Diagnóstico de Datos Abiertos Sector Educación 2015 - Banco

Noviembre de 2015

Estudio del grado de preparación para la apertura de datos del sector educativo en Colombia

ESTUDIO DEL GRADO DE PREPARACIÓN PARA LA APERTURA DE DATOS DEL SECTOR EDUCATIVO EN COLOMBIA2

.índiceINTRODUCCIÓN 5RESUMEN EJECUTIVO 6METODOLOGÍA 13

A. METODOLOGÍA PARA APOYAR INICIATIVAS SECTORIALES DE DATOS ABIERTOS 17 A.1. ¿Por qué realizar un análisis sectorial? 13 A.2.Diagnósticoestratégicocomopuntodepartida 13 A.3.Análisisdelsector 14 A.4.Informefinal 14B. LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA: SITUACIÓN DE PARTIDA Y METAS A ALCANZAR 17 B.1.SituacióndeColombiarespectodelospaísesdelaOCDE 17 B.2.Clasificacióndelosgrandesretos 20 B.3.MetasdeColombiaparaelsectoreducación 21C. BARRERAS Y OPORTUNIDADES EN EL SECTOR EDUCATIVO 25 C.1.Trabajodecampo 25 C.2.Barrerasparalapolíticadeaperturayreutilizacióndedatos 26 C.3.Oportunidadesparalapolíticadeaperturayreutilizacióndedatos 32D. BENEFICIOS DE UNA POLÍTICA DE APERTURA Y REUTILIZACIÓN DE DATOS 37 D.1.ParaquéretospuedenserútileslosdatosabiertosenColombia 37 D.2.PosiblesbeneficiosparaColombiadetectadosenelestudiodecampo 39E. ANÁLISIS DE FUENTES DE DATOS PUBLICABLES 45 E.1.Categorizacióndelasfuentesdedatos 45 E.2.PublicaciónactualdedatasetsenelportaldedatosabiertosdeColombia 46 E.3.Comparativointernacionaldepublicacióndedatosabiertosdelámbitoeducativo 47 E.4.ConjuntosdedatospotencialmentepublicablescomoOpenData 50F. ESTUDIO DE LA DEMANDA 55 F.1.Demandainternadedatosdeeducación 55 F.2.Demandaexternadedatosdeeducación 60G. RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN 62 G.1.Recomendacionesgenerales 63 G.1.Recomendacionessobredatos 64ANEXOS 65ANEXO1:Personaseinstitucionesentrevistadas 66

3ESTUDIO DEL GRADO DE PREPARACIÓN PARA LA APERTURA DE DATOS DEL SECTOR EDUCATIVO EN COLOMBIA


.introducciónEsteinformehasidopreparadoporelBancoMundialenelmarcodelconveniodeasistenciatécnicaencargadoporelMinisteriodeTecnologíasdelaInformaciónylasComunicaciones(MinTIC)delGobiernodelaRepúblicadeColombia,cuyoobjetivosecentraenelfortalecimientodelecosistemadeinnovacióndigitalenColombia.ElequipodeproyectodelBancoMundialestuvolideradoporEvaClemente,ArturoMuenteKunigami,HenryForero,ycompuestoporRocioSánchezVigueras,MónicaPeñuela,ClaudiaIvetteGarcíaRomero,JeanBarroca,SamhirVasdev,NagoredelosRíos,AlbertoOrtizde Zárate,CarlosdelaFuente,MarthaPeña,HallieR.Applebaum,MikkoKoria,yFabioAndrésMontoya.EsteinformehasidoelaboradoporlosexpertosenDatosAbiertosyGobiernoAbiertodelBancoMundial,CarlosdelaFuente,AlbertoOrtizdeZárateyNagoredelosRíos..EsteinformenohubiesesidoposiblesinelapoyodelequipoencargadoenelGobiernodeColombiadelimpulsodelaIniciativadedatosabiertos,DiegoBarbosa,LilianaJaimesyLuisaFernandaMedina

