CARLOS S. FAYT

DERECHO POLTICOTomo I

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EDICIN INALTERADA

1 POLTICA Y CIENCIA POLTICASOMAJUO: 1. Concepto de 1* poltica. 2. El Poder como coda de h poHtica. 3. Sentido genrico y especfico de la poltica. 4. Acepcin etanojict, 5. Acepcin vulgar. 6. Acepcin cientfica de la poltica. 7. La poltica oca accin y como idea. 8. Realidad homognea de la poltica. 9. Conocimiento filosfico, cientfico y emprico. Los modot de conocimiento de la realidad poltica: filosofa, poltica, ciencia poltica, tcnica poltica, prudencia poltica, 10. La entropa poltica. L La Poltica es la actividad humana destinada a ordenar jurdicamente la vida social humana. De ella deriva el gobierno de los hombres en la comunidad organizada y consiste en acciones ejecutadas con intencin de influir, obtener, conservar, crear, extinguir o modificar el Poder, la organizacin o el ordenamiento de la comunidad. Como toda accin voluntara del hombre, la actividad poltica proyecta, cristaliza en hechos una conducta, un determinado comportamiento. Pero esa conducta o comportamiento no tiene sentido individual El acto poltico es una exterioridad de sentido, un acto de la vida social. La realidad poltica es realidad humana. Es vida y modo de vivir, de crear estructuras, de perfeccionar la convivencia dentro de la comunidad humana. De ah que el hombre sea, en su propia realidad, un ser poltico. La vida humana se despliega en actos de vivencia y convivencia. Las realizaciones humanas, su evolucin espiritual y las formaciones sociales a que da vigencia con su comportamiento actual, constituyen los dominios de la cultura, de la historia y de la realidad social. Lo realizado por el hombre, el conjunto de avances materiales y morales, cientficos y artsticos, que como un legado se transmiten las generaciones, constituyen la realidad cultural. La realidad social es vida 9

humana desplegada en actos de convivencia, en formas de relacin humana dentro de los grupos sociales. 2. La realidad poltica es un sector de la realidad social, como vida humana, que se traduce en acciones y formas vinculadas al Poder. Se manifiesta como lucha, como arte de gobierno y como empresa comunitaria, que constituyen fases o momentos de un mismo proceso circular. Esos tres momentos, a los que tambin se denominan faz agonal, faz arquitectnica y faz plenaria, usando un criterio que pertenece a Aristteles, se corresponden, la primera, con la conquista y la conservacin del poder; la segunda, con el ejercicio del poder; y la tercera, con el recproco entrelazamiento de las dos primeras ms un alto grado de consenso. La realidad poltica es variable y polifactica. Incluso simblica teniendo en cuenta que en la base de todo sistema poltico se encuentra, como lo seala Burdeau, un "universo de representaciones, de creencias y de apariencias". En ese universo "no hay nada que no haya sido elaborado, interpretado, recreado por el pensamiento, por el deseo o por la fe de los hombres". La esencia de la Poltica es el Poder. La poltica es accin, actividad, obrar actualizado que cristaliza en normas jurdicas e instituciones que condicionan el Poder, lo vivifican, lo envuelven, lo amplan o lo reducen, en tanto el poder es el objeto de esa actividad, ya se lo conciba como una libre energa (Hauriou), una voluntad (Jellinek), la energa de una idea de Derecho (Burdeau), o el resultado de la relacin entre mando y obediencia. El Poder, es pues, el centro de las acciones polticas. Podr concebirse esas acciones como antagonismo, lucha o disyuncin; o bien como paz, equilibrio y armona. Podr considerrselas manifestaciones o simples reflejos de los mviles econmicos buscando relacionarlas con la produccin; desprovistas de toda motivacin econmica. Tales consideraciones no altera la esencia de la actividad poltica frente a otras formas de la actividad humana. Simplemente indican los motivos culturales y naturales, que, como en toda accin social, pueden encontrarse insertos en la accin poltica, sealan los elementos antecedentes, o las causas determinantes, o la finalidad consecuente. Esa referencia directa de la Poltica con el Poder, permite diferenciarlos actos polticos de los actos sociales y econmicos. As como el acto poltico se caracteriza por estar referido al Poder, el acto social est referido a la interaccin humana o convivencia y el econmico a la produccin, circulacin y distribucin de la riqueza. 3. Por referirse al Poder, la Poltica se refiere al Estado, que es una forma del poder poltico. Segn Burdeau, el Estado es "una orde10

nacin del'poder poltico, de acuerdo con el orden social que los hombres pretenden hacer prevalecer" { ' ) . Es decir, la institucin en que se encama el poder poltico. A este respecto, en su sentido genrico, la Poltica se vincula a todo tipo de poder organizado, no solamente al estatal. En cada formacin social, v. g., la familia, un gremio, una empresa econmica, una asociacin de intereses, una entidad social, una organizacin militar, se genera una relacin de poder entre los que adoptan disposiciones, entre quienes deciden y quienes obedecen esas decisiones. Podr estar esa relacin estructurada o no exterionnente con el prestigio de la autoridad, la funcin o el cargo; tomar la forma de directorio, comisin directiva, comit ejecutivo, comando o simplemente la de ubicacin del sujeto dentro del grupo, como la del padre o de la madre dentro del medio familiar. Lo cierto es que como los hombres deben en todo momento decidir lo que deben hacer frente a situaciones y circunstancias determinadas, de la interrelacin de dos o ms voluntades surge la decisin como imposicin de una voluntad sobre las otras. Esa relacin que encontramos en todos los rdenes de la actividad social humana, entre quienes dirigen y quienes son dirigidos; relacin intrnseca de mando y obediencia, de autoridad y consentimiento, es la fuente del poder, como capacidad para orientar las acciones, como energa que se encarna en actos, como una voluntad que se impone a las dems, para la ordenada realizacin de un fin. No hay organizacin sin orden, ni orden sin una direccin. La capacidad de imponerse en la conducta de los miembros de la organizacin, la actividad que se realice vinculada a esa facultad es genricamente actividad poltica. Y as, no resulta

( ' ) Georges Burdeau, Mthode de la Science Politique, Ed- DaJloz, Pars, 1959, pg. 65, afirma que el carcter poltico de un hecho, acto o situacin esta dado por la existencia, en un grupo humano, de relaciones de autoridad y de obediencia establecidas con vistas a] fin comn. Las relaciones de autoridades son susceptibles de toda una serie de grados que vas desde la coercin brutal a la adhesin libremente consentida. En esta ltima hiptesis, la relacin de obediencia no desaparece. De manen que aun en una democracia ideal, que realizara la identificacin perfecta entre gobernantes y gobernados, la relacin de autoridad subsistira, En lugar de exteriorizarse en la oposicin de dos categoras de hombres, aquellos que mandan y aquellos que obedecen, esa relacin resultar de un desdoblamiento del individuo, segn que l participe en el establecimiento de la regla o que 1 se le someta. Dice, asimismo, Burdeau, que la nocin de poltica es inseparable de una consideracin de finalidad. La relacin de mando y obediencia no reviste carcter poltico solamente cuando tiene n fin que la justifique. Este fin se presume comn, pero eso no quieTe decir que la presuncin sea objetivamente fundada cuando ella es establecida por aquellos que ejercen la autoridad. 11

impropio hablar de una poltica econmica, o poltica sindical,.p poltica eclesistica, en cuanto a la actividad orientada a obtener, conservar o modificar los puestos de mando y direccin dentro de las "entidades, asociaciones o formaciones sociales en general. En su sentido especfico, la poltica se vincula directamente al poder de dominacin de la comunidad, al poder estatal Las organizaciones econmicas, laborales, militares, sociales, tienen poder organizado, pero ese poder se encuentra limitado al mbito del grupo que forma parte de la organizacin; su efectividad condicionada a que sus miembros continen o no voluntariamente prestndoles consentimiento o adhesin y a que, en ltima instancia, el poder de la organizacin pueda realmente ser obedecido. El Poder estatal, o en sentido estricto, el Poder poltico, se caracteriza como irresistible, sobre todo el mbito espacial y personal de la comunidad, con capacidad para imponer coactiva y obligatoriamente sus decisiones, contando con la fuerza material suficiente para asegurar su dominio mediante la coaccin. De ah que se haya caracterizado al Estado como poder de dominacin, relacionando los dos momentos dialcticos de puro dominio y pura coaccin que forman el substractum del autntico poder estatal ( ) .3

4. Etimolgicamente la palabra "poltica" proviene de ''polis", la ciudad-estado griega, a la que Aristteles define como la asociacin de varias aldeas o poblados que posee todos los medios para bastarse a si misma, alcanzando el fin para que fue formada (La Poltica, libro I, cap. 1, pgs. 4-5), siendo la ms importante de las asociaciones, puesto que comprende en s a todas las dems. En el pensamiento de Aristteles, el hombre es un ser poltico por naturaleza, que debe vivir bajo la ley (nomos). Para no vivir en sociedad debera ser un Dios o una bestia, es decir, fuera de la humanidad, en condiciones suprahumanas o infrahumanas. Francisco Javier Conde seala que la tesis de Aristteles puede resumirse en las siguientes proposiciones: 1) El hombre es un animal poltico; 2) Lo es por naturaleza; es decir, por la ndole misma de la realidad humana; 3) Lo poltico afecta modalmente la convivencia, es una forma, de convivencia, un modo como el hombre convive con otros hombres; 4) La vida poltica es la perfeccin de la convivencia natura!; 5) Ese modo de convivir hace posible la perfeccin del hombre, que lili * re*, IVW, pgt. y ii. 39 12C d o , F t y t T e o r i a U

P > Ed. AWedo-Perrot, Bueno* Ai-

l!ica

politizndose asciende, dando acabamiento y forma a su deficiente naturaleza al modalizarse en polites; 6) El polites (el ciudadano) est posedo por el nomo* (ley), es creador de orden, dentro de s y fuera de si, con sus acciones. Polites es el que politiza efectivamente, edifica su polis interior y participa en la creacin del orden objetivo de la polis; 7) El significado profundo del vocablo polieia (poltica) es "estar en orden" ( ) .3

5. En su acepcin vulgar, la poltica se identifica con lo til y lo hbil. Es habilidad para comportarse con beneficio ante una circunstancia cualquiera, cortesa utilitaria que encubre el egosmo o la codicia; hipocresa que se cubre de exterioridades. Condensa un criterio comente segn el cual el hombre poltico no violenta las circunstancias, acta con sentido de la realidad adecuando su accin a lo conveniente; condiciona su comportamiento a los fines requeridos, omitiendo la moral en los medios con tal de alcanzar el fin perseguido. "Cuando se habla de sentido poltico dice Benedetto Cbce, se piensa en seguida en el sentido de la conveniencia, de la oportunidad, de la realidad, de lo que facilita el fin perseguido, etctera. Y a quienes obran y juzgan el obrar ajeno en esa forma se les considera provistos de sentido poltico, as como, por el contrario, se tienen por carentes de sentido poltico quienes se conducen de otro modo, aunque abunden en intenciones morales y sueen con los ms nobles ideales. Frente a tal creencia, reiterada casi a diario, resulta irrazonable repudiar la doctrina segn la cual la accin poltica no es ms que la accin guiada por el sentido de la utilidad, dirigida hacia un fin til, sin que en s misma pueda calificarse de moral ni de inmoral" ( ) .4

En su acepcin corriente, se usa el vocablo vinculado al Estado, al gobierno o a los partidos polticos. Con ese alcance se utiliza en expresiones como "historia poltica", "economa poltica", "sistema poltico", "poltica nacional", "poltica internacional", "hombres polticos", etc. 6. En su acepcin cientfica, la poltica aparece como el estudio de la organizacin v gobierno de las comunidades humanas. Su dominio se extiende al conocimiento de todas las formas de organizacin y de gobierno que ha tenido y tiene la sociedad humana, al desenvolviC ) Francisco Javier Conde, El hombre, animal poltico, Madrid, 1957,pgs, C y S .3

(*) Beneaio Croce, Etica

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Poltica, Ed. Imn, trad. de la 3' edicin

italiana, por Enrique fezzoni, Buenos Aires, 1952, pags. 187 y ss.

