interrogantes que inevita-blemente plantea la evolución de la enseñanza superior y, sobre todo, elfenómeno de la masiñcacion.

La educación durante toda la vida permite, sencillamente, ordenar lasdistintas etapas, preparar las transiciones, diversificar y valora¡ las trayecto-rias. De esta forma, saldríamos del terrible dilema que se plantea entre se-leccionary, con ello, multiplicar el fracaso escolarylos riesgos de exclusión,o igualaq pero en detrimento de la promoción de personas con talento.

Estas reflexiones no restan nada a lo que se definió tan bien durante laConferencia de Jomtien en 1990 sobrela educaciónbdsicay sobre las necesi-dades básicas de aprendizaje.

nEstas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para elaprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresión oral, el cálculo, lasolución de problemas) como los contenidos básicos del aprendizaje (cono-cimientos teóricos y prácticos, valores y actitudes) necesarios para que losseres humanos puedan sobrevivi4, desarrollar plenamente sus capacidades,vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejo-rar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar apren-diendo.¡r

Este listado puede parecer impresionante y, de hecho, lo es. Pero de esono se ha de inferir que lleve a una acumulación excesiva de programas. Larelación entre profesor y alumno, el conocimiento del medio en el que vi-

I¡¡ronu¡ A LA uNEsco

ven los niños, un buen uso de los modernos medios de comunicación alládonde existen, todo ello puede contribuir al desarrollo personal e intelec-tual del alumno. Así, los conocimientos básicos, lectura, escritura y cálculo,tendrán su pleno significado. La combinación de la enseñanza tradicionalcon enfoques extraescolares tiene que permitir al niño acceder a las tresdimensiones de la educación, es deci4 la ética y cultural, la científica ytecnológica y la económica y social.

Dicho de otro modo, la educación es también una experiencia social, enla que el niño va conociéndose, enriqueciendo sus relaciones con los de-más, adquiriendo las bases de los conocimientos teóricos y prácticos. Estaexperiencia debe iniciarse antes de la edad escolar obligatoria según dife-rentes formas en función de la situación, pero las familias y las comunida-des locales deben involucrarse.

A esta altura hay que añadir dos observaciones, que son importantes enopinión de la Comisión.

La educación básica tiene que llega4 en todo el mundo, a los 900millones de adultos analfabetos, a los 130 millones de niños sin escolarizary a los más de 100 millones de niños que abandonan la escuela antes detiempo. A ellos deben dirigirse de forma prioritaria las actividades de asis-tencia técnica y de coparticipación en el marco de la cooperación inter-nacional.

La educación básica es un problema que se plantea, lógicamente, entodos los países, incluidos los industrializados. Desde este nivel de la edtrca-ción, los contenidos tienen que fomentar el deseo de aprende¡, el ansia y laalegria de conocer y, por lo tanto, el afány las posibilidades de acceder mástarde a la educación durante toda la vida.

Llegamos así a lo que represena una de las principales dificultades detoda reforma, a sabe¡, cuál es la política que se debe llevar a cabo con respec-to a los jóvenes y adolescentes que acaban la enseñanza primaria, durantetodo el periodo que transcurre hasta su entrada en la vida profesional o en launiversidad. ¿Nos atreveríamos a decir que estos tipos de mseñanmllamadasecundari.a son, en cierto sentido, los nimpopulares¡ de la reflexión sobre laeducación? De hecho, son objeto de innumerables críticas y generan buennúmero de frustraciones.

Entre los factores que perturban se pueden citar las necesidades en au-mento y cada vez más diversificadas de formación, que desembocan en unrápido crecimiento del número de alumnos y en un atascamiento de losprogramas. Aquí estri el origen de los cl¿isicos problemas de masificación,que los países poco desarrollados tienen gran dificultad en resolver tanto anivel financiero como de organización. Thmbién se puede citar la angustia

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[..c eoucAc¡óN ENcTERR^ uN TEsoRo

del egreso o de las salidas, angustia que aumenta la obsesión de acceder a raenseñanza superio¡, como si se estuviese jugando a todo o nada. El desem-pleo generalizado que existe en muchos países no hace más que agravareste malestar. La comisión destacó lo preocupante de una evolución quelleva, en medios rurales y urbanos, en paÍses en vÍas de desarrolo e indus-trializados, no sólo al desempleo sino también al subempleo de los recursoshumanos.

En opinión de la comisión, sólo se puede salvar esta dificultad medianteuna diversificación muy amplia en la oferta de trayectorias. Esta orienta-ción se corresponde con una de las principales preocupaciones de la comi-sión, que consiste en valorar los talentos de todo tipo, de forma que se limiteel fracaso escolar y se evite el sentimiento de exclusión y de carecer defuturo a un grupo de adolescentes demasiado numeroso.

Entre las distintas vías que se ofrecen deberían figurar las ya tradiciona-les, más orientadas hacia la abstracción y la conceptualización, pero tam-bién las que, enriquecidas por una alternancia entre la escuela y la vidaprofesional o social, permiten sacar a la luz otro tipo de talentos y gustos. Encualquier caso habría que tender puentes entre esas vías, de manera que sepudieran corregir los errores de orientación que con demasiada frecuenciase cometen.

Por 1o demás, y en opinión de la Comisión, la perspectiva de poder regre_sar a un ciclo educativo o de formación modiñcaría el clima general, algarantizar al adolescente que su suerte no está echacla definitivamente en-tre los 14 y los 20 años.

Desde este rnismo punto de vista habrá que ver, asimismo, la enseñanzasuperior.

Lo primero que hay que señalar es que, en muchos países, junto a launiversidad existe otro tipo de centros de enseñanza superior. unos se dedi-can a seleccionar a los mejores, otros se han creado para impartir una for-mación profesional muy concreta y de calidad, durantá ciclos áe dos a cuatroaños. sin duda esta diversificación responde a las necesidades de la socie-dad y la econornía, expresadas a nivel nacional y regional.

Respecto a la masificación que se observa en los países más ricos, no sepuede hallar una solución política y socialmente aceptable en una seleccióncada vez más severa. uno de los principales defectos de esta orientación esque son muchos los jóvenes de ambos sexos que se ven excluidos de la ense-ñanza antes de haber conseguido una titulación reconocida y, por lo tanto,en una situación desesperante, puesto que no cuentan ni con la ventaja deuna titulación ni con la compensación de una formación adaptada a lasnecesidades del mercado de trabaio.

h¡ronvn A LA uNEsco

Hace falta, por consiguiente, una gestión del desarrollo de los recunoshumanos, aunque tenga un alcance limitado, mediante una reforma de laenseñanza secundaria que adopte las grandes líneas propuestas por la Co-misión.

La universidad podría contribr¡ir a esta reforma diversificando su oferta:

. como lugar de ciencia y fuente de conocimiento que llevan a la investiga-ción teórica o aplicada, o a la formación de profesores

. como medio de adquirir calificaciones profesionales conforme a unos estu-dios universitarios y unos contenidos adaptados constantemente a las nece-sidades de la economía, en los que se aúnen los conocimientos teóricos yprácticos a un alto nivel

. como plataforma privilegiada de la educación durante toda la vida, al abrirsus pueras a los adultos que quieran reanudar los estudios, adaplar y enri-quecer sus conocimientos, o satisfacer sus ansias de aprender en todos losámbitos de la vida cultural

. como interlocutor privilegiado en una cooperación'internacional que permita el intercambio de profesores y estudiantes, y facilite la difusión de lamejor enseñ anza mediante cátedras internacionales.

De esta forma la universidad superaría la oposición que enfrenta erróneamentela lógica de la administración púLlica y la del mercado de trabajo. Ademásencontraría de nuevo el sentido cle su misión intelectual y social en la socie-dad, siendo en cierto modo una de las instituciones garantes de los valoresuniversales y del patrimonio cultural. La Comisión cree que estas son razonespertinentespara abogaren favorde una mayorautonomía de las universidades.

La Comisión, al formular estas propuestas, destaca que esta problemáticareviste una dimensión especial en las naciones pobres, donde las universida-des deben desempeñar un papel determinante. Para examinar las dificultadesque se les presentan en la actualidad, aprendiendo de su propio pasado, lasuniversidades de los países en desarrollo tienen la obligación de realizar unainvestigación que pueda contribuir a resolver sus pmblemas más graves. Lescorresponde, además, proponer nuevos enfoques para e! desarrollo que per-mitan a sus paÍses construir un futuro mejor de forma efectiva. Thmbién es desu incumbencia forma4 tanto en el ámbito profesional como en el técnico, alas futuras élites y titulados de grado superior y medio que sus países necesi-tan para salir de los ciclos de pobreza y subdesarrollo en los que se encuen-tran atrapados actualmente. Conviene, sobre todo, diseñar nuevos modelosde desarrcllo en función de cada caso particul ar, para regiones como el Áfricssubsahariana, como ya se hizo para los países del Asia Oriental.

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LA EDUcác¡óN ENC¡ERRA t N TEsoRo

Aplicar con éxito las estrategias de la rrcforma

Sin eubestimar la gestión de las obligaciones a cofto plazo ni descuidar lanecoaidad de adaptarse a los sistemas existentesr la Comisión desea hacerhtncapté en la importancia de adoptar un enfoque a más largo plazo paraffover a cabo con éxito las indispensables reformas. Por esa misma razón,prevleno eobre el hecho de que demasiadas reformas en serie anulan elobJotlvo perseguido, ya que no dan al sistema el tiempo necesario para im-prcgnarso del nuevo espíritu y lograr que todos los agentes de la reformaeetón cn condiciones de participar en ella. Memás, como demuestran losfracasos anteriores, muchos reformadores adoptan un enfoque demasiadoradical o excesivamente teórico y no capitalizan las útiles enseñanzas quedeJa la experiencia o rechazan el acervo positivo heredado del pasado. Elloperturba a los docentes, los padres y los alumnos y, por consiguiente, con-dfciona su disposición a aceptar y, ulteriormente, llevar a la práctica la re-forma.

Tfes agentes principales coad5ruvan al éxito de las reformas educativas:en primer luga¡, la comunidad local y, sobre todo, los padres, los directoresdo las instituciones de enseñanza y los docentes; en segundo lugaq, las auto-rldadcs públicas y, por último, la comunidad internacional. En el pasado, lafult¡ de-un compromiso firme por parte de alguno de los protagonistas men-clonados provor:ó no pocas exclusiones. Resulta evidente, además, que losintcntos de imponer las reformas educativas desde arriba o desde el exteriorfueron un fracaso rotundo. Los países en los que este proceso, en mayor omenor grado, se vio coronado por el éxito son aquellos que lograron unaparticipación entusiasta de las comunidades locales, los padres y los docen-tes, sustentada por un diálogo perman€nte y por diversas formas de ayudaexterna, tanto financiera como técnica y profesional. En toda estrategia deaplicación satisfacto¡ia de una reforma es clara la primacía de la comunidadlocal.

La participación de la comunidad local en la evaluación de las necesida-dea, mediante un diálogo con las autoridades públicas y los grupos interesa-clos dentro de la sociedad, eS-una primera etapa fundamental para ampliarcl acceso a la educación y para mejorarla. La continuación de este diálogo através de los medios de comunicación, en debates deiiirqde la comunidad ymediante la educación y la formación de los padres, así colno la capacitaciónde los docentes en el empleo suele cont¡ibui¡ a una mayor toma de concien-cia e incrementa el discernimiento y el desarrollo de las capacidades endó-

I¡¡on¡,ln A LA uNpsco

genas a niveL comunitario. Cuando las comunidades asumen más responsa-

tilid"a"r en su propio desarrollo aprenden a valorar !a funciÓn de la educa-

"iór, "orr""bidaila vez como un medio para alcanzar determinados objetivos

sociales y como una mejora deseable de la calidad de vida'

En ese sentido, la comisión destaca la conveniencia de una descentrali-

zació¡inteligente, que permita incrementar la responsabilidad y la capaci-

dad de innovación de cada establecimiento escolax,

En todo caso, ninguna reforma dará resultados positivos sin la participa-

ción activa del cuerpo docente. Por esta razón,la comisión recomienda que

se pfeste una atención prioritaria a la situación social, cultural y material de

los educadores.Se exige mucho al docente, incluso demasiado, cuando se espera que

colme lasiarencias de otras instituciones también responsables de la ense-

ianzayla formación de los jóvenes. Mucho se le pide, mientras-el mundo

exterior entra cada vez más en la escuela, en particular a través de los nue-

vos medios de información y comunicación. Así pues, el maestro se en-

cuentra ante jóvenes menos apoyados por las familias o los movimientos

religiosos pero más informados. Por consiguiente, debe tenef en cuenta este

,rn"-rro contexto para hacerse escuchar y comprender por los jóvenes, para

despertar en ellos el deseo de aprender y para hacerles ver que la información

no eS conooimientO, que éSte exige esfuerzo, atención, rigor y voluntad.

Con o sin razón, el maestro tiene la impresión de estar solo, no única-

mente porque ejerce una actividad individual, sino debido a las expectativas

que suscita la enseñanza y a las críticas, muchas veces injustas, de que eS

áU¡"to. Ante todo, desea que se respete su dignidad. Por offa parte,la mayo-

ría de los docentes pertenecen a organizaciones sindicales a menudo pode-

rosas y en las que existe -por qué negarlo- un espíritu corporativo de

defensa de sus intereses. Sin embargo, es necesario intensificar y dar una

nueva perspectiva al diálogo entre la sociedad y los docentes, asÍ como en-

t¡e los poderes públicos y sus organizaciones sindicales.Debemos reconocer que no es fiicil renovarla natutaletade dicho diálogo'

pero es indispensable para disipar el sentimiento de aislamiento y de frus-

i¡ación del docente, lograr la aceptación de los cuestionamientos actuales y

hacer que todos contribuyan al éxito de las indispensables reformas.

En ese contexto, convendría añadir algunas recomendaciones relativas

al contenido de la formación de los docentes, a su pleno acceso a la forma-

ción permanente, a la revaloración de la condición de los maestros respon-

sables de la educación básica y a una presencia más activa de los docentes

en los medios sociales desasistidos y marginados, donde podrían contribuir

a una mejor inserción de los adolescentes y los jóvenes en la sociedad.

h-

LA EDUCAC¡ÓN ENCIERRA UN TEsoRo

Es este también un alegato en favor de que se dote al sistema de ense-ñanza no sólo de maestros y profesores adecuadamente formados sino tam-bién de los elementos necesarios para impartir una enseñanza de calidad;libros, medios de comunicación modernos, entorno cultural y económicode la escuela, etcétera.

consciente de las ¡ealidades de la educación actual, la comisión hizo par-ücular hincapié en la necesidad de disponer de medios cualitativos y cuanti-tativos de enseñanza, tradicionales (como los libros) o nuevos (como lastecnologías de la información), que conviene utilizar con discernimiento ypromoviendo la participación activa de los alumnos. por su parte, los docen-tes deberían trabajar en equipo, sobre todo en el nivel de ensefanzasecunda-ria, principalmente para contribuir a la indispensable flexibilidad de losprogramas de estudio. Ello evitará muchos fracasos, pondrá de manifiestoalgunas cualidades naturales de los alumnos y, po¡ consiguiente, facilitaráuna mejor orientación de los estudios y la trayectoria de cada uno, según elprincipio de una educación impartida a 1o largo de toda la vida.

considerado desde este punto de vista, el mejoramiento del sistema edu-cativo obliga al político a asumir plenamente su responsabilidad. En efecto,ya no puede comportarse como si el mercado fuera capaz de corregir por sísolo los defectos existentes o como si una especie de autorregulación basta-rapara hacerlo.

La comisión ha hecho tanto más hincapié en la permanencia de losvalores, las exigencias del futuro y los deberes del docente y la sociedadcuanto que cree en la importancia del responsable político. únicamenteé1, tomando en consideración todos los elementos, püede plantear los de-bates de interés general que son vitales para la educación. Es que esteasunto nos interesa a todos, ya que en él sejuega nuestro futuro y puestoque, justamente, la educación puede contribuir a mejorar la suerte de to-dos y cada uno de nosotros.

Y ello, inevitablemente, nos lleva a poner de relieve la función de lasautoridades públicas, encargadas de plantear claramente las opciones y, trasuna amplia concertación con todos los interesados, definir una política pú-blica que, sean cuales fueren las estructuras del sistema (públicas, privadaso mixtas), trace las orientaciones, siente las bases y los ejes de aquél y esta-blezca su regulación introduciendo las adaptaciones necesarias.

Por supuesto, todas las decisiones adoptadas en ese contexto tienen reper-cusiones ñnancieras. La comisión no subestima este factor. pero considera,sin adentrarse en la compleja diversidad de los sistemas, que la educaciónes un bien colectivo al que debe ser poible que todos accedan. rJna vezadmitido ese principio, es posible combinar fondos públicos y privados, se-

Imon¡ras A LA uNEsco

gún diversas formulas que toman en consideraciÓn las tradiciones de cadapaís, su nivel de desarrollo, estilos de vida y distribución de ingresos.

De todas maneras, en todas las decisiones que se adopten debe predomi-

nar el principio de la igualdad de oportunidades.Durante los debates mencioné una solución más radical. Habida cuenta

de que poco a poco la educación permanente irá ganando terreno, podría

estudiarse la posibilidad de atribuir a cada joven que está por comenzar su

escolaridad un *crédito-tiempo,,, que le diera derecho a cierto número de

años de enseñanza. Su crédito se consignaría en una cuenta en una institu-

ción que, de alguna fotma, administraría un capital de tiempo elegido, por

cada uno, con los recursos financieros correspondientes. Cada persona po-

dría disponer de ese capital, según su e:<periencia escola¡ y su propia elec-ción. Podría conservar una parte del mismo para pode4, una vez terminada

su vida escolar y ya siendo adulto, aprovechar las posibilidades de la forma-

ción permanente. Tbmbién podría aumentar su capital mediante contribu-

ciones financieras -una especie de ahorro previsional dedicado a laeducación- que se acreditarian en su cuenta del <banco del tiempo elegi-dor. Tfas un pormenorizado debate, la Comisión respaldó esta idea, no sinpercatarse de sus posibles derivas, que podrían ir incluso en detrimento dela igualdad de oportunidades. Por esarazón, en la situación actual, podría

otorgarse a título experimental un crédito-tiempo para la educación al fi-nalizar el periodo de escolarización obligatoria, que permitiría al adolescen-te elegir la orientación que desee sin hipotecar su futuro.

Pero en resumidas cuentas, si tras la etapa fundamental que constituyóla Conferencia de Jomtien sobre Educación para Tbdos fuera necesario defi-nir una urgencia, deberíamos concentrarnos sin duda en la enseñanza se-cundaria. En efecto, entre el egreso del ciclo primario y la incorporación ala vida activa o el ingreso en la enseñanza superio4 se decide el destino demillones de jóvenes, varones y niñas. Y es este el punto flaco de nuestrossistemas educativos, por un exceso de elitismo, porqu€ no logran canalizarfenómenos cle masificación o porque pecan de inercia y son refractarios acualquier adaptación. Justamente cuando los jóvenes se enfrentan con losproblemas de la adolescencia, cuando en cierto sentido se consideran ma-duros pero en realidad sufren de una falta de madurez y el futuro suscitaen ellos más ansiedad que despreocupación, 1o importante es ofrecerleslugares de aprendizaje y de descubrimiento, darles los instrumentos nece-sarios para pensar y preparar su porveni¡, diversifrcar las trayectorias enfunción de sus capacidades, pero también asegurar que las perspectivas defuturo no se cierren y que siempre sea posible reparar los errores o corre-gir la trayectoria.

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Lr ¿ouc¡c¡óH ENcTERRA uN TEsoRo

Extender la cooperación internacionalen la aldea global

l'ln loa ámbitos políticos y económicos la comisión observó que, cada vez¡nás frecuentemente' se ádoptan medidas a nivel int"*""iorrllp"r" irrt"rr-ter haller soluciones satisfactorias "

probl"-", que tienen una dimensiónmundrar, aunque sólo sea debido a ese fenóm"nó d" irrt"ra"p".,aencia cre_clente, üantas veces destacado. La comision lamentó tambicn er hecho deque has[a el momento se hayan obtenido-muy po"or."".,lüJos]consiaeroneccaarlo reformar ras instituciones internaciánales,

"o. ouj"io de incre-montar ra eficacia de sus intervenciones. Este análisis

", ,ráti¿o, mutatismutandis, para ros ámbitos que abarcan ta ¿imensi¿n ;;;i"l yi"la,r"""iorr.De allf que se destacara la imporüancia de la Reunión cumbre áe copenhaguede marzo de 19g5, dedicada i 1""

""Lrti""* sociales. t

" "a,r"""iJ'ocupa unlugar privilegiado entre ras orientaciones adoptadas. En "r"-"orrt"*to,

t"Comisión formuló las siguientes recomendaciones:

¡ des¡rrollar una política extremadamente dinámica en favor de la educaciónde las niñas y las mujeres, conforme a la conferencia de Beijing (septiem-brc de 1995)¡ utllrzar un porcentaje mínimo de la ayuda para el desarrollo (una cuartaparte del totar) para financiar la educación; este cambio en favor de la edu_cación debería también producirse a nivel de las instituciones financierasintemacionales y, en primer luga4 en el Banco Mundial, que desempeña yauna función importante¡ desarrollar rnecanismos de o¿r¡sque de deuda por educació nr (debt-for-education swúps) con objeto a"

"orrrp"rr."r los efectos

""g";;;;;"e tienenlas políticas de ajuste y ra reducción de losdéficits internos y externos sobrelos gastos públicos de educación

¡ difundir las nuevas tecnologías llamadas de la sociedad de la informaciónen favor de todos los países, a fin de evitar una agudización aún mayor delas diferencias entre países ricos y poUres'r movilizar el enorme potencial q,r" ofr"""r, las organizaciones no guberna-mentales y, por consiguiente, las iniciativas de basi, q". p;;;;;lesta, unvalioso apoyo a las acüvidader a"

"oop".""ión intemacional.

Estas propuestas deberían desarroilarse en un marco asociativo y no de asis_tencia' Es la experiencia ra que, después de üntos fracasos y derroches, nosinduce a ello- La globalización "o"

ioi*pJ"". podemos citar argunos ejem_

Inron¡¡n A LA rrNpsco

plos alentadores, como el éxito de las actividades de cooperación e i'tercam-bio realizadas a nivel reqronar. Es er caso, en particula' de ra unión Europea.

El principio de asociación encuentra también su justificacün en el he-cho de que puede llevar a unainteracción positiva pira todos. En efecto, silos países industrializados pueden a5rudar a las naciones en desarrollo com_partiendo con ellas sus experiencias positivas, sus tecnorogÍas y sus mediosfinancieros y materiales, a su vez pueden aprender de

"ror"p^iJ", -odos detransmisión del patrimonio cultural, itineiarios de sociariáción de los ni-ños y, más esencialmente, formas culturales e idiosincrasias diferentes.

La comisión desea que los Estados miembros de la uNESCodoten a laorganización de los recursos necesarios para animar el espíritu y ras activi_dade_s de_asociación propuestas en el ma¡to de las orienta"iorr", {o" ro*","a la conferencia General de la uNESCo. La organizaciónlo hará difundien-do las innovaciones evitosas y contribuyendo ar establecimierrto á" ,"d",sustentadas en iniciativas de las oNG, ton miras a desarroilar una ense-\ \?

d? calidad (cátedras tNESco) o a fomentar las asociaciones en elámbito de la investigación.

- lor nuestra parte' asignamos también a la uNESCo una importanciafundament¿l en el desarrollo adecuado de las nuevas tecnorogías de la infor-mación al servicio de una educación de calidad.

Fundamentalmente, la UNESCo contribuirá arapazy al entendimientomutuo ent¡e 10s seres humanos al valorar la educacióri

"o*o "rpirit, a"concordia, signo de una voruntad de cohabita4 como militantes de nuestraaldea global que debemos concebir y organizar en beneficio de las genera-ciones futuras. En ese sentido, la organáción contribu irá aunacurtura depaz.

Para titular su informe, la comisión recurrió a una de las Éburas de Jeande La Fontaine: Ellabrador g sushijos:

Guardaos (diio el labrador) de vender el patrimonio. Dejado por nuestrospadres. Veréis que esconde un tesoro.

La eduoación es todo lo que la humanidad ha aprendido sobre sí misma.Parafraseando al poeta, que elogiaba la virtud deftrabajo, podriamos decir,

Pero eI padre fue sabio ar mostrarles, antes de moritl que ra educación es unte5oro.

lacques DebrsPresid,ente dc la Comisión

2627

Pnrnnnn¡,. Pnnrn

Horizontes

CnpÍruto 1

De la comunidad de base

a la sociedad mundial

]E*i"t" hoy en día un escenario mundial donde, lo deseemos o no, se juega

una parte del destino de cada uno de nosotros. La interdependencia plane-

tari., i*pnesta por la apertura de las fronteras económicas y financieras

bajo la presión de las teorías librecambistas, fortalecida por el desmantela-

miento del bloque soviético, instrumentalizada pot las nuevas tecnologías

de la información, no deja de acentuarse en los planos econÓmico, científico,

cultural y político. Percibida confusamente por los individuos, esa interde-

pendencia se ha convertido en una realidad que impone limitaciones a los

dirigentes. La toma de concienciageneralizada de esta lglobalización'dg !as,

relaciones internacionales es en sí misma, por lo demás, un aspecto del

fenómeno, y a pesat de las promesas que encierra el surgimiento de este

mundo nuevo dificil de descifrar y todavía más de predeci4 crea un clima de

incertidumbre e inclusive de aprensión que hace aún más vacilante la bús-

queda de un enfoque realmente planetario de los problemas.

Un planeta cada vez más poblado

Antes de exponer las diversas formas que reviste la globalización de las acti-

vidades en el mundo contemporáneo, recordemos en algunas cifrasl la ex-

tremada rapidezdel crecimiento demográfico mundial, que de cieria forma

es el telón de fondo de esta problemática. A pesar de una ligera disminución

del índice de fecundidad en las dos décadas pasadas, la población mundial

no ha dejado de aumentar siguiendo la tendencia anterior: habiendo alcan-

zado 557O millones de personas en 1993, debería de llegar a 6250 en el año2000 y a 10000 en 2050.

Este cuadro global oculta las grandes diferencias que hay de región aregión. La parte correspondiente a los países en desarrollo en el aumento de

la población mundial pasó de 77% en 1950 a 93% en 1990, y al final del siglo

¡._

I EEtado ¿t¿ la población munilbl' 1993. Nueva York, FNUA-E 1993.

[.A EDUGAC¡óN ENGIERn^ uN TEsoRo

será de 95%. En los países industrializados, en cambio, el crecimiento de-

mográfico ha disminuido, cuando no se ha detenido completamente, y la

fecundidad es igual o inferior al nivel de renovación de las generaciones. En

estos paÍses de bajo crecimiento demográfico, la proporción de personas

mayores de 65 años registra un aumento vertiginoso, y se calcula que va apasar de l2ct6 en 1990 a 169ó en 2010 y 19% en 2025,y que el envejecimientodo la población no dejará de incidir en los estilos y el nivel de vida de esospafses, así como en la financiación de los gastos colectivos' En otros lugares,

ol número absoluto de jóvenes menores de 15 años ha aumentado mucho,pasando de 700 millones en 1950 a1700 millones en 1990. De ahí la presión

sln precedentes que se hace sentir en los sistemas educativos, exigidos has-

A el lfmite extremo de su capacidad y a veces mucho mas allá. Actualmente,

más de mil millones de jóvenes -o sea, casi un quinto de la población mun-

dial- están escolarizados, mientras que en 1953 sólo lo estaban unos 300millones2.

Esta expansión de la humanidad, en un momento de lahistoria en que latecnologla reduce el tiempo y el espacio, relaciona de forma cada vez más

estrecha las múltiples facetas de la actividad mundial, 1o cual confiete, sinquo reparemos forzosamente en ello, un alcance planetario a ciertas deci-

alonee. Jamás sus consecuencias, buenas o malas, habían afectado a un nú-m6ro tan grande de individuos.

Hacia una globalizaciÓn de loscampos de la actividad humana

En los últimos 25 años, el fenómeno de la globalización de las actividades sehizo presente en primer lugar en la economía. La suspensión de los regla-mentos y la supresión de barreras de los mercados financieros, aceleradaspor los progfesos de la informáticá, dieron muy pronto la sensación de que

cstos últimos ya no constituían compartimentos herméticos dentro de unvesto mercado mundial de capitales dominado por algunas grandes plazas.'lbdae las economías pasaron erftonces a ser dependientes de los movimien-

toa de una masa de capitales cadavez mayoq que transitaba con gran rapi-dez de una plaza a otra en función de las diferencias de tasas de interés y delas previsiones especulativas. Siguiendo su propia lÓgica, que acentúa la

' Infom Mundial sobrela üuación, 1995. París, UNESCO, f 995'

I¡¡ron¡¡n A t,A uNEsco

Evolución de la estructu¡a de la pobtación mundlalpor gruPo ile eilad, f 980-20f0

ÁfricaSubsahariana lil lenrl

[=_4¡ l , - -*_Els¡

| --_i5*"-"-'-t zorn

EstadosÁrabes f=il l$lto

[----ir¡¡--*--Il tr.qs

i l ¡orn

AsiaMericlional f-il leilr

i l rersT=.I t l - - -zno

l-- i l l - - i l rgnoAmerrca r¿tlnayerLanoe

[_--Tirr--ü rsgs

f---,;t--l-zrro

Asiaoriental j'oceania ru te8u

T_¿Er--I-l tses

l=il2nt0

paísesdesarrolla¿os l-.ztt-leel

L_¿i--'*s

0 a 14 años 15 años y más

r::-'__l I

tuto6 bta¡tístias raopiMos por la Divisün d¿ Esbdís¡ica d. 14 UNESCO. lns il¿nomitwion s r¿gionalas

rr,nl'6 iklatununctaturait¿la WESCO. Los paívs dela a URAS &áncbsíficddos ¿l6tro ¿hlt cotagoda d¿

paíes itcurtolados. Dc ellos, bs qw Tnnmecen a Asia tambí¿n estan clasifcados m las @tcgotloí cotrxg¡n1'

üenae' a cstar¿ñn.

concentración a Corto plazo, estos mercados finanCieros mundiales ya no

dan cuenta solamente de las restricciones de cada economía real sino que a

veces parecen impone4 con su propia lógica, su ley a las políticas económi-

cas nacionales.Poco a poco las actividades industriales y comerciales se han üsto afec-

tadas por elta apertura de las fronteras. Los mercados de cambio difunden

inmediatamenté todas las fluctuaciones monetarias hacia los mercados de

bienes y de materias primas y, de manera general, la interdependencia co-

yuntural hace del mundo entero la caja de resonancia de las crisis industria-

les de los países más desarrollados. Por su parte, las grandes empresas han

34

i-

35

L¡, rouc¡cló¡ ENcTERR^ r;N TEsoRo

debido tomar en cuenta en sus estrategias estas incertidumbres y estas nue_vas formas de riesgo.Este nuevo elemento ha deprimido ra co5runtura de algunos paÍsesIndustrializados y, corretativameliü,-i" a" lo, países en desaíollo que resauministran materias primas. al mismo tiempo, la expansión del comer_cro mundial ha tenido efectos u""en"Á p"ra muchos paÍses. De 1g70 a1993, el ritmo de

"o*:1t9 ae ta" "xpoLciones mundi"f", i" ,i¿o en pro_modio l'5% superior al del aumento a"iproa"",o ir,,"rrrorr.iJi"r";. arr"atgunos países, ra ¡riferencia r'"

"iáá *"ii";;;;;;;";ír] rou." ,oaoon or periodo 1980-1993: más de gr;r" *"púbrica de corea y más de 7%on Tbllandia' puede concluirse q""

"i "i""itttiento mundial, sobre tod.o enloa prfses en que ha sido

-¿r ná.""a", i" a"ut¿o

-";h;;illxportacio_'a¡' L¡ parte de las exportaciones de bienes y servicios en el pIB paraklrl¡¡ lsc economfas en conjunto pasó de | 4% a 2t oÁ entre rg70 yl 9g3, y seragfatraron evoruciones aeáx azix"rrtlirr", de l3% azex i;haonesia,y da 429ó a B0'u en Marasia3. nr"r JÁ"" J.muestran la noción de interde_pendancla mundial.

slmultáneamente, la globalización ha modificado el mapa económicodel ¡nundo, En ra zona- d"r p""¡n""-i"" "i"*"tao

nuevos polos de dinamis_mo b¡¡ados en el comercio mundial. r,a o'posicion entre los países der Nortey lor dol sur pasó a sermenos esquemátióa porque, segrin ra mayoría de losobaorvedores, hoy en día "o"ui""" "i"riñli. "

los países en desarroro envarlac categorías distintas, q"" poito JJ-i, prr"a"r, variar según se escojacomo criterio para agruparlos eryrnper capira, el ritmo a, ¿"r"-rroilo, o bienlo¡ critcrios de desarrolio humano rár,"rlíi" estabrecidos por el pNuD. porfl1T-p]:r ":r

significa que er proble*" á"ii"g", der África subsahariana enr¡ cconomfa mundial no puedt tratarse ya ae ia -ir*","*"lI[rJeI

de losprrcor do Amé¡ica r,atini.. A ñn d; ;;;;; r" gro¡uii"""i;;, q; obhga atodoE loa panses a dotarse ¿u *",":"r "rp"Iirrcas

pa¡a participar en er desa-rrollo do ras relaciones económicai -oridi"l"r,

hace todavÍa más patente laaoprraclón entre los ganadores y los peraeáores del desarrollo.otra caracterÍstica de ra grobali;;i;; que tiende a agravar esrasdlrprrldades es la constitución áe t"á"" J""t¡ricas y tecnorógicas que unenlo¡ contros de investieacióny ras grandes #p."r", de todo er mundo. sobretodo partictpan en la",ed tJs q.ü;ñ;;,fo n.r" aportar,información oEn¡ nclacrón, mie ntras, r or ""to."r

i"-ü';;;'", más pobres (invesügadoreso .mpreEerios) pueden verse excluidos. i,s¡ se amplÍa la brecha de conoci_

INron¡¡s A LA rrñEsco

mientos, que a la vez supone para los excluidos una deriva que los aleja delos polos de dinamismo.

Por último, como amenazamásgrave, el fenómeno de la globalizaciónse extiende también a las actiüdades delictivas. Fronteras más-permeablesa los flujos de información y de moneda facilitan los tráficos ciandestinoscomo los de droga, armas, materiar nuclear e incrusive personas, la consti-tución de redes de terroristas y malhechores y la extensión de piácticas deblanqueamiento de,,dinero sucio,l

La comunicación universal

Las nuevas tecnologías han hecho entrar a la humanidad en la era de lacomunicación universal; eliminando ra distancia, contribuyen podercsamen-te a forjar las sociedades rrer mañana que, a causa de ellasjno iesponderán aningún modelo del pasado. La información más precisa y mas actual sepuede poner a disposición de-cualquier persona

"rri" r.rp"ácie áel mundo,

a menudo en tiempo ,"1l,.y.llega á bs rLgiones más apartadas. Muy pronmla "interactividad" permitirá no sólo emitlr y recibir información sino tam-bién dialoga4 conve*ar y transmitir információn y conocimientos sin rími_te de distancia ni de tiempo de operación. sin emüargo, no t

"yq,re olvidarque una población desasistida, todavía muy numerosa, sigue excluida deesta-evolución, en particular en las regiones donde no hay Jt"",ri"i¿"a. n -cordemos también que más de la miúd de la población mundial no tieneacceso a los diferentes servicios que ofrece U rL¿ teleforr;;:

----' '

Esta libre circulación mundial de la imagen y la parabra, que prefigura elmundo de mañana hasta en sus aspectos peñurbadoier, f'tr"rrrforrn^do tan_to las relaciones internacionales cómo h iomprensión del mundo que tienenlas-personas, constituyéndose en uno de ros grandes aceleradores de laglobalización. Tiene sin embargo aspectos negativos. Los sistemas de infor-mación todavía son relativamenté caros y de acceso diffcir para muchos paf-ses' El dominio de esos sistemas confiere a las grander ;rt"";il y a losintereses privados que losdetenan un poder cultrñ* y poti'tico ,""t e' p"rticular con respecto a las poblaciorr"" q,rá por no t"rr", "d.r"""iOn

apápiaaa no1stán

preparadas para clesifis.t interpretar ni criticar la información recibi_da' El cuasimonopolio de las industrias culturales ae que gár" "n

plq""oonúmero de_ países y ra difusión de su producción en todo el mundo ante unpúblico cad,avezmás amplio constituyen un factor poderoso de erosión de rssespecificidades culturales. Aunque esa falsa,cultura mundial,, sea uniformny demasiado a menudo de muypobre contenido, no deja a" ,e, u.t i"ulo de

t !¡¡co Mundf¡r , Informcñe et d¿srrorb mundiar rggs,washington D.c.

3736

t¡L

[.a pouc,rc¡ó¡¡ ENcTERR^ IJN TEsoRo

nornas impllcitas y puede causar en las personas que reciben su influenciaun sentimiento de desposeimiento y de pérdida de identidad.

Ia educación tiene indudablemente una función importante que desempe-ñar el se desea controlar el auge de las redes entrecruzadas de comunicaciónqua ponlendo al mundo a la escucha de sÍ mismo, hacen que verdaderamentetodoa seamos vecinos.

Las mfrltiples caras de la interdependencia planetaria

La lnterrelación mundial de las decisiones y las acciones públicas y priva-das, inlcialmente afectada por el nivel de actividad económica y tecnbtógica' va ganando progresivamente otros campos de la actividad humana. Susconsecuencias en el ambiente, por ejemplo, sobrepasan ampliamente lasfronteras, y se puede demostrar que la distribución de los efeótos negativosde la industrialización es muy desigual, ya que son a menudo los paísesmenos desarrollados los que más los sufren.

otras manifestaciones de esta <globalizaciónu de los problemas tienenen la vida de las sociedades una repercusión que afecta directamente a losaletemas educativos. Thl es el caso de las migraciones internacionales. Estosgrandes movimientos de población, que datan de épocas muy lejanas y quehan revestido formas muy variadas según las épocas y las regiones, persis-tcn en la edad moderna y probablemente van a intensificarse{. En efecto,lao presiones migratorias se están acentuando: en lugar de reducir lasdisparidades entre las naciones, el crecimiento desigual de la economía mun-dial las agrava. Aquí se conjugan muchos otros factores: la persistencia deun crecimiento demográfico rápido en buena parte del mundo en desarro-llo; la continuación del éxodo rural, o la marginación de los espacios rura-les; la urbanización acelerada; la atracción de los modos de vida y a veces delos valores de los países más prósperos percibidos en sus medioJde comuni-cación; medios de transporte más rápidos y menos caros. A los inmigrantes"económicos" viene a añadirse, cuando estallan conflictos, los refugiadospolfticos y los solicitantes de asilo que en los años g0 y g0 dominaron losmovimientos migratorios internacionales de algunas regiones del mundo.En África, por ejemplo, actualmente hay más de 5 millones de refugiados,mayoritariamente mujeres y niñoss. Las migraciones, proceso social com-

' FNUAB Estado d¿ la poblacilin mundial 1993.3 LINESCO, E¿fucaaing Girts and Women in Africa. parís, 1995. Nueva york.

I¡:ronup A I,r IrNEsco

plejo por los movimientos y las mezclas de población que provocan, proce-

so económico de importancia mundial tanto como los intercambios de ma-

terias primas o de productos manufacturados, odisea humana a menudo

dtamática para todos los que en ella participan, tienen repercusiones mu-

cho más intensas que lo que las estadísticas de los países de origen y loe

países de acogida indican, sobre todo -para estos últimos- en el plano

éducativo. Como la inmigración constituye diariamente una metáfora vlva

de la interdependencia planetaria, la acogida que da a los migrantes el pafs

que los recibe y su propia capacidad de integrarse a su nuevo ambiente

humano son otros tantos parámetros que permiten medir el grado de aper-

fura de una sociedad moderna con respecto a 1o que le es nextrar{ero".

Otro aspecto de la problemática del futuro es la multiplicidad de idio-

mas, expresión de la diversidad cultural de la humanidad. Se estima que

existen seis mil idiomas en el mundo, de los cuales sólo unos doce son

hablados por más de cien millones de personas. Los movimientos de pobla-

ción que se aceleraron en los últimos años han ido creando, sobre lodo en

las grandes aglomeraciones urbanas, nuevas situaciones lingüísticas que acen-

túan esta diversidad. Por otra parte, los idiomas de comunicación, o sea losque en el plano nacional o internacional permiten comunicarse a los

hablantes de diferentes idiomas, van cobrando cada vez mayor importancia

debido a la mayor movilidad de las poblaciones y al desarrollo de los medios

de comunicación. La complejidad de las situaciones lingüísticas de cadapaís hace muy dificil formular cualquier recomendación que pueda aplicar-se en toda circunstancia, pero es cierto que el aprendizaje de idiomas de gran

difusión debe ser concomitante con el de los idiomas locales, en el marco deprogramas escolares bilingües e inclusive trilingües. Programas de este tipo

son ya la norma en algunas regiones del mundo. En situaciones de multilin-güismo, la alfabetización en lengua materna, cuando es posible, suele consi-derarse conveniente para eldesarrollo escolar del niño, y más tarde se puededisponer una transición gradual hacia un idioma de comunicación'

En términos generales, la diversidad lingüística no se debe considerarúnicamente como obstáculo para la comunicación entre los diferentes gru-pos humanos sino más bien como fuente de enriquecimiento, lo cual hablaenbien del fortalecimiento de la enseñanza de idiomas. Las exigencias de laglobalización y de la identidad cultural no deben considerarse contradicto-rias sino complementarias.

39

LA EDUc^cróN ENcTERRÁ uN TEsoRo

Un mundo suj€to a muchos riesgos

Con el derrumbe del imperio soviético en 1989 se cerró una página de lahistoria pero, paradójicamente, el final de la Guerra Fría que había marcadolas décadas anteriores desembocó en un mundo más complejo y más incier-to, y sin duda más peligroso. euizá la Guerra FrÍa encubría desde hacíamucho tiempo tensiones latentes entre naciones, entre etnias, entre comu-nidades religiosas, que al resurgir constituyen fermentos de agitación o cau-sas de conflicto abierto. El inicio de este mundo zujeto a riesgos múltiples, opercibido asl, y cuyos elementos siguen siendo indescifrables, es una de lascaracterfsticas de las postrimerías del siglo XX que perturba y agitaprofun-damente la conciencia mundial.

Ee cierto que se puede ver en el fracaso de algunos totalitarismos unprogrcso de la libertad y la democracia. pero es mucho lo que queda porandar y la revelación de los múltiples riesgos que se ciernen sobre el futurodel mundo pone al observado¡ ante muchas paradojas: el poder totalitarioresulta ser frágil pero sus efectos son persistentes; observamos al mismotiempo la declinación del esfado nacional y la escalada de los nacionalis-mos; la paz parece menos imposible que durante la Guerra Fría, pero laguerra menos improbable también6.

La incertidumbre respecto del destino común de la humanidad adquie-re una forma nueva y múltiple. La acumulación de armas, inclusive nu-cleares, ya no tiene el mismo significado simple de disuasión concebidacomo seguro contra el riesgo de una guerra entre dos bloques, sino queproviene de una cartera generalizada hacia la posesión de las armas máseficacesT.

Pero esta carrera arrnamentista no es únicamente cuestión de algunosEstados sino que implica a entidades no institucionales tales como gn¡pospolíticos y grupos terroristas. Aun si resuelve el problema de la no prolifera-ción de ensayos nucleares, el mundo no está a salvo de nuevas armas quí-micas o biológicas muy efi.caces. Al riesgo de conflictos entre naciones sesuperpone entonces el de guerras civiles y de violencia difusa que deja iner-mes a las grandes organizaciones mundiales, concretamente a las NacionesUnidas y a los ministerios de relaeiones exteriores.

' Cf. Plerre Hassngr: Ia viol¿nc¿ et la Imi¡. parfs, Esprit, 1995.1 Our global neíghbourhood, Report of the Commission on Global Governance, Oxford University press,

1995, pá9. 13 (Nu¿stru vecíndario munilial, resumen del Informe de la Comisión del Gobierno Mundial.Glnobra, 1995).

h¡non¡r,lnA¡.AtNEsco

Fuera de la incertidumbre respecto a su futuro, incertidumbre comparti-da por todos los habitantes del planeta, ninguno de los cuales está a salvo dela violencia, la impresión general es ambigua. Nunca antes ha sido tan fuer-te el sentimiento de solidaridad, pero al mismo tiempo nunca han sido tannumerosas las ocasiones de división y conflicto.

El temor a estos riesgos, aunque sea compartido universalmente, sobretodo a causa de la amplia difusión de las noticias sobre los efectos de laviolencia, no es tan intenso para los que aprovechan esta evolución comopara quienes sólo sufren los inconvenientes. Cada uno siente perfectamen-

te, alterado por estos rápidos cambios, que debe protegerse conha estos ries-gos o por lo menos tratar de abordarlos para minimizarlos. Pero algunos, porrazones económicas o políticas, no pueden dominar estos fenÓmenos. Elpeligro para todo el planeta es que ellos se conviertan en rehenes y eventual-mente en mercenarios de los que quieren obtene¡ el poder por la violencia.

Lo local y lo mundial

El malestar engendrado por la incapacidad de vislumbrar el futuro va a lapar con la conciencia cadavezmás aguda de la magnitud de las disparidadesvisibles en el mundo y de las muchas tensiones entre lo nloeal'y 1o "mun-dial" que de ahÍ se derivan.

El desarrollo de las interdependencias ha contribuido a poner de relievemuchos desequilibrios: desequilibrio entre países ricos y países pobres; dis-paridad social entre los ricos y los excluidos dentro de cada país; uso descon-siderado de los recursos naturales que conduce a una degradación aceleradadel ambiente. Las desigualdades de desarrollo se han agravado en algunoscasos, como muestra la mayoúa de los informes internacionales, y se obser-va que los países más pobres van verdaderamente sin rumbo. Estas tremen-das desigualdades se perciben cada día de manera más patente con laextensión de los medios de información y comunicación. El reflejo a menu-do complaciente que dan los medios de comunicación de los modos de viday de consumo de los ricos suscita entonces entre los más necesitados senti-mientos de ¡encor y frustración y a veces de hostilidad y rechazo. En cuantoa los palses ricos, cada vez menos pueden negarse a ver la exigencia impe-riosa de solidaridad internacional activa para garanti?.ar el futuro comúnmediante la edificación progresiva de un mundo más justo.

Por otra parte, la rápida evolución de las sociedades que estamos presen-ciando, en el punto en que se articulan dos siglos, opera en dos direcciones:hacia la globalización, como hemos visto, pero también hacia la búsqueda

40 4l

EDUCACTÓN ENC¡ER¡A UN TESORO

Dimensiones de la migración

A lo largo de Ia historia ha habido perbdos m los que las migraciones hansido una importante vdluula de seguridad económica g social, al permiür aIos tmbajadores trasladarse a lugares donde la mano de obra era más esca-aa, Con todo, eI costo A las dificultades del viaje consütuían grandes limita-cionas, hasta que en eI siglo XX sa produjo unimportante cambo debido aladisminución delos costos del transporte. Esto dio lugar a un gÍan aumentofu b movilidad de los trabajadores, aun cuando el surgimiento de la nación-estado hizo que se intensificara eI control de la migración. En la actuali"dad,Ios mouimientos migratorios abarcan un número creciente de paíseq tantoda orígen como d¿ acogida; en este momento, al manos 125 millones depersonas uiven fuera de sus países de origen. Los migrantes proceden cadauez en rnayor proporción de países pobres g el tiempo que permanecen enlos palses dn acogida üende a acortarse. El número de trabajadores alta-mente calificados que emigra también ua en &umcr7to. Por úItimo, ha habi-do un gran incremento del número de refugiados, a consecuencia de losconflictos regronales g del desmoronamiento del antiguo ordm Este-Oeste.

En la actualidad, más de la mitad de las corrientes migratorias mundia-las tiena lugar entre palses en desanollo. Cabe mencionar como ejemplos alos tmbajadores del Asia Meridional que se trasladan abs países producto-ras da petróleo del Oriente Medio y a los países recién indttstrializadosdcl Asia Oriental, g alospaíses relafiuamente prósparos de Aftíca al sur delSalnra que atraen a trabajadores de bs países uecinos mds pobres. Costa daMarfiI, Nigeria g Sufuifrica han recibido aproimadamente a la mit ad. de b snumarosos migrantes aftícanos (...).

Ultimamente ha aumentado la demanda de trabajadores temporales enIas economías florecientes de Asia, espectalmente en el lapón, la Repúblicada Corea g Malasia. Los temores de que se produjeran mouímimtos ma.sivosde población tras la disolución de la Unión Eoviéticano se han hecho reali-dad, ni dentro de la región ni hacia el Oeste.

El mouimiento migratorio hacia los países industriales se ha intensifica-tlo g su composicünhavariado; sus fumte,s son ahorapaíses en desarrolb.En Australia, Canafui y Esndos Unilos, el número de inmigrantes procerdentes de países en desarrolb ha aumentado lentamente; en 1993, el totalpor año llegó a alrededor de 900 mil. En Europa Occid¿ntal, la contrataciónen gran ucala de trabajadores comenzó durante el auge económico de los

I¡ronv¡ A r"A uNEsco

años sesenta. La crisis dnl petróleo de 1973 g la recesión resultante induio a

tos trabajadores extranjeros avolver a sus países. fuco después dclabaia dc

principios de los años ochenta, Ia población etüranjera creció nueuamenta

hasta alcanzar unas 780 mil personas al año. A diferencia dc la de los añoS

sesenta, esta segunda ols de crecimiento üene lugar en circunstancias. an

que el aumento del desempleo aacerba las tensiones sociales g alienta la

xenofobia, tanto en Esndos tJnidos como en toda Europa'

Fvonte: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1995,

Washington, D. C. Prigs. 7 5-76.

de múltiples enraizamientos particulares. Por eso crea para los que la viven

o deben intentar gobernarla un sinnúmero de tensiones contradictorias en

un contexto de transformación radical.Confrontado a una modernidad mundial en la que a menudo no tiene

los medios de participar realmente y que en parte puede contrariar su per-

tenencia personal a diversas comunidades de base, el individuo se siente

como aturdido ante la complejidad del mundo moderno, la cual confunde

sus referencias habituales. Muchos factores vienen a refOrzar esta impre-

sión de vértigo: el temo¡ a las calástrofes o los conflictos que puedan perju-

dicar su integ¡idad, un sentimiento de vulnerabilidad ante fenómenos tales

como el desempleo a causa del cambio de las estructuras del empleo, o t¡l"l

sentimiento de impotencia más general ante una globalización en la que

sólo parece poder participar una minoría de privilegiados. Desestabilizadopor estos cuestionamientos de las bases de su existencia, el hombre contem-poráneo probablemente perciba como amenazas las evoluciones que se si-

túan más allá de las fronteras de su grupo inmediato de pertenencia y se

sienta tentado, no sin algo de paradoja, por la seguridad ilusoria de su ensi-

mismamiento y el rechazo de los demás a veces inherente a esta actitud.

Los dirigentes a quienes incumben decisiones fundamentales se hallan

confrontados con una perplejidad diferente pero de igual origen, cuando las

estructuras de organización de los Estados nacionales son en cierta forma

tirüas hacia arriba por los imperativos de la globalización y en sentido in-

verso pof las exigencias de las comunidades de base. Desarmados por la

rápida sucesión de acontecimientos que a menudo parecen adelanta¡se oresistirse al análisis, privados de criterios de acción fiables por falta de pers-pectiva, las autoridades políticas parecen a veces oscilar entre posiciones

contradictorias para justiñcar mudanzas que en realidad delatan su descon-cierto.

¡r?r

:1l

L,r, nouc¡ctów n¡¡cmnnr uN TEsoRo

Ya se trate de los poderes públicos, la sociedad o el individuo, en últimainstancia la dificultad es la de llegar a superar las tensiones de sentidosopuestos que hoy en día residen en el núcleo de muchas actividades humanas.

Comprender el mundo, comprtnder al ot¡o

Ayudar a transformar una interdependencia de hecho en solidaridad desea-da es una de las tareas esenciales de la educación. A este efecto, debe lograrsequo cada persona pueda comprenderse a sí misma y a los demás medianteun mejor conocimiento del mundo.

Para que cada uno pueda comprender la complejidad creciente de loslbnómenos mundiales y dominar el sentimiento de incertidumbre que sus-rfta, en primer lugar debe adquirir un conjunto de conocimientos y luegoeprendor a relativizar los hechos y a tener espíritu crítico frente a las co-rrlcnto¡ de información. La educación manifiesta aquí más que nunca sur;aráctor lneustituible en la formación del juicio. Favorece una verdaderacomprenslén de los hechos más allá de la visión simplificadora o deformadaquo ¡ vcceo dan los medios de comunicación, e idealmente debería a¡rudars cads cual a convertirse un poco en ciudadano de este mundo turbulento ycamblante que está naciendo ante nuestros ojos.

La comprensión de este mundo exige evidentemente la de las relacionesque unen al ser humano con su ambiente. No se trata de añadir una nuevadisciplina a programas escolares ya sobrecargados sino de reorganizar laongeflanza con base en una visión de conjunto de los vínculos que unen ahombres y mujeres con su medio, aprovechando conjuntamenü hs cien-cias naturales y las ciencias sociales. una formación de este tipo también sepodrfa ofrecer a todos los ciudadanos en la perspectiva de la éducación du-rante toda la vida.

La exigencia de una solidaridad a escala planetaria supone además supe-rar las tendencias a encerrarse en la propia identidad, pára dar lugar a unacomprensión de los demás basada en el respeto de la diversidad. La respon-oebilidad de la educación a este respecto es a un tiempo esencial y delicadaon cuanto la nor:ión de identidad se presta a doble interpretación: afirmar sudlforoncia, volver a encontrar los fundamentos de la prápia cultura, reforz,arle eolidaridad de grupo pueden constituir para cada individuo un acto posi-tlvo y liberador; pero este tipo de reivindicación, si result¿ mal interpretada,oontribuye asimismo a hacer dificiles, cuando no imposibles, el encúenro yel diálogo con el otro.

INron¡t¡s A t¡, uNEsco

La educación debe, por tanto, esforzarse al mismo tiempo por hacer al

individuo consciente de sus raíces, a fin de que pueda disponer de puntos

de referencia que le sirvan para ubicarse en el mundo, y por enseñarle a

respetar a las demás culturas. La enseñanza de ciertas disciplinas revisteimportancia fundamental a este respecto. Por ejemplo, la de la historia amenudo ha servido para ficrtalecer las identidades nacionales poniendo derelieve las diferencias y e:raltando un sentimiento de superioridad, esencial-mente porque dicha enseñanza se concebía en una perspectiva extla cientí-fica. Por el contrario, la exigencia de verdad, que conduce a reconocer que

"los grupos humanos, los pueblos, las naciones, los continentes no son to-

dos semejantesn, por este simple hecho "nos obliga a mirar más allá de la

experiencia inmediata, a aceptat la diferencia a reconocerla y a descubrirque los demás pueblos tienen una historia que también es rica e instructi-va"E. El conocimiento de las demás culturas conduce entonces a una dobletoma de conciencia: la de la singularidad de la propia cultura pero tambiénla de la existencia de un patrimonio común de toda la humanidad.

I René Rémond, exposición oral ante la Comisión, el 6 de febrerc de ¡995

Los jóvenes y el patrimonio mundial/

Para sensibilizar a los jóuenes a la necesidad de salvagaardar el patrimonionarural g cultural mundtol que se halla grauemente amenazada por Ia con'taminación, la presión demognifica, las guenas g la pobreza, la UNESCOüo comienzn en 1994, con apoyo financiero dela Ftundoción Rhdne-Poulency del NORAD, al proAecto intanegional'Participación da las jóvmes en lapreseruación g el fomento del patrimonio mundiali Ee tratt de hacerles to'mar conciancia dal ualor de su propia cultura g de su propia historia,inducirlos a dascubrir g respetar otras culturas y a sentirse, así, colectiva'mente responsables del patrimonio d¿ lahumanidod en el fuuro.

Los docentes g bs alumnos de unos ctncuenta países que participan enelprogecto se familiarizaron con al espíritu g las reparcusiones prácticas dela Conuención sobre ln Protecctón del Patrimonio Mundial Culrural g Naru-ral. Esta Convmción, aprobada en 1972, sa aplicahoy en día a 469 sitiosculturales g naturales ettcepcionales, entre los que figtran la Gran Murallachirw, las pinimides de E$pto y las Islas Gaüipagos, en mds de un centenarde países.

44 45

LA EDUGAG¡óN ENCTERM tN TEsoRo

Después de dacumentarse sobre los sitios de su propio país o de otrospalsas dantro de los esndios de diferentes disciplinas mmo la historia, Iagaografia o los idiomas, bs alumnos fueron a visítar los sitios u organizaroncampañas dn información acerca d¿ ellos. Algunas clases se iniciaron enlécnicas artesanales tradicionales, indispensables parala restauración. Losalumnos g los profesores pudieron intercambiar información con base mosta axpcriencia durante el primer Foro interncional de la juuentud sobre elpatrimonio mundial que se celebró en Bergen (Noruega) en junio dc 1995. Elobjctivo final del progecto esllegar a integrar la educación relacionada concl patrimonio dentro de bs programas esaolares en todo el muttdo.

Comprender alos demds permite tambün conocerse mejor a símismo.Tbda fonna de identida.d es, de hecho, complQa, porErc cada individuo sedafine en relación con el otro, con los otros A con uarbs grapos de pertenen-cia, segin modalidades üruimicas. El d¿,scubimiento ile la multíplicidad decstas pertenencias, más alW delos grupos más o menos rúwídos que cons-titugm la familia, la comuni.dad local e inclusive la comunidad nacional,conduca a la búsqueda ile ualores comunes adecuados para estableéer la'solidoridad intelectual g moral de la humanidad, que proclsma la Consü-tución de Ia UNESCO.

La úucación tiene pues una responsabilidadparticular que Qercer en laúiffcación d¿ unmundo truis solidarb, gliComúón estima Etelaspolíücasalucatiua.s daben traducirla resueltamerTte. En cierta forma, debe contribuiral rurcimiento de un nueuo humsnumo, con un componente ético esmcial yamplio lugar para eI conocimiento U para el re,speto de las culturas g lasuala¡es espirituales de las diferentes civilimciones, contrapeso necesrio ama globalización percibida solo an sus a,E)ectos económicos o técnicos. Elsantimiento de compaür vabres g un desüno comunes constituge m definíü-va el fundamento de cualquier progecto dc cooperacíón internaciorwl

Prstas U recomendaciones

¡ La interdependencia planetaria y la globalización son fenómenos capitalesde nuestra época, que ya están actuando y que marcarán con su improntael siglo XXI. Hoy hacen ya necesaria una ¡eflexión global -que trasciendaampliamente los ámbitos de la educación y la cultura- sobre las funcionesy las estructuras de las organizaciones internacionales.

¡ El principal peligro es que se produzca un abismo ent¡e una minoría capazdemoverse en ese mundo nuevo en formación y una mayoría que se sienta

I¡¡ronrvl¡ALAtNesco

sacudida lror los acontecimientos e impotente para influir en el destino colec.tivo, con los riesgos de un retroceso democrático y de rebeliones múltiples.La utopía orientadora que debe guiar nuestros pasos consiste en lograr queel mundo converja hacia un mayor entendimiento mutuo, hacia un mayorsentido de la responsabilidad y hacia una mayor solidaridad, sobre la bascde la aceptación de nuestras diferencias espirituales y culturales. Al permi-tir a todos el acceso al conocimiento, la educación tiene un papel muy con-creto que desempeñar en la realización de esta tarea universal: a¡rudar acomprender el mundo y a comprender a los demás, para comprendersemejor a sí mismo.

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CepÍruro 2

De la cohesión social

a la participación demo cráttca

ILa cohesión de toda sociedad procede de un conjunto de actividades y de

proyectos comunes, pero también de valores compartidos, que constitu-

yen otros tantos aspectos de la voluntad de vivir juntos. Con el tiempo,

eSos vínCulos materiales y espirituales se enriquecen y se convierten, en

la memoria individual y colectiva, en un patrimonio cultural en el sentido

amplio de la palabra, que origina el sentimiento de pertenencia y de soli-

daridad.En todo el mundo, la educación, en sus distintas formas, tiene por come-

tido establecer entre los individuos vínculos sociales.procedentes de refe-

rencias comunes. Los medios empleados varían según la diversidad de las

culturas y las circunstancias pero, en todos los casos, la finalidad principal

de la educación es el pleno desarrollo del ser humano en su dimensión

social. Se define como vehículo de las culturas ylos valores, como constnrc-

ción de un especio de socialización y como crisol de un proyecto común.

Hoy día, esos distintos modos de socialización están sometidos a dura

prueba en sociedades amenazadas a su yez por la desorganizaci'n y la rup-

tura del vínculo social. En consecuencia, los sistemas educativos sufren una

serie de tensiones, en la medida en que se trata de respetar la diversidad de

los individuos y de los grupos humanos, manteniendo al mismo tiempo elprincipio de homogeneidad que implica la necesidad de respetar reglas co-

-t rrei. En este sentido, la educación debe hacer frente a desafios conside-

rables y se encuentra ante una contradicción casi insoluble: se la acusa de

causar exclusiones múltiples y de agravar las divisiones del cuerpo social,

pero se recure en gfan medida a ella pa:.a tratar de restablecer algunas de

esas ,similitudes esenciales para la vida colectiva" a las que aludía a princi-

pios de siglo el sociólogo francés Emile Durkheim.confrontada a la crisis del vínculo social, la educación debe asumir la

dificil tarea de transformar la diversidad en un factor positivo de entendi-

miento mutuo entre los individuos y los grupos humanos. Su más alta ambi-

ción es b¡indar a cada cual los medios de una ciudadanía consciente y activa,cuya plena realización sólo puede lograrse en el contexto de sociedades de-

mocráticas.

*lt-.

5 l

I.A EDUc^cróN ENc¡ERR^ rJN TEsoRo

La educación frente a la crisis del vínculo social

En todas las épocas, las sociedades han experimentado conflictos capaces,en los casos extremos, de poner en peligro su cohesión. Sin embargo, no sepuede dejar de observar hoy día una serie de fenómenos en la mayoría delos países del mundo que denotan una crisis aguda del vínculo social.

Una primera observación se refiere al agravamiento de las desigualda-des, sumada a la intensificación de los fenómenos de pobreza y exclusión.No se trata sólo de las disparidades ya mencionadas que existen entre lasnaciones o entre las regiones del mundo, sino de fracturas profundas en-tre los grupos sociales, tanto en los países desarrollados como en los paísesen desarrollo. En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebradadel 6 al 12 de marzo de 1995 en Copenhague, se hizo unbalance alarmantede la gituación social actual, recordando en particular que "más de milmlllonos de se¡'es humanos en el mundo viven en una pobreza abyecta yla mayorfa padece hambre todos los días" y que "más de 120 millones deperEonas en el mundo están oficialmente desempleadas y muchas máse6tán subempleadas'i

El crecimiento de la población compromete la posibilidad de elevar losnlveles de vida en los países en desarrollo, mientras que otros fenómenos acen-túan la impresión de una crisis social que afecta a la mayoría de los paísesdel mundo. El desarraigo provocado por las migraciones o el éxodo rural, ladispersión de las familias, la urbanización desordenada, la ruptura de lassolidaridades tradicionales de proximidad aíslan y marginan a muchos gru-pos e individuos, tanto en los países desarrollados como en los países endesarrollo. La crisis social que vive el mundo actual se combina con unacrisis moral y va acompañada del recrudecimiento de la violencia y la delin-cuencia. La ruptura de los vínculos de proximidad se manifiesta en el au-mento dramático del número de conflictos interétnicos, que parece ser unode los rasgos característicos del final del siglo XX.

En términos generales, se asiste a una impugnación, que adopta diver-sas formas, de los valores integradores. Lo que parece particularmente gra-ve es que esa impugnación se extiende a dos conceptos, el de nación y el dedemocracia, que se pueden considerar como los fundamentos de la cohe-sión de las sociedades modernas. El Estado-nación, tal como se definió enEuropa durante el siglo XIX, ha dejado de constituir en algunos casos elúnico marco de referencia, y tienden a desar¡ollarse otras formas de perte-nencia más cercanas a los individuos, pues se sitúan a una escala más redu-cida. De manera inversa, pero sin duda complementaria, regiones enteras

Iwron¡'¡s A L^ uNEsco

del mundo se orientan hacia amplios reagrupamientos transnacionales que

""tor"r, nuevos espacios de identificación, incluso si suelen limitarse toda-

vla ala actividad económica.En algunas naciones, por el contrario, unas fuerzas centrífugas distienden

o desintJlran las relaciones habituales entre colectividades e individuos' En

los países- de la ex URSS, por ejemplo, junto. con el dern¡mbe del sistema

,orriéti"o se produjo urr" h"g"trtación de los territorios nacionales. Por

último, la asóciación de la idáa de Estado-nación con la de una fuerte cen-'

lralaacibnestatal puede explicar la aparición de un prejuicio desfavorable

"rr ro

"orrrrt, exacerbado por la neceiidad de participación de la sociedad

civil y la reivindicación de una mayor descentralización'- Eí concepto de democracia, por su parte' es objeto de un enjuiciamiento

q,r" pt """

paradójico. En efecto, en la medida en que corresponde a un

sistema políiico que procufa concilia¡, mediante el contrato social, las liber-

ades ináividuales y una organización común de la sociedad, es indiscutible

que ese concepto gana terráno y responde plenamente a una reivindicación

áe autonomía lndividual q,te té extiánde por todo el mundo' Ahorabien' su

afticaciOn -en forma de áemocracia representativa- topa al mismo tiem-

po "ot

toda una serie de dificultades en los países que fueron sus promoto-

res. pl sistema de representación política y el modelo de ejercicio del poder

que la caracler¡zan están a veces en crisis:la distancia cleciente entre go-

üá_"rra", y gobernados, la aparición excesiva de reacciones emocionales

efimeras tájo ta presión de loi medios de comunicación, la "política-espec-

táculo" proil"Ua" por la difusión de los debates en esos mismos medios' e

inclusoia imagen áe corrupción del mundo político hacen-correr a algunos

países el riesgó de un ,,gobierno de losjueces, y de un desafecto creciente de

ios ciudadanós por loJasuntos públicos' Por otra parte, numerosos pafses

experimentan también una criJis de las políticas sociales que socava los

cimientos mismos de un régimen de solidaridad que había parecido ser ca-

pazdereconcil iardemocráticamentelasesferaseconómica,polít icayso-cial bajo la égida del Estado benefactor.

esi pues, el ideal democrático está en cierto modo por reinventarse' o

al menos hay que revivifrcarlo. En todo caso debe seguir siendo una de

nnestras principales prioridades, pues no hay otro modo de-organizaciÓn

del conju-nto políti"o y a" tt sociedad civil que pueda pretender sustituir a

la democracia y que permita, al mismo tiempo, llevar a cabo una acciÓn

común en pro de la libertad, la paz, el pluralismo auténtico y la justicia

social. El reconocimiento de las dificultades actuales no debe llevar en

modo alguno al desaliento, ni constituir un pretexto para apartarse del

camino que lleva a la democracia. se trata de una creación continua que

52 53

L^ EDUcAcróN ENcIERRA uN TEsoRro

exige la contribución de todos. Esta será tanto más positiva cuanto que

la educación haya inculcado en todos a Tavez el ideal y la práctica de ladomocracia.

En efecto, lo que está en tela dejuicio es la capacidad de cada personapara conducirse como un verdadero ciudadano, consciente de los proble-más colectivos y deseoso de participar en la vida democrática. Se trata de undoaaflo para el sistema político, pero también para el educativo, cuya fun-clén on la dinámica social conviene definir.

La educación y la lucha contra las exclusiones

La educación puede ser un factor de cohesión si procura tener en cuenta ladiversidad de los individuos y de los grupos humanos y, al mismo tiempo,evita ser a su vez un factor de exclusión social.

El respeto de la diversidad y de la especificidad de los individuos consti-tuyo, en efecto, un principio fundamental que debe llevar a proscribir todaforma de enseñanza normalizada. A menudo se acusa conrazón a los siste-mas educativos formales de limitar el pleno desarrollo personal al imponera todoa loa niffos el mismo molde cultural e intelectual, sin tener suficiente-monto on cuonta la diversidad de los talentos individuales. Así, tienden cadavoz máa a clar prioridad al desarrollo del conocimiento abstracto en detri-monto do otras cualidades humanas como la imaginación, la aptitud paracomunica4 la afición a la animación del trabajo en equipo, el sentido de labolleza o de la dimensión espiritual, o la habilidad manual. Según sus apti-tudes y gustos naturales, que son diversos desde su nacimiento, los niños nosacan el mismo provecho de los recursos educativos colectivos e inclusopueden verse en situación de fracaso debido a la inadaptación de la escuelaa sus talentos y aspiraciones.