dirigidoporJohannaPimiento,directoradeGobiernoenLíneadelViceministeriodeTIlideradoporMaríaIsabelMejíadelMinisteriodeTecnologíasdelaInformaciónylasComunicacionesdelaRepúblicadeColombia.IgualmentehayquemencionarlaestrechacolaboracióndenumerosaspersonasdelMinEducación(MinEducación),bajolacoordinacióndeVíctorSaavedrayCarlosLugo.TambiénhayqueresaltarlacolaboracióndelInstitutoColombianoparalaCalidaddelaEducaciónydeotrasentidadesdelsectoreducación.Esteestudioincluyóvariasentrevistasaprofundidadconrepresentantesdegobiernoysociedadcivilorganizada,durantelosmesesdeoctubreynoviembrede2015.Sehaincluidounalistadelaspersonaseinstitucionesentrevistadascomoanexo delinforme.LasconclusioneseinterpretacionesexpresadasenestapublicaciónnoreflejannecesariamentelasopinionesdelBancoMundialolosgobiernosquerepresentaelBancoMundial.


objetivoElobjetivodeesteestudioesconocerlasituaciónactualdelosconjuntosdedatosvinculadosalsectoreducativoqueseestánpublicandoenelportaldedatosabiertosdeColombia,compararlaconladisponibilidaddedatosabiertossimilaresenotrasiniciativasinternacionalesrelevantes,analizarelpotencialdeaperturaacortoplazodenuevosconjuntosdedatosrelacionadosconlacoberturaycalidadeducativayanalizarcómoseestánutilizandoyquétipodeaplicacionesseestándesarrollandoconlosdatosabiertosendistintospaíses.

La metodologíaEsteestudiosectorialpartedelconocimientosobrelapreparaciónparalaaperturadedatosdelconjuntodelpaís,adquiridoenelprocesodeelaboracióndelinformeODRA1. Lametodologíasiguelossiguientespasos:

.RESUMENEJECUTIVO

3 Entendimiento de las metas institucionales

Análisis desistemas de información7

1 5Selección del sector

Barreras y oportunidades en el sector

2 Búsqueda de inspiración

Beneficios de la reutilización6

4 Trabajo de campo

Recomendaciones para la acción 8

RESUMEN EJECUTIVO


1-OpenDataReadinessAssessment:EvaluacióndelaPreparaciónsobreDatosAbiertos

6

RESUMEN EJECUTIVO

4

32

Ligar competencias a la empleabilidad

Garantizar el buen uso de los recursos públicos en las instituciones educativas

Evaluar impacto de políticas de educación

Ligar calidad educativa a programas educativos1

5Entender la deserción y lanzar medidas para corregirla

Mejorar las competencias docentes

Principales retos en el sector educativoen Colombia con alto de potencial de beneficiarse de la apertura y uso de datos públicos:

Elsectoreducaciónincluyeaunaampliavariedaddeactores,quejueganpapelestantoenlaofertacomoenlademandaeducativa.Cadaactortieneinteresesdiferentesyactúaenejerciciodesuscompetencias,loqueconstituyeunaredderelacionescomplejayrica.Lasaccionesqueseplanifiquendebentenersiempreencuentacuálessonlosdestinatarios,qué

valoraportanacadaunoyquécolaboraciónpuedenaportar.Enlasentrevistasmantenidas,sehacomprobadoqueexisteunaltogradodealineamientoencuantoacuálessonlosprincipalesretosaabordarenelcontextoactual.Algunosdeestosretostienenvisosdepoderbeneficiarsedelaaperturayusodedatospúblicos.


1. reto en COBERTURA:a. MONITORIZARELCUMPLIMIENTODEUNACOBERTURATOTALb. ESTRATEGIASDEAPOYOPARALAPERMANENCIAc. ESTRATEGIASDEAPOYOPARAMINIMIZARABSENTISMOd. ENTENDERELDESFASEENTREDEMANDAYOFERTAe. CARACTERIZACIÓNSOCIOECONÓMICADEPOBLACIÓNESTUDIANTILf. SEGUIMIENTODEMEJORASENINFRAESTRUCTURASRURALESg. DARACONOCERLAPLANTADEPERSONALh. DARACONOCERLAEVOLUCIÓNDELAMATRÍCULAi. DARACONOCERLAEVOLUCIÓNDEALUMNOSPORDOCENTEj. DARACONOCERMETROSCUADRADOSDISPONIBLESPORNºDEALUMNOSk. DARACONOCERLASJORNADASDISPONIBLESl. ORIENTARALAINSTALACIÓNDEMAYORCAPACIDADDONDESEPRECISE