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miento de las instituciones y al examen del pensamiento y las doctrinas, hechos y acontecimientos, dirigidos o vinculados con las relaciones de poder entre los hombres de una comunidad y de la comunidad en s misma. -Es as, por una parte, un estudio especulativo e inductivo, y por-otra, un estudio histrico y sociolgico. Estudia el Poder y su institucionalizacin en el Estado, extendindose, en forma profunda y amplia, a todo el campo de la actividad humana, en las dimensiones de espacio y tiempo, como historia, arte y ciencia del Poder, del Estado, de los actos polticos y de las instituciones. La poltica penetra en el dominio de la ciencia de la historia para desentraar los factores de poder que han operado, haciendo y deshaciendo las estructuras, simples o complejas, que adoptaron y adoptan las comunidades humanas. En el campo de la sociologa, para extraer los principios que, desde las formas sociales primitivas hasta las mas modernas, han determinado las relaciones entre los hombres, como las relaciones de coercin, y el ejercicio de ese poder coercin por determinados grupos que obraron como autoridad o gobierno ejercitando el dominio del poder. Indaga en el campo de la economa las relaciones materiales del hombre con la naturaleza, y de qu manera el hombre y los grupos sociales han luchado por la vida y por satisfacer sus necesidades de vivir, subsistir y reproducirse. Reclama el auxilio de la gentica y la etnologa para comprender, como propio de su conocimiento, la relacin entre las generaciones humanas y la vida, a la vez que el alcance que los imperativos biolgicos han ejercido sobre los seres humanos y las agrupaciones humanas. Partiendo de la base de que los fenmenos del poder y sus manifestaciones no son fenmenos aislados de los fenmenos econmicos, sociales o culturales, le corresponde la descripcin del desarrollo de las organizaciones polticas, la esencia del gobierno y su desenvolvimiento, la exposicin de la experiencia humana; pero tambin le corresponde establecer las normas generales de repeticin en los hechos polticos y su regulacin por la comunidad organizada y la solucin de las cuestiones que gravitan sobre ~l ordenamiento de la sociedad. Es decir, no slo la descripcin de los sucesos, sino el dominio de esos sucesos y sus soluciones por la humanidad futura ( ) .s

La acepcin cientfica de la poltica se reduce al conocimiento sistematizado de los fenmenos polticos. En ltima sntesis al estudio del( ) Fayt, C. S., op. di., pigs. 48 y ts.14

gobierno d, los hombres, al estudio del poder. "La poltica, expresa Catlin, es algo mas amplio que el simple estudio del Estado, forma social de origen "reciente... Se identifica, asi, en su sentido mis .amplio, con la sociologa" (*). 7. La poltica como accin se nos presenta como tcnica o poltica prctica, como accin inmediata, que se genera espontneamente y que se traduce en el arte o tcnica del gobierno. Comprende tambin la descripcin de las relaciones de fuerza que se dan como constantes de la accin poltica, dirigentes y dirigidos, opinin publica, propaganda, fuerza y grupos sociales, grupos de presin. Deriva en la tcnica del poder. Es la poltica de la accin referida al poder. La poltica como idea corresponde a la ciencia poltica o poltica terica. Comprende el estudio de los fenmenos polticos para establecer sus relaciones, fijar sus principios y determinar su regularidad. Como ciencia, es una ciencia de la realidad social, una ciencia del espritu, una ciencia valorativa, no una ciencia de la naturaleza. En este (*) Ceorge C. Catlin, Historia d$ lar fStofot poltkoj, traducid* por Lu* Fabricast, segunda edicin, Edicicoes Peuser, Bueno* Aires. "Si el objeto de estudio ma propio del hombre es el hombre mismo, la poltica debe constituir para l un tema de preocupacin especial, ya que ella es el estudio ' del gobierno de los hombres. Como la qumica y las denejaj naturales, y tambin como las ciencias econmicas, la poltica es una disciplina basada en el modo cmo se suceden los acontecimientos; al mismo tiempo, es el estudio de cmo puede es hombre llegar a obtener el dominio de esos acontecimientos. Es, en resumen, el estudio del poder. Como las disciplinas humansticas, la poltica comprende la discusin y delimitacin de valores. El primero de estos aspectos la discusin corresponde a las ciencias polticas; l segundo la delimitacin de valores, a la filosofa poltica. La fusin de estos dos elementos constituye la poltica, que es, como ya diurnos, el estudio del gobierno de criaturas dotadas de voluntad y discernimiento, o, dicho mis exactamente, de preferencias, subordinadas y determinadas en su mayor, parte por impulsos instintivos, restricciones racionales y circunstancias materiales. La poltica es por lo tanto, algo mucho mas amplio que el estudio del Estado, forma social de origen reciente. Politice es et estudio de las relaciones sociales y de la estructura social humana y hasta no humana. Se identifica, asi, en un sentido mas amplo con la sociologa. El siglo XX, ha asistido al despertar de un inters absorbente y general por ks ciencias sociales, por la economa, o sea el estudio de las relaciones entre el hombre y el mundo material dirigidas a satisfacer necesidades y obtener bienes; por la gentica, o sea el 'estudio de las relaciones entre las distintas generaciones humanas, para obtener U salud y la prolongacin, de U vida; por la poltica, o sea, por el estudio di I* vslost&d en si misma y en sus relaciones con ! peder". '*La poltica, pues, ha pasado a constituir ti activo ds mximo inters para nuestras generaciones, ya que cada da se comprende mas firmemente que el hombre, que ha realizado tan grandes adelantos en la conquista de la naturaleza ha quedado retrasado, por razones de prejuicios o de pasiones, en la conquista de si mismo, como hombre, y en su civilizaeiw; y que esta debilidad, o este retraso pueden tener consecuencias catastrficas", pigs. 13 y 14 15

sentido, la ciencia es el conocimiento, interpretacin y crtica del poder. V Por ltimo, la poltica comprende la delimitacin de los fines, y en ese'sentido, existe una filosofa poltica. Su conocimiento busca el deber ser, el por qu de la poltica, sus fines ltimos. No lo que la poltica es ni cmo acta, sino lo esencialmente valioso en todos los tiempos y lugares en que la naturaleza humana afronta los problemas de la esencia de su ser poltico ( ) .7

8. Estas diversas acepciones no quiebran la realidad homognea de la poltica. En primer trmino, es una actividad, una forma de obrar, de comportarse. Una forma de la conducta humana. Esa actividad tiene un sentido, una significacin que se expresa en relaciones de poder, en relaciones de mando y obediencia. En todos los casos tiene un contenido espiritual. Tomada en el sentido de la accin referida al poder, sera poltica aplicada, arte poltico, poltica prctica o poltica "objeto" o simplemente la poltica como tcnica del poder (*}. . - ( ' ) Sobre la significa cin y d contenido de la poltica se han suministrado, mxmidad de definicine* y conceptos, en correspondencia con la posicioa de cada uno de loa autores. Tanto objetiva como subjetivamente, puedo traducir perspectiva* de partido o de situacin conteniendo juicios de valor. En general, lis distintas significaciones tienden a centuar ai zunas de las manifestaricoe de la poltica en detrimento de las otras, con olvido de su homognea realidad. Asi, para quienes la poltica es la ciencia de los medios para la realizacin da los fines del Estado, la poltica es accin o empresa de gobierno (Bluntschli, MohL Hohxendorf, Schleiermacher). Para quienes la poltica es lucha por l poder, "la lucha por los puestos de mando y obediencia" (V. Laun}, negando a concentrar la estimacin de lo especficamente poltico en la distincin del amigo y del enemigo", la poltica es actividad contenciosa, combate, pugna,, militancia activa por la captacin, obtencin y conservacin del poder (Cari Schmitt). En toda su desnudez, la poltica se muestra como accin, antes que como calculo o habilidad en el uso de las reglas para la accin, o como "ciencia que trata de los fundamentos del Estado y de los principios del Gobierno" (Jaaet). Es decir, de los resultados o consecuencias de la accin poltica. Lgicamente que el contenido de la poltica no se agota con la consideracin de l. accin o actividad vinculada al Poder. ,*) Hermann Heller, op. cit., pags. 48 y ts.

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16. El anlisis del mtodo a travs de los autores y de las escuelas nos proporciona un panorama lcido de las distintas posiciones adoptadas por el pensamiento poltico para investigar la realidad del Estado. As, la Antigedad nos proporciona, con Platn y Aristteles, los mtodos deductivos abstractos o especulativo e inductivo-experimental. Platn, con quien en realidad se inicia la formacin de las ideas sobre la organizacin, funciones y finalidad del Estado, se propone como finalidad terica el planteo metafsico del Estado ideal, del Estado que debe ser. El procedimiento seguido es metafsico idealista y el mtodo es el deductivo especulativo. Aristteles, quien conceba'a la lgica como el rgano de toda ciencia, estudia el origen, las formas de gobierno, las funciones y los fines del Estado tal cual ha sido y es, en procura del Estado peifecto, no del Estado ideal. Para l el Estado es un hecho natural, producto de la naturaleza poltica del hombre, pero no independiente de la voluntad humana. El mtodo aristotlico es emprico, inductivo, de observacin de la realidad inmediata y de la historia. El anlisis de la realidad sociolgica e histrica y su desenvolvimiento le permiten desentraar las relaciones que existen entre stas y las estructuras polticas. En la Edad Media, la corriente sobresaliente del pensamiento est dada por la escolstica, que nc limit su accin a servir a la religin mediante la armona entre razn y fe, sino que penetr en las cuestiones xistenciales de la poltica, la economa y la metafsica. El escolasticismo fue racionalista y no emprico, fundndose en la lgica y no en la experiencia sosteniendo que el conocimiento de la realidad se obtiene slo por medio d la razn. Fue un movimiento dogmtico, tico y humanista que se propuso desentraar los atributos de las cosas. Las figuras de Alberto Magno y de su discpulo, Santo Toms de Aquino, marcan el apogeo del escolasticismo. El mtodo escolstico, deductivo logicista, se fund en la lgica aristotlica y en su sistema formalista. Cmo se opera con el mtodo escolstico? 1) Se divide el objeto en una serie de proposiciones; 2) cada proposicin da origen a una cuestin: 3) luego silogsticamente se formula la argumentacin, referida al pro y al contra de las contestaciones posibles de cada cuestin; y 4) se arriba a una conclusin, preferentemente eclctica. En el Renacimiento, las doctrinas polticas de Nicols Maquiavelo expuestas en sus libros Discursos sobre la primera Dcada de Tito Lioio, El Principe y El Arte de la Guerra sealan el divorcio entre ciencia y religin, tica y poltica, inaugurando la moderna concepcin del gobierno. Utilizando el mtodo histrico, y de la observacin y los motivos

