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Desarrollo humano y planes.Principales retos
Elementos para el debate
25 de abril de 2011
Javier Abugattá[email protected]
Índice
Introducción
1.La vida de la población en el territorio.
2. El desarrollo y el énfasis en lo humano.
3. El planeamiento concertado y los planes de gobierno
• Lo principal:
• Identificar elementos mínimos necesarios paraadecuadas políticas nacionales, regionales y locales.
Hechos y tendencias principales
Descripción imperfecta de la realidad
Dejando de lado para la presentación varios asuntos importantes….pero hay que escoger..
Somos 30 millones de habitantes en una geografía muy diversa
4
Población. Asunto principal
Tendencias poblacionales por departamento y Lima Metropolitana: Lima se separa del resto desde 1940
Código Nombre de Distrito Urbano Rural TOTAL Menor de un Mensual Diario 150132Dist. San Juan de Lurigancho 898,443 - 898,443 15,962 1,330 44 150135Dist. San Martin de Porres 579,561 - 579,561 8,776 731 24 150103Dist. Ate 478,278 - 478,278 8,403 700 23 150110Dist. Comas 486,977 - 486,977 7,724 644 21 150142Dist. Villa el Salvador 381,790 - 381,790 6,921 577 19 150143Dist. Villa Maria del Triunfo 378,470 - 378,470 6,451 538 18 150133Dist. San Juan de Miraflores 362,643 - 362,643 5,860 488 16 150117Dist. Los Olivos 318,140 - 318,140 4,907 409 14 150125Dist. Puente Piedra 233,602 - 233,602 4,486 374 12 150108Dist. Chorrillos 286,977 - 286,977 4,234 353 12 150101Dist. Lima 299,493 - 299,493 4,224 352 12 150106Dist. Carabayllo 206,980 6,406 213,386 3,594 300 10
Lima
Minedu
Escale
2,849 hab /km2
77% son electores
117,970 Nacidos por año
9,831 Nacidos al mes
328 Nacidos cada día
Más de
130 mil
habitantes
Más de 400 menores de 30 días cada mes
¿Cómo está su vida en cada una de las 8 zonas?
Hay mucha información por cada distrito y por cada zona. Por ejemplo ..Los Olivos
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
1 7 13 19 25 31 37 43 49 55 61 67 73 79 85 91 97
Serie
Nuestra población por edad. Más de 130 mil personas que viven en Los Olivos
EdadFuente: INEI 2007
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
200,000
Edad
Lima MLima De
Y cerca de 8 millones en Lima
Nuestra población sigue creciendo 1940 - 2010
Aunque más lento
Fuente : INEI
Llegaremos a ser cerca de 35 millones desde el 2030
Multiples niveles de realidad
¿Y las políticas?
¿Es aceptable la tendencia actual en desarrollo del país?
Las pérdidas de oportunidad y las tendencias
PBI per cápita como “mala” referencia
1 000
6 000
11 000
16 000
21 000
26 000
1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000
Perú
Singapur
Corea delSur
Chile
México
Fuente : Fenn World Table, versión 6,1
1 000
6 000
11 000
16 000
21 000
26 000
1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000
Perú
Singapur
Corea delSur
Chile
México
Fuente : World Table, versión 6.1.
(Dólares americanos de 1996, ajustado por la Paridad de Poder de Compra)
2 500
3 000
3 500
4 000
4 500
5 000
5 500
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
¿ perder otra vez la oportunidad?
Fuente: INEI, BCRP. Proyecciones: MEF.
PBI per cápita(Nuevos soles de 1994)
Fuente: MMM 2010 -2012 (www.mef.gob.pe)
Estamos avanzando…..
..pero no lo suficiente
Nuevos elementos y retos
Que afectan los escenarios de manera compleja
Es difícil comprender por la diversidad,.
Ver departamento, provincia, distrito, localidad
Realidad compleja
• Multiples niveles
• Valores (ética y bienestar general)
• Escenarios. Imágenes de futuros
• Estrategias
• Políticas integradas
• Operación diaria
Para reflexión posterior
• Situación a junio de 2010
• La incertidumbre y el uso de información disponible.
