Derecho Administrativo Notarial

7/15/2019 Derecho Administrativo Notarial

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Manual de Derecho

Administrativo

u



Manual de Derecho Administrativo

u

Director

Alberto Biglieri

Coautores

Pedro esteban a le sole

C arlos a lberto bonfiglio

C arlos a ngel g alina

Miguel a gustín liCo

Hernán gustavo loMbardía

JoséM aría Mira

M aría v aleria Mogliani

nuria estela elena Montalvan

graCiela beatriz r itto

l aura v iviana s agrera

la ley



Biglieri, Alberto

Manual de derecho administrativo. - 1a ed. - Buenos

Aires: La Ley, 2011.

512 p.; 24x17 cm.

ISBN 978-987-03-2099-9

1. Derecho Administrativo. I. Título

CDD 342.06

© Alberto Biglieri, 2011

© de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2011Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos AiresQueda hecho el deósito que reviene la ley 11.723

Impreso en la Argentina

Todos los derechos reservadosNinguna arte de esta obra uede ser reroducidao transmitida en cualquier forma o or cualquier medioelectrónico o mecánico, incluyendo fotocoiado, grabacióno cualquier otro sistema de archivo y recueración de información,sin el revio ermiso or escrito del editor y el autor.

Printed in Argentina

All rights reservedNo art of this work may be reroducedor transmitted in any form or by any means,electronic or mechanical, including hotocoying and recordingor by any information storage or retrieval system,without ermission in writing from the ublisher and the author.

Tirada: 500 ejemlares

I.S.B.N. 978-987-03-2099-9

SAp 41227421

Argentina



direCtor

a lberto biglieri

Abogado Universidad Nacional de Lomas de Zamora. MBA Universidad de

Baltimore • Máster en Derecho, Economía y Administración de los ServiciosPúblicos USAL-Carlos III • Profesor Titular Ordinario de Derecho Adminis-

trativo I en la Universidad Nacional de Lomas de Zamora • Profesor AdjuntoOrdinario de Derecho de la Integración en la Universidad de Buenos Aires •Profesor Adjunto de Derecho Administrativo II en la Universidad Nacional deLa Plata • Profesor Titular de Derecho Administrativo en la Universidad del Este• Subdirector del Instituto de Derecho Administrativo del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal • Docente de Posgrado: Universidad de Buenos Aires, Universidad Católica de La Plata, Universidad Nacional de Mar del Pla-ta, Universidad Nacional de Cuyo, Universidad Nacional de Lomas de Zamora,

Universidad Argentina de la Empresa, Universidad Nacional de Tucumán y enla Fundación de Ciencias Jurídicas y Sociales (CIJUSO).

Coautores

Pedro esteban a le sole

Abogado UBA • Especialista en Derecho de la Regulación Económica y delos Servicios Públicos, realizado en la Universidad Austral • Profesor Adjuntode Derecho Administrativo I. Universidad Nacional de Lomas de Zamora •Docente de Derecho Administrativo en la Universidad Nacional de La Matan-

za • Docente de la Escuela de Abogados del Estado (ECAE).

C arlos a lberto bonfiglio

Abogado. UNLZ • Profesor Adjunto de Derecho Administrativo I, Universi-

dad Nacional de Lomas de Zamora • Profesor Adjunto de Teoría Constitucional

(coordinador de cátedra). Universidad Nacional de Lomas de Zamora • ProfesorTitular de Derecho Constitucional. Carrera de Licenciatura en Tratamiento Pe-

nitenciario. Escuela Superior del Servicio Penitenciario Federal - UNLZ.

C arlos a ngel g alina

Abogado, Universidad Nacional de Buenos Aires, Facultad de Derecho y

Ciencias Sociales • Magister en Administración, Derecho y Economía de losServicios Públicos de la Universidad Carlos III de Madrid • Docente universi-

tario en la Maestría de Administración Pública de la Facultad de Ciencias Eco-

nómicas de la Universidad Nacional de Buenos Aires y de Derecho Municipal y Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional

de Lomas de Zamora • Miembro del Cuerpo Docente de la Fundación CienciasJurídicas y Sociales • Ex Director del Instituto de Derecho Municipal y del Insti-tuto de Derecho Administrativo del Colegio de Abogados de Lomas de Zamora.



Miguel a gustín liCo

Abogado • Universidad del Salvador • Abogado de la Procuración Generaldel Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires • Docente de grado y posgrado en las

Universidades del Salvador, Nacional de Lomas de Zamora, Nacional de Tres deFebrero, de Palermo y en el Ministerio de Defensa.

Hernán gustavo loMbardía

Abogado UNLP • Auxiliar de Cátedra de I de Derecho Administrativo II,Universidad Nacional de La Plata • Jefe de Trabajos Prácticos de Derecho Admi-nistrativo II. Universidad Nacional de Lomas de Zamora.

José M aría Mira

Abogado. UNLZ • Magister en Administración, Derecho y Economía de losServicios Públicos, USAL - Carlos III • Especialista en Derecho Procesal Civil y Comercial Profundizado - UNLZ • Profesor Adjunto de Derecho Administrati- vo I. Universidad Nacional de Lomas de Zamora • Profesor Adjunto de DerechoMunicipal. Universidad Nacional de Lomas de Zamora • Defensor del Pueblo Adjunto en el Municipio de La Matanza.