Más allá de la multiplicidad de los talentos individuales, la educaciónha de tener en cuenta la riqueza de las expresiones culturales de cada unode los grupos que componen una sociedad; para la Comisión, uno de losprincipios fundamentales de su reflexión ha sido el respeto del pluralis-mo. Aun si las situaciones son muy diferentes según los países, la mayoríado ellos se caracterizan por la multiplicidad de sus ¡aíces culturales ylingüfsticas. En los países otrora colonizados, como los del ÁfricaSubsahariana, la lengua y el modelo educativo de la ex metrópoli se super-pusieron a una cultura y a uno o varios tipos de educación tradicional. Labúsqueda de una educación que les permita forjar su propia identidad,más allá del modelo ancestral o del impuesto por los colonizadores, se

Inronun A LA uNEsco

manifiesta en particular por la mayor utilización de las lenguas locales en

laenseñanza.Lacuest ióndelplural lsmocul turaly l ingüíst icoseplanteaámbién en el caso de las poblaciones autóctonas o en el de los grupos

ñigr"rra"r, para los cuales sá tt"t" de encontrar un equilibrio entre el afán

de-una integración satisfactoria y el arraigo en la cultura de origen. Tbda

páriri"a eduiativa debe, por tanto' estar en condiciones de responder 4 un

,"to furrd"-ental, que óonsiste en convertir esa reivindicación legftima

en un factor de cohesión social. Es importante, en particular, permitir que

cada individuo se sitúe dentro de la comunidad a la que pertenece en

primer luga4, las más de las veces en el plano local, al mismo tiempo que

l" t" ptopo.lionan los medios para abrirse a las otras comunidades. En

"rt" ,árrtido, es importante promover una educación intercultural que sea

realmente un f,actor de cohesión y de paz'

Es necesario, además, que los propios sistemas educativos no conduz-

can a situaciones de exclusión. En efecto, el principio de emulación, propi-

cio para el desarrollo intelectual en algunos casos' puede pewertirse y

convertirse en una práctica excesiva de selección por los resultados escola-

res. En ese caso, el fracaso escolar parece irreversible y provoca a menudo

la marginación y la exclusión sociales. Muchos países, sobre todo entre los

paísesáesarrolládos, padecen en la actualidad un fenómeno muy descon-

iertante para las polít1cas educativas: paradójicamente, la prolongación de

la escolaiidad ha agravado más que mejorado la situación de los jóvenes

socialmente más desfavorecidos o en situación de fracaso escolar. Inclttso

en los países en que los gastos de educación figuran entre los más elevados

del mundo, el fracaso y la "deserción" escolares afectan a una proporción

considerable de alumnos. Producen una división entre dos categorÍas de

jóvenes, que resulta tanto más grave cuanto que persiste en el mundo labo-

ral. l,os'no diplomados buscan empleo en las empresas con una desventaja

casi insuperable. Algunos de ellos, considerados "inempleables" por las em-

presas, ," lr"r, deñnitivamente excluidos del mundo del trabajo y privados

ie toda posibilidad de inserción social. Generador de exclusión, el fracascr

escolar Js, er.r muchos casos, el origen de algunas formas de violencia o de

extravios individuales. Esos procesos que desgarran el tejido social hacen

que se denuncie a la escuela como factor de exclusiÓn social y al mismo

ii"*po se la solicite con insistencia como institución clave de integración o

reintigración. Los problemas que plantean a las políticas educativas son

especialmente dificiles: 1a lucha contra el fracaso escolar debe se' por tan-

to, un imperativo social, y la comisión formulará algunas propuestas al res-

pecto en el capítulo 6.

5455

L,r noucrc¡ó¡ ENcrEnx^ uN TEsoRo

Educación y dinrímica social:algunos principios de acción

Para devolver a la educación su lugar central en la dinámica social, convie-ne en primer lugar salvaguardar su función de crisol, luchando contra todaslas formas de exclusión. Asi, se procurará incorporar o reincorporar al sistemaeducativo a quienes se ha mantenido alejados de é1, o lo hin abandonadopoque la enseñanza impartida no se adaptaba a su caso. Ello supone, en¡:articulaq, asociar a los padres con la definición de la trayectoria eicolar deaua hijos y prestar asistencia a las familias más pobres para que no considerenla eacolarización de sus hijos como un costo de oporiunidáa insuperable.

Acimismo, se deberá personalizar la enseñanza: ésta procurarávalorarle orlginalidad, propiciando la iniciación a la mayor diversidad posible deeglgnsturag, actividades o artes y encomendando esa iniciación a especialis-te¡ qu6 puodan comunicar su entusiasmo y explicar las razones que los hanllavedo e olegirlas. Para crear modalidades de reconocimiento de las aptitu-eloe y loo conocimientos tácitos y, por ende, de reconocimiento social, con-vlone dlvereiflcar en lo posible los sistemas de enseñanza y hacer partÍcipesa lea famlllas y a diversos actores sociales en coraboraciones eduátivas.

Por otra parte, es imporüante asumi¡ la diversidad y la pertenencia múlti-ple como una riqueza. Laenseñanzadelpluratismo tto rolo

"r una protección

contra las violencias sino, además, un principio activo de enriquecimientocultural y cívico de las sociedades contemporáneas. Entre el universalismoebstracto y redurctor y el relativismo para ál cual no hay exigencia superiormás allá del horizonte de cada cultura particurarr, conviene áfir*ar

^i^rtel derecho a la diferencia y la apertura a lo universal.En este contexto, es prioritario definir una educación adaptada a los di-

ferentes grupos minoritarios. La finalidad de dicha educación áebe consistiren lograr que las distintas minorías puedan asumir su propio destino. Ahorabien, más allá de este principio, al que la comisión se-adhirió por unanimi-dad, se plantean problemas muy cómplejos, sobre todo en to que se refi.erea la lengua de enseñanza. cuando esian reunidas las condicilor"" ,r"""".-rleo, oe debe preconizar una educación bilingüe, empezando en los prime-roe grados del sistema escolar por una enseñanza en lengua materna para

I Dlagnc, Souleyrr,ane Bachir, 'Pour une éducation philosophique au pluralisme". Intervención en lasJomedar Intcmacionales de estudio sobre el tema'Filosofia y democracia en el mundo,, organizadas porl¡ UNESCO en Parfs, los dlas 15 y t6 de febrero de 1995.

Tfr

INFoRME A LA uNEsco

Cooperación entre la comunidady la escuela en East Harlem,una iniciativa coronada por €l éxito

La partiapanón dela comuniáad es un a.specto fundamental del finrciorn-mimto da la,s cmtrat Park East Schools de Nueva York. Esas escaelas, que

xlin ub¡cadrc en Ea.st Harlem A acogen sobre todo a alumnos dc origen

hispanoamericano o afroamericano procedentes de familias moilestas, fu*ncrmdas arrlos arTos setentapor un grupo de abnegados maestros dn primaria

qua conxderaban que ta participación de tas familias, los miembrcs de Ia

comuni.dad g las otganizaciones comuninnas constituge un factor importan'

te paralo calidad de la enseñanm'Esos docentes elaboraron y aplicaron un programa de estudios

interdisciplinaio cuidadosamente adaptado al contexto cultural y acorda

con las reahdadns de la políticalocal, nacional e internacional. Ese progra-

ma, otganizado en torno a varios temas A proAectos, es a lq vez flenble y

diwimico. Cuenta conla intentención de representantes de la comunidad,

sirtdicalistas, investigadores, asesores, artistas U poetas que se instalan por

algúnüempo enlas escaelaspara ayudar alos alumnos aver elmundo con

ojás nuevos g a comprenderlo segin múltiples punns da uista' Ademds, los

alumnos tieienla oportunidad de poner en prácticalo quehan aprendido:

una mañana por semana trab aj an dentro de Ia colectiuidad, efectuando las

más delcs veces urtos prdctinas en un otganrsmo comunitarío'Los padres, para quienes las puertas de la escuela estdn siempre abier-

tas, ttenenta obtigación ile entreuistarse dos ueces al año con el maastro en

presmcia de su hijo. Tienen también voz A úoto en todas las dncisiones adop'

tadas en la institución.En una época en que las circunscripciones escolares como la de Nueva

York registranínüces da deserción del 30 o eI 40% entrelos alumnos perte-

necimies a minorías, los resultados ile las Central Park East Schools han

resulndo sumamente alentadores. Tbdoslos alumnos egresados de esas es-

cuelas primanas cursaron ta totalidadd¿ sus ¿sfudios secundarios y la mi-

tad iniaó luego estudios supeiores.Fuentes; Flne, M., Ftaming Dropouts, NueuaYork, State Uniuersity of

New York Press, 1990.Meiat D., Csntrat Park East: An alternative story, Phi'Delta-Kappan,

68 (10), 1987, prigs. 753-757.

56 57

[,a ¿oucec¡ó¡ ENc¡ERRA uN TEsoRo

pasar ulteriormente a una enseñartza en una lengua de comunicación másamplia. No obstante, siempre se debe tener en cuenta el riesgo de aisla-miento de las minorías. En efecto, hay que evitar que un igualitarismointercultural mal entendido las encierre en ghettos lingüísticos y culturalesquc se transforman en ghettos económicos.

La cnseñanza de la toleranciay del respeto al otro, condición necesariacle le democracia, debe considerarse una empresa general y permanente.En ofecto, los valores en general y la tolerancia en particular no pueden serobJoto de una enseñanza en el sentido estricto de la palabra: querer impo-ner valores previamente definidos, poco interiorizados, equivale en definiti-va a negarlos, pues sólo tienen sentido si el individuo los escoge libremente.Por consiguiente, la escuela puede, a lo sumo, propiciar una práctica coti-diana de la tolerancia ayrdando a los alumnos a tener en cuenta el punto deüsta de los otros y favoreciendo, por ejemplo, el debate sobre dilemas mora-les o sobre casos que exijan decisiones de carácter éticoz.

Sin embargo, debería incumbir a la escuela explicar a los jóvenes elBustrato histórico, cultural o religioso de las distintas ideologías con queestán en cont"acto en la sociedad circundante o dentro de su establecimientoo do su clase. Ese trabajo de explicación -que se puede efectuar eventual-mcnto con la intervención de participantes exteriores- es delicado, ya queno dobo herir las sensibilidades y puede hacer entrar en la escuela la políti-r:a y la rcllglón, que por lo general están proscritas. No obstante, puede ayu-rlar a los ahrmnos a construir libremente y con conocimiento de causa su¡i¡toma de pensamiento y de valores, sin ceder a las influencias dominantes,y a adquiri4 así, más madurez y apertura intelectual. Puede ser para el futu-ro una garantia de armonía social, un estímulo para el diálogo democráticoy un factor de paz.

Aparte de estas recomendaciones, dirigidas sobre todo a las prácticasescolares, la educación debe valorar durante toda la vida el pluralismo cultu-ral, presentándolo como fuente de riqueza humana: los prejuicios raciales,factores de violencia y de exclusión, deben combatirse mediante informa-ción mutua sobre la historia y los valores de las distintas culturas.

El espíritu democrático no podría contenta¡se, empero¡ con una formatle tolerancia minimalista que consistiera únicamente en avenirse a la alte-rldad. Esa actitud que pretende ser simplemente neutra está a me¡ced de

¡ Esta cuestión se debatió en la quinta reunión de la Comisión (santiago de Chile), durante la cual sepro3ontaron algunas experiencias originales, en panicular en Portugal, donde se creó una Secretaríapara la Educación Intercultural y donde la fomación personal y social se considera una actividadtran3disciplina¡ia en la enseñanza primaria y secundaria.

58 59

I¡¡ronva¡LAtNEsco

las circunstancias, que pueden invalidarla cuando la coyuntura econÓmica

o sociológica vuelvJespecialmente conflictiva la cohabitación de varias cul-

turas. Por consiguiente, conviene superar la simple noción de tolerancia y

basar la enseñanza del pluralismo en el respeto y el aprecio de las otras

culturas.Pero no se trata únicamente de la adquisición del espíritu democrático.

Se trata sobre todo de ayudar al alumno a entrar en la vida con la capacidad

de interprear los hechos más importantes relacionados con su destino per-

sonal y óon el destino colectivo. En este sentido, la contribución de las dis-

ciplinás sociales y humanísticas es esencial, por cuanto se relacionan con la

existencia misma y con los hechos sociales. ¿Es necesario añadir que esa

investigación pluridisciplinaria daría amplia cabida a la historia y la filoso-

fia? La filosofiá, porque forma el sentido crítico indispensable para el fun-

cionamiento de la democracia; la historia, porque es irreemplazable en su

labor de ampliación de los horizontes del individuo y de sensibilización a las

identidadesiolectivas. Sin embargo, su enseñanza debería rebasar el ámbito

nacional y comprender una dimensiÓn social y cultural, de modo que el co-

nocimiento del pasado permita comprender y iuzgar mejor el presente',Hay

aquí un terreno nuevo para los responsables de las grandes orientaciones de

la política de la educación y de la elaboración de los programas. Esa perspec-

tivá tendería a integrar los logros de las ciencias sociales en un enfoque global

que permita una amplia comprensión de los hechos pasados y presentes.

La pafircipación democrática

Educación cíuica A prdcncas audadanas

La educación no puede contenta$e con reunir a los individuos haciéndolos

suscribirse a valores comunes forjados en el pasado. Debe responder tam-

bién a la pregunta: viuir juntos, ¿con qué finali"dad? ¿para hacer qué? y dar a

cada persona la capacidad de participar activamente durante toda la vida en

un proyecto de sociedad.El sistema educativo tiene por misión explícita o implícita preparar a

cada uno para ese cometido social. En las complejas sociedades actuales, la

participación en el proyecto común ¡ebasa ampliamente el ámbito político

en sentido estricto. En realidad, cada miembro de la colectividad debe asu-

mir su responsabilidad para con los demás de forma cotidiana, en su activi-

dad profesiorral, cultural, asociativa y de consumidon Por consiguiente, hay

Lr ¡,oucac¡óN ENc¡ERRA uN TEsoRo

que prepar¿u a cada persona para esa participación, enseñándole sus dere-chos y sus deberes, pero también desarrollando sus competencias sociales yfomentando el trabajo en equipo en la escuela.

La preparación para una participación activa en la vida ciudadana se haconvertido en una misión educativa tanto más generalizada cuanto que losprincipios demr¡cráticos se han difundido por todo el mundo. Cabe distin-guir a este respecto varios niveles de intervención que, en una democraciamoderna, deberían completarse mutuamente.

En una primera concepción minimalista, el objetivo es tan solo el apren-dlzqJo del ejercicio de la función social con arreglo a los códigos estableci-doa. La escuela básica debe asumir esta responsabilidad: el imperativo es elrla ls instrucción cívica concebida como una ,,alfabetización política,' ele-mant¡I. Como ocurre con la tolerancia, esa instrucción no puede constituirune tlmple asignatura entre otras. Efectivamente, no se trata de enseñarpl€ooptos cn forma de eódigos rígidos que pueden caer en un adoctrina-mlanto, alno de hacer de la escuela un modelo de práctica democrática quep6rrnltá g los niños entender a partir de problemas concretos cuáles son susdoreehos y deberes y cómo el ejercicio de su libertad está limitado por eleJerclclo de los derechos y la libertad de los demás. Una serie de prácticas,ya cxpcrlmenüadas, podría consolidar ese aprendizaje de la democracia enla oscuole: elaboración de cartas de la comunidad escolaq, creación de parla-montos de alumnos, juegos de simulación del funcionamiento de institucio-¡rea democráticas, diarios escolares, ejercicios de solución no violenta deconflictos. Además, como la enseñanza de la ciudadanía y la democraciaton por excelencia una educación que no se limia al eipacio y al tiempo dela oducación formal, es importante que las familias y tternás miembros de lacomunidad participen de forma directa.

Sin embargo, la educación cívica constituye para el alumno un conjuntocomplejo que abarca ala vez la adhesión a unos valores, la adquisición de co-noclmlentos y el aprendizaje de prácticas de participación en la vida públi-c¡. Por consiguiente, no cabe considerarla neutra desde el punto de vistaldooló$co; plantea forzosamente al alumno problemas de conciencia. para sal-vrguerdar la independencia de ésta, la educación en general, desde la infan-ela y durante toda la vida, debe fo{ar también la capacidad crítica que permiteun pcneamiento libre y una acción autónoma. Cuando el alumno se con-vf€rta on ciudadano, la educación actvará como guía peimanente en unc¡mlno dificil en el que tendrá que conciliar el ejercicio de los derechosIndlvtduales, basados en las libertades públicas, y la práctica de los deberesy de la responsabilidad para con los otros y las comunidades a las que perte-nocon. La enseñanza en general debe se4 por tanto, un proceso de forma-

INFoRME A tA uNEsco

ción del juicio. El problema que se plantea aquí es el del equilibrio entre la

liberud del individuo y el principio de autoridad en que se basa toda ense-

ianza,lo que pone de relieve el papel de los profesores en la formación de

la autonomía de juicio indispensable para cuantos van a participar en la

vida pública.Por último, si se busca una relación sinérgica entre la educación y la

prácticade una democracia participativa, además de preparar a cada indivi

áuo para el ejercicio de sus derechos y deberes, conviene recurrir a la edu-

caciln permanente para edificar una sociedad civil activa que, entre losindividuos dispersos y el poder politico lejano, permita a todos asumir suparte de responsabilidad en la sociedad, al servicio de una auténtica solida-ridad de destino. La educación de cada ciudadano debe continuar durantetoda la vida, para convertirse en un eje de la sociedad civil y de la democra-cia viva. Se confunde incluso con esta última, cuando todos participan en laconstrucción de una sociedad responsable y solidaria, respetuosa de los de-rechos fundamentales de cada individuo.

Sociedades dn la información y sociedades educatiuas

Esa exigencia democrática, que debe formar parte de todo proyecto educati-vo, se ha reforz,ado con la aparición espectacular de las 'sociedades de lainformación", que constituye sin duda alguna uno de los hechos prometedo-res de fines del siglo XX. La digitalización de la información ha provocadouna profunda revolución en el mundo de la comunicación, caracterizada eIlpanicular por la aparición de dispositivos multimedia y por una extensiónespectacular de las redes telemáticas. Así, por ejemplo, desde 1988 Internetduplica cada año el número de sus usuarios y redes, así como el volumen desu tráfico. En la actualidad, más de cinco millones de computadoras estánconectadas a esa red mundial, cuyo número de usuarios se calcula en unos20 millones. Aun si los efectos de la extensión de las redes son todavía limi-tados, debido al número relativamente reducido de los poseedores de lastécnicas y la experiencia, todo indica que se trata de una revolución ineluc-table que permitirá la transmisión de una cantidad de informacióncadavez

_más importante en un lapso cadavez más corto. Se observa asimismo unapenetración creciente de estas nuevas tecnologías en todas las esferas de lasociedad, facilitada por el abaratamiento de los materiales, que los hace cadavez más accesibles.

Esta revolución tecnológica constituye a todas luces un elemento esencialpara entender nuestra modernidad, en la rnedida en que crea nuevas formasde socialización e incluso nuevas definiciones de la identidad individual y

6t

L^ ¡ouc¡c¡ó¡ ENCTERM rJN TEsoRo

Construir la sociedad civil y habitar en ellar unaexperiencia efectuada en Éungría

El programa ntulsdo 'Educación para la ilemocracía' se estableció paulatí-nam¿nte a paftir de 1990, cuando la Maxwell School of Citizmship andhtblic Affairs aceptó la inuinción del Rakoczi Gimnasium de Budapest gd¿l Instituto Húngaro de Inuestigación Pedagógica a colaborar con ellos para¿studiar bs medios ile consoli.dar la instrucción cívica g el ejercicio respon-sable d¿la ciudadanía en Hungría. Basado mla convicción dc quela edu-cacíón puede y dcbe situarse enla vanguardia da toda esfuerzo dasünado aque la democraciapuedaimplantarse m Europa Central y Oriental duranteel actual periodo d¿ transición, prqpone a bs profesores y alumnos variosprincipios que posibilitan la aplicación de nueuos enfoques:. Un nueuo enfoque d¿ la historia y las ciencias sociales insiste en la

enseñanza de los hechos, los conceptos y las ideas generales sobre losfenómenos sociales, partiendo del pincipio de que el dominio de estasdisciplinas dabe perminr a los ciudadanos comprender mjor, cuandosc plantean, los problemas de la vida cívica.

¡ En la iniciación a las cuestiones de derecho, se hace hincapié en laprapondcrancia d¿l derecho en la detnocracia, así como m la importan-cia de los principios fundamentales por los que se igen los procedimien-tos jurtdicos.

r La reflexión critica procura que el ciudadano adquiera el dominio inte-lecnal que Ie permita discernir la calidad g la ualidez de los distintosüpos de razonamimto g da juicios de valor

. La ética y la formación moral se enseñan mediante Qernplos concretos:se plantean a bs alumnos dilemas morales y casos d¿ conciencia, g se lesinuita a argumentar entre ellos las razones de la rectirud del acto queconstituye la solución acettada desde el punto d¿ uista moral.

o El entendimiento de la dimensión planetaria insist¿ enelhecho de queel dominio del arte ila ser ciudadano debe basarse m un conocimientorazonado de los üstintos modos de vida e,ristentes en otras.culturas, asícomo en la manera en que los probbmas mundiales se relacionan con lauida d¿las comunidadas, grandes g pequeñas, g repercuten m ellas.

r El pluralismo y la educación multicultural tienen en cuenta el intere,s cre-ciente que suscitan en las escuelas del país los estudios sobre eI patrimonio

62

+,l,,:, .

étnico. Invítan a todos los alumnos a calíbrar el valor de los principios dc

libertad religiosa aplicables alos pueblos de cualquier confesión.Por úl¡mo, este nuevo método insiste en la necesidad de refotmar la

escuela, pues puede resultar contradictorio enseñar la d¿mocracia en insti'

tuciones de carácter ^utoritaio.Fuente: segin Patrice Meyer-Bisch (ür. publ.l, La culture démocratique:

un défi pour les écoles, Pois, LINESCO, 1995' (Colección Culture da paix)'

I¡¡ronu¡AtAuNEsco

colectiva. I¿ e¡rtensión de las tecnologías y de las redes informáticas lleva

simultáneamente a favorecer la comunicación con los demás, a veces a escala

planetaria, y areforzarlas tendencias a encelfarse y aislarse. El desarrollo del

irabajo a distancia, por ejemplo, puede perturtar los vínculos de solidaridad

establecidos dentro {e la empresa, y se asiste a la multiplicaciÓn de activida-

des de esparcimiento que aíslan a los individuos frente a una pantalla de

computadora. Esta evolución ha suscitado algunos temores: a juicio de algu-

rror, il acceso al mundo virtual puede llevar a una pérdida del sentido de la

realidad, y se ha podido observar que el aprendizaje y el acceso al conoc!

miento tienden a apartarse de los sistemas educaüvos formales, con graves

consecuencias en los procesos de socialización de los niños y adolescentes'

En el estado actual de los conocimientos, la Comisión no pretende efectuar

un análisis exhaustivo de las repercusiones del mundo virtual en los compor-

tamientos personales e interpersonales o las relaciones sociales' Pero el pro-

blema se plantea y se planteará cada vez más.Volviendo a la educación y la cultura , alparecet el riesgo principal consis-

te en la creación de nuevas rupturas y nuevos desequilibrios. Estos últimos

pueden producirse entre las distintas sociedades, esto es, entre las que hayan

sabido adaptarse a esas tecnologías y las que no lo logren por falta de recuraos

financieros o de voluntad política. No obsüante, lo que más se debe temer no

es que aumenten las disparidades entre los países desarrollados y los pafses

en desarrollo, en la medida en que existen ya algunas iniciativas que tienden

a dota¡ a estos últimos de infraestructuras básicas. En otras palabras, se pue-

den prever posíbilidades reales de "sahos tecnológicos" que permitan a los

países en desarrollo dotarse de entrada de tecnologías modernas, cuyo augepuede incluso abrir nuevas perspectivas para el desarrollo, rompiendo el ais-

lamiento de numerosas regiones y permitiendo a los individuos comunicarse

con todo el planeta. En la esfera viAl de la investigaciÓn científicar puede en

particular dar acceso a lasbases de datos internacionales y crear "laboratoriosürtuales,, que permitirían a los investigadores de los países en desarrollo

Le spucAcló¡ ENoTERM uN TEsoRo

continuar sus trabajos en sus países de origen y limitarían al mismo tiempo eléxodo de profesionales. Por otra parte, las dificultades debidas al costo de laslnfraestructuras tienden a allanarse gracias a la disminución general del pre-cio de los materiales.

A título de conclusión provisional, cabe pensar que las diferencias seectablecerán sobre todo entre las sociedades que sean capaces de produciroontenidos y las que se limiten a recibir las informaciones, sin participarroalmente en los intercambios.

En realidad, el riesgo principal es que dentro de cada sociedad se creeninrportantes desigualdades entre quienes dominen los nuevos instrumentosy qulenes no tengan esa posibilidad: el peligro es qu€ se constituyan socie-dadoc con varios niveles de desarrollo, según el acceso que tenga cada gru-po toclal a las tecnologías. Por ello, la Comisión considera que la apariciónda ¡oclcdedee de la información corresponde a un doble reto, para la demo-oreCla y para la educación, y que estos dos aspectos están íntimamente rela-otongdo¡. Los sistemas educativos han de asumir una gran responsabilidad:loa corrooponde proporcionar a todos los individuos los medios de dominarla pmllforación de las informaciones, esto es, de seleccionarlasyjerarquizarlasdanclo mucstras de sentido crítico. Les corresponde también permitir quero tomc distancia con respecto a una sociedad de los medios de comunica-ctón y de la información con tendencia a no ser sino una sociedad de loeffmero y lo instantáneo. A la tiranía del ,,tiempo real" se opone el tiempodiferido, el tiernpo de maduración que es el de la cultura y de la apropiaciónde los conocimientos. Es evidente que el empleo de las tecnologías en elámbito escolar puede adoptar formas variables, que se tratarán en el capítu-lo I del presente informe. Sin embargo, el principio que debe regir en todoslos casos es el de la igualdad de oportunidades, y hay que procurar quequienes más los necesitan, por ser los más desfavo¡ecidos, puedan utilizarcsos nuevos instrumentos de comprensión del mundo. Así pues, los siste-mas educativos deben aportar los modos de socialización indispensables y,al mismo tiempo, sentar lasbases mismas de una ciudadanía adaptada a lassociedades de la información.

Do eee modo, las tecnologías de la información y de la comunicación po-drán constituir un auténtico medio de apertura general a los campos de laqducación no formal, convirtiéndose en uno de los vectores principales deung rcciedad educativa en la que las distintas fases del aprendiz4je se piensenda modo radicalmente nuevo. El desarrollo de esas tecnologíag cuyo dominiopcrmlte un enriquecimiento continuo de los conocimientos, deberÍa contribuiron particular a que se reconsideren el lugar y la función de los sistemas edu-cativos en la perspectiva de una educación prolongada durante toda la vida.

I¡¡¡ON¡T¡N A I.A UNESCO

La comunicación y el intercambio de conocimientos no serán ya únicamenteuno de los principales polos de desarrollo de las actividades humanas, sino unfactor de realización personal en el marco de nuevos modos de vida social.

Por consiguiente, la Comisión recomienda que todas las posibilidadesque entrañan las nuevas tecnologías de la información y de la comunica-ción se pongan al servicio de la educación y la formación. La mayoría de losespecialistas que ha consultado se muestran optimistas en cuanto a las pers-pectivas que abren esas tecnologías para los países en desarrollo y conside'ran que sería sumamente perjudicial para éstos no estar en condiciones deaprovechar la oportunidad que ofrecen de reducir la distancia que los sepa-ra de los países desarrollados. La Comisión observa asimismo que el aspectode las sociedades de la infi¡rmación se modifica ante nuestros ojos y a unritmo acelerado, debido a los progresos tecnológicos y a la competencia en-tre las grandes empresas. Propone,.por tanto, considerando que la UNESCOpodría tomar esa iniciativa, la creación de un grupo de trabajo de alto nivel,dotado de amplia representatividad internacional, cuya tarea consistirÍa eninformar de las evoluciones en curso y proponer algunas medidas de nor-

Aprmdizaj es ele ctrónic o s

A finales del decenio d¿los setenta aparecióla computadorapersonal. Eraen cierto moda la bicicleta de la íttformátíca, su wo era creatiuo pero local.Hoy día, lo que hay son las autopistas dc la información, g la biciclen se haconuertiib en biciclnta todo teneno. La repercusíón en nuestraa maneras deaprender serd ineuitable g masiua. Es importante entender la naturalezad¿ estas nueuqa tecnologías, cosa relanuamente sencilla. Ante todo, es esen'ciolformularlaspraguntaspara después. ¿Qré contenidos, quéinteractivüaá,

ryé mriquecimiento de las actividades cognoscitiuas ant?'s descritas, quérelsción entre las necesidades conuerg,ürtes de encontrar la información g laarploración diuergmte dnbida ala configuración de Ia red, qué formas nue-vas de funcionamiento social, qué nuevo equilibrio enrre más contactos en-tre los individuos g rnaAor protección da la persona privada, qué nuevastensiotws entre el acceso facilitaáo alas tecnologías g la exclusión de factoen sus usos, entre controles g libertades? Estamos apenits en el principio.Este es el momento dc interesarse por estas cuestiones concretamente y derefle"uionar sobra eI tema.

Fuente; Delacóte, G., Savoir apprendre. Les nouvelles méthodes, Pa-rís, Odile lacob, 1996.

[.¡, npuc¡c¡óu ENCTERn¡ uN TEsoRo

malización (véase el capítulo 9). En efecto, si bien la responsabilidad de lospoderes públicos en materia de actividades recreativas yculturales es mfni-ma, la situación es muy distinta en cambio en materia áe educación, dondeéE.lmportante velar por que todos los productos educativos respondan aexlgenclas precisas de calidad.

Platar U recomendqciones

La polftica de educación debe diversificarse suficientemente y concebirsedo modo que no constituya un factor adicional de exclusión.soclalización de cada individuo y desarrollo personal no deben ser dos factoresantdgónicos. Hay pues que tender hacia un sistema que se esfuerce en com-binar las virtudes de la integración y el respeto de los derechos individuales.La educación no puede resolver por sí sola los problemas que plantea laruptura (allf donde se da) del vÍncuro social. De ella cabe espeiar; no obstan-te, que contribuya a desarrollar la voluntad de vivirjuntos, factor básico dela cohesión social y de la identidad nacional.[¡ cgcuela sólo puede llevar a buen puerto esta tarea si, por su parte, contri-buyc a la promoción e integración de los grupos minoritarios, movilizandoa lor proploo interesados, cuya personalidad áebe respetar.l.¡ democracia parece progresar según formas y etapas adaptadas a la situa-clón de cada pafs. Pero su vitalidad se encuentra amenazadaconstantemen-tc. Es en Ia escuela donde debe iniciarse la educación para una ciudadaníaconsciente y activa.En cierto modo, la ciudadanía democrática es un corolario de la virtud cívi-ca. Pero puede fomentarse o estimularse mediante una instrucción v unasprácticas adaptadas a la sociedad de la comunicación y ra informa"iorr. s"trata de proporcionar claves de orientación con miras a reforzar la capaci-dad de comprender y de juzgar.Incumbe a la educación la tarea de inculca¡, tanto en los niños como en losadultos, las bases culturales que les permitan descifrar en la medida de loposible el sentido de las mutaciones que están produciéndose. para ello serequiere efectuar una selección en la masa de informaciones para poderinterpretarlas mejor y situar los acontecimientos en una historiá global.Los sistemas educativos deben responder a los múltiples retos que-les lanzala sociedad de la información, en función siempre áe un enriiuecimientocontinuo de los conocimientos y del ejercicio de una ciudadanÍa adaptada alas exigencias de nuestra época.

f,IlfIrtItl3

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CepÍruro 3

Del crecimientoal desarrcllo

economlco

humano

66

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El mundo ha experimentado durante los últimos cincuenta años un augeeconómico sin precedentes. Sin proponerse hacer unbalance exhaustivo deese periodo, lo que rebasaúa su mandato, la Comisión quisiera recorda4ateniéndose a su propia perspectiva, que esos avances se deben ante todo ala capacidad del ser humano de dominar y organizar su entorno en funciónde sus necesidades, es deci4 a la ciencia y a la educación, motores funda-mentales de! progreso económico. Sin embargo, consciente de que el mode-lo actual de crecimiento tropiezacon limitaciones evidentes en razón de lasdesigualdades que induce y de los costos humanos y ecológicos que entra-ña, la Comisión estima necesario definir la educación no ya simplementeen términos de sus repercusiones en el crecimiento económico, sino enfunción de un marco más amplio: el del desarrollo humano.

Un crecimiento económico mundial muy desigual

La nquez-a mundial ha venido aumentando considerablemente desde 1950gracias a los efectos conjugados de la segunda revolución industrial, el aumen-to de la productividad y el progreso tecnológico. El producto interno brutomundial ha pasado de 4 a23blllones de dólares y durante el mismo periodose ha triplicado con creces el ingreso promedio por habitante. El avancetécnico se ha difundido rápidamente; por no citar sino un ejemplo, cabe¡ecordar que en el lapso de una vida humana la informática ha pasado pormás de cuatro fases sucesivas de desarrollo y que en l9g3 las ventas mun-diales de terminales informáticas superaron 12 millones de unidadesr. Estoha transformado profundamente los modos de vida y los estilos de consu-mo, y se ha conformado de manera casi universal el proyecto de mejorar elbienestar de la humanidad mediante la modernizaciónde la economía.

! Para el conjunto de estos datos véase PNUD, Informc sobre el dr:sarrollo humano,l g95. Harla S.A. doC.V, México, 1995.

LA EDUcAcróN ENcTERR^ uN TEsoRo

sin embargo, esa forma de desarrollo fundado únicamente en el creci-miento económico ha susciüado profundas desigualdades y ros ¡itmos deprogresión son muy-diferentes según el país y la región. ior ejemplo, secalcula que más del7s% de la población mundiar viveien países Jr, ¿"r"..o-llo y aólo cuenta con el 16% de la riqueza mundial. Más aún, según loso¡tudlos de la conferencia de las Naciones unidas sobre comercio y Desa-rrollo (uNCDrD), están disminuyendo en la actualidad los ingresos de lospalaer mcnos adelanüados, cuya población se cifra en 560 miilJnes de habi-t¡ntG'' so estima que dichos ingresos ascienden a 300 dólares por año y porhabitante, €n comparación con 906 en los demás países en desarrolro y 2159gon lee naciones industrializadas.

Por otra parte' se han acentuado las desiguardades araizdela competen-cia entre los paises y 10s distintos grupos humanos; la desigualdad de distri-bución de los excedentes de productividad ent¡e distintos faíses y dentro dealgunos considerados ricos revera que el crecimien to

^gráu^la áactura en-

tre los más dinámicos y los otros. se diría que algunos paises van abando-nando la carrera en pos de competitividad. Éstas áesiguataaaes se explicanen parte por el disfuncionamiento de los mercados y por ra índole intrÍnse-camente desigualitaria del sistema político mundial, idem¿s de estar estre_ch¡monte vinculadas al tipo de désarrollo actual que atribuye un lugarprcpondorante a la materia gris y a la innor¡ación.

Demanda de una educacióncon fiines económicos

se observa que, debido a la presión del progreso técnico y ra moderniza-ción, d-urante el periodo que nos oc.rpa h" venido aumeniando en ra ma-yoría de los países la demanda de una educación con fines económicos.Las comparaciones internacionares ponen de relieve ro importante que espara la productividad el capital humano y, por consiguiente, la inversiónen educación2. Las relaciones entre el ritmo aet progr-"ro tc"iri"o v la cali-dad de la intervención humana se tornan cadavezmás visibles, así como lanecesidad de formar agentes económicos capaces de utilizar las nuevas tec-nologÍas y manifestar un compo¡tamiento innovador. se exigen nuevasaptitudes y los sistemas educativos deben responder a esta nJcesidad no

tfl

.--.t-H-"dEDenison: :'/?.ggrowthrausüfferpíJótwar¿{,crienccínninewajlemcovntries.Brookings,t967.

INnon¡r¡e A I.¡ uNEsco

sólo garantizando los años estrictamente necesarios de escolaridad o de for-rnación profesional, sino formando científicos, personal innovador y tecnó-logos de alto nivel.

Asimismo se puede situar en esta perspectiva el auge experimentadoestos últimos años por la formación permanente, concebida ante todo comoacelerado¡ del crecimiento económico. En efecto, lanpidez de las mutaclo-nes tecnológicas ha dado luga4 en las empresas y en los países, al imperati-vo de la flexibilidad cualitativa de la mano de obra. Es primordial seguir eincluso preceder los cambios tecnológicos que afectan permanentemente ala índole y organizaciín del trabajo. En todos los sectores, incluida la agricul-tura, se requieren competencias evolutivas articuladas a la vez en conocimien-tos y competencias profesionales actualizadas. Esta evolució4 irreversiblese opone a la rutina y las calificaciones adquiridas por imitación o por repe-tición y se constata que son cadavez más importantes las inversiones deno-minadas inmateriales como la formación, conforme produce sus efectos la

"revolución de la inteligencia"3. En estas circunstancias la formación perna-nente de la mano de obra adquiere la dimensión de una inversión estratégi-ca que entraña la movilización de varios tipos de agentes: el sistemaeducativo, los formadores privados, los empleadores y los representantes delos asalariados. Así pues, en numerosos países industrializados se observaun aumento considerable de los recursos financieros asignados a la forma-ción permanente.

l.btio indica que esta tendencia se va a intensificar araiz de la evolu-ción del trabajo en las sociedades modernas. En efecto, el carácter de esteúltimo ha experimentado un profundo cambio durante los últimos años,en los que se ha observado, en particula4 un aumento neto del sector ter-ciario que hoy emplea la cuarta parte de la población activa de los paísesen desarrollo y más de las dos terceras partes de la de los palsesindustrializados. La aparición y el desarrollo de "sociedades de la informa-ción", así como la continuación del progreso tecnológico, que constituyeen cierto modo una tendencia importante de fines del siglo XX, subrayansu dimensión cada vez más inmate¡ial y acentúan el papel que desempe-ñan las aptitudes intelectuales y cognoscitivas. En consecuencia, ya no esposible pedir a los sistemas educativos que formen mano de obra para unempleo industrial estable; se trata más bien de forma¡ para la innovaciónpersonas capaces de evolucionaq, de adaptarse a un mundo en rápida mu-tación y de dominar el cambio.

' Olivier Bertrand, Muca¡íon ¿¡ tmuail, estudio realizado por la Comisión.

70 7l

LA EDUcAcróN [NctERnA uN l.Esono

Distribución desigual de ros recursos cognoscitivos

En los albores del siglo XXI, la actividad de educación y formación en todossus componentes se ha convertido en uno de los principales motores deldesarrollo. Thmbién contribuye al progreso científico y tecnorogicol al avan-ce general del conocimiento, que iottitituyet ros faciores más"decisivos dercrecimiento económico.' Ahora bien, es evidente que numerosos países en desarroilo se encuen-tran especialmente desprovistos de estos ra"rroo, y r.rfren de un grave défi-cit de conocimientos. Es cierto que ra arfabet¡z.acrón y la escorarizac-ión gananterreno-entre las pobraciones de los países der su¡, lo q"" ;;;;# tar vezreequilibrar a largo prazo ras reraciones económicas rn""ai"r", !"ease élcapÍtulo 6), pero siguen siendo muy graves ras desigualdades en'materiacientífica y de investigación y desariofl,o; en 1990, etÁ'sxa" tor!."to, ,"efectuaba en América del Norte y elZS.Z,X en Europa, en comparación conel0'2oÁ en el África subsaharianá o er 0.7% en los Estados Árabesa. El éxodode profesionales hacia los países ricos acentúa este fenómeno.

EI éxodo de prcfesionales hacia los países ricosLos países en desan'rorlo piet'den cada año mítes de especialistas, ingenieros,médico$ científicos, tecnicos. Fvustrad,os por ros bajos sarariror' u ii ti*¡ro-cíÓn de opomtnidadas en sus países, se rnqrchan a países mds ricos dodese puedan aprovechar y remunerar meJor sus talentos.

El problema se debe e: yarte a un eaceso de producción. Con frecuencta,los sistema's educaüvos de ros países en desanáuo se organizan'"n ¡uni,nde neces^idades propias de los países industriailizados yáapacitan a"ÁÁ¡o-dos profesionales de arto niver. somaria, por ejempb, proau"" ""*

d"iinoueces mds graduados de los que el país puede e^pt*, A" Cortá a"' Uor¡t "tdesempleo de tos profesionot", ot"oná a SOw.'

Los países industüalizados se benefician de ras capacidades de rosinmigrantes- Entre 1960 g 1gg0, Estados IJnidos g canadár*ibieron más deunmitlón-de profesionites g ,á"niit wo""d"iit de países en desanollo. Erststefiw educatiuo de Estados rJnidos depende en gran parte de ellos; m 1ggS.

INFoRMs A LA uNnsco

en las instiruciones ile enseñanzn de ingeniería eran ectranjeros aproximada-mente ls mind da los profesores auxiliares menores de 35 años. lapón y Aus-tria también ltan procurado afraar inmigrantes a.Itamente calificados.

Esta pérdida de trabajadores calificados represente una severa hemo-rragia de capital. según estimaciones del seruicio de investigaciones del con-greso de \stados unidos, en 1g7r-rg72 los países en desarrolb en conjuntoperdieron'una inuersión d¿ 20 mil ülares en cada emigrante catificado, loque equiuale a un total de 646 millones de üIares. parte de esta cantidadretorna en forma de remesas, pero no en escala suficiente para compensarlas pérdidas.

Es'posible que algunos países tengan mós personas capacitadas de tasque pueden utiliza4, pero otros estdn perdiendo especialistas que necesitanurgarTtemente. En Ghana, eI 60% de los mádicos que estudiaron a comienzosdelos años ochmta viue hoy en día en el actranjero, situación que planteauna escasez crítica en los servicios de salud. Ee calcula que, en conjunto,entre 198s y 1990 Afticaha perdida hasta 60 mit adminiitradores di nivelmedio y alto.

Incumbe a los pakes en desarrollo tomar medidas para reducir esaspérdidas. Es preciso que adapte\ sus srsf¿mas educativos para que cotres-pondan mejor a sus necesidades pnicticas g que mejoren el mango ile susecononlías. Pero para eso también deben tener un mejor acceso a los mercT-dos intentacionales.

Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 1gg2, pdgs. 134_735, SantaFede Bogotá, Tbrcer Mundo Editores, Igg2.

De hecho, los países en desarrollo no suelen disponer de los fondos ne-cesarios para invertir de manera eficaz en la investigación, y la falta de unacomunidad científica local suficientemente numerosa constituye un impe-dimento grave. Por generar enormes econornías de escala en ia fase de lainvestigación fundamental, el conocimiento sólo es eficaz en este campocuando supera un umbral crítico de inversión cuantiosa. Lo mismo se apli,caa las actividades de investigación y desarrollo, que exigen inversiones degran magnitud, arriesgadas, y presuponen la existencia de un entorno yasuficientemente dotado de recursos científicos. Ese contexto es necesariopara multiplicar de manera significativa el rendimiento de las inversiones¡ledicadas a la investigación y lograr economías externas a corto y largoplazo. Esta es, sin duda, una de las razones por las cuales ha fracasado latransferencia de tecnología de los países industrializados a los países en

' UNESCO, Infurme Mundial abreh Mucación 1993. Madrid. 1993.

72f¡It.

73

LA EDUC^CIÓN ENCTERR^ I,JN TESORO

desarrollo. Dichas transferencias requieren a todas luces un ambiente pro-plclo que movilice y valore los recursos intelectuales locales y permita unavordadera asimilación de las tecnologías en el marco de un desarrollo endó-geno, Con este fin es necesario que los países más pobres se doten de unatnpacidad propia de investigación y especialización, en particular constitu-ycndo polos regionales de excelencia. Cabe observar que la situación es di-fbrcntc en los países denominados emergenter,

"tt pl.ticula¡ de Asia, en

loa quo hay un importante aumento de la inversión privada. Esas inversio-ncE, que van generalmente acompañadas de transferencias de tecnología,puodon constituir la base de un desarrollo económico rápido a condición dequo, como suele ser el caso, se prevea una verdadera política de formaciónde mano de obra local.

Parece pues imponerse una primera conclusión: los países en desarrollono deben descuidar nada q-ue pueda permitirles la entrada indispensable en eluniverso de la ciencia y la tecnologÍa, con todo 1o que ello entraña en materiade adaptación de la cultura y modernización de las mentalidades. Conside-rada en es¿a perspectiva, la inversión en educación e investigación constitu-y6 una necesidad, y uno de los principales motivos de preocupación de lacomunldad internacional debe ser el peligro de marginación total de losoxcluldoa dol progreso en una economía mundial en rápida transformación.Sf no ae hace un vasto esfuerzo para conjurar este peligro, algunos países,Ineapacea de participar en la competencia tecnológica internacional, se cons-tltulrán en focos dc miseria, desesperanza o violencia imposibles de superarmodianto la asistencia y la acción humanita¡ia. Incluso en los países desa-rrollados hay grupos sociales que corren peligro de quedar excluidos delproceso de socialización que hasta hace poco constituía una organizacióndel trabajo de tipo industrial. En los dos casos el problema esencial siguesiendo la distribución desigual del conocimiento y las competencias.

Conviene recordar un hechobien conocido, pero que talvez no se tienesuficientemente en cuenta por 1o que atañe a sus consecuencias educativas,a sabe4 que la oposición entre países del Norte y del Sur es mucho menost4jante que hace unos años. En efecto, por una parte los antiguos paísescomunistas, actualmente en transición, afrontan problemas específicos quese traducen, en distinto grado, en dificultades para reconstruir a fondo elsietema educativo. Por otra parte, los países ,,emergentes,, han salido delsubdesarrollo y son precisamente los que suelen invertir más en educación,según formas adaptadas a su propia situación cultural, social y económica.No existe modelo sobre el particula4 pero al formular reformas educativasen otros países del mundo vale la pena tener en consideración el caso de losnuevos países industrializados de Asia.

I¡vron¡¡n A t,,r IrNEsco

Sin embargo, no se puede concebirla educación como motor de un desa-rrollo verdaderamente justo sin interrogarse en primer lugar sobre los me'

dios de contener la de¡iva acelerada de algunos países, arrastrados en una

espiral de pauperización. El ejemplo más preocupante a este respecto es elde los países del África Subsahariana, cuyo PIB se ha estancado mientras supoblación au¡henta rápidamente. En esos países, cuya población es muyjoven, el nivel promedio de vida está en descenso y no pueden dedicar hoya la educación la misma proporción del PIB que a comienzos de los añosochenta. lbl situación, que compromete gravemente el desarrollo futuro deesa región,' requiere una atención particular de la comunidad internacionaly sobre todo una movilización de recursos en el plano local.

África en vísp€ras det siglo XXI

o Los ingÍesos reales por habitante en el Áftíca Eubsahariana pasó de 563dólares en 1980 a 485 en 1.992.

o Mds de 215 millones ila afticanos uiuíon en 1990 por debajo del umbral depobreza.

o La pobreza afecta en primer lugar a las mujeres de las cíudades y del campo .c El ruimerc de africanos cuga ractón alimentaia diaria es inferior al mínimo

de 1600 o 1700 calorígs pasó de 99 míllones en 1980 a 168 millones en 1990'1991.

. La panáemia del sida adquiere en Áfríca proporciones catastróficas.o 1..5 mi[Iones de niños mueren de dianea cada año.o En 1989 murieron de paludismo 1.5 millones de niños menores de cinco

años.. En Áfrca hag actualmente más de 20 millones de refugiados A personas

desplazadas por disüntas ramnes: ímposibilidad ile subsistír, guenas civiles,conflictos étnicos o religiosos, reytresión política, uiohciones il¿ los derechoshumanos g clima dn, inseguridad.

c En eI Áfrim Subsahanana saben leer g escribir sólo dos de cada tres hom-bres y una de cada tres mujeres.

. A comialzps de los años noventa el crecimi¿nto de la matrícula escolar dendos bs niueles había disminuida en eI 50% m relación con los años setenta,habimdose producido la baja rruis acenruada en la enseñanm primaria.

. Mientras un desarrollo soctoeconómico, cultural y temológico róprilo depen-de cada uez más de la @d,stencia d¿ recursos humanos d¿ alto nivel, en toda

¡¡

74 iÉiL

IJ

África la enseñanza superior estti en rdpida regresión tanto cua.litaüua comocuantitatiua.

c Millones de niños, mujeres g hombres de África necesitan protección con-tra Ia enfermedad, las violacíones de los derechos humanis, la violenciainterétnica g la represión porítica. Aspiran a adquirir conocimientos a com-petencias g a asumir su responsabilidad de ciudadanos a agentes ecánómi-cos. Desennparticipar tanto enra toma de deckiones que afectan a su vidacotidiana g su bienestanl como en ra conducción de roi asuntos púbricos. Eeniegan a ser simplemente tríbutaios de Ia ayuda y er socono'det antran¡e-ro. Precisanunte en esta perspecüva se deberdn formurar ras príori-dadesde África en cuanto a desanolro humano y ras estrategias que seruiránpara aplícarlas.

Fuente: I,rNEECO. a ra escacha de Áfiica" Nota de presentación parael director general de ra UNESCe, prigs 34. parís, o-lo defebrero ae isgs.

L¡ nnuc¡c¡óN ENcTERRA uN TEsoRo

I UNESCq Informe Mundial sobrela Educación. 1995

Irronv¿ ^

La uNEsco

lladas. Así, en el África subsahariana sólo frecuenta la escuela la mitad delas niñas de 6 a ll años de edad y los índices disminuyen considerable-mente cuando se examinan los grupos de mayor edad.

D¡as netas de eecolarización p¿rftr los grupos de edad de 6 a ll,de 12 a17 y de 18 a23 años. por región, lgg5 (estimaciones)

Ánica SubsaharianaEsados ÁrabesAmérica Latina/CaribeAsia Oriental/OceaníaAsia MeridionalPaíses desarrollados

6-11 12-17 18_23VMVMVM

55.2 47.4 46.0 35.3 9.7 4.983.9 71.6 59.2 47.t 24.5 16.388.5 87.s 68.4 67.4 26.7 26.388.6 85.5 54.7 51.4 19.5 13.684.3 65.6 50.5 32.2 12.4 6.692.3 91.7 87.1 88.5 40.8 42.7

La participación de la mujer en la educación,palanica esencial del desarrollo

En este esbozo de las principales disparidades del acceso ar conocimientoy al sabe¡, la comisión no podría siránciar nn hecho preocl¡pante que seobserva en todo el mundo, pero tal vez más particularmerrt" L' los paísesen desarrollo: la desigualdad del hombre y lá mujer ante la educación. Nocabe duda de que se ha avanzado durante los úrtimos años; ros datos esta-dísticos de la UNESCo indican, por ejemplo, que el índice de ár'fabetiza-ción de las mujeres ha aumentado en casiiodoJlos países sobre los cuaresse dispone de información. Sin embargo, las desigualdades siguen siendoflagrantes, pues las dos terceras p".tet d" ros adulios analfabelos der mun-do, o sea 565 millones de personas, son mujeres que en su mayor pafteviven en las regiones en desarrollo de África, Asia y América Latinas. Aescala mundial, la escolarización de las niñas es inferior a la de los niños;una de cada cuatro niñas no asiste a la escueia, mientras que en el caso d"los varones es uno de cada seis (24.5%, o sea g5 millones,-en comparacióncon 16.4%, o sea 60 millones, del grupo de edad correspondi"rrt"

"l d"

enseñanza primaria escolarizado). Estas desigualdades sé exprican esen-.cialmente por las diferencias observadas en ras region", *"io, á"r"rro-

t furcentaie d¿l número d¿ alumnos de enseñanza primaria g secundaria y estudiantes unit)ersitarios fratriculados cla cada grupa de e¿la¡l ¿lc la población total d¿l grupo d¿, edad-F\¡ente: [/NES6O Informe Mundial sobre la Educ¡ción, 1995.

El principio de equidad impone un esfuerzo particular para suprimir tr:-das las desigualdades entre los sexos en materia di educación, pues constitu-yen la base de inferioridades duraderas que pesan sobre la mujer durantetoda su vida. Además, todos los q(pertos reconocen hoy la función estratégicaque la educación de la mujer desempeña en el desarrollo. En particula4, sé haestablecido una correlación muy clara entre el nivel de educación de la muje4por una parte, y el mejoramiento general de la salud y de la nutrición de lapoblación y la baja del índice de fecundidad, por la otra. El Informe Mundialsobre la Educación 1995 analiza'los diferentes aspectos de esta cuestión yobserva que 'las mujeres y niñas de muchas de las regiones más pobres delmundo están encerradas en un círculo de pobreza donde se casan muy jóve-nes' en el que madres analfabetas crian a hiias analfabetas que también secasan jóvenes paÉ entrar en otro círculo de pobreza, analfabetismo, fecundi-dad elevada y mortalidad temp¡anai se traa, en consecuencia, de romper elcírculo vicioso que uhe la pobreza a la desigualdad entre el hombre y la mujer.En vista de lo que una minoría de chicas y mujeres ya han realizado, su edu-cación aparece como la condición misma de una participación activa de lapoblación en las iniciativas de desarrollo.

/6

[.a ¡ouceclóN ENcIERR^ tN TEsc]Rc)IMON¡r¡¡ A LA UNESCO

La desigualdad entre los sexos

En las cconomlas de subsistenciata mujer realim el trabajo más pesado,ompañándose durante mds tiempo y contribuyendo nuis a los íngresosfamiliarzs que los hombres de la familia. Esta desigualdad. dc cotúiciónantra tos s¿ros ¿s una ile las causas bdsicas de la pobreza, aa que en susdlforantas formas impide el acceso de cientos dc millones dá mi¡eres a taaducación, Ia formación, los servicios dc salud, los servicios de paruula-rioc y a una condiciún jurídica, que le permitirían escapar a ese 6aote. Enbs patscs en desarrollo la mujer traia¡a en promeitió de D a rg horasdiarias, teniendo a su cargo la proitucción de alimentos, la gastión de tosr¿cursos a las cosechas g diversas activiólad,es, remuneradasá no;

"n "o -

b-io, al hombre trabaja de I a 12 horas. se calcuta que la mujer "i

to ,,in¡"ofuente de ingresos para la tercera o cuarta parte de ros hogares del mundo,a su aportación representamas del s0% delos recursos enporlo menoslacuafta parte de los denuis hogares. Las familias cuao jefe es mujer uiuencon mucha ftecuencia por debajo del umbral de pobrem.

Hay indicios de que enlas economías de susbistenciala situación delamujcr cs cada vez más precaria. Las crecientes limitaciones dc tiempo aqua Bc,ucn sometidas, por tener que trabajar mdshoras con objeto deáne-gldrsdlas para vivir, tienen eI itobte efecto de desvalorar su conáición socialy tnantcner un eleuado índice de natalidad. cuando ga no le es posibleaumantar atin mds su carga de trabajo, la mujer apela en gran parte a sushijos, sobre todo a sus hijas, para que Ia liberen de una paie de' sus tareas.Da hecho, Ia creciente tendencia an numerosas regionei a no escolarizar alas hijas a fin de que puedan agudar a Ia madre en su trabajo tendrá comoconsecuencia casi segura limitar las perspectivas de fururo ile una nuevageneración de chicas que se encontrarán en desuennja en relación con sushermanos.

Según: lacobson, 1.L., Gender Bias: Roadblock to SustainableDevelopment. Washington, D. C., Worldwatch Insütute, lgg2.

Un cuestionamiento necesario:los daños causados por el prcgreso

El objetivo del simple crecimiento económico resulta insuficiente paragarantizar el desarrollo humano. En cierto modo, se le pone en tela ae ¡uicio por dos razones: no sólo en ¡azón de su carácter desigualitario sino tam-bién por los elevados costos que induce, sobre todo en materia de ambientey empleo.

En efecto, al ritmo de la producción actual los recursos llamados no re-novables corren pehgro de escaseaq, sea que se trate de los recursos energé-ticos o de tierras laborables. por otra parte, las industrias basadas en la fisióa,la química y la biología son fuente de una contaminación que destruye operturba la naturaleza. Por úlümo, de manera genenl se encuentran ame-nazadas las condiciones de vida en nuestro planeta; la rarefacción del aguapotable, la deforestación, el efecto invernadero y la transformación de losocéanos en un gigantesco cubo de basura son otras tántas manifestacionesalarmantes de una irresponsabilidad general de nuestra generación respec-to del futuro, cuya gravedad puso de relieve la conferencia de las Nacionesunidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río de Janeiroen1992.

Por otra parte, el veloz aumento del desempleo durante los últimos añosen numerosos países constituye, en muchos aspectos, un fenómeno estn¡ctu-ral vinculado al progreso tecnoiógico. La sustitución sistemática de los tra-bajadores por un capital técnico innovador que aumenta sin cesar laproductividad del trabajo contribuye al subempleo de una parte de ia manode obra- Al comienzo, el fenómeno afectó al trabajo de eJecución y en laactualidad se ha extendido a algunas

-t¿reas de concepcióno de cálculo. La

generalización de la inteligencia artificial amenazacon propagarlo a lo largode la cadena de cualificación. ya nci se t¡ata únicamente dá que quedánexcluidos del empleo, más aún, de la sociedad, grupos de personas malpreparadas, sino de una evolución que podria modificar el lugar y hasta lanatu¡aleza misma del trabajo en las sociedades de mañana. Eá la situaciónactual es dificil establecer un diagnóstico certero, pero vale la pena plan-tearse la cuestión.

se observará que en las sociedades industriales, fundadas en el valorintegrador del trabajo, este problema constituye en la actualidad una fuentede desigualdad; algunas personas tienen trabajo mientras otras están exclui-das y se convierten en asistidos o desamparados. como no se ha encontradoun nuevo modelo de estructuración del tiempo de la vida humana, esas

78

. ¡

LA EDUcAc¡óN ENcTERRA uN Tf,soRo

sociedades están en crisis; el trabajo se convierte en unbien escaso que lasnaciones se apropian mediante toda clase de proteccionismos y prácticas de"dumping" social. El problema del desempleo amenaza además muy grave-mente la estabilidad de los países en desarrollo. Así pues, el riesgo está entodas partes; numerosos jóvenes sin empleo, abandonados a su suerte en lasgrandes aglomeraciones urbanas, están expuestos a todos los peligros vincu-lados a la exclusión social. Esta evolución resulta muy costosa socialmente ypuede en último término comprometer la solidaridad nacional. por consi-guiente, se puede consideraq en una formulación prudente, que la técnicaprogresa con mayor rapidez que nuestra capacidad de imaginar la solución delos nuevosproblemas que planteaalos individuos yalas sociedades modemas.Es preciso reconsiderar la sociedad en función de esa evolución ineluctable.

Crccimiento económico y desarmllo humano

Son sin duda estos callejones sin salida, a los que conduce inevitablementeun modelo puramente productivista, los que en el decurso de los años hanllevado a las instancias competentes de las Naciones Unidas adar alconcep-to de desarrollo un significado más amplio que rebasa el orden de lo econó-mico e incorpora su dimensión ética, cultural y ecológica.

Por ejemplo, el PNUD propuso en su primer Informe sobre el Desarro-llo Humano (1990) que se considerara el bienestar humano como la frnali-dad del desarrollo, subrayando al mismo tiempo la gravedad y magnitudde los fenómenos de pobreza en el plano mundial. Los indicadores delclesarrollo no debe¡ían limitarse a los ingresos por habitante, sino abarcarigualmente datos relativos a la salud (incluido el índice de mortalidad iñ-fantil), la alimentación y la nutrición, el acceso al agua potable, la educa-ción y el ambiente. Asimismo, se han de tener en cuenta la equidad y laigualdad entre los diferentes grupos sociales y entre los sexos, así como elgrado de participación democrática. Por otra parte, la noción deosostenibilidad" complementa la de desarrollo humano, ya que se hacehincapié en la viabilidad a largo plazo del proceso de desarrollo, en elmejoramiento de las condiciones de existencia de las futuras generacionesy en el respeto de los medios naturales de que depende toda vida. Se cues-tiona seriamente la tendencia a aumentar los gastos militares tanto en lospaíses en desarrollo como en los industrializados, por cuanto ese aumentose efectúa en detrimento de otros fines más adecuados para generar elbienestar del ser humano.

El estado del desarmllo humano

El desanollo humano es un proceso conducente a la ampliación de las op-ciones de que dlsponen las personas. En prinr;ipio, esas opciones puedwr serinfinitas y pueden cambiar a b largo del tiempo. Pero a todos bs niueles dedesarrolb, l;a.s rres opciones esenciales para las personas son: podar teneruna ui.ds larga g saludable, poder adquirir conoctmientos g poder teneracceso a los recursos necesarios para disftutar de un niuel de uida decoroso.Si no s¿ dispone de esas opciones esenciales, muchas otras oportunidadespernvlnecen inaccesibles.

Pero el desarrollo humano no termina allí. Otras opciones, suntomenteprrciadas por muchos, uan desde la libertad políüca, e¡onómica y socialha$n las oporrunidades de ser creativos g productivos A de disfrutar deautorrespeto personal g de derechos humanos garantimdos.

[ . . ]El concepto de desarrollo humano es mucho mds amplio que el dimana-

do de las teorías conumcionales del desanollo económico. Los modelos decrecimiento económico'se refieren al aumento det PNB, en lugar dcl mejora-miento de la calidad d¿ l"a vidahumana Al considerar el d¿sarrollo de losrecursoshumanos, se trata atlos sereshumanos como un insumo del procesode producción: un medio, antes que un fin. En los enfoques del bienestarsocial se considcra alos sereshumanos comobeneficiarios g no como agen-tes de cambio en el proceso de desarrolb. El mfoque de nece,sidades basicasse cnntra en proporcionar bimes g seruicios materi.alss a grupos de pobla-ción que padecen privaciones, m lugar dc ampliar las opciones humanasm todas las esferas.

En cambio, en el concepto dn desarrolla humano se reúnen la produc-ción y la distribución de productos g la ampliación y aprovechamiento dc Iacapacidadhurnana. El desarrollo humano incluye los enfoques menciona-dos, perolos supera. En el desanollohumano se analizantodaslas cuesüo-nes sociales -sean éstas el crecimimto económico, el comercio, el empleo,la libertail política o los valores culturales- desde Ia perspecüva del serhumano. Por ende, el desarrclbhumano se centra m ampliar.las opcioneshumanas g se aplica por igual a países en desarrollo e industrialízalos.

Fuente.'PNUD. Informe sobre el Desarrollo Humano, 1995, ptigs. 15g 76. Harla, México, 1995.

rIfg!

ii

Iwrorum A r,a uNEsco

80

L,r roucrc¡ó¡q ENcTERRA uN TEsoRo

Precisamente, la Comisión ha situado su reflexión sobre la educaciónpara el siglo xXI ateniéndose a esa concepción amplia del desarrollo. En loauceeivo habrá que considerar la educación dentro de una problemática nuevaen la que ya no es simplemente un medio de desarrollo entre otros, sino quean rx¡nvierte en uno de sus elementos constitutivos y una de sus finalidadesoaanclalce.

La educación para el desarrollo humano

Una de las primeras funciones que incumben a la educación consis¡e, pues,en lograr que la humanidad pueda dirigir cabalmente su propio desarrollo.En efecto, deberá permitir que cada persona se responsabilice de su desti-no a fin de contribuir al progreso de la sociedad en la que vive, fundandoel desarrollo en la participación responsable de las personas y las comu-nidades.

Habida cuenta del punto de vista adoptado, la educación contribuye aldesarrollo humano en todos sus aspectos. sin embargo, ese desarrollo res-ponsable no puede movilizar todas las energías sin una condición previa:fbcllitar a todos, 1o antes posible, el ,pasaporte para la vida" que le permi-tlrá comprenderse mejcir a sí mismo, entender a los demás y participar asíert la obra colectiva y la vida en sociedad. Así pues, la educación básicapara todos es absolutamente vital (véase el capítulo 6). En la medida enque el desarrollo tiene como objeto la plena realización del ser humanocomo tal, y no como medio de producción, es claro que esa educaciónbásica deberá abarcar todos los elementos del saber necesarios para acce-der eventualmente a otros niveles de formación. A este respecto convieneinsistir en la función formadora de la enseñanza de las ciencias y defrniren esta perspectiva una educacién que, desde la más tierna infancia y conmedios a veces muy sencillos cqmo la tradicional clase práctica de cien-cias, sepa despertarla curiosidad del niño, desarrollar su sentido de obser-vación e iniciarlo en una metodología de tipo experimental. sin embargo,en la perspectiva de la educación permanente, la educación básica deberáademás y sobre todo dar a cada persona los medios de modelar librementesu vida y participar en la evolución de la sociedad. En este caso, la comi-sión se inspira decididamente en los trabajos y las resoluciones de la con-ferencia Mundial sobre Educación para Tbdos, celebrada en Jomtien(Thitandia) en 1990, y desea dar a la noción de educación básica o ,,educa-

INNO¡¡VTN A ¡.A UNESCO

ción fundamental"6 la acepción más amplia posible, incluyendo un con-junto de conocimientos y técnicas indispensables desde el punto de vistadel desarrollo humano. Debería comprender en particular una educaciónrelativa al ambiente, la salud y la nutrición.

Tbniendo como objetivo un desarrollo fundado enla participación respon-sable de todos los miembros de la sociedad, el principio general de acción queparece imponerse es alentar a la iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias,pero además al autoempleo y al espíritu empresarial; es menester activar encada país los recursos y movilizar el conocimiento y los agentes locales, conmiras a cr€ar nuevas actividades que permitan conjurar los maleficios deldesempleo tecnológico. En los países en desarrollo esta vía es el mejor mediode iniciar y alimentar prccesos de desarrollo enciógeno. Los elementos de laestrategia educativa se deberán concebi4 por consiguiente, de modo coordi-nado y complementario, ya que su fundamento común es labúsqueda de unüpo de enseñanza adaptada a las circunstancias locales.

Recomendaciones de Dakar

c Ampliar la oferta de educación diuersificando: r) sus contenidos, con objetoile escapar al modelo único, fuente de competencia y a menudo de frustra-ción (el fomento de las materias artísücas g artesanales pueds ser un madioftuctífero de hacer la escuela mas atractiua); ii) los tipos y trayectorias deeducacíón, a nivel d,¿ sistemas A estructuras, preseruando al mismo tiempola coherencia del conjunto (uso de los medios de comunicación d¿ masas;participación d.e la educacíón no formal; tareas educativas en colaboración;organimción de tragectorías escolares más o menos escalonadas en la vidade cada persona); g iii) Ios métodos g lugares da aprendizaje, sobre todo paraIas competencias técnicas (escolaidad más o menos prolongada; aprendiza-je en el trabajo; alternancia con ellugar dt, trabajo).

t Construir la capacidad de invesfigación y estudios avanzados a niuel regio-nal: enseñar las cíencias dentro dc unaproblenuitica sktémica, utilizando laclase prdctica de ciencias bdsicas que permite aprender a traués de la obser-vación del ambíente natural o artificíal; aprovechar los conocimientos tdci-

5 El texto francés de la Declaración de Jomtien definió las necesidades educativas fundamentales yadoptó la expresión "educación fundamental' para designar la educación básica en el sentido en el quese entiende en el presente documeno (véase el capítulo 6).

i

82

l,A EDUcActóN ENcTERM uN TEsoRo

tos de todos, incluidos ros de ras generaciones anteríores (rotación de cultivos,' problemas de erosíón de ra tiena, rdesgos naturares, itcétera); aptica, ros

conocimientos científicos internacionales a proaectos plurüiscípliiarios, ha-ciendo interueni, por gemplo, tas dísciplinas socüá fuistoia, socfoiogia,etnología g geografa económica) g tratando ra especificidad rocar (nwnero-sos ejemplos de progectos agrícoras han fracasad.o no por incompeiencia delos a_grónomos sinó por er desconocimiento de las conáiciones soiiares g cul-turales de aplicación).

o Fomentar h plena rearización de Ia creatiuüad y ra capacidad empresaríalenáigma. La observación de Ia economía btformar en los países m á¿sanolrog de las innovaciones temorógicas en ros países desarrothdos demuestra quequienes tíenen éxito en la educación formal no son necesariamente los máscreat¿uo' Por Io demds, ra creación es, m sí mkma, un proceso de educación,en términos de problemas por resoruer. sin suprimir Ia facurnd de iniciatíva goriginalidad, es nenesario procurar que no se margaste er desanolb de ta per-sonalidad, por ejempla en actívidades ilícitas, ni se Ie desaliente.

Basado en el Informe de la segunda reunión de la Comisi ón paka¡,Senegal, 18-21 de septiembre de 1993).

IN¡on¡¡g e r.¡ uNEsco

que nada, despertar todo el potencial de quien c lavezprimer protagonis-ta y destinatario último: el ser humano, el que v;.ve hoy, pero además el quevivirá mañana sobre la tierra'l

Pistas U recarnsndqciones

¡ P¡oseguir la reflexión en torno a la idea de un nuevo modelo de desarrolloque sea más respetuoso de la naturaleza y de los ritmos del individuo.

¡ Una consideración prospectiva del lugar del trabajo en la sociedad de ma-ñana, habida cuenta de las repercusiones del progreso técnico y de los cam-bios que origina en los modos de vida privados y colectivos.Una estimación más exhaustiva del desarrollo humano que tenga en cuentatodas sus dimensiones, de acuerdo con la orientación de los trabajos delPNUD.El establecimiento de nuevas relaciones entre política de educación y polí-tica de desarrollo con Íistas a fortalecer las bases del saber teórico y técnicoen los países interesados: incitación a la iniciativa, al trabajo en equipo, alas sinergias realistas en función de los recursos locales, al autoempleo y alespíritu de empresa.El enriquecimiento y la generalización indispensables de la educación bási-ca (importancia de la Declaración de Jomtien).

- li" embargo, la comisión se propone sobre todo destacar que ra metadel desarrollo humano, tal como ti t" a"Rnio anteriormente, Ieva a slrp€rartoda concepción de la educación que sea estrechamente utilitaria. La educa_ción no sirve únicamente para proveer al mundo económico á" p".rorr""gali!¡-adas¡ no se dirige al sir humano como agente económico, sino comofinalidad del desarrollo. Realizar plenamente ios talentos v upiii r¿", q.r"cada persona lleva en sí respondJa ra vez a su misión fundamentarmentehumanista, a la exigencia de equidad que debe guiar toda política educativay a las verdaderas necesidadec de un desarrollá endógeno, respliuoso aetambiente humano y natural y de la diversidad áe tas táa¡cior,es-f

",rttur"r.En particula4 si bien es cierto que ra formación permanente sijue siendouna idea esencial de finales del siglo XX, es necesario inscribirlá, más alláde una simple adaptación al empláo,

"r, i"

"orr""pción más amplia de unaeducación a lo largo de toda la vida, concebida como la condición de undesarrollo armonioso y continuo de la persona.