psicolgicos de la accin individual, expone en forma directa y descarnada los hechos de la realidad, en un fro escrutinio de la naturaleza humana y sus debilidades para su control y su gobierno. Aporta a la metodologa del Estado el mtodo psicolgico. Inaugurando el pensamiento poltico en la Edad Moderna, Jean Eodin introduce una nueva orientacin metodolgica, la jurdica. De modo analtico elabora sus conceptos y proposiciones en frmulas precisas que contienen los elementos examinados. En el prefacio de su obra Les Six Limes de la Rpublique, aparecido en 1576, enuncia el orden de su investigacin, comenzando por la familia hasta la soberana. Considera al mtodo histrico como la base del conocimiento poltico, toda vez que la primera utilidad de la historia es servir a la poltica nica y suprema de la autoridad, cuya funcin primordial est dada por la actividad legislativa y judicial. Fundamentalmente por la primera, pues al crear el Prncipe la ley, est por encima de la ley, y quien ejerce este poder jurdico es el verdadero soberano, sea un rey, la aristocracia c el pueblo. El jusnaturalsmo, bajo el signo del racionalismo subjetivista, representado por Hugo Grocio, Manuel Puffendorf, Thomas Hobbes y Christian Thomasius, encuentra su fundamento en el derech" natural, cuyo contenido responde a la naturaleza, postula un mtodo deductivo metafsico o racionalista idealista. Partiendo de la razn y del individuo, el mtodo se resuelve en nexos jurdicos de naturaleza normativa ideal. El mtodo por consiguiente de la escuela de Derecho Natural, es un mtodo jurdico, pero no jurdico positivo, sino normativo ideal. La escuela histrica del Derecho, bajo el signo del irracionalismo objetivista, tiene por representantes a Savigny y Puchta y sus fuentes en el romanticismo alemn, "reaccin contra el racionalismo de la ilustracin" { " ) . A la razn opone su creencia en el espritu del pueblo; al individuo, la Nacin, en cuanto colectividad histricamente considerada. La razn humana ya no es la base del Derecho y del Poder, sino el espritu del pueblo, haciendo de l un elemento mtico, irracional, soporte de sustentacin. Su aversin por la legislacin, y el supuesto de que el alma popular produce al Derecho en la experiencia histrica, configura la nota caracterstica, de su orientacin metodolgica, dada (i) Jos Miranda, op. eit., pg*. 17 y teoras del Derecho y del Estado, versin de xico, 1953; Maurice Deslandres, la crse de la de la mthode, Pars, 1902; Pablo Lucas Verdu, Ed. Bosch, Barcelona, 1958, pgs. H y ss. ts. Rudolf Stammler, Modernas Faustino Bellve, Ed. Botas, MScience Politique et le probUme Introduccin al Derecho Poltico,147

por el mtodo histrico gentico, estudiando la gnesis o fuentes del Derecho y del Estado, buscando determinar las fuerzas que han originado las instituciones polticas y jurdicas. La escuela hegeliana, cuyo signo es el racionalismo objetivo, eleva a la categora de sujeto absoluto a la razn. Ella constituye, para Kcgel, el fundamento del mundo, y a l le corresponde la realidad, de manera que todo lo que es racional es real y todo lo que es real es racioi'ial. Por otra parte, la razn se'realiza ella misma, en un proceso en continuo devenir. Ese proceso es un proceso evolutivo, como i utodesenvolvimiento de la razn, lo que se desarrolla en forma dialctica, segn la cual cada concepto lleva en s mismo su contrario. Los grados de evolucin del pensamiento (o Jo que es lo mismo de la realidad), son tres: posicin, contraposicin y conciliacin de los contrarios, que corresponden a los tres momentos o lados del pensamiento: a) el abstracto, que representa la tesis, b) el dialctico, qu corresponde a la antitesis, y c) el especulativo, que compende la unidad de las oposiciones o sntesis. Este desarrollo de la razn en tres tiempos, que constituye la triada o mtodo dialctico, podra sintetizarse asi: "se sustenta una tesis; producir una critica, y sus adversarios, al afirmar su opuesto, darn forma a la antitesis y del conflicto de ambas, surge la sntesis, como unidad de los opuestos". El positivismo y el naturalismo, conforme lo seala Miranda ( * ) , coinciden en el tratamiento de las ciencias sociales mediante miodos basados en la observacin al modo de las ciencias naturales. El tpico mtodo positivista es el inductivo-emprico medante la aplicacin de procedimientos de exploracin a los fenmenos sociales con miras a la obtencin de regularidades universales, sin rebasar los lmites de la experiencia. Comte, en "Sistema de Poltica Positiva", Dahlman, "La Poltica sobre la base y medida de los objetos reales" y Tocqueville, en "Democracia en Amrica", estn dentro de esta corriente. \ El mtodo naturalista, fundado en una concepcin mecanicista del universo (Descartes, Spinoza, Leibnitz, etc.), se ajusta a las siguientes reglas: 1) investigar los fenmenos sociales como un sistema de relaciones sujeto a la causalidad; 2) medir dichas relaciones; 3) presentar los resultados como leyes de la mecnica social. La Geopoltica, la Etnopoltica y la Biopoltica se encuadran en el marco de la corriente naturalista. En cuanto a la corriente del positivismo, de ella proviene la posicin metodolgica conocida coma positivismo jurdico, que ya hemos visto, y que culmina en el formalismo logicista de la escuela vienesa.( * ) dem rita 19.

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Como reaccin al formalismo, han surgido nuevas orientaciones metodolgicas, entre las cuales debemos mencionar al sociologismo positivista o realista, de Duguit y Laslci, el insttucionisla de Hauriou, el de la ciencia cultural, el de la comprensin realista de Ileller y el integracionista de Rudolf Smend. En el caso de Duguit, la clave de su sistema radica en la nocin de solidaridad, la que le permite captar el proceso de transformacin del Estado moderno como consecuencia del pluralismo, la socializacin y el crecimiento industrial, a la vez que la nocin de servicio pblico le permite rechazar la personalidad estatal y la soberana. Hauriou, por su parte, toma a la institucin como soporte de todo su sistema. Esta nocin, que expresa la consolidacin esttica del orden social, le permite obrar con sentido conservador, en demanda de mantener un orden social ya desintegrado por el pluralismo social. Rudnlf Smcnd, utilizando el concepto de integracin, considera al Estado como un proceso de creacin continuo, mediante una serie ininterrumpida de actos mediante los cuales se opera la unidad politica real. Estos actos de integracin revisten tres formas: la integracin real (a travs de las cosas referentes al Estado), la integracin personal (mediante las personas relacionadas con el Estado) y la integracin funcional (mediante las fundones del Estado). 17. El funcionalismo, tambin denominado "anlisis de sistemas" o "teora general de sistemas", naci en la sociologa. Explitamente en las obras de A. R, Raydiffe y Bronislaw Malinowski. A partir de 1950 se extendi a la antropologa y a la psicologa y, por ltimo, a la ciencia poltica. En este campo se lo considera como "el mejor enfoque posible para el desarrollo de la teora" a travs de David Easton, David Apster, William C. Mitchell y Morton A. Kaplan. Su base reside en el concepto de "funcin", en verdad, un trmino proteico. Puede definrselo como "la contribucin de algn elemento de un sistema al mantenimiento de ste en un estado determinado" o bien como "la relacin de un fenmeno particular, generalmente una forma reiterada de comportamicn'.o social, con el sistema en el cual se produce". La explicacin funcional requiere: l ) un fenmeno que hay que explicar; 2?) un sistema dcn'ro del cual se produce el fenmeno; 3^) la determinacin de Lis consecuencias del fenmeno para el sistema total. El funcionalismo tuvo su origen organicista y se bas en la analoga eDlre la vida social y la orgnica. Pusca explicaciones limitadas en relacin directa con hechos de la vida social, es decir, "teoras de alcance medio" como Robert K. Merton o un conjunto de categorasp

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vlidas para explicar cualquier conjunto de hechos, es decir, "teoras generales" como Talcott Parsons. En definitiva, el funcionalismo es un instrumento para interpretar los hechos. En atencin a esa finalidad, algunos funcionalistas utilizan neologismos que los hace extremadamente oscuros. 18. La aplicacin del funcionalismo a la ciencia poltica origin el enfoque .conceptual que se conoce como "anlisis de sistemas" o "teora general de sistemas" cuyos principales exponentes son David Easton, Gabriel A. Almond y Morton A. Kaplars. Easton, en sus libros El sistema poltico, Un esquema conceptual para el arUisis poltico y Un sistema de anlisis de la vida poltica * desarrolla un conjunto de categoras, con sentido emprico, con el fin de analizar la vida poltica como sistema de comportamiento. Dentro de ese sistema de comportamiento le interesan "los procesos bsicos mediante los que el sistema poltico, prescindiendo de su tipo genrico o especfico, puede persistir y mantenerse tanto en un mundo estable como en un mundo de cambio". "El anlisis de sistemas" dice Easton arranca de la nocin de vida poltica como un conjunto de interacciones que mantiene sus propias fronteras y est ingerto y rodeado por otros "sistemas sociales a cuya influencia est expuesto de modo constante". El sistema est integrado por interacciones polticas y lo que las distingue de otras interaccin sociales es la distribucin autoritaria de valores para la sociedad. Los sistemas no polticos son "para-polticos o subsistemas". El sistema poltico tiene, por parte de sus miembros, apoyos y demandas (inputs) que dan origen a decisiones y acciones de las autoridales (outputs), que se realimentan (feedback) mediante un nexo o entrelazamiento (locp), que hace que las respuestas lleguen a conocimiento de las autoridades y originen nuevas decisiones. Easton define a la poltica como "la distribucin autoritaria de valores para una sociedad". A la persistencia de un sistema como la capacidad que ste tiene para ejecutar decisiones vinculantes. La crtica del esquema conceptual de Easton, formulada por autores como Eugene J. Mechan, ponen el acento en su carcter abstracto, que limita de hecho su trascendencia emprica. Gabriel A. Almond, proporciona una lista de "siete variables" de las categoras funcionales. Cuatro de ellas son funciones de "tnput":2

( 3 t ) David Easton, The Polical System- (Alfred A. Knopf, Inc. 1953); A Framework for Polical Analysit (Prentce-Hatl, Inc. 1965) y A System Anlisis of PoiUical Life (John Wiley and Sons, Inc. 1965).