M aría v aleria Mogliani

Abogada especializada en Derecho Administrativo y en Derecho Aeronáu-tico y Espacial • Profesora Titular de Derecho Administrativo II - UniversidadNacional de Lomas de Zamora • Docente de Derecho Administrativo - Univer-

sidad de Buenos Aires • Directora de Asuntos Jurídicos de la AdministraciónNacional de Aviación Civil (ANAC) - Ministerio de Planicación, Inversión Pú-blica y Servicios.

nuria estela elena Montalvan

Abogada. UNLZ • Jefe de Trabajos Prácticos Ordinaria de Derecho Admi-

nistrativo I. Universidad Nacional de Lomas de Zamora • Subsecretaría Acadé-mica Facultad de Derecho. UNLZ.

graCiela beatriz r itto

Doctora en Derecho. Especialista en Contrataciones Públicas • Docente deDerecho Administrativo I y II. Universidad Abierta Interamericana • Profesora Adjunta de Derecho Administrativo I. Universidad Nacional de Lomas de Za-

mora • Titular de Gestión Pública en el posgrado de la Universidad Nacional

Marítima • Titular del Seminario de Daño moral en el doctorado de la Univer-sidad de Ciencias Empresariales (UCES) • Coordinadora de Adquisiciones dePréstamos con organismos multilaterales de crédito (UCP y PFE). Ministerio dePlanicación, Inversión Pública y Servicios.



l aura v iviana s agrera

Abogada. Universidad Nacional de Lomas de Zamora • Máster en Derecho.Economía y Administración de los Servicios Públicos. USAL - Carlos III • Espe-

cialista en Administración, Derecho y Economía del Medio Ambiente. USAL-Carlos II • Profesora Asociada de Régimen Jurídico de los Recursos Naturales.Universidad Nacional de Lomas de Zamora • Profesora Adjunta de Derecho Ad-

ministrativo I. Universidad Nacional de Lomas de Zamora • Docente Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales. Universidad de Buenos Aires • Docentede grado en Derecho Ambiental. Universidad de Ciencias Empresariales • Do-

cente de Grado en Práctica Forense IV (Público), Universidad Kennedy.



in memoriamSilvia Beatriz Peirone



Introducción y diagrama del Manual

Los coautores y la dirección de la obra hemos consensuado en pos

de la agilidad que debe brindar un trabajo de esta naturaleza, un diseñonuevo para este tipo de libros.

Para ello hemos unicado los temarios del Derecho Administrativoque se enseñan en las Universidades Nacionales y Privadas en las quesomos docentes, abordando la totalidad de los contenidos mínimos quedesarrollan en esta rama del derecho público, independientemente del

nombre o denominación que la hayan impuesto a cada asignatura lasFacultades o Departamentos de Derecho de nuestras Universidades.

También corresponde a esa inteligencia, la de acercar a los estudian-tes este libro, como el primer texto de nuestra apasionante especialidad,

provocando una relación de descubrimiento y conocimiento que des-

emboque, al menos en alguno de los lectores, en un amor tan profundocomo el que nosotros sentimos por el Derecho Administrativo. Busca-

mos un lenguaje llano pero jurídicamente correcto. Pero igualmente as-

piramos a que nuestra obra sirva de elemento de trabajo para los docen-

tes de grado, y como guía simple y elemental de referencias para quienespretendan investigar con más profundidad los institutos que rigen esta

disciplina del derecho.

Uno de los métodos elegidos consiste en la simplicación del sistemade notas, referencias y bibliografía. Hemos optado por incluirlas al nalde cada capítulo, entendiendo que esta decisión, agiliza la lectura, y detodas formas permite que se pueda revisar y ampliar sobre la fuente delmaterial referido.

En mi caso personal, titularizo la Cátedra de Derecho Adminis-

trativo I en la Universidad Nacional de Lomas de Zamora desde 1996.

Nuestro programa, imbuido de los principios que consagró la reformauniversitaria de 1918, proponía una libertad absoluta de textos y autores.

Hoy mantenemos esa actitud y creencia, pero sabemos fehacientementeque el acceso a los textos de alto valor sólo se consigue en las visitas a la



XIV Alberto Biglieri (Director)

biblioteca o por medio del irregular sistema del fotocopiado. Este libro,se incluirá en el listado del material bibliográco que propone nuestracátedra, y buscaremos el honor de ampliar la nómina en otras en las

que tantos años encontraron a H, C, B, D,G y H. entre los clásicos modernos que actualizaron suobra incorporando las nuevas formas, institutos, reformas y legislacio-nes actuales.

Por otro lado, abordamos los puntos concernientes al Procedimiento y al Proceso Administrativo, para cubrir todas las opciones de los cursosen los que tenemos cátedras, cursos y aulas a cargo. El equipo que hatrabajado este Manual y tengo el honor de dirigir se desempeña en dis-tintos rangos en las carreras de grado de las Universidades Nacionales de

Buenos Aires, Lomas de Zamora, La Plata, La Matanza, en la Universidad Abierta Interamericana, en la Universidad del Este, y en la UniversidadKennedy.

