Dette er et forslag

• Høringsfrist 4.05.12• Proposisjon • (Ny høring)• Forslag til Stortinget om vedtak om lovgivning

• Ny Stortingsmelding om den framtidig barnehage forventes framlagt 2012– Brenna-utv., Midtlyng-utv., seneste rapporter,

forskning, …

Mandat

• Behov for gjennomgang av styringsvirkemidlene.• Foreta en gjennomgang av barnehageloven med

forskrifter for å se om styringsverktøyet er godt nok tilpasset dagens og framtidens barnehagesektor.

• Formål: Sikre at regjeringens politikk blir gjennomført på barnehageområdet slik at en oppnår likeverdig tjenestetilbud med høy kvalitet i alle barnehager, samtidig som det lokale handlingsrommet og hensynet til effektiv ressursbruk ivaretas.

Utvalget skal ikke vurdere:

Utvalget skal IKKE vurdere:• barnehagens formål (§ 1) og innhold (§ 2),

herunder rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver.

• innholdet i retten til barnehageplass (§ 12a)• økonomisk likeverdig behandling av

kommunale og ikke-kommunale barnehager.

Utvalgets sammensetning• Konstituert fylkesmann Sylvia Brustad, leder, Hamar • Programdirektør Kjell Erik Øie, leder, Oslo (fra mai 2011)• Professor Victor Norman, Bergen• Seniorrådgiver Oda Randi Reinfjord, Trondheim• Direktør Hans Christian Holte, Oslo• Førsteamanuensis Per Botolf Maurseth, Oslo• Rådmann Karl Audun Fagerli, Lierne• Forsker Lars Gulbrandsen, Oslo• Ordfører Hanne Braathen, Storfjord• Førsteamanuensis Berit Bae, Oslo• Rådgiver Jon Christian Fløysvik Nordrum, Oslo• Politisk rådgiver Aashild Ravnanger, Askøy (Utdanningsforbundet)• Administrerende direktør Arild Olsen, Bodø (Private Barnehagers Landsforbund)• Seksjonsleder Mette Henriksen Aas, Oslo (Fagforbundet)

En sektor som har vokst

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 20100%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

100,000

Dekningsgrad 1-5 årAntall ansatte

År

Dekn

ings

grad

1-5

år

Antall ansatte

Framtidig styring i en stor og viktig sektor

• Barn i barnehage 277 139– Dekningsgrad 1 år 70,4 %– Dekningsgrad 2 år 87,4 %– Dekningsgrad 3 år 95,1 %– Dekningsgrad 4 år 97,1 %– Dekningsgrad 5 år 97,4 %

Kilde: Prop. 1 S (2011-2012) Kunnskapsdepartementet

• Årsverk 70 212• Antall ansatte 87 401– med førskolelærerutdanning 32,0%– med pedagogisk utdanning 35,9%– barne- og ungdomsarbeiderutdanning 11,6%– Uten slik utdanning 52,4%

• Andel menn 10,3%Kilde: Prop. 1 S (2011-2012) Kunnskapsdepartementet

styringsvirkemidler som bidrar til å oppnå:

• Likeverdig tjenestetilbud– Ikke likedan - likeverdig– Valgmuligheter og fleksibilitet i innhold, utforming,

organisering, størrelse, eierskap …• Høy kvalitet i alle barnehager– Ingen entydig definisjon på kvalitet– Struktur/innsatsfaktorer (kompetanse, voksentetthet,

lokaler, uteareal, utstyr…)– Prosesser (lek, læring, danning, utvikling, omsorg,

trygghet, involvering …)– Resultater (for barn, foreldre, barnehage, samfunn)

Høy kvalitet

• Barnehager som oppfyller barnehagelovens:– § 1, formålsbestemmelse– § 2, innholdsbestemmelsen og rammeplan for

innhold og oppgaver i barnehagen– § 3, rett til barns medvirkning

• Høy kvalitet også for de yngste barna

Gode barnehager har • Stabilt personale som har kunnskap om

– Barns behov og utvikling i alderen 0-6 år– Barndommens egenverdi – Barnehagens samfunnsmandat– Lek, omsorg, læring og danning– Samarbeid om barnets beste