A este respecto las reflexiones de la comisión responden a ros propósitosexpresados por el Director Generar de la uNESCe Federico Mayo4 en elcoloquio internacional y er desanorlo (LTNESCq parís, 1 g-r 9 de junio de l 99a).El proceso de desarrorlo, subrayaba en esa ocasión, ,,debe

iermiti4 antes

84

SncuNoe Penrn

Principios

CapÍruro 4

Los cuatm pilares de la educación

F

El siglo XXI, que ofrecerá recursos sin precedentes tanto a la circulación yal almacenamiento de informaciones como a la comunicación, planteará ala educación una doble exigencia que, a primera vista, puede parecer casicontradictoria: la educación deberá transmiti4 masiva y eficazmente, unvolumen eada vez mayor de conocimientos teóricos y técnicos evolutivos,adaptados ala avíliz"ación cognoscitiva, porque son las bases de las compe-tencias del futuro. Simultáneamente, deberá hallar y definir orientacionesque permitan no dejarse sumergir por las corrientes de informaciones máso menos efimeras que invaden los espacios públicos y privados y conservarel rumbo en proyectos de desarrollo individuales y colectivos. En cierto sen-üdo, la educación se ve obligada a proporcionar las cartas náuticas de unmundo complejo y en perpetua agitación y, al mismo tiempo, la brújulapara poder navegar por é1.

Con esas perspectivas se ha vuelto imposible, y hasta inadecuado,responder de manera puramente cuantitativa a la insaciable demanda deeducación, que entraña un bagaje escolar cada vez más voluminoso. Esque ya no basta con que cada individuo acumule al comienzo de su vidauna reserva de conocimientos a la que podrá recurrir después sin lfmi-tes. Sobre todo, debe estar en condiciones de aprovechar y utilizar duran-te toda la vida cada oportunidad que se le presente de actualizar,profundizar y enriquecer ese primer saber y de adaptarse a un mundo onpermanente cambio.

Para cumplir el conjunto de las misiones que le son propias, la educa-ción debe estructurarse en torno a cuatro aprendizajes fundamentales queen el transcurso de la vida serán para cada persona, en cierto sentido, lospilares del conocimiento: aprender a conocer, es deci¡, adquirir los instru-mentos de la comprensión; aprender ahacer, para poder influir sobre el pro-pio entorno; aprmder a uivir juntos, para participar y cooperar con los demásen todas las actividades humanas; por último, aprender a ser, un procesofundamental que recoge elementos de los tres anteriores. Por supuesto, es-tas cuatro vías del saber convergen en una sola, ya que hay entre ellas múl-tiples puntos de contacto, coincidencia e intercambio.

9l

Lr nuuc.retó¡l ENcTERf,A rrN TEsoRo

- Mas, en general, la enseñanza escolar se orienta esencialmente, por no

decir que de manera exclusiva, hacia el aprender a conocer y, "r, -"rro,

*"_dida, el aprender a hacer. Las otras dos formas de aprendiáje dependen rasmás de las veces de circunstancias aleatorias, cuando no se les considerauna mera prolongación, de alguna manera naturar, de las dos primeras. puesbien, la comisión estima que, en cualquier sistema de ensedanza estructu-rado, cada uno de esos cuatro ,,pilareJdel conocimiento" debe recibir unaatención equivalente a fin de que la educación sea para er ser humano, ensu calidad de persona y de miemb¡o de la sociedad, una experiencia global yque dure toda la vida en los planos cognoscitivo y práctico.

Desde el comienzo de su actuación, los miemb¡os de ra comisión fueronconscie-ntes de que, para hacer frente a los retos der siglo XXI, sería indis-pensable asignar nuevos objetivos a la educaciór, y, po.iorrriguiente, modiñcar la idea que nos hacemos de su utilidad. Una nue*,a

"Jrr""pciOr, -a,amplia de la educación debería llevar a cada persona a descubrir]despertare incrementar sus posibilidades creativas, actualizando asi el tesoro escon-dido en cada uno de nosotios, Io cual supone trascender una visión pura-mente instrumental de la educación, percibida como ra vía obligada paraobtener determinados resultados (expáriencia práctica, adquisici-ón d.e ca-pacidades diversas, fines de carácter económico), p"r"

"orrrid"rar su fun-

ción en toda su plenitud, a sabe4 larealizacióndé ta persona que, toda ella,aprende a ser.

Aprender a conocer

Estetipo_de aprendizaje, que tiende menos a la adquisición de conocimien-tos clasificados y codificados que al dominio de ros instrumentos mismosdel sabe4 puede considerarse iruu.tmedio y finalidad de la vida humana.En cuanto medio, consiste para cadapersona en aprender a comprender elmundo que la rodea, al menos suficientemente para vivir con dignidad,desarrollar sus capacidades profesionales y comunicarse con los demás. comoñn, su justificación es er placer de comprendeq, de conoce4 de descubrir.Aunque el estudio sin aplicación inmediata esté cediendo terreno frente alpredominio actual de los conocimientos útiles, la tendencia a prolongar Iaescolaridad e incrementar el tiempo libre debería permitir a'un númeroo,da vez mayor de adultos apreciai las bondades dei conocimiento y de lainvestigación individual. El incremento del sabe¡, que permite comprendermejor las múltiples facetas del propio entorno, favorece el desperür de la

INFoRME A I¡ uNEsco

curiosidad intelectual, estimula el sentido crítico y permite descifrar la rea-lidad, adquiriendo al mismo tiempo una autonomía de juicio. Desde esaperspectiva, insistimos en ello, es fundamenal que cada niño, dondequieraque esté, pueda acceder de manera adecuada al razonamiento científico yconvertirse para toda la vida en un uamigo de la ciencia"r. En los niveles deenseñanza secundaria y superior; la formación inicial debe proporcionar atodos los alumnos los instrumentos, conceptos y modos de referencia resul-tantes del progreso científico y de los paradigmas de la época.

Sin embargo, puesto que el conocimiento es múltiple e infinitamenteevolutivo, resulta cadavez más utópico pretender conocerlo todo; por ello,más allá de la enseñanzabásica, la idea de un saber omnisciente es ilusoria.Al mismo tiempo, la especialización -incluso en el caso de los futuros in-vestigadores- no debe excluir una cultura general. (En nuestros días, unamente verdaderamente formada necesita una amplia cultura general y te-ner la posibilidad de estudiar a fondo un pequeño número de materias. Deun extremo a otro de la enseñanza, debemos favorecer la simultaneidad deambas tendencias"z. Pues la cultura general, apertura a otros lenguajes yconocimientos, permite ante todo comunicar. Encerrado en su proilia cien-cia, el especialista corre el riesgo de desinteresarse de lo que hacen los cle-más. En cualesquiera circunstancias, le resultará dificil cooperaf, por otraparte, atgamasa de las sociedades en el tiempo y en el espacio, la formacióncultural entraña una apertura a otros campos del sabe4 lo que contribuye afecundas sinergias entre disciplinas diversas" En el ámbito d.e la investiga-ción, en particula¡, el progreso de los conocimientos se produce a veces el1el punto en que confluyen disciplinas diversas.

Aprender para conocer supone, en primer término, aprender a apren-de4 ejercitando la atención, la memoria y el pensamiento. Desde la infan-cia, sobre todo en las sociedades dominadas por la imagen televisiva, eljoven debe aprender a concentrar su atención en las cosas y las personas. Lavertiginosa sucesión de informaciones en los medios de comunicación y elfrecuente cambio de canal de televisión, atentan contra el proceso de descr¡-brimiento, que requiere una perrnanencia y una profundizaciónde la infor-mación captada. Este aprendiz.aje de la atención puede adoptar formasdiversas y sacar provecho de múltiples ocasiones de la vida fiuegos, visitas aempresas, viajes, trabajos prácticos, asignaturas científicas, etcétera).

¡ Informe de la terc€ra reunión de la Comisión, parls, 12-lS de enero de 1994.¡ véase Lau¡ent schwartz, 'lenseignement scientifique", en Institut de France, Réflatons sur

I?nseigncnznt, París, Rammarion, I gg3.

9293

Lr nouc,rc¡ó¡ ENctERn^ uN TEsoRo

El ejercicio de la memoria, por otra parte, es un antídoto necesario contrala invasión de las informaciones instantáneas que difunden los medios decomunlcación rnasiva. Sería peligroso imaginar que la memoria ha perdidoru uttltded debido a la formidable capacidad de almacenamiento y difusión der1aüla do quc disponemos en la actualidad. Desde luego, hay que ser selecti-vüü én la clección de los datos que aprenderemos *de memoria,, pero debecttltlvarsa oon csmero la facultad intrínsecamente humana de memorizacióna¡oclatlvs, lrreductible a un automatismo. Tbdos los especialistas coincidenan aflrmer la necesidad de entrenar la memoria desde la infancia y estimanInsdocuado euprimir de la práctica escolar algunos ejercicios tradicionalesconalderados tediosos.

Por último, el ejercicio del pensamiento, en el que el niño es iniciadoprimcro por sus padres y más tarde por sus maestros, debe enttañar unaarticulación entre lo concreto y lo abstracto. Asimismo, convendría combinartanto en la enseñanza como en la investigación los dos métodos, el deductivoy el inductivo, a menudo presentados como opuestos. Según las disciplinasque se enseñen, uno resultará más pertinente que el otro, pero en la mayoríade los casos la concatenación del pensamiento requiere combinar ambos.

El proceso de adquisición del conocimiento no concluye nunca y puedenutrlrgo do todo tipo de experiencias. En ese sentido, se entrelaza de mane-re craclonto con la experiencia del trabajo, a medida que éste pierde suEspccto rutinario. Puede considera¡se que la enseñanzabásicatiene éxito sisporta el impulso y las bases que permitirán seguir aprendiendo durantetoda la vida, no sólo en el empleo sino también al margen de é1.

Aprcnder a hacer

Aprender a conocer y aprender a hacer son, en gran medida, indisociables.Pero lo segundo está más estrechamente vinculado a la cuestión de la for-mación profesional: ¿cómo enseñar al alumno a poner en práctica sus cono-cimientos y, al mismo tiempo, cómo adaptar la enseñanza al futuro mercadode trabajo, cuya evolución no es totalmente previsible? La Comisión procu-rará responder en particular a esta última interrogante

Al respecto, corresponde establecer una diferencia entre las economíasindustriales, en las que predomina el trabajo asalariado, y las demás, en lasque subsiste todavía de manera generalizad,a el trabajo independiente o aje-no al sector estructurado de la economía. En las sociedades basadas en elsalario que se han desarrollado a 1o largo del siglo XX conficrme al modelo

INronvs A r..n uNEsco

industrial, la sustitución del trabajo humano por máquinas convierte a aquélen algo cadavez más inmaterial y acentúa el carácter cognoscitivo de lastareas, incluso en la industria, así como la importancia de los servicios en laactividad económica. Por lo demás, el futuro de esas economías está supedi-tado a su capacidad de transformar el progreso de los conocimientos eninnovaciones g€neradoras de nuevos empleos y empresas. Asi pues, ya nopuede darse a la expresión "aprender a hacer" el significado simple que tenlacuando se trataba de preparar a alguien para una tarea material bien defini-da, para que participase en la fabricación de algo. Los aprendizajes deben,así pues, evolucionar y ya no pueden considerarse mera transmisión deprácticas más o menos rutinarias, aunque éstas conserven un valor formati-vo que no debemos desestimar

Dela noaón de calificación ala de competenaa

El dominio de las dimensiones cognoscitiva e informativa en los sistemasde producción-industrial vuelve algo caduca la noción de calificaciónprofesional, entre otros en el caso de los operarios y los técnicos, y tiende aprivilegiar la de competencia personal. En efecto, el progreso técnico modi-fica de manera ineluctable las calificaciones que requieren los nuevos pro-cesos de producción. A las tareas puramente fisicas suceden tareas deproducción más intelectuales, más cerebrales -como el mando de máqui-nas, su mantenimiento y supervisión- y tareas de diseño, estudio y orgarri-z.ación, a medida que las propias má.quinas se vuelven más "inteligentes" yque el trabajo se "desmate¡ializa':

Este incremento general de los niveles de calificación exigidos tiene va-rios orígenes. Con respecto a los operarios, la yuxtaposición de las tareasobligadas y del trabajo fragmentado cede ante una organización en "colecti'vos de trabajo" o "grupos de proyecto', siguiendo las prácticas de las empre'sas japonesas: una especie de taylorismo al revés. Los empleados dejan deser intercambiables y las tareas se personalizan. Cada vez con más frecuen-cia, los empleadores ya no exigen una calificación determinada, que consi-deran demasiado unida todavía a la idea de pericia material, y piden, encambio, un conjunto de competencias especíñcas a cada persona, que com-bina la calificación propiamente dicha, adquirida mediante la formacióntécnica y profesional, el comportamiento social, la aptitud pa¡a trabajar enequipo, la capacidad de iniciativa y la de asumir riesgos.

Si a estas nuevas exigencias añadimos la de un empeño personal deltrabajado4, considerado como agente del cambio, resulta claro que ciertascualidades muy subjetivas, innatas o adquiridas -que los empresarios de-

94

L¡ noucrclóN ENcTERRA ¡.JN TtssoRo

nominan a menudo ,'saber ser,,- se combinan con los conocimientos teó-ricos y prácticos para componer las competencias solicitadas; esta situa-ción ilustra de manera elocuente, como ha destacado la comisión, el vínculoque la educación debe mantener entre los diversos aspectos del aprendiza-je. Entre esas cualidades, cobra cada vez mayor importancia la capacidadde comunicarse y de trabajar con los demás, de afrontar y solucionar con-flictos. El desarrollo de las actividades de servicios tiende a acentuar estatendencia.

La'desmaterialización' del trabajo g las acüuidadesde seruicios en el sector asalariado

Las repercusiones de la'desmaterialización" de las economías avanzadas enel aprendizaje se ponen de manifiesto inmediatamente al observar la evolu-ción cuantitativa y cualitativa de los servicios, categoría muy diversificadaque se define, sobre todo por exclusión, como aquella que agrupa activida-des que no son ni industriales ni agrícolas y que, a pesar de su diversidad,tienen en común el hecho de no producir ningún bien material.

Muchos servicios se deñnen principalmente en función de la relacióninterpersonal que generan. podemos citar ejemplos tanto en el sector co-mercial (peritajes de todo tipo, servicios de supewisión o de asesoramientotecnológico, servicios financieros, contables o administrativos) que prolife-ra nutriéndose de la c¡eciente complejidad de las economías, como en elsector no comercial más tradicional (servicios sociales, de enseñanza, desanidad, etcétera). En ambos casos, es primordial la actividad de informa-ción y de comunicación; se pone el acento en el acopio y la elaboraciónpersonalizados de informaciones específicas, destinadas a un proyecto pre-ciso. En ese tipo de servicios, la calidad de la relación entre el prestat¿rio yel usuario depende también en gran medida del segundo. nesutta entoncescomprensible que la tarea de que se trate ya no pueda prepararse de lamisma manera que si se fuera a trabajar la tierra o a fabricar una chapametálica. La relación con la materia y la técnica debe ser complementadapor una aptitud para las relaciones interpersonales. El desarrollo de los ser-vicios obliga, pues, a cultivar cualidades humanas que las formaciones tra-dicionales no siempre inculcan y que corresponden a la capacidad deestablecer relaciones esables y eficaces entre las personas.

Por último, es concebible que en las sociedades ultratecnificadas delfuturo la deficiente interacción entre los individuos pueda provocar gra-ves disfunciones, cuya superación exija nuevas calificaciones, basadas más

INFoRME A LA uNEsco

en el comportamiento que en el bagaje intelectual, lo que qvizá ofrezcaposibilidades a las personas con pocos o sin estudios escolares, pues laintuición, el discernimiento, la capacidad de prever el futuro y de crear unespíritu de equipo no son cualidades reservadas forzosamente a los másdiplomad.os. ¿Cómo y dónde enseñar estas cualidades, en cierto sentidoinnatas? No es fácil deducir cuáles deben ser los contenidos de una forma-ción que permita adquirir las capacidades o aptitudes necesarias. El pro-blema se plantea también a propósito de la formación profesional en lospaíses en desarrollo.

El trabajo enl.a economíano estructurada

En las economías en desa¡rollo donde la actividad asalariada no predomina,el trabajo es de naturaleza muy distinta. En muchos países del África sub-sahariana y en algunos de América Latina yAsia sólo un pequeño segmentode la población trabaja en régimen asalariado y la inmensa mayoría paftici-pa en la economía tradicional de subsistencia. Hablando con propiedad, noexiste ninguna función referencial laboral; los conocimientos técnicos sue-len ser de tipo tradicional. Además, la función del aprendizaje no se limita altrabajo, sino que debe satisfacer el objetivo más amplio de una participa-ción en el desarrollo dentro de los sectores estructurado o no estructuradode la economía. A menudo, se trata de adquirir alavez una calificaciónsocial y una formación profesional.

En otros países en desarrollo hay, además de la agricultura y de un redu-cido sector estructurado, un sector económico al mismo tiempo moderno yno estructurado, a veces bastante dinámico, formado por actividadesartesanales, comerciales y financieras, que indica que existen posibilidadesempresariales perfectamente adaptadas a las condiciones locales.

En ambos casos, de los numerosos estudios realizados en países en desa-rrollo se desprende que éstos consideran que su futuro estará estrechamen-te vinculado ala adquisición de la cultura científica que les permitirá accedera la tecnología moderna, sin descuidar por ello las capacidades concretas deinnovación y creación inhe¡entes al contexto local.

Se plantea entonces una pregunta común a los paises, desarrollados y endesa¡rollo: ¿cómo aprender a comporüarse eficazmente en una situación deincertidumbre, cómo participar en la creación del futuro?

[¿ souclc¡óN ENCTERR^ uN TEsoRo

Aprender a vivir juntos,aprender a vivir con los dem¿ís

sin duda, este aprendizaje constituye una de las principales empresas de laoduceclón contemporánea. Demasiado a menudo, la violencia que imperaan al mundo contradice la esperanza que algunos habían depositado en elprcgrcso de la humanidad. La historia humana siempre ha sido conflictiva,poro hay elementos nuevos que acentúan el riesgo, en particular el extraor-dlnarlo potencial de autodestrucción que la humanidad misma ha creadodurante el siglo xx. A través de los medios de comunicación masiva, laoplntón pública se convierte en observadora impotente, y hasta en rehén,de quienes generan o mantienen vivos los conflictos. Hasta el momento, laeducación no ha podido hacer mucho para modificar esta situación. ¿seríaposible concebir una educación que permitiera evitar los conflictos o solu-clonarlos de manera pacifica, fomentando el conocimiento de los d.emás, desus culturas y espiritualidad?

La idea de enseñar la no violencia en la escuela es loable, aunque sólogca un instrumento ent¡e varios para combatir los prejuicios que llevan alonfrentamiento. Es una tarea ardua, ya que, como es natural, los seres hu-mános tienden a valorar en exceso sus cualidades y las del grupo al quepartenecen y a alimentar prejuicios desfavorables hacia los dim¿s. La ac-tual atmósfera competitiva imperante en la actividad económica de cadaneción y, sobre todo, a nivel internacional, tiende además a privilegiar eleapfritu de competencia y el éxito individual. De hecho, esa compete ncia dalugar a una guerra económica despiadada y provoca tensiones entre los po-seedores y los desposeídos que fracturan las naciones y el mundo y exacer-ban las rivalidades históricas. Es de lamentar que, a veces, la eáucacióncontribuya a mantener ese clima al interpretar de manera errónea la ideade emulación.

¿Cómo mejorar esta situación? La experiencia demuestra que, para dis-minuir ese riesgo, no basta con organizar el contacto y la comunicaciónentre miembros de grupos diferentes (por ejemplo, en escuelas a las queconcurran niños de varias etnias o religiones). por el contrario, si esos gru-pos compiten unos con otros o no están en una situación equitativa en elespacio común, ese tipo de contacto puede agravar las tensiones latentes ydegenerar en conflictos. En cambio, si la relación se establece en un conrex-to de igualdad y se formulan objetivos y proyectos comunes, los prejuicios yla hostilidad subyacente pueden dar lugar a una cooperación más serena e,incluso, a la amistad.

Iuron¡¡s A LA rrNEsco

Parecena entonces adecuado dar a la educación dos orientaciones com-plementarias. En el primer nivel, el descubrimiento gradual del otro. En elsegundo, y durante toda la vida, la participación en proyectos comunes, unmétodo quizá eficaz para evitar o resolver los conflictos latentes.

El dnscubrimiento del otro

La educación üene una doble misión: eiseñar la diversidad de la especiehumana y contribuir a una toma de conciencia de las semejanzas y la inter-dependencia entre todos los seres humanos. Desde la primera infancia, laescuela debe, pues, aprovechar todas las oportunidades que se presentenpara esa doble enseñanza. Algunas disciplinas se prestan particularmente ahacerlo, como la geografia humana desde la enseñanza primaria y, más tar-de, los idiomas y literaturas extranjeros.

El descubrimiento del otro pasa forzosamente por el conocimiento deuno mismo; por consiguiente, para desarrollar en el niño y el adolescenteuna visión cabal del mundo, la educación, tanto si la imparte la familia comosi la imparte la comunidad o la escuela, primero debe hacerle descubrirquién es. Sólo entonces podrá realmente ponerse en el lugar de los demás ycomprender sus reacciones. El fomento de esta actitud de empatía en laescuela será fecundo para los comportamientos sociales a lo largo de la vida.Así, por ejemplo, si se enseña a los jóvenes a adoptar el punto de vista deotros grupos étnicos o religiosos, se pueden evitar incomprensionesgeneradoras de odio y violencia en los adultos. Así pues, la enseñanza de lahistoria de las religiones o de los usos y costumbres puede servir de útilreferencia para futuros comportamientos3.

Por último, la forma misma de la enseñanza no debe oponerse a esereconocimiento del otro. Los profesores que, a fuerza de dogmatismo, des-truyen la curiosidad o el espíritu crítico en lugar de despertarlos en susalumnos, pueden ser más perjudiciales que benéficos. Al olvidar que sonmodelos para los jóvenes, su actitud puede atentar de manera permanentecontra la capacidad de sus alumnos de aceptar la alteridad y hacer frente alas inevitables tensiones entre seres humanos, grupos y naciones. El en-frentamiento, mediante el diálogo y el intercambio de argumentos, será unode los instrumentos necesarios de la educación del siglo XXI.

¡ Carnegie Corporation of New York, Eduutbn fur Confict Reslution. Extracto del Annual Rzport1994, por David A. Hamburg, Presidente de la Camegie Corporation de Nueva York.

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[,,r ¡oucrctÓn ENC¡ERR^ uN TEsoRo

Tbnder hacia objenuos comuneE

Cuando se trabaja mancomunadamente en proyectos motivadores que per-miten escapar a la rutin4 disminuyen y a veces hasta despparecen las dife-rencias -e incluso los conflictos- entre los individuos. Esos proyectos quepermiten superar los hábitos individuales y valoran los puntos de conver-gencia por encima de los aspectos que separan, dan origen a un nuevo modode identiñcación. Por ejemplo, gracias a la práctica del deporte, ¡cuántastensiones entre clases sociales o nacionalidades han acabado por transfor-marse en solidaridad, a través de la pugna y la felicidad del esfuerzo común!Asimismo, en el trabajo, icuántas realizaciones podrian no haberse concre-tado si los conflictos habituales de las organizaciones jerarquizadas no hu-bieran sido superados por un proyecto de todos!

En consecuencia, en sus programas la educación escolar debe reservartiempo y ocasiones suficientes para iniciar desde muy temprano a los jóve-nes en proyectos cooperativos, en el marco de actividades deportivas y cul-turales y mediante su participación en actividades sociales: renovación debarrios, aSruda a los más desfavorecidos, acción humanitaria, servicios de so-lidaridad entre las generaciones, etcétera. Las demás organizaciones educa-tivas y las asociaciones deben tomar el relevo de la escuela en estasactividades. Además, en la práctica escolar cotidiana, la participación de losprofesores y alumnos en proyectos comunes puede engendra¡ el aprendiza-je de un método de solución de conflictos y ser una referencia para la vidafutura de los jól'enes, enriqueciendo al mismo tiempo 1a relación entre edu-cadores y educandos.

Aprender a ser

Desde su primera reunión, la Comisión ha reafirmado enérgicamente unprincipio fundamental: la educación debe contribuir al desarrollo global decada persona: cuerpo y mente, inteligencia, sensibilidad, sentido estético,responsabilidad individual, espiritualidad. Tbdos los seres humanos debenestar en condiciones, en particular gracias a la educación recibida en sujuventud, de dotarse de un pensamiento autónomo y crítico y de elaborarun juicio propio, para determinar por sí mismos qué deben hacer en lasdiferentes circunstancias de la vida.

El informe Aprendsr a ser (1g72) manifestaba en su preámbulo el te-mor a una deshumanización del mundo vinculada a la evolución tecnoló-

I¡¡ron¡rln A L ¡.rNEsco

g¡caa.Laevolución general de las sociedades desde entonces y, entre otras

óosas, el forrnidable poder adquirido por los medios de comunicación ma-

siva, ha agudizado ese temor y dado más legitimidad a la advertencia que

suscitó. Pósiblemente, el siglo xxl amplificará estos fenómenos, pero el

problema ya no será tanto prepatar a los niños para vivir en una sociedad

ieterminada sino, más bien, dotar a cada cual de fuerzas y puntos de refe-

rencia intelectuales permanentes que le permitan comprender el mundo

que le rodea y comportarse como un elemento responsable y justo. Más

que nor,ca, la función esencial de la educación es conferir a todos los seres

hum"nos la libertad de pensamiento, de juicio, de sentimientos y de ima-

ginación que necesitan para que sus talentos alcancen la plenitud y seguir

siendo artífices, en la medida de lo posible, de su destino.Este imperativo no es sólo de naturaleza individualista: la experiencia

reciente demuestra que lo que pudiera par€cer únicamente un modo de

defensa del ser humano frente a un sistema alienante o percibido como

hostil es también, a veces, la mejor oportunidad de progreso para las socie-

dades. La dive¡sidad de personalidades, la autonomía y el espíritu de inicia-

tiva, incluso el gusto por la provocación son garantes de la creatividad y la

innovación. Para disminuir la violencia o luchar contra los distintos flagelosque afectan a la sociedad, métodos inéditos, derivados de experiencias sobre

el terreno, han dado pruebas de su eficacia.En un mundo en pennanente cambio, uno de cuyos motores principales

parece ser la innovación tanto social como económica, hay que conceder un

lugar especial a la imaginación y a la creatividad; manifestaciones por exce-

lencia de la libertad humana, pueden verse amenazadas por cierta nor-

malización de la conducta individual. El siglo XXI necesitará muy diversos

talentos y personalidades, además de individuos excepcionales, también esen-

ciales en toda civilización. Por ello, habrá que ofrecer a niños y jóvenes

todas las oportunidades posibles de descubrimiento y experimentaciÓn

-estética, artística, deportiva, científica, cultural y social- que completa-rán la presentación atractiva de lo que en esos ámbitos hayan creado lasgeneraciones anteriores o sus contemporáneos. En la escuela, el arte y lapoesía deberían recuperar un lugar más importante que el que les concede,

¡ .... el riesgo de alienación de su personalidad, implicito en las brmas obsesivas de la propaganda y

de la publicidad, en el conformismo de los comportamientos que pueden ser impuestos desd¿ el extn

rioq, en detrimento de las necesid¿des auténticas y de la identidad intelectual y afectiva de cada cual,.riesgo de ocpulsión, por las máquinas, del mundo laboral, donde tenía al menos la impreslón drt

moverse libremente y determinarse a su arbitrio.'áIrr¿ndcr a ser,Inbrme de la Comisión Internacitln¡lpara el Desarrollo de la Educación, UNESCO-Alianza Editorial, Madrid, 1987, pág. 31.

100 101

L,T POUC¡C¡ÓN ENC¡ERRA I'N TESORO

cn- muchos pafsesr una enseñanza interesada en Io utilit¿rio más que en locultural. El afán de fomentar la imaginación y la creatividad debería tambiénllovar a revalorar la cultura oral y-los cono-cimientos extraíd.os de ra expe-rlcncl¡ dol niño o del adulto.

Arf puoo, la comisión hace plenamente suyo el postulado del informeAprcndcr d Ect: t'..- El desarrollo tiene por objeto er dápliegue cámpleto derhombro on toda su riqueza y en,la complejiáad de sus e*pierio""r v de susoompromlaoe; individuo, miembro de una familia y de una colectividad,cludadeno y productoq, inventor de técnicas y creador de sueños,,s. Este desa-p!l9 dol lor humano, que va del nacimienó al fin de la vida, es un procesodl¡lóctlco que comienza por el cónocimiento de si mismo y se abre despuésa lee rolaciones con los demás. En este sentido, la educación es ante todo unvt4Jc lnterio4 cuyas etapas corresponden a las de ra maduración constantedo la personalidad' En el caso_de una experiencia profesionar positiva, laoducación, como medio pata alcanzar esa realizacióir, es, po"r, I la ve" unproceso extremadamente individualizado y una estructuración sociallnteractiva.

. Huolge dcclr que ros cuatro pilares de la educación que acabamos deda¡crlblr no pueden rimitarse a una etapa de la vida o "

rrr, *oto-ffir. comovcromos 0n el capítulo siguiente, es necesa¡io replantear los tieripos y rosámbttos de la educación, y que se complementen e imbriquen entre sf, a finde que cada persona, duranie toda su vida, pueda "prorr""h".

al máximo uncontexto educativo en constante enriquecimiento.

Pistos U recomendaciones

¡ La educación a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender aconoce4 aprmder ahaceq, aprmder a vivir juntos, aprmdni a ser.t Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente ampliacon la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeño númerode materias. to que supone además: aprender a aprender pára poder aprove-char las posibilidades que ofrece la educación a lo largo ai U vi¿a.

h.rronvnALAtNEsco

Aprender a haer a ñn de adquirir no sólo una calificación profesional sino,

más generalmente, una competencia que capacite al individuo para hacerfrente a gran número de situaciones y a trabajar en equipo. Pero, también,aprender a hacer en el marco de las distintas atperiencias sooiales o de traba'jo que se ofrecen a losjóvenes y adolescenteq bien espontáneamentc e ceusedel contexto social o nacionai, bien formalmente gracias al desarrollo de la

enseñanza por altemancia.Aprenáer a vivir juntos desarrollando la comprensión del otro y la percep-

ción de las formas de interdependencia -realizat proyectos comunes y p¡e-pararse para tratar los conflictos- respetando los valores de pluralismo,

comprensión mutua y paz.Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se esté en

condiciones de ob¡ar con creciente capacidad de autonomía, de juicio y deresponsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciar en la educación nin-guna de las posibilidades de cada individuo: memoria, razonamiento, senti-do estético, capacidades fisicas, aptitudes para comunicar...Mientras los sistemas educativos formales propenden a-dar prioridad a la

adquisición de conocimientos, en detrimento de otras formas de aprendiza-je, importa concebir la educación como un todo- En esa concepción debenbuscar inspiración y orientación las reformas educativas, en la elaboraciónde los programas y en la deñnición de nuevas políticas pedagógicas.

¡ qp. ci.. pág. 16.

IL

La educación a lo largo de la vida

La educación ocupa un lugar cadavezmayor en la vida de los individuos a

medida que aumenta su función en la dinámica de las sociedades moder-

nas. Este fenómeno tiene diversas causas. La división tradicional de la exis-

tencia en periodos claramente separados -la infancia y la juventud,

dedicadas a la educación escolaq la edad adulta, consagnda a la actividad

profesional, y el periodo de lajubilación- ha dejado de corresponder a las

reatidades de la vida contemporánea y se ajusta aún menos a los imperativos

tlel futuro. Nadie puede hoy esperar que el aceryo inicial de conocimientos

constituido en lajuventud le baste para toda la vida, pues la rápida evolución

del mundo exige una actualización permanente del sabe¡, en un momento

en que la educaciónbásica de losjóvenes tiende a prolongarse. Por otra parte,

el acortamiento del periodo de actividad profesional, la disminución del volu-

men total de horas de trabajo remuneradas y la prolongación de la vida des'

pués de la jubilación aumentan el tiempo disponible para otras actividades.Paralelamente, la propia educación está en plena mutación; en todos los

ámbitos se observa una multiplicación de las posibilidades de aprendizajeque ofreie la sociedad fuera del ámbito escolag y la noción de especializa.

ción en el sentido tradicional está siendo reemplazada en muchos sectoros

modernos de actividad por las de competencia evolutiva y adaptabilidad(véase el capítulo 4).

Así pues, es indispensable reflexionar nuevamente acerca de la distin-

ción tradicional entre educación básica y educación permanente. Para adap-

tarse realmente a las necesidades de las sociedades modernas, la educaciónpefrnanente no puede ya definirse por referencia a un periodo particülar de

la vida -por ejemplo, la educación de adultos, por contraposición a la edu-

cación de los jóvenes- o una finalidad demasiado circunscrita, cuando se

distingue, por ejemplo, la formación profesional de la formaciÓn general'

En lo sucesivo, el periodo de aprendizaje cubre toda la vida, y cada tipo de

conocimiento invade el ámbito de los demás y los enriquece. En vísperas

del siglo XXI, la educación debido a la misión que se le ha asignado y a las

múltiples formas que puede adopta4 abarca, desde la infancia hasta el finalde la vida, todos los medios que permiten a una persona adquirir un conoci-

t07

;TÍ,iFjir;:| ' ' " ' :

L¡ ¡ouc¡cló¡,t ENc¡ERRA uN TEsoRo

miento dinámico del mundo, de los demás y de sí misma, combinando conflexibilidad los cuatro aprendizajes fundamentales descritos en el capítuloante¡ior, En el presente informe, la comisión ha optado por designar esteproceso continuo de educación, que abarca toda la existencia y sé a.¡usta alas dimensiones de la sociedad, con el nombre de'educación a io largo de lavida'i A juicio de la comisión, esta noción representa la clave para entrar enel siglo XXI, y es el requisito fundamenal pára un dominio .ád^u.rmayorde los ¡itmos y tiempos del ser humano, que supera con mucho ra necesi-dad de adaptarse a los imperativos del ,nr'rrrdo dei trabajo.

Un imperativo democrático

La educación a 1o largo de la vida no es un ideal lejano sino una realidad quetiende cadavez más a materializarse en el ámbito complejo de la educación,caracterizado por un conjunto de mutaciones que hacen esta opción cadavez más necesaria. Para organiz,ar este proceso hay que dejar deionsiderarque las diversas formas de enseñanza y aprendizaje son ridependientes y,en €ierta manera' imbricadas, si no concurrentes y, etr carrrbio, tratar derealzar el carácter complementario de los árnbitos ¡i ios periodos de la edu-cación moderna.

- En primer luga4 como ya se ha indicado, el adelanto científico y tecno_

lógico y la transformación del proceso de producción en aras de una mayorcompetitividad han determinado que los saberes y las técnicas de cada indi-viduo, adquiridos durante la formación inicial, pürdan rápidamente vigen-cia y se acentúe la necesidad de desarrollar la capacitación profesionalpermanente. La formación permanente responde en gran mediáa a un im-perativo de orden económico y permite a la empresi dotarse de personalcon las mejores aptitudes, necesarias para mantener el empleo y r"io."",

"r,competitividad. Por otra parte, brinda a los individuos la opo-rtunidad deactualizar sus conocimientos y vislumbrar posibilidades de a'scenso.

- alrorabien, la educacion á lo rargo de rá vida, en el sentido que le da la

comlsión, va aún más rejos. Debe dar a cad.a individuo la caiacidad dedirigir su destino en un mundo en que la aceleración del cambio, acompa-ñada del fenómeno de globalizacion, tiende a modificarla relación de hom-bres y mujeres con el espacio y el tiempo. Las transformaciones radicalesque afectan a la índole del empleo, si bien están aún restringidas a unaparte del mundo, van indudablemente a generarizarse y refle¡irse en unareorganización de las fases de la vida. Así, la educación á lo largo de la vidaha de brinda¡ a cada cual los medios pata arcanza. un me.¡l equiribrio

INronvs A LA ttNEsco

entre el trabajo y el aprendizaje, y para el ejercicio de una ciudadanía

activa.La educación básica, cuando logra sus propósitos, suscita el deseo de

seguir aprendiendo. Este deseo puede materializarse prosiguiendo los

estudios dentro del sistema oficial, pero quienes lo deseen deben pode4,

también, seguir estudiando ulte¡iormente. En los hechos, las encuestas

realizadas en diferentes países sobre la participación de adultos en activi-

dades educativas y culturales ulteriores indican que esa participación guar-

da relación con el nivel de escolaridad de los individuos. Se observa muy

claramente un fenómeno acumulativo, según el cual cuanto más forma-

ción se recibe, más deseos hay de seguir capacitándose, y esta tendenciaes común a los países desarrollados y en desarrollo. Por este motivo, elprogreso de la escolañz.ación de los jóvenes, el adelanto de la alfabetiza'ción y el nuevo impulso que se ha dado a la educación básica anuncian un

aumento en la demanda de educación de adultos en las sociedades delmañana.

Esta problemática está vinculada íntimamente cor'r la de la igualdad deoportunidades. A medida que se generaliza el deseo de aprende4, gatantia

de una mayor plenitud para todos, aparece el riesgo de que se acentúe tam-

bién la desigualdad, pues la carencia o insuficiencia de la formación inicialpueden afectar gravemente la continuidad de los estudios a lo largo de lavida. Así lo prueban la disparidad entre los países desarrollados y los paísesen desarrollo, y la desigualdad ante la educación dentro de cada sociedad. Elanalfabetismo en los países en desarrollo y el analfabetismo funcional enlos paÍses desarrollados, así como los límites de la educación permanente,constituyen los principales obsláculos al establecimiento de verdaderas so-ciedades educativas.

Si se toman en cuenta estas desigualdades y se procura corregirlas conmedidas enérgicas, la educación a 1o largo de la vida puede representaruna nueva oportunidad para los que, por múltiples razones, no han podidoseguir una escolaridad completa o han abandonado el sistema educativoen situación de fracaso. En efecto, no es absoluto ni automático que lasdesigualdades en materia de educación deban reproducirse, a condiciónde que se refuerce, por ejemplo, la escolarización de las poblacionesdesfavorecidas o se desa¡rollen formas de capacitación extraescolar paralos jóvenes que han abandonado prematuramente la escuela. Así, se hanaplicado con éxito diversas estrategias para corregir determinadas desigual-dades, entre ellas, programas de educación popular en Suecia, campañas omisiones de alfabetización de adultos en Nicaragua, Ecuador o la India,políticas de vacaciones educativas pagadas en Alemania, Francia o Dina-

108

[¿ ¡oucec¡ó¡¡ ENctERM uN TEsoRo

marca, o servicios públicos descentralizados de educación básica no for"mal en Tbilandia o Vietnamr.

En general, el principio de igualdad de oportunidades es un criterio esen-clal para cuantos tratan de establecer progresivamente las diversas etapasdo la educación a lo largo de la vida. En virtud de un imperativo democráti-co, oarla jusüo que este principio se plasmara formalmente en modalidades deaduceción flexibles, por las que en cierto modo la sociedad garantizaría des-do ol prtncipio la igualdad de posibilidades de escolarizacún y formaciónulterlor que se ofrecen acadaindividuo durante su existencia, con indepen-doncia de los desvlos o imponderables de su trayectoria educativa. se pue-den contemplar diversas frrmulas, y la comisión tendrá la oportunidad dehacer una propuesta en este sentido en el capíturo g de su informe, relativoa la cuestión de la financiamiento de la edupación y la creación de un siste-ma de concesión de crédito de tiempo paralaeducación.

Una educación pluridimensional

La educación a lo largo de la vida representa para el ser humano una cons-trucción continua de sus conocimientos y aptitudes y de su facultad de juicioy acción. Debe permitirle tomar conciencia de sí mismo y su entorno ydesempeñar su función social en el mundo del trabajo y en la vida pública.El sabe4 el "saber hacer,, el ,,saber ser, y el ,,saber convivir" en sociedadconstituyen los cuat¡o aspectos, íntimamente enlazados, de una misma rea-lidad. La educación a lo largo de la vida, experiencia cotidiana y ca tactenz,adapor momentos de un intenso esfuerzo de comprensión de datos y hechoscomplejos, es el resultado de una dialéctica con varios aspectos. si bienentraña Ia repetición o imitación de gestos y prácticas, es también un procedi-miento de apropiación singular y de creación personal. combina ef conoci-miento formal y no formal, el desarrollo de aptitudes innatas y la adquisiciónde nuevas competencias. conlleva esfuerzos, pero también la alegria aetdescubrimiento. Además de ser una experiencia singular de cada p",,orru,es también la más compleja de las relaciones sociales, pues abarca a.lavezlos ámbitos cultural, laboral y cívico.

cabe preguntarse si, con todo, se trata de una experiencia humana fun-damentalmente nueva. En las sociedades tradicionales, la est¿bilidad de la

t Béla¡iger, P 'Des sociétés éducatives en gestation,, estudio realizádo para la Comisión.

l l0 l l l

INFoRME A r.,r r.rNEsco

organizaci'n productiva, social y política garantizaba un entorno educati-vo y social relativamente invariable y puntuado por ritos de iniciaciónprogramados. Los tiempos modernos han perturbado los espacios educati'vos tradicionales, es deci4 la iglesia, la familia, la comunidad de vecinos.Además, la ilusión ¡acionalista de que la escuela podría por sí sola satisfa-cer todas las necesidades educativas de la vida, ha quedado desvirtuadacon las mutaciones de la vida social y los progresos de la ciencia y la tec'nología y sus consecuencias sobre el trabajo y el entorno de los indivi-duos. Los imperativos de adaptacióny actualización de los conocimientos,que se manifestaron primero en el ámbito profesional de las sociedadesindustriales, se difundieron gradualmente en los demás palses y sectoresde actividad. La pertinencia de los sistemas de educación -escolares oextraescolares- establecidos a 1o largo del tiempo y su capacidad de adap-tación están en tela dejuicio. Pese al desarrollo espectacular de la escolari-zación, estos sistemas parecen intrínsecamente poco flexibles y seencuentran a merced del más mínimo error de previsión, sobre todo en 1oque respecta a prepararse para integrar los conocimientos técnicos nece-sarios en el futuro.

Si hoy día se tiende a volver a la idea de una educación pluridimensionalescalonada durante toda la vida, que coincide con las intuiciones funda-mentales de los principales pensadores de la educación en el pasado y endiferentes culturas, es porque la aplicación de esta idea es cada vez másnecesaria pero, al mismo tiempo, más compleja. Puesto que el entorno na-tural y humano del individuo tiende a ser mundial, cabe preguntarse cómoconvertirlo en un espacio de educación y de acción, cómo impartir unaformación que combine lo universal y 1o singula4 a fin de que todos reclbanlos beneficios de la diversidad del patrimonio cultural del mundo y las ca-racterísticas específicas de su propia historia.

Tiempos nuevos, ámbitos nuevos

Se ha subrayado con frecuencia el aumento muy significativo de la deman-da de educación de adultos, al punto de que a v€ces se la ha calificado deverdadera explosión. La educación de adultos adopta formas múltiples, comola formación básica en un marco educativo extraescola4 la inscripción condedicación parcial en establecimientos universitarios, los cursos de idiomas,la capacitación profesional y la actualización de conocimientos, la forma-ción en diferentes asociaciones o sindicatos, los sistemas de aprendizaje

L¡. nouc¡clór¡ ENcTERR^ uN TEsoRct

abiertos y la formación a distancia2. En algunos países, como Suecia o Ja-pón, los indices de participación de sus habitantes en la educación de adul-tos giran ya en torno al 50%, y es posible estimar que el aumento de estetipo de actividades sigue en todo el mundo una tendencia sostenida y mar-cada, capaz de reorientar el conjunto de la educación en una perspectiva deeducación permanente.

Sueciar un país donde los adultosse siguen instruyendo

En Sueciala ducación de adultos es una prdctica gerwralizada y fimdada enurnlarya tradició4 que se impartebajo numerosas forttns g en condicbnessumamente diversas. Las actividades da educación escolar g atraescolar tíe-nan gran aceptación, pues m/is ¿lal S0% de la población adulta sigue, en unaño dado, una formación estructurada.

La educación de adultos (de tipo escolar) impartida por los munici-pios apunta a subsanar las üsparidades de nivel de instntcción dsntro dela sociedad g permite que los participantes satisfagan un deseo personal deampliar sus horizontes, prepardndalos para estudbs más profundos, la vidaactiva g ejercítar sus reisponsaülidades cívicas. Es gratuita y brinda a lnsadultos con un niuel de estudios insuficiente la posibilidad. de completar suformación, rruis alhi de los nueve años de enseñanza elemental obligatoria ode bs años de ensañanza secundaria. Entre 1g7g g 1991, uno ile cada tresalumnos d¿ la universidad o ds una escuela sttperior había seguido esta vía.

La enseñanzq. se imparte en forma da módulas independientes, y cadaalumno decide por sí mismo el número y el contmido de los cursos quedesea seguir y su ritmo. Por consiguiente, pueü compaginar los estudioscon el Sercicio de una activi"d,ad profesional.

La educación popular (de tipo extraescolar) de adultos tienepor objetopromover las ualares dernocruiticos fundammtales m la socidad suecq alofrecer atodoslos ciudadanoslaposibilidad de enriqwcer su cultura generalA sw competencias básicas, adquirir seguridad en sí misnas y aprendnr acomprenilar y respetar mSorla opinión dalos deruis. Bl critario fundsmentales que bs alummos participen activame¡'tte en Ia planificación g ejectrciún de

¡ Bélangel P, op. cit

It2

: . :1,1,

h¡ronvs A tA tNosco

Ias tareas, por la que se cowidcm esercialla apitudpara c,ooperar conbsdarruts. El Esndo subuenciona 6n gran parta la"s rctividades ducativas dneste üpo, ImD sus otganizalorcs (movimientospalíticos, sindiule,s, popularasg autoriáades locales) tienm plena liberad para fij ar su contanido.

La eúrcación popular de adultos se irmparte en establuimientos paraadultos en régimen de internado (colegios populares), o sr? círculos deestudiog bajo la égida de asoci.aciones educatiuas filantrópinas. Se tran depequeños grupos de personas qw se reúnen pam efrctuar juntos estudios oacüuidaáes culturales organizndas durante un periodo determinado. No s¿ecigeningúntítulo parainscribirse en un círculo ile estudios, niparaürigir-lo, y rruis del 25% de la población aúin del país asrst¿ a alguno fu ellos.

Fuentes: Ministerio de Educación de Suecia, Coherence betweencompulsory education, initial and continuing training and adulteducation in Sweden, Estocolmo, 1994. Federactón Nacional ¿le E¿lucaciónde Adulns, Non-formal Adult Educaüon in Sweden, Estocolmo, 7995.

En los países industrializados, a estos diferentes factores se suma unaprofunda mutación que afecta al lugar que ocupa el trabajo en la sociedad.Cabe preguntarse qué sucedería si en el futuro el trabajo dejara de ser la¡eferencia principal respecto de la cual se definen la mayor parte de losindividuos. Esta pregunta es pertinente si se observa la disminución deltiempo que se le dedica (los jóvenes llegan al mercado de trabajo más tarde,se adelanta la edad de lajubilación, se alarga la duración de las vacacionesanuales, se reduce la semana de trabajo y aumenta el trabajo en jornadaparcial). Además, podría suceder que, al no alcanzarse el objetivo del plenoempleo, apareciese una multiplicidad de regímenes y contratos laborales:trabajo de dedicación parcial, trabajo de du¡ación determinada o precario,üabajo de duración indeterminaday aumento del empleo por cuenta propia...

En todo caso, el aumento del tiempo libre debe ir acompañado por el deltiempo dedicado a la educación, ya sea la educación inicial o la formaciónde adultos. Al mismo tiempo, la responsabilidad de la sociedad en el ámbitode la educación se amplía, sobre todo porque ésta es ahora un procesopluridimensional que no se limita a la adquisición de conocimienüos ni de-pende exclusivamente de los sistemas educativos.

Así como el tiempo consagrado a la educación se prolonga durante todala vida, los espacios educativos y las ocasiones de aprendizaje tienden amultiplicarse. Nuestro entorno educativo se diversifica y la educación reba-sa los sistemas escolares y se enriquece con la contribución de otros facto-res sociales.

L^ EDUc¡cróN ENCTERRA uN TEsoRo

Obviamente, es posible que las diferentes sociedades conciban de mantr-ra distinta la distribución de los papeles y las funciones entre esos diferetl-tcs actores, peto parecería que las dimensiones educativas de la sociedadostán organizadas alrededor de unos mismosmundo.

principales en todo cl

Hacia una política de seleccióndel empleo del tiempo

En et fururo habrd que imaginar concepciones innouadoras dal tiampo detrabajo, en que se tomen truis en cusntalas preferancias indiuüuales de los

trabajadores A la fle2dbitidad que necesitanlas empresas. Esas innovacionesno fuberán limitarse a rducir la duración del trabajo sernanal, sino abar'ur todala duración delauida acüua; por enile, ello se aplim también alaeilad de la jubilación. ¿tur qué los trabajadores deberían poner término a suvifu acüua entre los 60 y 65 años, siendo así que con ftecuencia deseansaguir ejerciendo una actividad después de esa edad? lunn al derecho aparcibir una pmsión, por ejemplo, a partir da los 60 años, haVn*, puas, queptúv¿r la posibilidad dc acogerse a una iubilación flarible que perminera

dott¿r una actiuidadprofesional aun ilespués de esa edad Por otra parte,

¿por qué los trabajadores deberían necesartamente trabaiar con dedicacióttaalusiva entra los 25 y los 35 años, si es precisamente 6n ese periodo de lavida cuando deben hacer frente a múltiples obligaciones y acogerían con

especial saüsfarción ftrmulas como la reducción del tiempo dn trabaio, laslicencias por maternidad o paternidad g laslicmcias sabdücas o por estu-dios? Sr las políticas del tiempo de trabajo tomaran 6n cuenta estas necasida'des, se contribuiría consiilerablemente a conciliar la vida familiar y la uidaprofesional A a superar Ia diuisión trad.icional de funciones entre los hom-bres y las mujeres. Ya a comienzos del decenio delos ochenta, André Gorzhabla preconizado una disminución sustancial dc la duración de la uidaacnva. La prcpuesta del ac presidmte de la'Comisün Europm, lacques Debrs,dc una duración de la vida activa de 40 mil horas antes del año 2070, subra'gala uigencia g la petinencia de este planteamiento.

Fuente: ñtsfi tuto Sinácal Europeo, 'fuur une politique novatrice du temps

de trauail sn uue de sauuegarder l'amploi et d'améliorer la qualité de la víe',

an R. Hoffmanny l. Lapegre (ür. publ.), Le temps de travail en Europe.Organisation et réduction, págs. 285 y 286. París, Syrog 1995.

eJes

h,¡ron¡,¡P A LA lrNEsco

La edacación en el centrc mismo de la sociedad

La familia es el primer lugar donde se produce la educación y, como tal,

establece el enlace entre los aspectos afectivo y cognoscitivo y asegura la

transmisión de los valores y las normas. Su relación con el sistema educati-

vo Se percibe a veces como antagónica; en algunos países en desarrollo, IOS

conocimientos que tfansmite la escuela pueden oponerse a los valores tra'

dicionales de la familia; del mismo modo, las familias con medios modestos

perciben muchas veces la institución escolar como un mundo extraño, cu-

yos códigos y usos no comprenden. Por consiguiente, re¡ulta indispensable

iue hayi undiálogo auténtico entre los padres y los profesores, pues para el

áesarrollo armonioso de los niños es necesario que la educación escolar y la

educación familiar se complementen" En ese sentido, las experiencias han

demostrado que la eficacia de la educación preescolar de niños desfavorecidos

se debía en gran palte a que así las familias conocían mejor el sistema esco-

lar y le profesaban un mayor respeto.-Por otra parte, durante toda su vida el individuo aprende en el espacio

social de la comunidad a la que pertenece. Ésta, por definición, varía, no

sólo de un individuo a otro sino a lo largo de la vida de cada individuo. En

este caso la educación se basa en la voluntad de convivir y fundar la cohe-

sión del grupo en un conjunto de proyectos comunes; así pues, la vida

asociativa, la pertenencia a una comunidad religiosa, la actividad política

contribuyen a esta forma de educación. La institución escolar no se confrtn-

de con la colectividad pero, sin perder su especificidad, debe evitar por to-

dos los medios aislarse del entorno social. La comunidad a la que pertenece

el individuo es un poderoso vector de educación, aunque sólo sea por el

aprendizaje de la cooperación y la solidaridad o, de manera acaso más pro-

funda, por el aprendizaje activo del civismo. La comunidad en conjunto

debe asumir la responsabilidad de la educación de sus miembros, ya sea

mediante un diálogo constante con la institución escola4, o, si ésta no existe,

impartiendo directamente una parte de esa educación en el marco de prác-

ticás extraescolares. En esta perspectiva, la educación de las jóvenes y las

mujeres es requisito indispensable de una verdadera participación en la vida

de la comunidad.

L^ EDUc,rcróN ENcTERR^ uN TEsoRo

La acción comunitaria para m€jorarla calidad de vida en Jordania

'Er¡ sus acüvidades en fauor de tas pobraciones con bajos ingresos, ta F\nda-ción Noor al-Hussein (NHF), importante organizaciónno gubernamentar deror'utnra, aaoptg er princípio dn un dcsarrouo socioecon¿mico grobar conarreglo a un enfoque interdisciplinario centra.do especiarmente el bs mu¡e-res. El progecto 'cali¿ad de viila, contempla todas las ,""n¡ao¿"r-a"'a"*_rrollo de las comunidades, en particub) en materia de salud, nutrición,ambimte y educaci.Sn. An c:yiinto, esta proAecto se materializa en progra-mas de perfeccionamimto delos renarsoshulrono, qu" oportan alas comu_nidades los conocimbntos,-ra educación y ras competencias qw necesim4en asociación con ros padres g tos dirigentes de ra

"o^rnídod nÁ-o aeinterlocutores de ros mecanismos estabrecidos da enseñanza

"rroto, yetctraescolar

EI prcgeao 'Calidad de uida, se gecuta en las regiones rural¿s y apticaunq' estrategia específica dirigida ante todo a formar a las hab¡tantás de tasaldeas en múkipbs dmbitos; se res enseña a Áim¡r mas responsabilidad enlos mecanismos de consurta, búsqueda a" il"i^o g adowión de decisio-nes comunes (responsabili"da-d que antes incumbía ti goi parte a ¡uiao-narios); a utilizar tecnologías locales adecuadas; o di¡rir'Io, p_ú|",^r",planificar medidas g d¿terminar lo-s tipos de apoyo necesanos; a ejecutar yi::rY:?,!:opio:

prorectos de desarroflo, dando prioridad; ,;;l;; "Ias qw es maAor la particifacíón ite las mujeres; a llevar g ,ir¡iái ,"propiacontabilidadg, por úfuimo, arecopilar, áratinr y eialk; ü;;"r,constante las informaciones úüles para la adopcüín de decisiones.

Para alcanzar bs ob)etivos der proyecto 'cát¡aa¿ ae vida,, se):sdmuta gse capacita a las comuni.dades locales para qt,.e estabtezcan sÁ"ir*",'consQos de desanono de ardea', a fin de que iáqui"ron mds autonómü, yse les alienta a que constitugan sus propiis fondos de desanorb d" ";i;r

,como forma de promover e[ auto¡rtaniAmiiento.

, Gracias ala participación dela comunidaá en esos organismos, ros ar-deanos se afirman como una comuni"ilad instruida y prodícn i, iírl*a"basarse en sus propios recursos humanos g sus propias actividadesgeneradoras de ingresos U es capaz de hacer frinte de-minera autOno,rr_ osus necesidades de dasarrorto a a sus d¿beres sociotes. De esta

^orn o

"o-bran magor conciencia de su-propio rator g si "unten

graüficados por sus

116

INron¡¡s A ¡..,r lrNEsco

logros. Un elamento intúnseco dc la estrategia aplicado consiste en cultivarese senttmiento de pertenencia a una comuniáad g de cohesión social; taestrategia tiene por eje la participación actiua ilel rcnjunto de la comunidadm su propio desanollo y en la formación permanente y la educación, esco-lar g extraescolar, da úodos sus miembros.

In'am Al-Mufti

El mundo laboral es, también, un importante espacio educativo. por se¡,en primer luga4, el ámbito en el que se adquiere urr conjunto de conocimien-tos técnicos, en la mayor parte de las sociedades es necesario velar por que setecofrozca mejor el valor formador del trabajo, en particular dentro del siste-ma educativo. Este reconocimiento entraña asimismo que se tome en cuenta-en particular por parte de la universidad- la experiencia adquirida en elejercicio de una profesión. En este sentido, se podrían establecer sistemática-mente coneniones entre la universidad y la vida profesional para a5rudar aquienes desean ampliar sus conocimientos al mismo tiempo que completansu formación. convendría multiplicar las asociaciones entre el sistema educa-tivo y las empresas para propiciar el necesario acercamiento entre la forma-ción inicial y la formación permanente. Gracias a la formación en alternancia,los jóvenes pueden completar o rectificar su formación básica e insertarsemás fácilmente en la vida activa, al conciliar el saber teórico con el práctico.Esta formula permite también que los adolescentes cobren más fácilmenteconciencia de las limitaciones y oportunidades de la vida profesional, al dar-les los medios para conocerse y orientane mejor edemás, propicia el accesoa la madurez y es un poderoso factor de inserción social.

El aprendizaje en la empresa y en la escuela¡la formación alternada en Alemania

Et sistema alemtin de formación ptofesionat, llamada ,sistema dual' o for-mación alternada, ha despertado gran interés en al mundo en los últimosarios. se considcra con fte,cuencia que este sisterns de furmación es uno debs factores que ha contribui-do a ta nsa de desempleo de Alemania, rehü-vamente baja en comparación con otus países, g que permite una buenatmrsición entrel"a escueln g el mundo del trabajo g refuermla capacidad. deadaptación dc las empresas.

L,r ¡oucecró¡¡ ENcTERM rJN TEsoRo

Al término de las diferentes ramas de la enseñanza general, mds dc dost¿rceras partes de los jóumes se orientan hacia una formación profesionalconforme al sistema dual. La magorla comienza esn formación tras nueveo dicz años dr, escolaridad, hqcía bs 16 o 17 años. No se exiga ningunacondición en particulani salvo una edadmínima de 15 años.

En este sistema'doble'hag dos lugares da aprendizaje complementa-rioa, la empresa A Ia escuela. Los jóvenes aprmden un oficio en una fábrica,un talle4 un laboratorio, Ltna oficina o una tienda g asisten paralelamentea una escuela profesional uno o ilas días por semana. La empresa desem-pcña una función dcterminante, pues dr,cide el número de aprenüces queacepta (con los que firma un contrato), y los jóuenes pasan en ellala magorparte dal üempo de formación. Se han estableci.do mecanismos de coordi-nación para garanüzar que la formación teóricag la capacitación prácü-ca, que se imparten en dos lugares diferentes, sean complementarias.

Desde el punto de uista institucional, eI sistema dual se basa en un orga-nkmo de coordinación, eI Instituto Fderal d¿ Formación Profesional, quedeterminalos tipos de formación en colaboración conlas organizaciones deemplaadores y los sindicatos. La concepción del sistema es evoluüua, parapoder adaptarlo abs cambios dela economía.

La ftrmación alternada permite alos jóvmes obtener al cabo dc dos atrcs años g medio una espeaaluactón corresponüente ala de un obrero (oamplcado) califtcado. Actualmente, esta formación abarca unos 380 oficioshomologados. Muchos jóvenes encuentran empleo en Ia misma empresadand¿ se capacitaron.

Fuente: Ministerio Federal de Educación g Ciencia, La formationprofessionnelle en Allemagne, Bonn, 1994. Inter Nationes, Bildung undWissenschaft (Educación y Ciencia) N" 5-6/92, Bonn, 1992.

El individuo puede ambién consagfar su üempo libre al esparcimientoy a su enriquecimiento espiritual. A ese respecto se observan dos movi-mientos simétricos: por una parte, las instituciones culturales, como losmuseos o las bibliotecas, tienden a reforzar su misión educativa y no selimitan ya a su tarea científica o de conservación del patrimonio. Por otra, elsistema escolar tiende a cooperar más con ellas. Se puede citar como ejem-plo el éxito obtenido por las "clases sobre el patrimonio" impartidas en va-rios países, que, gracias a una cooperación auténtica entre los profesores ylos responsables de actividades culturales, permiten a los alumnos familia-rizarse con un monumento o un lugar de interés histórico o cultural. La

118

I¡ronusALAtNEsco

escuela, junto con la televisión, debe propiciar la apertura hacia los museos,

l,os teatrós, las bibliotecas, el cine y, en general, el conjunto de los espacios

"oltur"l"r ptopios de cada país, a fin de inculcar a los futuros adultos el

sentido de ü emoción estética y el deseo de un contacto permanente con las

diversas creaciones de la mente humana.por último, es indispensable superar el antagonismo entre la educación

v los medios de co-unicación, prisentado a u"ce" "o-o

irreductible. Los

áducadores ¡€prochan con frecuencia a los medios de comunicación masi-

va, especialmánte a la televisión, que impongan una especie,de mfnimo

comú; denominador cultural, reduzcan el tiempo que se dedica a la re-

flexión y a la lectura, difundan imágenes de violencia y, en general' especu-

len con ia emotividad. Los defensores de los medios de comunicación masiva,

en cambio, no tienen reparos en añrmar que el sistema escolar favorece el

inmovilismo o es retrógrado ni en acusarle de utilizar métodos caducos para

fanSmitir conocimientos superados, provocando de eSta manera enlos alum-

nos el aburrimiento, cuando no el rechazo, del aprendizaje'

Aho¡abien, con independencia deljuicio que se tenga sobre la calidad

de las producciones de los medios de comunicación, éstos forman parte de

nuestro espacio cultural en el sentido amplio del término. Sus objetivos no

son necesariamente educativos, pero Su capacidad de seducción eS real y

hay que tenerla en cuenta. Así pues, al sistema escolar y universitario le

"o.rri"tt" utilizarlos para sus propios fines, elaborando programas educati-

vos destinados a ser difundidos por radio o televisión en los establecimien-

tos escolares: por ejemplo, el 90% de las escuelas del JapÓn ya utilizan la

televisión como instrumento de enseñanza. El sistema escolar tiene una

responsabiliclad específica respecto de los medios de comunicación, y sobre

todo la televisión, aunque sólo sea porque ésta ocupa un lugar cada vez más

import¿nte en la vida de los alumnos, a juzgar por el tiempo que le dedican:

mii doscientas horas al año en Europa Occidental y aproximadamente el

doble en Estados Unidos, mientras los mismos niños pasan solamente mil

horas en la escuela. Por lo tanto, es importante que los profesores puedan

enseñar a sus alumnos una ulectura crítica" que les permita utilizar por sí

solos la televisión como instrumento de aprendizaje, seleccionando y

jerarquizando las múltiples info¡maciones que transmite. No hay que olvi-

darjamás que la finalidad esencial de la educación es permitir que cada uno

cultive sus aptitudes para formular juicios y, a partir de ello, adoptar una

conducta.Por otra parte, como es sabido, los medios de comunicación son un vector

eficaz de educación extraescolar y educación de adultos; por ejemplo, las

experiencias de universidades abiertas y de educación a distancia demues-

L¡ ¡ouc¡c¡óN ENc¡ERM uN TEsoRo

tran la conveniencia de definir con miras al futuro una estrategia educativaque integre las tecnologías de la información y la comunicacion ¡vease etcapítulo 8).

Hacia sinergias educativas

lJno u otro espacio educativo puede ser prioritario, según los momentos dela vida, pero conviene tener en cuena su ca¡ácter complementario y facilitar la compleja transición de uno a otro, para restablecer una verdaderacoherencia educativa que existía con otras formas en muchas sociedadestradicionales.

A estos efectos es necesario buscaq por ejemplo, las sinergias posiblesentre el saber teórico y el práctico o entre el "sabei ser" y el .saüer convivir,y, pol consiguiente, el carácter complementario de las modalidades y espa-cios de educación correspondientes. por otra parte, el considerable aumen-to de la oferta de educación fuera del sistema eicola¡ ¡esponde a la demandade diversidad que se manifiesta en todas las sociedadás y permite ,"*i;trayectorias educativas variadas. AsÍ pues, se debe esabtecei una dinámicaentre la institución escolar o universitaria y esas diversas ,alternativas" edu-cativas; esta dinámica debe basarse en el carácter complementario y la aso-ciación' al tiempo que en un proceso de cambio y un análisis crítico de lasprácticas educativas tradicionales.

De este modo, todos asumen una responsabilidad en la ed.ucación, racual incumbe al conjuntode los ciudadanos, que serán agentes y no simplesconsumidores pasivos de la enseñanza impartida por las-instituáiones. cadacual puede experimentar personalmetttJ h movilidad de las situacioneseducativas, e incluso, dentro de la sociedad ed.ucativa, ser a veces docente, aveces discente. La educación, al integrar deriberadamente el aspectoextraescolar con el escolaq corresponde a una producción constante de lasociedad, que asume plenamente su responsabilidaa pot ella y se recrea através de ella.

con independencia de las necesidades inmediatas de laactualiz.ación deconocimientos profesionales, el concepto inicial de educación permanentese- ha ampliado hoy, no sólo por una nácesidad de renovación cirltural sino,además y sobre todo, ante una exigencia nueva y capitar de autonomía diná-mica de los individuos en una sociedad en rápida transformación. Tras ha-ber perdido gran parte de los numerosos puntós de referencia qoe

"rrt", 1",

ofreclan las tradiciones, deben poner en frácüca constantemerit" ,,r" "orr*

Inron¡¡r A LA LrNEsco

cimientos y su raciocinio para orientarse, pensar y actuar. A este procesodeben contribuir todos los momentos de la vida y todos los ámbitos de laactividad humana, a fin de que el desarrollo pleno del individuo coincidacon la participación en la vida en sociedad. La educación, sin límites tempora-les ni espaciales, se convierte entonces en una dimensión de la üda misma.

Písus U recomendaciones

El concepto de educación a lo largo de la vida es la clave para entrar en elsiglo )Oü. Ese concepto va más allá de la distinción tradicional entre educa-ción básica y educación pemanente y coincide con otra noción formulada amenudo: la de sociedad educativa, en la que todo puede ser ocasión paraaprender y desarrollar las capacidades del individuo.Con este nuevo rostro, la educación permanente se concibe como algo queva mucho más allá de lo que hoy ya se practica, particuLarmente en lospaíses desarrollados, a saber; las acüvidades de nivelación, de perfecciona-miento y de conversión y promoción profesionales de los adultos. Ahora setrata de que ofrezca a todos la posibilidad de recibir educación, y ello confines múltiples, tanto si se trata de brindar una segunda o teÍcera ocasióneducativa o de satisfacer la sed de conocimientos, de belleza o de supera-ción personal como de perfeccionar y ampliar los tipos de formación estric-tamente vinculados con las exigencias de la vida profesional, comprendidoslos de formación práctica.En resumen, la'educación a lo largo de la vida' debe aprovechar todas lasposibilidades que ofrece la sociedad.

120

Tnncnne Pnnrn

Orientaciones

CapÍruro 6

De la educación básica a la universidad

La nociOn de una educación que se desenvuelve a lo largo de toda la vida

de cadaindividuo no lleva a la bomisión a pasar por alto la importancia de

la educación formal, en beneficio de la educación extraescolar o no formal.

Estima, antes bien, que es en los sistemas educativos donde se forjan las

capaciáades y las aptitudes que permitirán a cadacual seguil aprendiendo.