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A) socializacin y reclutamiento poltico; B) articulacin de intereses; C) agregacin de intereses; D) comunicacin poltica. Las tres restantes son funciones de "output": A) elaboracin de normas; B) aplicacin de normas; C) juicio conforme a las normas. La socializacin consiste en la "atraccin a la cultura pol'tica" y se realiza segn se relacionen directa o indirectamente con la poltica. Al proceso de socializacin sigue el de reclutamiento poltico, a partir del cual opera la variable de articulacin de intereses. Esos intereses se corresponden con los diversos grupos cuya accin se enlaza con el sistema-poltico y en tal sentido distingue entre grupos desintereses institucionales, de neto carcter poltico; grupos no asoaacionales, como los de carcter tnco o religioso; grupos de inters annimos v por ltimo grupos asociacionales de intereses, como los sindicatos. La agregacin de intereses se realiza a travs de la formulacin de normas o el reclutamiento poltico por medio del partido poltico. La comunicacin, por ltimo hace posible las funciones en el sistema poltico y se relaciona con el flujo de informacin entre el sistema poltico y ta sociedad. Las variables expuestas, a las que deben adicionarse los "output" configuran las claves para una teora funcional de la comunidad poltica que Almond aplica al campo de la poltica comparaca. Kaplan, por ltimo aporta su anlisis factorial y una rigurosa construccin de modelos que dan cierto sentido de ingeniera poltica a su enfoque funcional Define al sistema como "un conjunto de variables relacionadas de tal forma que en contraste con su entorno, las relaciones internas de las variables entre s y las relaciones extemas del conjunto de combinaciones de variables exteriores'vienen caracterizadas por regularidades descriptibles de comportamiento". Los sistemas son' expuestos como "estados" y un estado en la suma de los "valores de las variables del sistema". Los cambios en las variables que actan sobre el comportamiento del sistema son denominados "outputs". Los cambios en las variables que actan sobre el funcionamiento del sistema son denominados "inputs", que cuando llegan a ser tan intensos que modifican el comportamiento y estructura del sistema operan como "funciones de escaln". Las relaciones entre sistemas pueden convertir el output de uno en irput del otro, Y esa relacin puede ser unidireccional o bidirccconal. Cuando es bidireccional existe realimentacin (feedback). Entre los "estados de sistemas" se encuentran el equilibrio y la estabilidad. Hay equilibrio cuando las variables se mantienen dentro de sus limites." Hay estabilidad cuando las variables se mantienen dentro de sus lmites a 151

pesar de los cambios que son producidos en los outputs. 1 equilibrio de los sitemas polticos es siempre dinmico. Las perturbaciones del entorno afectan el equilibrio del sistema y convierten a los cambios en irreversibles o no. . En Kaplan el sistema poltico tiene por base la soberana, es decir, "el hecho de que sus reglas especifican el mbito de jurisdiccin de todas las restantes unidades le decisin y estableces mtodos para resolver conflictos de jurisdiccin". De ah que en todo sistema poltico exista un gobierno y que la poltica constituya una competencia que se expresa en funciones de decisin, tanto entre alternativas como para modificar las reglas. El gobierno central que domina los subsistemas que existen en la sociedad, lo denomina "dominancia de sistemas" y del mismo modo qu llama "dominancia de subsistemas" cuando los subsistemas tienen cierto grado de autonoma, conceptos tiles tanto para el examen de la: relaciones internacionales como para el estudio de los sistemas federales y la poltica interior de un sistema poltica. Kaplan formula seis reglas para describir "una estrategia victoriosa" del sistema de "equilibrio de poder". Elhs sen: 1} Actuar para incrementar la capacidad propia, pero preferir la negociacin a la lucha; 2) luchar antes que dejar escapar una oportunidad para incrementar la capacidad propia; 3) dejar de luchar antes que eliminar a un actor esencial, es decir, un actor necesario para mantener el equilibrio del poder; 4) actuar para oponerse a la coalicin o a un actor singular que tiendan a asumir una situacin de predominio frente al resto del sistema; 5) actuar para obligar a los actores que acepten principios organizativos supranacionales y 6) permitir que los actores nacionales esenciales que han sido vencidos o forzados en algn sentido, vuelvan a entrar en el sistema como interlocutores vlidos, o actuar a fin de jque se incorporen a la categora de actores esenciales otros que previamente no tenan esc rango. Tratar a todos los actores esenciales como interlocutores vlidos. Eugene J. Mecchan , considera evdents "que el funcionalismo no es una panacea para la ciencia poltica. De otra parte, no hay nada en el esquema conceptual funcionalista que automticamente excluya su empleo para la explicacin poltica". "Parece evidente, que la bsqueda de una teor.'a "general", funcionalista o no, de un ( ) Mechan, Eugene J., remamiento Poltico Contemporneo, Bibliotecade Poltica y Sociologa, Revista de Occidente, traducida por Francisco Rubio Moren'e, Madrid. 1973.2 1 a

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modelo omnicoroprensivo para la poltica, es una v.'a falsa y equivocada que lleva a dificultades conceptuales virtualmente insoluoles. "El funcionalismo es un esquema conceptual que cabe emplear para el estudio de la politica y que parece bas'ante prometedor, pero no es, en modo alguno, el nico modo de buscar explicaciones. Los politlogos pueden decidir y elaborar explicaciones funcionales, pero deben hacer depender su decisin de h naturaleza de los fenmenos y del tipo de datos que pueden recoger, no de un criterio arbitrario. En la medida en que la ciencia poltica puede hacer uso del funcionalismo, ha de ser posible aprovecha- el trabajo ya hecho en otros campos y tal vez evitar algunos de los errores que tanto tiempo ha costado desterrar de la sociologa y de. la antropologa, Para esto es fundamental la obra de Robert K. Merton. No existe mejor introduccin al funcionalismo que la primera parte del Social Theory and Social Structure, ni hay mejores ejemplos de estudios funcionalistas que su tratamiento de la anoraa o de ia_funcin del "bo;s" en la poltica americana. Estos textos deberan figurar er.tre las lecturas exigidas a todos los estudiantes de pensamiento poltico y quiz a todos los estudiantes de politica."M

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M T O D O Etimolgicamente; "ir a lo largo del camino": 1) Idea del mtodo: ~\ Especficamente; procedimiento que sigue el pensamiento humano para alcanzar la verdad. a) El mtodo es una serie definida de operaciones regulares. b) se encuentra determinado por la naturaleza del objeto y el fin perseguido; c) los objetos se clasifican en: ' 1) reales o sensibles que pue- f D-toicoi (cosas); \) psquicos; 2) ideales; 3) metafsicas; 4) valores;d e n s e l ;

2) Condiciones del mtodo:

5) nuestra propia vida

{

vivencia,, convivencia;

general: conocer el objeto. ' Naturaleza: lo nacido por.s, integrado por lo* objetos reales o sensiblss, que presenta fenmenos orgnicos e 3) Naturaleza y cvl-. inorgnicos, sometidos a la causalidad.' ture: Cultura: lo hecho por el hombre, tanto material como inmaterial, "el reino de los seres humanos en interaccin y de los productos de esa interaccin" (Sorokin). Estructura: sistema o conjunto de partes vinculadas en una fundamentadn unitaria; conexin de. sentido histricamente dada. Sentido: la referencia a valores o intereses que nos permiten comprender una estructura. -.--^ mtodos de investigacin; 1) segn las etapas de tra- , mtodos de sistematizacin; mtodos de exposicin; bajo cientfico mtodos de aplicacin; segn los modos del nocimiento 5) De los mtodos en general:

{

parcial: descubrir el objeto, formular leyes, etc.

4) Estructura v **"tido:

( (

mtodo de anlisis; mtodo de sntesis; mtodo de abstraccin; mtodo inductivo; mtodo deductivo; mtodo analgico.

mtodo dialctico; 4) segn la posicin del co- J todo pragmtico; mtodo enfico.m n o c i a , i e B ,

154

6) 1 problema del mtodo en la Ciencia Poltica:

a) en la actualidad, la cuestin del objeto y del mtodo de la Ciencia Poltica ha adquirido importancia. Se considera como objeto especfico al Poder y no al Estado, ya que ste seria la organizacin del Poder en instituciones objetivas diferenciadas; b) por otra parte, a travs de todos los sistemas metodolgicos late la conviccin existencia! del investigador. Simples: el estudio del Estado utilizando un mtodo dominante; Complejos: el tratamiento del Estado utilizando roas de un mtodo. Se trata de reducir el objeto, simplificando para su estudio mediante una sola va de exploracin. Se aplica un criterio estricto de unidad metodolgica. Tal el caso de Keisen que reduce la Teora del Estado a teora puramente jurdica del Estado. Para ello: 1'} se coloca en el mundo del ser a todos los objetos, inclusive nuestra propia vida y en el mundo del deber a las normas; y 2*) se vacia a las normas de todo contenido causal y se toma slo la forma, con lo que todo queda reducido a una mera teora lgico formalista del derecho positivo. 1) Concepto: "tipo * es un modelo, una forma conceptual con la que se trata de reproducir las estructuras segn analogas. ' a ) prototipo: modelo originario; b) arquetipo: el modelo mas perfecto entre estructuras semejantes o anlogas; c) tipo emprico o cientfico: el modelo obtenido median te k 2 ) Clasificacin: unificacin de las notas comunes entre estructuras anlogas, mediante la abstraccin de los elementos constantes; d) tipo ideal: el modelo ideal tico; lo .que debera ser. 1) Ds carcter emprico, opera sobre-procesos observables, pero pretritos. 2) Fases: seleccin del material; interpretacin de los documentos, investigacin critica y explicacin histrica. Aplica procedimientos de reduccin y deduccin. 1) Se llama encuadre jurdico al estudio del elemento jurdico de la realidad estatal. 2) El mtodo jurdico vara segn las escuetas: 1) realismo jurdico: preferentemente el mtodo inductivo; 2) empirismo jurdico: preferentemente el mtodo analgico; 3) positivismo jurdico: tiene una fase inductiva y otra dedscKva s^ssado el sr-isis y la sntesis; 4) formalismo jurdico: puramente logicista y formalista.1

7) Mtodo* simple* y complejos:

8) turexa metodolgica:

9) Tipificacin:

10) Mtodo rico:

hist-

I I ) Mtodo jurdiCO:

12) Mtodo sociolgico:

Parte de la observacin directa, de la realidad mediante el anlisis de los hechos. Utiliza la induccin experimental en base a "tipos"; el anlisis critico de su material; las encuestas: las "social sorveva". Es inductivo, emprico, experimental.

i Considera que la investigacin de la Teora del Estado 13) El mtodo en j deb hacerse segn "Upas"; que coinciden con tas po"] siciones desde las cuales, a su juicio, pufde cocsideJeUinek: ^ rarse el Estado: histrico-social y el jurdico positivo.