• Orientaciones
• Elementos para trabajo inmediato
• La organización necesaria
Regresando a las tendencias
• Perú. Cerca de 29 millones de habitantes en una geografía compleja (amazonía, andes, costa y el océano).
• Imaginemos la vida de cerca de 35 millones adaptados al CC en diversos lugares, con distintas culturas y percepciones.(2030,2050,2100) pero con condiciones para pleno desarrollo humano en un ambiente equilibrado
Elementos adicionales
• Y otros ya bien conocidos
Riesgos y cambio climático
Lo observado desde 1900 es más consistente en modelos que consideran fuerzas de origen humano y natural que en aquello que sólo consideran las de origen natural.
Observado Fuente IPCC 2007
Modelos que incluyen influencia humana
De rangos conocidos a rangos inesperados
Temperatura
Lluvias
fuentes de agua
vientos
humedad
De rangos tradicionales a rangos inesperados
Factores de producción
Personal
Insumos
Activos
Costos de transacción
Elementos nuevos
Elementos más conocidos
El empleo e ingresos para las familias
El desarrollo humano pleno
Fuente: Juan Chacaltana, “Hacia una Ventanilla Unica para los Programas Sociales en el Perú”.
PRAES, Lima, enero de 2008. Elaboración propiaHacía la reducción de la pobreza en Informe de
Competitividad Regional(Inversión regional)
Costos de Transacción(incluyen costos de producción)
Mercado FinalTamaño, competenciaCrecimiento anual
Infraestructura disponible
Disponibilidad de recursos naturales
Disponibilidad de recursos humanos calificados
Facilidades de logística
Estabilidad Jurídica y seguridad
Marco InstitucionalSimplificación administrativa
Mercado de Insumo Competencia y Precios competitivos de los insumos
Alta Rentabilidad de la Inversión
Condiciones Previas
EMPLEO ADECUADO Condiciones previas para promover
la Inversión y la Competitividad Regional
Fuente : MEF
El desarrollo infantil es esencial
• Objetivo principal: adecuado desarrollo de capacidades al inicio de la vida.
• Lo avanzado: Acuerdo Nacional, Leyes anuales, Informe Preelectoral.
• Acciones necesarias mínimas a nivel nacional, regional y local.
• Cada ser humano es único. En un proceso temprano, altamente complejo, se integran lo genético, lo ambiental y lo social.
kilo
0
2
4
6
8
10
12
-12 -11 -10 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Desarrollo humano inicial sin déficit.
Un año antes y después de cada NACIMIENTOImagine el desarrollo del potencial si se dan las condiciones adecuadas
NACIMIENTO
Un déficit en el desarrollo temprano será irrecuperable en toda la vida de la persona. Existirá la diferencia entre el desarrollo óptimo de un ser humano y la capacidad real en su vida diaria.
[email protected], julio de 2006
Edad temprana como etapa crítica para el desarrollo y su impacto al largo de la vida
36
37
• Atención prenatal durante gestación
• Parto asistido por profesional de salud
• Adecuado nutrición de madres gestantes
• Buen trato sin violencia familiar
Factores críticos para el pleno desarrollo en la etapa temprana
Un año antes y después de cada NACIMIENTO
NACIMIENTO
Control de crecimiento y desarrollo
Lactancia materna exclusiva durante 6 meses
Adecuada alimentación Agua segura y saneamiento Afecto y estimulación temprana
Nutrición en el ciclo de vida
Adolescente
Mujermal nutrida
GestanteGanancia de peso inadecuada
NiñoDesnutrido
Recién nacido
Bajo peso al nacer
Limitada capacidad de
cuidado infantil
Mayor riesgo a mortalidad y morbilidad
infantil Limita el pleno crecimiento y desarrollo
InadecuadaAlimentación, salud
y cuidados
Limita al desarrollo pleno de
capacidad de aprendizaje
InadecuadaAlimentación, salud
y cuidados
Limita al desarrollo pleno de capacidad de
aprendizaje
Inadecuadaalimentación, salud
y cuidados
Mayor riesgo a mortalidad
materna
Fuente: United Nations. 4th report on The World Nutrition Situation. January 2000 38
Primera infanciaDesde la
concepción hasta los 5 años
NiñezDe 6 a 11
años
Capacidades
Educación
Salud y nutrición
Condiciones ambientales, sociales y económicas
AdolescenciaDe 12 a 17
años
El curso de la vida y la formación de capacidades
Residencia: Urbana o rural
40
La atención en infancia y la adolescencia sonla base fundamental para el desarrollo de lascapacidades humanas.