Como decíamos, cada Facultad ha estructurado su reparto de lostemas y programas, y en la mayoría, se abre paso con mucha fuerza latendencia a independizar en los diseños curriculares los contenidos pro-cesales y procedimentales —como su condición previa de acceso—, delos institutos sustantivos de la disciplina, para esta “segunda” parte pro-poníamos, a libre elección del estudiantado, las obras de H,

C y S G, el tradicional Procesal Administrativode D y todas la nuevas obras que surgieron a la luz del impulso quele dio a esta rama procesal la puesta en funcionamiento del Contenciosode la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la distribución departamentaldel fuero en la provincia de Buenos Aires. En este manual tratamos lossistemas procesales de la Nación y de la Provincia de Buenos Aires comobase y con algunas referencias y comparaciones con los otros fueros provinciales.

A B



Abreviaturas

AA Acto Administrativo

CC Código Civil

CN Constitución de la Nación

CSJ Corte Suprema de Justicia

EE Empresas del Estado

LPA Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549

PENPoder Ejecutivo Nacional

SE Sociedades del Estado

SUO Servicio Universal Obligatorio



Aclaración

Los temas tratados en los capítulos dedicados al procedimiento ad-ministrativo, contienen referencias directas al sistema nacional. Estemétodo se hace necesario por la extensión que se ha pautado para estaobra, pero en nada busca relativizar la rica normativa válida para las re-laciones jurídicas administrativas que es la emergente del derecho local. Así, la utilización de la LNPA nos agrada como un modelo pedagógicoclaro y fácilmente comprensible, aun cuando su aplicación sólo está vi-gente para la órbita federal de la FUNCIÓN administrativa.

El Director



Indice General

Introducción y diagrama del Manual ........................................................... XIII

Abreviaturas .................................................................................................... XV

Aclaración ........................................................................................................ XV I

C apítulo I

E voluCIón hIstórICa dEldErECho a dmInIstratIvo

Por Nuria Montalván

1. Derecho administrativo. Concepto y caracteres .................................. 4

2. Las funciones estatales............................................................................ 5

3. La función administrativa. Diferentes concepciones.......................... 64. Aproximación al concepto de función administrativa ........................ 7

5. La función legislativa y la función jurisdiccional................................. 7

6. Fuentes del Derecho Administrativo ..................................................... 9

7. La Constitución Nacional y los Tratados Internacionales de DerechosHumanos ................................................................................................... 10

8. Tratados Internacionales y concordatos................................................ 11

9. La ley .......................................................................................................... 12

10. Otras fuentes formales del Derecho Administrativo ........................... 14a) Decretos de necesidad y urgencia ................................................. 14

b) Tratados interprovinciales ............................................................. 14

c) Tratados provinciales con entidades o gobiernos extranjeros... 14

d) Decretos ........................................................................................... 14

e) Contratos administrativos ............................................................. 15

) Constituciones Provinciales .......................................................... 15

g) Estatutos Municipales .................................................................... 15

h) Ordenanzas Municipales ............................................................... 15i) Reglamentos administrativos ....................................................... 15

j) Decisiones administrativas ........................................................... 15

k) Varios................................................................................................ 16



XVIII Alberto Biglieri (Director)

Pág.11. Otras fuentes materiales ......................................................................... 16

a) La jurisprudencia judicial .............................................................. 16

b) Jurisprudencia Administrativa ..................................................... 16c) La Doctrina ...................................................................................... 17

12. Un caso aparte .......................................................................................... 17

a) La costumbre ................................................................................... 17

Bibliografía ..................................................................................................... 17

C apítulo II

organIzaCIón admInIstratIva

Por José M. Mira

1. Competencia............................................................................................. 19

1.1. Vicios en el elemento competencia ............................................... 22

1.2. Confictos de competencia ............................................................ 23

1.3. Contiendas negativas y positivas .................................................. 23

1.4. Recusación y excusación de funcionarios y empleados ............. 24

1.5. Organismos descentralizados ....................................................... 24

1.6. A modo de ejemplo, son organismos descentralizados naciona-les, dependientes ............................................................................. 25

2. Organización nacional ............................................................................ 26

2.1. Poder Ejecutivo Nacional (PEN) .................................................... 26

2.2. Atribuciones de naturaleza gubernativas y administrativas ..... 28

2.3. Atribuciones de naturaleza Judiciales .......................................... 29

2.4. Atribuciones de naturaleza Legislativas ...................................... 29

2.5. Atribuciones compartidas con el Congreso ................................. 30

2.6. El Jefe de Gabinete, Ministros y Secretarios del Poder Ejecuti- vo ....................................................................................................... 31

a) El Jefe de Gabinete ................................................................. 31

b) Ministerios ............................................................................. 34

c) Las Secretarías de la Presidencia de la Nación ................... 37

3. Organización consultiva de carácter jurídico ...................................... 38

3.1. Procuración del Tesoro de la Nación (PTN) ................................. 38

4. Organos de control constitucionales ..................................................... 40

4.1. La Auditoría General de la Nación (AGN) .................................... 40a) Control externo ...................................................................... 41

b) Composición de la AGN ........................................................ 42

c) Financiamiento ..................................................................... 42



