7/31/2019 "Democracia delegativa" de Guillermo O'Donnell, Osvaldo Iazzetta y Hugo Quiroga (coords.) - Hernn Pablo Toppi

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introduzcan cambios decisivos que per-

mitan revertir la debilidad institucional

en nuestro pas.

Como cierre del libro, el captuloMateriales para el estudio del sistema

poltico argentino (1999-2011), por Ja-

vier Zelaznik, resulta ser un final ms que

enriquecedor para esta obra. En palabras

del propio autor, el apartado se propone

ser una suerte de continuacin del traba-

jo Congreso, Presidencia y Justicia en la Ar-

gentina, publicado por Guillermo

Molinelli en 1999. Su objetivo es presen-tar una serie de datos bsicos (tanto his-

tricos como contemporneos) que per-

mitan el estudio y anlisis del sistema

poltico de nuestro pas a lo largo del

perodo 1999-2011. Para concluir, y vol-

viendo a lo sealado al inicio, La poltica

en tiempos de los Kirchner es una obra de

anlisis cientfico sobre los tiempos pol-

ticos que corren que tiene la virtud deser, al mismo tiempo, una herramienta

de altsimo valor para cualquier interesa-

do en comprender los procesos polti-

cos que se han desarrollado y conti-

nan desarrollndose en los ltimos

aos de la historia argentina.

Julieta Colombram

DEMOCRACIA DELEGATIVA

Guillermo ODonnell, Osvaldo Iazzetta

y Hugo Quiroga (coordinadores),Prometeo, Buenos Aires 2011,

204 pginas.

Dos dcadas atrs, Guillermo

ODonnell le ofreci a la disciplina un

nuevo animal cuya denominacin fue

el de democracia delegativa. Este subtipo

disminuido de la democracia represen-tativa es aquel que, a pesar de cumplir

los requisitos polirquicos vinculados con

las elecciones y el respeto de ciertas li-

bertades bsicas, encuentra severos d-

ficits en lo que respecta a los mecanis-

mos de rendicin de cuentas horizontal.

Siendo la democracia una experiencia

y sosteniendo que varios gobiernos lati-

noamericanos actuales muestran carac-tersticas delegativas, Guillermo

ODonnell, Osvaldo Iazzetta y Hugo

Quiroga han encontrado motivos para

coordinar un libro cuyo sentido es el de

ofrecer nuevas consideraciones acerca de

la democracia delegativa.

Guillermo ODonnell es el responsa-

ble del primer captulo. Aqu se presen-

tan nuevas reflexiones sobre la democra-cia delegativa a partir del anlisis de cua-

tro grandes aspectos. En primer lugar su

enunciacin y tipificacin. Este es un rgi-

men que encuentra elecciones y vigencia

de ciertas libertades, pero donde aquel

que gobierna considera que debe hacer-

lo sin el estorbo del control

institucional. En segundo lugar sus orge-

nes, ya que surgen como consecuencias

de crisis polticas, econmicas y/o de re-

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Reseas

tudia el impacto de la democracia

delegativa sobre los aspectos simblicos

y culturales de la sociedad, es decir, cul

es la construccin del discurso delegativoque permite la movilizacin de consen-

sos. Para evaluar esta cuestin utiliza da-

tos provenientes de encuestas realizadas

en la Argentina y el Brasil donde se pre-

gunt a los encuestados sobre temticas

vinculadas al sistema poltico en general.

Los resultados que se desprenden evi-

dencian la existencia de tendencias

delegativas en ambas naciones.Osvaldo Iazzetta debate sobre la

cara estatal de la democracia delegativa.

Esto es, adoptando una perspectiva segn

la cual la democracia no debe reducirse a

las elecciones, la cuestin es descubrir cul

es el modo de concebir y utilizar los re-

cursos estatales desde una dinmica

delegativa. Siguiendo esta lnea es que el

autor encuentra un conflicto por la ausen-cia de rendicin de cuentas horizontal. La

consecuencia se encuentra en el impacto

negativo sobre el respeto hacia un siste-

ma legal que debera guiar el funcionamien-

to estatal y en realidad es considerado una

limitacin que se entromete en las decisio-

nes presidenciales.