A"í pn"t, la iormación escolar y la ortraescola4 en vez de oponerse, están

llamadas a fecundarse mutuamente, para 1o cual es menester que los siste-

mas educativos se adapten a esas exigencias nuevas: habrá que replantear y

vincular entre sí las diitintas secuencias de la educación, ordenarlas de otro

modo, disponer transiciones y diversiñcar las trayectorias escolare_s. se evi-

lcltl asi ef dile-a que ha pesado excesivamente en las políticas de educa-

ción: seleccionar multiplicando los fracasos escolares y los riesgos de

exclusión, o bien nivelai uniformando los estudios, en detrimento del fo-

mento de los talentos individuales.En la familia, pero asimismo en sentido más amplio, en la fase de la

educación básica fqne comprende concretamente la enseñanza preescolar

y la primaria¡ es dáde se fr"goatt actitudes hacia el aprendizaie que dura-

iat ioa" 1¿ vidar aquí puede surgir la chispa de la creatividad o, por el con-

trario, apagarse; el icceio al saber puede llegar a ser o no realidad. Es entonces

cuandotada uno de nosotros adquiere el instrumental del desarrollo futuro

de su faculad de razonat e imagina4 de su raciocinio y su sentido do les

responsabilidades, y aprende a ejercer su curiosidad por el mundo que lo

rodea. La Comisión es perfectamente consciente de las disparidades intole-

rables que subsisten entre los grupos sociales, los países o las diferentes

regione-s del mundo. Generalizar el acceso a una educación básica de cali

dad sigue siendo uno de los grandes problemas de finales del siglo xx, y ei

el conipromiso que la comunidad internacional suscribió en la conferencia

de Jomtient: en iodo el mundo -pues es algo que no atañe sólo a los países

en desarrollo- es preciso que cada individuo domine los conocimientos

ffiónpara.Ibdos.SatisfaccióndelasNecesidadesBásicasdeAPren-dizaje, Joñtien,'Dilandia, 5'9 de mar¿o de 1990.

t27

L.r pnuc¡cló¡¡ r.NctERRA uN TBsoRo

que le son indispensables para comprender er mundo en que vive. Hay que¡enovar ese empeño y proseguir los esfuerzos iniciados.Ahora bien, la comisión óonsidera que en el sigro próximo debe figuraren el orden del día de las grand""

"orrd."rr"ias interniciorr"tes u'empeñosimilaq aunque en favor de la enseñanza sec'ndaria, que rrayque concebircomo una especie de "eje" en la vida de cada individuo. nn eria ls donde 10sjóvenes deben poder determinarse en función de sus

"nciorre" f aptitudes;en ella también pueden arrquirir ras capacidades que les p";itir# rearizarplenamente su vida de-aduitos- así pues, esa enseñan zaÁebeúadaptarse alos distintos procesos de acceso aelos ádotescentes a la madurez, que noson iguales según losindividuos y los países, y a las necesidades áL u viaaeconómica y social. Habrá que diversificar las trayectorias escola¡es de losalumnos, para ajustarl"r a i" diversidad de ros á""t*, y-árrrti¿i".. r",fases sucesivas de orientación, ofreciendo posibirid"¿"s aá i"*plr""io' oreorienüación. por último, la comisión ptopogtr" enérgicamente el fomentode la alternancia, cuyo objeto no tta ¿" s".?ricamente acercatla escuela almundo laboral sino doüar a los adolescentes de los medios ,r"""r"io, p"r"-afrontar las realidades sociales y profesionales y cobrar asÍ conciencia desus fla-quezas y de sus fuerzas. iara eilos será, sin duda, un elementode maduración.Es meneste4 por último, que ra enseñanza superior siga desempeñando

su papel, creando, cotr"e*ando y transmitiendo el saber en los niveles máselevados' Ahora bien, las instituciones de enseñanza superior cumplen, ade-más, una función determinante en la perspectiva de una educació^n replan_teada en el espacio y en el tiempo. peben conjugar la equidad con laexcelencia, abriéndose en gran meáida a los miembros de toáos ros grupossociales y económicos, cuaresquiera que hayan sido sus estudios p¡evios.En particula4 las universidadei deben mostrar el camino, inno,ran¿o co'métodos que permitan llegar a nuevos grupos de estudiantás, .e"oio"i"rraolas capacidades y los conocimientos aa{uiriaos fuera de los sistemas escola-res y haciendo prevalece4 gracias a li formación de los profesores y rosformadores del profesorado,-nuevos enfoquás del aprendüá¡"-Para t¡atar de instaurar una sociedad en la que cada ¡náiviaoo puedaaprendery aprenda a lo largo de su üda, debemoJreplantearnos las relacio_nes entre los estabrecimientos de enseñanza y la soÉieaaá vl.

""""ri0" ¿"los distintos niveles de la enseñanza. Lo *ir-o en ésta que en la vida acti-va, las trayectorias serán forzosamente en er futuro

-"rá, lineales y habraen ellas periodos de estudios entreverados

"o" p"rioáár;;,r"b"j;.;a socie_dad deberá acoger cada vezcon más frecuencia esas idas y vuertas gracias anuevas formas de certificación de estudios, la mayor raciñaaa p"r"i"r", a"

INFoRMEALAtNEsco

un tipo o un nivel de enseñanza a otro y a separacicnes menos estrictasent¡e la educación y el trabajo.

Un pasaporte para toda la vida:la educación brísica

El balance de los esfuerzos realizados en el siglo XX para aumentar las posi-bilidades de instrucción es muy desigual. Desde 1960, el número de alum-nos inscritos en las escuelas de enseñanza primaria y secundaria del mundoha pasado de una cifra estimada en 250 millones a más de mil millones en laactualidad. casi se ha triplicado durante ese periodo el número de adultosque saben leer y escribiq pasando de unos mil millones en 1960 a más dedos mil setecientos millones hoy. A pesar de ello, sigue habiendo en el mun-do 885 millones de analfabetos, en una proporción aproximada de dos decada cinco mujeres y uno de cada cinco hombres. El acoeso a la educaciónbásica, por no mencionar la esperanza de poder concluir el primer cicloescola4 está lejos de haberse genpralizado: 130 millones de niños no siguenestudios primarios y 100 millones inscritos en la escuela no concluyen loscuatro años de estudios que se consideran el mínimo necesario para que noolviden lo que han aprendido, por ejemplo, a leer y escribir. Aunque la dife-rencia entre los sexos disminuye, sigue siendo escandalosamente elevada,pese a las pruebas irrefutables de las ventajas que la instrucción de las niñasy mujeres reporta a toda la sociedad2. Llegar a quienes permanecen al mar-gen de la educación exige no sólo mejorar los sistemas educativos existentessino también concebir y afinar modelos y sistemas nuevos destinadosespecíficamente a tal o cual grupo, dentro de un"esfuerzo concertado paraimpartir a cada niño y a cada adulto una educación básica pertinente y dr:calidad.

2 Véase, además de la Declaración y Programa de Acción aprobados por la cuarta conferencia Mun-dial sobre la Muje4, el 15 de sepüembre de lggs, en Beljing, china, womens Edu@,tion in Developingcounaries, obra publicada bajo ta dirección de Eliabeth M. King y M. Anne Hill, washington, BancoMundial, 1993.

128 129

[,a pouc¿c¡ó¡.1 ENCTERR IJN TEsoRo

El trabajo infantil en el mundo actual

$agún astimaciones oficiales, hay en la actualidad 78.5 millones de niñosd¿ 5 a 14 años de edad que trabajan. Esfas esümaciones de ta OIT sebaaan an las respuestas a un cuestionario al que el 40% de los palses norcspondicron. Asl pues, las cifras reales son indudablemente mucho mdseltaa, Adamás, es de suponer que muchos niños de los l2B milbnes quehag cn al mundo en edad de asistir a la escuela primaria no estdnoscohrizados, g que el SA% da los niños en edad de cursar estudios decnsañanza secundaria que no siguen ninguna formación realizan en rea-lida.d una acüvida.d económica de un tipo u otro.

Hag ademds en el mundo distintas formas de esclavitud infanü\, ya setrate de Ia existencia de un uínculo entre el contrato laboral de un adulto u laposibrlidad de disponer de un menori o bien dnl intercambio de un nino-poruna suma d.e dinero. La OIT calcula que hay decenas da millones de niñoscsclavos que trabajan enla agricultura, el seruicio domesüco, las industriasda fabricación dc alfombras A textíles, las canteras y la fabricación de ladri-Ilos g enla'industria'del sexo.

En cifras absolutas, es en Asia, la región más poblada delmundo, dondehag al mayor número de niños trabajadores (se calcula que m ese continen-t. aa ancuüntra más det S0%), pero en ciftas relaüvas está a Ia cabeza Áfri-ca, dondc un níño de cada tres, en promedio Serce una acüvüad económica.En los pafsos industrializados, aunque el trabajo infantit estd claramentemonol g¿ncralizado que en los países del Tbrcer Mundo, se ha obseruado unnsurgimiento de este fenómeno.

El riesgo mds extendida que el número excesivo ile horas de trabajo hacecorrer a los niños es que no puedenbeneficiarse de una educación. El agota-miento es causa primordial de accidentes g puede obstaculizar el desarrollointelecrual. En este sentido Ee encuentran especíalmmte amenazadas Lasniñas, que, casi por doquier, trabajan atin mds horas que los niños y amcnudo deben efectuar tareas económicas g faenas domésticas.

Los niños que trabajan están eryuestos a peligros gravísímos de enfer-mddades o discapacidades petmotnentes, comoheridas, infecciones o defor-maciones del esqueleto, a causa de los ambientes laborales peligrosos yprácücamente ajenos a toda reglamentación. Los problemas psicológicosson frecuentes ¿n los niños empleadoscomo ciadas, quienes deben efecruarlargas jornadas de trabajo y no tienen contacto con su familia ni sw amigos.

Fuente: OI\ Consejo de Administración, Comisíóndn Empleo g políticaSocial, Le travail des enfants, Ginebra, 19g5.

130 l3l

INncn¡¡BAtAuNnsco

se puede definir la educación básica de los niños como una educación

inicial (escolar o extraescolar), que abarca en principio de la edad de tres

años aproximadamente a la de 12 años por lo menos. La educación básica es

un indispensable "pasaporte para toda la vida" que permitirá a quienes lo

denen escoger lo que harán, participar en la ediñcación del porvenir colectivo

y seguir aprendiendo. La educación básica es fundamental para acomet€r

áon éxito la erradicación de las desigualdades entre los sexos3, en el interior

de los países y entre éstos. Es la primera etapa que hay que franquear para

atenuar las enormes disparidades que aquejan a numercsos grup9s humanos:

las mujeres, las poblaciones rurales, los pobres de las ciudades, las minorías

étnicas marginadas y los millones de niños no escolarizados que trabajan.

La educación es, a lavez, universal y específica. Es preciso que aporte

factores unificadores comunes a toda la humanidad, abOrdando al mismo

tiempo las cuestiones conc¡etas que se plantean en mundos muy distintos.

Para escapar a la segregación educativa que divide hoy el mundo, donde

hay una educación, conocimientos y capacidades de alto nivel a disposición

de la mayoria de los ciudadanos de los países industrializados y de un número

¡educidísimo de los países que no lo son, hay que procular que s€ colme el

"déficit de conocimienüos" tan radicalmente vinculado al subdesarrollo. Si

deñnen las capacidades cognoscitivas y afectivas que es preciso fomentar y

el acervo de conocimientos esenciales que la educación básica debe trans-

miti4 los especialistas en educación podrán lograr que todos los niños, tanto

en los países en desarrollo como en los países industrializados, adquieran

un mínimo de capacidades en los principales ámbitos de las aptitudes

cognoscitivas. Esta es la concepción que suscribió la Conferencia de Jomtien:

Cada persona -niño, jown o aduko- it¿berd esnr en antáiciones de aprouuhar las o)o*n '

dad¿s eduutivas oftecidas pam satisfacer sus nwsidad¿s basi¡ns de aprendizaja Estas nee'si-

fud¿s abarunmnalasharmmiznns esencialesparaelaprenilizaje (cottwlalurum y bexrirum,

¡ .La ¿ducacién es un darecho humano y const¡tuye un instrumento indispensable para lograr los

objeüvos de la igualdad, el desarrollo y la paz. tá educación no óiscriminatori,a beneficia tanto a las

niñas como ¿ los niños y, de esa manera, conduce en última insancia a relaciones más iSualitarias entre

mujer6 y hombres. La iguatdad de acceso a la educación y la obtención de educación son necesarias

para que más mujeres se conviertan en agentes de cambio. La alfabetización de Ia mujer es importan'

te para mejorar la salud, la nutrición y l,a educación en la familia, asi como para habilitar a la mujer para

panicipar en la adopción de decisiones en la sociedad. Ha quedado demostrado que la inversión en la

edueóión y la capacitación formal y no formal de las niñas y las mujeres, que tiene un rendimiento

social y económico excepcionalmente alto, es uno de los mejores medios para lograr un desanollo

sosteníble y un crecimiento económico a la vez sostenido y sostenible.' (Párrafo 69 del Programa de

Acción de Beijing, 1995.)

L,r npuc,rc¡óN ENCTERR^ uN TEsoRo

ta apresiónoral, etailculo, hsolrcübn dcproblemas) umolosontenidosbdsicosda.taprendiza-je (onocimientosteóriasg pnictinq rnlorag actitudcs) nazvriosparaquclos vreshumanos' pudan sobrwívi¡, desarmnar ptcnam¿nte su.s uwidadas,.uiuir g trabajar an dignidae par-ticipar pbnamcnte en er davrtdlo, meiorar flr caridad d¿ vida, tamar d¿¡isior,o ¡urrao "r*-das g contirwar aprmdicndo. (Articulo 1-I d¿ la Dectaración Mtmdial sobre Hucactótr paruMos g Mateo de Aaión para óarüsfaar ras Nwsifudes Básias de Apendizaje, rgg0.)

Las necesidades básicas de aprendiqie que se mencionan en esta Decla-ración son las de 'cada persona -niño, joveno adulto-i cuarquier tendenciaa considera¡ la educación básica como una especie de bagaje educativo míni-mo^ reservado a las poblaciones desfavorecidas sería realmente un ern)x Ladefinición amplia de aquello en lo que debe consistir la educación básica nose aplica sólo a todas las sociedades, sino que además debe llevarnos a revisa¡las prácticas y las políücas educativas en ügor en la fase inicial de la enseñan-za en todos los países. Io que la comunidadmundial suscribió en Jomtien fuela oferta universal de una educación generarizadadigna, una educación queproporcione una base sólida para los futuros aprendizajes y, además, las com-petencias esenciales que permiten participar activamente en la vida de lasociedad. El que gran parte de la educación -tanto en los pa.íses industrializadoscomo en los paÍses en desarroll0- no alcance ese niveidebe i"cit"rnos,

"olcontentamos con menos sino, más bien, a esforzarnos por rograr aún más.Fiiarse como metas el derecho a la educación y tá iguaidad de acceso

para todos requiere la intervención de distintas categorías de acto¡es e'varios niveles. Los poderes públicos no sólo tienen qui h"cer ro necesariopara que se imparta una educaciónbásica sino que, aáemás, deben esforza¡-se por eliminar los obstáculos que se oponen a ia asistencia a la escuela, enparticular en el caso de las niñas, estudiando la conveniencia de aplicaralgunas de las siguientes medidas:

¡ Elabo¡ar cuidadosamente el mapa escolar de manera que, en la medida delo posible, los alumnos, en particular las niñas, no tengan que recorrer dis-tancias excesivas

o c¡ear escuelas reservadas a las niñas o instalaciones especiales para ellasen las culturas en las que los padres no envían a sus hiiai a la esc;uela paraimpedir qui se relacionen con muchachos

' contratar a más maest¡as cuando el profesorado esté constituido mayorita-riamente por hombres

r Organizar programas de almuerzos escolareso ádaptar los horarios escolares teniendo en cuenta las ta¡eas que los niños

realizan en el hogar

h,qron¡rn A LA uNEsco

Eeporanza do vld¡ e¡cola¡ (añoe)de niños y nlñac de dlstlnOs paise3 en 1992

Malí

Se negal

Botswana

Marruecos

Egipto

Bahreim

Costa Rica

Trinidad y Tobago

Argentina

Bangladesh

Fil ipinas

República de Corea

HungrÍa

Espaila

Pa ises Baios

Estados t.Inidos

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El ia.oi

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Niñas

[-:]Niños

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En cúe cuadro, Ia e.sperarua llc vida ewlar cones¡nnde al númcro d¿ arsos ih ¿nscaanza csolan' quc un nlño& cin@ años eslariado n 1992 pwÁ¿ esryar ralizar ].aspaíses mcionailosb sn a ñrulo dc /amplo ycornqnnden a distintds regiones, sin que Eu elccción se dcba a ningún motiuo @ncr¿to. Ei * dcsan d¿nllucanv,l.íwrtarios, uhns¿ el cuadro 2.2 g el apenilíce I ibl lnfotme Mundial sobre la Educación, l9g', fu laUNESCO.

¡ Sostener programas no formales en los que participen los padres y organi-zaciones locales

. Mejorar las infraestructuras básicas, en particular el acceso a agúa no con-taminada, para evitar a las niñas determinadas faenas domésticas y propor-cionarles tiempo libre para instruirse.

Por otra parte, en todos los países, incluso en donde todos los niños estánmatriculados en la escuela primaria, conviene hacer más hincapié en la

r32 133

LA *iruc ¿tróH E¡ieilirA t,ar I'F*¡Et

callded dc la en¡eñanza. Lá aducación bá¡lce e¡ a la vcr unB pr'pararir(1'para la vlda y ol moJor momonto para aprendor a aprondor cuanclo los cl'c.ntc. y cl porsonal do apoyo e'ca''an, la educacrón bá¡rca oa ta elavo trelautoaprondlzqJo. En los pafsee dondo los alumno¡ pueden egcoger ontre dla=tlntor cur'og, consolida las bases del eaber y es al miomo tiomlo el prlme ro¡tadlo do la orientación.

_ Doopuée de la posibilidad de contar con manuales escolares, uno de losfectoroc máe importantes del aprendiz,aje en todos los niveles y, por consi-gulcnte, on el de la educación básica, es el tiempo pasado ,r, ,ri urrtorno

"nol que ae aprende. Tbda interrupción o cualquiér incidente que reduzca eltlcmpo dtoponible para aprender compromeie la calidad de ios resultados:loe reeponsables de las polrticas educativas deben preocuparse *á" po.

"o-,-segulr que el curso escolar oficialmente previsto sea verdaderamente, en lamayorfa de los casos, el curso escolar efectivo. como en la enseñanza seconcede a menudo gran importancia a los resultados obtenidos en los exá-menes, corresponde a las autoridades velar porque éstos controlen adecua_damente los conocimientos y aptitudes que-desean que los alumnosadquieran. Además, es necesario revisar con-detalle el con-tenido de los pro-gramas de estudio y de los métodos pedagógicos para ampliar el campo dL laeducación y que ésta no se centre exclusivaminte en los conocimientostoórlcoe y prácticos sino que, además, englobe la aptitud para vivir en co-mün y la realización individual.

Lu aducacién de la primera infancia

La comisión desea subrayar la importancia de ra educación de Ia primerainfancia. Además del inicio de socialización que los centros y progümasdestinados a la primera infancia permiten efeciua¡, se ha podidá áomproba,que los niños a quienes se imparte una educación destinada especialmentea la primera infancia están más favorablemente dispuestos hacia la escuelay es menos probable que la abandonen prematuramente que los que no hantenido esa posibilidad. una escolarización iniciada a tem-prana eáad puedecontrituir a la igualdad de oportunidades al ayudar a supérar los obsráculosiniciales de la pobreza o de un entorno social o cultural desfavorecido. pue_de facilitar de modo considerable la integración escolar de los niños proce-dentes de familias inmigradas o de minoríás culturales o lingüÍsticas. Además,la existencia de estructuras educativas que acogen a niñoJen edad preesco-lar facilita la participación de las mujerás en livida social y

""orró.*i"".Por desgracia, la educación de la primera infancia está tJdavía muy pocodesarrollada en la mayoría de los p"íses y, aunque casi todos los niños cur-

Imonue A I"A rrNEsco

san la enseñanza preescolar en los países muy industrializados, también enellos queda mucho por hacer. La asunción por un servicio comunitariopolivalente de las necesidades a que da lugar el desarrollo del niño permiteinstaurar programas de muybajo costo. La educación de la primera infancigse puede integrar así en programas de educación comunitaria destinados alos padres, en particular en los países en desarrollo, donde sólo los privtlo-giados tienen acceso a instituciones de enseñanza escolar, exceslvamontoonerosos. Es de esperar que se inicien o mantengan esfuerzos con el fin domultiplicar en todo el mundo las posibilidades de aprendiz,aje a disposiciónde la primera infancia, dentro de un movimiento encaminado a convertir enrealidad la educación básica unive¡sal.

Los niños con necesidades específicas

La familia es la primera escuela del niño, pero cuando falta un entornofamiliar o éste es deficiente, corresponde a la escuela mantener vivas, eincluso estableceq, las capacidades virtuales de aprendizaje. Hay que prestarespecial atención a todos los aspectos de la educación de los niños proce-dentes de medios desfavorecidos; los niños de la calle, los huérfanos, lasvíctimas de guerras u otras catástrofes deben ser objeto de esfuerzos concer-ados por parte de los educadores. Cuando hay niños con necesidades espe-cíficas que no pueden ser diagnosticadas o atendidas dentro de la familia,corresponde a la escuela prestar la a5ruda y la orientación especializadasque les permitan desarrollar sus talentos pese a sus dificultades de aprendi-zaje o sus discapacidades fisicas.

La educaciónbásica y la alfabetización de adultos

Los programas de educación básica y de alfabeti z,aciónresultan en generalmás atracüvos para los adultos si están asociados a la adquisición de capacida-des que puedan aplicar a la agricultura, la artesanía u otras actividades econó-micas. I¿ educación de adultos es, asimismo, una ocasión excelente de abordarcuestiones relacionadas con el ambiente y la salud, la educación en materiade población y la educación para la comprensión de valores y culturas dife-rentes. El empleo de los medios de comunicación masiva con fines educati-vos puede contribuir a dar a conocer al adulto un mundo que rebasa el marcode su limitada eqreriencia individual, en particular la ciencia y la tecnología,omnipresentes en el mundo moderno percl a las que los ciudadanos de lospaísps en desarrollo sólo tienen aún un acceso limitado.

134

Lr npuc¡nló¡¡ ENcIERRA r-rN TEsoRo

Estimación de Ia población de adultos analfabetos (en millones)por negioneo, l9B0-2OlO

F*i=[ 'l

tI;i

I¡¡ronvs A r¡, uNEsco

aspiraciones. Hay que tener en cuenta las peculiaridades de la vida en elmedio rural, así como en el medio urbano, al decidir en qué lengua se im-partirá la enseñanza, y analizar con detenimiento las adaptaciones que ha-brá que hacer en el programa de estudios, el contenido, la formación delprofesorado y los materiales. Si los padres se resisten a mandar a sus hijos ala escuela, es conveniente asocia¡ la comunidad local a la evaluación de lasnecesidades, estableciendo un diálogo con las autoridades y demás gruposinteresados de la sociedad y prosiguiendo ese diálogo en distintos contextos(medios de comunicación social, debates comunitarios, educación y forma-ción de los padres, formación permanente del profesorado). De este modola comunidad puede cobrar conciencia de las condiciones necesarias parasu propio bienestar y su desarrollo. La concesión est¿tal de subvenciones alas comunidades locales que se esfuerzan por a¡rudarse a sí mismas, mejo-nr y organizarse, ha demostrado ser más eficaz que las acciones encamina-das a imponer el progreso de modo autoritario.

Es necesario alentar las iniciativas de los dirigentes locales y mejorarsus capacidades de gestión y sus competencias técnicas, sobre todo en ma-teria de control financie¡o. El papel de los grupos femeninos, en particularaquellos en los que participan las madres de familia, puede ser.determinan-te pata garantizar el éxito y la continuidad de los programas de educaciónbásica.

Una de las formas de participación de la comunidad es el uso o la crea-ción de centros comunita¡ios donde se puede organizar una amplia gama deacciones diversifrcadas: educación de los padres; educación para el desarro-llo social -por ejemplo, a propósito de la atención primaria de salud o de laplanificación familiar-, educación para mejorar las capacidades económi-cas mediante contribuciones tanto técnicas como financieras, etcétera. Sr:pueden citar al respecto algunas experiencias que han obtenido apoyo dt:las organizaciones de las Naciones Unidas o de organizaciones no guborna:mentales, que conjugan con éxito la alfabetización y la instrucción para con-seguir créditos con programas destinados expresamente a las mujeresa. Losprogramas de estos cenffos comunitarios pueden responder a necesidadesmuy distintas, por ejemplo, programas alimentarios, programas para la ter-cera edad o para la juventud, manifestaciones sociales y culturales, progra-

' Para una exposición de una experiencia innovadora de créditos a pobres, véase, por ejemplo, RahnumaShehabuddin, The ImWt of Gram&n Bank in Bangladesh, Bangladesh, crameen Bank, 1992. Uno dc loshechos notables de la Conferencia sobre la Mujer celebrada en Beijing en 1995 fue el vinculo que en cllase ¿stebleció ent¡e actividad bancaria y alfabetización, en viñud de un acuerdo ñmado por MohamnledYunis, fundador del crameen Bank, y Federico Mayoq Director Gen¿ral de la UNESCO.

! rri""" Des¿rrollacles

ffi Ameria tatinal-J y el Caribe

I nstadosÁrabes

| Ániasubsahariana

n AsiaC,rientall-l y Oceania

| ^*i" Meridional

cifras ru'ogifus por la Divisíón de Estadística d¿ l¿ t¡¡{Esco Los nombres il¿ las regiones conespondon a lanomenclatura ilc la tj}EECo. l/,s países de ta ex uníón lolnúica frguran an ta categoría de paxes rbsanottafus, slvo bs situados en Asiz., que fEuran en las categorías coftespondientes a elta r¿gión.

Participación g responsabilidad de la colectiuidad

El éxito de la escolarizacióndepende en una enorme medida del varor quela colecüvidad conceda a la educación. si ésta es muy apreciada y activa-mente buscada, la comunidad comparte y respalda la mision y ros áb¡etivosde la escuela. De ahí que- haya que atentar y sostener el movimiento quetiende a reforzar el papel que desempeñan- las comunidades de base. Esmeneste4 además, que- la-colectividad perciba la educación

"o-o p".tirr"rr-

te en las situaciones de ra vida real y que responde a sus .r"""Jid"d"" ,,

1980

136 137

[¿ npuc¡cIó¡ ENcTERR^ LJN TEsoRo

mas de actividades generadoras de ingresos, etcétera. En último análisis, elaumento de la participación de la comunidad debería concretarse en unamayor demanda de servicios y en un mejor entendimiento de lo que esossorvicioe pueden ofrecer.

Tbmbién se puede considerar como una forma de participación enco-mondar a mienrbros de la comunidad funciones de auxiliares o pataprofe-slonalce dentro del sistema escolar. Esta asociación de un profesor procedentedo le comunidad con otro nombrado por el Estado ha dado resultados exce-lontoa en la reciente reforma de la educación en Guinea. La propia comuni-dsd ha acogido muy bien programas de formación destinados a elevar elnivel teórico y pedagógico del personal proporcionado por la comunidadlocal, que ha prestado gran apoyo en los programas educativos para los refu-giados de Mozambique en Zimbabwa Esos maestros que proceden de lacomunidad han pasado con éxito todos los exámenes para obtener el diplo-ma de aptitud para la enseñanza, tras diez años de ejercicio alternados conperiodos de estudio en jornada completa.

Por numerosas que sean las ventajas, la padicipación de las comunida-des y las facultades otorgadas a éstas presentan también inconvenientes. Esmuy dificil generalizar las experiencias. Si se descentraliza la adopción dedoclelones, puede suceder que el poder se concentre en manos de dirigen-to¡ loccles que no representen a toda la comunidad. Puede ser más dificilmantanor el nivel e imponer un control de la calidad. En cambio, cuandolas condlciones son favorables y el Estado proporciona el apoyo requerido,loa métodos de participación pueden dar resultados positivoss.

Aef pues, la participación de la comunidad en la educación, en particu-lar on el nivel de la educación básica, debe conjugarse con una responsabi-lidad y una intervención vigorosa del Estado, al cual corresponde desempeñarun papel importante para que todas las comunidades tengan las mismasoportunidades de que sus niños reciban una buena educación y los adultostengan acceso a posibilidades de aprender pata mejorar a la vez su actividadprofesional y su calidad de vida.

t Váasc Sheldon Shaeffef, Collaboraüng for ducatiornl change: the rob of teachers, parmts awl the@rnmunig in *,hool imprcúement, Programa de investigaciones y estudios del IIPE, 'Accroissement etam¿lioration de la qualité de l'éducation de basc., Parls, IIPE, 1992.

I¡¡ron¡¡¡ A r.A uNEsco

I¿ enseñanza secundaria, eje de toda una vida

La enseítanz-a secundaria parece cristalizar buena parte de las esperanzas y

crlticas que suscitan los sistemas formales. Por una parte, las familias y losalumnos la consideran a menudo como la vía principal de ascenso social y

económico. Por otra, se la acusa de no ser igualitaria y de estar insuficiente-mente abierta al mundo exterior y, en términos generales, de no conseguirque los adolescentes estén preparados para la enseñanza superio4 ni tampocopara el ingreso al mundo laboral. Además, se sostiene que las asignaturasque en ella se enseñan no son pertinentes y que no se da suficiente importan-cta ala adquisición de actitudes y valores. Es, hoy día, creencia ampliamen-te difundida que, para que haya desarrolloo, es necesario que un porcentajeelevado de la población siga estudios secundarios. Seria, pues, útil precisarlo que la enseñanza secundaria debe hacer para preparar a los jóvenes parala vida adulta.

Desde el momento en que se contempla la educación como un procesoque debe proseguir a lo largo de toda la vida, se impone reconsiderar tantolos contenidos como la organización de la enseñanza secundaria. Bajo lapresión del mercado de trabajo, la duración de la escola¡idad tiende a alar-garse. Si se examina el aumento de los índices de escolariz-ación en todo elmundo, la enseñanza secundaria es, de todos los sectores de la enseñanzaescola4 la que tiene una expansión más rápida.

Ahora bien, el incremento del número de alumnos va acompañado, ennumerosos países, de un aumento del fracaso escola¡, como atestiguan loselevados índices de repetición de curso y abandono de los estudios. Asf, el30% de los alumnos repiten curso cada año en América Latina, con el consi-guiente derroche de recursos humanos y financieros preciosos. La Comi-sión considera que, dondequiera que los índices de repetición y abandonoescolares sean elevados, hay que e.mplear con energía los medios necesa-rios para analizar sus causas y darles solución. Las medidas que habrán deadoptarse pueden consisti4 entre otras, en reformas de la formación delprofesorado, asistencia financiera, experiencias innovadoras de trabajo engrupo, introducción de una enseñanza en equipo o el recurso a tecnologíasque permitan emplear mate¡iales didácticos modernos.

Al mismo tiempo, el principio de la educación permanente debe ofrecermayores posibilidades de realización personal y formación después de la

t Luis Crouch, Eñiliana vegas y Ronald Johnson, F.licr Diawe and Rcform in the Eduútion &6rcr:N¿c¿sEary Saeps and Conditions, Bosearch Thiangle ¡nstitute, USAID, 1993.

138 139

l,r uouc,rclón ENc¡ERn,t uN TEsoRo

educación básica, permitiendo a los adultos volver al sistema escolar. Esevidente que no podemos interrogarnos con validez sobre la enseñanza se-cundaria sin analizar igualmente las posibilidades de educación que se po-dránbrindar a los adultos. La idea de un ,'crédito de tiempo para eáucación'utilizable a lo largo de toda la vida podría facilitar la formulación de unapolítica centrada en las modalidades prácticas de reaprendizaje delas perso-nas que hayan intemrmpido de jóvenes sus estudios; entre las cuestionespor examina4 citemos las de las licencias de estudios, el ¡econocimiento delas competencias, la certificación de las experiencias de aprendizaje no for-males y las pasarelas entre distintas ramas de la educación.

Así pues, en el contexto de la educación permanente es posible vincularla enseñanza secundaria con los tres principios generales áe h diversidadde formaciones, la alternancia entre el estudio y una actividad profesional osocial y Ia búsqueda de mejoras cualitativas.

La diuersidad enla enseftanza secundaria

Así como la educación básica, sea cual fuere su duración, debe tener porobjeto responder a necesidades que el conjunto de la población coirlparte, laenseñanz.a secundaria debería ser el periodo en el que se revelasen y cuaja-sen los talentos ¡nás variados. Los elementos del tronco común (lenguas,ciencias y cultura general) deberían ser enriquecidos y actualizados, a fin deque correspondiesen alaglobalización cada vez mayor de los fenómenos, lanecesidad de un entendimie¡rto intercultural y el uso de la ciencia al servi-cio de un desarrollo humano sostenible. En otras palabras, hay que preocu-parse más por la calidad y por la preparación para la vida en un mundo enveloz mutación, sometido a menudo al ascendiente de la tecnología. Donde-qqiera que se ha reunido, la comisión se ha esfonado por transmitir laesperanza de que la enseñanza formal, en particular la secundaria, desem-peñe un papel más importante en la formación, en los alumnos, de las cua-lidades de carácter que más tarde necesitarán para anticiparse alos cambiosy adaptarse a ellos. Es preciso que los alumnos puedan aáquirir en la escue-la el instrumental que les permita, por un lado, dominár las tecnologíasnuevas y, por otro, hacer frente a los conflictos y a la violencia. Hay quecultivar en ellos la creatividad y la empatía que les serán necesarias para, enla sociedad de mañana, ser ciudadanos a la vez actores y creadores.

Hoy día, las enseñanzas teóricas que se imparten en el ciclo secundariosirven sobre todo, las más de las veces, para preparar a los jóvenes para los

Ixronv¡ A t.,t uNEsco

estudios superiores, dejando a un lado, mal equipados para el trabajo y para

la vida, a quienes fracasan, abandonan o no hallan un lugar apropiado en la

enseianz,a superior. Uno de los objetivos de toda reforma deberia ser diver-

sificar la estructura de las enseñanzas y preocuparse más, no sólo por los

contenid.cs sino por la preparación para la vida activa. La entrega y la capa-

cidad del cuerpo docente determinan, en igual medida que el contenido de

los programas de estudios, la calidad y la pertinencia de la educación, por loque la reforma de los programas sería estéril sin la participación y el apoyopleno y sin reservas de los docentes.

La enseñanza y la formación técnicas y profesionales que preparan a los

técnicos y afesanos de nivel medio son en particular importantes para lospaíses en desarrollo. La insuficiencia de recursos y el costo relativamenteelevado de una ficrmación técnica de calidad hacen, empero, muy dificildesarrollar ese secto¡ en los países donde seúa más necesario. La formaciónprofesional debe conciliar dos objetivos divergentes: la preparación para losempleos existentes en la actualidad y una capacidad de adaptaciÓn a em-pleos que ni siquiera son imaginables ahora. Se pueden encontrar modali-dades pragmáticas de instauración de un sistema de enseñanzay formacióntécnicas y profesionales en determinados países en desarrollo: varios paísesy regiones de Asia Sudoriental, como Singapu¡, Tbilandia y Hong Kong, hansabido dar muestras de imaginación e idear soluciones válidas. Algunas delas formaciones implantadas son relativamente poco costosas y se adaptanbien a la aplicación de tecnologías de nivel medio, propicias para mejorar laproductividad económica. Por ejemplo, los elementos de una moderniza-ción de las técnicas agrícolas no acarrean grandes gastos y pueden intro-duci¡se en la educación básica lo mismo que en la secundaria. Para serpertinente, la enseñanza profesional orientada al sector industrial debe de-sarrollarse en relación estrecha con el empleo.

Lleva mucho tiempo implantar programas educativos, sobre todo ci sctiene en cuenta la formación de los docentes, y pueden transcurrir diezaños antes de que el nuevo programa tenga repercusiones en el mercadt¡laboral. 'Iál vez sería conveniente prestar más atención al reforzamiento delos arreglos no formales existentes y a la formación en el lugar de trabajo,desarrollando acuerdos de asociación con empleadores en todos los sectoresy recurriendo en mayor medida a las nuevas técnicas pedagógicas. Como enlos demás tipos de educación, los políticos deberían tratar de reducir las dis-paridades entre los sexos y fomenta¡ la participación de las jóvenes en todaslas formaciones técnicas.

fbmbién habría que diversificar la duración de las enseñanzas con mi-ras a una educación que dure toda la vida. En muchos casosr una alternan-

140 l4l

LA EDUC¿{CIóN ENCTERRA uN TEsoRo

cia de periodos de escolaridad y de vida profesional se ajustaría máe a lamanera en que losjóvenes aprenden. Ahorabien, corresponde a las auto-ridades cuidar de que les queden abierbas las puertas para proseguir susostudios y de que la enseñanza técnica y profesional que hayan seguido yeus periodos de aprendizaje sean reconocidos oficialmente. La organiza-olón de formaciones profesionales en alternancia de duración más o me-noó larga, que combinan el trabajo con estudios secundarios, sólo tienelntarés pcrmanente si da a los interesados la posibilidad de reanudar unaformaclón general tras haber dedicado varios meses o varios años a unaectlvlded profesional. Sería, pues, necesario que las autoridades prestaranapoyo financiero para incitar a los empleadores a impartir una formaciónal conJunto de sus empleados, sobre todo a los jóvenes, y además a conce-der licencias de estudios a los asalariados que deseen seguir estudiosposescolare* En términos más generales, los principios rectores de unaeducacién a lo largo de la vida deben conducir a la creación de nuevosrecorridos educativos (que conlleven, entre otras cosas, la concesión deun crédito de tiempo y dinero) que permitan alternar periodos de activi-dad profesional con periodos de estudios.

En las sociedades multiétnicas, se procura ahora fomentar la enseñanzaon la lengua materna y las políticas tienden cadavez más a que se impartapor lo menos la educación básica, siempre que es posible, en la primeralengua dcl niño. Ahora bien, no se ha prestado suficiente atención a la ense-ñattza ge neralizada de una seguncla y una tercera lenguas. La Comisión esti-arc qu6 so debería insistir más en la enseñanza de idiomas para que el mayorntlmero posible de jóvenes aprenda ala vez una lengua nacional y otra degran difusión. El conocimiento de un idioma internacional será indispensa-ble en la aldea global y en el mercado mundial del siglo XXI. No es inalcan-zable el objetivo de que todo el mundo sea bilingüe y, por lo demás, lacapacidad de hablar varios idiomas ha sido históricamente la norma en nu-merosas partes del mundo. En muchos casos, el conocimiento de un idiomainternacional puede ser indispensable para adquirir los conocimientos cien-tfficos y tecnológicos más recientes que a¡rudarán a un país a alcanzar nive-les modernos de desarrollo económico. Alentar a los niños y a los jóvenes aque aprendan varios idiomas es dotarles de los medios indispensables paratrlunfar en el mundo de mañana.

En la aldea global del futuro, la imposibilidad de acceder a las tecnolo-gfas informáticas más recientes puede repercutir negativamente en todoslos niveles de la enseñanza científica y tecnológica, ya se trate de la forma-ción del profesorado o del sistema educativo propiamente dicho, compren-dida la enseñanza de tercer ciclo. por ello, pará integrar el aprendizaje de la

IN¡onv¡ rt LA uNEsco

ciencia y de la técnica en la educación para todos, como propugna la Comi-

sión, será menester salvar la disAncia que separa a los paises industrializados

de los que no lo están en el teneno de la enseñanza científica y tecnológica.

En concreto, habrá que hallar medios innovadores para introducir las tecno-

logías informáticas e industriales con fines educativos, e igualmentet y aca'

so sobre todo, para gararrtizar la calidad de la formación pedagógica y

conseguir que los docentes de todo el mundo se comuniquen entre sf. Unprimer paso, que incluso los países con escasos recursos pueden da4 serla

dotar aescuelas ucentraleso del equipo y el personal necesarios para acumu-

lar capacidad informática y de comunicación, a fin de que puedan atender a

su vez a escuelas'satélites'. La creación de museos científicos, el recurso al

sector del empleo y la constitución de unidades móviles de enseñanza, por

ejemplo, son otros tantos medios de conseguir que los conocimientos más

recientes en materia de ciencia y tecnología lleguen a un mayor número de

educandos. En los países donde no hay una enseñanza cientifica de calidad

en el nivel secundario, el desarrollo de la capacidad científica nacional se

encuentra en situación crítica, y es necesario resolver con urgencia esteproblema, en el propio pais y mediante la cooperacióñ regional.

La onentación profesional

Es normalmente mientras cursan la enseñanza secundaria cuando los jóve-

nes eligen la vía por la que habrán de ingresar a la vida adulta y el mundolaboral. La orientación profesional, que permite a alumnos distintos escogerentre diferentes ramas, no deberÍa cerrar las puertas a otras opciones ulte'riores. Los sistemas educativos deberían ser suficientemente flexibles paratener en cuenta las diferencias individuales, organizando módulos de estu-dio, estableciendo pasarelas entre las enseñanzas y, como ya se ha indicado,dejando abierta la posibilidad de volver a cursar estudios tras periodos deactividad profesional.

La elección de una rarria especÍfica de la enseñanza profesional o gene-¡al deberia basarse en una evaluación seria que permitiera determinar lospuntos fuertes y los puntos flacos de los alumnos. Las evaluaciones escolares,que forman parte de esa evaluación general, no deberían dar por resultadouna selección por el fracaso o según estereotipos que orientan sistemática-mente a los malos alumnos hacia el trabajo manual o apartan siste-máticamente a las jóvenes de la tecnología y las ciencias.

En otras palabras, la orientación supone una evaluación basada en unacombinación sutil de criterios educativos y de previsión de la futura peño-nalidad del adolescente. La escuela debe llegar a hacerse una idea fidedigna

t42 143

I.e souclc¡ó¡t ENcTERnA uN TEsc,Ro

del potencial de cada uno de sus alumnos y, en la medida de lo posible, seríanecesario que hubiera orientadores profesionales disponibles para facilitarla elección del ámbito de estudios (teniendo en cuenta las necisidades del

-mercado de trabajo), diagnosticar las dificultades de aprendizaje y contri-

buir a resolver los problemas sociales de algunos-alumnos. esí pues, la res-ponsabilidad de la enseñanza secundaria es inmensa, ya que muy a menucloes en el interior de la escuela donde se conforma la vida futura de cadaalumno. La enseñanza secundaria debe, por lo tanto, abrirse más al mundr¡exterioq al tiempo que permitir a cad.a alumno modificar su trayectoria es-colar en función de su evolución cultural v escolar.

Las misiones üadicionales y nuevasde la enseñanza superior

En una sociedad, la enseñanza superior es, a la vez, uno de los moto¡es deldesarrollo económico y uno de los polos de la educación a lo largo de lavida- Es a un tiempo depositaria y creadora de conocimientos. Además, es eiprincipal instrumento de transmisión de la experiencia, cultural y científi-ca, acumulada por la humanidad. En un mundo en el que log recursoscognoscitivos tendrán cada día más importancia que los recursos materialescomo factores del desarrollo, aumentará forzosamente la importancia de j,lenseñanza superior y de las instituciones dedicadas a ella. Además, a caus¿rde la innovación y del progreso tecnológico, las economías exigirán cadavez más competencias profesionales que requieran de un nivel elevado deestudios.

En todas partes se hace presión sobre las instituciones de enseñanzasuperior para que abran más sus puertas. A escala mundial, las matrículasse han más que duplicado en 20 años, pasando de 28 millones de alumnosen 1970 a más de 60 millones en la actualidad. Ahora bien, subsisten des-igualdades considerables, tanto en lo que se ¡eñere al acceso como a la cali-dad de la enseñanza y de la investigación. concretamente, en África al surdel sahara, hay un alumno de enseñanza superior por cada mil habitantes,mientras que en América del Norte el porcentaje es de uno por cada cin-cuenta. Los gastos reales por alumno son diez veces más elevados en lospaíses industrializados que en los países menos adelantados. Ello no obstan-te, y aunque representa un gasto relativamente modesto, la enseñanza su-perior es una carga muy onerosa para algunos de los países más pobres,cuyas difi cultades presupuestarias son, desafortunadamente, frecuentes.

Ixron¡',tsALAtNEsco

La enseñanza superior está en crisis desde hace una decena de años engranparte del mundo en desarrollo. Las políticas de ajuste estructural y lainestabilidad polÍtica han cargado de deudas el presupuesto de las institu-ciones- El desempleo de los titulados y el éxodo de competencias han aca-bado con la confianza que se depositaba en la enseñanza superior. Eldesmesu¡ado atractivo que ejercen las ciencias sociales ha producido des-equilibrios entre las categorías de titulados disponibles en el mercado la-boral, provocando la desilusión de los titulados y de los empleadores porla calidad del saber que imparten los establecimientos de enseñanzasuperior.

Las presiones sociales y los requisitos específicos del mercado de trabajose han concretado en una extraordinaria diversiñcación de tipos de institu-ciones y de ramas universitarias. La enseñanza superior no se ha sustraido aulafuerz-ay el apremio con que se ha afirmado la necesidad de una reformade la enseñan?.a en el plano polÍtico a fin de responder al imperativo econó-mico'7. Las universidades no monopolizan ya la enseñanza superior y, dehecho, los sistemas nacionales de enseñanza superior son en la actualidadtan variados y complejos por lo qug se refiere a sus estructuras, programas,alumnado y financiamiento, que es dificil clasificarlos en categorías clara-mente diferenciadasE.

El aumento del alumnado y del número de instituciones ha provocadoun incremento en los gastos de la enseñanza superioq que se ve enfrentadaa los temibles problemas que plantea la masificación. pues bien, todavía nose ha resuelto adecuadamente esta cuestión, lo que debe llevarnos a revisarlas misiones de la enseñanza superior.

son en primerlugarlas universidades las que agrupan el conjunto de lasfunciones tradicionales asociadas al progreso y la transmisión del saber:investigación, innovación, enseñanza y formación, educación permanente.A esas funciones podemos agregar otra que desde hace algunos años cobracadavez más importancia: la cooperación internacional.

Tbdas esas funciones pueden contribuir al desarrollo sostenible. En sucondición de centros autónomos de investigacign y creación del sabe4 lasuniversidades pueden a5rudar a resolver algunos de ros problemas de desa-rrollo que se plantean a la sociedad. son ellas las que forman a los dirigentesintelectuales y políticos, a los jefes de empresa del futuro y a buena panedel cuerpo docente. En su función social, las universidades pueden poner

7 George Papadopoulos, I ecrningfor thenMnq Firct Carnny, estudio realizado para la Comisión.I LINESCO, D@ummto ¿t¿ tulítica para et cambio y et Desarrollo en la Educación superior (ED-94 ws

30), París, 1995.

144145

[.A EDUCACIóN ENC¡ERR uN TEsoRo

autonomía al servicio del debate sobre los grandes problemas éticos .v.. tfficos a que deberá enfrentarse la sociedad y establecer un nexo con el

^-;to del sistema educativo, dando a los adultos la posibilidad de reanudar

oatudios y actuando como centros de estudio, enriquecimiento y conserva-

ción de lá cultura. Al tiempo que se ejercen presiones cadavez más fuertes

aobro la enseñanza superior para que tenga en cuenta las preocupaciones

áoclelee, la atención se centra asimismo en los demás atributos preciosos e in-

tllrpcnaables de las universidades: la libertad académica y la autononría

lnalltuclonal, las cuales, aunque no ofrezcan una garantía absoluta de exce-

lencla, eon condiciones indispensables para ella.Eea responsabilida.l de las universidades en el progreso de todala socie-

dad es palpable sobre todo en los países en desarrollo, donde la labor de

investigación en las instituciones de enseñanza superior es la base esencial

de los programas de desarrollo, la formulación de políticas yla formación de

los recufsOs humanos de nivel medio y superior, Nunca se insisti¡á sufuciente

en la importancia del papel que las instituciones de enseñanza superio¡

locales y nacionales, pueden desempeñar en el aumento del nivel de desa-

nollo dá su país. A ellas corresponde en gran parte tender puentes entre los

pafses induslrializados desarrollados y los países no industrializados en de-

aerrOllo. Además, pueden ser los instrumentos de la reforma y de la lenova-

clón do la educación.

lln lugur donde se eprenda A una fuente de saber

Habtda cuenta de la importancia cada vez mayot del saber científico y tec-

nológico en la sociedad, enla industria, en los intercambios económicos ]'en liaplicación de la investigación a los problemas del desarrollo humano,

es imprescindible que las instituciones de enseñanza superior mantengall

un potencial de investigación de alto nivel en süs ámbitos de competencia.

Pará obtener fondos destinados a la investigación, compiten hoy en día con

toda una serie de actores sociales, algunos de ellos del sector privado. En

cambio, esas instituciones están en mejor situación que ninguna otrapara

desempeñar su misión tradicional y necesaria de hacer progresar el saber

gracial a la libertad intelectual, la liberad de debate y la gatantia de una

evaluación rigurosa que ofrecen a los investigadores.Tbnto en lás ciencias sociales como en las exactas y naturales, la investi-

gación científica debe, sin duda, ser independiente y estaf exenta de presio-

ies politicas e ideológicas, pero no por ello debe dejar de contribuir al

desarrollo a largo plazo de la sociedad. El escollo que hay que evita4 sobre

todo en los países que tienen especial necesidad de progresar en el terrenc)

146t47

Irnonu¡ A LA uNnsco

de la tecnología, es que la enseñanza devenga un academicismo estéril y se

encierre en una torre de marfil. Ahora bien, tampoco hay que sacrificar la

calidad de la ciencia a un afán de productividad inmediata, pues lo que está

en juego es a la vez universal, como la propia ciencia, y de largo alcance'

En una época en la que el volumen de conocimientos e informaciones

cfece exponencialmente y se confia en las instituciones de enseñanza supe-

rior pará atender las necesidades de educación de un público cada dfa más

,ru-Ltoso y variado, la calidad de la formación impartida a los profesores y

la de la enseñanza dispensada en las instituciones de enseñanza superior

tienen cadavezmás importancia. Cumplen una función decisiva en la for-

mación de los docentes, en el establecimiento de vínculos con los institutos

pedagógicos que no pertenecen a la enseñanza superior y en la preparaciÓn

áe los profesores de formación pedagógica. Deben estar abiertas a profeso-

res procedentes del sector económico y otros sectores de la sociedad, a fin

de favorecer los intercambios entre éstos y el mundo de la educación.

De lo anterior se desprende que todos los seres humanos deberían po-

der contar más o menos directamente con la enseñanz¿l superior para aCceder

al patrimonio de conocimientos común y a los benefiCios que reportan.las

investigaciones más recientes, 1o cual supone que la universidad establezca

con la sociedad un especie de contrato moral a cambio de los recursos que

ésta le proporciona.

La enseñanze supenor y la euolución del mercado laboral

Las estructuras del empleo evolucionan a medida que las sociedades progfe-

san y la máquina sustituye al ser humano: disminuye el número de obreros

y aumentan las tareas de supervisión, encuadramiento y organizaciÓn, incre-

mentándose correlativamente la necesidad de desarrollar las capacidadesintelectuales entre los trabajadores de todos los niveles.

Aumentan ininterrumpidamente las exigencias de cualificación. En la

industria y en la agricultura, la presión de las tecnologías modernas favore-

ce a quienes son capaces de comprendeflas y dominarlas. cadavez es más

frecuente que los empleadores exijan de su personal que sea capaz de resol-

ver problemas nuevos y de tomar iniciativas. En cuanto al sector de los servi-

cios, que ya ocupa un puesto predominante en los países industrializadosdesde hace mucho, a menudo exige una cultura general y un conocimientode las posibilidades que ofrece el entorno humano, que son otras tantas

exigencias nuevas planteadas a la educación.Las universidades han tenido que conceder más importancia a las fior-

maciones científicas y tecnológicas para atender la demanda de especialis-

LA EDUCACIÓN ENC¡ERRA UN TEsoRo

tas al corriente de las tecnologías más recientes y capaces de manejar siste-mas cada vez más complejos. como nada indica que esta tendencia vaya ainvertirse, es preciso que las universidades sigan siendo capaces de respon-der a la demanda, adaptando sin cesar formaciones especializadas a lai ne-cesidades de la sociedad.

Ahora bien, no hay que subestimar la dificultad de esta tarea. con fre-cuencia, la invesrigación y la enseñanza entran en competencia. Las divi-siones por disciplinas acaso no corresponden a las necesidades del mercadolaboral y las instiruciones que obtienen mejores resultados son las que hansabido instituiq, con flexibilidad y espíritu de colaboración, enseñanzas quetranscienden las fronteras entre las disciplinas. En muchas universidaáescientíficas se plantea la cuestión de saber si conviene orientar a los mejoresalumnos hacia la investigación o hacia la industria. El afán de flexibilidadimpone conserva4 en la medida de lo posible, el carácter pluridimensionalde la enseñanza superior para asegurar a los titulados una preparación ade-cuada a su ingreso en el mercado laboral.

La uniuersidad, espacío d.e cultura g de estudio abierta a todas

Además de su tarea consistente en preparar a grannúmero de jóvenes parala investigación o empleos cualificados, la universidad debe slgulr siendofuente que apague la sed de conocimientos de aquellos qoe,

""á" día más

numerosos, hallan en su propia curiosidad la manera de dar sentido a suvida. La cultura, tal como la entendemos en este documento, comprencletodos los campos de la mente y de la imaginación, desde las disciplinas másmatemáticas a la poesía.

Al respecto, las universidades ofrecen determinadas peculiaridades queles confieren un carácter excepcional: son el conservatório vivo del patri-monio de la humanidad, patrimonio que se renueva incesantemente por eluso que de él hacen los profesores y los investigadores. por lo general, lasuniversidades son multidisciplinarias, gracias a lo cual cada individuo pue-de superarlos límites de su entorno cultural original. Asimismo, en genáral,tienen más contactos con el mundo internacional que las demás estructuraseducativas.

cada universidad debería volverse "abierta" y dar la posibilidad de apren-der a distancia, en el espacio y en distintos momentos de la vida. La expe-riencia de la enseñanza a distancia ha demostrado que, en la enseñanzasuperio¡, una dosificación juiciosa de medios de comunicación, cursos porcorrespondencia, tecnologías de comunicación computarizadas y contactospersonales puede ensanchar las posibilidades ofrecidas por un costo relati-

Ixnonue A r"A IrNESco

vamente reducido. Esas posibilidades deben comprender alavez la forma-ción profesional y enseñanzas que enriquezcan mental y espiiitualmente alos alumnos. Además, conforme a la idea de que cada cual debe aprender yenseñar al mismo tiempo, habrla que recurrir más a especialistas que nofuesen profesores de enseñanza superior: el trabajo en equipo, la coopera-ción con la colectividad inmediata, la labor de los alumnos al servicio de lacomunidad figuran entre los factores que pueden enriquecerla functón cul-tural de las instituciones de enseñanza superior y que hay que fomentar,

Al considerar a la universidad como una sede de cultura y estudio abiertaa todos, la Comisión no pretende únicamente concretar el eje de su orien-taci6n: la educación a lo largo de la vida. Busca, además, que se reconozcala misión de la universidad, y aun sus responsabilidades, en su partici-pación en los debates generales acerca de la concepción y el futuro de lasociedad.

La enseñanza supenor A le coopereción internacional

Las instituciones de enseñanza superior están admirablemente situadas parasacar partido de la globalización a fin de colmar el 'déficit de sabern y enri-quecer el diálogo entre los pueblos y entre las culturas. La cooperación en-tre científicos de una misma disciplina transciende las fronteras nacionalesy es un instrumento poderoso para internacionalizar la investigación, latecnología, las concepciones, las actitudes y las actividades. Ahora bien,la concentración de la investigación y de los medios de investigación en lospaíses de la OCDE es un obstáculo para el desarrollo duradero de los palsesmenos adelantados económicamente.

Las redes establecidas entre los países más ricos, miembros de la UniónEuropea y de la OCDE, han resultado sumamente ventajosas en el planncientífico y cultural, pero por útiles y potentes que sean, pueden exacerbarlas diferencias entre los países que participan en ellas y los que quedan almargen si al mismo tiempo no se refuerza la cooperación entre el Norte y elSur y la cooperación dentro del Sur mismo. En cualquier caso, a medianoplazo, el éxodo de personal muy cualificado que busca poder investigar enlos grandes centros seguirá empobreciendo más aún a las regiones del mun-do más pobres. Es, con todo, reconfortante ver que en cuanto se presentauna posibilidad, por modesta que sea, algunos titulados e investigadoresvuelven a su país de origen. Una de las tareas urgentes de la comunidaduniversitaria en las regiones más ricas es concebir y allegar medios quepermitan acelerar la cooperación y contribuir a reforzar las capacidades deinvestigación de los países menos adelantados.

148149

L,T ¿OUC,TCIÓT¡ ENC¡ERM I'N TESORO

Los hermanamientos entre instituciones de investigación de pafsesindustrializados y sus homólogas de países en desarrollo serán benéficospara ambas partes, pues es menester una mejor comprensión de los proble-mas del desarrollo para resolver los de la aldea global. La cooperación den-tro del propio Sur está, asimismo, preñada de posibilidades y, por ejemplo,trabajos llevados a cabo en Asia o en América Latina son sumamente perti-nontes para África y a la inversa.

Tbmbién el sector económico tiene necesidad de establecer asociacionesdc lnvestigación con universidades, 1o mismo en el mundo desarrollado queon el mundo en desarrollo, para estudiar los problemas del desarrollo en lasdistintas regiones. Los donantes internacionales pueden dar un impulsonuevo a todas esas actividades de colaboración.

La libre circulación de las personas y la difusión de los conocimientoscientlficos son principios importantes que la Comisión suscribe. Tbniendodebidamente en cuenta el respeto que se debe a la propiedad intelectual, lasuniversidades y las autoridades de los paises'ricos en saber" deberían esfor-zarse por todos los medios en aumentar el potencial de las regiones máspobres del mundo y su acceso a la información. Entre esos medios, pode-mos mencionar: intercambiar alumnos y profesores; ayudar a implantar¡lotomas de comunicación, entre otros sistemas telemáticos; compartir losmaultados de las investigaciones; formar redes interuniversitarias y crearccntror regionales de excelencia.

Un imperativo: combatir el fracaso escolar

A lo largo de lás reflexiones de nuestra Comisión ha quedado de manifiestonuestra obsesión por el fracaso escolar y su proliferación, que afecta a todaslas categorías sociales, aunque losjóvenes procedentes de medios desfavo-recidos están más expuestos a é1. Sus formas son múltiples: acumulación derepeticiones de curso, abandonos de los estudios, relegación a especialida-des que no ofrecen verdaderas perspectivas y, a fin de cuentas, jóvenes queconeluyen sus estudios sin competencias ni cualificaciones ¡econocidas. Elliaeaso escolar es, en cualquier caso, una catástrofe, absolutamente desolado-ra on el plano moral, humano y social, que muy a menudo genera exclusio-ncs que marcarán a los jóvenes durante toda su vida.

El primer objetivo de los sistemas educativos debe ser disminuir la vurl-nerabilidad social de los niños procedentes de medios marginados ydesfavorecidos, a fin de romper el círculo vicioso de la pobreza y la exclu-

150

Ixrorva A ¡-A uNEsco

sión.Lasmedidasquehabráquetomarrequierenantetododetectarenlos¡u-"o" jóvenes las desventajas que padecen, vinculadas a menudo a su

situacion familia4 y adoptar luego políticas de discriminaciÓn positiva hacia

io, qu" ti"tr"t *á" ain"oltades. esimismo, habrá que allegar medios suple-

mentarios e instaurar métodos pedagógicos especiales, como ya se hace en

numerosos países, en favor de determinados públicos e instituciones situa-

do, "r,

zonás urbanas o arrabales desfavorecidos' Ahora bien' habrá que

"uit r.

"r""r ghettos educativos y, por consiguiente, cualquier forma de se'

gfegaciOn r"ip""to de los alumnosque sigan una escolaridad tradicional. Es

;;;;;"t""ie concebibte organizar sistem¿s de apoyo dentro de todas las

instituciones, por ejemplo, triyectorias escolares más flexibles paralos alum-

nos menos adiptados ál sist"tna escola4, pero que a menudo están dotados

Dara otros tipos de actividades. Tbdo ello supone, entfe otras cosas, ritmos

áe ensenaná específicos y cu'"os con un número reducido de alumnos. Las

posibilidades de alternar la escuela con la empresa permiten, por otra parte'

úna me.¡or inserción en el mundo laboral. Tbdas estas medidas deberían, ya

que no suprimir, por lo menos limit¿r signihcativamente la deserción es-

át"t y h Lonclusión de los estudios sin cualificaciones ni competencias

reconocidas.Igualmente, habrá que contemplar medidas de reinserción y recupera-

ciónlara que los jóvenes que llegan al mercado laboral sin cualificaciones

adquieran i", co-pet"ncias necesarias para su vida profesional' Luego, ha-

bra que elaborar y aplicar sistemáticamente dispositivos que ofrezcan nue-

vas posibilidades a poblaciones jÓvenes o adultas marginadas, mediante el

l"""ro a nuevos ciclós de formación. Se puede deciq generalizando, que el de-

sarrollo de la educación y del aprendizaje a 1o largo de la vida es un instru-

mento excepcional de adquisición de cualificaciones nuevas, adaptadas a la

evolución de cada sociedad.

La experiencia de las nccelermteil schools

de Estados Unidos

Efectuada con éxito en Estados tJnidos, la experiencia de las accele¡ated

schools o ,escuelas intensivas' es una de las respuestas más adecuadss de

los estadounidenses ante la cnsis de su sistema educanvo g el fracaso de

rruis de una tercera parte de los alumnos de enseñanza primaria A secun-

daria.

Le nouqcró¡.¡ ENcIERM t N TEsoRo

Esos alumnos que han fracasado, denominados "arumnos de riesgo-,tienen por lo gmeral das años dc atraso en su escolari.dad; más de ta mitaddejan la escuela sin ningún diploma; en su mayoría, proceden de mediosdes[auorecidos, son pobres, pertenecen a minorías étnicas que no hablaninglés; muchos vivsn aderuis en famitias monoparentales.

El pincipio de las escuelas intensiuas se funda en la convicción de auese puede conseguir que todos los alumnos ile una misma cohorte ahanienun mismo niuel de resultados al final de su escolarización, para to cual hagque hacer trabajar a los alumnos que han f'racasailo o ui ,it*o aceleradorespecto d4 los pertenecientes a medios privítegíados. Ee tratT de ofrecer as-cuelas de e-rcelencia alos alumnos que tienen problemhs.

La concepcün de estas escuelas sebasa enlaiáea de queta enseñanmque se utiliza para bs alumnos 'datados' puede aplicarse igualmente a to-das los niños. Eupone que no se considera que toi arumroi

"on probremas

son lentos e incapaces de aprender en plazos normales, y fiiirles, antesbien, objetiuos ambiciosos que deben alcanzar m periodos determinadosimperaüuamente.

Cada alumno, cada padre, cada profesor d.ebe estar conuencido d¿que eI fracaso no es ineuitable. Tbdos ellos deben formari con el personaldel establecimiento escolaq, una comunidad responsable que aíuma to-dos los poderes. Ttas haber elaborado una iilea de Io que-debería ser laescuela, esa comunidad escolar se pone a construir una escuela intensi-u4 que aprenda a resolver por sí misma los problemas cottforme se va-gan presentando.

Esta comunidad debe apoyarse en er tarento de cqda cual, por ro generardasaprovechado. El proceso de transformación de ra escuera tleva a in co*-bio de acühtdas A a crear una nueua cultura.

Fuente: Comisión Europea, Enseigner et apprendre. Vers la sociétécognitive, pá9. 95, Luxnmburgo, oficina de publicaciones oficiates de tasComunidades Europeas, I g9S.

Reconocer las competencias adquiridasgracias a nuevos modos de titulación

Para que cada cual pueda conformar, de forma continua, sus propiascualifircaciones, la comisión considera indispensable procede¡, de ácuerdocon las condiciones propias de cada región y cada país, a un replantea-

h¡ron¡¡¡ A I.r uNEsco

miento en profundidad de los procedimientos de titulación, para que setengan en cuenta las competencias adquiridas más allá de la educacióninicial.

El título adquirido al final de la escolaridad sigue constituyendo todavíaen demasiadas ocasiones la única vía de acceso a empleos cualificados, y losjóvenes no titulados, que no poseen ninguna competencia reconocida, nosólo viven una situación de fracaso personal sino que, además, se encuen-tran desfavorecidos, las más de las veces duraderamente, en el mercadolaboral. Es, asÍ pues, importante que las competencias adquiridas, en parti-cular en el transcurso de la vida profesional, puedan ser reconocidas en lasempresas y asimismo en el sistema educativo escola4 incluida la universi-dad. Proyectos de esta índole están siendo estudiados actualmente en algu-nas regiones del mundo y así, por ejemplo, la Comisión Europea, en unreciente Libro Blancoe, pr,evé la creación de "tarjetas personales de compe-tencias, que permitan a cada individuo hacer reconocer sus conocimientosy pericia a medida que los vaya adquiriendo'i Es muy plausible que, en todoel mundo, la aplicación, en distintas modalidades, de esos sistemas de tittr-lación, junto a los diplomas adquiridos en una formación inicial, conduzca avalorizar todas las competencias y a multiplicar las transiciones entre laeducación y el mundo laboral. Estas propuestas se aplican, por lo demás,tanto a los titulados como a los no titulados.

Pistas U recomendsciones

Requisito válido para todos los países pero según modalidades y con conte-nidos difeientes: el fortalecimiento de la educación básica; de ahí que s(tponga el acento en la enseñanza primaria y en sus clásicos aprendizajes dr:base, es deci4 lee¡, escribir y calcula4 pero también en saber expresarsc enun lenguaje propio para el diálogo y la comprensión.La necesidad -que mañana será aún más aguda- de abrirse a la ciencia ya su mundo, que es la llave para entrar en el siglo XXI con sus profundoscambios cientíñcos y tecnológicos.Adaptar la educación básica a los contextos particulares y a los países ypoblaciones más menesterosos. Partir de los datos de la vida cotidiana, quebrinda posibilidades tanto de comprender los fenómenos naturales comode adquirir las distintas formas de sociabilidad.

e ComisiónEumpe4Enseigt¿retawrendrqwrslasocíétécognitiue,OficinadePublicacionesOficialcs

de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1995.

152 153

[¡ npucrcróN ENctEnnA uN TEsoRo

Reoordar los imperativos de la alfabetización y de la educación básica para

los adultos.Privilegiar en todos los casos la relación entre docente y alumno, dado quelas técnicas más avanzadas sólo pueden servirde apoyo a esa relación (trans-misión, diálogo y confrontaciÓn) entre enseñante y enseñado.Hay que repensar la enseñanza secundaria en esta perspectiva general deeducación a lo largo de la vida. El principio esencial radica en organizarladiversidad de cauces sin cancelar nunca la posibilidad de volver ulterior-mcnte al sistema educativo.Se clarificarían en gran medida los debates sobre selectividad y orientaciónel eoe principio se aplicara plenamente. Tbdos comprenderían que, cuales-qulera que fuesen las decisiones tomadas y los cauces seguidos en la ado-lescencia, no se les cenaría en el futuro ninguna puerta, incluida la de laescuela misma. Asl cobraría todo su sentido la igualdad de oportunidades.Ia universidad ha de constituir el núcleo del dispositivo, aunque fuera de ellaexistan, como ocurre en numerosos países, otras instituciones de enseñan-za superior.Sc atribuirían a la universidad cuatro funciones esenciales:

l, La prcparación para la investigación y para la enseñanza.2, La oferu de tipos de formación muy especializados y adaptados a las

nccoaldedes de la vida económica y social.ll. ta apertura a todos para responder a los múltipies aspectos de lo que

ll¡memos educación permanente en el sentido lato del término.4. [a cooperación internacional.

La universidad debe, asimismo, poder pronunciarse Óon toda independen-cia y plena responsabilidad sobre los problemas éticos y sociales -comouna especie de poder intelectual que la sociedad necesita para que la a¡rudea reflexionar, comprender y actuar.L¿ diversidad de la enseñanza secundaria y las posibilidades que brinda launiversidad deben dar una respuesta válida a los retos de la masificaciónauprlmlendo la obsesión del 'camino real y único'. Gracias a ellas, combina-das con la generalización de la alternancia, se podrá también luchar eficaz'mÉnte contra el fracaso escolar.El desarrollo de la educación a lo largo de la vida supone que se estudiennu€vas formas de certificación que tengan en cuenta todas las competen-cias adquiridas.

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CapÍruro 7

El personal docenteen busca de nuevas perspectivas

154

Los capitulos anteriores han mostrado que la Comisión asigna a la educa-ción una función ambiciosa en el desarrollo de los individuos y las socieda-des. Vemos el siglo próximo como una época en que los individuos y lospoderes públicos considerarán en todo el mundo la búsqueda de conoci-mientos no sólo como un medio para alcanzar un fin sino, también, como unfin en sí mismo. Se incitará a cada persona a que aprc,veche las posibilidadesde aprender que se le presenten durante toda la vida, y cada cual tendrá laocasión de aprovecharlas. Esto significa que esperamos mucho del personaldocente, al que se le exigirá mucho, porque de é1 depende en gran parte queesta visión se convierta eh realidad. El aporte de maestros y profesores esesencial para preparar a los jóvenes no sólo para que aborden el porvenircon confianza sino para que ellos mismos lo edifiquen de manera resuelta yresponsable. La educación debe tratar de hacer frente desde la enseñanzaprimaria y secundaria a estos nuevos retos: contribuir al desarrollo, a5rudaracada individuo a comprender y dominar en cierta medida el fenómeno dela globalización y favorecer la cohesión social. Los docentes desempeñanun papel determinante en la formación de las actitudes -positivas o negati-vas- con respecto al estudio. Ellos son los que deben despertar la curiosidad,desar¡ollar la autonomía, fomentar el rigor intelectual y crear las condicionesnecesarias para el éxito de la enseñanza formal y la educación permanente.

La importancia del papel que cumple el personal docente como agentede cambio, favo¡eciendo el entendimiento mutuo y la tolerancia, nunca hasido tan evidente como [oy. Este papel será sin duda más decisivo todavlaen el siglo XXI. Los nacionalismos obtusos deberán dejar paso al universa-lismo, los prejuicios étnicos y culturales a la tolerancia, a la comprensión yal pluralismo, el totalitarismo a la democracia en sus diversas manifestacio-nes y un mundo dividido -en que la alta tecnología es privilegio de unospocos- a un mundo tecnológicamente unido. Este imperativo entraña enor-mes responsabilidades para el personal docente, que participa en la forma-ción del catáctery de la mente de la nueva generación. Lo que está enjuegoes considerable y pone en primer plano los valores morales adquiridos en lainfancia y durante toda la vida.

157

LA ÉuucActóN ENCIER.R^ uN TEsoRo

Para mejorar la calidad de la educación hay que empezar por mejorar lacontretaclón, la formación, la situación social y las condiciones de trabajodal pereonal docente, porque éste no podrá responder alo que de él se espe-ra ¡l no poaee los conocimientos y la competencia, las cualidades persona-lca, laa poolbittdades profesionales y la motivación que se requie'ren¡. En€rtat capftulo vamos a examinar especialmente las cuestiones qrre s" planteaná €Ftc rcapccto en Ia enseñanza primaria y secundaria y las medidas queeebc cr¡ntomplar en estos niveles para mejorar la calidad de la enseñanza.