Manual de Derecho Administrativo XIX

Pág.4.2. El Defensor del Pueblo en Argentina ............................................ 43

a) Características ....................................................................... 43

b) Los Adjuntos........................................................................... 45c) Características en la República Argentina.......................... 45

4.3. Algunas de las diferencias existentes entre las Defensorías delPueblo Nacional, Provincial (Bs. As.) y Municipales .................. 47

a) Diferencias en cuanto a su legitimación procesal ............. 47

b) Diferencia en cuanto a sus orígenes .................................... 48

4.4. El Ministerio Público ...................................................................... 49

a) Ministerio Público Fiscal ...................................................... 51

b) Ministerio Público de la Defensa......................................... 52

5. Organos de control creados por ley ........................................................ 52

5.1. Sindicatura General de la Nación (SIGEN)................................... 52

a) Funciones ............................................................................... 53

b) Composición .......................................................................... 54

5.2. Fiscalía de Investigaciones Administrativas ............................... 55

5.3. Unidad de Información Financiera (UIF) .................................... 56

a) Composición y forma de designación de autoridades ....... 57

b) Sujetos Obligados a informar ............................................... 59

c) Estructura Organizativa ....................................................... 61

5.4. Los Entes Reguladores.................................................................... 62

6. Descentralización política ...................................................................... 64

6.1. La administración provincial ........................................................ 64

6.2. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires ......................................... 65

6.3. Los Municipios ................................................................................ 66

7. Entidades descentralizadas .................................................................... 67

7.1. Entidades Autárquicas ................................................................... 67

7.2. Universidades Nacionales .............................................................. 70

7.3. Empresas del Estado ....................................................................... 73

7.4. Sociedades del Estado (SE)............................................................. 76

7.5. Sociedades Anónimas con participación estatal mayoritaria ... 78

7.6. Sociedades de economía mixta ..................................................... 79

C apítulo III

podEr dE polICía

Por Carlos A. Galina

1. Introducción ............................................................................................. 83



XX Alberto Biglieri (Director)

Pág.2. Origen y evolución del concepto de policía........................................... 84

3. Noción moderna de la policía................................................................. 85

4. Poder de policía. Legalidad. Criterios .................................................... 865. Evolución jurisprudencial argentina ..................................................... 87

6. Breve historia de la emergencia permanente como ejercicio del po-

der de policía ............................................................................................ 91

7. Limitaciones al poder de policía ............................................................ 95

8. Policía de la propiedad. Limitaciones administrativas al dominio

privado ...................................................................................................... 97

8.1. Restricciones ................................................................................... 97

8.2. Servidumbres .................................................................................. 97

8.3. Expropiación ................................................................................... 98

a) Elementos de la Expropiación Pública ................................ 98

i) Elemento Final: Utilidad pública ............................... 98

ii) Elemento Objetivo: Bien expropiable ........................ 99

iii) Elemento Subjetivo: Expropiante y expropiado ....... 99

iv) Elemento Material: Indemnización........................... 99

v) Elemento Formal: Procedimiento y plazo ................ 100

8.4. Requisición, decomiso, conscación y secuestro ....................... 100

9. Competencia............................................................................................. 101

10. Conclusión ................................................................................................ 104

C apítulo Iv

El dErECho sanCIonador

Por Alberto Biglieri

1. Apuntes sobre interpretación y analogía .............................................. 105

2. Penal o Sancionador ................................................................................ 108

3. Breves anotaciones a propósito de “N., J. G. /Incidente de Inconstitu-

cionalidad”, “Astorga Bracht c/COMFER” y “Bulacio vs Argentina” .. 110

Bibliografía ...................................................................................................... 120

C apítulo v

FomEnto, Estímulos y ayudas públICas


Introducción. Fomento, estímulos, ayudas públicas. Noción ................... 121

1. Contexto histórico. Presentación ........................................................... 121



Manual de Derecho Administrativo XXI

Pág.2. La actividad pública de fomento en las fuentes del Derecho Público

argentino ................................................................................................... 122

3. La Cláusula del Progreso (ex artículo 67, inciso 16, texto idéntico) .... 123

4. Preliminar político-histórico 1810-1940................................................ 123

5. Derecho Administrativo Económico..................................................... 125

6. Illia y Frondizi .......................................................................................... 132

7. Mandato de Perón 1973-1976.................................................................. 133

8. La última dictadura militar .................................................................... 138

9. 1983 ............................................................................................................ 139

10. 1989-1999 .................................................................................................. 142

11. La Patria milagrosa .................................................................................. 151

12. Bicentenario ............................................................................................. 152

13. Final de la reseña ..................................................................................... 153

14. Fomento. Modalidades ............................................................................ 154

15. La intervención administrativa en la Economía .................................. 156

16. La actividad de impulso económico estatal: La nueva Cláusula delProgreso .................................................................................................... 157