Los logros o retrocesos en cada escalón delciclo de la vida se acumulan y con ellos sedesarrollan o no los conocimientos ycapacidades humanas.
Los retos son muy grandes
.. Y difíciles
¿ Cómo mantener la orientación y tomar decisiones en entorno complejo?
En el PLADES hay elementos fundamentales
Objetivos del Acuerdo Nacional
• Democracia y Estado de Derecho• Equidad y Justicia Social• Competitividad del País• Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado-------------------------------------------------------------
¿Cómo dar continuidad a políticas que asegurencohesión social?
La Declaración del Milenio(Naciones Unidas-Septiembre 2000)
• 1) Valores y principios; • 2) La paz, la seguridad y el desarme; • 3) El desarrollo y la erradicación de la pobreza; • 4) Protección de nuestro entorno común; • 5) Derechos humanos, democracia y buen
gobierno; • 6) Protección de las personas vulnerables y; • 7) Fortalecimiento de capacidades institucionales
para lo anterior.
Lo Macro y los equilibrios multianuales
• Desarrollo integral.
• Sin déficit dañinos.
• - ni fiscal , ni de balanza de pagos,
• - ni de empleo
• - ni de CIUDADANÍA
• - ni de pleno desarrollo del
potencial humano
..Pero también lo micro en sociedad
Todos debemos cooperar para lograr ciertos objetivos comunes indispensables para mejorar la cohesión social y estabilizarla. Por ejemplo
- Pleno empleo adecuado - Disminución de costos de transacción innecesarios, - Condiciones para el pleno desarrollo de capacidades humanas
actuales y futuras y- Prevenir desastres y efectos de cambio climático y
demográfico. En contexto de largo plazo (ver prospectiva)- (Fuente : Javier Abugattás_ Instituto Desarrollo Esencial)
EL MARCO MULTIANUAL DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
PresupuestoAnual
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
ProgramasExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
PresupuestoAnual
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
ProgramasExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas de GobiernoExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión Fuente : MEF
EL MARCO MULTIANUAL DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
PresupuestoAnual
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
ProgramasExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
PresupuestoAnual
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
ProgramasExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas de GobiernoExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión Fuente : MEF
PROSPECTIVA PAÍS
Acuerdo y estrategias privado-públicas en el territorio
Planeamiento público
Disminución sostenible de costos de transacción y prevención de daños
Acuerdos sociedad-estado
EL MARCO MULTIANUAL DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
PresupuestoAnual
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
ProgramasExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
PresupuestoAnual
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
ProgramasExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas de GobiernoExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión Fuente : MEF
PROSPECTIVA PAÍS
Acuerdo y estrategias privado-públicas en el territorio
Planeamiento público
Planeamiento público
Gestión y sistemas administrativos
Planes de gobiernoEn contexto
49
Elementos del plan de gobierno. ResumenContenido Responde a la pregunta
Principios y valores / filosofía / ideario
¿En qué no puedo jamás ceder?
Visión al año 2021 ¿A dónde quiero llegar?
Diagnóstico: La realidad, potencialidades, dificultades y su magnitud.
¿Cómo estamos y cuáles son las tendencias? Se hace por eje estratégico.
Objetivos estratégicos: La línea de base y las metas.
¿Qué debemos hacer para alcanzar la visión?
Las acciones estratégicas: Acciones, responsables, cronograma y fuentes de financiamiento.
¿Qué acciones debemos realizar para conseguir los objetivos?
Seguimiento y monitoreo. ¿Quiénes ejecutarán y quienes controlarán y vigilarán?
Comunicación del plan de gobierno.
¿Cómo hacemos para comunicarlo?
Las instancias para tratar las políticas nacionales:
Comisiones interministeriales CIAEF-CIAS,
Consejo de Coordinación Intergubernamental (N, R, L)
AN y MCLCP
…y …. En los PDC….?