¿Q¡é pucdc esperar razonablemente la sociedad del personal docente?¿rluó cxlgonclas es realista formular con respecto a él? ¿eué contrapartidapuodo arplrar a recibir (condiciones de trabajo, derechos, situación social)?¿Qutén puede ser un buen maestro o profeso4 y cómo encontrar a osa per-Bona, cómo formarla y cómo preservar su motivación y la calidad de suenseflanza?

Una escuela abierta al mundo

Desde hace algunos años se asiste a un desarrollo espectacular de la infor-maclón, tanto por lo que respecta a sus fuentes como a su difusión. Losnlñoe flcgan a clase cad,a vez más marcados por la impronta de un mundoroal o ficticlo que sobrepasa ampliamente los límites de la familia y delveelndarlo. Los mensajes de diversa Índole -esparcimiento, información,publicidad- transmitidos por los medios de comunicación masiva compi-ten con lo que los niños aprenden en las aulas o lo contradicen. Estos men-oajes están siempre organizados en breves secuencias, lo que en.muchaspartes del mundo influye negativamente en la duración de la atención delos alumnos y, por lo tanto, en las relaciones dentro de la c1ase. cuando rosalumnos pasan menos tiempo en el aula que ante el televiso4, es grand.e elcontraste que sé les presenta entre la satisfacción instantánea ofrecida porlos medios de comunicación masiva, que no requiere ningún esfuerzo, y laexigencias del éxito escolar,

Habiendo perdido asÍ en gran parte la preeminencia de que gozaban en laexperiencia educativa, los docentes y la escuela han de afrontar nuevas ta-reasl convertir la escuela en un lugar más atractivo para los alumnos y facili-tarles la clave de un verdadero entendimiento de la sociedad de la información.

I véase A. R Thompson, 'The utilizaüon and professional development ofteachers: issues and strategres,,Thc nanagenatt ofteaclnrs, paÁs, Inst¡tuto ¡nternacional de planeación de la Educación, 1g95.

I¡r¡onv¡ALAtNpsco

Por otra parte, los problemas de la sociedad circundante no se pueden yadejar a la puerta de la escuela: la pobreza, el hambre, la viorencia y la drogaentran con los alumnos en los establecimientos escolares, cuando no hacemucho tiempo se quedaban todavía fuera con los niños no escolarizados. Delos profesores se espera que no sólo puedan hacer frente a estos problemaey orientar a los alumnos sob¡e toda una serie de cuestiones sociales, desdeel desarrollo de la tole¡ancia hasta el control de la nat¿lidad, sino que ade-más tengan éxito allí donde los padres, las instituciones religiosas o los po-deres públicos han fracasado con frecuencia. Además, les incumbe encontrarel justo equilibrio entre tradición y modemidad, entre las ideas y las actitu-des propias del niño y el contenido del programa.

En la medida en que la separación entre el aula y el mundo exterior sevuelve menos rigtrda,los docentes deben procurar también prolongar el pro-ceso educativo fuera del establecimiento escola4 organizando experienciasde aprendizaje practicadas en el exterior y, en cuanto al contenido, estable-ciendo un vínculo entre las asignaturas enseñadas y la vida cotidiana de losalumnos.

Este hincapié en las tareas tradicionales o nuevas que incumben a losdocentes no debe prestarse a ambigüedad; en particula¡, no debejustificarel juicio de quienes achacan todos los males de nuestra sociedad a políticaseducativas que ellos consideran malas. No, es a la sociedad misma, con to-dos sus elementos, a la que corresponde subsanar las graves deficienciasque afectan su ftlncionamiento y reconstituir los elementos inclispensablespara la vida social y las relaciones interpersonales.

Hasta ahora los alumnos tenían generalmente que aceptar lo que la eo-cugla les ofrecía, tanto en cuestiones de idioma como de contenido o deorganización de la enseñanza. I{oy día, el público considera cada vez másque tiene derecho a opinar sobre las decisiones relativas a la organizaciónescolar. Estas decisiones influyen directamente en las condicionei de traba-jo del profesorado y en 1o que se le exige, y dan lugar a otra contradiccióninterna de la práctica pedagógica moderna. por un lado, los niños sólo apren-den con pmvecho si el maestro toma como punto de partida de su enseñan-za los conocimientos que aquéllos llevan consigo a la escuela -obseryaciónque vale no solamente para el idioma de la enseñanza sino también para lasciencias, las matemáticas o la historia. por otro, para que puedan adquirir laautonomía, la creatividad y la curiosidad intelectual que son los comple-mentos necesarios de la adquisición del sabe4 el maestro debe mantenerforzosamente una cierta distancia entre la escuela y el entorno, para que losniños y adolescentes tengan ocasión de ejercer su sentido crítico. El docen-te debe establecer una nueva relación con el alumno, pasar de la función de

r58159

LA EDUc^ctóN nNcrEiM uN TrsoRo

"solista" a la de "acompañante," convirtiéndose ya no tanto en el que impartelos conocimientos como en el que ayuda a los arumnos

" "rr"orrir"4 organi-

r'ary manejar esos conocimientos, guiando las mentes más que moldeándo-las2, pero manteniéndose muy firmi en cuanto a los valores fundamentaresque deben regir toda vida.

Expectativas y responsabilidades

La competencia, el profesionalismo y la dedicación que se exige a ros docen-tes-hacen que recaiga en ellos una irdua responsabilidad. Es-mucho Io quese les pide, y las necesidades que han de satisfacer parecen casi ilimitadas.En numerosos países la expansión cuantitativa de la enseñanza se traducefrecuentemente en escaseJde personal docente yaulas sobrecargadas, conlas consiguientes presion"r p".á er sistema educitivo. r,as poritrüs de esta-bilización, a las que por euiemismo se llama de "4iuste estructurar,,, hantenido repercusiones directas én muchos países en desarrollo en lo tocantea los presupuestos de educación y, por consiguiente, a la remuneración delperSonal docente.

La profesión docente es una de ras más fuertemente organizadas delmundo, y sus organizaciones pueden desempeñar _y deseápeñan_ unpapel muy influyente en diversos ámbitos. La mayoría de los 50 millones,aproximadamente, de profesores y maestros que existen en el mundo esránsindicalizados o se consideran representados por sindicatos. Estas organiza-1ione1, cuya acción apunta a mejorar las condiciones de trata¡o áá bs afiria-dos, tienen gran peso en ra dist¡ibución de los c¡éditos á"if"Jor

" ruedúcación y en muchos casos poseen un conocimiento y unaixperiencia

profunda de los diferentes aspectos del proceso educativo y de ra drmacióndel personal docente. Enbuen númeroie países son asociados conros cua-les hay que contar para el diálogo entre la escuela y la sociedad. Es deseablemgjgrar el diálogo entre ras organizaciones del peisonal docente yL

",rto-ridades responsables de ra educación y, aparte lás cuestiones salaiaies y aecondiciones de trabajo, ampliar el dJbaté al problema del papel clave quedeben desempeñar los profesores y maestros en ra concepcion y e.¡ecucién delas reformas. Las organizacioneJ der personar docente p""a""

"oit¡ibuir

2 'Itarhing in the i"fbr "rio"dÑl"ms and neut ¡nrqtectírr¿s, documento presentado a la Comisióncn marzo de 1994 por el sindicato General del Personal Docente y el tnstituto Nacional de Elaboraciónde Programas Escolares de los paísss Bajos.

INFoN\¡E A LA tNEsco

de manera decisiva a instaurar en la profesión un clima de conñanza y unaactitud positiva ante las innovaciones educativas. En todos los sistemas edu-cativos ofrecen una vía de concertación con quienes ejercen la enseñanzaen todos los niveles. La concepción y aplicación de las reformas deberíanservir de ocasión para tratar de lograr un consenso sobre los objetivos y losmedios. Ninguna reforma de la educación ha tenido nunca éxito contra.elprofesorado o sin su concurso.

Enseñart un arte y una ciencia

La fuerte relación que se establece entre el docente y el alumno es la esen-cia del proceso pedagógico. cla¡o está que el saber puede adquirirse de dife-rentes maneras y tanto la enseñanza a distancia como el uso de las nuevastecnologías en el contexto escolar han dado buenos resultados. pero paracasi todos los alumnos, sobre todo los que todavía no dominan los procesosde reflexión y de aprendiz,aje, el maestro sigue siendo insustituible. prose-guir el desarrollo individual supone una capacidad de aprendizaje y de in-vestigación autónomos, pero esa capacidad sólo se adquiere al cabo de ciertotiempo de aprendizaje c¡n uno o varios docentes. ¿euién no conserva elrecuerdo de un profesor que sabía hacer pensar y que infundía el deseo deestudiar un poco más para profundizar algún tema? ¿euién, al tomar deci-siones imporantes en el curso de su enistencia, no se ha guiado al menos enparte por lo que había aprendido bajo la dirección de un maestro?

El trabajo del docente no consiste tan solo en transmitir información nisiquiera conocimientos, sino en presentarlos en forma de problemática, si-tuándolos en un contexto y poniendo los problemas en perspectiva, de ma-ne¡a que el alumno pueda establecer el nexo entre su solución y otrasinterrogantes de mayor alcance. La relación pedagóg¡ca trata de lograr elpleno desarrollo de la personalidad del alumno respetando su autonomfa;desde este punto de vista, la auto¡idad de que están investidos los docentestiene siempre un carácter paradójico, puesto que no se funda en una afir-mación del poder de éstos sino en el libre reconocimiento de la legitimidaddel saber Esta noción de autoridad va a evolucionar seguramente, pero si-gue siendo esencial porque de ella proceden las respuestas a las pregun-rasque se hace el alumno acerca del mundo y es la que condiciona el éxito delproceso pedagógico. Además, la necesidad de que el maestro contribuya a laformación del juicio y del sentido de responsabilidad individual es cada vezmás indiscutible en las sociedades modernas, si se quiere que más t¿rde los

r60 l6 l

l,e gouc^c¡ów ENcIERR^ uN TEsoRo

alumnos sean capaces de prever a los cambios y adaptarse a ellos, sin dejar

do seguir aprendiendo durante toda la vida. Son el trabajo y el diálogo con el

docento lo que contribuye a desarrollar el sentido crítico del alumno.

La g¡an fuerzade los docentes es la del ejemplo que dan al manifestal str

curlOaidad y su aperfura de espíritu y al mostrarse dispuestos a someter a la

pruoba de los hechos sus hipótesis e incluso a reconocer sus errores. Stt

r:ometldo es ante todo el de transmitir la afición al estudio. La Comisión

actlma que la formación del personal docente tiene que ser revisada para

cultlvar en los futuros maest¡os y profesores precisamente las cualidades

humanas e intelectuales adecuadas para propiciar un nuevo enfoque de la

€nseflanza en la dirección propuesta por este informe.

Nf¡mero de docentes (de todos loe gradoe) por millón

de pereonas de 15 a 64 años, por rcgión, en 1992

I

EE

-rE

,(fricaSubhariana

ffi

Cifrat rcunidas por la üvistón ¿t¿ Estaáística dc,la UNESCO. Las r¿giones sonlas de la nomenclatura d¿ la

L¡NESCO l-os paíscs ite la u tJnión bviética están chsificados m la categoría dc países dcsatollados. Los qrc

da éttos lrcfl¿ncccn a Asia estón ctasíficados tamhén en las cate4orí8 cofre1Pondíentes a esta región.

tu lLTi l i lE SilEE Iil

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i l i l¡sia Orienal Estados

y oceanla 'irabes

1980 I

América l¿tina PaísesyelCaribe desarrollados

t99Z

Irronv¿ A I¡ uNEsco

I¿ calidad del Personal docente

El rápido aumento de la población escolar mundial ha tenido como conse-

arurr-"i" la contrat¿ción masiva de docentes. Esta contratación ha tenido

que hac"rs" a menudo con recursos financieros limitados, y no siempre ha

sido posible encontfar candidatos calificados. La falta de créditos y de'me-

dios pedagógicos y el hacinamiento en las aulas han dado lugar frecuente-

mente "

o-tr tr""" á"terioro de las condiciones de trabajo del profesorado. La

acogida de alumnos con graves dificulades sociales o familiares impone a

los docentes nuevas tareas para las que suelen estar mal preparados'

Nunca se insistirá demasiado en la importancia de la calidad de la ense-

fanzay,por ende, del profesorado- En una etapa tempranl d¡ la enseñanza

básica es cuando se forman en lo esencial las actitudes del alumno hacia el

estudio y la imagen que tiene de sí mismo. En esta etapa el personal docen-

te desempeña un papel decisivo. Cuanto más graves son los obstáculos que

debe supárar el alumno -pobreza, medio social dificil, incapacidades fisi-

cas-, m;s se le exige al matstro. Para obtenerbuenos resultados, éste debe

poder ejercer competencias pedagógicas muy variadas y poseer cualidades

i'r',rrrrurrár, no sólo áe auto¡i¿ád sino también de empatía, paciencia y humil-

dad. si el primer maestro que encuentla un niño o un adulto está insuficien-

temente formado y poco motivado, son las bases mismas sobre las que se

debe edificar el aprendizaje futuro las que carecerán de solidez. La comi-

sión estima que los gobiernos de todos los países deben esfolzarse por re-

afirmar la importancia del maestro de enseñanzabásica y por mejorar sus

calificaciones. Las medidas que hayan de adoptarse para contratar a los fu-

tuios maestros entre los estudiantes más motivados, para mejorar su forma-

ción y estimular a los mejores de ellos a aceptar los puestos más dificiles,

deben definirse en función de las circunstancias propias de cada pafs. La

adopción de esas medidas es indispensable, pues de otro modo no se podrá

*"¡ot"t apreciablemente la calidad de la enseñanza alli donde resultarÍa

más necesaria.Así pues, mejorar la calidad y la motivación de los docentes debe ser una

prioridád en todos los países. A continuación se indican algunas de las me-

did"" qo" deben adopúrse, que se describen más detalladamente en seccio-

nes posteriores del presente capítulo-óonffatación Mejorar la selección, ampliando al mismo tiempo la base

de contratación gracias a una búsqueda más activa de los candidatos. cabe

contemplar la adopción de medidas especiales para facilitar la contratación

de candidatos de orígenes lingüísticos y culturales diversos'

Asia

Mortdional

162 163

Lr nouc¡c¡óN ENG¡ERR^ r.JN Tutono

Fbrmación inicial Establecer nexos más estrechos entre las universida-des y los institutos de formación de los futuros maestros de primaria y pro-fesores de secundaria. A largo plazo, el objetivo debería ser lograr que iodoel profesorado, sobre todo el de secundaria, haya cursado estudios superio-res, impartiéndose su formación en cooperación con las universidades oincluso en un marco universitario. Además, habida cuenta de la función delfuturo profesor en el desarrollo general de la personalidad de los alumnos,esta formación debería hacer hincapié cuanto antes en los cuatro pilares dela educación descritos en el capítulo 4.

Formación continua. Desarrollar los programas de formación continua paraque cada maestro o profesor pueda tener acceso frecuente a ellos, en parti-cular mediante las tecnologías de comunicación apropiadas. Dichos progra-mas pueden servir para familiarizar al profesorado con los últimos progresosde la tecnología de la información y la comunicación. En términos genera-les, la calidad de la enseñanza depende tanto (si no más) de la formacióncontinua del profesorado como de la formación inicial3. El empleo de lastécnicas de enseñanza a distancia puede ser una fuente de economia y per-mitir al profesorado seguir prestando sus servicios, al menos en jornadaparcial. Thmbién puede ser un medio eñcaz de poner en práctica reformas eintroducir nuevos métodos o tecnologías. La formación continua no debedesarrollarse necesariamente sólo en el marco del sistema educativo: unperiodo de trabajo o de estudio en el sector económico también puede serprovechoso, contribuyendo a acercar entre sí el sabery la técnica.

Profesorado de formación pdagógica. Debe prestarse especial atención ala contratación y al perfeccionamiento del profesorado de formación peda-gógica para que a la larga pueda contríbuir a la renovación de las prácticaseducativas.

control. La inspección debe ofrecer no sólo la posibilidad de controlar elrendimiento del personal docente, sino también de mantener con él un diá-logo sobre la evolución de los conocimientos, los métodos y las fuentes deinformación. conviene reflexionar respecto de los medios de identificar ypremiar a los buenos docentes. Es indispensable evaluar en forma concrera,coherente y regular 1o que los alumnos aprenden. y conviene hacer hinca-pié en los resultados del aprendizaie y en el papel que desempeñan los do-centes en la obtención de esos resultados.

Administración. Las reformas de gestión encaminadas a mejorar la direc-ción de las instituciones educativas pueden simplificar las tareas adminis-

¡ l(en Gannicott y David Throsby, rclv.atiotul Qualitg and Effectivc &hooting, LTNESCO, lgg4, estudiorealizado para la Comisión.

Ixron¡vre ^

LA uNnsco

trativas diarias que incumben a loe docentes y permiti¡ una conceración entorno a los objetivos y los métodos de enseñanza en contextos particulares.Determinados servicios auxiliares, como los de una asistente social o unapsicóloga escola¡, resultan necesarios y debeúan establecerse en todas panes.

Participación de personal exterior. se puede asociar de diferentes manerasa los padres al proceso pedagógico y lo mismo puede decirse de las personasque tienen experiencia práctica en algunas materias enseñadas en las es-cuelas profesionales.

condicíones de trabajo. Hay que aplicarse más a sostener la motivacióndel personal docente en las situaciones dificiles, y para que los buenos pro-fesores no abandonen la profesión hay que ofrecerles condiciones de trába-jo satisfactorias y sueldos comparables a los de otras clases de empleo queexigen un nivel comparable de formacién. La concesión de ventajas espe-ciales al personal docente que ejerce en zonas remotas o particularmentedesfavorecidas es, a todas luces, necesaria para incitarlos a seguir en ellas demodo que las poblaciones desfavorecidas no ¡esulten aún más desfavorecidaspor falta de profesorado competente. por deseable que sea la movilidad geo-gráfr,ca, el lugar de desüno del profesorado no debe ser decidido de modoarbitrario por la autoridad central. podría fomentarse provechosamente lamovilidad entre la profesión docente y otras profesiones por periodos deduración limitada.

Mdios de msñanm. La calidad de la formación pedagógica y de Ia ense-ñanza depende en gran medida de la de los medios de enseñanza, particu-larmente los manualesa. La renovación de los programas escolares es unprioceso perrnanente al que hay que asociar al personal docente en las eta-pas de concepción y ejecución. La introducción de medios tecnológicos per-mite una difusión más amplia de los documentos audiovisuales, y el recuñ¡oa la computación para presentar los nuevos conocimientos, impartir conoci-mientos prácticos o evaluar el aprendizaje ofrece numerosas posibilidadeo.Bien utilizadas, las tecnologías de la comunicación pueden hacer más eficazel áprendizaje y ofrecer al alumno una vÍa de acceso atractivaa conocimien-tos y competencias a veces dificiles de encontrar en el medio local. La tec-nología puede tender un puente enfre los países industrializados y los paísesque no lo están, y a¡rudar a profesores y alumnos a alcanza¡ niveles de cono-cimiento a los que sin ella no podrían tener acceso. Medios de enseñanzaidóneos pueden contribuir a que el personal docente cuya formación esincompleta mejore al mismo tiempo su competencia pedagógica y el nivelde sus propios conocimientos.

' véas€ Bañco Mundial, príoriaüs and Strategi,5 ftr Educatjo4 Washington, D.C., 1995.

165

L,r ¡puc¡cróx ENcrERn^ IrN TtsoRo

Aprender lo que habrá flue enseñary cómo enseñarlo

El mundo en su conjunto está evolucionando hoy tan rápidamente queol poraonal docente, como los trabajadores de la mayoría de las demásprofeciones, debe admitir que su formación inicial no les bastará ya para

ol roato de su vida. A lo largo de su existencia, los profesores tendrán qtte

¡ctuallzar y perfeccionar sus conocimientos y técnicas. El equilibrio entrela compotoncia en la disciplina enseñada y la competencia pedagógica

debe respetarse cuidadosamente. En algunos países se reprocha al sistemadeecuida¡ la pedagogía, mientras en otros se estima que está excesivamen-te privilegiada, lo que da como resultado profesores con un conocimientoinsuñciente de la asignatura que enseñan. Ambas cosas son necesarias, y

ni la formación inicial ni la formación continua deben sacrificarse una aotra. La formación del personal docente debe, además, inculcarle una con-cepción de la pedagogla que vaya más allá de lo útil para fomentar la críti-ca, la interacción y el exa.men de diferentes hipótesis. Una de las misionesoeenciales de la formación de los docentes, tanto inicial como continua, es

dooarrollar en ellos las cualidades éticas, intelectuales y afectivas que laaoclodad ospera que posean para que después puedan cultivarlas en susalumnoa.

lJna formación de calidad supone que los futuros docentes entren en

relgclón con profesores experimentados y con investigadores que trabajenon sur¡ campos respectivos. A los docentes en servicio habría que ofrecer-loe periódicamente la posibilidad de perfeccionarse gracias a sesiones detrabaJo en grupo y prácticas de formación continua. El fortalecimiento dela formación continua impartida de la manera más flexible posible puede

contribuir mucho a elevar el nivel de competencia y la motivación delprofesorado y a mejorar su condición social. Dada la importancia de lainvestigación para el mejoramiento cualitativo de la enseñanza y la peda-gogfa, la formación del personal docente tendría que comprender un ele-mento reforzado de fo¡mación en investigación, y los vínculos entre losInetitutos de formación pedagógica y la universidad deberían ser aún máscstrechos.

En particula4 hay que afanarse en contratar y formar profesores deciencia y tecnología y en familiarizarlos con las tecnologías nuevas. Enefecto, en todas paftes, pero sobre todo en los países pobres, la enseñanzade las ciencias deja mucho que deseaq, cuando el papel de la ciencia y latecnología, como es bien sabido, es determinante para vencer el subdesa-

h¡ron¡'r¡ A LA uNEsco

rrollo y luchar eficazmente contra lapobrez'a' De ahí que sea importante'

sobre iodo en los países en desarrollo, subsanar las deficiencias de la ense-

fanzade las ciencias y la tecnología en los niveles elemental y secunda-

,io, *"¡ot ttdo la formación de los profesores de estas asignaturas' Es

ftecuenie que en la enseñanza profesi,onal falten profesores calificados en

estos camp-os, lo que no contribuye a tealzar su prestigio'

La formación impartida al personal docente tiende a ser una formación

separada que lo a¡slá de las demás profesiones' Hay que corregll esta situa-

cién. rcs irofesores deberían tener también la posibilidad de ejercer otrag

profesionés fuera del marco escola¡, para familiarizarse con otros aspectos

del mundo del trabajo, como la vida de las empresas, que a menudo cono-

cen mal.

El personal docente en acción

La escuela y la colecttuidnd

pueden encontrarse pistas y orientaciones para mejorar el rendjmiento y la

motivación de los dotentes en la relación que mantienen con las autorida-

des locales. Cuando ellos mismos forman parte de la colectividad en la que

"rrsenan, su implicación es más clara, sott más conscientes de las necesidades

de ia colectividad y están en mejores condiciones de trabajar por la realiza-

"iO' a" los objetivás de ésta. Fortalecer los nexos entre la escuela y la comu-

nidad local constituye, pues, uno de los principales medios de lograr que la

enseñanza se desarrolle en simbiosis con el medio'

La admínistractón escolar

La investigación y la observación empírica muestran que uno de los princi-

p"f"r e""ó"s deia eficacia escolaf (si no el principal) es el director de esta-

ülecimiento. Un buen ailministrado r, capaz de organiz,ar un correcto trabajo

de equipo y con ¡eputación de persona competente y abierta, logra a menu-

do introducir en su estableciiniento mejorías cualitativas import¿ntes. Hay

que velar pues porque la dirección de los establecimientos escolares se con-

d" "

profáionaies calificados que posean una formación específica, particu-

hrmánte en cuestiones de administración. En virtud de esa calificación, los

ürecto¡es de establecimiento deben tener mayor poder de decisión y dt

gratificaciones que recompensen el buen ejercicio de sus delicadas respon-

t67

I

L,r rnuc,rclón ENoIERta (JN Trso&o

sabilidades. En la perspectiva de la educación a lo largo de la vida, en ra quecada cual es a su vez profesor y alumno, personas ajenas a la profesión ycontratadas por periodos de breve duración o para tareas concretas puedenaportar-algunas competencias que el personai docente no posea pero querespondan a una necesid.ad, ya se traté de impartir la enseñ-anza en el idio_ma de una minoría o a refugiados, ya de establecer una relación más estre-cha entre la enseñanza y-el mundo laboral, por ejemplo. n" ,fgu"*

""ror,para mejorar la asiduidad escola4, la caridad de la enseñan ^{b

cohesiónsocial, se ha comprobado ra utilidad de que ros padres colaboren en la ense-ñanza. impartida por docentes profesionales. _

Escuelas y familias colaboran en Filipinaspara mejorar los r€sultados €scolares

E*l-!itj"^! de Apoyo pedagógico parental (PLSS) ha permiüdo mejorar_enFilipinas los resultados escolares y estrechár los vínculos entre las escuelasy las-familias. Este programa innovadar reconoce Ia función q" a"i*ro"-ñanlos padres enh educación detoshijos g facirita su coraborlción conrosprofesionales de la enseñanza.

En cada estabLrcimiento se encargan der programa un grupo compuestode profesores g padres. Ee hace especíarmenle hincapié ei la-¡onnaáón. ,tlos docentes y al director del estoblecimi.ento se les ¡i¡c¡a en c¡lrtas técnicasde gestión, como los métodos que permitm estabrecer reraciones de corabo-ración eficaces a tomar decisiones concertadas; a¡reruis, aprendcn a diata-gar-con los padres y con ros arumnos. & organizan seriinarios para bspadres a fin de aconsejarlos sobrera *on"ro di

"ontribuir ata educación de

sus hgbg que participan en algunos seminaios junto con sus progenitores.- Durante la aplicación dar programaros padres esttin asoaidaí ar proce-

so pedagógico. Bajo la dirección det docenle, ayudan a ros hijos "n

i^ ,o-reas, tanto en casa como en ra escuela. Thmbim coraboran con éste en erdasarrollo dcla clase, obsarvando er comportamiento desus hijos en er auray los métodos pedagógicos utitindos. sus comentarios g sugeíencias se dis-cuten en reuniones celebradas a intervalos periódicos con los profesores, yse adoptan de consuno medidas específicas.

f'os primeros e,xperimentos de este tipo se realizaron en ttn, comunidadrural d¿laprovincia de LeAte U en unbin¡o de euezóntomado por ocupan_tes ilegales de viviendas en ros suburbios de Manito. En razón a" u, pri*-

I¡ron¡r¡a A LA uNnsco

sos consi-derables obtenidas ¿n los resultados escolares y la drástica reduc-ción de las tasas de abandono, el prcgecto se extendió con éxito a otraspartes del país.

Según: Cariño, I.D. g Dumlao Valisno, M., The parent Learning EupportSgyem @LSS): School and communitg collaboration for raising puptitachievement in the Philippínes, en S. Ehaeffer (ed,.), Collabor"ting io,educational change: the role of teachers, parents'and the communityin school improvement. París, UNESCO-IIPE, Igg2.

Hacer que los docentes participen en lasdecisiones relaüuas aIa educacíón

Habría que asociar más estrechamente a los docentes a las decisiones relati-vas a la educación. La elabo¡ación de los programas escolares y del materialpedagógico debería hacerse con la participación de los docentes en ejerci-cio, en la medida en que la evaluación del aprendizaje no se puede disociarde la práctica pedagógica. Igualmente, el sistema de administralión escolar clt:inspecciónyde evaluación del personal docente ganarámucho si éste par-ticipa en el proceso de decisión.

Condiciones propicia.s parq una etxEeñonza eficaz

Es conveniente aumentar la movilidad de los docentes, tanto dentro dela profesión docente como entre ésta y otras profesiones, a fin de ampliar srrexperiencia.

Para pode¡ realizar un buen trabajo, el profesorado no sólo debe ser corr¡petente sino también contar con suficientes apoyos. Además de las condl-ciones materiales y los medios de enseñanza adecuados, esto supone qucexista un sistema de evaluación y control que permita diagnosticár y sup(r-rar las dificultades y en el que la inspección sirva de instrumento para dis-tinguir la enseñanza de calidad y estimularla. Ello entraña, además, quecada colectividad o cada administración local examine cómo pueden apro-vecharse los talentos y las capacidades presentes en la sociedaá circundantepara mejorar la educación: colaboración aportada a la enseñanza escolar o aexperiencias educativas extraescolares por especialistas externos; participa-ción de los padres, según modalidades apropiadas, en ra ad.ministiación clelos establecimientos o en la movilización dJrecursos adicionales; conexió¡r

r68r69

l"r EDUcAcróN ENcIERnA uN'

COn agociagiones pafa OrganiT¡r Contactos con el mundo laboral, excufsi6-

nc8, actividades culturales o deportivas u otras actividades educativas sin

rÉleclón directa con la actividad escola4 etcétera.McJorar la calidad del personal docente, del proceso pedagógico y del

cor.,tunldo de la enseñan ino dejade plantea¡, claro está, dive¡sos proble-

mÉt cuy¡ aolución no es fácil. El personal docente reclama con razón unas

condtclones de empleo y una situación social que demuestren fe de que se

f1Écono66 Éu esfuerzo. Hay que facilitar a profesores y maestros los instru-

montoü que necesitan para desempeñar mejor sus diferentes funciones.

ComO COntrapartida, loJalumnos y la sociedad en su conjunto tienen dere:

cho a oeperar de ellos que cumplan abnegadamente su misiÓn y con un

gr"r, e"rriido de sus respónsabilidades.

Pret¿s U rccomendaciones

INFoRME A LA rrNEsco

particularmente en los ciclos secundarioq a fin de mejorar la calidad de laeducación y de adaptarla mejor a las características particulares de las cla-ses o de los grupos de alumnos.El informe hace hincapié en la importancia del intercambio de docentes y

de la asociación entre instituciones de diferentes países, que aportan unvalor añadido indispensable a la calidad de la educación y, al mismo tiém'po, a \a apertura de la mente hacia ot¡as culturas, otras civilizaciones yotras experiencias. Asl lo confirman las realizaciones hoy en marcha.Tbdas las orientaciones deben ser objeto de diálogo, incluso de contratos,con las organizaciones de la profesióndocente, esforzándose en superar elca¡ácter puramente co{porativo de tales formas de concertación. En efecto,más allá de sus objetivos de defensa de los intereses morales y materialesde sus afiliados, las organizaciones sindicales han acumulado un capital deexperiencia que están dispuestas a poner a disposición de quienes tomanlas decisiones políticas.

Aunque es Í¡uy diversa la situación psicológica y material de los docentes,

ee In-dispcnsable revalorar su estatuto si se qui€re que la'educaciÓn a lo

largo de la vida,' cumpla la misión clave que le asigna la comisión en favor

del progreeo de nuestras sociedades y del fortalecimiento de la compren-

tlón mutue cntre los pueblos. La sociedad tiene que reconocer al maestro

como üal y dotarle de la autoridad necesaria y de los adecuados medios de

trabqJo.poro ia cducación a lo largo de la vida conduce directamente a la noción de

rcclcdad educativa, es deci4 una sociedad en la que se ofrecen multiples

postbilidades de aprendeq, tanto en la escuela como en la vida económica,

social y cultural. De ahí la necesidad de multiplicar las formas de

conCertación y de asociación con las familias, los círculos económicos, el

mundo de las asociaciones, los agentes de la vida cultural, etcétera'

Por lo tanto, a los docentes les concierne también este imperativo de actua-

lizar los conocimientos y las competencias. Hay que organizat su vida pro-

fesional de tal forma que €stén en condiciones, e incluso que tengan la

obligación de perfeccionar su arte y aprovechar las experiencias realizadas

en las distintas esferas de la vida económica, social y cultural. Esas posibili-

dades suelen preverse en las múltiples formas de vacaciones para educa-

clón o de permiso sabático. Deben ampliarse estas formulas mediante las

oportunas adaptaciones al conjunto del personal docente.

Ar¡nque en lo fundamental la profesión docente es una actividad solitaria

en la medida en que cada educador debe hacer frente a sus propias respon-

sabilidades y deberes profesionales, es indispensable el trabajo en equipo,

170 t7l

CepÍruto B

El papel del politico:

tomar decisiones en educación

Hor r" pide a los sistemas educativos de todo el mundo que trabajen a la

vez más y mejor Como hemos visto, dadas las presiones que se ejercen

sobre ellos, han de responder a una exigencia de desarrollo económico y

social, de particular importancia para las poblaciones más pobres. Deben

responder también a una exigencia cultural y ética que les incumbe asumirPor último, tienen que aceptar el reto de la tecnología que, con los posibles

riesgos que ello entraña, constituye uno de los principales cauces para en-trar en el siglo XXI. En ¡esumen, todos esperan algo de la educación' Los

padres, los adultos que trabajal o desocupados, las empresas, las colectivi-

dades, los gobiernos y, naturalmente, los niños y los jóvenes como alumnos

o estudiantes ponen grandes esperanzas en ella.Empero, la educación no puede hacer todo y algunas de las esperanzas

que suscita están inevitablemente abocadas a la decepción' Hay pues que

afrontar decisiones que pueden ser dificiles, sobre todo cuando se trata de

equidad y de calidad de los sistemas educativos. Esas decisiones son decisio-nes de sociedad y, aunque deban inspirarse en unos cuantos principios co-munes, pueden variar según los países. De todos modos, conviene que hayacoherencia entre esas decisiones y las estrategias adoptadas, en el espaciosocial y en el tiempo. Entre esas estrategias la Comisión incluye el empleo

de los medios que ofrece la sociedad de la información, así como las posibi'

lidades que crean la innovación y la descentralización. Pero esas estrategiagsuponen también una regulación general de la educación; ese es el papel

del político, a quien incumbe iluminar el porvenir con una visión alatgoplazo, conseguir a la vez la estabilidad del sistema educativo y su capacidadpara reformarse, garantizar la cohe¡encia del conjunto estableciendo al mis-mo tiempo prioridades y, por último, abrir un auténtico debate de sociedadsobre las decisiones económicas y ñnancieras.

Le nouc,rc¡ó¡ ENcTERRA uN TEsoRC)

Decisiones educativas, decisiones de sociedad

La demanda de educación

Los sistemaS educativos no pueden responder de manera indefinida a unademanda que crece constante y fuertemente. Tbndrían que ofrecer al mis-mo tiempo las mismas posibilidades de educación a todo el mundo, respetarla diversidad de gustos y de culturas y satisfacer todos los tipos de deman-das. Dadas las limitaciones financieras, es obligado asignar los recursos enla mejor forma posible a fin de conciliar cantidad y pertinencia, equidad ycalidad. A falta de un modelo único de distribución óptima, la atribución delos recursos debe, sobre todo, reflejar claramente las decisiones colectivascorrespondientes a los arbitrajes que cada sociedad efectú a para asegurar sudesarrollo económico, social y cultural.

En los palses en desarrollo, donde la enorme demanda de educación vaacompañada de una penuria de recursos a menudo d¡amática, las decisio-nes que deben tomarse son particularmente dificiles y conducen a veces aun callejón sin salida en ciertos tipos de enseñanza. En los países más desa-rrollados que, comparativamente, sufren menos de las limitaciones finan-cieras, las decisiones de carácter político no se presentan con un aspecto tandeñnido de alternativas brutales. se trata más bien de dosificar las distintasopciones en los presupuestos de educación, las reformas educativas o losmodos de selección y de orientación de los jóvenes y al mismo tiempo de res-ponder a los críticos que acusan al sistema educativo de ser en parte respon-sable de la inadecuación entre la oferta y la demanda de empleos.

No obstante, en uno y otro caso el aluvión de las diversas demandas, queconvergen en su mayoríahacia las colectividades públicas, hace necesarioadoptar decisiones de organización que a menudo son, en realidad, decisionesde carácter sociopolítico. En efecto, los decisores han de hacer frente a inte-reses contradictorios. El mundo económico reclama cada vez más califica-ciones y competencias. El mundo científico reclama créditos para \ainvestigación y para la enseñanza superior de alto nivel, productora dejóve-nes investigadores. Por su parte, el mundo de la cultura y de la enseñanzarequiere medios para el desarrollo de la escolarizaciín y de la formacióngeneral. Por último, las asociaciones de padres de alumnos están por unaumento constante de la educación de calidad, es deciq, por un númerocreciente de buenos docentes. Los dilemas resultan particularmente graves,ya que no se pueden satisfacer todas las demandas; aquí no se trata de arbitra-jes ordinarios entre intereses particulares, sino que tras esas demandas se

Ixronve A r.A r.rNEsco

perfilan unas expectativae legftimas que corresponden en su totalidad a las

misiones fundamentales de la educación.

Eualuación y debate público

Así pues, las decisiones educativas incumben e interesan al conjunto de lasociedad y exigen la apertura de un debate democrático que debe versar nosólo sobre los medios sino también sobre las ñnalidades de la educación. En

él deben estar presentes, en particulaq los principios que este informe hatratado de formular y ninguno de los elementos fundamentales del conoci-miento -aprender a conoce4 aprender ahac.er, aprender a se¡, aprender avivir juntos- debe descuidarse en provecho de los demás.

Este debate debe apoyarse en una evaluación sólida del sistema educati-vo cuyos términos puedan aceptar todos y que no debe ser de carácter es'trictamente económico. En efecto, si bien cabe hablar de un mercado de laformación profesional en la medida en que algunas de las prestaciones queofrece pueden evaluarse en términos de costos y de rendimiento, no ocurreevidentemente lo mismo con todas las actividades de educaciÓn. Algunasde ellas escap¿rn del orden económico y se relacionan, por ejemplo, con laparticipación en la vida colectiva o en el desarrollo de la persona. Por otrolado, el sistema educativo forma un todo; la interdependencia de sus parteses tan grande y la integración en la sociedad tan fuerte que a veces resultamuy dificil descubrir las causas de una determinada disfunción. I"a evaluaciónde la educación debe concebirse en un sentido amplio. Su objeto no es única-mente la oferüa educativa y los métodos de enseñanza, sino también elfinanciamiento, la gestión, la orientación general y la realización de objetivosa largo plazo. Se relaciona pues con las nociones de derecho a la educación,equidad, eficiencia, calidad y atribución global de los recursos y depende,en gran medida, de los poderes públicos. En ella puede incluirse unaevaluación en el plano local, por ejemplo, en lo que atañe a la gestión de losestablecimientos o a la calidad del personal docente.

En todo caso, lo que hay que hacer es instalar un dispositivo de evalua-ción objetivo y público para que la opinión esté en condiciones de compren-der la situación del sistema educativo y su teperctrsión en el resto de lasociedad. La magnitud de los presupuestos públicos dedicados a la educaciónjustifica ampliamente que la colectividad pida cuentas antes de aumentat-los aún más. El debate público, por ejemplo en el Parlamento o incluso enlos medios de comunicación masiva, puede así convertirse en un auténticodebate de sociedad apoyándose en evaluaciones objetivas y pertinentes.

t76 177

Lr soucAc¡ót{ ENcTERRA uN TEsoRo

Por último, debe considerarse también que toda operación de evalua'ción tiene un valor pedagógico. Brinda a los distinüos agentes un mejor co.nocimiento de su acción, difunde eventualmente la capacidad de innovació¡rdando a conocer las iniciativas de éxito y sus condiciones de realización y,más profundamente, incita a revisar la jerarquía y la compatibilidad de lasdecisiones adoptadas y de los medios empleados alaluz de los resultados.

hsibilidades que ofrecenla innovación y la descentraliraciún

Asociar alos diferentes egentes alproAecto educattuo

El debate sobre el grado de centraliz,ación o descentralüación que debe darsea la gestión del sistema educativo es esencial para el éxito de las estrategiasde mejoramiento y reforma de los sistemas educativos.

I¿ Comisión está de acuerdo con numerosos observadores en que lasreformas educativas suscitan hoy un profundo escepücismo. En esta cues-tión se ha ensayado ya todo o casi todo y raras veces los ¡esultados hanestado a la altura de las expectativas creadas. Pareciera incluso que las tenta-tivas de reforma sucesivas y contradictorias han reforzado el inmovilismode los sistemas educativos en numerosos países.

Se han dado diversas explicaciones a este fenómenor, pero todas apun-tan a poner en tela de juicio las modalidades de ejecucién de las reformas.En la mayoría de los casos, éstas se deciden en los ministerios centrales, sinverdadera consulta con los distintos agentes y sin evaluación de los resulta-dos. Convendría, en cambio, tratat de abrir las instituciones educativas a lasnecesidades de la sociedad e introducir factores de dinamismo en los meca-nismos internos de la gestión educativa.

En efecto, asociar a los distintos agentes sociales a la adopción de deci-siones constituye uno de los principales objetivos y, seguramente, el medioesencial, del perfeccionamiento de los sistemas educativos. Con esa pers-pectiva, que no es sólo técnica sino muy ampliamente política, la Comisiónquiere subrayar la importancia de las medidas de descentralización en ma-teria de educación. Evidentemente, la cuestión se plantea de manera dife-rente según las tradiciones históricas o 7a organizaaón administrativa propias

I Juan Carlos Íéde*a,\h¿auias aduahs ¿le bs refornas útcaafuas, estudio realizado para la Comisión.

I¡¡ronrvre ^

t,¡ uNEsco

de cada país, por lo que no puede proponerse un modelo ideal. No obstante,hay una serie de argumentos en favor de una transferencia de responsabili-dades al nivel regional o local, en particular si se quiere mejorar la calidadde la toma de decisiones, elevar el sentido de la responsabilidad de los indi-viduos y las colectividades y, en general, estimular la innovación y la parti-cipación de todos. En el caso de los grupos minoritarios, la descentralizaciónde los procesos permite tomar mejor en conside¡ación las aspiraciones cultu-rales o lingüísticas y mejorar la pertinencia de la enseñanza dispensada,gracias a la elaboración de programas más adaptados.

No obstante, deben reunirse las condiciones para que se establezca unamejor cooperación en el plano local entre los docentes, los padres y el públicoen general. La primera de esas condiciones parece ser la voluntad del gobiernocentral de abrir un espacio de adopción de decisiones democráticas en elque se puedan tomar en consideración las expectativas de la comunidadlocal, del personal docente, de las asociaciones de padres de alumnos o delas organizaciones no gubernamentales. Por otra parte, las instituciones queforman el sistema educativo deben dar muestras de una voluntad real deadaptarse a las condiciones locales y adopar una actitud abierta frente al.cambio. Por último, la autonomía de las instituciones de enseñanza consti-tuye un factor esencial del desarrollo de las iniciativas en el plano local, yaque permite una mejor colegialidad en la labor de los docentes. Al tener quetomar decisiones en común, ésüos escapan del aislamiento tradicional propiode su oficio. En ciertos paÍses la noción de ,proyecto de establecimiento,'ilustra perfectamente esta voluntad de alcanz.arjuntos unos objetivos quepermitan mejorar la vida de la institución escolar y la calidad de la enseñanza.

Fauorecer une uerdadara autonomía de los establecímientos

La autonomía de los establecimientos presenta aspectos diferentes. En pri-mer lugaq se manifiésta en la gestión de los recursos: conviene que el em-pleo de una parte importante de los recursos asignados pueda decidirse enel nivel del establecimiento. En ciertos casos, podrán crearse estructurasespeciales, por ejemplo, comités de padres (o alumnos) y docentes, paraque den su opinión sobre la gestión del esablecimiento o sobre determina-dos aspectos de los programas educatiyos. En términos generales, convieneaplicar en cada establecimiento procedimientos que determinen claramen-te el papel de los distintos agentes, favoreciendo la cooperación entre losdocentes, los jefes de esablecimiento y los padres y el diálogo con la comu-nidad local en su conjunto. La práctica de la negociación y la concertaciónconstituye en sí misma un factor de aprendizaje democrático en la gestión

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I T NOUCrcTÓTT E¡i¡CIERRA TJN TESORO

Por último, debe considerarse también que toda operación de evalua.ción tiene un valor pedagógico. Brinda a los distinüos agentes un mejor co-nocimiento de su acción, difunde eventualmente la capacidad de innovaciórrdando a conocer las iniciativas de éxito y sus condiciones de realización y,más profundamente, incita a revisar la jerarquia y la compatibilidad de lasdeclatones adoptadas y de los medios empleados alaluzde los resultados.

Itaibilidades que of¡ecenla lnnovación y la descentr:alización

Asociar alos diferentes egentls al proyecto educatiuo

El debate sobre el grado de centralización o descentralización que debe darsea la gestión del sistema educativo es esencial para el éxito de las estrategiasde mejoramiento y reforma de los sistemas educativos.

I¿ Comisión está de acuerdo con numerosos observadores en que lasrcformas educativas suscitan hoy un profundo escepticismo. En esta cues-tión se ha ensayado ya todo o casi todo y raras veces los resultados hanoeüado a la altura de las expectativas creadas. pareciera incluso que las tenta-tlvea do reforma sucesivas y contradictorias han reforzado el inmovilismode loe sistemas educativos en numerosos países.

Se han dado diversas explicaciones a este fenómenor, pero todas apun-üan a poner en tela de juicio las modalidades de ejecución de las reformas.En la mayoría de los casos, éstas se deciden en los ministerios centrales, sinverdadera consulta con los distintos agentes y sin evaluación de los resulta-dos. convendría, en cambio, tratar de abrir las instituciones educativas a lasnecesidades de la sociedad e introducir factores de dinamismo en los lrr.eca-nismos internos de la gestión educativa.

En efecto, asocia¡ a los distintos agentes sociales a la adopción de deci-siones constituye uno de los principales objetivos y, seguramente, el medioesencial, del perfeccionamiento de los sistemas educativos. con esa pers-pectiva, que no es sólo técnica sino muy ampliamente política, la comisiónquiere subrayar la importancia de las medidas de descentralización en ma-teria de educación. Evidentemente, la cuestión se plantea de manera dife-rente segrin las tradiciones históricas o la organización administrativa propias

t JuanCarlosTbdes¡,Tbtdaciasaaual¿sitehsrcfonnos¿¿h&atúns,estudiorealiadoparalaComisión.

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INrON¡VrB A LA ('NESCO

de cada país, por 1o que no puede proponerse un modelo ideal. No obstante,hay una seríe de argumentos en favor de una transferencia de responsabili-dades al nivel regional o local, en particular si se quiere mejorar ia calidadde la toma de decisiones, elevar el sentido de la reJ onsabiliáad de los indi.viduos y las colectividades y, en general, estimularla innovación y la parti-cipación de todos. En el caso de los grupos minoritarios, la descentializaciónde los procesos permite tomar mejor en consideración las aspiraciones cultu_rales o lingüísticas y mejorar la pertinencia de la enseñanza dispensada,gracias a la elaboración de progtamas más adaptados.

No obstante, deben reunirse las condiciones para que se establezca unamejor cooperación en el plano local entre los docentes, los padres y el públicoen general. La primera de esas condiciones parece ser la volüntad alt góbiernocentral de abrir un espacio de adopción de decisiones democráücas en elqu€ se puedan tomar en consideración las expectativas de la comunidadlocal, del personal docente, de las asociacioneJde padres de alumnos o delas organizaciones no gubernamentales. por otra parte, las instituciones queforman el sistema educativo deben dar muestras de dna voluntad real deadaptarse a las condiciones locales y adoptar una actitud abierta a""i"

"i,cambio. Por último, la autonomía de las instituciones de enseñanza consti_tuye un factor esencial del desarrollo de las iniciativas en el plano local, yaque permite una mejor colegialidad en la labor de los docentes. Al tener quetomar decisiones en común, éstos escapan del aislamiento tradicionat propiode su oficio. En ciertos paÍses la noción de ,,proyecto de establecimiento,,ilustra perfectamente esta voluntad de alcanz,arJuntos unos objetivos quepermitan mejorar la üda de la institución escolar y la calidad de h Lnseñanza.

Fauorecer una uerdadera autonomía de ros establecimientos

La autonomía de los establecimientos presenta aspectos diferentes. En pri-mer luga4 se manifiésta en la gestión de los recursos: conviene que el em-r-leo de_ u-n1 parte importante de los recursos asignados pueda decidrrse enel nivel del establecimiento. En cierbs c"ros, podtár, ir""o" estructurasespeciales, por ejemplo, comités de padres (o alumnos) y docentes, paraque den su opinión sobre la gestión del establecimiento ó iotre determina-dos aspectos de los programas educativos. En términos generales, convieneaplicar en cada establecimiento procedimientos que determinen claramen-te el papel de los distintos agentes, favoreciendó la cooperación entre losdocentes, los jefes de establecimiento y los padres y el diálogo

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nidad local en su corliunto. La práctica de lá negoóiación yIa concertaciónconstituye en si misma un factor de aprendizaje democráiico en la gestión

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["r EDUc^ctóN Dti¡ctEtn^ uN'¡tgono

de los establecimientos y en ra vida escolar. por otra parte, ra autonomía delos establecimientos estimula fuertemente la innovációrr. n'lo, sistemasorcesivamente centralizados ésta tiende a limitarse a experimentos pilotodestinados a ser'¿ir de base, en caso de éxito, paralaadopción de medidas dealcance general. Éstas no se aplicarán necesariamente de manera adecuadaen todas las situaciones; en efecto, parece admitirse que el éxito de ras inno-vaciones depende en lo esenciar de las condicioneslocales. Así, lo impor-tante parece ser generarizar ra capacidad de innovar más bián que lasinnovaciones mismas.

Ia comisión es, pues, favorable a una amplia descentralización de lossistemas educativos, sobre labase de la autonomía de los establecimientos yde una participación efectiva de los agentes locales. A su juicio, la necesidad deuna educación que se prolongue durante toda la vida y la aparición de socieda_des educativas que se apoyan en los recursos de laeduóación informal de-ben refor¿ar esa tendencia. De todos modos, la comisión es consciente deque los modos de organización y de gestión de la educación no son fines ensf mismos sino sólo instrumentos cuyo valor y eficacia dependen en granmedida del contexto político, económico, socii y cultural.Las meai¿"" ¿"descentralización pueden aplicarse tanto en el

-"r"o a" pro"""o* áJmocreti-

cos como en el de procesos arbitra¡ios y generadores di exclusiones socia_les' son muchos los ejempros, particuiaimente en América Latina, quemuestran que la descentralización puede agravar la desigualdad ya existenteentre las regiones y entre los grupos socialés; en tales casos el dábihtamiento del papel del Estado central no permite la implantación de mecanismoscompensaüorios. De manera general, ',la experiencia internacional demues_tra que en los casos en que tiene éxito la deicentrar izaciónésta se produce apartir de una administración central sólida,z. De ello se deduce la necesidadde-una regulación global y de definir con claridad la función q""ior poa"r",públicos deben desempeñar en esa regulación.

Necesidad de una regulación general del sistema

sea cual sea la organizaciÍn del sistema educativo, más o menos descentra-lizad'a o más o menos diversificada, el Estado debe asumir una serie de res-ponsa-bilidades para con la sociedad civil en la medida en que la educaciónconstituye unbien de carácter colectivo que no puede somáterse a una sim-

I¡¡renvn A LA uNEsco

ple regulación por el mercado. En particulaq se trata de crear un consensonacional sobre la educación, establécer una coherencia general y proponeruna visión a largo plazo.

e- ---- ¿

una de las primeras tareas de los poderes públicos consiste en suscitarun amplio acuerdo entre ros distintos ager,t", sobre la importancia de laeducación y sobre su papel en ra sociedaL particularm"rrt" ér, los palses endesarrollo, sólo un diálogo permanente con el conjunto de ro, p"rtiao, poriticos, las asociaciones profesionales o de otro tipo, los sindicatos y ras em-presas puede garantizar la estabilidad y la duracion a" tor-programaseducativos. Ese diálogo debe iniciars" y"-"r, el momento a" r"

"orr"?f"-ii.del programa y continuar a ro largo deiu e.¡ecución, ofreciendo siempre laposibilidad de rearizar evaluacionis y a¡usüs. La experiencia muestra quesemejante consenso de sociedad es necésario para todo proceso de refi¡rma{

qü-e rSramente se produce de mane¡a espontánea. oe itri que sea necesa_rio darle una forma institucional y p".,,,rti, su expresión segrin procedi-mientos democráticos.

Es ambién necesario ganntizar la gestión programadade las interde.pendencias entre los distintos elementÁ del siitema educativo sin perderde vista' el carácter orgánico de los vínculos entre los diferentes tipos deenseñanza. Un individuo pasa sucesivamente de la enseñanza básica a otrosniveles de la enseña.'zao aotros tipos de educación. Las distintas partes delsistema son además interdependientes: la enseñanza secundaria proporcio-na a la enseñanza superior sus estudiantes, pero la universidad facitita a laenseñanza secundaria, y a menudo a '"

plmaria, sus docentes. Desde elpunto de vista cuantitativo pero también desde el cuaritativo, Lsos tipos aeens-eñanza son, pues,.solidarios, y eso es algo que hay que tener en cuentaen lo relativo tanto a ra regulación de ros fli.¡os como a la definición de loscontenidos y de los modos de evaluación. TLniendo presente esta interde-pendencia global conüene bptimizar las decisiorr", lo" se tomen con re-cursos determinados. Natuámente, ras prioridades variarán s"gr'to, p"rr"r,pero convendrá velar no sólo por mantener la coheren"i" ¿"í.iri"*a sinotambién por tomar en considéración ras nuevas exigencias de una educa-ción que se desarrolla a lo largo de la vida. nabra quJgaiá"aüa "ri*ir-o,la conexión entre la educaciói y f",

""""riá"des de la economía.

En total, las políticas educativas deben ser políticas "

úrg";i;", lo quesupone poder establecer la continuidad en hs áecisiones y J" fr-*"ii"""io'de las reformas- De ahí que convenga r"p"r"i cuando se trata de ra educa_ción, la fase de las políticas a corto plaza o'delas reformas en cascada, ya guose corre el riesgo de ponerlas en tela de juicio ead,avezqu" .*ui" ei gotier=no' Esta capacidad de anücipación debe apoyarse en un anárisis preciso de la

: J.C. Tédcsco, cstudio citado.

180l8 l

LA EDUGAC¡óN ENGIERR^ uN TEsoRc)

situación de los sistemas educativos: diagnósticos confirmados, análisisprospectivos, información sobre el contexto social y económico, conocimicn-tos de las tendencias mundiales de la educación, evaluación de los resultados.

Se justifica si es esencialmente el papel del Esudo como representantedel conjunto de la colectividad en una sociedad de carácter plural y cooperativodonde la educación se desarrolla a lo largo de toda la vida. Ese papel concierneprlncipalmente a las decisiones de sociedad que marcan con su improntale educación, pero también ala regulación del conjunto del sistema y a lapromoción del valor de la educación. No obstante, ese papel no debe ejercersecomo un monopolio estricto, sino que más bien consiste en canalizar lascnorgfas, valorar las iniciativas y proporcionar las condiciones de apariciónde las nuevas sinergias. Corresponde además a una exigencia de equidad yde calidad en materia de educación. En la lógica de la equidad y del respetoal derecho a la educación, hay que evitar como mínimo que se niegue elacceso a la educación a determinados individuos o grupos sociales; en parti-culaq, es importante que el Estado pueda ejercer un papel de redistribución,en especial en favor de grupos minoritarios o desfavorecidos. Por otro lado,la garantía de la calidad de la educación supone que se elaboren norrnasglobales y que se establezcan distintos medios de control3.

En el centro de la organización educativa, las instituciones formales,pübllcas o privadas, deben naturalmente desarrollarse en fcrma concertaday dc acuerdo con una visión a largo plazo. Corresponde pues a las políticasptlbllcas garantizar est¿ coherencia en el espacio y en el tiempo, es deci4¡aumir la doble función de encuadramiento y de regulación. La coordina-clón entre los distintos niveles de enseñanza, primario, secundario y supe-rio4 y el desarrollo de la oferta de educación a lo largo de la vida tienen unaimportancia particularmente crucial para evitar las disfunciones. Además,en las sociedades futuras la necesidad de movilizar fuerzas mucho más alláde las instituciones formales conferirá a los poderes públicos un nuevo pa-pel, según dos orientaciones complementarias. Por una parte, tendrán quegarantizar la visibilidad y la legibilidad del sistema educativo, asegurandoasf la estabilidad del conjunto, y, por otra, deberán suscitar asociaciones ye¡tlmular las innovaciones educativas, es deci¡, liberar energías nuevas parala educación. Queda así confirmada la primacÍa de lo político: hay que guiara todos los agentes de la educació¡ hacia objetivos colectivos respetando losvelores comunes.

¡ P¡ra una problemática general sobre el papel del Estado en la educación, véase: Secretaía de!Commonwealth, Thc Changing Role of the State in E¿httaüon: hlitics atú Parfnershipo, Tvrelfth Confe¡enceof Commonwealth Education Ministers, Islamabad, pakist¡án, 1994.

INron¡¡sA¡.AtNEsco

Decisiones económicas y financieras

El peso de las limitactones financteras

Estos objetivos de carácter colectivo entrañan decisiones económicas 5l fi-nancieras que son en todas partes dificiles, aunque los problemas se plan'

teen de manera diferente según las principales categorías de paÍses. Lospaíses desarrollados se enfrentan a una demanda de escolarización en fuer-te crecimiento y tienen que encontrar los medios para satisfacerla. No obs-tante, sus limitaciones de orden financiero no pueden compararse con lasque sufren los países en desarrollo que, entre las necesidades cada Yez ma'yores debidas al crecimiento demográfico y a los ¡et¡asos de escolarizacióny la limitación de los recursos disponibles, se encuentran atrapados en unaarrténtica tenaza fi nanciera'.

La matrícula escolar corresponde a más de la cuarta parte de la pobla-

ción mundial y los gastos públicos en educación representan aproximada-mente el 5% del producto nacionalbruto del mundo. No obstante, se observandiferencias considerables que reflejan el desigual teparto mundial de lasriquezas pero que son también el resultado de un esfuerzo financiero relati-vamente más importante en los países desarrollados (5.3% del PNB en 1992)que en los paises en desarrollo (4.2% del PNB).

Pese a las hipótesis sobre un descenso de la fecundidad, las estimacio-nes demográficas para comienzos del siglo XXI obligan a prever aumentosimportantes del núme¡o de nacimientos. En particulaq, las proyeccionesrealizadas por el Banco Mundial muestran que en los pafses con escasosingresos los niños de menos de cinco años constituirán todavía en el año2025 el grupo más numeroso de la pirámide de edadess. Las consecuenciagde estas evoluciones demográficas en la capacidad de acogida de los siste-mas educativos se verán agravadas por el desarrollo de la escolarización:se observan incrementos de la matrícula superiores a las evoluciones de-mográficas, con la única excepción de la enseñanza primaria en los paísesdesarrollados.

Combinados con el crecimiento de la población, que a menudo es másacentuado en los países donde el sistema educativo presenta mayores fallas,los retrasos de la escolarización exigen que se lleven a cabo esfuerzos parti-cularmente importantes en los países en desarrollo. Las proyecciones reali-

' Serge Péano, La firlanciación ilc bs cist¿'rl.a.s educatirros, estudio realizado para la Comisións Banco Mundial, WorA \rulation Proj@üons, edición 199+1995.

182 183

Ll eoucrc¡ó¡t ENcTERR^ t N T¡sono

Dóla¡€¡ ds loc cotadounidencce (milea de millonco)

rbal mundiat. Jl8:r sl::;Países en desanollo,de los cuales: l0Z.Z 101.2Á,frica Subsahariana 15.8 ll.3Estados Árabes 18.0 23.6América fatina/Caribe 34.2 ZB.gAsia Oriental /Oceanía,de ella: China

Asia Meridional,de ella: IndiaPafses menosadelantados

Falsea deearrolladoe.,de ellos: 424.5 465.0América del Norte l55.l 221.6Asia/Oceanía. 23.0 29.3Europa' 196.3 164.2

1990 1992 19801,017.0 1, l96.g 4.9

163.4 209.5 3.8Ls.z 16.0 5.124.7 26.0 4.1

47.r 56.8 3.9

31.8 4t.4 2.89.r 9.8 2.5

35.8 60.4 4.111.9 10.0 2.8

4.2 4.r 2.7

853.6 987.3 s.2330.2 369.7 5.2160.8 225.5 5.8362.6 419.3 5.1

Gastos púbücos de en*ñanza., 1980-1992

Irronun A LA uNEs@

todos los grados de la enseñanza; en la primaria (5g9 millones en torno alaño 2000, contra 522 millones en I 992), en la secund ana (26g millones con-tra227 millones) y tambiénen la superior (40 millones contra 32 millones).

Frente a estas necesidades crecientes, los recursos disponibles están amenudo disrninuyer¡do, particularmente en algunas regionás como elÁfricasubsahariana, por efecto de múltiples factores como la disminución de laactividad económica o el peso de la deuda exterior. Además, en lo que rocaa la utilización de los recursos públicos los sistemas educativos tienen quecompetir con las demás esferas de intervención del Estado y tienden asufrir las consecuencias de la limitación presupuestaria global y de lasdecisiones políticas relativas a la distribución dá los presupuestós públi-cos. Habida cuenta de la importancia capital que concéde a las decisioneseducativas en el desarrollo social, la comisión estima que deben aumentarseen primer lugar los recursos públicos dedicados al sector de la educación.Naturalmente, las situaciones difieren en gran medida, sobre todo si secompara de manera global la de los países en desarrollo con la de los paísesdesarrollados, donde la presión demográfica es meno4 los recursos dis-ponibles son más abundantes y el índice de escolarización es va elevado.En los países industrializados la parte del pIB dedicada a los gástos públicos de educación se ha mantenido relativamente estable en los últimosaños. Esta estabilidad casi total del esfuerzo público se ha combinado conuna evolución de la demografia que contrasta con la de los países en desa-rrollo, ya que la población de menos de 15 años disminuyó

"trlllo, en un 6%

entre 1970 y 1990, contra un aumento del 3l % en esta última categoría depaíses- No obstante, debe señala¡se que varios factores -como el surgimiento de una enseñanza masiva, incruso en el grado superioI, el aumentode las necesidades de formación pennanente o la reduóción probable deltiempo de trabajo que brinda nuevas ocasiones para aprender- contribul-rán a incrementa¡ también la demanda social de edulación en los pafoerdesarrollados.

La comisión es consciente de que no existe respuesta única al problemadel financiamiento de la educación, habida cuenta de las difererrói",

"rrtr"los niveles de desarrollo económico y entre unos sistemas educativos cuyasituación varía según los países. De ahí que se limite a formular ciertasorientaciones generales, esforzándose por distinguir el caso de los países endesarrollo y el de los países desarrollados.

hrccntaje dcl PNB

19854.9

4.04.85.8

1990 19924.9 5.1

4.0 4.25.3 5.75.2 5.6

16.0 20.17.6 7.7

r2.8 t4.74.8 7.1

3.1 2.7

3.22.63.33.4

4.0 4.7 4.4

3.0 3.12.3 2.O3.9 4.44.0 3.7

2.8 2.9 2.8

5.1 5.35.4 5.74.8 4.85.0 5.2

5.15.15.15.1

' No i¡tcluidos bs paí*s ü,la a. URES.F\rcnte: UNESCO, Inftrmc Mundial *bnh Huuciltn lggs, pág,.108, parfs.

zadas por la uNESCoo hacen prever nuevos inc¡ementos de la matrículaescolar. Para el conjunto del mundo e incluidos todos los niveles, ésta debepasar de poco más de mil millones actualmente a cerca de 1150 en el año2000ya 1300 en elaflo2OZS.

De este total la parte corresponüente a los paises desarrollados debecontinuar disminuyendo debido a la reducción prevista de los índices denatalidad. Es en la categoría de los países en desarrollo donde el aumentoserá mayor, en gran parte como consecuencia del crecimiento de la matrÍ-cula en el África subsahariana, en los Estados Árabes y en Asia Meridional.Este aumento de la matrícula en los países en desarrollo se producirá en

' UNESCq TEndanc* a Wjúions dcs cffaifs fr;obirds par ilqré it:en*igancnt, par áge a pa.r ere,196G2025 (ré{valuées en lg93).

184

[,e nouc¡cróN ENcIERM uN TEsoRo

Gastoc phbllcoe de en¡eñanza (todoe los gadoe) en rrlaclóncon la poblaclón adulta, 1992 (en dólares estadounideneee)

Pals¿s desarrollados

Estados ¡{¡abesAsia Mer¡dional

Africa Subsahariana

Datos cifrados reunidos por la División il¿ Estadística il¿ h UNESCO. Los regiones cofiestr ondcn a la rcmen--4bturd ih l¡ UNE6CO. Los países dc la at |lnión &uíétíca situados m Asia sc clasífcan en las categodas@rraspondicntcs a cn región. IÁ categoría d¿ 'fuíscs d.sarrollafus' no @mprende aquí a los países dc la atUnlón &vl¿ttca.

Orientaciones pqra el futuro

Incrementar los recursos públicos destinados a la educación, en sustituciónde otros gastos, debe considerarse una necesidad para los países en general,pero en particular para los países en desarrollo, en la medida en que se trata

Iuron¡r¡n A LA uNEsco

de una inversión esencial para el futuro. Pa¡a dar unas indicaciones de ca-rácter general, la parte del producto interno bruto dedicado a la educaciónno debe en ningún caso ser inferior al 6% en los países donde aún no se ha

alcanzado ese objetivo. Entre otras posibilidades, la lógica del desarrollohumano induce a tomar en consideración la transferencia de una parte de

los créditos militares, a menudo superiores a los dedicados a la educaoión.En efecto, el desarrollo de la educación permite luchar contra un conjuntode factores de inseguridad: desocupación, exclusión, desigualdades de desa-

rrollo entre las naciones, conflictos étnicos o religiosos.Recordemos, no obstante, que la educación no es sólo un gasto social,

sino también una inversión económica y política que produce beneficios alargo plazo. "Los sistemas educativos tienen por misión formar a los indivi-duos en la ciudadania, lograr la transmisión entre las generaciones de losconocimientos y la cultura y desarrollar las aptitudes personales. Tienenasimismo por misión dotar a los individuos de las calificaciones que la eco-nomía necesitará en el futuro'7. El desarrollo de un país supone en particu-

lar que su población activa sea capaz de utilizar tecnologías complejaq y dedar muestras de creatividad y espíritu de adaptación, actitudes que depen-den en gran parte del nivel de formación inicial de los individuos. L¿ inver-sión educativa es, pues, una condición esencial del desarrollo económico y

social a largo plazo y debe ser protegida en periodo de crisis.Por otra parte, la Comisión estima que es no sólo legítimo sino conve-

niente movilizar recursos financieros privados a fin de limitar la presiónejercida sobre el presupuesto de los Estados. Esta uti l ización delfinanciamiento privado será inevitablemente diferente según la situaciónde cada Estado y no debe poner en tela de juicio la participación financierade éste. En particula4 esta participación es esencial en los palses más po-

bres, donde la intervención de fondos privados no puede por sí sola garanti-zar un financiamiento sano y duradero del sistema educativo. Las formasdel flrnanciamiento privado son múltiples: participación -incluso limita-da- de las familias o de los estudiantes en los gastos de escolaridad; asun-ción por las comunidades locales de una parte de los costos de construccióny mantenimiento de las escuelas; participación de las empresas en elfinancianiiento de la formación profesional; y autofinancimiento parcial enel caso de las escuelas técnicas y profesionales o en el de las universidadesgracias al establecimiento de contratos de investigación.

Asia Oriental/Oceanfa

186

7 Serge Péano, estudio citado.

Lr souc^cló¡¡ ENcTERRA uN TE¡toRo

Gastos de educación por fuentes de financiamiento,incluidos todos los niveres', correspondient€s a algunos paíeee, r99l

(porcentajee)

Grupoe yPaises de

países Financiamiento público Financiamiento privadola OCDE

27.115.09.90.6

19.921.47.7

10.36.6

26.r2.0

80.06.9

1r.037.237.857.O27.A

' Envñanzap,ibliaelamente Lasfrctttesitc fua nciamientopriuadasv,nferenúnicamattealas familia,s.b Etrsñanzas ¡rimaria g secundaria @Ianante- lns fuentes dz fnanciamíento priuadas se referen única.tnmte alas familias.F\entet Bdn@ Muñáaq priorities and Strategies for Education, pdg 54, wañtington, D.C., tggs' enseñanzt furmal prinaria, vnunilaria g superior (NDLR)

Es también posible pensar en sistemas de financiamiento mixto en losque se combinen los fondos públicos y privados en proporciones variablessegún los niveles de enseñanza, gatantizando siempre la gratuid.ad de laenseñanza básica. La comisión prestó atención particular ilas propuestasformuladas en tal sentido por el Banco Mundial en lo relativo a los países en

Inronv¡ A r.¡ uNEsco

desarrollo que dan prioridad a la enseñanzabásica en la inversión pública(recuadro). Esas orientaciones parecen constituir una buena base que per-mite a cada país establecer prioridades en la distribución de los recursos. Noobstante, la Comisión desea poner de relieve la importancia de los recursospúblicos en la enseñanza superior: recurrir al financiamiento privado nodebe poner en entredicho los fundamentos y la existencia de este tipo deenseñanza en los países en desarrollo, donde constituye un elemento esencialde la coherencia del sistema educativo, además de un factor importante deprogreso científico y tecnológico. No obstante, sobre la base de unfinanciamiento público constante, los recursos obtenidos mediante el cobrode derechos de escolaridad pueden permitir un mejoramiento cualitativo delas enseñanzas universitarias.

Prioridad a la educación básicaen la inversión pública

una distribucíón más eficaz, equitativa g duradera de las nueuas inuersio-nes públicas destínadas alq educacíón ayudaríamucho alos sistemas edu-caüvos a hacer frente a los retos que hog üenen planteados. La eficaci,aconsiste en invertir los fondos públins allí donde vayan a producir el rendi-miento más alto -en general, tratóndose de educación, en la enseñanzabdsica. En aras de la equidad, eI gobiemo debe uelar porque a ningún alum-no con las aptituáes reqwrídas se Le niegue el acceso a Ia educación porqueno tenga medios para pagarla. Dado que la diferencia entre bmeficio perso-nal g rendimiento social es maAor m el caso dela enseñanza superiór qucen el da Ia básica, hay razones sobradas para pensar que las estudiantes p1sus padres consentirdn en sufragar uru parte d¿l costo de los estu"dios. Losgobiernos pueden también estimular el financiamiento pivado corriendocon algunos de los riesgos que hacen uacilar a las insürucíones financierasa ls hora de conceder préstamos para financiar los estudios superiores.