17. Subvenciones y subsidios ........................................................................ 158

18. Préstamos Blandos .................................................................................. 158

19. Límites subvencionales en el marco de la integración. Antidumping 159

20. La función administrativa como método de aplicación de las normasde fomento. Confusión ............................................................................ 160

21. Contrataciones directas .......................................................................... 161

22. Institutos públicos y tercer sector .......................................................... 161

23. El Azar ....................................................................................................... 162

C apítulo vI

l a prEstaCIón somEtIda a Control Estatal dEl sErvICIo públICo

Por Carlos A. Galina

1. Breve historia sobre el origen de la noción de servicio público .......... 165

2. El concepto de Servicio Público en el derecho comparado moderno.El Caso Comunitario Europeo y la experiencia en el derecho norte-

americano ................................................................................................. 167

3. Un avance sobre el concepto de Servicio Público: “el Servicio Univer-

sal Obligatorio” (SUO) en el Derecho Comunitario.............................. 170

4. El “Servicio público” en el derecho argentino ...................................... 175

5. El derecho de huelga en los Servicios Públicos: una cuestión irresuel-ta ................................................................................................................ 181



XXII Alberto Biglieri (Director)

Pág.6. Procedimiento del Decreto ..................................................................... 186

7. Síntesis: concepto y alcances .................................................................. 188

8. Clasicación ............................................................................................. 1899. Caracteres ................................................................................................. 190

10. Régimen jurídico...................................................................................... 191

11. Competencia............................................................................................. 192

12. Retribución ............................................................................................... 193

13. Régimen jurídico constitucional............................................................ 193

13.1. Derechos de los usuarios ................................................................ 193

14. Protección de los usuarios. Acciones ..................................................... 195

14.1. Derechos subjetivos del usuario .................................................... 196

14.2. Prestador del Servicio público ....................................................... 197

C apítulo vII

a Ctos admInIstratIvos


1. El artículo 7º de la LPA............................................................................. 2002. Elementos esenciales............................................................................... 202

3. Requisitos esenciales de los Actos, de los Reglamentos y de los Con-

tratos .......................................................................................................... 203

4. Nulidades .................................................................................................. 208

5. Saneamiento ............................................................................................. 209

6. Los simples actos de la administración................................................. 209

7. El silencio .................................................................................................. 212

Bibliografía ............................................................................................... 215

C apítulo vIII

r EglamEntos

Por Laura V. Sagrera

1. Potestad reglamentaria o legisferante del Poder Ejecutivo................. 217

2. Nociones conceptuales de los reglamentos .......................................... 218

3. Antes de la reforma de la constitución nacional de 1994. Reglamen-

tos admitidos ............................................................................................ 218

4. Reforma constitucional de 1994. Clases de reglamentos .................... 221



Manual de Derecho Administrativo XXIII

Pág.5. Los reglamentos en la ley nacional 19.549 de procedimientos admi-

nistrativos ................................................................................................. 227

6. Noticación o publicación de los reglamentos..................................... 2277. Impugnación de actos de alcance general normativos o reglamen-

tos ............................................................................................................... 228

8. Extinción de los reglamentos.................................................................. 228

Bibliografía ...................................................................................................... 229

C apítulo IX

El Contrato a dmInIstratIvoPor Graciela Ritto

1. Introducción ............................................................................................. 231

2. La ejecución de los contratos administrativos ..................................... 234

3. Responsabilidad contractual.................................................................. 236

3.1. Teoría de la imprevisión ................................................................. 236

3.2. Fuerza mayor ................................................................................... 237

3.3. La excepción de incumplimiento.................................................. 2374. Los contratos en particular ..................................................................... 238

4.1. La Obra Pública ............................................................................... 238

Bibliografía ...................................................................................................... 251

C apítulo X

EmplEo públICo

Por José M. Mira

................................................................................................................... 253

C apítulo XI

proCEdImIEnto a dmInIstratIvo

Por Carlos Bonfglio

1. Introducción ............................................................................................. 259

1.1. Nociones conceptuales: procedimiento y proceso ..................... 259

1.2. El Procedimiento Administrativo ................................................. 260



XXIV Alberto Biglieri (Director)

Pág.1.3. Procedimiento Administrativo y Proceso Administrativo. Su

ubicación dentro de las ramas que componen el Derecho Posi-

tivo .................................................................................................... 262