¿ Qué tratar? ¿Dónde tratarlo y expresarlo?
Quedan muchas cosas pendientes:
Discusión de Políticas, funciones y
programas por resultados
En lo operativo inmediato. ¡la optimización de lo que ya tenemos!
Recordar siempre a las personas, las familias en su contexto, su localidad.
Textos para recordar• “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y,
dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.”
• “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.”
• “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.”
• Han pasado 60 años desde la Declaración Universal de los Derechos humanos( 10 de diciembre de 1948) que se basaba en que “ la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana”
Acciones prioritarias y asignación de recursosDerechos asociados
al bienestar de la población
Actividades prioritariasProgramas
Presupuestales estratégicos
Derecho a la vidaAtención de la mujer gestante “Salud materna y neo
natal”Atención del neo nato menor de 29 días
Derecho al desarrollo pleno de capacidades
Atención del menor de 5 años“Programa Articulado Nutricional”
Atención de EDAs e IRAs
Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua para consumo
Derecho al nombre
Registro de Nacimientos e identidad “Acceso de la población a la identidad”
Fuente: MCLCP53
Acciones prioritarias y asignación de recursosDerechos asociados al
bienestar de la población
Actividades prioritariasProgramas
Presupuestales estratégicos
Derecho al nombre Registro de Nacimientos e identidad “Acceso de la población a la identidad”
Derecho a la educación
Control de asistencia de profesores y alumnos
“Logro de aprendizaje al final del III Ciclo”
Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años
Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria
Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica, capacitación docente
Atención a infraestructura escolar en riesgo
Derecho de las pobs. rurales de acceder a los servicios básicos y al mercado
Transporte y comunicaciones“Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado”
Fuente: MCLCP54
A modo de conclusión
• ¿Cuán saludables, productivos y felices son los días y años de todos los habitantes?
• ¿Qué puede causar daños a ese bienestar?
• La actualización del conocimiento de la realidad en un territorio dado es el primer paso para diseñar e implementar opciones de desarrollo guiadas por valores.
• ¿Estamos tomando las decisiones necesarias para aprovechar oportunidades y evitar daños en la sociedad, el Estado , las familias y las empresas?
• ¿Qué es lo más importante en decisiones económicas-sociales-ambientales ?
• Se intenta una visión de conjunto en la que la complejidad y las contradicciones se harán evidentes.
• No es falta de recursos lo que está trabando el desarrollo ¿Qué es?.
• Debemos tomar decisiones en condiciones de incertidumbre .. y escoger lo prioritario para la vida diaria de la población.
• Muchos cambios nos están afectando
• Es indispensable es cerrar los déficit dañinos para no perder oportunidades
• Las raíces de los problemas son diversas y complejas pero hay que enfrentarlas de la mejora manera posible; nos obliga a revisar nuestra historia para incluir aspectos de diversidad cultural y de nuestra tendencia simultanea al fraccionamiento y al centralismo.
Económico
Social
Ambiental -territorial
Organizacional
Organizacional
Económico
Social
ambiental y territorial
Organización
vida diaria
De fraccionado ……………..a……………………Integrado
Basado en Abugattás 1995
Elaborado por Desarrollo Esencial 2007
¿ la vida, la libertad y la seguridad de los 29 millones de habitantes?
• El cumplimiento de las funciones del Estado es fundamental, junto con el cumplimiento de las funciones de cada ciudadano. Pero…. No se observa un realización seria.
• ¿Cómo provocar un cambio de mentalidad respecto a la situación actual?
¿En quienes pensamos cuando asignamosrecursos públicos en el Perú?
Si es posible empezar hoy …..pero exige cambios en todos
• Cuidar, desde un año antes, los más de 42 mil nacimientos por mes en el Perú. En Lima hay 10 mil al mes o 340 por día.No perdamos más capacidades humanas desde el inicio. Mejorar los registros, el seguimiento y la evaluación (salud_nutrición, educación,derechos). Pleno desarrollo humano
• Generar condiciones locales para mejorar calidad de vida y empleo. (infraestructura, innovación). El empleo requiere más tiempo y no es generado por el sector público. Hacía el pleno empleo adecuado
CONCLUSION PRELIMINAR• No asumir homogeneidad en el diseño,
implementación, registro, seguimiento y ajuste de políticas y programas de desarrollo.