{

Construye su sistema sobre la base de la' pureza d] mtodo jurdico, eliminando toda consideracin tico-poltica, reduciendo el D. recito a su forma normativa, prescindiendo de su contenida Su mtodo jurdico es lgico y formal.

1) Considera que' la Teora del Estado es ciencia, cultural y no natural, y la forma propia de su conocimiento la comprensin; . ; 15) El mtodo en Hermann He- - 2} El Estado es une formacin social y como tal su estudio er: es erncia de la realidad y ciencia de estructuras; 3) El mtodo por consiguiente es el mtodo'dialctico de la comprensin de la realidad. 1) Platn: deducb'vo-cspeeulativo; metafisico-idealtsta. 2) Aristteles: inductivo experimental, emprico, de observacin directa de la realidad y de la historia. Creador del mtodo comparativo. 3) Lo escolstica: deductivo-logicista; racionalista-ormaLs ta; utiliza en la argumentacin la forma silogstica aristotlica. 4) Mcquiovclo: Utiliza el mtodo histrico; inductivo, de la observacin y* motivacin psicolgica. Su aporte metodolgico es el mtodo psicolgico. 5) Bodin: mtodo histrico, analtico. Introduce una nueva orientacin metodolgica: la jurdica. 6) La escuela de Derecho natural: (Grocio, Puffeadorf, Holbes, Thomasfus) mtodo jurdico normativo-ideal iu signo es el racionalismo subjetivista. 7) La escuela histrica del Detecho: (Savigny, Puchta) nacionalismo objctivjsta. Su mtodo: el histrico, gentico. 8) liegel: racionalismo objetivo. Su mtodo es el dialctico, compuesto de tisis, anttesis y sntesis. 10) Hauriou: hace de la institucin el soporte de todo su sistema. 11} Rudolf Smend: utilizando el concepto de integracin, consklra al Estado como un proceso en continua creacin, mediante tres formas de integracin: real, por las cosas, referrr.tes al Estado; personal, mediante las personas relacionadas con ei Estado; y funcional, mediante las funciones drl Estado.

10) Ei mtodo a travs de tos autores y dlas escuelas:

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EL ESTADOSuuAJUo: 1. Concepto del Estado. 2. El Estado como forma de vida social. 3. El Estado como .organizacin politica moderna. 4. La estructura del Estado. 5. Esegesis de U terminologa: origen y vocablos empleados. 6. Posiciones metodolgicas. 7. Clasificacin de bu definiciones en deontolgicas, sociolgicas, jurdicas y polticas. 8. La funcin del Estado.

1. 1 Estado se nos presenta como una comunidad politicamente organizada en un mbito territorial determinado. En su significado moderno, es una unidad politica, con instituciones objetivas diferenciadas que declaran y sostienen el derecho y aseguran el orden mediante el monopolio de la obligatoriedad acondicionada. Una entidad soberana y abstracta, a quien se confa la titularidad del Poder. lUMARio:

I. Concepto. 2. La democracia no es una forma d Estado. 3. Defrnidones segrj los criterio histricos y actuales. 4. La doctrina democrtica. 5. Clasificacin: democracia antigua, moderna y actual; democracia directa, indirecta y semidirecta: ) referndum, t>) miciatrva popular, c) plebiscito, d) revocacin popular (recall), y e) apelacin de sentencia. 6. La democracia contempornea: democracia poltica y democracia sodal; democracia gobernada y democracia gobernante.

1. Asi como la idea de libertad traduce la de pleno doirunio del hombre sobre si mismo, as la idea de democracia lleva nsita la de pleno dominio del pueblo sobre si mismo. La de sujeto de su exis-tena poltica, econmica y social. La idea democrtica tiene como supuesto racional, una concepcin del hombre y de la sociedad, a la que concibe ordenada de un modo Ubre y voluntario. Ese ordenamiento tiene un sentido positivo en la libertad y en la igualdad y un sentido negativo con relacin a toda forma de opresin y arbitrariedad. Afirma lo primero, excluye lo segundo. No es, en esencia, un orden de dominacin sino de cooperacin, y en tal sentido, "una forma de vida*'. Subyace as una imagen del hombre, de su ser y de su existir, de su vida y de su destino. Hay una fundamental relacin de correspondencia entre la idea democrtica y un determinado tipo humano, que se trata de realizar mediante la educacin. Pero la democracia es tambin una tcnica de organizacin del poder de autoridad en el -Estado y como tal una forma de gobierno, que asegura al pueblo la libertad y la igualdad y excluye toda forma de opresin y arbitrariedad. Con la frmula "gobierno del pueblo" o "gobierno del pueblo por el pueblo", se enuncia un principio y un propsito, pero no se dan los mecanismos institucionales ni la tcnica gubernativa. Esta 363

debe proporcionar los instrumentos mediante los cuales se exprese la direccin gubernamental que enuncia la frmula o principio y que haga efectivo el pleno dominio del pueblo sobre s mismo. Adems de idea, de forma de vida y forma de gobierno, la democracia es un rgimen poltico que, en cuanto ideologa, ofrece tanto una interpretacin del pasado y del presente y un mtodo de captacin del poder, como un sistema de expectativas. Pero que es tributaria de las ideologas polares, tales como el liberalismo y el socialismo, particularmente de este ltimo, en nuestro tiempo, por la acentuacin de la igualdad en la configuracin de sus objetivos sociales y econmicos. Por ltimo, la democracia ha pasado ser "el nico principio de legitimacin del poder", con la sola exclusin del totalitarismo de derecha. 2. La democracia no es una forma de Estado. La relacin estructural de los elementos esenciales y modales de la organizacin poltica, y su referencia a uno o varios centros del poder, da por resultado la forma de Estado. Esta ser unitaria o federal, pudiendo tener diversas formas de gobierno y distintos regmenes polticos. Cualesquiera de los Estados particulares europeos pueden ilustrarnos al respecto. Asi Italia o Alemania fueron Estados desde el proceso de su unificacin y desde entonces ahora han conocido varias formas de gobierno y distintos regmenes polticos. No hay duda de que la democracia como forma de gobierno y como rgimen o doctrina poltica influye en la configuracin de la organizacin poltica, pero no en grado tal como para alterar la relacin funcional de la estructura de la forma poltica. Le adiciona una tcnica gubernamental y una direccin ideolgica, pero sin transformar al Estado en cuanto forma de organizacin poltica. Podemos hablar de sistema democrtico si comprendemos en su integridad forma poltica, forma de gobierno y rgimen politco, es decir, englobando en la expresin verbal al Estado como forma poltica moderna, a la Organizacin del poder de autoridad, en su aspecto funcional y estructural, y a la direccin ideolgica.' Slo como equivalente verbal de "sistema" podemos hablar de Estado, democrtico, pero en modo alguno identificarlo con la forma de Estado. 3. Los diferentes aspectos que la democracia presenta influyen en su indeterminacin conceptual, haciendo poco menos que imposible captar en una definicin omnicomprensiva sus diferentes matices formales y materiales. Burdeau, luego de sealar que la democracia es hoy una filosofa, una manera de vivir, una religin, y casi accesoriamente, una forma de gobierno, pone de relieve que esa riqueza de significaciones proviene tanto de lo que la democracia es en la realidad 364

orno de la idea o creencia que escarna, no pudiendo disociarse entre dea y'creencia, sin el riesgo de "hacer incomprensible no sh el dilamismo que la anima, sino sus mismas instituciones positivas, pues istas no tienen sentido mis que en funcin de la mstica que en carian" (>). Una sntesis que pretenda ser legtima debe conjugar los tres planos en los que opera la democracia: el plano material, de la estructura social y econmica; el plano moral, "de las' representaciones y las creencias"; y el pleno formal, de la instrumentacin institucional y de "tcnica jurdica", que cristaliza el funcionamiento de la forma y rgimen democrticos. Su correlacin explica las imperfecciones de la democracia poltica en naciones sub o semidesarrolladas a la vez que su gravitacin en las transformaciones de las estructuras sociales y econmicas. Adems, nos permite comprender el desarrollo histrico de la democracia y su configuracin en el mundo antiguo, moderno y contemporneo, y las razones por las cuales, como forma de gobierno, aunque imperfecta y plena de contradicciones, pudo coexistir y coexiste, con estructuras econmicas semifeudales y formas sociales aristocrticas. Etimolgicamente, el trmino democracia proviene de las voces griegas "demos" (pueblo) y^'cracia" (gobierno) y significa gobierno del pueblo. Asi fue definida por Pneles, en su oracin fnebre en homenaje de los muertos en la primera campaa del Peloponeso (siglo V a-J.C.) y que Tucdides transcribe en su Historia de las guerras .del Peloponeso. "Nuestro rgimen poltico dice Pericles, es la democracia, y se llama as por los derechos que reconoce a todos los ciudadanos. Todos somos iguales ante la ley, y cuando la repblica otorga honores a algn ciudadano,, lo hace en consideracin a sus virtudes y no a su rango social Todos exponemos libremente nuestras opiniones sobre los asuntos pblicos; y en la vida privada, no miramos con ojos recelosos las acciones de los dems, no juzgamos pecaminosas sus alegras ni nos presentamos ante ellas con esa frente severa que si no hiere, aflige. Nos comunicamos unos a otros nuestros bienes particulares, y aunque no reine, la austeridad en nuestra vida, aunque en ella ocupen un lugar importante las diversiones, un temor saludable de no perjudicar a la patria nos impulsa a cumplir espontneamente i y no por miedo a ningn castigo todas, las leyes y especialmente aqullas que han sido dictadas en favor de los oprimidos. Todos los ciuP) Georget Burdeau, La democracia, prologo de Manuel Gimnez de Fara, Ed. Ariel Barcelona, 1980, pg. 19.