2. reto en CALIDAD EDUCATIVA:a. MEJORCOMPRENSIÓNDELASCAUSASYEFECTOSDELAPROBLEMÁTICAEDUCATIVAb. RESPUESTARÁPIDAAMALOSRESULTADOSDETECTADOSc. DARSOPORTEAUNSISTEMADECALIDADMULTIDIMENSIONALd. SOPORTEALAGESTIÓNPORRESULTADOSe. INFORMACIÓNPARATOMADEDECISIONESf. ANÁLISISSISTEMÁTICODELAPOLÍTICAEDUCATIVAg. INTEGRARQUEJASDECOMUNIDADESCOLARENLAGESTIÓNh. RENDICIÓNDECUENTASYCONTROLSOCIALi. DEMOSTRARCONDATOSQUELASPOLÍTICASHANSIDO(ONO)ÚTILESj. INCENTIVOPARAMEJORARLAINFORMACIÓNk. ANÁLISISDEPROGRAMASEDUCATIVOSl. PERSONALIZACIÓNDEPROGRAMASEDUCATIVOSm. SEGUIMIENTODELPROGRAMADEBILINGÜISMOn. ANÁLISISDEINTERACCIÓNENENSEÑANZAMEDIAPORCOMPUTADORo.ESTABLECIMIENTODEINCENTIVOSAPARTIRDEMEJORESPRÁCTICAS

p. MEJORADECOMPETENCIASDOCENTESPARAMEJORESRESULTADOS

En concreto, los datos abiertos tienen el potencial de beneficiar el sector educativo en Colombia en los siguientes aspectos según la categoría de reto:

RESUMEN EJECUTIVO


3. reto en gESTIÓN:a. MEJORADESERVICIOSPRESTADOSONLINEATRAVÉSDELAANALÍTICAWEBb. TRANSPARENCIAENLACONTRATACIÓNc. TRANSPARENCIAENLAGESTIÓNECONÓMICAd. TRANSPARENCIAENLAGESTIÓNDERRHHe. MONITORIZARNIVELDEEJECUCIÓNPRESUPUESTALf. CONOCERLAINVERSIÓNPORALUMNOg. MEJORARCONSISTENCIADEINFORMACIÓNREPORTADAh.CONOCERLAOPORTUNIDADDECUBRIRVACANTESDEDOCENTEi.CONOCERELCOSTOPORSERVICIOj. MEJORADEPROCESOSDEATENCIÓNCIUDADANA(P.E.,CONVALIDARTÍTULOS)k. IMPLICACIÓNCOMUNIDADEDUCATIVAENGESTIÓNDERECURSOSl. IMPLICACIÓNCOMUNIDADEDUCATIVAENINSPECCIÓNDESERVICIOSm. OPTIMIZACIÓNDELUSODERECURSOSFINANCIEROS

4. reto en EQUIDAD Y DESARROLLO:a. MEJORADELTRANSPORTEESCOLARb.MEJORADELANUTRICIÓNESCOLARc.MEJORADELASALUDESCOLARd.FACILITARPROCESOSBUROCRÁTICOSALOSUSUARIOSe. SOPORTEAPROGRAMAS:EMBARAZO,DROGODEPENDENCIA,MALNUTRICIÓN...f. SEGUIMIENTODE“SERPILOPAGA”YOTROSPARAAUMENTARIGUALDADg. SEGUIMIENTODEENFOQUEDEGÉNEROh. PONERENRELACIÓNCOMPETENCIASPROFESIONALESYCURRÍCULOEDUCATIVOi. MEJORORIENTACIÓNALEMPLEOj. ESTUDIOSDEPROSPECTIVALABORAL

RESUMEN EJECUTIVO


cuantoalosdatosyapublicadosenelcatálogonacionaldedatosabiertos,existen221

conjuntosdedatosrelacionadosconelsectoreducativo,de172entidadesdistintas.SehadetectadounaltoniveldeduplicidadentrelosdatospublicadosporlasAlcaldíasylosdeMinEducación.Encomparaciónconlasmejoresprácticasinternacionales,seobservaundesequilibrioenlatipologíadedatospublicados,yaquesonmayoritariamentedeinfraestructuraseducativas,conescasapresenciadeotrascategoríasdedatos.EnlosdistintosportaleswebdeMinEducaciónsehanidentificadomásde600archivoscondatos,loscualessonpotenciales datasetspublicablesacortoplazocomodatosabiertosyaqueéstosestánactualmentedisponiblesparasudescargaenformatoXLSoCSVprincipalmente.Laprincipalacciónacortoplazodebeserlapublicacióndeestosdatosenelportaldedatosnacional.