Las autoridades podrían combinar derechos de escolaridad e inuersio-nes eficaces en el sector público segúnlos siguientes principios:

c Gratuidad de Ia enseñanza básica, cargando con una parte dn, los cosfos lascolecfividadeslocales, y subsüios reservados alos niños de familias mod¿stas

; En caso necesarío, cobro selecüuo de derechos de escolaridad en eI segundociclo de la enseñanza secund,aria, concediendo becas a ileterminadas catega-rías ¿le alumnos

AlemaniaAustraliaCanadáDinamarcaEspañaEstados UnidosFinlandiaFranciaIrlandaJapónPaíses Bajos

Países con bajos ingresos y con

HaitíHungríaIndiaIndonesia'Kenyab (1992/1993)Uganda (1989/1990)Venezuela (1982)

72.985.090.199.480.178.692.389.793.473.998.0

ingresos intermedíos

20.093189.062.862.243.073.O

188

Lr rnucrcté¡¡ EN.ltrtñ^ t¡N r.ruor¡t

' cob¡o g¿naralizado dc darachos dc cscolaridad en la ¿ns¿ñanzd Euparlot püblica, combinado con préstamos, exoncraciones fiscalcs g atrcs mÁcantdmoEque permitan a los estudiantes sin recursos aplazar eI pago dc sus astudloahasta eI momento en que comiencen a ganarse la vida, y concesíón scl¿cíuad¿ becas a fin de superar las reticencias de las pcrsonas con egcasos m¿diosa andcudarse en preuisión de íngresos ulteriores

t Garantla de acceso a una enseñanza primaria de calidad para toilos losnlños, concedienda todos los países prioridad absoluta a este níuel d¿ ense-ñanza en los gastos públicos de educación

t Ampliación dcl acceso a la enseñanza secundaria general (primero al niveldcl primer ciclo, después a todos bs níueles de la secundaria), consíderadacomo segunda priorídad daspues ile garantizado el acceso de todoslos niñosa una enseñanza primaria de calídad

o Racionaliznción de los gastos públicos aI nivel dc los establecimientos.La estabilidad de los presupuestos etcige, ademds, efectuar progecciones

ragalares de los gastos públicos y desplegar un esfuerzo permltnente paragaranfizar eI establecimiento de planes g d¿mecanismos de financiamimto.

Fuenter Banco Mundiaf Priorities and Strategies for Educati on, pág.10, Washingon, D.C., 7ggS.

I¡¡ronvn A LA uNEsco

cl¿ alumnos que escolariz'at, podria incrementarse la pertinencia y la efica-cla do los gastos de educación. Así, se ha estimado que para un país comoBrasil el costo de las repeticiones representa aproximadamente 2500 millo-nes de dólares anuales; esa cantidad podría invertirse provechosamente enel desarrollo de la enseñanza preescolar a fin de hacer posible una mejorescolarización ulterior de los niños. La descentraliz,ación de la administra-ción y una autonomía mayor de los establecimientos permiten tambiénmejorar la eficacia de los gastos de educación gracias a una mejor adapta-ción a las necesidades locales. De todos modos, como hemos visto, esasmedidas deben inscribirse en el marco de una regulación global a fin deevitarlas'incoherencias de gestión. Por otra parte, puede pensarse en diver-sas medidas para mejorar la relación costo-¡endimiento de la educación enlos países en desarrollo, como la prolongación de la duración del año esco-1a{, la construcción de locales escolares más baratos o el desarrollo de laenseñanza a distancia. Pero conviene proscribir vigorosamente todo esfuer-zo de productividad a corto plazo que pueda comprometer la calidad de laenseñanza. Así, el aumento del número de alumnos por clase no puedejustificarse cuando ese número es ya muy elevado, lo que ocurre en lospaíses en situación más dificil. Por último, no hay que olvidar que todamedida tendente a rebajar el nivel de contratación y de formación de losdocentes es perjudicial para la calidad de la enseñanza y compromete grave-mente el futuro.

Por último, la Comisión considera que el principio de una educación a lolargo de la vida debe incitar a todos los países, pero quizá en u¡l primermomento a los desarrollados (donde las limitaciones financieras son menosdraconianas), a revisar en una perspectiva más amplia las modalidades definanciamiento de la educación, tratando de conciliar el principio ,$rnda-mental de la igualdad de oportunidades con la necesaria divenificación de losderroteros individuales al final de la escolaridad obligatoria financiada confondos públicos. l,a alternancia entre los periodos dedicados a la vida profesio-nal y los dedicados a la formación y a la educación entrañan una diversidadde financiamientos. Es legítimo hacer que contribuyan las empresas cuan-do se trata de elevar las calificaciones de la mano de obra y hacer participara los individuos en lo que para ellos constituye alavez una inversión perso-nal que les ofrece la esperanza de alcanz.ar un nivel de remuneración máselevado y un medio de realización personal. En cuanto al ñnanciamientopúblico, se justifica plenamente por los beneficios de carácter colectivo quela sociedad en su conjunto obtiene del desarrollo de la educación. En estaperspectiva puede considerarse el pmblema del financiamiento de la ense-ñanza superior: el desarrollo de una enseñanza superior de masas justifica

De todos modos, la comisión estima que la utilización de la financia-rnlonto privado ¡ro debe ser el resultado de una búsqueda de equilibrios acofta plazo que pueda traducirse en incoherencias, despilfarros o áesigualda-dee. A las autoridades gubernamentales incumbe organizar las relaciones deasociación financiera efectuando las correcciones necesarias. sobre todo hayque evitar que la educación agrave las desigualdades sociales, para lo cualdeben movilizarse recursos importantes en favor de los grupos di poblaciónmenos favorecidos a fin de poner en práctica, por ejemplo, medid"Jde upoyoespecíficas destinadas a luchar contra el fracaso escola4 o de impartir unaeducación de calidad a las minoías étnicas y a los habitantes de lai regionesremotas- Ello impone la necesidad de un financiamiento público para garan-tizar el respeto de la equidad y el mantenimiento de la cohesiórrsocial.

Así pues, se trata, en suma¡ de administ¡ar mejor los recursos existentessin menoscabo de la calidad y de la equidad, situando esa gestión en unaperspectiva a largo plazo. Este principio lleva a examinar distintos mediospara mejorar la eficacia intema de la educación. por ejemplo, gracias a lareducción de los índices de repetición y de abandono escola¡,-particular-mente altos en África y en América Latina, disminuyendo el número total

190 l9 l

Lrr goucaclÓ¡ ENcrEnRir uN TESORO

que se recurra cadavez más al cobro de derechos de escolaridad, compensa-dos con la concesión de becas selectivas para los estudiantes másdesfavorecidos y con el establecimiento de sistemas de préstamo.

La Comisión examinó también una solución más audaz. Tbda vez que laeducación está llamada a desarrollarse a lo largo de toda la vida, podríapensarse en atribuir a cadajoven en el momento en que va a iniciar suescolaridad un crédito de tiempo parala educación correspondiente a undeterminado número de años de enseñanza. Este crédito se inscribiría a suhaber en un banco que en cierto modo administraríapara cada estudianteun capital de tiempo seleccionado, dotado de los medios financieros sufi-cientes. cadajoven dispondría de ese capital según su experiencid escolar ysus propias opciones. Podría conservar una parte del mismo para que du-rante su vida posescolar de adulto estuviera en condiciones de disfrutar deposibilidades de formación permanente. Tbndría, asimismo, la facultad deaumentar su capital ingresa4do cantidades de dinero en su cuenta del ,ban-co del tiempo elegido", según una especie de sistema de ahorro-previsiónconsagrado a la educación. Quizá esta reforma parezcademasiado radical odemasiado sistemática respecto de las condiciones y las prácticas existentesen tal o cual país, pero la idea podría aplicarse en su motivación, es deci4luchar contra la desigualdad de oportunidades, en forma de un crédito cuyaconcesión sólo se produciría al fin del periodo de escolaridad obligatoria yque permitiría al adolescente elegir su vía sin hipotecar su futuro.

Uso de los medios que ofrecela sociedad de la información

Repercusión de las nuet)as tecnologías' t

en lo sociefud U enla educación

La comisión no podría examinar las principales decisiones de sociedad conque se enfrenta la educación sin referirse al lugar que debe otorgarse a lasnuevas tecnologías de la información y de la comunicación. En efecto, lacuestión excede clel marco de su simple uso pedagógico y requiere una re-flexión global sobre el acceso a los conocimientos en el mundo de mañana.Aqui sólo se va a esbozar esa reflexión, pero la comisión desea poner clara-mente de relieve que esas nuevas tecnologías están generando ante nues-tros ojos una verdadera revolución que afecta tanto a las actividades

INFoRME A LA uNF,sco

relacionadas con la producción y el trabajo como a las actividades ligadas ala educación y a la formación.

Las innovaciones que han marcado con su impronta todo el siglo XX, eldisco, la radio, la televisión, la grabación sonora y de video, la informática ola transmisión de señales electrónicas por vía hertziana, por cable o por

satélite, presentan una dimensión que no es puramente tecnológica sinoesencialmente económica y social. La mayoría de esos sistemas tecnológicos están hoy suficientemente miniaturizados y son lobastante baratos parahaber penetrado en la mayoría de los hogares del mundo industrializado yser utilizados por un número creciente de personas en el mundo en desarro-llos. A juzgar por todos los indicios, la repercusión de las nuevas tecnologías,unidas al desarrollo de las redes informáticas, va a extenderse muy rápida-mente al conjunto del mundo.

Así pues, las sociedades actuales son, de uno u otro modo, sociedades deinformación en las que el desarrollo de las tecnologías puede crear un entornocultural y educativo capaz de diversificar las fuentes del conocimiento y delsaber. Por otro lado, esas tecnologías se caracterizan por su complejidadcreciente y por la gama cada vez más amplia de posibilidades que ofrecen.En particula4, pueden combinar una gran capacidad de almacenamiento dela información con modos de acceso casi individualizados y una distribu-ción en gtan escala. No obstante, por amplias que sean en teoría, esas posi-bilidades hay que situarlas en un contexto social y económico preciso: laComisión tiene plena conciencia de los contrastes muy acusados entre paí-ses industrializados y países en desarrollo en lo que respecta a la capacidadde inversión, al potencial de investigación y de concepción, a las posibilida-des comerciales o a los índices de ¡entabilidad. A esto se añade el hecho deque los países en desarrollo tienen además prioridades educativas distintas,ya que sus niveles de escolarización son menos altos y sus infraestructuraseslán menos desarrolladas. Por consiguiente, las prioridades en materia deutilización de las tecnologías para la educación tienen que ser también dife-rentes: "En el mundo en desarrollo el interés más inmediato se cifra en laposibilidad de ampliar el alcance (de esas tecnologías) y de realizar econo-mías de escala y no en el acceso individualizado o en la interactividad; en elmundo industrializado la situación es inversa, ya que la distribución y el acce-so esfán prácticamente garantiz.ados y la individualización puede ser mu-cho más importante"e.

'! Véase sob¡e este punto A. Hancock, La drcdción g las tünologías contemporánas en la comunica

cidn, estudio realüado para la Comisión.I A. Hancock, estudio citado.

l9z

Lrr ¡UUC¡C¡Ó¡.¡ ENC¡ER¡A rrN TEsoRo

Aof pues, la mayorla de los proyectos puestos en práctica en los pafsesen desarrollo tratan sobre todo de alcanzar a públicos muy numerosos o alos que normalmente es imposible llegar (por ejemplo, uso del satélite en laIndia para llegar a las aldeas remotas; red de radio educativa establecida enthilandia en los ochenta; programa nacional de enseñanza a distancia enChtna). En los países desarrollados lo que se trata de aprovechar son, másbicn, lae propiedades ilustrativas de los medios audiovisuales, así como lapoctbllldad de dirigirse gracias a ellos a grupos específicos, minoritarios odcafavorecidos.

Rccordemos a este respecto que el uso pedagógico de las tecnologías dela lnformación y de la comunicación no constituye una novedad; por ejem-plo, la radio educativa hizo su aparición antes de la Primera Guerra Mun-dial. No obstante, no es sólo la gama de las tecnologías empleadas y su gradode complejidad lo que ha cambiado con el tiempo sino también la voluntadde dirigirse, más allá del sistema escolar formal, a una variedad de prlblicoscadavez más arnplia y de todas las edades, desde los niños en edad preesco-lar hasta la población adulta en su conjunto. Las experiencias han sido nu-merosas, los periodos de euforia han sucedido a los de vacilación y duda yhoy parece dificil hacer un balance general de lo realizado, habida cuenta dels dlversidad de las fórmulas utilizadas. Pero las evaluaciones minuciosas dequo han stdo objeto algunos programas experimentales (por ejemplo, televi-¡lón educativa en Costa de Marfil o proyecto experimental de utilización delEat¿litc ISITE] en la India) muestran que la tecnología no puede por sí solader una solución milagrosa a las dificultades con que se enfrentan los siste-mec educativos. Esa tecnología hay que utilizarla sobre todo en combina-clón con las formas clásicas de la educación y no debe se¡ considerada comoun procedimiento de sustitución, autónomo respecto de éstas.

La Escuela Nacional para Tbdos en la India

La Escuela Nacional para Tbdos (I,laüonal Open School) es un instituto pilo-to de educación abierta en el niuel escolsr Creada en 7989 por el gobiernoindio, desempeña un papel clave en eI proceso de universalización de Iaeducaciónbdsicahaciendo posible un grado mayor de equidad y de jusüciasocial y esttmulando el esrudio en todas las capas de la sociedad.

La Escuela propone programas de enseñanza primaria, secundaria, se-cundaria-superior g profesíonal, así como cursos da enriquecimiento de la

h¡ronun A r^ uNEsco

uida cotidiana. Los alumnos pueden elegir libremente sul cursos g frecuen-temente optan por diversas combinaciones de formación gmeral g ds for-mación profesional. Los c¿¿rsos s¿ imparten en inglés A en diuersas lenguaslocales.

EI establecimiento estd abierto alas personas de ndaslas edades, maAo-res de 14 años y tiene gran éxito entrelas mujeres (éstas representan el 38%de la matrículo). Mas del 50% de los alumnos pertenecen en general a gnt-pos marginaáos, entre elbslas mujeres.

La enseñanza, que utiliza disrinfos medios de información, hace fuertehincapié en los aspectos cualitatiuos de las tecnícas basadas en el tetcto,pero no vacila en recurrir a tecnologías más avanzadas, como los progrct-mas de televisión o las grabaciones sonoras g de video d¿ carácter educa-üvo que siruen para enriquecer los cursos A para completar la relaciónpersonal entre el docente g sus alumnos. El costo unitario es inferior alacuerta parte del costo po.r alumno de las escuelas de üpo ckisico. Aproue-chando la red de las escwlas existentes, la Escuela Nacional para Tbdospermite a sus alumnos beneficiarse de esa infraestructura A a"demds ponea su disposición medios abs que estos establecimientos no tienen noftnal-mente

^cceso.

Un debate que concierne en gran medide al futuro

Tbniendo en cuenta la riqueza de la experiencia acumulada, la Comisióndesea señalar una serie de puntos que en el futuro podrían ser objeto de lareflexión y del esfuerzo de la comunidad internacional respecto de la utili-z.ación de las nuevas tecnologías para la educación.

El empleo de esas tecnologías en la enseñanza a distancia, ya muy gene-ralizado, constituye una primera vía, sin la menor duda prometedora parael conjunto de los países del mundo. En efecto, la comunidad educativapuede apoyarse en este punto en una sólida experiencia internacional des-de la creación de la "Open University'en el Reino Unido a comienzos de losaños setenta. La enseñanza a distancia recurre a vectores diversificados:cursos por correspondencia, radio, televi,sión, soportes audiovisuales, lec-ciones por teléfono o teleconferencia. El lugar que ocupan los medios deinformación y las tecnologías educativas en los distintos sistemas de ense-ñanzla a distancia es muy variable y puede adaptarse a la situación y a lasinfraestructuras de cada país; así es como los países en desarrollo han prefe-rido generalmente la utilización de la radio ala de la televisión.

194 195

Le Bpuc,rclóx ENc¡ERM IrN TEsoRo

Aunque las tecnologías más recientes no forman necesariamente paftede tal proceso, parecen en condiciones de contribui¡ con mejoras importan-tes, particularmente en materia de individua-lizaclín del aprendizaje. Porotla parte, puede pensarse en una convergencia creciente entre la enseñan-za a distancia y otros tipos de actividades alejadas en el espacio, como el'teletrabajo", que seguramente se desarrollarán en el futuro. Thnto para quie-nes aprendan como para quienes trabajen a distancia, es posible que lasfronteras entre educación, trabajo e incluso esparcimientos se difuminenpor efecto de un fenómeno de convergencia tecnológica, ya que un mismocanal permite la realización de actividades diversas.

Asimismo, según todos los indicios, las nuevas tecnologías habrán dedesempeñar un papel fundamental en la educación de adultos, según lascondiciones propias de cada país, y serán uno de los instrumentos de laeducación a lo largo de la vida, cuyos contornos se ha esforzado en precisarla Comisión. Empleadas ya con éxito en el marco de la formación perma-nente dispensada en las empresas, tales tecnologías constituyen un elementoesencial de ese potencial educativo, hoy difuso en el seno de la sociedad,que hay que movilizar en la perspectiva del siglo XXL

Por último, la Comisión desea tomar partido claramente en el debatesobre la introducción de las nuevas tecnologías de la información y de lacomunicación en los sistemas educativos; a su juicio, se trata de un objetivoesencial, y es de suma importancia que la escuela y la universidad se sitúenen el centro de un cambio profundo que afecta a la sociedad en su conjunto.No cabe la menor duda de que la capacidad de acceso de los individuos a lainformación y de tratarla va a resultar determinante para su integración nosólo en el mundo del trabajo sino también en su entorno social y cultural.De ahí que sea indispensable, particularmente a fin de evitar que las des-igualdades sociales aumenten aún más, que los sistemas educativos puedantbrmar a todos los alumnos para que sepan manejar y dominar esas técni-cas. Thl manera de proceder debe o¡ientarse según dos objetivos: loglar unamejor difusión del saber y fortalecer la igualdad de oportunidades.

Por otro lado, como instrumentos de educación de los niños y de losadolescentes, las nuevas tecnologíasbrindan una posibilidad sin preceden-tes de poder satisfacer con toda la calidad necesaria una demanda cada vezmás amplia y cadavezmás diversificada. Las posibilidades que aportan y lasventajas que ofrecen en el plano pedagógico son considerables. En particu-la¡, la utilización de la computadora y de los sistemas multimedia permitetraz.ar denoteros individualizados en que cada alumno puede progresar a suritmo. Brinda también a los docentes la posibilidad de organizar más fácil-mente los aprendizajes en clases de niveles heterogéneos. Particula¡mente

I¡ron¡nle ^

LA uN¿sco

prometedora parece la tecnologla del disco compacto en la medida en que

permite manejar un volumen considerable de informaciones integrando el

sonido, la imagen y el texto y sin exigir conocimientos informáticos previos-

La interactividad permite al alumno hacer preguntas, buscar por sí mismoinformaciones o estudiar a fondo ciertos aspectos de los temas t¡atados enclase. El empleo de las nuevas tecnologías constituye a veces un medio delucha contra el fracaso escolar; a este respecto, se ha observado en algunasexperiencias piloto que los alumnos que tropiezan con dificultades en elsistema tradicional se sienten más motivados cuando tienen que utilizaresas técnicas y que de ese modo pueden desarrollar mejor sus talentos.

La Comisión estima pues, habida cuenta de todas estas ventajas, que lacuestión del empleo de las nuevas tecnologías en la educación es una deci-sión de carácter financiero, social y político y debe situarse en el centro delas preocupaciones de los gobiernos y de las organizaciones internaciona-

Hacia una sociedad en apr€ndizaje

Enseñar es un arte A nada puede sustituir le riqueza del üábgo pedagógico.Sin embargo, la reuolución medidüca abre a la enseñanza unos caucesinexplora.dos. La$ tecnologías infonruiticas han decuplicada las posibílida'des de búsqueda de informaciones g los equipos ínteracüuos y multímediaponen a disposición de los alumnos una mina inagotable de informaciones:t Ordenadores dz todo tamaño g de uariada complQídad. Prograrnos de televisün educaüva por cable o satilitur Sisf¿mas interactiuos de intercambio de información, incluidas el correo elec-

trónico y el acceso directo alas bibliotecas electrónícas g los bancos de datoso Simuladores electrónicos. Sistemas de realidad vittual en tres dimensiones

Armados con estos nueuos instrumentos, los alumnos g estu.diantes seconvierten eninuesügadores. Los docentes enseñan alos qlumnos a eualuar

A a tratar pnicticamente la información que tienen a su dispositión. Estamanera de proceiler resulta mucho más próxima de la vida real que bsmétodas tradicionales de transrnisión del saber. En las salas de clase surgeasí un nwvo tipo de asociación.

Fuente: Le Groupe Edacdtion de I'EKI Une éducation européenne.Vers une société qui apprend, pdg. 27, Bruselas, La Thble Ronde desIndustriels Europtíens @Rf), 1994.

196 r97

[.r souc^c¡ó¡¡ ENc¡ERa uN TEsoRo

les. Dado que los países en desarrollo se hallan hoy en situación de desven-taja como consecuencia de su menor capacidad tecnológica y de la limita-ción de sus recursos financieros, hay que hacer todo lo posible para evitarque aumente la diferencia con los países ricos. El fortalecimiento de lasinfraestructuras y de las capacidades y la difusión de las tecnologías en eleoqiunto de la sociedad deben considerarse prioridades ybeneficiarse comobclea de la a5ruda internacional- La creación de centros experimentales, co-noetados en red con los establecimientos escolares, podría constituir el me-dlo, relativamente poco costoso, para lograr la amplia difusión de laslnformaciones y de los conocimientos. En muchos c¿lsos se puede pensar enuna especie de "at4jo" tecnológico: no es necesario que los países en desa-rrollo pasen sucesivamente por todas las etapas que han recorrido los paísesdesarrollados y a menudo les convendrá optar desde el comienzo por lastecnologías más innovadoras. La elaboración de políticas de difusión en lospafses en desarrollo represent¿ pues una tarea clave para la educación yrequiere una estrecha concertación entre las empresas, los gobiernos y lasorganizaciones internacionales. No obstante, la Comisión desea subrayarque el desarrollo de las tecnologías, lejos de realizarse-en detrimento de laescritura, devuelve a ésta un papel esencial y que el libro, ar¡nque ya no seaol rlnico instrumento pedagógico, conserva de todos modos una importan-cla prlmordial en la enseñanza: sigue siendo el soporte más manejable yac<¡nómico que ilustra el curso dado por el profesor permitiendo al mismotlempo al alumno revisar sus conocimientos y lograr la autonomía.

Conviene recordar a este respecto un punto esencial: el desarrollo de lasnucvao tecnologías no disminuye en nada el papel de los docentes, muy alcontrario; pero, en cambio, lo modifica profundamente y constituye paraellos una posibilidad que no deben desaprovechar (véase capítulo 7). Desdeluego, en una sociedad de la información el docente no puede considera¡secomo único poseedor de un saber que bastaría con que transmitiera. Encierto modo se convierte en participante en un saber colectivo que a él leincumbe organizar situándose resueltamente en la vanguardia del cambio.De ahÍ la necesidad absoluta de que la formación inicial, y más aún la for-mación continua, de los docentes les permita conseguit un dominio real deesos nuevos instrumentos. En efecto, la experiencia demuest¡a que la tec-nología más efi,caz resulta completamente inútil en el medio educativo sifalta una enseñanza adaptada a su utilización. Hay pues que elaborar uncontenido de la enseñanza que permita a esas tecnologías convertirse enauténticos instrumentos, lo que supone que los docentes acepten analizarcrÍticamente sus prácticas pedagógicas. Por otro lado, hay que hacerles vertambién claramente las modificaciones profundas que esas nuevas tecnolo-

I¡¡ron¡¡¡ A r.A uNnsco

glas originan en el proceso de conocimiento. Ya no se trata solamente deenseñar a los alumnos a aprender sino, también, a buscar y a relacionarentre sí las informaciones, dando al mismo tiempo pruebas de espÍritu críti-co. Habida cuenta de la masa conside¡able de informaciones que actual-mente circulan por las redes, saber navegar por ese océano del conocimiento

se convierte en una condición previa al conocimiento mismo y exige 1o que

algunos consideran ya como una nueva forma de alfabetización. Esta "alfa-betización informática'es cada vez más necesaria para lograr una auténtica

comprensión de la realidad. Ella representa una excepcional vía de acceso a

la autonomía, permitiendo a cada individuo comportarse en la sociedad comopersona libre e ilustrada.

La Comisión está pefsuadida, en efecto, de que en este como en otrospuntos elegir un determinado tipo de educación equivale a opt¿r por undeterminado tipo de sociedad. Su convicción profunda es que las decisioneseducativas deben tender a una mayor responsabilidad de cada ciudadano,preservando el principio fundamental de la igualdad de oportunidádes. Deahí que el conjunto de medidas que preconiza no sean puramente técnicassino en gran parte políticas. Una descenttalizaciónrealizada con éxito aso-cia a los distintos agentes sociales a los procesos de decisión y libera lascapacidades de innovación sin poner en entredicho la necesidad de unaregulación global. El financiamiento diversificado ybasado en la lógica de laasociación requiere dispositivos que permitan recoridos educativos dife-renciados. La aceptación resuelt¿ de las consecuencias sociales y educativasde las nuevas tecnologías de la comunicación y de la información tienecomo resultado un dominio creciente de los saberes. La educación a lo largode la üda permite dar una orientación a esa dimensión social de la educa-ción. En efecto, supone la creación de una escuela de base univenal, debuena calidad y accesible a todos, cualquiera que sea su situación geográfi-ca, material, social o cultural. Ofrece a cada individuo la posibilidad de apro-vechar nuevas posibilidades después de terminado el ciclo de educacióninicial. Requiere también estimular la diversidad de los talentos abriendomúltiples cauces educativos y, con tal fin, debe inovilizar el conjunto de losrecursos acumulados por la sociedad.

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L¡ s,ouc¡c¡ór.¡ ENc¡ERM rlN TEsoRo

.Pfstas U recomendaciones

¡ I¿s opciones educativas son opciones de sociedad. como tales, exigen en todoslos países un amplio debate público, basado en la exacta evaluáción de lossistemas educativos. I¿ Comisión pide a las autoridades políticas quc favorezcanese debate a fin de alcanzar un consenso democráüco, quq repre;nta el mejorcauce para poner en p¡áctica con éxito las estrategias de reforma educativa.

r La comisión prec,oniza la aplicación de medidas que permitan asociar a losdistintos agentes sociales a la adopción de decisionesin materia educativa;a juicio de ella, la descentraiización administrativa y la autonomía de losestahlecimientos pueden conduci4, en la mayoría de los casos, al desarrolloy a la generalización de la innovación.

' En este sentido intenta reañrmar la comisión el papel del político: a élincumbe el deber de plantear claramente las opcionés y de lograr una regu-lación global, a costa de las necesarias adaptaciones.

-En efeito, la educa-

ción constituye unbien colectivo que no puede regularse mediante el simplefuncionamiento del mercado.

¡ De todos modos, la comisión no subestima la importancia de las limitacio-. neg financieras y preconiza el establecimiento de formas de asociación en-

tre lo público y lo privado. para los países en desarrollo, el financiamientopúblico de la educación básica sigue siendo una prioridad, pero las decisio-nes que se tomen no deben menoscabar la coherencia global del sistema nihacer que se sacrifiquen los demás niveles de la enseñanza.

¡ Por otro lado, es indispensable revisar las estructuras de financiamlenro enfunción-del principio de que la educación debe desenvolverse a lo largo dela vida del individuo. En tal sentido, la comisión estima que hay que deba-

, tir y estudiar a fondo la propuesta de un crédito-tiempo para la eáucaciónque se formula sucintamente €n este informe.

r El desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, debe dar pie para la reflexión general sobre el acceso al cónocimiento en el

mundo de mañana. La Comisión recomienda:

r la diversificación y el mejoramiento de la enseñanza a distancia gracias aluso de las nuevas tecnologías

t una mayor utilización de estas tecnologías en el marco de la educación deadultos, especialmente para la formación continua del personal doeente

r el fortalecimiento de las infiaestructuras y las capacidades de cada país en1o tocante al desarrollo en esta esfera, así como la difusión de las tecnolo-gías en el conjunto de la sociedad; se trata en todo caso de condicionesprevias a su uso en el marco de los sistemas educativos fiormales

I la puesta en marcha de programas de difusión de las nuevas tecnologíascon los auspicios de la UNESCO.

ifi*

CepÍruro I

La cooperación internacional:educar a la aldea global

200

La globalización de las actividades, que es la característica señalada de nues-tra época, pone de manifiesto, como hemos mostrado en los primeros capítu-los de este informe, la amplitud, la urgencia y la imbricación de los problemasa que se enfrenta la comunidad internacional. El crecimiento demográficoacelerado; el derroche de los recursos naturales y la degradación del medio; lapersistente pobteza de gran parte de la humanidad; la opresión, la injusticia yla violencia que aún padecen millones de individuos exigen medidas de co-rrección de gran envergadura. Únicamente una cooperación internacionalrenovada en su espiritu y reforzada en sus medios podrá aplicarlas. Irreversi-ble, la globalizaciÍn exige respuestas globales, y edificar un mundo mejor -omenos malo- es hoy en día más que nunca asunto de todos.

La educación constituye, innegablemente, una de esas respuestas, sinduda la más fundamental, por lo que es menester inscribir la cooperaciónen materia de educación en el marco más general de los esfuerzos que lacomunidad internacional debería desplegar para suscitar una toma de con-ciencia de todos los problemas que debe resolver y llegar a un consensosobre las cuestiones que exigen una acción concertada. Semejante acciónpresupone la colaboración de múltiples interlocutores: organizaciones inter-nacionales e intergubernamentales, gobiernos, organizaciones no guberna-mentales, mundo de la industria y del comercio, organizaciones profesionales,sindicales y, claro está, en el terreno del que venimos hablando, los agentesdel sistema educativo y el mundo intelectual.

Al respecto, la celebración, con la égida de la Organiz"aciónde las Nacio-nes Unidas, de una serie de importantes conferencias mundialest y la

.¡ Conferencia mundial para el examen y la evaluación de los logros del Decenio de las Nacionesunidas pa¡a la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz (Nairobi. Icnya, julio de l9B5); conferencia Mundialsobre Educación para Tbdos - satisfacción de las Necesidades Básicas de Aprendizaje (Jomtien, T¡ilandia,5 al 9 de mar¿o de t990); Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo(CNUMAD) (RÍo de Janeiro, Brasil, junio de 1992); Conferencia Intemacional sobre ta Población y elDesarrollo (El Cairo, Egipto, 5 al 13 de septiembre de 1994); Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social(Copenhágue, Dinamarca, 6 al rz de mar¿o de 1995); Cuarta conferencia Mundial sobre la Mujer: Ac-ción para la lgualdad, el Desarrollo y la Paz (Beijing, China, 4 al 15 de septiembre de l99S).

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L.r suuc,{ctó¡{ ENC¡ERRA rJN TEsoRo

recentísima creación de la Organización Mundial de Comercio han puestolos jalones de la acción colectiva que requiere la interdependencia de lasnaciones. Esas conferencias, la aplicación de 1o en ellas decidido y la ejecu-ción de proy€ctos concretos dimanantes de ellas definen el marco general ydibujan el contorno de 1o que podríamos denominar "las grandes obras" dela cooperación internacional a finales del siglo XX. Etapas de una metodolo-gía realmente mundialista, atestiguan la voluntad de buen número de acto-res del €scenario internacional de transformaq, mediante la cooperación, enuna fuerza positiva la globalización de los problemas. Igualmente, la laborde comisiones internacionales como las Comisiones Brandt y Brundtland,la Comisión del Gobierno Mundial o la Comisión Mundial de Cultura y De-sarrollo atestiguan el vigor de estas tendencias.

El hecho de que cadavez se recutra más a la acción internacional paratratar de hallar soluciones colectivas a los problemas de alcance mundial serefleja, asimismo, en el signiñcativo aumento, en los últimos años, de lasintervenciones de la Organización de las Naciones Unidas tendentes a ase-gurar la pazy la seguridad en distintos puntos del mundo. Así, por ejemplo,el nrlmero de conflictos en los que las Naciones Unidas se han interpuesto(diplomacia preventiva y mantenimiento de lapaz) pasó de ll en 1987 a 53en l99l y 78 en 1994. Desde luego, los ¡esultados alcanzados en ese terreno,al igual qu€ en otros, en ocasiones son decepcionantes y ahora que las Na-ciones Unidas acaban de conmemorar su 50o aniversario, obligan a pregun-tarse por la índole de las reformas que es indispensable aplicar al sistema delas Naciones Unidas, al igual que a sus modalidades de acción, para aumen-tar la eficacia de sus intervenciones. Mas se esboza un movimiento generalqge prefigura -o es de esperar que lo haga- el surgimiento, en el siglo XXI,de una sociedad realmente mundial.' Como sus ámbitos de competencia corresponden a cuestiones vitales, a

la LINESCO toca sin lugar a cludas asumir grandes responsabilidades junto alas otras organizaciones inte¡nacionales. Concretamente, en un momentode la historia en el que la función esencial de la educación en el desarrollonacional y humano se reconoce y proclama ya universalmente-según afirmó su Director Generalz-, es lógico que esté asociada a muchosproyectos a trar'és de los cuales la comunidad internacional tiene el propó-sito de fundar su futuro. Por ese mismo motivo, varias recomendaciones denuestra Comisión siguen el hilo conductor de la labor de distintas conferen-cias mundiales de las Naciones Unidas.

¡ Discurso del Director General de la UNESCO en la ceremonia de apertura de la 28¡ reunión de laConferencia General. 25 de oc-tubre de 1995.

I¡lron¡rn A t,r uNEsco

Las mujer€s y las jóvenes:una educación para la igualdad

La Comisión desea subrayar el interés de la Declaración formulada por laCuarta Conferencia Mundial sobre la Muje4 celebrada en Beijing en sep-tiembre de 1995, en la que se analizan las distintas modalidades que puederevestir la discriminación hacia las jóvenes y mujeres, entre otros, en losterrenos de la educación y la formación, y fija a la comunidad internacionalvarios objetivos fundamentales: asegurar la igualdad de acceso de la mujera la educación, erradicar el analfabetismo femenino, mejorar el acceso de lamujer a la formación profesional, a la enseñanza cientíñcay tecnológica y ala educación permanente.

La Comisión hace suyas esas varias recomendaciones. En términos ge-nerales, considera que la denegación de la igualdad con los hombres de queaún son víctimas las mujeres en la mayoría de las regiones del mundo, deforma masiva o en formas más insidiosas según las t¡adiciones y circunstan-cias, sigue siendo en este final del siglo XX, por su amplitud y gravedad, unataque contra los derechos humanos. Asociándose a las numerosas declara-ciones solemnes formuladas al respecto en distintos órganos en los últimosaños, sigue convencida de que la comunidad internacional tiene el deber dehacer todo lo posible por abolir esas desigualdades. Dar a lasjóvenes y a lasmujeres una instrucción que les permita superar lo antes posible la distan-cia que las separa de los hombres, para abrirles, en el trabajo, en la sociedad,en el terreno político, vías de acción y acceso al poder que hasta ahora leshan estado vedadas, no es sólo una exigencia ética. Abundan los estudiosque ponen de manifiesto un hecho social capital: las mujeres se han conver-tido, en todo el mundo, en agentes económicos de primer orden, aunque losindicadores que se utilizan tienden con excesiva frecuencia a minimizaq o aoculta4 su verdadera aportación al desarrollo (véase el capítulo 3). La edu-cación de las mujeres y jóvenes es, desde ese punto de vista, una de lasinversiones en el futuro más rentables que se puede hacer. Tbnto si el obje-tivo es mejorar la salud de las familias como la escolarización de los niños ola vida cofnunitaria, es educando a las madres y promoviendo de manerageneral la condición femenina como las sociedades tienen más posibilida-des de que sus esfuerzos cuajen. Nuestro mundo, dominado demasiado ex-clusivamente por los hombres, tiene mucho que aprender y que esperar dela emancipación femenina.

204 205

[¿ eoucácIóN ENcrEnRÁ rJN TEsoRo

La educación y el desarrollo social

La Comisión ha prestado, asimismo, especialísima atención al desenvolvi-mlento y las recomendaciones de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo So-elal, celebrada en Copenhague en marzo de 1995. La Conferencia, que abordóla pobreza, el desempleo y la exclusión social, puso el acento en la contribu-clón quo a su solución podían hacer las políticas educativas.

Hay que recordar las orientaciones que en esa Cumbre se formularon,puoe aclaran adecuadamente la dimensión social de las políticas educativas.Los Estados participantes en ella se comprometieron a promover el accesounlversal y equitativo a una enseñanz,a de calidad y a asegurar a todo elmundo el nivel más elevado posible de salud fisica y mental y la atenciónprimaria de salud. Declararon que, al respecto, se esforzarían especialmentepor corregir las desigualdades de la condición social, sin distinción algunapor motivos de raza, origen nacional, sexo, edad o discapacidad ftsica. Asi-mismo, se comprometieron a respetar y promover su's culturas comunes yparticulares y a refotz,ar el papel que la cultura desempeña en el proceso dedesarrollo y preservar los fundamentos esenciales de un desarrollo duraderocontrado en el ser humano y a contribui¡ a la utilización óptima de los recur-¡ol humanos y al desarrollo social, con el ñn de eliminar la pobreza, promo-vor ol pleno empleo y el empleo productivo y favorecer la integración social3.

Evidentemente, nuestra Comisión suscribe esas conclusiones, que coin-cldon con sus propias concepciones acerca de la finalidad de la educación yque no pueden por menos que afianzar su defensa de una cooperación in-ternacional basada en la solidaridad y la colaboración en pie de igualdad.Aunque no conviene abusar de los objetivos cuantitativos, considera que,habida cuenta de la contribución específica de la educación al desarrollosocial, se deberÍa consagrar a aquélla un porcentaje signiñcativo de la ayudapública para el desarrollo, que se podría fijaq, en enlace con la acción de lasorganizaciones internacionales, en un cuarto de la ayuda global, que, porotra parte, es menester aumentar. Las instituciones financieras internacio-nales, en primer lugar el Banco Mundial, deberían efectuar también unatnflexión similar en favor de la educación.

ta Comisión espera que, gracias a un seguimiento regular de la Cumbrc deCopenhague, aumente la toma de conciencia general, se estimulen las iniciati-vas, se fomenten las cooperaciones y se puedan medirlos resultados alcanzados.

I Naciones Unidas, Infonn¿ dc la Cumbre Mundial itc D¿srrollo Socbl, Nueva York, 1995.

IN¡onv¡ A LA uNEsco

Fomentar la conversión de deudasen beneficio de la educación

Inversión económica, social y humana a largo plazo,la educación es sacri-ficada con excesiva frecuencia en los planes de ajuste, pese a que la expan-sión de la escolarización exigiría aumentar los presupuestos nacionales enese terreno. Es, así pues, necesario esforzarse por compensar los efectosnegativos que en el gasto público en educación tienen las políticas de ajus-te y reducción de los déficit internos y externos. Al respecto, la Comisiónconsidera prometedoras las experiencias recientes de conversión de deu-das en acciones en favor de la educación. La deuda exterior de un país,adquirida con descuento -en divisas- a los bancos comerciales u otrosacreedores por un organismo de fomento del desarrollo (por lo general,una organización internacional no gubernamental), es comprada par-cialmente en moneda local por el deudo4 por intermedio de su bancocentral, y el importe en moneda local se dedica exclusivamente,a finan-ciar (a veces durante periodos relativamente largos) programas educativosespecíficos. Es dificil negociar esos acuerdos de conversión de deuda, queno son siempre practicables; pero, en algunos países cuyo tesoro,públicoestá abrumado por las deudas que debe reembolsa¡, el organismo'exteriorque negocia un acuerdo de esa índole puede ayudar a que aumente elgasto en educación. En numerosos países gravemente endeudados, cuyoporcentaje del PIB dedicado a educación dismfnuye, al igual que el núme-ro de alumnos, es esencial ¡educir la deuda para dedicar a la educaciónuna parte de los ingresos nacionales. Ahora bien, esa ¡educción'no siem-pre se traduce en un aumento de los gastos sociales, y, al respectó, la con-versión de la deuda da a quienes recaudan fondos externos cierfé mediode presión, además de poder a5rudar a resolver los problemas que planteaa los organismos de fomento del desarrollo el empleo de divisas para fi-nanciar gastos en moneda local o la asunción de gastos corrientes. Obser-vando que los titulares de la mayoría de las deudas son gobiernos y losorganismos de crédito oficiales multilaterales, la Comisión considera quedeberían estudiar la posibilidad de participar también en esos acuerdos deconversión.

206

La uouc,rcró¡.¡ ENcTERRA uN TEsoRo

En pro de r¡n observatorio UNESCOde las nueyas tecnologías de la información

Esforzándose por detectar tanto los obstáculos, financieros o de otro tipo,que frenan el progreso de la educa"iár, ao,,,,o los nuevos caminos quel^ti::lrr

segui¡ la comisión ""

l"*io.r..do especiarmente arenta aros terrenos en oue-tiene lugar un ".rrrbio

rápido..u;;;;;;"s, que seanatiza mas aetait.¿¿m"r',tJT;. ;; ffi'to, 2 v 8, es er de ras nuevastecnologías de la información, las cual'eslransforman ya las sociedadesen que se imprantan al modificar ras ..r""iorr"r-á;,i;fi "y ".""¡, "r

margen der mundo real, un mundo viiiuat que todavÍa es riuy dificilevaluar qué promesas y qué peligros encierra. pueden asimismo _y mu_cha gente lo reconoce e' I. a"tu""'¡aaá- rracer una aportac ión cada vezmayor a los sistemas educativos. ¡s ,ner,runtan "";;;;;;, países, a nn de ""#;1,3::'J:l"liTlff ?:;entre países ricos v país^e,

ryb..::, qu" páa.i" hacer peligrar los intentosde reequilibrio. cámo la aparición de ia sociedad de ra información esuno de los datos funrlameniales dei frr;;", la comisión ,""o-r.i"rro" qu"la UNESC. cree un

"u¡"¡"f!"r_ e;;;;;"".*ue de dilucidar v de eva_luaq' en la perspectiva del sigro xii, ilr-;pectos de ra cuestiónira previ_sible incide'cia de esas nuevas tecnologías en la evolución de lassociedades y en los l19cesos. educativos fro¡íl"r,r".rte ¿icfros,lJ" proyec_to coincidiría, en nuestra opinión, perfec'tamente con la función de ,,pilo_taje" interectuar de ra comunid;Jt;;;;"ionar que corresponde a raUNESCO y permitiría, sin duda,

""r".ui-".¡or una vía hacia ef ruturo porta que avanza" ""r,""á"" "l -;;;;;;;",

aunque, por así decirro, sinpuntos de referencia.-El control i","1"o""i, político y social de esas tec_nologÍas será una a" t", gr";d"r';;;;rm uel siglo xXr.'La comisión considera igrralmente que ia untscQ en su condición decentro de intercambio de inform""io"""-, áJerÍa desempeñar una funcióndeterminante en el ,"Tng de los,d;;; de cómputo educativos. Dosorientaciones principales- a"hri""'gu?'üi.r"o*ente su acción: la con_cesión de un sello de calidad qu" p"rittiü airirrrg,rr. to" materiares pedagógi-cos de calidad y el fomento aá u proauccio., o"progtumas de cómputo querespeten la especificid¿d curturaf a" "aa"

pueuro. para ello, debe iomar lainiciativa de un diálogo con los edltores ó lcómputo, con miras aia creación , t" ""'""r,álTJ"#Ílt"lffTi#ffi,,x:sen cada año las mejores iniciativls "" "r" ""*oo.

. Ir¡onvp A LA tN¿sco

De Ia asistencia a la colaboraciónen pie de igualdad

Hoy en dia' ra concepción y las funciones de la asistencia internacionarestán cambiando. Estamo, ""

,r* ""ñ"¡"a" "r,

la que se pone en tela dejuicio las formas "lr:]Trg" d;;;;ooperación y empiezaa imponer_se Ia necesidad de transformar t" '"riítJrr"i"'"r, ,"á"toi""iá-

en pie de;fl:fffi'3lro

tos paises qu" ."iuli"áyodl como los que la concedencambiovo,,¡"*n]ff ,i"üHTff"lT:.il*::l;li:i:**:l;de los factores locales, r" -"vr.¡"

j" ü", p.our"rr"s pár resolver trasciendenl?ir?:*t

locales t*e"ráI"r, ü "i"ill"tun es un imperativo porítico y

¿Cómo avanz,ar,eficazmente en este campo?-Entre los dos grupos depaíses interesados, ::^ol]l-rones

;i rü;: pueden ser muy divergentes:los países beneficiarios exigen, cada viz-mas, ser tratados como asociadosen pie de igualdad. ra11,er-ros, á;;il;A;il;;;?ipl,i",,"i" a"otros países' esar sometiaor

" *oá"lo* l*L.r¡".or, entraña a menudo res-tricciones inaceptablegl::":.

.;;ü;;" económico que en el curturar.Por su parte' ros países económicam;te desarrollados (y, dentro de elros,las instituciones v organismos que ";;;;;"

a-estimurar las transferenciasde recursos y de-asistencia técnica¡ ,"¡"n o"rr""tamente que no hay solu-;:ffi":t[i}:'":#19'l"' ""'""'i' i"""ir"ol" que, hasta ar,o,, ademásrransmitido",^""ulXl'l""ll",iJüTr:H*:#:f*lik,;Hf

lH:ya formadas y errores' rn much-o-sl;;;;"--llados, ras crisis económi-cas y las del empleo harr puesto de manifiesto Ia complejidad de ras reracio_nes que existen enrre la educación y "i "ript"o, " "i,,iái" "il"r",un , ru

;:*':"ff:i::t;li;nt q"" ro" f"i,"i a"*"i,", se incrinen _a,

",,," actua_cuentaroséxitostÁ;T:::i:_ijJ":T::#ff 1fltr":i1:¡"'"y?i"n".",,,En er curso de su rabo4 t" c"-"iá" i" iáatuo determinar temas comu-nes que pueden orientar nn. .efle*ián daíL,-p".. ¡enovar ras estrategiasde desarro'o' En concreto' p-arece indispensabre, tanto pararacooperacióni1"f l,r1l#:"r1il"Íl,"r""r"ro."iJ""áJi"'.porii"""ilñr"",;""onside_!:o::"oae-o".át-i"f d+""::Í:Í,ü$".,",:T,ffJ:fJT*?fi,X,:lsocial a su vez respetuoia ¿. I" pr¿rti"r áefro'cr¿t¡ca, de los derechos huma-nos y del derecho en general.'E_ ,;;;;;Lmbi¿n, hallar la manera cte208

¿ns

LA EDUcActóN ENCIERR^ uN Tnsono

reoriontsr con más eficacia la cooperación internacional hacia el combatecontra la pobreza: en el terreno de la educación, es preciso un esfuerzoconccrtado para que se beneficien de una enseñanza quienes hasta ahora sehan vinto excluidos de ella.

Ses cual fuere la urgencia de las reformas a breve plazo, es asimismos¡onclal dodlcar una parte de la energía y de los recursos disponibles a cons-tituh; an lor pafses pobres, una capacidad de investigación y reforma a máslargo plazo, la cual presupone, entre otras cosas, el acopio y el análisis deInh¡msclones sobre los sistemas educativos que pueden ser objeto de com-paraclonea internacionales. Por último, hay que fomentar la libre circula-ctón do personas y conocimientos para tratar de colmar la diferencia quecxlatc, on ese terreno, entre los países desarrollados y el resto del mundo.

Un caso de cooperación multilaterak la OECO

La Organización ile los Estados del Caibe Oriental (OECO) estd formailapor ocho pahes A territorios (Antigua y Barbuda, Dominicana, Granada,Islas Vhgenes Britdnicas, Montserrat, Saint-Ritts g Neuis, fun Vicente g lasGmnadinas y Santa Luda), mlos quehag unos 550 milhabitantes.

Aunquc la mayorla de los niños ile.estos países sigum una escolarüqddc por lo menos siete años g la enseñanza secundaria se imparte a casilamitu¿ dal grupo de edad conespondiente, la calidad de la enseñanza suscitavlua praocupación. Mds de Ia mitad de los 7500 profesores, que se han dedi-cado a csa prcfesión inmdiatamente ilespues ile haber terminado bs esru-dios secundarios, carecen de toda formación pdagógica. La enseñanzasuperior, instaurada tardíamente ante la escasa población del país, sóbcunnta ala fecha con cuatro mil alumnos.

A parth ds 1990, los países de la OECO decüieron elaborar m comúnurw estrategia regionalde reforma deta educación mcaminada ainstaurarun amplio sistema de il¿sanollo de los rrcursos humanos. Colaboran endocc sectores esenciales ralaüvos a Ia elaboración de los programas g elpcrfeccionamiento del personal docente, la eualuación de bs alumnos, larcfonna da la ensañanza g de la formación técnica g profesional, la educa-ción de adultos y la educación permanente, la enseñanza a distancia, lagesüón dn los recursos sectoriales g la del proceso de reforma. A partir de unanálisis permanente de las políücas ducariuas, se elnborard una leg co-mún que armoniurd las bases tegisl"ativas de los sistemas educaüvos de

I¡¡ron¡¡sALAtNEsco

todos lns países de la OECO. El acopio g la evaluación en común de losdatos facilitará el seguimiento iln todas los aspectos de ls educación.

La Secretaría de la OECO ha llevado a cabo negoaactones con los sumi-nistradores de fondos g organismos témicos para abanzar una cooperaciónnuixima con ellos, así como entre ellos mismos, enlo tocante al apogo prcs-tado a este progecto regional de estrategias de refurma educaüva.

La observación de los mecanismos regionales internacionales exis-tentes permite extraer algunas enseñanzas y discernir qué condicionesson indispensables para que los intercambios sean duraderos. Centrán-dose en terrenos clave que interesan a todos los países que actúan encooperación, la Unión Europea ha conseguido catalizar una cooperaciónintelectual aplicada a un conjunto de programas innovadores. Alientalos intercambios universitarios escolares, estimula la enseñanza de idio-mas extranjeros y promueve la igualdad de oportunidades (en el marcodel programa de cooperación europea SÓCRATES, que comprende, entreotros, los programas ERASMUS, COMENIUS y LINGUA) y contribuye a laconstitución de un fondo común de trabajos de investigación y estadísti-ca (EURYDICE). Esta colaboración entre los palses ha sido concebida demodo que les permita aprovechar colectivamente los puntos fuertes de cadauno de ellos en todos los planos de la educación y compensar los puntosflacos de cada país. Permite a los jóvenes, en particular a los estudiantes,beneficiarse de las enseñanzas impartidas por los distintos países miem-bros de la Unión, con lo que contribuye a mejorar el entendimiento mutuoentre los pueblos.

Un programa eurup€o: ERASMUS

El programa ERASMUS, lanzado en 1987 por la Comunidad Europea, fwel pimer programa conceüdo g aplicada a niuel europeo para favorecer lamovilidad de los estudiantes A otras actividades de cooperacióninteruniuersitaria (movilidad de los profesores, elaboración de nueuos pla-nes de estudio en común, progranns intensiuos...). Desde 1995, ERASMUSestd integrado en el nuevo progruma de Ia Unión Europea, SÓCRATES, quemgloba todos los tipos g todos los niveles de educación A que pone el acentomlanoción dc'educación europea para todosi

210

L¡, rouc,¡rclów ENcIERRA uN TEsoRo

ERASMUS ha tmido un éito incontestable, como atesüguan las si-guientes cifras gJabales: entre 1987 y 7995, unos 400 mil estudiantes hanpodida llevar a cabo un periodo de estudio reconocida en otro estableci-miento escolar ólela CE g 50 milprofesoreshan dispensado cursos en otrauniversi.dad; mil ochocientos establecimientos han participado en las actí-vidades de cooperación europea, ctfra que comprenda casi la totalidad delas uniuersidades A gran númaro de establecimientos de enseñanza supe'ior no uniuersitaria.

ERASMUS ¿s ili organizado en torno a ilos accbnes prinapabs: cnncesiónde agudas financieras a las universidades para acüuidades de dimen-sión europea; fomento de la movilidad de bs alumnos g concesión de becaspara ello. Así, en el marco del nuan 'contrato instituctonal', se concedenagudas finansieras a las universiáades para promouer la movilidad de bsalumnos g prcfesores y elaborar planes de estudio comunes entre universí-dadas de distintos Estados miembros. (Jn coniunto de di'sposiciones facilitael rwonocimiento académico de los periodos de estudio efectuados en el an'tranjero. Las becas ERáSMUS aportan una aguda financiera ürec'ta a bsestucliantes que uan a realimr un perbdo de e^studios en otros países miem-bros. Las becas (dc 3 a 12 mnses) cubrmlos gastos de movilidad que conlle'uan los estudios en el extranjero, la preparación lingüística, los gastos deuiaje, Ia diferencia de costo d¿ uida, etcétera.

Fuentes: Comisión Europea g EURYDICE @d de información sobrelaeducación enla Unión Europea)

En otro nivel, hay grupos de países -de la Commonwealth y de lafrancofonía, entre otros- que han sabido capitalizat elementos de un pa-sado común, en particular el idioma, para construir redes de intercambioy asistencia en beneficio de los países en desarrollo. Distintas organizacio-nes regionales y subregionales están adquiriendo importancia comoanimadoras de una cooperación que vincula a países que tienen interesescomunes. Es posible, sin duda alguna mediante actividades en asociación,centros de excelencia o programas comunes, realiz'ar en beneficio de lospaíses pequeños sinergias más eficaces que una acción aislada, y los paí.ses industriales, por su parte, también pueden extraer ventajas apreciablesde la colaboración.

Ixron¡¡n A LA uNEsco

Los científicos, la inveetigacióny los interuambios internacionales

Es suficientemente sabido el papel esencial de la investigación cientÍfica enel reforzamiento del potencial de los distintos países' La pauta actual, con-forme a la cual los programas de investigación son fijados en lo esencial en

los países ricos y atienden a las preocupaciones y los intereses de éstos, no

es el camino más adecuado para fomentar un espíritu de colaboración enpie de igualdad. Ahora bien, se observan en la actualidad algunos signospositivos: realización de investigaciones endógenas (en las ciencias exactasy naturales, asi como en las ciencias sociales) y, en particula4 constituciónde redes "Sur-Sur", cuya eficacia depende en gran medida de la movilidad de

los profesores, los alumnos y los investigadores, que hay que favorecer lo

más posible y, por lo que se refiere a la LINESCO, entre otras cosas mediante

una adecuada acción nórmativa.En los países ricos, está comprobado que la cooperación entre científi-

cos que se dedican a una misma disciplina transciende las fronteras nacio-

nales y es un poderoso instrumento de internacionalización de las ideas,

las actitudes y las actividades. Las redes que la Unién Europea ha instaurado

o reforzado funcionan como una especie de laboratorio de investigaciín a

escala europea en determinados terrenos, con repercusiones científicas y

culturales. En cuanto a las regiones más pobres del mundo, sigue minan-do sus recursos el éxodo de científicos altamente cualificados en busca depuestos de investigación en los grandes centros. Ahorabien, y es éste un

signo de esperanza, empieza a haber titulados e investigadores que regre-san a su país de origen en cuanto se les presenta la ocasión de hacerlo, por

modesta que sea.Aunque es innegable que los países ricos se esfuerzan cadavez más por

enjugar el déficit de conocimientos del resto del mundo, es menester refor-

zar sin desmayo las medidas destinadas a a¡rudar a los países pobres a au-

mentar sus capacidades de investigación. Entre las más útiles, citemos la

ayuda a la creación de centros de excelencia (véase el capítulo 3), gracias ala cual los países dotados de medios insuficientes pueden supera4 conju-gando sus esfuerzos, el umbral crítico de eficacia, por debajo del cual ningu-na acción es ¡ealmente viable en los terrenos de la investigación, la enseñanzasuperior o la inversión en técnicas costosas, como las de la enseñanza a

distancia, por ejemplo.

212 2t3

LA EDUc¿cróN ENc¡ERM uN TEsoRo

Una misión rrcnovada para la UNESCO

El mandato asignado a la UNESCO dentro del sistema de las Naciones Uni-daa y ol lugar que efectivamente ocupa en el dispositivo de la cooperaciónIntornacional la convierten en una institución clave para el futuro. Su mi-rlón, doflnlda hace medio siglo tras una guerra planetaria de trágicas conse-r:ucnclaa, aigue teniendo plena actualidad, pero las mutaciones del mundola lmponon transformarse a la par que é1.

Nl organiemo de financiamiento, ni simple institución de investigación,la UNESCO ha tenido siempre por tarea desarrollar el potencial humano, encolaboración con los Estados Miembros de la Organización y sus múlüplesasociados e interlocutores en el escenario internacional. La cooperaciónintelectual que estimula es, a la vez, un elemento de acercamiento y deentendimiento mutuo entre los pueblos y las personas y un instrumentoindispensable para la acción. Más que nunca, la t¡ansferencia y la difusiónde los conocimientos, el enfrentamiento de las ideas, la colabo¡ación de altonivel, la formación de redes de innovación, la difusión de informaciones ycle experiencias que han tenido éxito, las labores de evaluación e investiga-ción que favorece en sus ámbitos de competencia, son actividades indispen-a¡blog para edificar un mundo más solidario y más pacífico. Es preciso queüñto6 aspectos de sq acción no dejen de desarrollarse.

Lu originalidad de la UNESCO estriba en el abanico de sus competenciasno nólo la educación, sino asimismo la cultura, la investigación y la cien-

cla y la comunicación-, que hacen de ella una organización intelectual enel aontido amplio, menos sometida que otras a una visión únicamenteeconomicista de los problemas. Su polivalencia corresponde a la compleji-dad del mundo contemporáneo, en el que tantos fenómenos se hallan enrelación de simbiosis. Autoridad moral y productora de normas internacio-nales, sigue estando tan atenta al desarrollo humano como al mero progresomaterial. Tbdas estas características la predisponen a llevar a cabo, en elterreno de la educación, una acción en varios frentes al mismo tiempo:ayudar a los Estados Miembros a edificar y renovar sus sistemas educativos,B Bacar el mejor partido posible de la revolución científica y tecnológica y alrnle mo tiempo hacer del derecho a la educación una realidad para todos loshebitantes del planeta y promover por doquier la idea de pazy el espíritu dejusticia y de tolerancia.

L,a Comisión hace votos porque la UNESCO pueda se¡ dotada por susEstados Miembros de los medios necesarios para llevar a cabo esta tareamúltiple, lo cual supone, ante todo, que pueda ampliar y reforza4, en los

h¡ron¡r¡g A LA LrNEs@

años próximos, todo un haz de accionesbasadas alavez en su experiencia y

en ideas innovadoras, a fin de alenta4 entre otros medios gracias a alianzas

y colaboraciones internacionales, el perfeccionamiento de los sistemas edu-

cativos nacionales. La Comisión insta a la UNESCO a que promueva ade'

más, a través de su programa, la noción de educación a lo largo de la vidapropuesta en el presente informe, a fin de inscribirla paulatinamente en larealidad educativa del mundo contemporáneo.

Por otra parte, la UNESCO puede contribuir considerablemente, mediante

la educación, a abrir las mentes a los imperativos de la solidaridad interna-

cional. Mientras las organizaciones internacionales y los Estados nacionales

se preparan a responder a los desafios del siglo XXI, la ciudadanía mundial

sigue siendo un concepto muy alejado de las realidades y de las percepcio-

nes concretas, pese a que la aldea global es nuestro horizonte, a medida que

se multiplican las interdependencias y los problemas se globalizan' Se exa-

cerba la tensión entre lo global y lo local, al no existir una toma de concien-

cia de las mutaciones en curso. En esta perspectiva, hay que alentar todaslas iniciativas procedentes de labase, fcmentar lgs intercambios y los diálo-gos, seguir a la escucha de los hombres y las mujeres en la vida cotidiana. La

acción de las organizaciones no gubernamentales reviste al respecto una

importancia fundamental, para hacer retroceder los temores e

incomprensiones y tejer los múltiples lazos que constituirán la sociedadmundial del futuro. La UNESCO, de la que las ONG son desde hace muchosocias de primer orden sobre el terreno, no puede por menos que ganar si

recurre cadavez más a su apoyo, que arraiga su acciÓn en la realidad.En esta perspectiva, hay que poner el acento en la educación para el

entendimiento internacional y en la aportación esencial de las ciencias so-ciales en esa toma de conciencia de una solidaridad planetaria. La LINESCOpodría, a título de ejemplo, fomentar un vasto balance interdisciplinario, enel que se recapitulasen los principales interrogantes que se plantean a lassociedades en este final del siglo XX.

Si se funda en esa aprehensión directa del mundo contemporáneo, la

UNESCO podrá ejercer plenamente su magisterio moral, pues la Comisiónconsidera que la vocación é-tica de la UNESCO, a la que su Constitución daprioridad, tiene más importancia aún hoy en día ante las nuevas misionesque se imponen a la educación e¡l el mundo moderno, ya se trate de promo-

ver el desarrollo duradero, de asegurar la cohesión social, de alentar en to-dos los planos la participación democrática o de responder a los imperativosde la globaliz.ación. En todos esos terrenos, las finalidades sociales de laeducación no deben hacer perder de üsa jamás la primacía del ser humanoy de los ideales que la comunidad internacional proclamó cuando se funda-

2t4 215

[,,T SOUCAC¡ÓN ENC¡ERRA t'N TESORO

ron las Naciones Unidas. En este sentido, la exigencia ética, la primera detodas, es en último análisis lo que más profundamente concilia la acción dela UNESCO con las realidades de la época actual, conformadas por

interrogantes e incertidumbre. Anclando esta acción en la utopía de unavisión voluntarista y equilibrada del progreso, la orienta, en vísperas delnuevo siglo, hacia la instauración de una auténtica cultura delapaz.

Pistos U recomenilqciones

I¿ necesidad de la cooperación internacional -que debe repensarse radi-calmente- se impone también en la esfera de la educación. Ella debe serobra no sólo de los responsables de las políticas educativas y de los docen-tes sino también de todos los agentes de la vida colectiva.En el plano de la cooperación intemacional, promover una polltica decidi-damente incitativa en favor de la educación de las jóvenes y las mujeres,según las ideas de la Conferencia de Beijing (1995).Modificar la llamada política de asistencia con una perspectiva de asocia-ción, favoreciendo en particular la cooperación y los intercambios en elmarco de los conjuntos regionales.Destinar al financiamiento de la educación una cuarta parte de la a¡rudapara el desarrollo.Estimular la conversión de la deuda a fin de compensar los efectos negati-vos que tienen sobre los gastos de educación las políticas de ajuste y dereducción de los déficit internos y externos.Ayudar a fortalecer los sistemas educativos nacionales favoreciendo las alian-zas y la cooperación entre los ministerios en el plano regional y entr€ paí-s€s que se enfrentan con problemas similares.Ayudar a los países a realzar la dimensión internacional de la enseñanzadispensada ftrlan de estudios, uso de las tecnologías de la información, co-operación internacional).Fomentar el establecimiento de nuevos vínculos de asociación entre lasinstituciones internacionales que se ocupan de la educación, poniendo enmarcha, por ejemplo, un proyecto internacional tendiente a difundir y aponer en práctica el concepto de educación a lo largo de la vida, según elmodelo de la iniciativa interinstitucional que tuvo como resultado la Confe-rencia de Jomtien.Estimulaq especialmente mediante la elaboración de los adecuadosindicadores, el acopio en escala internacional de datos relativos a las in-

versiones nacionales en educación: cuantía total de los fondos privados,

216

h¡ron¡¡p A LA r.rNEsco

de las inversiones del sector industrial, de los gastos de educación no for-mal, etcétera.Constituir un conjunto de indicadores que permitan descnlbir las disfuncionesmás graves de los sistemas educativos, poniendo en relación diversos datoscuantitativos y cualitativos, por ejemplo: nivel de los gastos de educación,porcentajes de pérdidas, desigualdades de acceso, escasa eñcacia de distin-tas partes del sistema, insuficiente calidad de la enseñanza, situación delpersonal docente, etcétera.Con sentido prospectivo, crear un observatorio UNESCO de las nuevas tec-nologías de la información, de su evolución y de sus previsibles repercusio-nes no sólo en los sistemas educativos sino también en las sociedadesmodernas.Estimular por conducto de la UNESCO la cooperación intelectual en la esfe-ra de la educación: Cátedras LJNESCq Escuelas Asociadas, reparto equitati-vo del saber entre los países, difusión de las tecnologías de la información,intercambio de estudiantes, docentes e investigadores.Refirrzarla acción normativa de la UNESCO al servicio de los Estados Miem-bros, por ejemplo, en lo que atañe a la armonización de las legislacionesnacionales con los instrumentos internacionales.

EpÍloco

P-""d"rrt"s de distintos horizontes y con experiencias variadas, los miem-bros de la Comisión internacional han contribuido grandemente a la origi-nalidad de su labor gracias a la diversidad de sus puntos de vista, la cual noha impedido que surgiera un amplísimo acuerdo sobre la metodología quese habría de adoptar y las principales conclusiones. La elaboración delinforme dio lugar a debates de fondo, y aunque es evidente que cada unode los comisarios, de haberlo redactado personalmente, habría elegido for-mular de otra manera tal o cual párrafo, o incluso tal o cual capítulo, tantoel fondo como las líneas maestras del texto han sido objeto de consenso.Ahora bien, como el informe sólo trata de un número limitado de temasconsiderados particularmente significativos para el futuro de la educación,la selección que se ha hecho ha dejado forzosamente en la sombra, p€Ee asu importancia, cuestiones de interés primordial para algunos. De ahf quese decidiese, cuando ya concluía la labor de la Comisión, invitar a cadauno de ellos a hacer una contribución personal al informe consistente enun texto autónomo, a fin de reflejar más fidedignamente la diversidad deopiniones sobre los problemas abordados y la riqueza de los debates. Enlas páginas que siguen figuran las aportaciones personales de once miem-bros de la Comisión.

La excelencia en Ia educación:hay que invertir en el talento

In'am Al Mufti

f,emos llegado a un momento de la historia en el que gn el mundo enterose experimenúan innovaciones científicas y tecnológicas capitales, cambiosen los campos de la economía y la polÍtica y transformaciones de las estruc-turas demográficas y sociales. Estas transformaciones radicales, que van aseguir produciéndose sin duda alguna en el futuro a un ritmo acelerado, porfuerza habrán de crear tensiones considerableg en particular en los mediosde la enseñanza, que tendrán que atender necesidades cadavez mayores yenfrentarse con los nuevos desafios de un mundo que cambia rápidamente.Si queremos cumplir con lo que exige la época, tendremos que dar muestrade creatiÍidad, de valentía y de una firme voluntad de introducir cambiosreales y de estar a la altura de las tareas que nos esperan.

Ante esta situación, no es posible contentarse, en los planes nacionales ointernacionales de reforma de la educación, con una buena planificación yuna asignación racional de los recursos financieros. Es menester que las poltücas de reflrrma estén encaminadas a la excelencia en materia de educación.

La educación para todos

Durante estos últimos 20 años, en particula4 los gobiernos y los organismosinternacionales han intentado enfrentarse con los problemas del desarrollohaciendo que su acción gire cada vez más en torno a la ampliación de lasposibilidades de educación. Los países en desarrollo intentaban alcanz,ar asiel objetivo de {a educación para todos'determinado por la I¡NESCO. Ahora

22r

L^ tDUcAc¡óN ENC¡ER¡^ uN TBsoRo

bien, el desarrollo de la educación ha consistido esencialmente en atender

una dcmanda creciente de instrucción escolaq, estimándose que la calidacl

de la educación impartida no era prioritaria. De ahí que se llegara a una

¡ltugclón caracterizada por el hacinamiento en las escuelas, el empleo de

métodos de enseñanza superados, fundados en la memottzaciÓn, y docen-te¡ lncspacco de adaptarse a métodos más modernos, como la participación

dr:mocr|tlce en el aula, el aprendizaje en cooperación y la solución de pro-

blomag rccurriendo a la imaginación. Tbdas estas circunstancias suponen

thor¡ otra6 tantas trabas a la mejora de la educación.Hay que observar al respecto que esta amplia y rápida expansión del

sictGma educativo, así como su transformación en pesada maquinaria de mu-

chos pafses, ha impedido que se ocupe como convendría de la equidad en la

oducación, que supone prcponer experiencias de aprendizaje adaptadas a las

necesidades de alumnos con aptitudes diversas. Como se deseaba ante todo

aleanzar la educación para todos, se ha llegado a no prestar suficiente aten-ción a las necesidades de los alumnos con aptitudes excepcionales y a aplicarun tratamiento idéntico a alumnos con aptitudes diferentes. Como diio unavez Jefferson , nnohay nadarruis abiado ilelaiguoliladquetratar deigualmodoa scncs desiguales'. Por buenas que hayan sido las intenciones de las políticas

tradlcionales, privar a los alumnos con dotes excepcionales de posibilidades

do oduceclón apropiadas es privar a la sociedad de los recursos humanos

má¡ vallo¡os para alcanzar un desarrollo real y efrcaz-En lo¡ albores del siglo XXI, los países en desarrollo se enfrentan a múl-

fiplct tsrGac 6n su búsqueda del desarrollo. Necesitan, por consiguiente,dlrlgontos con una formación y una preparación adecuadas, capaces de aten-

dor las necesidades socioeconómicas de sus resp€ctivos países. Hay que te-ner en cuent¿ y satisfacer las necesidades educativas particulares de losalumnos con dotes excepcionales, que serán los dirigentes del futuro-

...enfrentarse a la situación

Ante esta situación, hay que crear otras posibilidades de educación, perfec-

cionando contenidos y métodos para que tengan en cuenta las diferenciasIndividuales. Debería formarse a los docentes para que sepan adaptarse a

las necesidades de aprendizaje especiñcas de los alumnos con grandes do-teo. Una de las principales prioridades de la escuela -de cualquier escue-la- debería ser elaborar e implantar programas que estimulen y brindenuna amplia gama de posibilidades de aprendizqle muy avanzado, a fin de

atender las necesidades de los mejores alumnos, algo sumamente impor-

h¡ro¡¡¡¡ Á LA lJNEsco

tante si se quiere formar a los futuros dirigentes que van a estar ala cabezade la marcha hacia el desarrollo duradero. El programa escolar ordinario hade ser perfeccionado para que se pueda dar a los mejores alumnos la posibilidad de mostrar realmente lo que valen.