2. Axiología procedimental ......................................................................... 266

2.1. Normas y principios ........................................................................ 266

2.2. Principios jurídicos que rigen el Procedimiento Administrati- vo ....................................................................................................... 266

a) Principios sustanciales ......................................................... 267

i) Principio de Legalidad ................................................ 267

ii) Principio de Transparencia ........................................ 269

iii) Principio de Defensa ................................................... 270

iv) Principio de Gratuidad................................................ 271b) Principios formales ............................................................... 272

i) Principio de Ocialidad .............................................. 272

i.1) Verdad material/Verdad formal................................. 273

ii) Principio de Simplicidad ............................................ 273

iii) Principio de Informalismo a favor del administra-

do ................................................................................... 274

iv) Principio de Ecacia .................................................... 276

2.3. Elementos del Procedimiento Administrativo ............................ 278a) Las partes en el Procedimiento Administrativo ................ 278

b) Los plazos en el Proceso Administrativo ............................ 279

c) El trámite en el Procedimiento Administrativo ................. 280

i) Iniciación...................................................................... 280

ii) Vista de las Actuaciones Administrativas................. 281

iii) Noticación y Publicación de los Actos del Procedi-miento ........................................................................... 281

iv) La Prueba ...................................................................... 282

v) Conclusión del Procedimiento Administrativo ....... 283

v’) La Resolución del Procedimiento .............................. 283

v’’) La Caducidad de las actuaciones ............................... 283

v’’’) El Desistimiento del Procedimiento y del Derecho(la Renuncia) ................................................................ 284

3. Clases de procedimientos administrativos .......................................... 285

4. Medios de impugnación administrativa ............................................... 286

4.1. Parte general: la impugnación administrativa............................ 286

4.2. Los Recursos Administrativos stricto sensu ................................. 287

a) Requisitos de los Recursos Administrativos ...................... 288

a’) Requisitos Subjetivos .................................................. 288



Manual de Derecho Administrativo XXV

Pág.a’.1) Administración Pública .............................................. 289

a’.2) Administrados ............................................................. 289

a’’) Requisitos Objetivos .................................................... 289b) Efectos de la Interposición de los Recursos Administrati-

vos ............................................................................................ 290

c) Efectos de resolución de los Recursos Administrativos .... 291

4.3. Recursos administrativos en particular....................................... 291

a) Recurso de reconsideración ................................................. 291

b) Recurso jerárquico ................................................................ 293

c) Recurso de alzada.................................................................. 295

d) Recurso de revisión ............................................................... 2964.4. Los reclamos administrativos ....................................................... 297

a) Reclamo previo a la demanda judicial ................................ 297

b) El reclamo de impugnación directa contra actos de alcan-

ce general ................................................................................ 298

c) El reclamo en queja ............................................................... 300

d) Amparo por mora .................................................................. 301

4.5. Denuncia de ilegitimidad .............................................................. 301

4.6. Otras vías de impugnación administrativa ................................. 303

a) Recticación de errores materiales ..................................... 303

b) Aclaratoria .............................................................................. 303

Bibliografía ...................................................................................................... 304

C apítulo XII

l a sElECCIón dEl CoContratantE dE la admInIstraCIón

Por Miguel A. Lico

1. Procedimientos para la formación de los contratos de la administra-

ción ............................................................................................................ 307

1.1. De los principios, criterios y reglas generales .............................. 307

1.2. Del sistema de libre elección del cocontratista de la administra-

ción ................................................................................................... 308

1.3. De los sistemas de restricción de selección del cocontratista dela administración............................................................................ 309

2. De la licitación pública ............................................................................ 3102.1. Concepto, sus implicancias y nalidad ........................................ 310

2.2. De la naturaleza jurídica de la licitación pública ........................ 311

2.3. De los principios jurídicos de la licitación pública ...................... 312



XXVI Alberto Biglieri (Director)

Pág.a) Del principio de concurrencia ............................................. 313

b) Del principio de igualdad ..................................................... 314

c) Del principio de publicidad .................................................. 316d) Del principio de oposición o contradicción........................ 318

e) Del principio de transparencia ............................................ 319

2.4. De las fases o etapas de la licitación pública ................................ 321

a) De la autorización presupuestaria....................................... 321

b) De la preparación de las bases o pliegos de condiciones .. 322

c) De la publicación de la convocatoria o del llamado a licita-

ción.......................................................................................... 324

d) De la presentación de las ofertas.......................................... 325e) Del acto de apertura o apertura de las propuestas ............ 328

) De la adjudicación de la licitación de la licitación ............. 329

g) Del perfeccionamiento del contrato de la Administra-

ción.......................................................................................... 331

3. De la licitación privada............................................................................ 331

4. De la contratación directa....................................................................... 333

5. De la subasta pública ............................................................................... 333

6. Del concurso público ............................................................................... 334

Bibliografía ...................................................................................................... 335

C apítulo XIII

límItEs al domInIo

Por Pedro E. Ale Sole

1. Introducción ............................................................................................. 339

2. Fundamento de la regulación de los derechos en general .................. 341

3. Fundamento de la regulación de los límites al dominio ..................... 342

3.1. Restricciones al dominio. Concepto y caracteres del régimen jurídico ............................................................................................. 344

a) Concepto ................................................................................. 344

b) Caracteres .............................................................................. 344

3.2. Secuestro. Concepto y caracteres del régimen jurídico ............. 345

4. Fundamento de la regulación de los límites al dominio que conlle-

van su desmembramiento....................................................................... 346

4.1. Servidumbres administrativas. Concepto y caracteres del régi-men jurídico .................................................................................... 346

a) Concepto ................................................................................. 346



Manual de Derecho Administrativo XXVII

Pág.b) Caracteres ............................................................................... 347