MinEducacióndisponede115sistemasdeinformación,segúnlainformaciónfacilitadaporlaOficinadeTecnologíasySistemasdeInformación.Estossistemascubrenlosámbitosdeeducaciónbásica,educaciónsuperior,planeación,Ministerioyotrosdecarácterinterno.Sehadetectadoquealmenos38deellossonsusceptiblesdeserfuentesdeorigenparaabrirdatos.Encuantoalademandadedatosporpartedelaciudadanía,éstaselimitaalasinstitucionesdelasociedadcivilquetrabajanenestecampo,principalmenteconobjetivosdeinvestigaciónyactivismo.Elsectorempresarialylosdesarrolladoresnoconocenlasnecesidadesdelsector,porloqueapenasestántratandodeaportarsoluciones.Seráimportanteconectarconellos.

RESUMEN EJECUTIVO

DATOS EN EL SECTOR EDUCATIVO EN COLOMBIA: OFERTA Y DEMANDA

en


RECOMENDACIONES:

Entre las propuestas concretas, destacan las siguientes:

• Revisarlasmejoresprácticasinternacionalesaportadasenesteinforme,parainspirarnuevosusosdelosdatos.

• Darlospasosparalograruncurrículoeducativoalolargodetodalavidadelindividuo,soportadoenunidentificadorúnicoquepermitalaanonimizacióndelos registros

• RevisarlascondicionesdeusodelosportalesdeMinEducación,conavisoslegalesquepermitanlareutilizaciónparacualquieruso.

• DelimitarlainformaciónpublicableporlasAlcaldíasyGobernacionesparaevitarduplicidadesconlapublicacióndedatosdelMinisterioyentidadesdelordenNacional.

• Detectarydifundirmejoresprácticaslocalesenlacreacióndeunecosistemaparalosdatosabiertos,comoeselcasodelaSecretaríadeeducacióndeBogotá,incluyendobuenasprácticasenzonarural.

• Desarrollarunplandecomunicacióndedatosabiertosparaeducaciónconmensajesadaptadosalosdiferentesactores/reutilizadoresdedatos.

• Integrarenlaplanificacióndelsectoralgunasdelasmetasqueplantealasociedadcivil,paraaumentarlacolaboración.

• DisponerdatosdeloscontratosdeserviciosquerealizaelMinisteriodeEducaciónparaelsuministroderacionesalimenticiasyponerlascondicionesparaquesirvandebaseparamejorarlanutriciónescolar.

• Determinarlosorígenesdedatosquetienenelmayorgradodeactualizaciónyprecisiónyutilizaréstascomofuentededatosprincipal.

• Detectardemaneratempranalasoportunidadesdeusodelosdatosdelfuturomarconacionaldecualificaciones.

• InvolucraralaUniversidadparaimpulsarunaexperienciadepublicacióndedatasetsenformatossemánticos(RDF).

RESUMEN EJECUTIVO



Metodología para apoyar iniciativas sectoriales

de datos abiertos

A.2. Diagnóstico estratégico como punto de partidaEsteanálisissectorialcomienzaconeldesarrollodeun

diagnósticodelgradodepreparacióndelpaísrespectodelosdatosabiertos,medianteelusodelametodologíaODRA.LaherramientaODRAutilizaunenfoquesistémicoparaabrirlosdatos,loquesignificaqueestádiseñadaparaobservarelentornomásampliodedatosabiertos.Enelladodela“oferta”,incluyeasuntoscomoelmarcodepolíticasynormas,losdatosyaexistentesenelgobierno,lainfraestructuratecnológicaylosestándares;mientrasqueelladodela“demanda”surgentemascomolosmecanismosdeparticipaciónciudadana,lademandaexistentededatosdelgobierno,ylaexistenciadecomunidadesdeposiblesusuarios.Elconocimientodelgradodepreparacióndelpaís–o

delaregión,sifueraesteelcaso-proporcionaunmarcodecomprensiónnecesarioparapoderrealizarunanálisisrápidodecadasectorelegido.