• Stabile barnegrupper som ikke er for store• Fysisk og psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og

allsidig utvikling• Godt og nært samarbeid med barnas foreldre

Kvalitetssikrende bestemmelser• Av tilgjengelig forskning om kvalitet i barnehager skiller noen

faktorer seg ut som særlig betydningsfulle– Antall barn per voksen (bemanningstetthet)– Antall barn per pedagog (pedagogtetthet)– Personalets kompetanse– Barnegruppens størrelse og sammensetning– Barnehagens lokaler og uteområder (fysiske rammer)

• Utvalget har kommet til at disse faktorer bør være nasjonalt regulert for å sikre likeverdighet og høy kvalitet i barnehagene

Barnas rettigheter styrkes

– Ny bestemmelse: § 5 Ved anvendelse av bestemmelsene i denne lov skal det legges avgjørende vekt på barnets beste

– Bestemmelser som skal sikre en trygg og pedagogisk forsvarlig barnehagehverdag

– Nye bestemmelser om barns rett til et godt fysisk og psykososialt miljø

– Ny bestemmelse om barns rett til å tilhøre en barnegruppe og om barnegruppenes størrelse

– Sterkere regulering for barn med særlige behov

Foreldres rettigheter styrkes

– Foreldre/foresatte skal varsles dersom barnehagen blir klar over sider ved barnehagemiljøet som kan ha negativ virkning for barnas helse og sikkerhet

– Det innføres en klageordning i tilfeller hvor det foreligger mangler ved barnehagens miljø

– Foreldres/foresattes ønsker skal tillegges særlig vekt ved opptaket til barnehage og ved eventuelt senere ønske om bytte av barnehage

Rett til et godt fysisk og psykososialt miljø• Individuell rettighet• Klageadgang til kommunen• Plikt for barnehage-eier til å arbeide systematisk for å

fremme et godt psykososialt miljø• Parallell til oppl. kap 9A, men ikke identiske regler– Dersom foreldre, foreldreråd eller samarbeidsutvalg krever

tiltak for å rette mangler ved det psykososiale miljøet– Dersom foreldreråd eller samarbeidsutvalg krever tiltak for

å rette mangler ved det fysiske miljøet• Kommunen kan ikke forplikte barnehageeier til bestemte løsninger

Barnegruppene• Store variasjoner i barnegruppestørrelse gir grunn til en viss bekymring • Utvalget foreslår en skjønnsmessig bestemmelse som gir barn rett til å

tilhøre en barnegruppe• Skillet mellom barn over og under tre år foreslås opprettholdt, både når

det gjelder bemanningskrav og arealkrav• Foreslår at barn kan regnes som treåringer fra halvåret de fyller tre år• Informasjon om gruppestørrelser bør inngå i et fremtidig nasjonalt

kvalitetsvurderingssystem

Barnehagens areal inne og ute• Betydningen av at barnehagens fysiske miljø tilrettelegges for alle barn

fremheves• Areal inne og ute er vesentlige mål på strukturkvalitet• Arealkrav vil forenkle kommunens arbeid og sikre likebehandling av

kommunale og private barnehager• Forslag om en ny, skjønnsmessig bestemmelse: Barnehagen skal ha et

trygt og pedagogisk forsvarlig areal inne og ute• Lovfeste krav om at barnehagens godkjente leke- og oppholdsareal inne

og ute skal fremgå av vedtektene

Bestemmelser om bemanning• Ny bestemmelse om grunnbemanning

– Utvalget mener det er behov for å regulere grunnbemanningen– Flertallet foreslår lovfestet bemanningskrav 1:3 når barna er under tre år og 1:6 når

barna er over tre år– Mindretallet foreslår bemanningskrav på henholdsvis 1:2 og 1:5– Anbefaling om min. 2 voksne i barnehagen hele åpningstiden

• Styrer – Fortsatt hovedregel at hver barnehage skal ha en styrer – Utdanningskravet videreføres– Utvalget er delt i et flertall og et mindretall når det gjelder eiers grad av frihet til å

samordne styrerressursen mellom flere barnehager

Bemanning forts

• Pedagogisk leder og førskolelærer – Flertallet foreslår at det over tid (fra 2020) innføres lovfestet krav om en førskolelærer

per 6 barn under tre år og per 12 barn over tre år– Mindretallet foreslår lovfestet krav om at den pedagogiske bemanningen skal utgjøre 40

prosent av grunnbemanningen

• Barne- og ungdomsarbeidere– Flertallet foreslår lovfestet krav om 25 prosent barne- og ungdomsarbeidere innen 2020– Mindretallet støtter ikke forslaget