4.2. Ocupación temporánea.................................................................. 350

a) Concepto ................................................................................. 350b) Caracteres ............................................................................... 350

c) Clases ...................................................................................... 351

4.3. Requisición de bienes ..................................................................... 353

a) Concepto ................................................................................. 353

b) Caracteres ............................................................................... 354

5. Fundamento de la regulación de los límites al dominio que conlle-

van su extinción ....................................................................................... 355

5.1. Expropiación ................................................................................... 355a) Introducción........................................................................... 355

b) Concepto ................................................................................. 356

c) Análisis del concepto ............................................................ 356

d) Expropiación irregular o inversa ......................................... 361

e) Derecho de retrocesión......................................................... 361

5.2. Decomiso ......................................................................................... 363

a) Concepto ................................................................................. 363

b) Caracteres ............................................................................... 3636. Dominio público ...................................................................................... 364

6.1. Concepto .......................................................................................... 364

a) Elementos ............................................................................... 365

b) Principios ................................................................................ 365

c) Afectación............................................................................... 366

d) Uso del dominio público ....................................................... 366

e) Protección del dominio público........................................... 367

Abreviaturas .................................................................................................... 367

C apítulo XIv

r EsponsabIlIdad dEl Estado

Por Graciela B. Ritto

Introducción .................................................................................................... 369

1. Evolución histórica: La irresponsabilidad del Estado.......................... 370

1.1. La responsabilidad del Estado en el Derecho Comparado......... 371

1.2. Fundamentos jurídicos de la responsabilidad del Estado ennuestro derecho .............................................................................. 376



XXVIII Alberto Biglieri (Director)

Pág.1.3. Clases de responsabilidad del Estado: precontractual, contrac-

tual y extracontractual ................................................................... 377

a) Responsabilidad Precontractual ......................................... 377

b) Responsabilidad Contractual............................................... 378

c) Teoría de la imprevisión ........................................................ 379

d) Fuerza mayor ......................................................................... 379

e) La excepción de incumplimiento ........................................ 379

) Responsabilidad extracontractual ...................................... 380

g) Presupuestos determinantes de la responsabilidad extra-

contractual del Estado .......................................................... 380

1.4. Clases de Responsabilidad extracontractual del Estado: por ac-

tividad legítima y por actividad ilegítima .................................... 381

a) Responsabilidad extracontractual por actividad legítima 381

b) Responsabilidad extracontractual por actividad ilegíti-ma ............................................................................................ 382

c) Presupuestos de la responsabilidad del Estado por activi-dad ilegítima .......................................................................... 383

d) Responsabilidad del Estado por actos normativos ............ 383

e) Responsabilidad del Estado por actos jurisdiccionales .... 384

2. La doctrina del error judicial .................................................................. 3853. La responsabilidad por prisión preventiva ........................................... 386

4. El proyecto de reforma del Código Penal elaborado por el Ministeriode Justicia y Derechos Humanos de la Nación...................................... 387

4.1. Algunas reexiones nales ............................................................ 388

5. Plazo de prescripción de acciones vinculadas a responsabilidad ex -tracontractual ........................................................................................... 388

6. Responsabilidad del Estado por Omisión ............................................. 389

7. Etapas de la responsabilidad del Estado en nuestro Derecho............. 390

8. Fundamento de Derecho Público: el principio de la soberanía .......... 391

Bibliografía ...................................................................................................... 391

C apítulo Xv

El proCEso ContEnCIoso a dmInIstratIvo FEdEral

Por Valeria Mogliani

1. El Proceso Contencioso Administrativo como instrumento de con-

trol de la actividad de la Administración .............................................. 393

2. La tutela judicial efectiva y el acceso a la jurisdicción contencioso ad-

ministrativa .............................................................................................. 394



Manual de Derecho Administrativo XXIX

Pág.3. Evolución del contencioso administrativo federal............................... 397

3.1. La venia legislativa .......................................................................... 397

3.2. La reclamación administrativa previa y la exigencia de denega-toria................................................................................................... 397

3.3. La sanción de la Ley 19.549 ............................................................ 398

4. Presupuestos del Proceso Contencioso Administrativo ...................... 399

4.1. El acto de la Administración: el carácter revisor de la jurisdic-

ción contencioso administrativa................................................... 399

4.2. Los requisitos de admisibilidad de la pretensión procesal admi-

nistrativa .......................................................................................... 403

a) El agotamiento de la vía administrativa ............................. 406

b) El silencio administrativo..................................................... 408c) Las vías de hecho administrativas ....................................... 409

d) Plazo para promover el juicio ............................................... 410

e) El principio de congruencia ................................................. 416

5. La legitimación en el contencioso administrativo ............................... 417

5.1. La legitimación para obrar ............................................................. 417

5.2. La legitimación en el proceso contencioso administrativo ....... 418

5.3. Las distintas pretensiones procesales .......................................... 419

6. El trámite procesal en el contencioso administrativo ......................... 4216.1. El traslado de la demanda .............................................................. 421

6.2. La noticación de la demanda al Estado...................................... 422

6.3. El plazo para contestar la demanda.............................................. 422

6.4. La prueba ......................................................................................... 423

6.5. Casos en que el Estado es actor ..................................................... 424

Bibliografía ...................................................................................................... 424