• Hacer un gran esfuerzo por comprender las condiciones locales e identificar aspectos esenciales a nivel nacional, regional y local
• La heterogeneidad puede ser una ventaja. No estamos luchando contra la diversidad sino contra la disparidad dañina.
Acciones urgentes
• Ya hay un retraso en desarrollo y en adaptación HOY
• Este es un aspecto que permite introducir los asuntos importantes en la discusión.
• ¿Qué debemos hacer desde el sector público, las empresas, las familias, las universidades?
UN ORDEN PARA EL ENFOQUE
¿Guiado por qué?
1.- Valores fundamentales. Todos los seres humanos son iguales en dignidad. La Vida, la libertad, la seguridad para un pleno desarrollo
Escenarios (Caracterización de condiciones futuras) pasivos, básico mínimo, factibles e ideales
2.- Políticas, orientaciones (PDC)
3.- Estrategias
4.- Tácticas (operativo)
Agenda nacional y local
• Investigación multidisciplinaria.
• Registro de hechos para adaptación temprana
• Formulación de políticas integradas
• Orientaciones globales compartidas
• Estimación de costos
• Apoyar mejora de capacidades locales
Ver PLADES, Segunda COmunicaciòn (MINAM) , Informe PReeelectoral (PCM ) y Marco Multianual
• Requiere la cooperación seria de todos
• - Los ciudadanos
• - Los responsables públicos y no públicos
• - Las empresas de todo tamaño y sector
• - Las universidades y centros
Empezando por el mejor conocimiento de nuestra realidad
para prevenir
Acciones prioritariasDerechos
asociados al bienestar de la
población
Actividades prioritariasProgramas
Presupuestales estratégicos
Derecho a la vida
Atención de la mujer gestante “Salud materna y neo natal”Atención del neo nato menor de 29 días
Derecho al desarrollo pleno de capacidades
Atención del menor de 5 años“Programa Articulado Nutricional”
Atención de EDAs e IRAsAbastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua para consumo
Derecho al nombre
Registro de Nacimientos e identidad “Acceso de la población a la identidad”
Fuente: MCLCP67
Acciones prioritariasDerechos
asociados al bienestar de la
población
Actividades prioritariasProgramas
Presupuestales estratégicos
Derecho al nombre Registro de Nacimientos e identidad “Acceso de la población a la identidad”
Derecho a la educación
Control de asistencia de profesores y alumnos
“Logro de aprendizaje al final del III Ciclo”
Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 añosFormación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primariaSupervisión, monitoreo, asesoría pedagógica, capacitación docenteAtención a infraestructura escolar en riesgo
Derecho de las pobs. rurales de acceder a los servicios básicos y al mercado
Transporte y comunicaciones“Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado”
Fuente: MCLCP68
69
Contacto con la vida
diaria
Ident. de elementos
claves
Ident. de servicios
asociados
Situación actual de
los servicios
Situación Optim. de
los servicios
¿Existen déficit?
Calidad de vida en un
territorio
¿Cómo afecta a
las personas?
Diálogo para buscar la solución (IDEAS)
Hacía profundizar para cerrar déficit
Plan de optimización
70
¿Cómo afecta a as personas?
Diálogo para buscar la solución
(IDEAS)
• Políticas.• Planes • Norma• Programas.• Proyectos.• Actividades (o,m, r).• Inversiones
¿Existen déficit?
Contacto con la vida diaria
Ident. de elementos
claves
Ident. de servicios
asociados
Situación actual de los
servicios
¿Existen déficits
en calidad y cobertura
?Calidad de vida en un
territorio
71
1. Profundizar el conocimiento de la realidad.La vida de todos, los servicios públicos.
2. En equipo múltiple identificar déficit.3. Seleccionar ideas de optimización e
inversión4. Usando capacidades actuales y generando
capacidades futuras.5. Los servicios públicos garantizados por el
Estado como piso mínimo.
Para no permitir desde la infancia
daños que pueden ser evitados