El captulo llamado Centralidad pre-

sidencial y debilidad institucional en lasdemocracias delegativas fue escrito por

Mara Matilde Ollier. La autora se enfoca

en el estudio del liderazgo presidencial

en un escenario de debilidad institucional

en varios pases latinoamericanos, tenien-

do como norte la pregunta qu lleva a

que se originen liderazgos presidenciales

con alta concentracin de poder? La res-

puesta propuesta es que a menor

institucionalidad de las democracias, y

presentacin que llevan a la necesidad

del surgimiento de liderazgos con poder

para dar respuesta efectiva a la coyuntu-

ra. En tercer lugar, las tendencias y direc-ciones. Aqu se remarca que los lderes

considerados como salvadores de la pa-

tria justifican la necesidad de continuar

por la senda delegativa como consecuen-

cia de que si se la abandona, la crisis po-

dra retornar. Por ltimo, el autor indica

los parecidos de familia de la democra-

cia delegativa, donde se subraya el ca-

rcter proprio de la misma diferencin-dola de la democracia representativa y

con preocupaciones sobre su potencial

inclinacin hacia el autoritarismo.

Hugo Quiroga escribe el captulo lla-

mado Parecidos de familia. La demo-

cracia delegativa y el decisionismo de-

mocrtico. Al autor le interesa rescatar

el significado del concepto de democra-

cia delegativa bajo un anlisis que supereel perodo tradicional del mismo y se ex-

panda hacia (y desde) los orgenes del

gobierno representativo. Al hacer esto

encuentra que desde la paradoja demo-

crtica entre representante y represen-

tado, donde a este ltimo se lo invita a

participar en la toma de decisiones en un

escenario donde (por definicin) no pue-

de hacerlo, toma relevancia la cuestinde la rendicin de cuentas. Es aqu donde

se pone en jaque la condicin democrti-

ca de la democracia delegativa, pues sin

control el gobierno deja de responder y

sin la rendicin de cuentas desaparece el

componente democrtico de la represen-

tacin.

En Visiones ciudadanas en torno de

la democracia delegativa: Argentina y

Brasil, Gabriela Ippolito-ODonnell es-

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por ende ausencia de accountability ho-

rizontal, mayor ser la preponderancia

de la figura presidencial.

Una aplicacin del concepto de lademocracia delegativa al Proyecto

Corresta de la Revolucin Ciudadana es

lo que nos propone Andrs Meja Acosta

en su trabajo. De acuerdo al autor, el caso

analizado responde a una versin ms

compleja, sofisticada y efectiva de la de-

mocracia delegativa. Siendo su origen la

crisis poltica y representativa del Ecua-

dor, el Proyecto Corresta ha moviliza-do constantemente apoyos para profun-

dizar la legitimidad del gobierno con el

fin de institucionalizar el predominio del

papel presidencial en la toma de decisio-

nes por un lado, y para erosionar la in-

fluencia de las instituciones de la demo-

cracia representativa por otro. La con-

secuencia est en la ausencia de rendi-

cin de cuentas horizontal para un go-bierno que no encuentra restricciones

para su accin poltica.

El ltimo captulo del libro refiere al

caso mexicano. Alberto Olvera,

retomando la idea de que cada pas tiene

una historia poltica particular con una

realidad social y cultural concreta, pre-

tende analizar la presencia del fenmeno

delegativo en Mxico. El autor seala quesi bien el pas no encaja con las caracte-

rsticas de los casos tradicionales por la

naturaleza misma del sistema poltico

mexicano durante el siglo XX, s se en-

cuentran caractersticas delegativas en los

gobiernos subnacionales. Esto es as pues

luego de la transicin democrtica ha

habido un empoderamiento de los go-

bernadores acompaado de la ausencia

de rendicin de cuentas horizontal.

La idea de democracia delegativa sur-

gi hace dos dcadas para dar cuenta de

caractersticas de presidencialismos lati-

noamericanos. No obstante, el libro queaqu presentamos es un ejemplo de la con-

temporaneidad del concepto. De esta

manera, la obra coordinada por

ODonnell, Iazzetta y Quiroga debe ser-

virnos desde dos puntos de vista. Por un

lado, el acadmico. Esto es, la necesidad

de mantener en la agenda investigativa

cuestiones referentes a la calidad demo-

crtica en la regin. Por otro, la de la rea-lidad poltica. Aqu nos involucra a todos

(politlogos y no politlogos) pues la con-

tinuidad de prcticas delegativas nos debe

llevar a reflexionar sobre la necesidad de

eliminarlas de la dinmica poltica cotidia-

na, con el fin de desarrollar democracias

representativas y no delegativas.

Hernn Pablo Toppi