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dadarjos, incluso los que se dedican a los trabajos manuales, toman parte en la vida pblica; y si hay alguno que se desinteresa de ella, se le considera como hombre intil e indigno de toda consideracin", "...nuestro gobierno se llama democracia, porque la administracin de la Repblica no pertenece ni est en pocos sino en muchos..." ( ) . No obstante su estructura social esclavista, Atenas es el ejemplo clsico de la democracia antigua, y por boca de Fereles se expresa ya en la doble significacin de una forma de gobierno y de un rgimen poltico o forma de vida en el que armonizan, respecto de los ciudadanos, la libertad poltica, y la cultura popular con la solidaridad y el culto a la justicia ( ) . Para Aristteles, la democracia es el gobierno de la mayora "en inters del bien general". " . . .en la democracia los pobres son soberanos con exclusin de los ricos, porque son los ms y el dictamen de la mayora es la ley. Este es uno de los caracteres distintivos de la libertad, la cual es para los partidarios de la democracia una condicin indispensable del Estado" Cicern define el gobierno popular como aquel "en que todas las cosas estn en manos del pueblo" (*). Durante la Edad Media, Santo Toms, en De Regimine Trincipum, se refiere a la democracia como ".. .el gobierno del pueblo, en la que la masa de plebeyos, por el poder de la cantidad, oprime a los ricos", no mostrndose partidario de una participacin aritmtica igualitaria. Como es sabido, postula las formas .mixtas y llama repblica al sistema "donde los derechos polticos son otorgados en proporcin a la funcin social de cada uno, sobre la base de una justicia distributiva, segn una proporcionalidad geomtrica, en la que la igualdad no es cuantitativa sino proporcionar'.2 3

En la Edad moderna, Locke, en su Tratado del gobierno civil, considera que cuando el mayor nmero tiene el poder legislativo por entero, emplendolo "para hacer de cuando en cuando leyes relativas a la comunidad, y para hacer ejecutar estas leyes por. oficiales destinacos a este efecto por la mayora: entonces la forma de gobierno es bajo este aspecto una verdadera democracia".; Montesquieu, por su parte, entiende que existe democracia, "cuando en la 'Repblica, el poder soberano reside en el pueblo por entero". (I) Tucfdides, Historia de las guerras del Peloponeso, Bueno Aires, Lib. II, parg. 37. ( ) Tomas Elorrieta y Artiza, La democracia moderna, su gnesis, Madrid, paginas 10/11. (fectiviza la actuacin del pueblo, entendido como cuerpo electoral. Orlandi ( ) precisamente lo define como "el procedimiento por el cual se ilama al cuerpo electoral a decidir sobre un acto pblico de los rganos legislativos" prefiriendo tal denominacin a la de derecho del cuerpo electoral "debido a las distintas formas que existen en los distintos sis!emas", considerando que su naturaleza jurdica es la de .-.n "acto de decisin en la formacin por el pueblo de la voluntad legislativa del Estado". De cualquier modo, existe un ntimo enlace entre 3a. facultad conferida al cuerpo electoral y el procedimiento que lo efectiviza, en relacin causal, que tiene como consecuencia la aprobacin o rechazo de las leyes, como acto decisorio del cuerpo electoral., 7

En cuanto a las formas que puede adoptar el referendum, se distinguen: a) segn la materia de que trate, entre referendum constitucional, que se refiere a la formacii o sancin de un acto del rgano constituyente; referendum legislativo, relacionado con un acto del rgano encargado de la funcin legislativa; y referendum administrativo, cuando se somete a la consulta del cuerpo electoraV la ratifi acin o desaprobacin de determinados actos administrativos; b) segn su fundamento, en referendum obligatorio, cuando la ley debe, por imperio de una norma del ordenamiento jurdico constitucional o legal someterse en todos los casos a la aprobacin o desaprobacin del cuerpo electoral, y referendum facultativo, cuando el ejercicio del derecho queda subordinado a la voluntad de una porcin del cuerpo electoral o a una resolucin del rgano legislativo; c) segn su eficacia jurdica, en referendum de consulta, cuando la aprobacin o desaprobacin de los actos, que han sido objeto de la consulta al cuerpo electoral, no tiene carcter obligatorio para el rgano del poder en el Estado; y referendum de ratificacin cuando el resultado de la consulta es requisito indispensable para que tenga existencia jurdica el acto del rgano del poder en el Estado; d) segn sus alcances, en referendum total, cuando se ejerce con relacin a toda la actividad legislativa, comprendiendo en consecuencia a todas las leyes; y referendum parcial, cuando slo alcanza o se aplica a determinados actos o leyes; y e ) segn su ubicacin en el proceso de formulacin y sancin legislativa, en referendum ante legem, cuando la consulta se hace como etapa previa a la formulacin y sancin constitucional, legislativa o administrativa, y con el objeto de determinar la conveniencia y oportunidad de la reforma constitucional, de la modificacin o sancin legislativa o la realice) Hctor Rodolfo Orlandi, Formas semidirectas da democracia, en "Revista La Ley", t. 86, pg. 937.

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zacin del acto administrativo; y referendum post legem o de sancin, cuando se efecta como fase final del proceso formativo de la ley o resolucin dependiecdo.de su resultado su existencia jurdica. El referendum ofrece un amplio cauce al reclamo de participacin directa que existe en el. pueblo. Hay un desajuste visible entre los mecanismos gubernamentales construidos para la sociedad de cuadros caracterstica del rgimen liberal y la actual sociedad de masas que pugna por realizarse polticamente dentro del rgimen democrtico. Esa necesaria labor de ajuste puede tener en el referendum un instrumento valioso. No debe olvidarse que la existencia de los partidos polticos ha venido a desintegrar la teora tradicional de la representacin, desplazando los centros de poder efectivo, al subordinar al representante a la autoridad y disciplina partidaria. Por otra parte, se ha hecho ms visible que nunca la falta de nexo entre la nacin y sus representantes formales. stos no se sienten obligados hacia la nacin por ningn mandato imperativo. Ni siquiera hacia aquella porcin del cuerpo electoral que los ha elegido. Pero actan cumpliendo las resoluciones de los ejecutivos de los partidos y de los bloques parlamentarios, con lo que las asambleas legislativas se han convertido en instrumentos de convalidacin formal de las decisiones elaboradas en el seno de los partidos polticos. El cuadro se completa, si se adiciona la vigencia de sistemas electorales inadecuados que facilitan el predominio de primeras minoras, con lo que el gobierno del pueblo y por el pueblo corre el riesgo de transformarse en el gobierno del directorio pol'tico de un partido minoritario. De ah que no slo debe ponerse especial cuidado en la eleccin de los sistemas electorales, a fin de que las asambleas reflejen, lo ms aproximadamente posible, la voluntad popular, sino permitir a travs del referendum y la iniciativa popular la directa participacin del pueblo. Esta tendencia se percibe clara en la instrumentacin gubernamental de las democracias actuales. El referendum, despus de haber sido incorporado a la constitucin suiza de 1874, se difundi rpidamente, como lo serala Friedrich ( ) , en los Estados Unidos, donde "fue empleado por primera vez en Massachusetts en 1788" y luego toma auge, empezando por Oregn, en 1E04, en todos los estados norteamericanos, "habindose convertido en partes reconocidas de la maquinaria poltica norteamericana" En la segunda post-guerra figuran en las constituciones ms avanzadas, como una parte vital de la tcnica del gobierno democrtico.i a

('*) Cari ]. Friedrich, Teora ir realidad de la organizacin constitucional democrtica, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1948, p. 517. ('") Friedrich. op. cit., pg. 523.

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B) La iniciativa popular es el derecho de una parte del cuerpo electoral a presentar un proyecto de ley para su necesario tratamiento por las asambleas legislativas o bien a exigir la consulta popular sobre cuestiones legislativas determinadas. En el primero de los casos se llama iniciativa formulada, y en el segundo, iniciaiioa simple. Para Orland la iniciativa popular "es el derecho, de una fraccin del cuerpo electoral, de provocar una decisin popular y de proponer mociones y proyectos de leyes a los rganos estatales, eventualmente ratificados por el pueblo (referendum)" ( ) y Manuel Garca Pelayo lo define como "derecho de una fraccin del cuerpo electoral a exigir la consulta popular sobre una determinada accin legislativa" ( " ) . Se encuentra establecido en Suiza, en el orden cantonal y en los estados de los Estados Unidos, aplicndose tanto para el caso de cuestiones vinculadas a enmiendas constitucionales, como, en general, para las leyes ordinarias.x

C) El plebiscito es el derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir en la ratificacin o aprobacin de un acto esencialmente poltico, de naturaleza constitucional o gubernamental En realidad, se confunde institucionalmente con el referendum, excluidos los casos de "manifestacin de confianza en un hombre o en un rgimen poltico" i ). En este sentido, es una facultad excepcional y extraordinaria, en conexin con problemas de hecho de naturaleza puramente poltica.32

En cuanto a su realizacin, Friedrich, refirindose a los plebiscitos napolenicos, indica que fue utilizado como instrumento para la sucesiva concentracin de facultades en manos de Napolen, pues el primero, del 2 de agost de 1802, lo elev a cnsul vitalicio, y el segundo a emperador hereditario, lo que lo lleva a calificarlos como "srdida ficcin" de la voluntad popular. Esto se confirmara, con la resurreccin del plebiscito po Napolen III, que lo us para ratificar popularmente su golpe de estado en 1851 y, luego de su presidencia en 1848, elevarse por un nuevo plebiscito al rango de emperador. Su utilizacin por Adolfo Hitler, en Alemania, y Benito Mussolini, en Italia, para afirmarse en el pleno dominio del poder poltico rebajaron a esta forma de democracia a la categora de una ficcin de la voluntad popular. Esta observacin es vlida para los plebiscitos sudamericanos, debiendo ( ) Orkodi, Formai temidtrectas da democracia, cit, pg. 943. ( ) Manuel Carda Pelayo, Derecho Constitucional comparado 4 edicin.3 t

Revista de Occidente, Madrid, 1957, pgs. 183/4,

'

( 2 J ) Orlandi, Formas semidtrectas de democracia, cit, pg. 940. 376

rnenconarse el realizado entre nosotros en marzo de 1835 y qu convalid a Rosas en la "suma del poder pblico". D) La revocacin popular es el derecho de una parte del cuerpo electoral a peticionar la destitucin o separacin de aquellos funcionarios electivos que no han cumplido su mandato o que por mal desempeo de sus funciones han dejado de merecer la confianza depositada en ellos por el cuerpo electoral. Con el nombre de recatt se aplica en los Estados Unidos en el mbito de la administracin local o municipal y con referencia a funcionarios de cuerpos legislativos y judiciales. En las constituciones de Rusia (1936), Yugoeslavia (1945) y China (1946) se encuentra incorporada, como as en distintas constituciones de Amrica Latina. E) La aoelacin de sentencias es una variante del reca, aplicable a las decisiones que declaren la inconstitucionalidad de una ley. En esencia, tiende a someter a contralor popular la actividad jurisdiccional, y se traduce en el derecho del cuerpo electoral de ejercer el control sobre la constitudonah'dad de las leyes. Fue propiciado por Teodoro Roosevelt, en 1812, y se incorpor a la Constitucin de Colorado, que confiere al 5 % del cuerpo electoral el derecho a pedir que se someta a referendum popular la aplicacin de una ley que hubiera sido declarada inconstitucional por el supremo tribunal del Estado. Esta forma de democracia semidirecta aparece como un medio eficaz en la solucin de los problemas que originan los conflictos entre rganos de la actividad estatal. De cualquier modo, no ha tenido aplicacin ms que en el Estado de Colorado. 6. La democracia en la sociedad contempornea tiene nuevas expresiones en su forma y contenido. La transferencia del poder de la nacin al poder del pueblo real es uno de los hechos esenciales en la configuracin de las nuevas formas de democracia. tSe ha pasado de la democracia poltica a la democracia social, de la democracia gobernada a la democracia gobernante y hoy se enfrentan, en una lucha aparentemente sin alternativas, la democracia pluralista y la autocracia marxista. En todo este proceso, ha quedado al desnudo la ficcin de que los representantes expresan la sola voluntad de la nacin. Los partidos polticos, los sindicatos, los grupos de inters, son una realidad demasiado concreta como para ignorar que la voluntad del pueblo se expresa por otros medios que los de la representacin poltica. El conjunto de antagonismos, intereses y creencias, han transformado el cont

nido racional del sistema democrtico en una relacin de fuerzas, QUC se da en los hechos sin haber tenido todava cristalizacin institucional. Ni l totalitarismo de izquierda, que se encubre bajo el rtulo de "democracias populares", ni el sistema occidental, con sus instituciones tradicionales, satisfacen los requerimientos esenciales de libertad e igualdad de la democracia contempornea. Para comprender esta realidad, se debe "tomar conciencia de un hecho capital: el estallido del concepto de democracia" ) . El poder ha quedado a merced del pueblo real, hay una extensin de las instituciones polticas de la democracia con el desarrollo y funcionamiento.de! referendum y la iniciativa popular, el poder controla la vida econmica, con miras a la plenitud de la personalidad humana mediante la liberacin de los individuos de todas las formas de opresin y gradualmente el poder de la comunidad se extiende a tedas las formas de la vida social.1 3