La excelencia en materia de educación

Estabúsqueda de la excelencia supone que se intente elaborar un progtamade enseñanza más rico, en función de las distintas dotes y necesidades detodos los alumnos. Hay que permitir además que cada alumno se realiceplenamente y cultive y mantenga las dotes excepcionales que posea. Nomenos importante es velar porque los docentes estén mejor formados enmateria de pedagogía de los programas de alto nivel. De no ser así, 1o quepareceúa estar pidiendo la sociedad a los alumnos es que intenten no yaalcanzar la excelencia en sus estudios, sino adaptarse a una norma.

... el papel de la familia,de la comunidad y de las ONG

Descubrir y cultivar las aptitudes de cada cual es tarea que no correspondeúnicamente a la escuela. El papel de la familia y la comunidad local en elpleno desenvolvimiento de las aptitudes del alumno es, a la vez, soporte ycomplemento de los esfuerzos de la escuela. En cuanto alas organizacionesno gubernamentales (ONG), pueden desempeñar un papel decisivo al a¡ru-dar a las comunidades a hacerse cargo de sus responsabilidades sociales.Pueden aportar una contribución muy útil a la sensibilización de los padresy a la eficiencia de la educación y fomentar la participación de todos losmiembrcs de la comunidad.

... J¡, sobre todo, de las mujeres

[¿ clave de esta participación de la comunidad sigue encontrándoóe en elfortalecimiento de la participación de las mujeres en el proceso de desarro-llo, problema que ahora está en el corazón mismo del desarrollo humano yque habrá que tener cada vez más en cuenta en el porvenir. Las mujeres

LA EDUc¡cróN ENCTERR^ uN TEsoRo

están actualmente insuficientemente representadas en casi todos los pro-gmmas de enseñanza superior y en la mayoría de los puestos administrati-vos de alto nivel. La educación ee condición esencial del fortalecimientode la participación de las mujeres. La instrucción de las mujeres es pro-bablemente una de las inve¡siones más rentables que pueda hacer un país.Dar más oportunidades a lae mujeres, en particular a las mujeree yniñas con aptitudes excepcionales, es c¡ear lae condiciones necesa-rias para la aparición de una élite femenina y permitir a las mujereshacer al proceso de adopción de decisiones una contribución valiosísimapara el adelanto de la educación y el desarrollo duradero.

La solución jordana

En Jordania hay aproximadamente un millón de niños escolarizados, querepresentan el 25% de la población. La enseñ anz,a obligatoria y el incremen-to espectacular de lás tasas de escolarización en todos los niveles han llega-do a imponer una carga excesiva al sistema educativo nacional, que no hapodido resolver el problema de la equidad en materia de educación. Paraponer remedio a esta situación, Jordania está aplicando desde hace l0 añosun vasto programa de reformas encaminado a mejorar la calidad de la edu-cación. El legislador se ha interesado muy especialmente en el caso de losalumnos con aptitudes excepcionales y en la necesidad de incrementar lacompetencia y la capacitación de los profesores para que puedan atenderlas necesidades de esos alumnos.

Al comprobar que la excelencia en materia de educación correspondía auna necesidad nacional, la Fundación Nour Al Hussein lanzó un proyectopedagógico innovador para intentar satisfacerla. La Fundación es una orga-nización no gubernamental sin fineslucrativos, fundada en 1985 para deter-minar y atender diversas necesidades en materia de desarrollo en todaJordania, introducir modelos innovadores y dinámicos de desarrollo comu-nitario integrado y establecer norrnas nacionales de excelencia en el planodel desarrollo humano y socioeconómico, la educación, la cultura y el arte.La Fundación tiene un concepto del desarrollo caracterizado por un enfo-que global fundado en la párticipación democrática y la óooperaciónintersectorial en todos los planos.

La Fundación, que ha estado colaborando con las autoridades para po-ner en práctica las directrices del plan nacional de reforma de la enseñanzaybrindar la oportunidad de cu¡sar estudios a los alumnos dotados, fundó lalubilee Echool en 1993, tras l0 años de labor dedicados a la planificación, a

h¡nonuu A LA uNEsco

nume¡osas investigaciones y a la elaboración de programas de"estudios y laformación de docentes.

r'a lubilee school es un internado secundario mixto cuyos alumnos pue-den efectuar una experiencia de aprendizaje única"n s,-r gérr"ro. su progra-ma está organizado en torno a las necesidades intelectuales de los alumnos,sus capacidades y su experiencia. ofrece un entorno educativo que estimu-la a los alumnos y les lleva a mostrar todo lo que son realmente-capaces dehace4 mediante el descubrimiento, la experimentación, un modo originalde solucionar problemas y hasta la posibilidad de realizar inventos. Los can-didatos son seleccionados rigurosamente con arreglo a un sistema estrictoen el que se utiliza toda una gama de criterios,

"o-ó lor resultados escolares

anteriores, índices de características de comportamiento, el nivel intelec-tual general, determinadas aptitudes matemáticas y el grado de creatividad.

A fin de garantizar la igualdad de oportunidades, con independencia delorigen socioeconómico, se concede a todos los alumnos ,t a beca de estu-dios y la escuela intenta acoger en particular a niños procedentes de laszonas más remotas y marginadas del Reino, en las que el sistema educativono puede cumplir la dificil misión que consiste en satisfacer las necesidadesde los alumnos con aptitudes excepcionares. En la lubitee schoot se esperaque los alumnos, tras obtener su diploma, regresen a su comunidad, trasuna formación o estudios complementarios, a fin de desempeñar funcionesde dirección y contribuir a su desarrollo.

- La escuela, apegada a un marco de aprendizaje democrático, fomenta la

libertad de pensamiento y de expresión. Gracias a la experiencia educativaque viven en ella, los alumnos aprenden a utilizar de modo útil su saber. Laescuela no intenta únicamente dotarles de una buena formaoión general,sino también fortalecer su carácter e inculcarles un hondo sentido de laresponsabilidad social.

Lalubilee school contribuye además a la mejora de la calidad de la educa-ción de los alumnos con aptitudes excepcionales por medio de su centropara la Excelencia en la Educación, que trabaja en cooperación con el Minis-terio de Educación y con los sectores privadó y público. El centro se encar-ga-de elaborar programas de enseñanza y esi.ráio, manuares y materialesinformativos que puedan utilizar otras escuelas de toda Jordania. contribu-ye también a la concepción y la difusión de métodos innovadores de perfec-cionamiento en matemáticas, ciencias y letras, para profesores de enseñanzasecundaria. El centro desempeña ambién funciones de centro de docu-mentación e información y de servicio de investigaciones pedagógicas. pa-trocina además talleres, programas y actividades ¿é rormacién p"ááo"rr,t""y alumnos con aptitudes excepcionales de todas las regiones del país, en los

224 225

Lr nouc¡ctón ENC¡ERn¡ rrN TEsoRo

quo so intenta, sobre todo, enseñar a los pmfesores a aplicar las técnlcaspodagógicas más eficaces, a elaborar programas y a tener en cuenta las dife-rcncles individuales en sus propias clases. Los programas de formación eorsfloron tamblén a cómo ampliar el acceso a la educación de los niños decorta odad, fomentar las posibilidades de aprendizaje de los niños con apti-tudor oxcepclonales que proceden de medios marginados o de grupos mino-rlterloa, y dar una definición de lo que es un niño con aptitudes excepcionales,modlento la observación de los alumnos en entornos en los que puedanmenlfoctar plenamente sus capacidades, en vez de basarse únicamente enlo¡ ro¡ultadoe de pruebas psicológicas.

Lalubihe Schooly su Centro rep¡esentan una síntesis satisfactoria de laslnvostlgaciones e innovaciones centradas en la realización del potencialhumano, en la modernización de los laboratorios de formación con miras aldesarrollo nacional y en la cooperación y la participación de las organizacio-nes públicas y privadas al servicio de la sociedad jordana en su conjunto. Alcabo de dos años de existencia de la escuela, los alumnos habían obtenidoya resultados notables en el plano de los estudios y en el de la formaciónsocial. En estas palabras de uno de ellos puede verse claramente en quéconsiste el éxito de la escuela:

Antes, la escuela era para mí una cárcel. Lalubilee School es un lugar encl que he podido aprender y sentirme totalmente libre. Es el lugar soña-do para la amistad, la ciencia y la imaginación. En esta escuela, el protb-Bor cB un amigo, el saber es un amigo y los libros son amigos.

Mejonr la calidad de la enseñawta escolar

Isao Amagí

Lo, ,i.te*as educaüvos modernos establecidos por los Estados-nacioneshan contribuido en gran medida a formar no sólo a los individuos, sinoamb!én a transformarla sociedad entera. De aquÍ que se encuentren some-tidos a las críticas de la opinión y a exigencias er<cesivas cuando la sociedadevoluciona.

Tbdo país üene que efectuar de vez en cuando una reforma de su siste-ma escolar en el plano de los métodos pedagógicos, de los contenidos y de lagestión. Sin embargo, por completas que sean es¿¡s reformas, es verosímilque la enseñanza escolar siga cumpliendo en el próximo siglo las principa-les funciones que desempeña ya hoy día, y su supervivencia va a dependeresencialmente, sin duda alguna, de nuestra propia capacidad de preservarsu ucalidad'y su "pertinencia,. -

Los responsables de la educación deberían abordar el problema dela calidad de la enseñanza escolar desde los tres puntos de vista siguien-tes:

r. Mejora de la prcparación de los docentes mediante la aplicación de lasseis políticas o medidas siguientes:

l. En algunos países, el niuel de la fornación inicial de los docmtes es el de laenseñanza secundaria; habría que revalorarla y pasarla al nivel de la ense-ñanza superior; como ocurre en numerosos paÍses industrializados ln losque se forma al profesorado en institutos pe.ragógicos o en la universidad.En algunos de esos países hay cursos de segundo ciclo que preparan para laenseñanza de la pedagogía.

226

LA EDUcAclóN ENcTERRA uN TtsoRo

2. Las certifrcaciones pamlo docencia deberian mencionar explícitamente cuáles el nivel y el tipo.de enseñanza -primaria, secundaria, técnico profesio-nal, educación especializada, etcétera- que puede impartir el titular deacuerdo con su formación inicial.

3. La contratación g ilestíno de los docentes debería corresponder a una vo-luntad de gatantizar'un justo equilibrio entre las distintas materias, elgrado de experiencia de los profesores, las zonas urbanas y las zonas rura-les, etcétera.

a. La formación en el empleo €s una modalidad de educación permanente su-mamente apropiada si se quiere que todos los miembros del personal do-cente puedan mejorar su capacidad pedagógica, tanto en el plano de la teoríacomo en el de la práctica. Esa formación en el empleo debería tener encuenta la elaboración de los programas y sus aspectos conexos (véase lasección U).

5. Deberfan tomarse en consideración las condiciones d¿ trabajo de los ma-egtros: nrlmero de alumnos, horas o jornadas de trabajo y medios de quedisponen.

6. La remuneracíón de los docentes debería ser lo bastante elevada como paramover a jóvenes con talento a escoger esta profesión, y su nivel deberíapoder compararse aproximadamente con el de los emolumentos de los de-más miembros de la función pública.

La formulación de una política de coqjunto sobre los docentes, combina-da con las susodichas medidas, debería ser una de las principales preocupa-ciones de las autoridades competentes.

II. Concepción y elaboración de loe prograrnao de estudio y ¿¡spectosconex)B: deberían ser realizados en colaboración por las autoridades y losgrupos profesionales interesados. Los programas escolares deben corespon-der a los contenidos de Ia formación de los docentes.

Al elaborar los programas, habría que elaborar al mismo tiempo los mé-todos pedagógicos, los manuales y los materiales auxiliares de enseñanza.Convendría, en particula4, utilizar computadoras y otros medios de comuni-cación, para facilitar el proceso de enseñanza y el de aprendizaje.

Los programas deberían tener en cúenta los adelantos de la investiga-ción en ciencias exactas y naturales y en ciencias humanas. Al elaborar losmétodos de enseñanzay aprendizaje, habría que reflexionar también so-bre el importante papel de los estudios experimentales y sobre la expe-riencia que se adquiere viviendo y trabajando en contacto directo con lanaturaleza.

In¡onr¡¿ A t^r {rNEs@

III. Gestión de laa oscuolar: es este el tercer campo en el que es posiblemejorar la enseñanza escolar, La escuela es una institución educativa fun-damental en la que so organizan eistemáticamente actividades prácticas deíndole pedagógica. Aun cuando, en la mayorparte de los casos el docentetrabaje solo en su aula, forma parte de un equipo cuyos miembros contribu-yen a dar vida a lo que podrlamos llamar la cultura de la escuela. Dificilmentepodrá ésta impartir una enseñanzade gran calidad si no es administrada demodo prudente por el director del centro de enseñanza, con la cooperaciónactiva de los profesores.

Por último, la mSora ile la calidad de la 6nseñan"a escolar, desde los trespuntos de vista que hemos enumerado, debería ser un objetivo fundamen-tal de los responsables políticos en todos los países, sea cual fuere la situa-ción, durante el próximo siglo.

228 225

La rrevitaliz,ación dey las comunidaoes:

la educaciónuna visión

de la escuela socializadora del siglo XXI

Roberto Carneiro

Ari "o-o

el siglo que termina ha puesto de manifiesto profundas heridas,

en el siglo XXI se inaugura una era cargada de esperanzas que, indudable-

mente, Se caragterizará pOr nuevas exigencias sociales, entre las Cuales el

arte de convirrir aparecerá como la forma de clcafrizar estas múltiples heri-

das, fruto del odio y la intolerancia que con tanta frecuencia han imperado

durante el siglo XX.La humanidad apenas consigue reconocerse en el espejo deformante

que reproduce, como otros tantos estigmas, los males de nuestras socie'

dades. El nuevo curso de la historia, que ha provocado en particula{, des'

de 1989, el triunfo de una lógica económica implacable, fundada en la

ley del más fuerte y sujeta a las exigencias de un neoliberalismo descar'

nado, impone necesariamente una ¡tacción de nuestra conciencia,

un deepertar ético frente a la cuestión social fundamental, la agrava'

ción de las desigualdades en el mundo. Se trata de una ecuación comple-ja, definida por un conjunto de variables, las principales de las cualesson las siguientes:

l. Sintomas inquietantes de deealiento social, derivado de situaciones de

extrema pobreza Qtovertg fatigue).2. fJna nueva forma de miseria, de dimensiones múltiples, en la que se acele-

ra el efecto de factores multiplicadores de la pauperización en los planos

cultural, material, espiritual, afectivo o civico.

3.

I,E NPUCTC¡Ó¡¡ ENCIERNA UN TESORO

[,a importancia cada vez menor del capital social en una sociedad que culti-va el riesgo y en la que predominan las pulsiones individualistas, dlstructo-¡as de toda confianza en las ¡elaciones interpersonales.El carácter conflictivo y vertical de las relaciones sociales, determinadaspor una lógica que se ejerce en múltiples sentidos y corresponde a la acciónde diversos grupos de interés, así como la sustitución gradual de la lucha declases por conflictos étnicos o religiosos/culturales, que anuncian el surgi-miento de movimientos tribales de gran magnitud.El abandono del espacio cívico, fuente de civilización, a un mercantilismoexacerbado, generador de dualismo y de exclusión.

AsÍ pues, el siglo XX debe hacer frente a una empresa colosal: reconetruirlae comunidadee humanas. p¡oliferan las señales de impaciencia; las socie-dades presienten que una proyección lineal de las tendencias fundamentalesdel siglo que ahora acaba no augura un destino feliz. Ala masificación y elindividualismo que han e,atacteiz,adoa la primera generación de las tecnolo-gfas de la información y la comunicación, llevando al paroxismo el modeloeconómico vencedo4 sucede ahora una segunda generación tecnológica en laque se empieza a volver a la idea de interacciones en red y al valor de lasrelaciones de vecindad (ürtuales). La sociedad cognoscitiva, fundada en unaética de intercambio de conocimientos y en fenómenos cognosciüvos genera-dos por relaciones interpersonales sin fronteras, gracias a la globalización delplaneta, debería favorecer el surgimiento de valores posmatárialistas.

Así pues, la solidaridad y el nuevo espíritu comunitario pueden, de nue-vo, aparecer naturalmente como un principio orgánico, vertebrador de vida,y como otra opción frente a la exclusión y la desvitalización suicida de latrama social. En ese contexto, órganos de socialización, fundamentales yestables, como la familia y la escuela, deberán asumir de nuevo su funciónde núcleo básico, a paftir del cual puedan establecerse los cimientos dura-deros de la sociedad futura.

La educación ha sido siempre, y eigue siéndolo, una tarea emi-nentemente social. El desarrollo pleno de la personalidad de cada cual sesigue tanto del fortalecimiento de la autonomía personal co¡no de la cons-trucción de una alteridad solidaria o, dicho de otra man€ra, del proceso dedescubrimiento del otro como actitud moral. La humanización,ioncebidacomo crecimiento interior del individuo, llega a realizarse plenamente enel punto en que se produce la intersección permanente de las vías de lalibertad y las de la responsabilidad. Los sistemas educativos son a la vezfuente de capital humano (Becker), de capital cultu¡al (Bourdieu) y decapital social (Putnam). De las cenizas delhombretobo dethombre -homo

INFoRME A LA LrNEsco

hominilupus* puede surgir luego elhombre amigo delhombre -homohominiamicus- gracias a una educación que permanezcafiel a su meta comunita-ria intrínseca.

[,a tarea es inmensa, pero ineludible, pues de ella depende la construccióndel orden social del siglo XXI. Mas, por encima de todo, será una fonnaciónpara la jueticia la que permitirá reconstituir el núcleo esencial de una edu-cación moral de las conciencias, que requiere una cultura cívica no confor-mista y enemiga de la injusticia y que prepare a una ciudadanía activa en laque la responsabilidad de intervención sustituya ala simple ciudadanía pordelegación. De hecho, es justamente la asimilación del sentido de la justiciaabstracta (equidad, igualdad de oportunidades, libertad responsable, respeto alos demás, defensa de los más débiles, apreciación de la diferencia) lo quegenera actitudes psicológicas que predisponen a actuar de manera concretaen pro de la jusücia social y la defensa de los valores democráticos.

Partiendo, pues, del principio de que la educación es unbien público (opor lo menos, cuasi público), se debe considerar que la escuela es ante todouna institución social o, más exactamente, una institución perteneciente ala sociedad civil. En otras palabras, ya no puede limitarse a se¡ una piezamás dentro de una aplanadora económica que aniquila los frágiles vínculosde la solidaridad humana.

Si nos remitimos a la teoría filosófica de Hannah Arendt, hay tres ámbi-tos de la vida social: la esfera pública, la esfen del mer¡ado y la eefenprivada. Según Arendt, mientras la esfera pública debe promover los valo-res de equidad, el mercado y el mundo laboral conducen a la discrimina-ción, y la esfera privada se caracteriza por la exclusión, corolario de opcionesindividuales.

A partir de estos conceptos fundamentales, la escuela, con independen-cia de su situación específica -privada, cooperativa u oficial- se deñnecomo esfera de acción pública, como entornoylocus de socialización, altiempo que aporta una contribución a la esfera económica y a la esferaprivada, por el cúmulo de especializaciones y de capital humano que produ-c€; Er sociedades cadavez más complejas y diversificadas en el plano cultu-ral, el surgimiento de la escuela como esfera pública pone de manifiesto sufunción indispensable en la promoción de la cohesión social, la rnovilidadhumana y el aprendiz.aje de la vida en comunidad.

En definitiva, todo lo que sucede en el espacio escolar tiene consecuen-cias en el proceso de construcción de sociedades estables, pues se educapara una ciudadanía plena mediante la edificación de comunidades edu-caüvas plurales, regidas por normas de participación democrática, en lasque se da prioridad al método de la negociación entre las diversas posicio-

5.

LA EDUcAC¡óN ENcTERM tN TEsctno

neg y se techazatoda forma de solución de los conflictos naturales por la

violCncia o el autoritarismo. En este marco educativo, se sustituye la tole-

rancia pasiva por una discriminación positiva de las minorías, en la medida

on quo ol obJetivo básico de la formación democrática es el acceso equitati-

vo do todos a los derechos políticos fundamentales.En una cscuela de este tipo, pilar fundamental de la educación a lo

lrr¡p do la vlda, se adquieren las competencias indispensables para una

rccl¡llzrctón permanente, es decir, para una consolidación de las culturas

qu6 lcr pcrmitá resistir a los procesos de exclusión, apoyándose en actitudes

aCtlvaa, óapaccs de reinventar en cada etapa de la existencia funciones sociales

tnédttas y movilizadoras. La educación y la eocialización eetán intima'

üronto llgadae durante toda la vida.El nuevo siglo es, pof su propia índole, sinónimo de horizonte para una

nuoya ospofaruza; esperanza que, al ser eminentemente humana y huma-

nizadora, se basa insoslayablemente en la prioridad de la educación.

La educación en Africa err la actualidad

Fry Chung

En Áni* se plantea más que en cualquier otro conünente la necesidad dereplantearlos sistemas educativos, en función de la globalización de la econo-mía y de las sihraciones concretas sobre el terreno. Además, con encesivafrecuencia en ese continente se han consenado, más o menos intactos, lossistemas heredados del periodo colonial, en general con la idea de 'preservarlas normas', pese a su carácter más ilusorio que real, de élites reducidÍsimasque recibían una formación idéntica a la que se imparte en las metrópolis,mientras la gran mayoría seguía privada de cualquier forma de educaciónmoderna. Hay un contraste p¿¡smoso entre la incapacidad de esas élites ins-tn¡idas de transformar las estructuras sociales feudales y la agriculrura tradi-cional de subsistencia de sus países y el éxito de sus homólogos del AsiaOriental, que han conseguido hacer las economías de esa región más eficacesque sus modelos occidentales iniciales. Corresponde, pues, interrogarse sobreel fracaso de los primeros y el éxito espectacular de los segundos, y habría quedeterminar igualmente la contribución de la educación en uno y otro caso.

El Asia Orienal ha estado muy influida por el modelo japonés. Desde1870, durante la era Meiji, se impuso en el Japón la enseñanza primaria obli-gatoria para todos los niños. Una vez instaurada, los esfuerzos se centraron enlageneralización de la enseñanza secundaria y, tras la Segunda Guerra Mun-dial, la enseñanza superior fue accesible a la mayoría. Además, ya en el sigloXIX, los japoneses eran perfectamente conscientes de que, para sobrevivircomo nación, necesitaban asimilar las matemáticas, la ciencia y la tecnologíade Occidente, pero sin incorporar su cultura ni sus valores sociales. Con unaacütud no desprovista de arrogancia, afirmaron la superioridad de su lengua,literatura, cultura y religión, que preservaron celosamente. Al mismo tiempo,con una humildad igualmente firme, emprendieron la tarea de imita¡, e inclu-so, ulteriormente, superaq, la ciencia y la tecnología occidentales.

234

LA EDUc,{ctóN ENctERn^ [tN Tllono

África no ha hecho una opción deliberada similar. La educación occi-dental, introducida por los misioneros cristianos, ha formado en ese conti-nente a élites más versadas en teología, historia, literatura y cultura queen ciencia y tecnología, y esta preferencia marcada por las disciplinas hu-manas se observa todavía actualmente. El síntoma más patente de estaorientación occidental es, sin duda, la exclusión de las lenguas africanasde los sistemas educativos. Aún hoy, no se enseñan esas lenguas en lamayoría de los palses francófonos o lusófonos, e incluso algunos paísesanglófonos han criticado su empleo por considerarlo 'factor de división" omanifestación de 't¡ibalismo'. A diferencia del Japón, África no ha recha-zado conscientemente la cultura y los valores de Occidente, ni tampoco haadoptado voluntariamente su cienciay su tecnología. El africano converti-do al cristianismo sólo veía en su propia cultura superstición y arcaísmo, ylarcchazaba en conjunto por ser'no civilizada". En otras palabras, los afri-canos instruidos hicieron suya la concepción de los europeos respecto dela cultura africana tradicional.

La educación en África, además de seguir basándose en sistemas y es-tructuras que datan de la época colonial, sigue siendo sumamente elitista.Muy pocos países africanos han logrado generalizar la enseñanza primaria,aunque muchos hayan alcanzado la independencia hace cerca de 30 años.El balance es todavla peor en lo que respecta a la enseñanza secundaria: ennumerosos países de África sólo entre el 4y elS% de los niños en edad deseguir estudios secundarios tienen posibilidad de hacerlo. En la mayor par-te de esos países, menos del 1% del grupo de edad correspondiente tieneacceso a alguna forma de enseñanza superio4 frente a un porcentaje queoscila entre el 25 y el 75% en los países industrializados. Además, quienesllegan a inscribirse en la enseñanza superior rara vez se especializan en unadisciplina científica o tecnológica.

A partir de esta situación debemos replantear las relaciones entre la edu-cación y el desarrollo económico y entre la educación y los valores cultura-les. Es indispensable deñnir el "desarrollo'de una manera mucho más claray precisa. En la actualidad, la estrategia de desarrollo de África parece basar-Se casi exclusivamente en el ajuste estnrctural, que es, empe¡o, evidente-mente una visión demasiado estrecha y exclusivamente economicista deldesarrollo, pues pasa por alto otros factores sumamente importantes, comoel nivel de formación de los recursos humanos de un país, o el grado dediversificación e industrialización de su economía. Es necesario asimismoreplantear la educación para no perpetuar sin discernimiento sistemas yestructuras del pasado. La educación debe estar al sewicio de un objetivo,que los propios africanos deben determinar. Debe desempeñar una función

Inron¡¡n ^

I,c, tJNEsco

crucial en el desarrollo económlco y en la instauración y la definición de losvalores que harán de Africa un continente unido política y culturalmente,armonioso y orientado al futuro. Sólo cuando se haya definido con claridadel objetivo de la educación, África podrá decidir cuál es la que mejor seadapta al desarrollo Este objetivo deberá definirse teniendo en cuenta lasrealidades de la aldea global y el mercaio mundial. África no puede seguirpermitiéndose perpetuar su doble legado colonial y feudal, conservando lossistemas y estructuras educativos del pasado, haciendo caso omiso de lamutación de los otros países del planeta en economías industriales tecnoló-gicamente avanzadas. En cambio, por ser la última en sumarse al procesode modernización, tiene la posibilidad de evitar los destrozos terribles queese proceso ocasiona al ambiente y al ser humano. Este continente, el me-nos contaminado y cuyo medio natural es el menos dañado, debe aprove-char esta ventaia e ingresar en la era mode¡na libre de los efectos nefastosque se observan en otras partes. Debe asimismo resguardarse de la degrada-ción de los vínculos humanos y sociales que acarrea una concepción falsade progreso. El problema es determina¡ si África es capazde industrializarseen un grado suficiente para alcanzar por fin la independencia económica y,al mismo tiempo, dotarse de un régimen sociopolítico capazde conservar lomejor del pasado y de asimilar los valores universales que configurarán elsiglo XXI.

Cohesión, solidaridad y exclusión

Bronislaw Geremek

A """.""oe

el final del siglo XX debemos reconocer con cierta amarguraque las esperanzas surgidas en 1900 no han cuajado y que el notable prog¡e-so tecnológico y científico que ha caracterizado al siglo no ha aportado másequilibrio entre el ser humano y la naturaleza, ni más armo{ría entre laspersonas. En los albores del nuevo siglo, se impone definir las tareas y ten-siones actuales para prcponer una orientación a la educación y a las esüate-gias educaüvas. En esta perspecüva habrá que situar la cohesión social comouná de las fi¡nlidades de la educación.

El concepto mismo de cohesión social contiene cierta ambigüedadaxiológica. Ios procesos de modernización presentan diferencias ilruy gran-des en el espacio y el tiempo: enla znna euroatlántica, se abrieron caminoentre los siglos XVI y XIX, mientras en el resto del mundo se. sitúan en elsiglo XX y todavía siguen, aunque se caracterizan en todas partes por laintervención cada vez mayor del poder estatal en las relaciones entre laspersonas. El servicio militar y la escolaridad obligatoria, el orden público olas necesidades sanitarias justificaban cualquier esfuerzo del Estado moder-no por establecer -o imponer- la cohesión social que debía serrirle decimiento. Mas el siglo XX ambién trajo consigo la experiencia totalitaria,con todas sus coerciones ideológicas y políticas: una pedagogía social en laque el sistema escolar debía imponer la cohesión social y la uniformacióncultu¡al. Esa situación no se refiere solamente al binomio fascismo/nazismoy al comunismo sino, también, a algunos regímenes autoritarios: la tenta-ción totalitaria parece habe¡ estado omnipresente en el siglo XX, oponién-dose a la universalización de los principios democráticos.

Ttas la comprobación del fracaso de los sistemas toalitarios y autorita-rios, en el úlümo cuarto del siglo XX se ha restablecido la preponderancia de

I,¡T SPUCAC¡ÓT.¡ ENC¡ERRA UN TESORC'

los derechos del individuo respecto de los del Estado en particular. La filoso-fia de los derechos humanos ha pasado a ser una ¡eferencia universalmentereconocida, la injerencia directa del Estado en la economía o en la vidasocial ha sido considerada sospechosa o superflua y la libertad individual hasido reconocida como un valor y como una orientación polÍtica prioritaria.El año 1989, en que se conmemoró el bicentenario de la Revolución France-sa y tuvo lugar la revolución no violenta de los países de Europa central yoriental, e¡a el resultado último de esa tendencia individualista. Pero en elclima de este fin de siglo aparecía vigorosamente el llamamiento a la solida-ridad: desde 1980, un sindicato polaco se opuso al régimen comunista adop-tando el nombre de 'Solidaridad'; en la composición del gobierno francéshabía un "Ministerio de la Solidaridad", y de esa manera desaparecía la con-tradicción entre individualismo e integración social. Edificar la cohesión denuestras sociedades en nuestros días significa, en primer lugaq respetar ladignidad del ser humano y tejer vínculos sociales en nombre de la solidari-dad. Ninguna filosofia particular ni ninguna tradición cultural pueden aca-parar esta manera de enfocar la vida en sociedad, que es una de lasaspiraciones universales que definen la orientación de la educación en estefin de siglo.

La búsqueda de la cohesión social caractenizala acción del Estado endiferentes campos. Es cierto que el Estado es la emanación de una identidadcolectiva en que halla su justificación y que toda su acción se dirige a soste-ner esa identidad -nacional o cívica- basándose en el recuerdo de un pa-sado común o en la defensa de intereses comunes. El Estado también puedeconsidera¡ la solidaridad como fundamento y objetivo de sus diferentes po-líticas: politica social encaminada a ayudar a los débiles o a disminuir lasdesigualdades materiales; política escolar que garantice el libre acceso alconocimiento y cree las posibilidades de comunicación entre las personas;política cultural que sostenga la actividad creativa y la participación en lavida cultural. Mas el futuro de la integración social depende igualmente dela acción que desarrollen las sociedades mismas, del esfuerzo de las organi-?aciones no gubernamentales, de las instituciones de la sociedad civil, delas relaciones entre el capital y el trabajo, de las actitudes y la sensibilidadde las personas. Es una educación a lo largo de toda la vida, que abarque nosólo la escuela sino también la familia, la empresa, los sindicatos o el ejérci-to, la que puede enseñar y formar a las personas. El concepto de '?prendera ser" en los albores del siglo XXI remite al respeto primordial a la personaen las relaciones sociales y políticas, en la relación entre el hombre y lanaturaleza, en la confrontación de las civilizaciones y las economías. Tta-tando de comprender lo real -el hombre y el mundo- hay que aprender

I¡,¡ron¡ln A I.,r trNEsco

las interdependencias que crean la necesidad de solidaridades. Solidarida-des que no son cuestión de buenas intenciones sino que resultan de laslimitaciones del tiempo actual. Se sitúan a niveles diferentes y correspon-den a comunidades de distintas dimensiones. El fenómeno de globalizaciónque aparece hoy patentemente en todos los campos de la vida permite verdesde ese ángulo las relaciones entre el Norte y el Su¡, los problemas de lacooperación internacional o las estrategias de la paz.

La cohesión social y la solidaridad aparecen en la filosofia educativa defines del siglo XX como otras tantas aspiraciones y finalidades indisoluble-mente relacionadas, en armonía con la dignidad de la persona. El respeto alos derechos del individuo va a la par del sentido de la responsabilidad eincita a hombres y mujeres a aprender a vivir juntos. Entre las principales

cuestiones de actualidad con que debe enfrentarse el mundo hoy en díafigura, sin embargo, el peso creciente de las exclusiones.

Las arclusiones no son un invento de fines del siglo XX, sino que hanacompañado a la humanidad a lo largo de toda su historia, que ha estadosiempre bajo el signo de Caín. Las mitologías y las sagradas escrituras de lasgrandes religiones las describen, y la antropología cultural y la historia so-cial las analizan en el pasado y el presente. Ahora bien, en el último terciodel siglo XX, desde los hechos sucedidos en Europa y Estados Unidos en losaños sesenta, las exclusiones se han convertido en un concepto corriente delas disciplinas humanas y del lenguaje político. Podemos ver en ello unindicio de que han pasado a ser un problema de sociedad, o de que el fenó-meno ha adquirido una dimensión desconocida hasta entonces, o bien deque la necesidad de cohesión social ha hecho que sea más dramático. Decualquier manera, las exclusiones son ahora uno de los problemas más im-portantes de fines de este siglo y la educación del siglo entrante estará obli-gada a hacerles frente.

Los historiadores de la pobreza han demostrado que los procesos demode¡nización han llevado a las sociedades, en diferentes épocas, a consi-derar a los pobres como excluidos. Este fenómeno aparece al final de estesiglo, en primer lugar en la dimensión dramáticadela miseria cada vez másaguda de los países del Sur del Sahara, luego en el desempleo que se instaurade manera duradera en el seno de las economías capitalistas y, por último-pero no por ello menos importante-, en las migraciones hacia los paísesricos de poblaciones que huyen de la miseria y de la falta de esperanza quecaracterizan a sus países de origen. La experiencia de los últimos deceniosdel siglo demuestra que el único ¡emedio a estos males es el crecimientoeconómico, y se conoce perfectamente el papel fundamental que a esterespecto desempeña la educación. Mas es, sobre todo, el problema de las

I

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LA EDUcic¡óN ENCIERn^ t'N Trsono

actitudes sociales hacia la pobtezalo preocupante: en lugar de compasión ysolidaridad sólo se observa indiferencia, temor y odio.

Es menester esforzarse por cambiar estas actitudes. Una enseñanza quetrato de la historia universal, de las sociedades y las culturas del mundoont6ro, coqjugada con una verdadera instrucción civica, puede ser efiicaz yconduclr a una mejor comprensión de la alteridad social. Para enfrentarseal problema del desempleo, habría que replantear nuestra concepción ac-tual do la educación, hacer añicos los marcos restrictivos de la escolaridaddo loe nlño¡ y aobrepasar los de la escolaridad obligatoria para preve¡, en lapét€poctlvÁ do una educación a lo largo de la vida, varios periodos de apren-dlzqJc, El concopto de sociedad educativa debería conduci4 también, a redu-clr la eeparación entre trabajo caliñcado y trabajo no calificado, que en elmundo actual es una de las fuentes esenciales de desigualdad. El paso detecnologfas con gfan intensidad de mano de obra a tecnologías que econo-mizan el trabajo humano lleva inevitablemente a poner el énfasis en la cali-dad del trabajo y, por lo tanto, en la instrucción, pero además da a cada cualla posibilidad de consagrar más tiempo a aprende4 lo cual no resuelve, des-de luego, el problema del desempleo, pero no tiene ya el mismo carácter dedisociación dramática respecto a una sociedad basada en el trabajo.

Ia cuestión de la inmigración no se puede analizar sólo en térninos demercado de trabajo, y la hosülidad hacia los inmigrados no se reduce al temora la competencia. En la mayoría de los casos, ejercen en los palses de acogidaempleos para los cuales no hay candidatos locales porque se trata de trabajospoco calificados o mal considerados. t"a alteridad también adopta el aspectodo la diferencia cultural. Las sociedades tradicionales disponían de canales deasimilación cultural que posibititabT¡¡l7:u¡]oulizeción de las personas proce-dentes del campo: aprendizaje en los gremios, üda común en las hermanda-des, servicio en 1as familias. Las sociedades contemporáneas deben formarinstrumentos de asimilación que permitan integrar a los inmigrados en latrama social existente. La toma de conciencia de este problema debería influi¡en los sistemas educativos contemporáneos y hacerlos capaces de formarambién a los adultos, dándoles calificaciones, enseñándoles a aprendeq, ase-gurándoles estructuras de acogida cultural.

Si bien la educación desea cumplir una función determinante en la lu-cha cont¡a la exclusión de todos los que se hallan marginados en las so.cieda-des contemporáneas por motivos socioeconómicos o culturales, su funciónparece todavía más importante en la inse¡ción de las minorías en la socie-dad. Las normas jurÍdicasque rigen la situación de las minorías ya han sidoestablecidas y en espera de ser aplicadas, pero el problema concierne más ala psicología social que al campo legal. Para cambiar las actitudes colectivas

Inron¡¡pAtátNEsco

hacia la alteridad, habría que prever un esfuerzo educativo conjunto delEstado y la sociedad civil, de los medios de comunicación y de las comuni-dades religiosas, de la familia y de las asociaciones, más, asimismo -si noen primer lugar-, de las escuelas. La enseñanza de la historia y de las cien-cias sociales en sentido lato, todas las formas de instrucción cívica, deberíanformar las mentes de los jóvenes a la cultura de tolerancia y diálogo, paraque la aspiración legítima a conservar tradiciones y una identidad cólectivano se conciba nunca en oposición al espíritu de fraternidad y solidaridad ypara que el mantenimiento de la cohesión social no sea jamás sinónimo derepliegue en la propia persona ni de integrismo.

La enseñanza a lo largo de la vida se opone natu¡almente a la más dolo-rosa de las exclusiones: la exclusión por la ignorancia. Los cambios que re-gistran las tecnologías de la información y la comunicación -designados aveces con el término de "revolución informática,'- incrementan áún máseste peligro y atribuyen a la enseñanTaunafunción crucial en la penpecti-va del siglo XXI. Por consiguiente, todas las reformas educativas dóbe¡an iracompañadas de una toma de conciencia de los peligros de la exclusión y deuna reflexión acerca de la necesidad de presewar la cohesión social.

Suscitar la ocasión

Aleksandra lbrnhauser

P.r" todos los miembros de la Comisión Internacional sobre la Educaciónpara el Siglo ruCI fue un placerparticipar en la empresa que se termina conla publicación del presente informe. Pe¡o lo que hoy cuenta realmente no esla satisfacción del trabajo rcalizado sino la reflexión que debe hacerse sobrela puesta en práctica de las ideas y las recomendaciones.

El espejo de la experi'encia nos devuelve la imagen de un mundo quepasa por una situación dramática. La llamada al optimismo que lanza elinforme está más que justificada; en efecto, si quienes tienen las riendas ensus manos se muestran pesimistas y cínicos en su enfoque del problema,

¿qué esperanza les va a quedar a la mayoría? Tbnemos que armarnos deentusiasmo para llevar adelante la acción destinada a superar las situacio-nes criticas si realmente queremos alcanz,at los nobles objetivos que se ex-ponen en el informe.

No basta con aprovechar las ocasiones a medida que se presentan. De-bemos crearlas. Este artículo trata, por medio de tres ejemplos tomados dolos países en transición, de formular algunas ideas y definir algunas inicia-tivas que deben tenerse presentes para poner en práctica nuestras roco-mendaciones.

Comprender la nociónde desarrcllo humano sostenible

En la práctica educativa esta noción es con demasiada frecuencia vaga. Sue-le explicarse que responde a la necesidad urgente de proteger el ambiente

245

LA EDUcAcróN ENCTERRA tN TEsoRc)

mediante la reducción del consumo mundial, particularmente el consumodo rocursos no renovables. En realidad, el mundo desarrollado no se mues-tra muy entusiasta ante semejante obligación. En cuanto a los países endccarrollo, se oponen a ella en la práctica diciendo, y el argumento estáporfectamente justificado, que desde hace tiempo viven sin consumir másr¡ua lo ortrlctamente necesario y que, por tanto, tienen derecho a adjudicarsean al futuro una parte más importante de los ¡ecu¡sos. Parecida es la situa-clón do loa pafses en transición donde el hundimiento de la economÍa haprcvocado una crisis social sobremanera grave y donde los problemas deldoaarrollo futuro quedan relegados a un segundo plano por la lucha cotidianapor eobrcvlvir. Las limitaciones del modelo no engendran, pues, entusiasmo.

Se nocesita otro enfoque del desarrollo humano sostenible. El 'desarro-llo" debe ser la promesa optimista de una vida mejor para todos. "Humanoodeberfa hacer referencia a otro sistema de valores que dé más importancia alas riquezas no materiales y a la solidaridad y que debe también mostrar elcamino hacia una mayor responsabilización de la humanidad para con el am-biente. Por último, "sostenible" debería, ante todo, significar'mejorn, es de-ci4 que ese desarrollo debe permitir a todos alcanz.ar un nivel de vida másalto consumiendo menos. Dicho de otro modo, el desarrollo humano soste-nible debe entenderse en el sentido del progreso obtenido mediante el me-Joramiento de la calidad de toda actividad humana.

Para conseguir una mejor calidad de vida, debemos mejorar nuestrosrx¡nocimientos. Necesitamos progresar en las esferas de la ciencia y la tec-nologfa, de las ciencias sociales y de las disciplinas humanas. Esos conoci-mlentos deben integrarse en los conocimientos prácticos de ámbito nacionaly local. Para estar seguros de que la calidad existe en el plano humano nece-sitamos también mejorar nuestros sistemas de valores. La sabiduría se basaenla alianza íntima de los conocimientos y los valores.

El informe dedica una parte imporüante a los valo¡es que necesitará elsiglo XXI. Los valores encuentran su lugar en las culturas locales y naciona-les y también en la cultura mundial. Deb-emos abrir cle nuevo el diálogoentre gentes de ciencia y gentes de cultura. El foso que hoy separa a unos yotros no tiene nada de natural ni de histórico. Ese enajenamiento, que ca-racteriza esencialmente al siglo XX, se debe en gran parte a la indiferenciade la educación para con la integridad de la persona.

¿Cómo podemos poner en práctica esas ideas de desarrollo humano sos-tenible que revisten la forma de un movimiento de aspiración hacia la cali-dad? Por haber participado en actividades de la UNESCO y del PNUDencaminadas a catalizar la concepción y la ejecución de programas naciona-les de desarrollo humano sostenible, puedo dar aquí un ejemplo.

I¡.rronvp A r.A uNEsco

En varios países en transición de Europa Central y Oriental se ha pro-puesto la estrategia siguiente, que en parte se ha puesto ya en práctica: secrea (o se intenta crear) un consejo nacional, en el marco de la presidenciao del parlamento, formado por personalidades del mundo polÍtico, del mun-do económico, de la ciencia y de la cultura. El consejo se encarga de definirlas orientaciones generales de la política que debe aplicarse, de proponeriniciativas y de elaborar estrategias de ejecución. Incita a la acción y evalúalas tendencias. Dispone de un órgano de ejecución en forma de comité eje-cutivo de coordinación formado por rcpresentantes de todos los grandessectores: los poderes públicos, la producción, el comercio, la ciencia, la edu-cación, la cultura, las ONG y los medios de información. El comité ejecutivode coordinación debe adoptar iniciativas y aplicar las estrategias, movilizarlos sectores a los que se pide aSruda, integrar las actividades, evaluar losresultados y promover las prácücas que se consideren mejores. Cada sectorcrea sus propios grupos de trabajo en función de proyectos particulares.

¿Dónde interviene en esta iniciativa la educación? Por doquiex, r¿s uni-versilades y las academias de ciencias (unas y otras instituciones educativasen las que se integran cbnocimientos y valores) desempeñan un papel pri-mordial en el consejo nacional y en su comité ejecutivo de coordinación. Lospoderes públicos no pueden rcalizar plenamente sus nuevas tareas sin cono-cimientos nuevos; hay pues que elaborar y proponer a este sector un progra-ma de cursos que le proporcione ideas y ejemplos de prácticas convenientes.En el sector de la producción hay que adoptar nuevos procedimientos defabricación y nuevos productos que sean limpios (o más limpios) respecto delambiente. Como los capiales que pueden invertirse son limitados, los proce-dimientos con fuerte utilización de conocimientos tienen gran pribridad. faradesarrollar y transferir los conocimientos es preciso que la investigación vayade par con la educación. El comercio requiere el conocimiento del mercadomundial y competencias en la esfera de la empresa, conocimientos y compe-tencias que brillan por su ausencia en los países en transición.

Thmbién en este punto es la educación (entendida en su sentido amptio)la que puede apoftar esas competencias e integrar los valores sociocultu¡ales.Por último, y no es lo menos imporLante, hay que educar también a losperiodistas, los lectores y los telespectadores a fin de motivar al público engeneral. La sensibilización a las cuestiones ambientales suele centrarse másen la protesta que en la participación activa en actividades de prevención de ladegradación y de mejoramiento del ambiente en los lugares de trabajo y enla vida cotidiana.

La educación sirve de base para la construcción del desarrollo humanosostenible. Hay que elaborar estrategias y programas de educación sobre el

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L,r ppucectó¡ ENc¡Enn¡r uN T¡sonio

ambiente que abarquen a la vez la enseñanza escolar y la educación infor-mal, que adopten la perspectiva de la educación permanente y que seanaplicados por los poderes públicos, el sector de la producción, el del comer-cio y las comunidades locales.

Habrá quien estime quizá que este enficque es demasiado complejo. Noobstante, parece dar buenos resultados en varios paÍses en transición. Lat¡adición de la economía planificada suele favorecer al principio el enfoquecentralizado, que va de la cumbre a labase. Pero la necesidad de multiplicarlas posibilidades suscita rápidamente iniciativas en la base.

En cuanto empezamos a poner en práctica la noción de desarrollo hu-mano sostenible, resulta esencial el nuevo concepto de educación que laComisión presenta en su informe. La experiencia muestra que hay que bus-car y promover la integración de los conocimientos y de los valores paraimplantar una sociedad más humanista, crear un sentido más vigoroso de laresponsabilidad para con el ambiente local, nacional y mundial y avivar elentusiasmo que debe animarla voluntad de vivirjuntos. La participación depersonalidades de los medios de la politica, la producción, la ciencia y lacultura en los programas producidos con tal fin por los medios de informa-ción ha demostrado ser un poderoso catalizador.

¿Tblerancia o rrcspeto?

Hay otra noción que es hoy objeto de múltiples debates, particularmente enlos países en transición: la de la tolerancia. Quizá en los años venideros nosea suficiente con la tolerancia y para vivir juntos haya que pasar de latolerancia a una cooperación activa. Esta implica esfuerzos comunes paraproteger la diversidad. Ya no habrá que decir "yo soy tolerante" sino "yorespeto".

El hundimiento de los regímenes políticos basados en la violencia ha idoseguido por mrlltiples ejemplos de intolerancia. Ese hundimiento suscitó enmuchos países la esperanza de acceder a la libertad, incluida la libertad deelegir integrarse o no en cor{untos más vastos. En varios países se ha utiliza-do esta situación para sembrar la intolerancia y el odio, creando así el peli-gro de guerra, incluso la guerra misma. Lo lamentable es que poblacionesque han vivido pacíficamente juntas cuando menos medio siglo, en el mis-mo país o en países vecinos, se odien hoy profundamente. ¿Por qué hanaceptado la "explicación" de que la otra nación, la otra religión o la otracultura las oprime o incluso amenaza su existencia desde hace siglos?

INron¡rs A L^ uNEsco

La responsable es la edr¡cación. Si no fuera manipulada con fines políti-cos de dudoso valo4 si fuera más objetiva en la evaluación del pasado, siintegrara los valores individuales y locales en los valores mundiales, la pro-paganda no engañarfa tan fticilmente a la gente.

Para favorecer una mejor comprensión mutua se ha hecho la propuestade encargar la redacción de los manuales de historia a equipos de historiádo-res de paises vecinos, pero son los historiadores mismos los que a menudohan tomado a risa semejante idea. No obstante, hay que proseguir en esadirección. Necesitamos ideas "locas" como esta cuando es manifiesto quelos enfoques habituales no dan ningún resultado. ¿Qué esperanza podemostener en el futuro si no se nos da una representación más fiel del pasado? Sise presentaran los hechos con mayor preocupación por la exactitud, si laexplicación que se da de ellos fuera menos nacionalista o hegemonista, situviera más en cuenta los valores humanos individuales y universales, re-sultaría más dificil engañar a la opinión pública.

Hay que hacer progresar a la educación en otros {os planos al menospara impedir la manipulación de la opinión pública: debe utiliza¡se más elmétodo científico, que se basa en la observación objetiva y que saca susconclusiones de datos que no es fácil falsificar; y debe hacerse hincapié enlos valores culturales universales que, más allá de la tolerancia, promuevenel interés por la diversidad cultural. Contamos ya con buenos progtamaspara la protección de la diversidadbiológica. En este umbral del siglo XXI laprotección de la diversidad cultural debe convertirse en un elemento esen-cial de todos los programas de educación permanente.

Asociar la educación al mundo del trabajo

Es esta otra-tarea urgente. Ahorabien, suele considerarse que incluir en laeducación situaciones de trabajo entraña serios peligros cuando se quieremejorar la calidad de la educación, particularmente en las universidades delos países en transición. El hecho de que la estructura del empleo evolucio-ne rápidamente siwe de pretexto para evitar el establecimiento de cual-quier lazo directo con los futuros empleadores y para afirmar que losconocimientos básicos bastan para preparar al individuo a enfrentarse conun mundo en mutación.

Contradicen esta óptica los resultados positivos obtenidos por gran nú-mero de universidades muy respetadas internacionalmente. Se ha demos-trado también que la cooperación con la industria y con la agricultura eleva

[,¡ nouc¡cló¡.¡ ENcTERM t N TEsoRo

la calidad de la enseñanz.a de tercer grado en los países en transición y enlos paÍses en desa¡rollo, particularmente cuando goza del apoyo de las auto-ridades nacionales.

Varios proyectos universidad-industria muestran que la participacióndirocta de los estudiantes y los docentes universitarios en el mundo deltrabqjo es muy benéfica: se aprende atrabajar en grupo; se plantean proble-meó concretos que obligan a pasar de la esfera de las ideas a la del mercado;60 comprue¡a que la información más reciente no basta verdaderamentep¡rs sostoner la competencia económica a escala mundial y que hay queaorvirae dc los sistemas de información internacionales; se aprende a adqui-rir y a organizar la información tomada de distintas fuentes; se buscan losslstemas de conocimiento capaces de servir de base para la formación dehipótesis; se conciben interacciones entre el tratamiento de la informacióny la búsqueda experimental y se aporta el propio concurso a produccionesexperimentales; se aprende cómo se crea un mercado; se identifican lasposibilidades de transferencia de los conocimientos y la tecnología y se esta-blece la lista de las tecnologías que no conviene transferir; se integran lasnormas ambientales en las consideraciones tecnológicas y económicas; seadquieren las competencias necesarias en una empresa; se aprende a cono-cor las posibilidades de trabajo independiente, es decir a sustituir la nespera

de un empleo'por la "creación de empleo'; etcétera.Los valores forman parte integrante de todos los proyectos universidad

Induetria o universidad-agricultura, sobre todo si se toman en consideraciónloo parámetros tecnológicos y socioeconómicos del desarrollo humano du-radero. La elaboración de procedimienüos de fabricación y de productos lim-pios o más limpios, la prevención de la contaminación y la gestión de losdesechos son ámbitos que ofrecen múltiples posibilidades.

Aprender a ¡esolver los problemas concretos por medio de métodos pe-dagógicos ligados a la investigación en la enseñanza del tercer grado y porlos métodos de investigación en el plano preuniversitario es particulannen-to útil para los países en transición y los países en desarrollo, donde esurgontc mejorar la transferencia de conocimientos y de tecnologías tanto enoacala nacional como internacional.

Seguimiento

El informe se basa en las experiencias recogidas y las esperanzas expresadasen el mundo entero. ¿Cuál será su futuro? ¿Va a ser una piedra angular del

Inron¡r¡e ^

I"A uNEsco

desarrollo de la educación? ¿Ya a sentar las bases de un nuevo comienzo, ahacer que se cobre mayor conciencia de la necesidad de aprender a conoceqa hacer, a ser y a vivir juntos? ¿O bien el info¡me será sólo un evento másque quizá tenga alguna brillantez pero que no cambia¡á gran cosa? La res-puesta depende en primer lugar de lo que hagan las autoridades nacionales.Para estas últimas el apoyo de la comunidad internacional será de impor-tancia crucial. El peligro principal consiste en que las ideas nuevas sedifuminen y extingan bajo la presión de las prácticas actuales antes de tenerfuerza suficiente para imponerse en condiciones a menudo diffciles. Un pro-grama internacional encaminado a lograr el reconocimiento y la difusión delas prácticas convenientes, al margen de los hábitos ya establecidos en laeducación, podría favorecer la permanencia y el desarrollo de los principa-les elementos sobre los que hace hincapié el informe.

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{

Educación, auto nomizacióny reconciliación social

Michaol Manleg

Aprorr""ho la posibitidad que se nos ofrece a todos los miembros de laComisión para añadir algunas breves observaciones personales. No-preten-do aportar nada nuevo al Informe, que está ya muy completo, pero sí insis-tir en ciertos puntos.

Me voy a limitar a las siguientes observaciones:En primer luga4 en la medida en que podemos prever el futuro sobre la

base de las enseñanzas del presente, el proceso educativo deberá desempe-ñar en el porvenir una ftinción contradictoria.

Por un lado, el sistema educativo es por definición el guardián de deter-minadas normas: normas de excelencia intelectual, de verdad científica yde pertinencia tecnológica. Como tal, tiende a ser exclusivo, para concen-trar todas las energías en los alumnos que muestran capacidades y aptitu-des ajustadas a las n.ormas de excelencia, quedando los demás relegados porlo general a cauces de formación de segundo orden, por un proceso de ex-clusión de lo mejor que puede ofrecer la sociedad.

Por otro lado, vivimos en un mundo cadavez más desgarrado por divi-siones irreductibles. Así, Esrados Unidos corre el riesgo de hundirse en unaescisión permanente entre una clase inferior compuesta en gran parte denegros y el resto de la sociedad de mayoría blanca.

En Europa el tejido social comienza a desgarrarse con tensiones quesurgen entre las poblaciones autóctonas, mayoritarias, y los trabajadoresmigrantes, minoritarios. Los conflictos étnicos han destrozado Bosnia y SriLanka y otros conflictos semejantes e¡-rtre tribus producen resultados análo-gos en Nigeria, Angola y Rwanda. En resumen, el mundo tiene una urgentenecesidad de influjos que actúen en el sentido de la integración, del apaci-

253

L¡T SOUCTCIÓH ENCTERnA I.'N TESORO

guamiento y de la unión. Esos influjos sólo pueden tener alguna posibilidadde éxito si son el fruto de una acción política. En efecto, con gran frecuenciason esas tensiones las que determinan el juego político. Esto es tambiéncferto de los padres, que por la fuerza de las cosas están frecuentemente enel orlgen del problema. El sistema educativo y, en particula¡, la escuela ofre-r:cn laa mejores posibilidades, y quizála única esperanza, de iniciar el proce-nr dn apaciguamiento y de integración social.

La cscuela tiene que sembrar ya labuena semilla de la preocupación porloa otroa, a fin de evitar que las clases desfavorecidas sean víctimas de unaldoologfa de la exclusión. Tiene además que cultivar la idea de una humani-dad quc trascicnda las categorías sociales, en la que cada individuo tenga unrengo igual en un proceso de integración permanente, lo mismo si es bri-llante que ordinario, o incluso discapacitado, musulmán o cristiano, hausao ibo, irlandés católico o protestante.

En este sentido, es necesario que la escuela, que debe ser también laguardiana de ciertas normas, sirva de catalizador de valores humanos tanuniversales como las verdades científicas, valores que deben ser protegidosabsolutamente. Es más, si no conseguimos un avance general, decisivo, dela educación multicultural, comprobaremos seguramente que los progresosen la transmisión de los conocimientos técnicos pueden tener finalmenteuna repercusión negativa. No está excluido que un día nos encontremos conunas élites formadas para combatirse con armas cada vez tnás mortíferas.Con ello, podría ocurrir que nuevas limpiezas étnicas aún más eficaces fue-ran el precio que habría que pagar por haber descuidado una de las dosmlsiones de la educación.

En segundo luga4, el papel que la educación debe desempeñar en laautonomización de los individuos puede contemplarse en dos niveles, unoperfectamente evidente, el otro más profundo. No hace falta decir que unjoven será su propio dueño en la medida en que su educación le haya pro-porcionado competencias valiosas en el mercado de trabajo. Pero ello impli-ca también el aprendizaje de competencias sociales que sólo se adquierencomprendiendo cómo funcionan las sociedades, cualesquiera que sean lossietemas de poder y las palancas que los controlan, cómo pesar sobre lasdecisiones y hasta qué punto la dinámica social cuenta en todo esto: podríanmultiplicarse los ejemplos casi hasta el infinito, Si el proceso educativo nofacilita todo este aprendizaje, las clases desfavorecidas de los países ricosseguirán prisioneras de su impotencia y los países en desarrollo ;rc podránnunca dotarse de los medios para progresai, porque no estarán en corrdicio-nes de aprovecharlas posibilidades que ofrece el mercado mundial. Es más,todas las sociedades, sea cual sea su fase de desarrollo, estarán sometidas a

I¡¡romle A LA uNEscc)

tensiones cadavez más fuertes a medida que la fractura entre ricos y pobres<:ontinúe ampliándose y sea cada vez más dificil de reducir.

La situación actual en el mundo es dramática y podría volverse desastro-sa. Los programas de reformas impuestos por el Fondo Monetario Interna-cional y los programas de ajuste estructural del Banco Mundial han penaliz'adoa los países en desarrollo, privándolos de los medios financieros para mejo-rar cuantitativa y cualitativamente su sistema educativo. Las acciones em-prendidas recientemente para corregir esta situación son demasiado modestasy llegan demasiado tarde.

Así, lejos de ser el motor de una conquista individual y colectiva de laautonomÍa, la educación se eslá deteriorando en numerosas partes del mundo.

Lo más paradójico es que la UNESCO nos pide que imaginemos nuevosparadigmas para el siglo XXI, mientras las instituciones financieras multila-terales, que proceden justamente de Bretton Woods y del sistema de lasNaciones Unidas, conspiran para qu€ el modelo omnipresente desde haceunos años se resuma en la fórmula "compresión y regresión".

Tbnemos que reclamar insistentemente una inversión decisiva de estatendencia, sin la cual nuestras recomendaciones pierden toda su credibili-dad. Las paradojas inherentes a los dos primeros puntos a que me referiaantes me llevan a la tercera cuestión sobre la que es necesario insistir. Paraser eficaz, el sistema educativo tiene que funcionar en el marco de un con-trato social, comprendido y defendido por todos. A los gobiernos les incum-be la enorme responsabilidad de haceraceptar ese contrato, según un proce.soque debería comenzar en el seno <1e1 cuerpo político mismo. Es indis¡rertsi.r-ble que los dirigentes políticos 1o aprueben para que la sociedad en generalpueda hacerlo también. Ese es el único medio de que disponemos para lo-grar que la educación responda alavez a la necesidad de normas y al impe-rativo de un amplio consenso nacional sobre la justicia social. .

254

Educar para Ia sociedad global

I(aran Eingh

ll[r"r,,r"" discurre el último decenio de este sigro extraordinario, caracte-úzado por destrucciones sin precedentes y progresos que sobrepasan raimaginación, por las matanzas más crueles que recuerda la menloria y poradelantos asombrosos en materia de bienestaq por la fabric""ior, ¿" arnasde potencia hasta entonces desconocida y poria fecunda exploración delespacio, hemos llegado a un punto crucial di ra rarga y tortoor" historia denuestra especie en el planeta Tierra. Ahora es absólu-amente claro que lahumanidad está dando a luz, entre convulsiones, a una sociedad global. vi-vimos en un mundo en el que las distanciasamenguan cadadía-a, y

"r, "ique debemos renunciar a la herencia perniciosa-del pasado, conformadatoda ella por conflictos y competencias, tn favor de uná ,r.rerr cultura de laconvergencia y de la co_operación, y salvar la alarmante distancia que hayentre países desarrollados y países en desarrollo si no queremos que laiabundantes promesas del próximo milenio se desvanezcan en la lucira y elcaos de gl" y" son presa numerosas regiones del mundo. Esa es en lo fun-damental la ernpresa que la educación áeberá abordar

"" "r ,ijro ixr

- N-o carecemos, desde luego, de recursos interectuales o

""oñó-i"o, p"r"

abordar los problemas. Los avances de la ciencia y los inventos tecñorógicosno-s han proporcionado los medios necesarios pa&r superar todas esas dificul-tades. Lo que nos ñlta para utilizarlos de manera creaáora es la sabidurra y lacompasión- Avanzael sabeq, pero ra sabiduria ranguidece. H*Jque colmarese abismo inmenso antes de que acabe el siglo para que por fin se inviera latendencia actual que conduce al desastre, y f,arieilo ia eáucación, entendidaen el senüdo más amplio del término, tietté una importancia vital. Los siste-mas educativos nacionales se basan casi invariaÉlemente en principiosdimanantes de creencias anteriores ala era nuclear y global, po, ib q,r" ,o'incapaces de aportar el nuevo modelo de pensamierró lo" hoy en día exigen

Lr ¿ouc,rc¡ór¡ ENCTERRA uN T¡sono

el bienestar y la supervivencia de la humanidad. Ortodoxias de otra época yorientaciones superadas siguen impidiendo a las jóvenes generaciones tomarconciencia de forma adecuada de la unidad fundamental del mundo en quehan nacido. De hecho, al alentar actitudes negativas hacia otros grupos o na-clones, frenan la aparición de un pensamiento global.

No os frecuente que las formidables posibilidades que ofrecen los me-dlo¡ do comunicación prodigiosos, que hoy en día tejen su ¡ed en torno alplanota, ae aprovechen para propagar valores universalbs y forjar una con-olcncln mAB atenta y compasiva respecto del prójimo. Antes bien, los me-dlo¡ de comunicación no transmiten más que violencia y horro4 crueldad ycarnlcorlaa, consumo desenfrenado y promiscuidad impúdica, lo que tienepor consocuencia no sólo deformar a las mentes jóvenes sino, además, vol-vernos insensibles al padecimiento y al dolo¡ humanos. Apremia, así pues,que iniciemos una revolución creadora de nuestras políticas de la educa-ción y de la comunicación. Debemos implantar en todo el planeta progra-mas cuidadosamente estructurados, basados sin ambigüedad en la idea deque la supewivencia de la humanidad depende del fomento de una con-ciencia global capaz de creatividad y compasión.-La dimensión espiritualdebe ser el eje de nuestra nueva reflexión en torno a la educación.

Debemos tener el valor de pensar a escala del planeta, de prescindir delos modelos tradicionales y de lanzarnos resueltamente a 1o desconocido.Tbnemos que movilizar todos nuestros recursos internos y externos paraerigir deliberadamente un mundo nuevo fundado en la solidaridad en lur-gar de en la destrucción mutua. Ciudadanos del mundo preocupados porla supervivencia y el bienestar de nuestra especie, debemos utilizar el ar-senal más moderno de métodos pedagógicos innovadores e interactivospara implantar un programa de educación mundial que abra los ojos de losniños y de los adultos al surgimiento de la era global y sus corazones a losgritos de los oprimidos y de quienes sufren. El tiempo apremia pues, para-lelamente a la aparición de esa sociedad global, siguen actuando las fuer-zas siniestras del fundamentalismo y del fanatismo, de la explotación y dela intimidación.

Seamos, así pues, sin perder un instante, los adelantados y los propaga-dores de una filosofia holística de la educación para el siglo XXI basada enlas premisas siguientes:

a) El planeta Tierra que habitamos y del que somos todos ciudadanos es unaúnica entidad pululante de vida; en último análisis, la especie humana esuna familia extensa cuyos miembros son solidarios entre sí -VasuiütaivaKuktumbakam, dicen Los Veda. Las dlferencias de raza y de religión, de nacio-

I¡ronvs A I¿ uNosco

nalidad y de ideología, de sexo y de preferencia sexual, de condición eco-nómica y social -aunque significativas en sí mismas- deben serreplanteadas en el contexto más general de esa unidad fundamentalHay que preservar la ecologia del planeta de las destrucciones irreflexivas yde la explotación salvaje y enriquecerla en beneficio de las generacionesque aún no han nacido; hay que promover un modo de consumo más equi-tativo basado en los límites del crecimiento en lugar de en un despilfarrosin tasaEl odio y el sectarismo, el fundamentalismo y el fanatismo, la envidia y loscelos entre individuos, entre grupos o entre naciones, son nociones des-tructoras que debemos domeñar en el umbral del nuevo siglo; hay que fo,mentar el amor y la compasión, la preocupación por el prójimo y la caridad,la amistad y la cooperación, ahora que nuestra conciencia se despierta a lasolidaridad planetariaI"as grandes religiones del mundo que buscan la supremacía deben dejar decombatir entre ellas y cooperar por el bien de la humanidad, para reforzar,gracias a un diálogo permanente y creador entre las distintas confesiones,el hilo de oro que son sus aspiraciones espirituales comunes, renunciando alos dogmas y anatemas que las dividenHat6 falta un impulso poderoso y concertado para eliminar la plaga delanalfabetismo en todo el mundo de aqui al año 2010, centrando especialmen-te los esfue¡zos en las mujeres, en particular las de los países en desarrolloLa educación holistica debe tener en cuenta las múltiples facetas -fisica,intelectual, estética, emocional y espiritual- de la personalidad y tenderde ese modo a realizar el sueño eterno de fo{ar seres humanos perfecta-mente cabales que vivan en un mundo en el que impere la armonía.

b)

c)

d)

e)

0

258

iiit':i

La educación para

un mundo multicultural

Rodolfo StavenhagenAtlrandes son la empresas que la educación deberá afrontar en un mundocada dia rnás multicultural. Al tiempo que la globalización se vuelve mástangible para los habitantes del planeta, se impone bruscamente la idea deque umi vecino acaso no sea ya alguien como yo", descubrimiento que paramuchos puede ser traumático, pues pone en tela de juicio las concepcionestradicionales de la vocindad, la comunidad y la nación, hasta entonces in-mutables; trastorna modalidades de ¡elación con los demás establecidas desdehace mucho e indica la im¡pción de la diversidad étnica en la vida cotidiana.

Por una parte, la globalización de la economía lleva a los productores yconsumidores de continentes y regiones diferentes a establecer relacionesfuncionales. Las sociedades transnacionales modernas están organizadas demodo tal que un mismo producto está compuesto de elementos fabricadospor múltiples factorÍas, cada una de ellas situada en un país diferente. Losürigentes y los empleados de esas empresas gigantescas pasan a menudomás tiempo viajando de un país a otro que compartiendo la vida de su fami-lia y sus amigos, de modo algo similar al de los mercenarios de antaño. Serfaingenuo creer que la actual reestructuración de las relaciones económicaemundiales no tiene consecuencias en las actitudes y los valores personalesde todos los individuos a los que afecta -desde el obrero no especializadoque trabaja en cadena en un país pobre hasta el consumidor que compruebaen las etiquetas que los productos que adquiere han sido fabricados en paí-ses lejanos.

Por otra parte, la úpida expansión de las redes de comunicación, enparticular en el ámbito de los medios de comunicación audiovisuales, hacesurgir acontecimientos, que se tenía costumbre de considerar extranjeros y

261

Le souc,^c¡ó¡{ ENc¡ERM t N TEsoRo

alejados, en la intimidad de millones de hogares, en las grandes metrópolis,los arrabales o las aldeas remotas. Lo exótico ya no está distante y lo distantecs cada dfa más familiar Conforme las industrias culturales propagan losostllos de vida de las clases medias de Occidente, urbanizadas e industriales,por conducto de las antenas parabólicas y de los distribuidores de casetes devldeo, ol mundo multicultural tiende a uniformarse y los valores culturalespnrploa de esos estilos de vida pasan a se!, en cierto modo, norrnas interna-ckrneloa que sirven de patrón a las poblaciones locales (sobre todo a losJóvonca) para medir sus logros y sus aspiraciones.