• Utvalget mener det er positivt at barnehager har pedagoger med ulike pedagogutdanninger såfremt førskolelærere utgjør stammen i pedagoggruppen

• Årsverk 70 212• Antall ansatte 87 401– med førskolelærerutdanning 32,0%– med pedagogisk utdanning 35,9%– barne- og ungdomsarbeiderutdanning 11,6%– Uten slik utdanning 52,4%

• Andel menn 10,3%Kilde: Prop. 1 S (2011-2012) Kunnskapsdepartementet

Dispensasjoner• Bestemmelsen om dispensasjon fra norm om pedagogisk bemanning

foreslås fjernet• Adgangen til å innvilge varig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer

og pedagogisk leder foreslås fjernet• Fortsatt adgang til å innvilge midlertidig dispensasjon fra kravet om

pedagogisk utdanning for styrer og pedagogisk leder

Politiattest• Krav om politiattest foreslås endret som følge av

politiregisterloven § 39– I dag er det krav om at den som jobber i barnehage skal

legge fram politiattest som viser om den ansatte er siktet, tiltalt eller dømt for seksuelle lovbrudd.

– Utvalget foreslår at politiattesten også må omfatte andre alvorlige lovbrudd som volds-, rans- og narkotikalovbrudd.

Familiebarnehager

• Innskjerping av kravet om pedagogisk veiledning: Fra en veileder per 30 barn til maksimalt 12 barn under tre år/20 barn over tre år

• Fjerne adgang til å godkjenne ubebodde lokaler• Fjerne adgang til å godkjenne doble grupper• Fjerne adgang til dispensasjon fra utdanningskravet for

pedagogisk veileder• Gi kommunen ansvar for å sørge for pedagogisk veiledning

dersom familiebarnehager ikke får ansatt veileder.

Spesialpedagogisk hjelp

• Overføring av opplæringslova § 5-7• Overføring av saksbehandlingsregler i opplæringslova kap. 5

– Kommunens ansvar for å fatte enkeltvedtak samt at det skal utarbeides sakkyndig vurdering

– Saksbehandlingsfrist 3 måneder, vurdere behov for midlertidig vedtak (nytt)– Barnehagens miljø bør kunne inngå i sakkyndiges vurdering (nytt)– Regler om foreldrenes samtykke og prinsippet om at det skal legges stor

vekt på foreldrenes syn– Fratrekk i foreldrebetalingen og gratis skyss– Rett til tegnspråkopplæring– Dagens krav om halvårsrapport erstattes med krav om individuell tiltaksplan

• Lovfeste at vedtak om spesialpedagogisk hjelp følger barnet ved flytting til ny kommune inntil nytt vedtak foreligger (nytt)

Barn med særlige behov

• Bestemmelse som gir kommunen plikt til å ha en tilskuddsordning for tiltak som ikke dekkes av retten til spesialpedagogisk hjelp (lovfesting av tidligere ordning)

• Innføre plikt for PP- tjenesten til å hjelpe barnehagene i arbeidet med kompetanse- og organisasjonsutvikling, jf. tilsvarende ansvar i forhold til skolen (nytt)

• Innføre plikt for barnehagene til å delta i samarbeid om individuell plan (IP)

Barnehageeiers ansvar

• Lovfeste eiers ansvar for at barnehagen har riktig og nødvendig kompetanse

• Lovfeste krav om forsvarlig system, for vurdering av om kravene i barnehageloven med forskrifter oppfylles, i den enkelte barnehage

• Utvalget er delt i synet på kommunens styringsbehov av den enkelte barnehages opptakskrets. Flertallet foreslår at eiers rett til å fastsette opptakskrets og opptakskriterier videreføres. Mindretallet ønsker å innskrenke denne retten

• Et flertall i utvalget ønsker å fjerne retten til å gå utover makspris

Kommunen som barnehagemyndighet

• Kommunen har et overordnet ansvar for å sikre at barna i kommunen får et godt barnehagetilbud

• Kommunens dobbeltrolle som eier og myndighet er en utfordring

• Utfordringer knyttet til kommunens dobbeltrolle er sannsynligvis forsterket etter overgang til rammefinansiering