C apítulo XvI

El proCEso ContEnCIoso a dmInIstratIvo En la provInCIa dE buEnos a IrEs

Por Hernán Lombardía

1. Introducción ............................................................................................. 428

2. Del proceso administrativo. Diferencias entre proceso y procedi-

miento ....................................................................................................... 429

3. Proceso Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires ........................................................................................................... 429

3.1. Preliminar ........................................................................................ 429

3.2. Competencia de los Tribunales contencioso administrativos ... 430



XXX Alberto Biglieri (Director)

Pág.3.3. Casos incluidos en la materia contencioso administrativa........ 432

a) Impugnaciones contra actos emanados por Tribunales

administrativos ...................................................................... 432

b) Prestadores de servicios públicos y concesionarios de obra

pública .................................................................................... 434

c) Aplicación y ejecución de los tributos provinciales y apli-cación de los tributos municipales ...................................... 434

d) Cuestiones relativas a los contratos administrativos ........ 434

e) Responsabilidad patrimonial del Estado............................ 435

) Casos promovidos por entes estatales ................................. 435

g) Cuestiones relativas a las limitaciones al dominio por ra-

zones de utilidad pública, servidumbres administrativas y expropiación ........................................................................ 436

3.4. Competencia en razón de la materia ............................................ 436

i) Empleo público ............................................................ 436

ii) Casos previsionales ..................................................... 437

iii) Controversias entre prestadores de servicios públi-cos o concesionarios de Obras Públicas y usuarios . 437

iv) Cuestiones atinentes a los contratos administrativos .................................................................................. 437

v) Controversias correspondientes a servidumbres ad-ministrativas y expropiaciones .................................. 437

a) Confictos de competencia ................................................... 438

3.5. Pretensiones .................................................................................... 439

a) Anulación total o parcial de actos administrativos de al-cance particular o general .................................................... 440

b) Pretensión de reconocimiento o restablecimiento del de-

recho o interés tutelado ........................................................ 440

c) Pretensión de resarcimiento de los daños y perjuicios oca-

sionados .................................................................................. 440

d) Pretensión declarativa de certeza sobre una determinadarelación o situación jurídica regida por el derecho admi-

nistrativo ................................................................................ 441

e) Cesación de una vía de hecho administrativa ................... 441

) Se libre orden judicial de pronto despacho......................... 441

3.6. Partes ................................................................................................ 441

a) Legitimación Activa .............................................................. 441

b) Legitimación Pasiva .............................................................. 442c) Coadyuvante .......................................................................... 443

3.7. Agotamiento de vía administrativa .............................................. 443

3.8. Plazo para deducir la pretensión................................................... 445



Manual de Derecho Administrativo XXXI

Pág.3.9. Pago previo en materia tributaria ................................................. 446

3.10. Admisibilidad de la pretensión. Ampliación o transformaciónde la demanda ................................................................................. 447

3.11. Excepciones ...................................................................................... 448

a) Excepciones admisibles ........................................................ 448

i) Incompetencia del juez ............................................... 449

ii) Falta de personería ...................................................... 449

iii) Litispendencia ............................................................. 449

iv) Defecto legal en el modo de proponer la demanda .. 450

v) Cosa juzgada ................................................................ 450

vi) Transacción, conciliación y desist imiento ............... 451 vii) Falta maniesta de legitimación para obrar ............ 452

viii) Prescripción ................................................................. 452

ix) Inadmisibilidad de la pretensión............................... 452

3.12. Prueba .............................................................................................. 453

a) Audiencia preliminar ............................................................ 453

b) La prueba ................................................................................ 454

i) Prueba pericial ............................................................. 455

ii) Declaración de funcionarios públicos ...................... 455iii) Medidas para mejor proveer ...................................... 456

3.13. Medidas cautelares ......................................................................... 456

a) Oportunidad y caducidad de las medidas cautelares........ 457

b) Suspensión de la ejecución del acto administrativo.......... 458

c) Contracautela ......................................................................... 459

d) Levantamiento de la medida cautelar ................................. 459

3.14. Vencimiento del plazo de prueba. Alegatos ................................. 459

3.15. La sentencia ..................................................................................... 4603.16. Recursos ........................................................................................... 461

a) Aclaratoria .............................................................................. 461

b) Recurso de reposición ........................................................... 462

c) Recurso de apelación ............................................................ 462

d) Trámite. Efecto....................................................................... 463

e) Sentencia ................................................................................ 464

3.17. Recursos extraordinarios................................................................ 464

3.18. Procesos especiales ......................................................................... 464

a) Sumario de ilegitimidad ....................................................... 464

b) Impugnación de sanciones en materia de empleo públi-co ............................................................................................. 466



XXXII Alberto Biglieri (Director)

Pág.c) Impugnaciones especiales contra resoluciones de colegios

profesionales y de cajas de previsión social de profesiona-

les ............................................................................................. 466

d) Amparo por mora .................................................................. 467

Documents

Derecho Administrativo Notarial