La globalización tiene por contrapunto los movimientos masivos de po-blaclón a través de las fronteras internacionales. AsÍ como, en el pasado, loscolonizadores europeos se extendieron por las regiones supuestamente sub-desarrolladas, en el curso de los últimos dicenios, son los trabajadoresmigrantes de todas las ex colonias y de las economías periféricas los que,con sus familias, han afluido por millones a las zonas industriales de Europay América del Norte enbusca de una vida mejoq, y muy a menudo tambiénpara escapar de la opresión política y social. En el momento en que las expotencias industriales empiezan de hecho a "desindustrializarse" y exportarun porcentaje considerable de sus actividades manufactureras, el aflujomasivo de poblaciones de culturas diversas procedentes de los países delTbrcer Mundo somete a tensiones cadavez mayores a los mercados tradicio-nalcs del empleo y la trama social de los países de acogida.

[a mayoría de los Estados-nación modernos se fundan en la hipótesis dequ6 Bon, o deberían se4 culturalmente homogéneos. Esa homogeneidad es laesencia de la "nacionalidad' moderna, de la que se derivan en la actualidadlas nociones de Estado y de ciudadanía. Da igual que, en la mayoría de loscasos, la realidad desmienta esé modelo: en nuestros días, los Estadosmonoétnicos no son en general la regla sino la excepción. Mas la idea de unanación monoétrrica, culturalmente homogénea, se invoca las más de las ve-ces para ocultar el hecho de que en realidad habría que tachar a esos Estadosde etnocráticos, habida cuenta de que un único grupo étnico mayoritario odominante consigue imponer en ellos su visión pmpia de la "nacionalidad'aloc demás componentes de la sociedad. En esos casos, los grupos étnicos queno Be ajustan al modelo dominante son tratados como nminorÍas', en el planonumérico, desde luego, pero sobre todo en el sociológico y político. No eslnfrecuente que esta contradicción sea fuente de tensiones y de conflictossociales, a cuya escalada hemos asistido en los últimos años en cierto númerode pafses. De hecho, se advierte que el origen de numerosos conflictos étnicosdel mundo actual eslá en problemas imputables a la manera en que el Estado-nación moderno encara la diversidad étnica dentro de sus fronteras.

Irron¡¡¡ A LA lJNEsco

Las políticas sociales, culturales y educativas seguidas por los Estadosrespecto de distintos pueblos, naciones y grupos étnicos que viven en suterritorio reflejan directamente esas tensiones. Una de las funciones prin-cipales asignadas a la enseñanza escolar en muchos países ha consistidoen formar a buenos ciudadanos respetlrosos de las leyes, que compartiránuna misma identidad nacional y serán leales hacia el Estado-nación. Aun-que, desde luego, esta misión ha estado al servicio de finalidades nobles, eincluso ha sido necesaria en determinadas circunstancias histÓricas, enmuchos casos también ha desembocado en la marginación -e incluso ladesaparición- de muchos grupos étnicos, cuyas culturas, religiones, len-guas, creencias o maneras de vivir no coincidían con el supuesto idealnacional.

Lo mismo las minorías religiosas, lingüísticas y nacionales que las po-blaciones autóctonas y tribales han estado subordinadas con frect¡encia, enocasiones porla fuerz,a y contra su voluntad, a los intereses del Estado y dela sociedad dominante. Aunque muchas han adquirido gracias a ello unanueva identidad y una nueva conciencia nacional (en particulaq los emi-grantes establecidos en tierras nuevas), otras se vieron obligadas a renun-cia¡ a su cultura, su lengua, su religión y sus tradiciones y a adaptarse anornas y usos extranjeros, reforzados y perpetuados por las institucionesnacionales, en particular los sistemas educativos y los regímenes jurídicos.

En numerosos países, los objetivos y los imperativos de un sistema edu-cativo "nacional" entran en conflicto con los valores, los intereses y las aspi-raciones de grupos culturalmente diferenciados. Al mismo tiempo, nuestromundo caractenz.ado por una interdependencia cadavezmayot suscita ten-dencias antagónicas que empujan en direcciones opuestas: la tendencia a lahomogeneización en el plano nacional y a la uniformización en el plano mun-dial y, por otra parte, labúsqueda de raíces, de una particularidad comunita-ria que para algunos sólo puede existir si se refuerzan las identidades localesy regionales, manteniendo una sana distancia con los udemás", a los que aveces se percibe como una amenaza.

Una situación tan compleja es un desafio para el sistema educativo y laspolíticas culturales sostenidas por el Estado y para el funcionamiento de losmecanismos del mercado enlos terrenos (entre otros) de la comunicación ydel ocio -esas amplias redes en las que dominan las industrias culturalesplanetarias. En los últimos años, las políticas tradicionales de la educaciónbasadas en el postulado de una cultura nacional homogénea han sido objetode un exa.men cada vezmás crítico. Un número creciente de Estados no sólotolera las formas de expresión de la diversidad cultural sino que reconocenen la actualidad que, en lugar de ser trabas molestas, el multiculturalismo y

LA EDuc,{cróN ENGTERR^ tN TrsoRo

la plurietnicidad son los verdaderos pilares de una integración social democrá-tica. En el siglo XXI, la educación deberá abordar esa empresa y los sistemaseducativos (entendidos en el sentido más amplio posible) tendrán que darpruebas de flexibilidad e imaginaciónbastantes para hallar el punto de equi-librio justo entre las dos tendencias estructurales que hemos mencionado.

Para que sea verdade¡amente multicultural, la educación deberá ser ca-paz de responder a\avez a los imperativos de la integración planetaria ynacional y a las necesidades específicas de comunidades concretas, ruraleso urbanas, que tienen una cultura propia. Llevará a todos a tomar concien-cia de la diversidad y a respetar a los demás, ya se trate de sus vecinosinmediatos, de sus colegas o de los habitantes de un país lejano. Para quesurja esa educación realmente pluralista, será necesario replantear los obje-tivos -¿qué significa educar y ser educado?-, remodelar los contenidos ylos programas de las instituciones escolares de tipo clásico, imaginar nue-vos métodos pedagógicos y nuevos enfoques educativos y fomentar la apari-clón de nuevas generaciones de docentesdiscentes. Una educación realmentepluralista se basa en una filosofia humanista, es deci¡, en una ética que con-sidera positivas las consecuencias sociales del pluralismo cultural. A vecesfaltan los valores del pluralismo humanista y cultural necesarios para inspi-rar semejante mutación de la educación y deben ser propagados por el pro-pio proceso educativo, al que rcfuerzan a su vez.

Ahorabien, numerosos observadores sienten un profundo escepticismorespecto del pluralismo cultural y de su expresión en una educaciónmulticultural. Al tiempo que se declaran favorables a la diversidad cultural(¿quien se atrevería a negarla en el mundo actual?), dudan de que sea razona-ble acentuarla mediante la educación, pues temen que con eso se cristalicenidentidades separadas, se refuerce el etnocentrismo, proliferen los conflic-tos étnicos y se acaben desintegrando los Estados-nación existentes. Desdeluego, no faltan hoy ejemplos de nacionalismos étnicos excesivos que indu-cen al separatismo político y a la descomposición social, por no mencionarlas matanzas que llegan al genocidio ni las campañas de purificación étnicaalimentadas por el odio. Ello no obstante, la diversidad étnica no desapare-cerá como por ensalmo y no es realista achacar a las políticas multicultura-listas los nume¡osos conflictos que, muy a menudo, tienen justamente pororigen el no reconocimiento de la diversidad étnica o su aniquilación.

Las crlticas dirigidas al multiculturalismo (térrnino que corresponde asignificaciones distintas según los contextos) proceden a veces de gruposétnicos nacionalistas convencidos de que elementos ortranjeros (inmigrantes,minorías culturalmente diferenciadas) ponen en peligro la "esencia" de sunación. Ahora bien, también las profieren liberales bienintencionados que

Inronvs A LA uNEsco

desearían edificar una nación "cfvica" en la que cada cual, fuera cual fuesesu raza, su lengua, sus orfgenes, su religión o su cultura, fuese consideradode igual valor. Esos liberales creen que, si se pone el acento en las diferen-cias culturales o étnicas, se erigen fronteras y muros entre setes humanosporlo demás iguales -ya que no siempre semejantes. Únicamente una edu-cación que tienda a una cultura realmente cívica compartida por todos con-seguirá impedir que las diferencias sigan engendrando desigualdades y lasparticularidades inspirando enemistad. En esta visión nueva del mundo, laidentidad étnica pertenecerá al ámbito estrictamente privado (al igual quela religión en el Estado laico moderno) y y a no atañerá a las políücas públicas.

Aunque sea una visión eminentemente respetable, vemos por doquier agrupos étnicos que se siguen movilizando en torno a creencias y símbolosculturales; a decir verdad, los propios sistemas educativos intervienen enesas nguerras culturales" de nuestra época. lbnto si esas luchas están pro-fundamente arraigadas en el inconsciente colectivo (como afirman algu-nos) como si son simplemente frutos de las manipulaciones de "empresariosétnicos'oportunistas (como aseveran otros), no será escamoteándolas comose conseguirá promover valores democ¡áticos humanistas. Sin duda alguna,el mundo ha alcanzadoya madurez suficiente para ser capaz de suscitar unacultura cívica democrática, basada en los derechos de la persona, y alentaral mismo tiempo el respeto mutuo entre las culturás fundado en el recono-cimiento de los derechos colectivos de todos los pueblos del planeta, gran-des o pequeños, cada nno de los cuales tiene tantos méritos como los demás.

Esa es la empresa que aguarda a la educación en el siglo XXI.

265

Abramos nuestras mentespara vivir todos mejor

Myong Won SuhrlfI odos nacemos egocéntricos pero, desde su más tierna edad, cada ser hu-

mano ie va dando paulatinamente cuenta de que debe coexistir con otrospara sobrevivir Las tensiones a que da lugar ese €gocentrismo fundamentalsuscitan múltiples dificultades, conflictos, decepciones e incluso odios, aundent¡o de una misma familia, pero eso no impide que cada cual_deba apren-der a vivir con los demás. La observación cotidiana del mundo ánimal ilus-tra ampliamente esta verdad.

A continuación formularemos algunas reflexiones sobre los motivos porlos que es tan necesario que, en todo el mundo, los sistemas educativos nosabtanla mente y nos a5ruden a vivir en armonía con nuestros congéneres ycon la naturaleza.

L La meta firnt dnla educación en el siglo XXI debe sér quetodas uiuamos en almonía

Desafortunadamente, no es esa la imagen que da nuestra vida cotidiana, nien el hoga4 ni en la escuela, ni tampoco en el plano comunitario o nacional.A escala internacional, la situación es más dificil aún. Los sistemas educati-vos son, por lo general, nacionalistas y cuando lo son agresivamente, ponenen peligro la coexistencia pacífica en el mundo. El etnocentrismo, difundi-do por toda la superficie del globo terrestre, es uno de los mayores obstácu-los a la paz mundial.

Los rápidos progtesos de la ciencia y de la tecnología nos han converti-do en miembros de una comunidad mundial, en habiantes de una única

267

Le npuc¡c¡ó¡q ENcIERRA LrN TEsoRo

"aldea global'i Aho¡a bien, la mayoría de la gente no tiene conciencia deello, y quienes lo advierten a menudo prefieren consagrarse a los pormeno-res de sus afanes cotidianos, en particular a adquirir o conservar un presti-gio personal.

En la República de Corea, el examen de ingreso a la universidad es elobstáculo más pernicioso a una "sana educación". Nefasto para.la educaciónen todos los niveles, lo es asimismo para la causa delapaz en el mundo. ElMinisterio de Educación ha ensayado -hasta ahora sin resultados- todotipo de medidas corectivas para limitar sus consecuencias negativas, perocada sistema nuevo ha suscitado de inmediato otra contraofensiva.

IL Reformar la educación para cambiar las cosas

Por el número de alumnos inscritos en la enseñanza superior en relacióncon el total de la población, la República de Corea es el tercer país del mun-do, inmediatamente después de Estados Unidos y Canadá. Desde el puntode vista cualitativo, en cambio, hay muchos puntos flacos y fallos en la for-mación de unos ciudadanos del mundo capaces de vivir enpaz unos junto aotros en el siglo XXI. Más concretamente, la dimensión ética o moral de laeducación es, en la actualidad, mucho más pobre que en el sistema antiguo.Aunque los estudiantes tienen hoy en día más conocimientos factuales, sucomportamiento moral es inaceptable para sus mayo¡es. Ahorabien, al tiem-po que critica acerbamente el comportamiento de los estudiantes, la opi-nión pública considera que hay que preparar a losjóvenes para el examende ingreso en la universidad. Dicho de otro modo, no advierte las contradic-ciones inherentes al actual sistema de enseñanza superior.

Conscientes del problema, las universidades del país han comenzadorecientemente a modificar de raiz sus programas para replantear los conte-nidos de la educación, la cual pone ahora menos el acento en el crecimientoeconómico (es deci4, la ciencia y la tecnología) e insiste más en el desarrollohumano o social, inspirándose en valores humanistas seculares. Ahora em-pezamos a darnos cuenta en Corea de que las políticas centradas en el crecimiento económico en todos los terrenos nos han hecho pagar muy caro enel plano moral el olvido de los valores tradicionales.

III. La sociedad abierta y los temores que suscita

Según nuestras previsiones, la República de Corea será una sociedad abiertaen un futuro próximo, pero muchos coreanos aún no están totalmente dis-

INFoBME A LA LrNEs@

puestos a aceptar esa idea y algunos temen las incertidumbres que conlleva-rá. A través de los siglos, los coreanos han estado durante mucho tiempo amerced de la poderosas naciones que los rodeaban y arln podría estar vigen-te la antigua ley de la supervivencia de los más aptos. Así, poi ejemplo, elAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GliI-I), no fuebien acogido por la opinión pública, en particular los agricultoles coreanos.Las personas cultivadas formulan reservas a la globalización de la esferaintelectual y cultural, por temor a que la educación y los asuntos culturalessean víctimas de un 'neoimperialismo cultural' de las grandes potenciaseconómicas del mundo. De igual.modo, la opinión en general es bastantereticente respecto de la Organiz,aciín Mundial de Comercio, que ha sucedi-do al GATT por la preeminencia que en ella tendrán probablemente EsadosUnidos, la Unión Europea y el Japón.

En vísperas del siglo XXI, se advierte con claridad que, en todo el mun-do, es menester impartir con carácter urgente a la opinión pública una edu-cación y una información constructivas para disipar las aprensiones que leinspira el siglo futuro, en buena parte debidas a las políticas de repliegueaplicadas antaño por todos los países, aun en el terreno de la educación. LaRepública de Corea no es una excepción al respecto y acaso ilustra esa reglacon más rigor aún, por los padecimientos que en el pasado le han infligidopotencias extranjeras.

IV. Un destino común enla aldea global

Hace ya años que insistimos en la importancia del entendimiento mutuo en-tre Oriente y Occidente para la paz del mundo, pero, hablando francamente,los occidentales saben menos sobre los orientales que a la inve¡sa. En loepaíses de Oriente, en cambio, la gente no sabe casi nada de sus vecinos inme-diatos y prefiere, en la inmensa mayoría de los casos, aprender del Occidcntetecnológicamente adelantado cómo salir de su estado de subdesarrollo.

A partir de ahora, ese entendimiento mutuo entre el Este y el Oestepodría llegar a ser un factor importante de enriquecimiento cultural y pros-peridad económica en todo el mundo. Gracias a é1, y por intermedio de lasorganizaciones de cooperación con Occidente, las naciones de Oriente po-drán contribuir a la paz mundial y a una prosperidad compartida con susvecinos inmediatos.

Hemos ent¡ado a una era en la que, por así decirlo, ya no hay fronterasnacionales. Quieran que no, los pueblos del mundo deben vivir juntos. Tb-dos debemos tener conciencia de ello y educar como conviene a nuestrosfuturos ciudadanos del mundo. Corresponde, así pues, a los organismos gu-

269

[.A EDUCAC¡óN ENC¡ERRA uN TEsoRo

bernamentales y no gubernamentales subrayar la importancia de la apertu-ra en el plano político y educativo.

V. La equivocanón dn Onente respecto dela culrura, occidental

En Orlente, hasta un periodo recentísimo, estaba muy extendida la idea dequo la cultura occidental es materialista, mientras que la cultura oriental esótlca o copiritual, y en general superioq, y de que, por doquie4 había quellmltarac a adquirir los conocimientos científicos y tecnológicos de Occi'donte y prccaverse ante los otros aspectos de su cultura. No se trata en modoalguno de una opinión de la que la República de Co¡ea haya tenido la exclu-siva, pues aparece muy frecuentemente en las obras chinas y japonesas.

Ahora bien, este postulado general es erróneo. Sólo comprendiendo lalógica, el pensamiento crítico y la curiosidad de Occidente por lo desconoci-do, sus métodos experimentales para descubrir la verdad y su enfoque obje-tivo de los problemas podemos apreciar su cultura. Aunque en Oriente hayaun prejuicio arraigado respecto de ella, no es dificil hallar en la cultura occi-dental ejemplos abundantes del amor puramente desinteresado que los oc-cidentales pueden consagrar a la verdad (en particular a la científica), a laét icayalalógica.

V L La hosnlidad hacia las actttudes occidentales

En el campo de la ciencia y la tecnología, que tanto han cambiado al mundoy que Occidente ha desarrollado con tanta rapidez,los cientificos occidenta-les han tendido a tratar a la naturaleza como un territorio que la inteligenciay las competencias humanas debían conquistar. Este planteamiento ha dadoluga4, en efecto, a grandes descubrimientos y grandes inventos, y por consi-guiente a civilizaciones avanzadas. Ahora bien, todas esas aportaciones albienestar de la humanidad también han acarreado problemas capitales: losdaflos que la contaminación de la atmósfera, del agua y del suelo ocasionana la naturaleza son ya graves y lo serán aún más. La protección y la defensade nuestro medio natural son ahora r¡n inmenso problema no sólo paranosotros, sino para nuestro hljos y nuestros nietos.

En Oriente, nuestros antepasados no quisieron -o no se atrevieron ahacerlo- dominar la naturaleza, por conside¡ar que era esencial vivir enpaz y en armonía con ella. En la medida en que consideraban a los sereshumanos parte integrante de la naturaleza, no había nada en ella que com-bati4 controlar ni conquistar. Esas actitudes estuvieron vigentes durante si-

hvron¡vrn A LA uNnsco

glos y, en cierta medida, retrasaron nuestro progreso material por el lentísi-mo ritmo de evolución de la naturaleza, mientras que Occidente no vacilabaen apoderarse de la naturaleza, con lo que realizó cambios más rápidos. Enel siglo XXI, la protección y la defensa del medio natural serán fundamenta-les para el bienestar de todos los seres vivos, incluidos los animales. Deigual modo, todos los pueblos de la tierra deberán participar activamente enesa empresa, que es de necesidad vial.

Pese al egocentrismo antes mencionado que caracteriza a todos los se-res humanos al comienzo de su vida, tengo, pues, confianza inquebranta-ble en el futu¡o de la humanidad. Nuestro tesoro común de sabidurfa yexperiencia puede permitirnos -y sin duda alguna lo hará- hallar la ma-nera de aumentar nuestro bienestar espiritual y material y de vivir juntosarmoniosamente.

Las interacciones entre la educacióny la cultura con mfuas al desarrolloeconómico y humano: un puntode vista asiático

G Zhou Nmrzhao

IDe puede aprehender de múltiples maneras ra educación y la cultura. conrelación a la segunda, cabria decir que la educación es urrproceso consis-tente en inculcar a losjóvenes los valores y las creencias hiredados de latradición y debidamente modernizados que constituyen el núcleo de unacultura. I¿ educación es el vector por intermedio del cual se transmite la cul-tura, mientras la cultura define el marco institucion4l de la educación yocupa un lugar esencial en sus contenidos. como se ha observado, la educa-ción está en el centro mismo del sistema de los valores, y los valores son lospilares en que reposa la educaciónr. puestas al servicio de las necesidadesdel ser humano en el campo del desarrollo, tanto la educación como la cul-tura pasan a ser los medios y los fines de ese desarrollo.

Estudiar las relaciones entre la educación y la cultura es una operaciónque sélo tiene sentidg respecto del desarrollo, proceso multidim;nsional,mundial, evolutivo y movilizado¡, del que el sá¡ humano es a un tiempoorigen, agente y finalidadz. Esta ponencia pretende ser una reflexión, dés-de una perspectiva asiática, sobre las interacciones entre la educación y la

I Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo, Nu¿stra di versidad. c¡¿adora: Infomu dc la Comisión Mun.ilial ilc Culnm g fuurrollo, t996.

¿ t NESC9 Dim'*ión cultuml d¿l dsnollo: hacia un enfuquc prdaim, 1994, págs. 124-f 25.

273

I,A EDUC¡CIÓN ENCIERRA UN'

cultura en la óptica del desarrollo. En ella mencionaremos los efectos,

tanto positivos como negativos, de las tradiciones culturales sobre la evcl-

lución de la educación yde la economía, poniendo de manifiesto la doble

necesidad de conservat """"

t¡adiciones y de renovarlas. A la luz de la

globalización creciente, tangible en todos los terrenos' examinaremos bre-

vomente cierto número de valores universales que sería deseable cultivar

mediante la educación y la fecundación mutua de las culturas de Oriente

y occidente. Por último, mostraremos cómo la educación y la cultura de-

bcrán tener por meta última en el siglo XXI un desarrollo centrado en el

Ber humano. Sabedores de la gran diversidad de culturas existentes en Asia,

nos referiremos fundamentalmente a la tradición confucianista, que sólo

representa una faceta de aquéllas, pese a la influencia que ha ejercido en

toáa la región y, para no caer en una simplificación excesiv.a, procurare-

mos evitar cualquier generalización.

Los rasgos de las culturas asldttcas propiGxos

al fomento d¿,la educación g dela economía

Abundan los estudios que han examinado las relaciones entre la educaciÓn,

l¡ cultura y el desarroilo (entre los más recientes citalemos los de Singh,

lggl; retrl, 1993; Dubbeldam, 1994, y la Comisión Mundial de cultura y

Deaarrollo, 1995). En seguida enumeraremos algunos de los rasgos cultur¿r-

lca quo han favorecido el fomento de la educación y de la economía en Asia:

l. La profunita fe en las virañas da la educaciÓr. Desde siempre, Asia ha

concedido gran importancia al aprendizaje. confucio pensaba que el ser

humano eJperfectible y que la educación, sobre todo por los esfuerzos

personales que aquél hace para formarse, mediante la reflexión interna y

ásimismo la imitación de modelos externos, puede llevarle por el buen

caminos Subiayaba la capacidad de la educación de mejorar la sociedad y

do inculcar el civismo. Su ideal político consistía en gobernar el Estado

mediante el ejercicio de las virtudes morales, que la educaciÓn debía fo-

m6ntar. Llegó incluso a decir que la educación era tan necesaria como

unag cosechas abundantes o un ejército poderoso para defender a un país.

A la pregunta de ,,¿qué hacer cuando es evidente que la población aumen-

ta?", iesfondió: 'Asegurar su prosperidsd",Y,habiéndole preguntado a con-

ffiina,3¡ed.,HarvardUniversityPress,l97t.CuartaConferenciado Mtnistros dc Eduáción y Ministros Encargados de la Planificación Económica, Infurnu final.

I¡¡ror¡¡n A LA uNEsco

tinuación: "¿Y luego?", respondió simplemente: "Educarla"{. A lo largo de

los siglos, la educación ha sido el basamento de todos los aspectos de la

vida política, social, económica y cultural de los pueblos de Asia. Tlaba-

jando inclinadas en los alrozales, las madres asiáticas han alimentado siem-pre en su corazón la esperanza de que ]a educación evitaría a sus hijos lapobreza que ellas han padecido, La imagen familiar de la "madre eduqado-ra" japonesa, para quien la educación de sus hijos es el primer de sus

deberes; la de la madre china que, sin escatimar esfuerzos, frecuenta du'

rante largos años los Cursos nocturnos para educar personalmente a su

hijo discapacitado mediante las notas que ha tomado en la escuela, o bien

la de las madres coreanas dispuestas a vender sus vacas para que sus hijos

pucdan concluir los estudios, lo mismo que los preceptos impregnados de

sabiduría del gran poet¿ indio Tagore y las reflexiones del gran pensador

político Gandhi acercade los méritos de la educación son otras tantas ilus-

traciones del valor que Asia da a la educación.2. Las viuísirrra5 esperanzqs a que deben responder bs jóvenes. Las crónicas

antiguas narran cómo la madre de Mencio, el gran discípulo de Confucio,

cambió tres veces de domicilio para que su hijo pudiese recibir una educa-

ción de calidad en contacto con buenos profesores, buenos vecinos y bue-

nos compañeros. Numerosos estudios muestran que la exigencia de padres

y profesores tiene por corolario programas de nivel elevado, un mayor nú-

mero de horas consagradas a las tareas de aptendiz,aje, ejercicios rigurosospara desarrollar las facultades intelectuales, una colaboración más estrecha

entre padres e hijos en el hoga4 todo lo cual se traduce en mejores resulta-

dos escolares, en particular en materia¡¡ dificiles como las matemáticas. Como

el cociente intelectual es'sensiblemente igual en la mayoría de los niños y

no hay ningún niño al que sea imposible educa4 esta particularidad culturalexplica en parte los resultados ¡elativamente elevados que alcanzan nume-rosos escolarcs asiáticos.3. La pimacía del grupo sobre el inüuiduo. En las culturas asiáticas, tradicio-nalmente la colectividad impora más que el individuo. El confucianismobuscaba el desarrollo del individuo en tanto que ser social, miembro de unafamilia y de toda la sociedad. Se consideraba indispensable aprender las

reglas de la vida en sociedad para alcanzar la madurez y llegat a ser un

elemento responsable del cuerpo social. En el transcurso de los siglos, los

intelectuales chinos permanecieron fieles al ideal ético que prescribía "so-portar las desdichas del mundo antes q17e cualquiera y no probar los place-

274

LA EDUc^c¡óN ENC¡ERB^ uN TEsoRo

res de la vida más que dzspués de todos los demás". Esta actitud orientadahacia el grupo, que atestigua el 'espíritu de equipo' característico de losjaponeses, ha sido un factor determinante de productividad económica y decohesión social, 1o cual explica en pate por qué numerosos asiáticos, pese ala aversión que tienen a las relaciones de rivalidad, tienden a mostrarsecolectivamente muy competitivos.4. La impotancia dada a Ia dima¡tsión espiritual del desarrolb más que a sudimensión material- "Espiritual' significa, en este caso cultural, moral y éti-ca. La cultura china tradicional, basada en el confucianismo y el taoísmo,era ante todo cuestión de ética, de formación moral de la personalidad. To-das las corrientes filosóficas, ya sean los preceptos de Confucio, la elevaciónpersonal propugnada por el taoísmo o la ambición de la escuela idealista denconseryar lo racional desembarazándose de los deseos terrenales", teníanen común el corresponder en lo esencial a una moral humanista que consi-deraba al ser humano desde una perspectiva ética y polÍtica y parala que elindividuo sólo podía realizarse en sus relaciones con la colectividad (la fa-milia y el Estado). En toda la región prevalece la idea de que la educación nopuede hacer abstracción de los valores y de que el porvenir sólo se puedepercibir a través del proyecto implícito de un orden morals. Todavía hoy endía, en sus esfuerzos de modernizaciín, numerosos países asiáticos hacende la edificación de una civilización a la vez espiritual y material el objetivodoble del desarrollo nacional y cuentan con la educación para contribuiractivam€nte a su cumplimiento. La Declaración aprobada en 1993 en KualaLumpur por la Sexta Conferencia Regional de Ministros de Educación y Mi-nistros Encargados de la Planificación Económica de Asia y el PacÍfico diono hace mucho testimonio de esa voluntad de volver a poner el acento en laenseñanza de los valores morales.5. El reconocímiento del mérito, sancionado por los arámmes nacionales, más

Ete del poder g de la riqueza que el nacimiento confiere. El régimen de exáme-nes instituido en Asia para seleccionar y reclutar a los administradores yfuncionarios estatales es el más antiguo del mundo. En teoría, la enseñanzade tipo confucianista tenía por finalidad formar al individuo en el planoético; en la práctica, se trataba de preparar y de seleccionar a la élite dirigen-te más que de impartir una educación que tendiera realmente a la plenitudde la personalidad. Esa meritocracia basada en el éxito en los exámenesalentaba a personas de toda condición social a emprender estudios y progre-sar en su carera; ahora bien, la excesiva importancia otorgada en los exá-

t Singh, Raja Roy, Eibcation for the nDcnty F'lrst Century: AsíaPacific turs¡naiva. Oficina RegionalPrincipal para Asi¿ y el Pacifico, Bangkok, LJNESCq 1991, pág. 80.

lNFoRMn A L^ uN¡sco

menes al conocimiento de loe cláeicos confucianos asfixió la creatividad de

numerosos jóvenes brillantes y desnaturalizó el sistema educativo al subor-

dinarlo en gran medida a lo que no hubiera debido ser más que un elemento

de é1.6. La legiümación de ta autoridad. Para Confucio, la educación era un podero-

so instrumento que ayudaba a la élite a dirigir el Estado. Gracias a ella, los

gobemantes debÍan ,aprender a ocuparse del pueblo'y los gobernados iban

a 'aprender a obedecer". Se suponía que esa solicitud de los poderosos y esa

docilidad de los débiles aseguraban la estabilidad del orden social. La autori-

dad ejercida por los padres en el hogar y por el maestro en la escuela es uno

de los motivos de la enorlne disciplina de la mayoría de los alumnos asiáti-

cos. En la esfera política y económica, la estricta autoridad del Estado favo-

reció la instauración de relaciones de cooperación armoniosas entre los

medios de negocios y los poderes públicos y la buena aplicación de las poli

ticas oficiales. El respeto de la autoridad es particularmente propicio a un

sano crecimiento económico cuando el gobierno suscita un entorno político

favorable a la libre empresa y a la libre competencia. La existencia en Asia

del Sureste de gobiernos autoritarios modernos se ha citado entre los facto-

res que e:cplican el milagro económico de esa región.

Los aspectos nagatiuos de las tradiciones culturales asidticasque dificultan el fomento dela educación y dela economía:necesidad de una renouación cultural

Al interferir el proceso de 'moderniza1ión', algunos elementos de las tradi-

ciones culturales tuvieron además efectos negativos en la vida económica y

social. Es perfectamente natural preguntarse por qué en economías favore-

cidas con tradiciones culturales tan propicias al desarrollo sólo se ha dado

un crecimiento rápido desde hace poco tiempo. Algunos investigadores han

deSCritO inCluso el confuCianismO COmo "una fuerza cOnservadOra, Opuestaa la moderniz,ación"6. Aunque este es sin duda un juicio excesivo y parcial,

es exacto que, dejando aparte obstáculos al desarrollo más fundamentales de

índole económica y política, algunos rasgos de las culturas tradicionales son

en paÉe responsables del atraso o del subdesarrollo del sector industrial de

numerosos países asiáticos:

6 Petri, Pete4 A., Thc Izsfr,ns of East Asia: Common Foundations of East AsiAn Success, Banco Mundial,

1993.

LA EDUc^cróN ENCTERRA uN TEsoRo

t La 'politización' ile los valores educaüvos g culrurales g el escaso empeño de lasautoridades en modernizar la economía. Los establecimientos educativos sehan visto reducidos a meros instrumentos del poder político y simples apén-dices del apararo gubernamentalt La insufrciente atgnción prestada al inüviduo. Al tiempo que se exaltaba almáximo el interés colectivo y de la sociedad, se restringía al individuo a unpapol meramente instrumental y no se le reconocían derechos acordes con¡ua deberest El accnto puesto más en las relaciones sociales que en la domesticación de lanaturahza, con el resultado de que las ciencias positivas, las disciplinas de lalngeniorfa y las aplicaciones tecnológicas han andado durante largo tiempoa laz,agao La excesiua importancia de los oqimenes basados en el estudio d¿ los ckisicospara seleccionar a las personas de talento y a los futuros funcionarioso El menosprecio al pragmaüsmo, al uülinrismo y al comercio. El idealismoconfuciano otorgaba al estudio de los textos clásicos y su aprendizaje dememoria un lugar desmesurado en los programas escolares, en detrimen-to de las ciencias y de la tecnología. Disociaba capacidades intelectuales-yaptitudes manuales, estudio y artesanía. A la élite instruida le bastaba paragobernar su "moralidad superior", sin necesidad de adquirir ningún cono-cimiento o competencia práctica. Tbdo lo que tuviera valor utilitario eradespreciado y el comerciir era tenido por actividad subalterna. En parte acausa de esos prejuicios culturales, la enseñanza téc¡ica y profesional haaldo poco fomentada, incluso hoy en día, en muchos países en desarrolloaciáticos

o La discriminación de la mujer. Confucio declaró en una ocasión queoúnicamente los hombres mezquinos y las mujeres son dificilmente educa-bles". Durante siglos, las mujeres estuvieron reducidas a un papel subalter-no en el hogar e insignificante en la sociedad. Ese prejuicio característico denumerosas culturas asiáticas tradicionales oiiginó un círculo vicioso, puesse suponía que las jóvenes no tomaban parte en la actividad económicafamiliar o social y se les impartía, pues, una educación mucho menos pro'funda que a los jóvenes. Por ese mismo motivo, las mujeres siguen siendoun porcentaje elevado de los millones de alumnos que en toda la región,abandonan prematuramente los estudios (dos de cada tres alumnos entre1985 y 1992). Como en otros lugares, el escaso nivel de instrucción de lasmujeres tiene por consecuencia un indice elevado de mort¿lidad infantil,una tasa elevada de crecimiento demográfico en las zonas rurales, la exis-tencia de hijos mal nutridos y en mal estado de salud y el estancamiento dela economía.

l¡¡ron¡up A r.,r uNEsco

La ,,crisis de los valores humanos' que afecta a todo el planeta hace

estragos igualmente en Asia. La educación no tiene sólo por finalidad trans-

mitiiel p;tdmonio cultural a las nuevas generaciones, sino además mo-

dernizarlas tradiciones. Ios aspectos negativos de las culturas tradicionales

exigen un esfuerzo de renovación a la luz de la evOlución socioeconómica,

y "Í

r"tp""to corresponde a la educación desempeñar un papel impqrtan-le suscitando una transformación positiva de los valores culturales'

Los uabres uniuérsales quela educacióndebe cultíuar p&rapromnuer unt éücamundial

Al tiempo que se esfuerzan poT preservar su identidad y sus tradiciones

culturalás, lás naciones asiáticas han tomado cadavez mayor conciencia de

la interdependencia de las distintas regiones del mundo. Ante esta globali-

zaci6ncr""iertte, los sistemas educativos de Asia han propugnado la adop-

ción de cierto nrlmero de valores universales fundamentales, en particular:

¡ El reconocimiento delos darechoshumanos,conjugado con el sentido de

las responsabitidades sociales. Es menester no disociar los derechos de los

deberás, no imponer una visión etnocéntrica de los derechos humanos to-

mada de Occidánte y articuta¡, en cambio, ese concepto con las tradiciones

culturales y los contextos nacionales y regionales y conciliar los derechos

del individuo con los de la colectividad¡ El afán de quiilail soctaly depatnctpación detnocrdtíca en la toma de deci-

siones y en la conducción de los asuntos prlblicos, que debe ser'el objetivo

central en todas las esferas de la existencia'7. La comprensión g la tolerancia ita las üferenctas y el pluralismo culturales,

requisito previo indispensable para la cohesión social, la coexistencia pacífi-

"" y l" soll¡ción de litigios mediante la negociación en lugar de por la fuetza

y, en último término, para la pazenel mundo-.

La solicirudhacia etprfimo,'Yalor decisivo para la educación del futuro"8 y

manifestación intrínseca de la compasión humana, que hay que mostrar no

sólo hacia los miembros de la propia familia y los colegas, sino hacia todas las

personas desfavorecidas, enfermos, pobres o discapacitados, y que se conjuga

óon h preocupación por el bienesAr de la humanidad y de nuestro planeta

t PNUD, Informc sbre ¿l il¿snollo hutt.latto ¡993. 1993.r UNEsco. Procrr.lings of Intar:Últional Sgnposium and Sound mble: Qualiti6 R¿quirad of Hucation

núag to Mú Fores¿abh Demands in ah¿'Ilo.I/rt[ First Centurg, Beiiing: Comisión Nacional China para la

LJNESCO. 1989.

279

Le n¡uc¡rcló¡ ENCTERn.I t N Ttsio¡o

o El espíitu de solidaridad. La solidaridad es tanto más necesaria cuanbo quela competición es un fenómeno cotidiano y omnipresente en todos los te-rrenos de la.existencia. Como observó Jacques Delors, 1'el mundo es nuestraaldea: si arde una casa, nuestros tejados se encuentran de inmediato ame-nazados. Si uno de nosotros intenta reconstruir por sí solo, sus esfuerzossólo tendrán un alcance simbólico. Nu€stra consigna debe ser la solidari-dad: cada uno de nosotros debe asumir la parte que le corresponde de laresponsabilidad colectiva"et El espíitu empresarial, cualidad necesaria no sólo para ser productivos ycompeütivos en el ámbito económico, sino también para hacer frente a to-das las situaciones de la vida. La creatiuidatd, qrte será siempre necesaria para el progreso tecnológi-co, los adelantos sociales, la dinámica económica y todos los empeñoshumanoso El respeto de la iguaáad entre bs s¿¡os, que ha sido descrito como ola clavedel desarrollo y del combate contra la pobreza'lo y nalavezla puerta abiertaal desarrollo e índice de ese mismo desarrollo'uo Una mente abierta al cambio,lo único que no cambiará, y la voluntad nosóIo de aceptar el cambio, sino de actuar para que tenga un sentido positivoc EI senüdo de las responsabilidades en lo que hace a la protección del medionatural A el dasarrollo duradaro, para no hipotecar el patrimonio económico,social y ecológico que se transmitirá a las generaciones futuras

Debe observarse que la mayoría de estos valores universales que seránindispensables en el siglo XXI está inscrita desde hace mucho en las tradi-ciones culturales milenarias de las grandes ciülizaciones. Se limita a refle-jar la concepciones morales y los ideales de verdad, humanidad, bellez,a,justicia y libertad propugnados por nuestros antepasados lejanos y conser-vados magníficamente en los tesoros del pensamiento. Así, por ejemplo, lasolicitud hacia el prójimo no es sino aquello que Confucio denominaba la ,be-

nevolencia', Mo-Tseu el "amor recíproco' y Buda la "piedad,. El respeto delmedio natural es eco de las preocupaciones expresadas por los taoístas en laChina antigua a propósito de las consecuencias destructoras del progreso

i Delors, Jacqueq discurso pronunciado en la Conferencia de las Naciones Unid¡s sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo, RÍo de Janeiro (Brasil), junio de 1992.

roPoweq, Colin, discurso pmnunciado con motivo del Día Internacional de la ¡Ifabeüzación, CuanaConferencia Mundial sobre la Mujer, Eeijing 8 de septiembre de 1995.

¡r Mayo¡ Federico, discurso pronunciado con motivo del Dia tntemacional de la ¡lfabeti¿ación, 8 deseptiembre de 1995.

Inron¡¡n ^

LA uNEsco

técnico en los recursos naturales y del 'retorno a la naturaleza" qve aquéllospropugnaban. El altruismo, basado en el amor a los semejantes, se conside-ra en Asia desde hace siglos el valor humano más elevado. En el próximosiglo, la humanidad seguirá extrayendo sin duda de la sabiduría confucianaenseñanzas tan preciosas como hace miles de años. Uno de los medios idó-neos para prclmover los valores universales en que deberá basarse la huma-nidad en el siglo próximo es incitar a los jóvenes a estudiar los grandeslibros del pasado y a perpetuar sus hermosas tradiciones.

Otra manera de cultivar esos valores universales en que se basa unaética mundial es fomenta4 mediante la educación, el recíproco enriqueci-miento de las culturas de Oriente y de Occidente que, lejos de ser contradic-torias y antagonistas, se corresponden y complementan. La aristocraciaconfucianista (los 'funcionarios letrados'), unida por el mérito en vez depor privilegios he¡editarioi, estaba muy próxima al 'gobierno de los mejo-res" imaginado por los griegos. Asia se ha inspirado en la cultura occidentalen el plano material (tecnologías modernas), en el plano institucional (in-fraestru-ctura política) y, por rlltimo, en el plano psicobociológico (valores ycreencias). Ha sido la educación la que ha alzado puentes entre las culturasorientales y occidentales. Cuando Oriente y Occidente sean capaces de apten-der uno de otro en beneficio mutuo y de adoptar cada cual lo que el otrotiene de mejor -combinando, por ejemplo, la iniciativa individual con elespíritu de equipo, la competitividad con la solidaridad, las competenciastécnicas con las cualidades morales-, entonces los valores universales cuyaimplantación deseamos se impondrán poco a poco y ese surgimiento deuna ética mundial se¡á a un mismo tiempo una vuelta a las raíces profundasde todas las culturas y una inmensa contribución de la educación a lahumanidad.

Un desarrollo centrado en el ser humano, finalidad de laeducación A dela cultura

El desarrollo, "despliegue toal de las posibilidades humanas en el mundoenterou, es el objetivo último de la educación y de la cultura. En la región deAsia, la educación se concibe como una nfuetza. vital del desarrollo' y lacultura a la vez como un instrumento de primer orden para alcanzar eldesarrollo y uno de sus elementos fundamentales. A ejernplo de otras regio-nes, Asia concibe cada vez más el desarrollo como un proceso dinámicocomplejo que engloba las dimensiones económicas, políticas, sociales, hu-manas, ecológicas y culturales.

z8l

LA EDUcAcróN ENC¡ERR^ t N TEsc,Rro

Cimiento material de todas las actividades corrdspondientes a la super-

estructura mediante las cuales el ser humano trata de asegurar su Supervi-

vencia y el crecimiento, el desarrollo económico tiene una importancia

primordial parala educación y para la cultura. Nunca se insistirá bastante

cn lo que representa la modernización de la economÍa nacional parala edu'

Cnclén y la cultura, en particular en los países en desarrollo. Mientras que

no menos de 830 millones de personas viven en absoluta indigencia sólo en

la roglón de Asia y el Pacífico, el crecimiento económico es un ingrediente

o66nglal de todo esfuerzo tendente a eliminar la pobreza y condición previa

tndtsponoable del desarrollo tanto cultural como educativo. A flalta de una

lndUStria y una agricultura nacionales vigorosas, los sistemas educativos no

dtepondrán de los recursos necesarios y estará amenazada su propia inde-pendencia política. Sin la civilización material dimanante del desarrollo de

la tecnología y de la infraestructura, la civilización espiritual cateceta

de apoyos sólidos y sobre la identidad cultural de las poblaciones localespenderá la amenaza de nuevas formas de colonialismo cultural que aprove-

charán potentes tecnologÍas informativas. Ese es el motivo por el que la

mayoría de los países de Asia han hecho, acertadamente, de la moderniza-

ción de la economía su primera prioridad y de que desplieguen esfuerzos

eostenidos para realizarla.Ahorabien, el progreso económico y técnico perderá su ve¡dadero sen-

tldo si los esfuerzos en favor del desarrollo no tienen por elementos y

objotivos centrales las dimensiones humanistas y culturales. En el siglo

XXI, cuando las industrias se.apoyen más en la tecnología y la actividad

social recurra cada vez más al sabe4 los recursos humanos desarrolladosmediante la educación y la formación desempeñarán un papel cada vezmás crucial.

Desde Confucio hasta los pensádores contemporáneos, los orientaleshancultivado y perseguido en todo momento el ideal de un 'mundo unido y

armonioso" y de una *sociedad coherente basada enla paz universal': Los

occidentales, desde Platón hasta la Declaración de Independencia de Esta-

dos Unidos, pasando por los filósofos franceses de la llustración y los humanis-tar ingleses, se hanbatido durante siglos para imponer los ideales de igualdad,juoticia, libertad y dignidad humana. La humanidad no ha cejado jamás en

sus esfuerzos por integrar las dimensiones económicas del desarrollÓ con

sus dimensiones educativas y culturales. La concepción del "desarrollo d¿lpuebloparael puebloporel pueblo'defendida por el PNUD refleja perfecta-

mente nuestra manera de interpretar las relaciones dialécticas entre la edu-cación y la cultura a la luz de las tradiciones asiáticas y de la globalizaciónque caracteriza a nuestra época.

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Awnxo

La labor de la Comisión

En noviembre de 1991, la conferencia General invitó al Director Generar aconvocar uuna comisión internacional para que reflexionara sobre la educa-ción y el aprendizaje en el siglo XXI'. El Sr. Federico Mayor pidió al Sr JacquesDelors que presidiera dicha comisión, junto con un grupo de otras catorceeminentes personalidades del mundo enterof procedentes de dive¡sos me-dios culturales y profesionales.

I¿ Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI fue esta-blecida oñcialmente a principios de 1993. La Comisión, financiada por laUNESCO y operando con la a5ruda de una secretaría facilitada por la Organi-z.ación, pudo contar con los valiosos recursos y la experiencia internacionalde la UNESCO y acceder a una impresionante canüdad de datos, pero 9oz6 d,etotal independencia enla realización de su labor y en la preparación de susrecomendaciones.

La UNESCO había elaborado ya en distintas ocasiones estudios interna-cionales en los que se examinaban los problemas y las prioridades de laeducación en el mundo entero. En 1968, en la obra La crisis mundiat de laeduaación, un aruilisis de sistemas, el entonces Director del Instituto Inrerna-cional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO (IIPE), philip H.Coombs, supo aprovechar la labor del Instituto para examinar los problemascon que se enfrentaba la educación y recomendar innovacionás de granalcance.

En 1971, tras los movimientos estudiantiles que habían agitado a nums.rosos paises durante los tres años anteriores, el Sr. René Maheu (que era porentonces Director General de la UNESCO) pidió al ex primer Ministro y exMinistro de Educación francés, Sr. Edgar Faure, que presidiera un grupo detrabajo de siete personas encargado de definir "las finalidades nuevas queasignan a la educación la transformación rápida de los conocimienüos ¡delas sociedades, las exigencias del desarrollo, las aspiraciones del individuo ylos imperativos de la comprensión internacional y de lapaz', y de presentar'sugerencias en cuanüo a los medios conceptuales, humanos y financieros amovilizar para alcanzar los objetivos fijados'l El informe de la comisión Faure,publicado enl972 con el título.áprvnder aser, tuvo el gran mérito de funda-

[,e nouc¡c¡ó¡l ENCIERRA uN TssoRo

mentar el concepto de educaCión permanente, en un momento en que los

sistemas de educación tradicionales eran objeto de críticas.

El primer problema -y tal vez el más importante* con que se enfrentó

la Comisión presidida por Jacques Delors fue la extraordinaria diversidad de

situaciones, concepciones y estructuras de la educación. Otro problema,

directamente relacionado Con este, era el que representaba la enorme canti-

dad de información disponible, con la imposibilidad evidente de que la Co-

misión pudiera asimilar algo más que una pequeña parte al realizar su labor.

La Comisión tuvo, pues, que ser selectiva y escoger 1o que era esencial para

el futuro, teniendo en cuenta, pot un lado, las tendencias geopolíticas, eco-

nómicas, sociales y culturales y, por otro, la influencia que pudieran tener

las polfticas de educación.se eligieron seis orientaciones para la investigación, que permitieron a

la Comisión abordar su tarea desde el punto de vista de los objetivos, tanto

individuales corno sociales, del proceso de aprendizaje: educación y cultura;

educación y ciudadanía; educación y cohesión social; educación, trabajo y

empleo; educación y desarrollo, y educación,-investigación y ciencia. Estas

Seis orientáciones se completaron con tres temas hansversales más directa-

mente relacionados con el funcionamiento de los sistemas de educación;

tecnologías de la comunicación; los docentes.y la enseñanza, y el financia-

mlento y gestión.Bl m¿toao de la comisión c¡nsistió en llevar a cabo el proceso de consulta

más amplio posible en el tiempo con que contaba. Así, celebró ocho reunio-

nes plenarias y otras tantas reuniones de grupos de trabajo para examinar

tanto los grandes temas seleccionados como los problemas e intereseses

propios de una región o de un grupo de países. Participaron en las reuniones

áe trabajo repres€ntantes de una amplia gama de profesiones y de organiza-

ciones ditect e indirectamente relacionadas con la educación formal y no

formal: docentes, investigadores, estudiantes, funcionarios y colaboradores

de otganizaciones gUbernamentales y no gubernamentales en el plano na-

cional e internacional. Gracias a las pOnencias presentadas por eminentes

personalidades, la Comisión pudo discutir en profundidad una gran diversi-

áad de temas relacionados en distinto grado con la educación. Se consultó a

distintas personalidades, directamente o por escrito. Se envió un cuestiona-

rio a todas las comisiones Nacionales para la UNESCO, invitándolas a en-

viar documentos o materiales inéditos: la reacción fue sumamente positiva,

y las respuestas se examinaron minuciosamente. se consultó asimismo a las

árganizaciones no gubernamentales y, en algunos casos, se lesinvitó a par-

ti"ip"r en reuniones. Durante los dos años y medio transcurridos, distintos

miómbros de la comisión, entre ellos su Presidente, asistieron también a

h¡ron¡*¡o A L-A uNEsco

una serie de reuniones gubernamentales y no guberhamentales en las quese discutió la labor de la Comisión y se intercambiaron opiniones. La Comi-sión recibió numerosas ponencias escritas, algunas encargadas y otras no.La Secretaría de la Comisiín analizl una voluminosa documentación y pro-porcionó a los miembros de la Comisión resúmenes sobre diversos temas.La Comisión propone que la UNESCO publique, además de su informe, losdocumentos de trabajo que han visto la luz a lo largo del proceso depreparaciÓn.

Miembros

Jacques Delors (Francia), Presidente, ex Ministro de Economía y Hacien-da, ex Presidente de la Comisión Europea (1985-1995).

In'am Al Mufti (Jordania), Especialista en la condición social de lamujeq, consejera de Su Majestad la Reina Noor al-Hussein, ex Ministra deDesarrollo Social.

Isao Ariragi (Japón), Especialista en educación, consejero especial del

Ministro de Educación, Ciencia y Cultura y Presidente de la Fundación Ja-ponesa para los Intercambios Educativos-BABA.

Roberto Carneiro (Portugal), Presidente de TvI (TblevisáoIndependente), ex Ministro de Educación y ex Ministro de Estado.

Ilay Chung (Zimbabwe), Ex Ministra de Estado para los Asuntos Nacio'nales, Creación de Empleo y Cooperativas, miembro del Parlamento, exMinistra de Educación; Directora del "Education Cluster' (UNICE$ NuevaYork).

Bronielaw Geremek (Folonia), Historiado4 diputado de la Dieta Pola-ca, ex profesor del Collége de France.

William Gorham (Estados Unidos), Especialista en política pública,

Presidente del Urban Institute de Washington, D.C., desde 1968.Aleksandra Kornhauser (Eslovenia), Directora del Centro Interna-

cional de Estudios Químicos de Liubliana, especialista en relaciortes entredesarrollo industrial y protección del ambiente.

Michael Manley (Jamaica), Sindicalista, universitario y escrito4 Pri-mer Ministro de 1972 a 1980 y de 1989 a1992.

Marisela Padrón Quero (Venezuela), Socióloga, ex Directora de in-vestigaciones de la Fundación Rómulo Betancouft, ex Ministra de la Fami-lia; directora de la División de América Latina y el Caribe (FNUAB NuevaYork).

287

Le souc¡cló¡{ ENC|ERn,I rrN TEsoRo

Marie-Angélique Savané (Senegal), Socióloga, miembro de la'commission de Gouvernance Globale", Directora de la División de África(FNuAq NuevaYorD.

Singh (India), Diplomático y varias veces Ministro, en particu_lar de Educación y de salud, autor de varias ob¡as sobre cuestiones ambien-tales, filosofiay ciencias polÍücas, presidente del Tbmplo del Entendimiento,importante organización internacional interconfesional.

Rodolfo stavenhagen (México), Investigador en ciencias políticas ysociales, profesor del centro de Estudios sociológicos del colegio áe México.

Myong IVon Suhr (Reprlblica de Corea), Ex Ministro de Educación,Presidente de la comisión Presidencial pa¡a la Reforma de la Educación (19gs1e87).

Zhou-Nanzhao (china), Especialista en educación, vicepresidente yprofesor del Instituto Nacional Chino de Estudios pedagógicos.

La comisión desea expresar su gratitud a Daniéle Blondel, ex Directorade la Enseñanza superior en Francia y profesora en la universidad de parís-Dauphine, que ejerció hasta septiembre de 1995 las funciones de asesoraespecial del Presidente. Dani¿le Blondel dio un fuerte impulso a la labo¡ dela comisión desde sus comienzos, aportando, sobre todo en forma de estu-dios y notas de síntesis, una importante contribución a su reflexión y a laredacción de algunos capítulos del informe.

Mandato

En su prime¡a reunión (2-a de maüLo de 19g3), la comisión examinó y aceptó el mandato que le proponía el Director General de la UNESCO:

"La Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI tendrácomo misión realiz.ar un trabajo de estudib y reflexión sob¡e los desafios aque deberá hacer frente la educación en los años venideros y presentar su-gerencias y recomendaciones en un informe que pueda servir de programade renovación y acción a los decisores y a los responsables oficiáles en elmás alto nivel. Dicho informe deberá proponer enfoques, tanto de políticacomo de práctica de la educación, que sean a la vez innovadores y ráalistas,teniendo en cuenta la gran diversidad de situaciones, necesidades, medios yaspiraciones según los países y las regiones. se dirigirá principalmente a losgobiernos, pero, como uno de sus objetos consistirá en tratar el papel de lacooperación y la ayrda internacionales en general y, más concretamente, elcometido de la uNESCo, la comisión deberá procura¡ también formular enél ¡ecomendaciones útiles para los organismos internacionales.

I¡ronve A t.,r uNEsco

'La Comisión centrará su reflexión en la cuestión fundamental que

engloba todas las demás: ¿qué tipo de educación será necesario mañana ypara qué tipo de sociedad? Estudiará las nuevas funciones que la educacióntendrá que cumplir, asf como las exigencias nu€vas a las que deberán ajus-tarse los sistemas educativos en un mundo Caractertzado por la acele¡aCióndel cambio y una intensificación de las tensiones de carácter económico,ecológico y social; exa.minará las repercusiones de las grandes evolucionesde la sociedad contemporánea en la educación; hará un balance de los cono-cimientos y la experiencia que ofrecen las mejores prácticas educativas ob-servadas en distintos contextos políticos, económicos y culturales, a fin de

determinar los puntos fuertes y los puiltos flacos de las políticas contempo-ráneas. Al realizan esta labo4 procurará mantener en el centro de ella aquienes están más intimamente implicadas en la educación: los educandosde cualquier edad, ante todo, y los que contribuyen a facilit¿r su aprendiza-je, ya sean los docentes, los padres, los miembros de la colectividad u otrosparticipantes en la eilucación.

nAnte todo, la Comisión deheú identificar una serie de cuestiones claveque irá examinando a medida que avancen sus trabajos; sus respuestas aesas cuestiones serán las principales recomendaciones que presente' Entreellas figurarán los temas que constituyen desde siempre la preocupacióncentral de los gobiernos, las sociedades y los educadores, y que seguiránsiendo importantes en los años venideros. Habrá también las interrogantesque plantean las nuevas configuraciones de la sociedad, las transformacio-nes de nuestro universo material y social. Estas últimas exigirán prioridadesnuevas, una reflexión nueva y una acción nueva. Algunas serán tal vez uni-versales, relacionadas con las ¡eacciones inevitables e indispensables anteun universo que se transforma; otras serán propias de una región o de unpaís y tendrán en cuenta la situación económica, cultural y social, que varíade modo considerable de un país a otro.

"Las cuestiones relacionadas con la educación y los sistemas educativospertenecen, esquemáticamente, a dos grandes categorías. La primera com-prende las cuestiones relacionadas con las finalidades, los objetivos y lasfunciones de la educación, sin olvidar los objetivos que buscan los propiosindividuos y la necesidad y el deseo de realizarse de cada cual. La segundacategoría abarca las cuestiones más específicas referentes a los propios ser-vicios de educación y, en particula4, a los modelos, las estructuras, los con-tenidos y el funcionamiento de los sistemas educativos.

"La Comisiónrealizanáun amplio análisis tanto de los elementos de que

se dispone sobre la situación actual como de las previsiones y tendenciasque revelan las políticas y las reformas nacionales de la educación aplicadas

289

I.,A EDUCACIÓN ENCIERRA UN TEsoRo

desde hace veinte años en las distintas regiones del mundo. Basándose enello, la Comisión procederá a una reflexión en profundidad sobre las gran-des modificaciones del curso del desarrollo humano en los albores del sigloXXI y sobre los nuevos irnperativos que para la educación se desprenden.Indicará de qué maneras puede la educación cumplir una función más di-námica y más constructiva en la preparación de los individuos y las socieda-d¿s con mi¡as al siglo XXI.'

Mncipios

En sus deliberaciones y trabajos, la Comisión procurará tener presentes al-gunos principios fundamentales que tienen catácter universal y que se en-cuentran subyacentes en los oibjetivos que persiguen todos los interesadosen el proceso de la educación: educadores, ciudadanos, decisores y otrosinterlocutores y participantes.

En primer lugar, la educación es un derecho fundamental de la persona ytiene un valor humano universal: el aprendizaje y la educación son ñnes ensf; constituyen objetivos que deben buscar tanto el individuo como la socie-dad; deben ser desarrollados y garantizados a lo largo de toda la existenciade cada cual.

En segundo lugar, la educación, formal o no formal, debe ser útil a laaociedad, ofreciéndole un instrumento que favorezcala creación, el progre-ao y la difusión del saber y de la ciencia y poniendo los conocimientos y laensefiánza al alcance de todos.

En tercerlugar, un triple afán de equidad, pertinencia y excelencia deberegir toda política de la educación; tratar de asociar armoniosamente estostres objetivos és una tarea crucial para cuantos participan en el planeamientode la educación o en la práctica educativa.

En cuarto lugar,la renovación de la educación y toda reforma correspon-diente deben basarse en un análisis detenido y a fondo de las informacionesde que se dispone en cuanto a las ideas y las prácticas que han arrojadobuenos resultados, y en un buen entendimiento de las condiciones y losrequisitos propios de cada situación concreta; deben decidi¡se de comúnacuerdo y en virtud de pactos adecuados entre las partes interesadas, dentrode un proceso aplazo medio.

En quintolugar, si la gran diversidad de situaciones económicas, socialesy culturales exige, evidentemente, enfoques diversificados del desarrollo dela educación, todos éstos deben tomar en consideración los valores y laspreocupaciones fundamentales sobre las que existe acuerdo en el seno de la

INron¡t¡s A LA uNEsco

comunidad internacional y del sistema de las Naciones Unidas: derechoshumanos, tolerancia y entendimiento mutuo, democracia, responsabilidad,universalidad, identidad cultural, búsqueda de la paz, salvaguarda del am-biente, reparto de los conocimientos, lucha contra la pobreza, regulacióndemográfica y salud.

En se¿úoluga4 la responsabilidad de la educación incumbe a la sociedadentera; todas 1as personas interesadas y todos los participantes -además delas instituciones de las que constituye la misión- deben encontrar el lugarque les corresponde en el proceso educativo.

Campo de reflación, trabajos, informe

El tema, tal como lo examine la Comisión, deberá abarcar el concepto deeducación en el sentido más amplio de la palabra, desde la educación prees-colar hasta la enseñanza superior pasando por la enseñanza escolar; com-prender la educación formal y no formal, y englobar la m¡ls amplia gamaposible de organismos y cenüos. Por otra parte, las conclusiones y recomen-daciones de la Comisión se orientarán hacia la acción y se formularán conmiras a los organismos públicos o privados, los responsables de la formula-ción de las políticas y los decisores y, en términos más generales, a cuantosincumbe elabora¡ y poner en práctica planes y actividades de educación. Esde esperar que susciten, además, un amplio debate público sobre la reformade la educación en los Estados Miembros de la UNESCO.

La Comisión efectuará sus trabajos durante dos años, según un calenda-rio que ella misma determinará, y presentará un informe a comienzos de -

1995. Dicho informe deberá sentar las bases de un plan de renovación dela )educación y enunciar los principios rectores parala acción de la UNESCOen el ámbito de la educación durante los años venideros. Se transmitirá a losórganos rectores de la UNESCO, a sus Estados Miembros y a las ComisionesNacionales, asÍ como a las organizaciones gubernar.nentales y no guberna-mentales con las que la UNESCO coopera.

La Comisión tiene a su disposición una SecretarÍa facilitada por laIINESCO y utilizará, en la medida que los necesite, los recursos intelectualesy materiales de la Organizaciín para llevar a término sus diversas tareas".

Asesores actraordinario s

La Comisión ¡ecurrió a algunas personalidades eminentes y a organizacio-nes prestigiadas que se distinguieron por sus contribuciones particularmente

i ),1;rr'li.itli l

L¡ r,ouc¡c¡ó¡r ENcTERM r¡N TEsoRo

notables a la reflexión y a los logros en diversos ámbitos relacionados con laeducación. Estos asesores extrao¡dinarios, cuya lista figura a continuación,participaron de distintas maneras en la labor de la Comisión, sobre todomediante consultas escritas v su asistencia a reuniones.

Personalidades

Emeka Anyaoku, diplomático nigeriano, Secretario General, Secretaría delos Países del Commonwealth.

Jorge Allende, especialista en bioquímica y en biología molecula4 pro-fesor en la Universidad de Chile, miembro de la Academia de Ciencias delTbrcer Mundo, miembro de la Academia de Ciencias de Chile.

Margarita Marino de Botem, Directora Ejecutiva del'Colegio Verde",Villa de Leyva (Colombia), ex Directora General del Instituto Nacional deRecursos Naturales y Medio Ambiente.

Gro Harlenr Brundtland, Primera Ministra de Noruega, ex P¡esidentede la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

Elizabeth Dowdeewell, Directora Ejecutiva del Programa de las Nacio-nes Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Nairobi (Kenya).

Daniel Goeudevert, empresario francés, Primer Vicepresidente de laCruz Verde Internacional, ex Director de la firma Volkswagen, miembro delConsejo de Administración de la International Partnership Initiative (IPf .

Makaminan Makagiansar, ex Subdirector General de Cultura de laUNESCO, Consejero del Minist¡o de Ciencia y Tbcnología de Indonesia.

Yehudi Menuhin, violinista británico, Presidente y Director Adjunto dela Royal Philharmonic Orchestra, galardonado con el Premio Nehru de laPazy el Entendimiento Internacional (1970), miembro de la Academia Uni-versal de la Cultura.

Ttromas Odhiambo, científico kenyano, Presidente de la Academia Afri-cana de Ciencias, miembro del Consejo Internacional de Uniones Científicas.

René Rémond, historiador francés, Presidente de la Fundación Nacio-nal de Ciencias Políticas, codirector dela Revue historique.

Bertnand Schwartz, ingeniero francés, catedrático de universidad y es-pecialista en educación, miembro del Consejo Económico y Social.

Anatoly Sobchak, Alcalde de San Petersburgo (Rusia), Decano de laFacultad de Derecho de la Universidad de San Petersburgo, ex Ministro deEducación.

David Suzuki, cientíñco canadiense, especialista en educación, confe-renciante internacional y animador de programas de televisión y de películas

h¡nonrr¡e A t.A uNEsco

científicas, galardonado con numerosos premios en esferas ¡elacionadas conla ciencia y la radiodifusión.

Ahmed Zaki Yamanl, abogado, ex Ministro del Petróleo y los RecursosMinerales de Arabia Saudita, ex Secretario General y ex Presidente de laOrganización de los Países Árabes Exportadores de Petróleo.

Instttuciones

Asociación Internacional de Universidades (AILfConsejo Internacional de Educación de Adultos (CIEA)Internacional de la Educación (IE)Universidad de las Naciones Unidas (UN[I)

Secretaría

Numerosos funcionarios de la UNESCO en París y en las Oficinas fuera de lasede han colaborado en la labor de la Comisión, formulando observacionesescritas u orales sobre los estudios recibidos o sobre los proyectos de losdistintos capítulos del informe. Gracias a su ayuda intelectual y logística,los funcionarios de las oficinas de los distintos países han facilitado conside-rablemente, en la mayoría de los casos, la organizaciín de las reunionesfuera de la sede. Son demasiado numerosos para poder citarlos aqui a todos,pero la Comisión no hubiera podido llevar abuen término su labor sin ellos.

El Sr. Colin Poweq Subdirector General de Educación de la UNESCO,prestó a la Comisión y a su Secretaría un apoyo inquebrantable. Thmbiénpresidió un comité rector que se ocupó del seguimiento de la contribuciónaportada por la UNESCO a la labor de la Comisión.

Participaron en los trabajos de la Comisión y en la redacción de su infor-me final los funcionarios de la Secretaría y los consultores en jornada par'

cial cuyos nombres se indican a continuación:Alexandra Draxleq secretaria de la ComisiónJean-Pierre Boye¡, especialisa del prcgramaBoubacar Camara, especialista adjunto del programaEva Carlson-Wahlberg, experta asociadaWooTbk Chung, experto asociadoJean Gaudin, consultorMaureen Long, consultora (redacción)Claude Navarro, consultora (redacción)Brian Verity, consultor

l , ii ,

I

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L^ EDUcAcróN ENcTERRA rrN TEsoRo

Personal a dministrativo:Rose-Marie BaffertMichel BermondCatherine DomainIGrima Pires

RBuniones de la Comisión

Primom reunión 24 de marzo de 1993, París (Francia): métodos detrabajo y problemática.

Segunda reunión 2O-24 deseptiembre de 1993, Dakar (Senegal): educa-ción y desarrollo, financiamiento ¡r organizaciín de la educación.

Tbrcera ¡eunión 12-15 de enero de 1994, París (Francia): educación y

ciencia.Guarta rcunión 13-15 de abril de 1994, Vancouver (Canadá): docentes y

proceso pedagógico; educación permanente; multiculturalismo.

Quinta reunión 26-30 de septiembre de 1994, Santiago (Chile): educa-ción, ciudadanÍa y democracia.

Sexta reunión 6-10 de febrero de 1995, París (Francia): cooperación in-ternacional.

8óptima reunión 23-25 de septiembre de 1995, T\inez (fúnez): educa-clón y cultura.

Octava ¡eunión 15-17 de enero de 1996, Nueva Delhi (India): aproba-ción del informe final.

En todas las reuniones de la Comisión, con excepción de la primera, seexaminaron en grupo de trabajo, con la participación de expertos invitados,problemas particulares de la región en la que se celebraba la reunión y deltema específico de ésta. Los miembros de la Comisión y su Secretaría orga-nizaron una serie de reuniones y conferencias cuya aportación fue valiosísi-ma para la redacción del informe final, o bien participaron en dichasreuniones. La Comisión organizó la reunión de un grupo de trabajo sobre lacooperación internacional en educación (Banco Mundial, Washington, D.C.,diciembre de 1993) y un encuentro entre el Presidente de la Comisión y la

dirección de la Internacional de la Educación (Bruselas, mayo de 1994).Prestó su concurso ala organización, por la Comisión Española de Coopera-ción con la UNESCO, de un seminario sob¡e la educación y la cohesiónsocial (Alicante, España, noviembre de 1994), ala de un seminario nacionalsobre la educación para el siglo XXI (Nueva Delhi, India, enero de 1995) y ala de un seminario sobre el tema'Educación, trabajo y sociedad: crisis ac-

Ixronvr A la uNnsco

tual y vlas del futuro,', organizado en la Universidad de París-Dauphine (marzo

á" f éSS¡ por el Asesor Especial del Presidente de la Comisión. Se organiza-

-r, -"Á", redondas sobre los trabajos de la Comisión en el marco de la

q"irrt"-óu"f"rencia de Ministros de Educa.ción de los Estados Árabes (El

óairo, junio de 1994), de la duodécima Conferencia de Ministros de Educa-

ción del Commonweal; ñti;;;¡, noviembre de 1994), de 1144a confe-

rencia Internacional de Educación de la OIE (Ginebra, octubre de 1994) y de

la conferencia de la American comparative and International Education

Society (Boston, maÍzo de 1995).

Personas e instituciones c¡nEultadns

Numerosas personalidades aportaron directa o indirectamente una contri-

bución a la übor de la Comiiión. A continuación figura la lista de cuantos

participarcn en reuniones o audiciones obien presentaron estudio-s o comu-

iricaciónes a la Comisión, junto con el título que tenlan cuando la Secretaría

se puso en contacto "otr "ilor

para consultarles. Se consultó a otras muchas

l"ito""" más, y algunas se pusieron en contacto espontáneamente con la

3ecretaúa o los miembros d" h Comisión. Aunque su nombre no figure

"q"i, i" Ct*isión les agradecelos conocimientos y los consejos que 'le brin-

dárorr. Numerosas Comisiones Nacionales parala UNESCO facilitaron ma-

i"ri"t"r y respondieron a un cuestionario de preguntas abiertas. La mayoría

de las oiganizaciones del sistema de las Naciones Unidas ofrecieron un apo-

Vá áir""io o indirecto (en forma de consultas u otras comunicaciones), y un

|rú*"ro considerable -de

organizaciones no gubernamentales enviaron es-

pontáneamente una contribución.lJnavezmás es imposible citat a cuantos

manifestaror¡ así su interés por la labor de la Comisión, pero sus contribu-

ciones sirvieron de base para el informe final, y la comisión desea expresar-

les su agradecimiento.

Ibrahirn Abu-Luglrod, Profesor de ciencias Políticas, vicepresidente,

Universidad de Birzeit (Cisjordania).- - Inée Aguerrrgndo, Subsecretaria de Gestión y Programación Educativa'

Vtinisterioáe Educación y Cultura, Buenos Aires (Argentina)'

Virginia Albert, Coolrdinadora para el Caribe, Internacional de la Edu-

cación (IE).Nevi[á E. Alexander, Direóto¡, ptoyecto para el estudio de la educación

alternativa en Sudáfrica, Universidad de El Cabo (Sudáfrica)'

Haider Ibrahim ali, Profesor, centro de Estudios sudaneses, El cairo

(Egipto).