• Barnehagelovens tydelige oppdeling av myndighetsoppgaver og eieroppgaver foreslås videreført

Kommunen som barnehagemyndighet

– Presiseringer av bestemmelser om godkjenning– Ved godkjenning kan kommunen legge vekt på barnehageeiers

egnethet – Lovfestet krav om at kommunen skal sørge for å ha tilgang til

barnehagefaglig kompetanse– Lovfestet krav om utarbeidelse av rutiner for samarbeid og

kunnskapsutveksling mellom barnehage, barnevern, helsestasjon, pedagogisk-psykologisk tjeneste (PPT) og andre instanser som er relevante for å bidra til barnehagens forebyggende og helsefremmende funksjon.

– Lovfestet krav om forsvarlig system knyttet til kommunens myndighetsutøvelse

Tilsyn• Det foreslås at kommunen fortsetter å ha ansvaret for tilsyn

med den enkelte barnehage, men krav til organisering og legitimitet

• Fylkesmannen som har ansvar for tilsyn med kommunen, gis også adgang til å føre tilsyn med enkeltbarnehager

• Det er behov for et virkemiddel mellom pålegg og stenging. Det foreslås at tilsynsorganet skal kunne vedta reduksjon i foreldrebetaling

• Lovfestet plikt til å offentliggjøre tilsynsrapporter• Et mindretall i utvalget ønsker et eget statlig tilsyn

Utdanning til arbeid i barnehage

• Styrke førskolelærerutdanningen generelt og om de yngste barna spesielt• Opprette arbeidsplassbasert førskolelærerutdanning for assistenter i

samiske barnehager• Fortsatt behov for statlige virkemidler som er målrettet og øremerket, for

eksempel PUB-studier• Utvalget er tilfreds med at det er opprettet videreutdanning for styrere• Det bør legges til rette for at førskolelærere kan ta utdanning på master-

og doktorgradsnivå• Utvalget ber departementet vurdere den fremtidige utformingen av

Barne- og ungdomsarbeiderutdanningen• Det må sikres at realkompetanse vurderes likt i alle fylker

Kompetansetiltak

• Alle som arbeider med barn i barnehage bør ha kunnskap om barn, barndom og barnehagens samfunnsmandat

• Bestemmelse om eiers ansvar for å ha riktig og nødvendig kompetanse i virksomheten samt krav om et forpliktende system som gir personalet i barnehagen mulighet til å utvikle og vedlikeholde faglig og pedagogisk kunnskap

• Statlige myndigheter bør ta initiativ til en langsiktig etter- og videreutdanningsstrategi som forplikter aktører på ulike nivå i sektoren

Forskning

• Forskning er vesentlig som grunnlag for kvalitetsutvikling, utdanning og politikkutvikling

• Behov for fortsatt innsats for å bygge opp robuste forskningsmiljøer og styrke forskningsfeltet, jf. barnehagens betydning og brede samfunnsmandat

• Behov for mer kunnskap om de yngste, herunder strukturelle forhold og prosessuelle faktorer som påvirker barns trivsel, lek og læring

• Nasjonale myndigheter bør påta seg ansvar for å formidle viktige forskningsfunn til sektoren

• Langsiktig satsing på praksisrettet forskning anbefales• Anbefaler at det opprettes et eget program for barnehageforskning i regi av

NFR • Anbefaler at departementet vurderer om det er behov for et senter for

barnehageforskning

Økonomiske og administrative konsekvenser

• Utvalgets flertall foreslår tiltak som samlet sett vil koste 2,6 mrd. kroner.

• En generell bemanningsnorm på 1:3 og 1:6 og et pedagogkrav på 1:6 og 1:12 er beregnet å koste 1,4 mrd. kroner. Dette vil kreve 8 000 flere pedagoger.

• Krav om at fagarbeidere skal utgjøre 25 pst. av grunnbemanningen er anslått å koste 330 mill. kroner.

• Styrkede krav til bemanning og pedagogisk veiledning i familiebarnehager medfører 230 mill. kroner i økte kostnader.

• Utvalget foreslår 640 mill. kroner til et system for etter- og videreutdanning.

høringsarbeidet

• Frist 4.05.2012• postmottak@kd.dep.no