Sobre estas bases, Burdeau propone calificar como democracia gobernada a la que tiene por fundamento el poder de la nacin, tpicamen*e liberal, construida racionalmente y cuyo soporte es el ciudadano; y democracia gobernante, a la que.tiene por fundamento "la voluntad del pueblo real", tpicamente social, construida para satisfacer las efectivas necesidades de los individuos y cuyo soporte es el hombre "situado", el hombre real, tal cual es y existe y econmicamente determinado por la clase a que pertenece. La democracia gobernante va unida a la concepcin socialista e intervencionista de la funcin del poder. "Es inevitable, dice Burdeau, que el pueblo asuma por s mismo, directamente, la responsabilidad de su destino, puesto que slo l es juez de la poltica que estima saludable. Requiere un poder fuerte y opera al margen de los mecanismos constitucionales". Es decir, un poder estatal a la medida de los imperativos populares. Y en esto reside el secreto de su fuerza pero tambin el de su debilidad, pues puede conducir al predominio de una burocracia monoltica. s un lugar comn, en nuestro tiempo, que la democracia ser social o no ser democracia en una relacin tan natural como la que existe entre la flor y el fruto. Burdeau afirma que "el paso de la democracia poltica a la democracia social es el rasgo saliente de la evolucin de las formas de gobierno en la poca contempornea" (**). Despojada de contenido emocional, la democracia social se nos presenta como una democracia pluralista donde los grupos concretos y las (ZJ) Burdeau, La democracia, o p , c i t , pg. 49. (3*) Burdeau, La democracia, op. c i t , p g . 58. 378

formaciones sociales, los partidos polticos, los sindicatos, los grupos de inters, operan sobre la decisin poltica. El ciudadano cede su lugar, en la escena poltica, al hombre condicionado por su trabajo, sus intereses de grupo o de clase, y la nacin, aun subyaciendo como base estructural, cede su lugar a la del pueblo, antagnicamente dividido, integrado en su mayora por individuos que viven en relacin de dependencia, en calidad de empleados y obreros, y cuya voluntad se expresa a travs de los partidos polticos, los sindicatos y los grupos de presin. De ah que el Estado nacional moderno se haya ido quedando sin contenido. En su gnesis y posterior desarrollo, ste apareci como un centro de poder efectivo, en cuyas manos se depositaron, como atributos, la juris dicundo y la juris dictio, es decir, la formulacin y la aplicacin de la ley, convirtindose en Estado de Derecho cuando se autolimit jurdicamente mediante el reconocimiento de los derechos individuales, la soberana popular, la representacin poltica y la divisin de poderes. El pluralismo, la dispersin de los centros de poder efectivo, la gravitacin de los partidos polticos, la influencia de los sindicatos, la declinacin de la soberana nacional por las nuevas relaciones de fuerzas de orden internacional e interno, la declinacin de la representacin poltica, las formas de democracia semidirecta y la desintegracin de los principios tradicionales de divisin de poderes por la compleja realidad funcional del Estado son circunstancias harto suficientes para dar razn de su transformacin en el actual Estado social de Derecho. La sociedad'contempornea es el campo de enfrentamiento de dos tcnicas gubernamentales que en definitiva se resuelven en la oposicin entre la libertad y la tirana. La una significa revolucin por la ley, pretendiendo ir a la libertad por la libertad; la otra, revolucin por la fuerza, pretendiendo ir a la libertad por la tirana o la dictadura. Es lo que Burdeau llama estructura de poder abierto y estructura de poder cerrado, en realidad, democracias de poder abierto y democracias de poder cerrado. Pero estas ltimas no son tales democracias sino rgidas autocracias, sin oposicin, ni imperio de la ley, ni divisin de poderes, donde el poder queda reservado a la dictadura del partido nico, y la vida humana, individual y social, sometida a los dictados de una burocracia monoltica. El ajuste de la estructura poltica a los contenidos de la democracia contempornea es el ms importante problema poltico de nuestro 379

tiempo. Est muriendo ante nuestros ojos "la forma particular que tom; la- democracia en el siglo XIX: el problema estriba en edificar sobre sus ruinas la democracia del siglo XX"

.Maurice Duverger, Lo* regmenes poltico*, Ed Salvat S. A., Barcelona, 1932, pg. 28. 380

LA DEMOCRACIA ' a) como idea, la democracia implica el dominio del pueblo obre tt mismo y en consecuencia una concepcin del hombre y de la sociedad. b) como forma de vida, expresa la plenitud de la personalidad humana, a travs de un orden igualitario y libre. Niega toda forma de opresin y arbitrariedad. c) como tcnica gubernamental, es el gobierno del pueblo, o el gobierno del pueblo por el pueblo mediante mecanismos institucionales que aseguran: 1) la participacin y 2) el contralor, del pueblo en y sobre el gobierno. d) como rgimen poltico, es tributario del liberalismo y socialismo. Se resume en el imperio de la igualdad, la libertad y la justicia. e) como' legitimacin del poder, es en la actualidad, la nica forma de justificacin del poder.

1) Concepto:

a) De la necesaria distincin entre forma poltica, como resultado de la relacin estructural de los elementos de la organizacin poltica; forma de gobierno, como estructura del poder en el Estado; rgimen poltico, como direccin ideolgica que se imprime al poder en el Es2) La democracia . tado; y sistema poltico, como adicin a una forma pono ee una for* ltica, de una forma de gobierno y un rgimen poltico ma de Estado: determinado, resulta claro que slo por reduccin puede hablarse de democracia como forma de Estado. b) La democracia es por excelencia, una forma de gobierno y un rgimen poltico. c) Puede haber democracia en formas polticas no estatales.4

3) Definiciones:

) Una sntesis de la' democracia debe tener en cuenta los tres pianos en los que ea opera: 1) material (estructura social y econmica); 2) moral (creencias y representaciones); 3) formal (instituciones polticas y sociales). b) Etimolgicamente: proviene de las voces griegas demos (pueblo) y erada (gobierno). c) ferides (siglo V a. C ) : la defini, precisamente, como gobierno del pueblo, en el sentido del gobierno de muchos. d) Aristteles (La Poltica): considera que es el gobierno de la mayora en inters del bien general. e) Cicern: como el gobierno en el "que todas las cosas estn en manos del pueblo**. f) Sonto Tomes (De regimine Principum): como "el gobierno del pueblo, en que la masa de los plebeyos, por el poder de la cantidad, oprime a los ricos''. g) Lodc* (Tratado del gobierno civil): como el gobierno de la mayora, concretamente, cuando el mayor nmero tiene el poder legislativo. b) Montesquieu (El espritu de las leyes): entiende que existe democracia 'cuando en la Repblica, el poder soberano, reside en el pueblo por entero".

381

3) Definiciones:

i) Rousseau (El contrato social): la considera como el gobierno de todo un pueblo, o de su mayora. j) Lincoln (discurso de Gettysburg, de 19 de noviembre de 1663): como "el gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo". k) Keisen: como una forma de vida, donde el orden social es engendrado por el pueblo; existiendo identidad entre gobernantes y gobernados. Es, esencialmente, un sistema de partidos. 1) Tiene por esencia la igualdad y la libertad; la primera tiene que realizarse dentro de la segunda. 2) Se propone la supresin de la desigualdad social y econmica y la identidad entre gobernantes y gobernados, mediante el establecimiento racional, voluntario y libre de un orden social, politico y econmico igualitario. 3) Su objeto es el mximo desarrollo de la personalidad humana, asegurando un nivel de vida compatible con la existencia humana. Rechaza la estratificacin social, cualesquiera sea su causa; la economa* es puesta al servicio del bienestar general y el gobierno pasa a ser un instrumento para promover el mximo desarrollo de cada individuo. 4) 1 gobierno es producto de la participa don responsable de todos, a cuyo erecto se promueve la educacin gratuita en todos los grados, facilitndose por todos los medios la expresin de la voluntad popular. 5) Cada Individuo goza de derechos individuales y sociales, considerados por la sociedad ms importantes que los derechos de propiedad y los recursos naturales son suministrados con miras al bienestar de todo el pueblo. 1) democracia antigua: la ateniense, concebida como forma de gobierna Es directa y activa. No existe un rgimen de derechos ni de garantas. La polis absorbe al ciudadano. 2) democracia moderna: ta enlaza con el rgimen liberal y acta como tcnica.' de gobierno. Aparece coa) segn su reamo una conquista de libertad lizacin hlst-' para asegurar el goce de los dererica: chos naturales o individuales. Es la tpica democracia poltica, basada en la soberana nacional y su expresin en la ley. Es representativa o indirecta, y defensiva. Protege la inviolabilidad de la propiedad privada y reduce la fundn del Estado al mnimo. Opera en el plano formal

4) La doctrina, democrtica:

5) Clasificacin-.

