Desarrollo Regional y Coordinación entre

los niveles de gobierno

Junio de 2016

Víctor Vargas Espejo Presidente (e) del Consejo Directivo del Centro

Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN

Grandes desafíos del País identificados por la OCDE

Reducir las desigualdades y pobreza étnico cultural Que afectan a importantes sectores de la población, en especial a la población indígena.

Desde el 2001, Perú ha experimentado un período de extraordinario progreso socioeconómico.

Elevar la productividad de la economía Para elevar el potencial del crecimiento de la economía y reducir la extensa economía informal.

Reducir la inequidad territorial No solo la brecha urbano-rural, sino la metrópoli Lima-Callao con el resto de ciudades.

Situación actual de la gobernanza multinivel

Las políticas industriales en el Perú se enfocan en diversificar la economía y son diseñadas y ejecutadas principalmente desde el nivel nacional. Es necesaria una estrategia que reconozca la diversidad de los territorios, de abajo hacia arriba (bottom-up).

Las regiones en Perú difieren fuertemente en su desempeño y tasas de crecimiento.

La rápida transferencia de competencias en el proceso de descentralización ha generado un desfase entre las responsabilidades asignadas a los gobiernos subnacionales y sus recursos y capacidades disponibles.

El desarrollo regional se beneficiaría incorporando el enfoque territorial basado en la competitividad regional y el potencial de crecimiento. El gobierno regional es el actor clave para explotar dicho potencial.

Los planes regionales (PDRC) proporcionan una plataforma para fortalecer el papel de las regiones en el diseño y ejecución de las políticas sectoriales nacionales, sin embargo, parecen no estar vinculados o integrados a los marcos fiscales de manera efectiva.

Las funciones en ambos casos serían las mismas:

Impulsar el desarrollo de habilidades y capacidades técnicas en los gobiernos regionales en materia de desarrollo y evaluación de políticas, planeamiento estratégico, compras públicas, etc.

Apoyar a los gobiernos subnacionales para integrar mejor el planeamiento con el marco fiscal y las estrategias de inversión.

Asegurar que las prioridades y políticas nacionales sean recogidas en el planeamiento regional.

Propuesta de la OCDE

Oficinas desconcentradas de PCM y MEF que puedan trabajar colaborativamente en el nivel macro-regional; y,

Agencias de Desarrollo Regional constituidas como espacios de colaboración entre los departamentos y el gobierno nacional.

Generar capacidad de apoyo institucional estratégico y efectivo que pueda facilitar un enfoque de desarrollo regional en colaboración con los departamentos y el gobierno nacional. Se proponen dos alternativas:

Propuesta de la OCDE

Mejorar la calidad y efectividad de los Planes de Desarrollo Regional Concertado.

Reporte anual público con el progreso en la implementación del PDRC.

Integrar mejor el planeamiento regional con el marco fiscal.

Encargar al MEF y PCM (por medio de las oficinas desconcentradas o las Agencias de Desarrollo Regional) trabajar en colaboración con los departamentos para la elaboración de programas de inversión de mediano plazo, vinculados a las prioridades estratégicas de los PDRC.

Propuesta de la OCDE

Desarrollar una colaboración más efectiva entre niveles de gobierno para lograr mejores resultados de política.

• Aplicación de un enfoque de descentralización asimétrica (funciones acordes a la magnitud del ámbito provincial o distrital), en especial en áreas metropolitanas, que vincule mejor responsabilidades con recursos y capacidades.

• Clarificación de los criterios para la creación/fusión de nuevas municipalidades, considerando factores como sostenibilidad fiscal, eficiencias y efectividad de los servicios.

• Desarrollo de capacidades y habilidades a nivel subnacional (aplicación de la Ley SERVIR en el nivel regional y local).

Desarrollar un conjunto más coherente de acciones que permitan mejorar los resultados de la inversión pública en el nivel subnacional.

Incorporar planes multianuales de inversión (3-5 años) y provisión de servicios públicos al marco fiscal, y que las transferencias desde el gobierno nacional estén condicionadas a ello.

Rol de CEPLAN ante estos desafíos

En suma expresa la articulación intergubernamental y hace que los PDRC cumplan su rol articulador entre las políticas

nacionales y las locales.

Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC)

Presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio regional para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, y en los PESEM respecto a las competencias compartidas.

Es orientador para el diseño de los objetivos de los planes estratégicos municipales.

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL

PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO

PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO

PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

- PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

- PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

- PLAN DE DESARROLLO URBANO

- PLAN URBANO DISTRITAL - ESQUEMA DE ORDENAMIENTO

URBANO - PLAN INTEGRAL

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

Alineamiento de planes con enfoque territorial

La finalidad de ambos sistemas se complementa.

Planeamiento Estratégico

Presupuesto público

Eficacia Eficiencia

Logro de objetivos Financiamiento / Calidad de gasto

Indicadores

Cadena de Valor Público

Categorías presupuestales/

Programas presupuestales

Objetivos Estratégicos/

Acciones Estratégicas/ Actividades Operativas

Alineamiento de planes con presupuesto

A manera de conclusión

Los desafíos identificados por la OCDE exigen como respuesta un conjunto de reformas orientadas a:

Fortalecimiento del Centro de Gobierno, para una mejor coordinación horizontal (entre sectores) y vertical (entre gobierno nacional, regional y local).

Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales.

Fortalecimiento del planeamiento estratégico a nivel de los gobiernos subnacionales y su alineamiento con presupuesto.

La incorporación de un enfoque territorial, que haga posible: Diseñar e implementar

estrategias de desarrollo de abajo hacia arriba (bottom up).

El debido alineamiento entre planeamiento, presupuesto e inversión, de acuerdo a las particularidades de cada región.

Junio de 2016

Víctor Vargas Espejo Presidente (e) del Consejo Directivo del Centro

Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN

“Ceplan, planificando para el desarrollo ”

Gracias