382

} segn tu realizacin histrica:

b) segn la forma de intervencin po~ pviar:

c) formas de democracia te-' mldirecta:

3) democracia actual: te caracteriza por la gravitacin de k> tocia] en la conformacin de las funciones y estructuras del poder del Estado. Es tpicamente la democracia social, donde la igualdad poltica tiende a completarse con la igualdad econmica y social Opera en el plano material y moral, pasando a gravitar como forma de vida y rgimen poltico y accesoriamente como forma de gobierno. Los derecho polticos se completan con los derechos sociales. La propiedad pasa a ser considerada teniendo una funcin social y es objeto de limitaciones para hacerla compatible con el bienestar social. 1) democracia directa: el pueblo por st mismo, se da sus leyes sin representantes ni mandatarios. Ejemplo: Atenas. 2) democracia indirecta o representa(toa: el pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de sus representantes. Es una consecuencia: a) de la amplitud territorial y de la densidad de la poblacin del Estado moderno; b) del rgimen liberal y c) de la especializacin de las fundones y complejidad de la actividad estatal. Afirma la existeociaTde la nacin y no es incompatible con la adopcin de formas de democracia semidirectas. 3) democracia semidtrecta: posibilita la participacin del pueblo en el proceso de formulacin de las de ciclones del poder en el Estado. Combina la idea de la democracia directa con la idea de la democracia' representativa y sin llegar a sustituir por entero a esta, satisface el requerimiento de participacin directa que caracteriza la vida poltica contempornea. * A) referendum: derecho del pueblo a intervenir directamente en la formulacin y sancin de las leyes. Se hace efectivo mediante un procedimiento de consulta al cuerpo electoral, a fin de que ste apruebe o desapruebe las resoluciones adoptadas por alguno de los rganos del poder del Estado.383

(Ratificacin-. a) amttttvcional: ej.: una retaran constitucional. b) lagiiaHoo: ej.: ra1) segn matificar o vetar una teria: ley. c) odroinitrroftoo: ej.: aprobar o no una concesin o un emprstito. 2) segn tu fundam crito:

{3

obligatorio, facultativo.

consulta. 3)segn ni / a) da c eficacia: \b) denatificacin. 4) segn sus alcances: 5) segn el momento en el proceso legislativo: total. ... perelet' a) ante Ugem b) pott Ugem

5) Clarificacin:

c)

jomar* democracia **midlrecto;

b) la ircietioa popular: derecho de una parte del cuerpo electoral a preenilir un provecto de ley para su necesario tnunitanriento por las esimblses legislativas (iniciatrv* formulada), o bien a exigir la consulta popular sobre cuestiones legislativas determinadas (iniciativa simple). c) T pUbitcHo: derecho reconocido al cuerpo electoral para Intervenir excepcional y extraordinariamente, en U ratificacin de nn acto esencisbnsnss pofltco, d naturaleza constitucional o gubernamental. d) la revocacin popular (recaD): derecho de una parte del cuerpo electoral peticionar la destitucin o separacin de aquellos funcionarios electivos que han dejado de merecer confianza. e) pelado de tentenda: es una variante del tecali, aplicable a ka decisiones jodfcfele* que declaren la taoopstiriKireandtd de une ley.

1

384

' 1) Se ha pasado de la democracia poltica a la democracia socJaL de la democracia gobernada a la democracia gobernante y se enfrentan la democracia pluralista occidental con la autocracia manista. 2) Existe una transferencia del poder de la nacin al poder del pueblo real (Burdeau). 3) Los partidos politices, los sindicatos, los grupos de inters han puesto en descubierto la faccin de Ja representacin poltica y han transformado el contenido racional de la democracia en una relacin de fuerzas, an no inrtitucicwalitadas. 4) El poder ha quedado a merced del pueblo real: hay una extensin de las instituciones polticas con la adopcin de formas semidirectas; el poder controla la vida econmica y social, con miras a la plenitud de la personalidad humana. 5) Burdeau llama democracia gobernuda a la democracia ) La ^ democracia liberal o poltica y democracia gobernante a la demoen la sociedad lt cracia social o democracia pluralista. contempornea-. ^ ] j hombre "situado'*, condickmado, por tu trabajo, o su clase social y sus intereses; y la nacin al pueblo "real", cuya voluntad se expresa a travs de los partidos polticos, los sindicatos y los grupos de inters. 7) Dos tcnicas de gobierno se enfrentan en la sociedad actual: la una significa libertad, revolucin por la ley, ir a la libertad por la ley; la otra significa tirana, revolucin por k fuerza, ir a la libertad por la dictadura. Burdeau las denomina democracias de poder abierto y democracias de poder cerrado. En realidad,'estas ltimas son rgidas autocracias d partido ubic que someten la totalidad de la vida humana al dominio de una burocracia moDolirjca. 6) Se debe ajustas la estructura a los contenidos de la democracia con tempornea, edificando la democracia del siglo XX (Duverger).fi) h t s c a M e txl idiao m u g t I

385

NDICE

CAPTULO

I

P O L T I C A 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Y

C I E N C I A

P O L T I C A 910

Concepto de la poltica .' El Poder como esencia de la politica Sentido genrico y especifico de la politica Acepcin etimolgicaAcepcin vulgar Acepcin cientfica de la poltica

'

10 12 13 13

7. La poltica como accin y como ideaS. Realidad homognea de la poltica ..' 9. CorK>cirrento filosfico, cientfico y emprico. Los modos del conocimiento de la realidad politica: filosofa poltica, ciencia poltica, tcnica politice, prudencia poltica 10. La entropa poltica ;CAPTULO I I

15IB 18 19

R E L A C I O N E S 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

DE

LA

P O L T I C A 23 25 28 27 26 31 32 35

La politica y la funcin social del Estado Los problemas polticos fundamentales Ciencia y tcnica. Su objeto Etica y poltica: Contenido especifico Relaciones entre politica y economa Paralelismo entre doctrinas y realizaciones polticas "Teoras" y ''Doctrinas*' politices. Le interinfluencia entre le vida poltica, les instituciones polticas y las ideas polticas .. 8. Las relaciones internacionales y la politicaCAFTOLO m

D E RECEO

POLTICO 41 42m

1. Concepto: mtodo y sisteme del Derecho Politico -. 2: Detetiruneein de su objeto y contenido: el Derecho

3. El Derecho politico como rema del Derecho pblico (Criterios del nteres teleologico y formalista) 4. La politica y lo politico con referencia el Derecho poltico 5. Determinantes de la transformacin del Derecho politico 6. Inadecuacin de les denominaciones tradicionales 7. Dedecho Poltico. Historia. Relaciones con otras disciplinasCAPTULO IV

44 46 46 49 50

T E O R A

DE

LA

S O C I E D A D 55 56 57 58 50 62 63 64 66

1. Sociedad: acepciones 2. Su concepto con referencia si Derecho politico 3. Individuo y sociedad. Relaciones de convivencia, sociabilidad y solidaridad 4. Concepciones sobre la sociedad: norninalismo y realismo 5. Comunidad y sociedad: concepto y estructura 6. Le nacin: concepciones ... 7. La relacin entre sociedad y Estado 8. Las- fuerzas y grupos sociales y la decisin politice 9. Nocin del desarrollo de la sociologa y.CAPTULO V

LOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

O R I G E N ES 73 74 76 77 78 79 81 83 85 86

La cuestin de los "orgenesy* de la sociedad y del Estado El origen de la sociedad: la sociedad primitiva Le etapa de participacin Interpretaciones histricas y racionales: origen natural y convencional de la sociedad . La teora matriarcal (Morgan) La teora' patriarcal (sir Henry Sumner Maine) El origen del Estado Teoras sobre el origen de la organizacin politica Los mitos y leyendas sobre el origen del Estado Los factores blicos y econmicosCAPTULO VI

N A T U R A L E Z A 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

D E L

r

S T A D O 95 97 97 99 101 133 106 107 108 108 IU

La organizacin politica como formacin cultural Clasificacin de las concepciones sobre la naturaleza del Estado Las concepciones orgnicas Organicismo moral psico-social y blo-organicismo Crtica ;.. La concepcin mecnica Critica Teoras intermedies : Tendencias actuales del organicismo y del mecanicismo Criterios objetivos y subjetivo! segn Jellinek Criterio de Heller

388

CAPITCLO

vn

T E O R A 1. 2. 3. 4. 5. 8. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

DEL

ESTADO1 1

Concepto Definicin Le comprensin de la realidad estatal La teora del Estado en el sistema del Derecho poltico Causas de ku divergencias conceptuales La teora del Estado como base general del sistema del Derecho pblico El criterio de Georg Jellinek Han Kelsen .". Hermann Heller ; Jean Dabin Valoracin de las distintas, concepciones y escuelas La tendencia actual de la Teora del Estado w

J 117 118 118 119 120 121 122 123 124 125 126

CAPrtrLo vm H E T O DO1. 2. S. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Idea del mtodo 129 Condicione del mtodo 130 Naturaleza y Cultura 131 Sentido y estructura 132 De los mtodos en general 133 El problema del mtodo en la Ciencia poltica 134 Mtodos simples y complejos 136 Pureza metodolgica 138 La investigacin segn tipos (tipificacin) 138 Mtodo histrico 140 Mtodo Jurdico : 141 Mtodo sociolgico 142 Orientacin metodolgica de Jellinek 143 Han Kelsen 144 Hermann Heller y su mtodo dialctico de la comprensin de la realidad 144 16. El mtodo a travs de los autores y de las escuela 146 17. 1 fuxKionalismo o teora general de sistemas 149 18. La teora general de sistemas y la ciencia poltica 150

CAPTtO DCEL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. ESTADO

Concepto del Estado 157 El Estado como forma de vida social 158 El Estado como organizacin poltica moderna 159 La estructura del Estado 160 Exgesix en la terminologa y vocablos empleados 161 Posiciones metodolgicas 163 Clasificacin de la definiciones en deontolgicas, sociolgica, jurdica y polticas . 164 8 La fundn del Estado 166

389

CAPTULO T I P O S H I S T R I C O S Y

X F O R M A S P O L T I C A S

1. Estado emprico y Estado ideal 2. Forma poltica y rgimen poltico , ... 3. Tipos "histricos de organizacin politice A) La organizacin poltica oriental B) La organizacin politica en Grecia .. C) La organizacin poltica en Roma D) Las formas de organizacin poltica en la Edad Medie . . . . E) El Estado Moderno: El Estada absolutista monrquico; el Estado totalitario y el Estado actual (democrtieo-social).CAPTULO XI

189 170 172 172 174 177 180 185

ELEMENTOS 1. 2. 3. 4. 5.

DEL

ESTADO 195 ,.. 196 196 199 200

Elementos del Estado El Derecho como elemento del Estado Elementos naturales (territorio y poblacin) Elementos constitutivos: criterios . mbitos de vab'dez y vigencia del ordenamiento estatalCAPTULO XII

EL 1. 2. 3 4. 5. 6.

T E R R I T O R I O

El territorio: concepto 205 Determinantes geogrficos: su influencia e importancia . . . . . . 206 Geografa poltica y Geopoltica 207 Teora de los climas 208 Aspecto jurdico y patrimonial 210 Situacin jurdica del territorio: doctrinas (dominio eminente) 210CAPTULO

XIII

P O B L A C I N 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. La poblacin: demografa y demologia 217 Aspecto cuantitativo: volumen de la poblacin 218 Densidad de la poblacin. La regla de Simmel 219 Aspecto cualitativo: la raza y las teoras raciales. El racismo .. 220 Homogeneidad y heterogeneidad de la poblacin 224 Pueblo en el Estado- y pueblo del Estado , 224 Status poltico de la personalidad; individuo y Estado . .*.. 226 Situacin jurdica de la poblacin: distingos con respecto a los derechos ...229 9. Pueblo elemento del Estado y de la organizacin constitucional: conceptos:

390

CAPTULO X X V

EL 1. 2. 3. 4. 5.

PODER .235 235 237 239 240XV

Concepto El poder poltico: teora Definiciones, distingos Poder poltico y forma de Estado Poder jurdico o de autoridadCAPTULO

,

J