Unprimerpasoseráeldelaeleccióndelsectoraestudiar.Serecomiendacomenzarporunsectorqueofrezcabuenasperspectivasparaalcanzaréxitostempranos,yaseaporlaaltadisponibilidaddedatosexistente,oporlapresenciadecomunidadesdeusuariosconcapacidadparalareutilización,oporambasrazones.

A.1. ¿Por qué realizar un análisis sectorial?Lasiniciativasdedatosabiertosafrontanunairritante

paradoja:peseaqueexisteunconsensorespectodesuimportancia,resultamuydifícilconseguirresultadosrelevantes.Nopodemosolvidarquelainversióndedicadaalaaperturadedatosnogeneraunretornohastaqueesosdatossonutilizados,yaseademanerainternaoexterna,yaseaparaproducirvalorsocialoeconómico.Elcasoesqueresultamuydifícilvisualizarposiblesusos

delosdatosmientrasmantenemosunavisióngeneral.Enlarealidad,losdatossonútilesenelcontextodeunsectorconcreto,habitadoporactoresreconocidos,quepersiguenfinalidadesespecíficas.Porlotanto,laaproximaciónsectorialpermite

verticalizarunapolíticatantransversalcomoesladedatosabiertos,paraasíextraerelmayorvalordeella.Estavisiónverticalconviveconlariquezaqueofrecelatransversalidadalahoradecombinardatosdediferentesprocedenciasparaellogrodeunosfinesdeterminados.Unainiciativadedatosabiertosdebecontemplartanto

lapartedelaofertadedatoscomodelademandadesureutilización.Unenfoquesectorial,ofrecelaoportunidaddeenfocarseenlosbeneficiosparasegmentosdedestinatariosbienidentificados,comopuntodepartidaparaestimularelcrecimientodeunecosistemadereutilizacióndedatosquepongaenjuegolacolaboracióndeagentesvariadosenlaconsecucióndemayortransparencia,mejortomadedecisiones,nuevosserviciosyeldesarrollodeinnovacionesquemejorenelbienestarciudadano.

A


3. Entendimiento de las metas institucionalesEsvitalquelaspropuestasqueemanandelestudio

tengancomoreferencialasmetasestablecidasporlasinstitucionespúblicasdelsector.Elresultadodelanálisisdebeserlaeleccióndelastemáticasclaveenlasquesevaaenfocarenestudio.Elhechodeelegirunospuntosfocalesnoimplicaquesedesestimenelrestodetemasquepuedanaparecerduranteelestudio,sinoquesirveparacontribuiraunamayoreconomíadeesfuerzos.Elanálisisdelasmetasinstitucionalessepresentaenla

secciónB(pág.17)“LaEducaciónenColombia:SituacióndePartidayMetasaAlcanzar”.

4. Trabajo de campoAcontinuación,serealizanentrevistasconagentes

clave,tantodelapartedelGobiernocomodelasociedadcivilylasempresas.Lasentrevistasexploranladisponibilidaddedatosylosbeneficiosquesepercibenensureutilización,juntoconaspectosdecontextocomolasbarrerasyoportunidadesquevanaaparecerenlaimplantacióndelainiciativa.EnelAnexo1seincluyelalistadeinstitucionesy

personasentrevistadasenColombiadurtantelafasedetrabajodecampo.

5. Barreras y oportunidades en el sectorApartirdelainformaciónobtenidaenlasentrevistas,

serecogeunalistadebarrerasydeoportunidades,paralaaperturaenelsectoridentificadoqueofrecenindiciosqueayudaránalplanteamientoderecomendacionesparaelplandeacción.

ElanálisisdebarrerasyoportunidadesparalaaperturadedatosenelsectoreducativoenColombiasepresentaenlasecciónC(pág.25)deestedocumento.

A.3. Análisis del sector

El metodología de análisis sectorial se estructura en los siguientes nueve pasos:

1. selección del sectorTalcomosehaseñalado,elpasoprevioparaanalizarun

sectorconsisteenunprimeranálisisdeoportunidades,paraseleccionarlodeentreunalistacorta.Enesteanálisissevaloraladisponibilidaddedatosyotrosaspectosestratégicos,apartirdelainformaciónmanejadaenelestudioODRA.Esteesunprimerinsumoqueayudaacomenzarelestudio.EnelcasodeColombia,elobjetivoesidentificar

unsectorsobreelcuáldesarrollarunaestrategiapilotoparaladinamizacióndelaaperturadedatosenlaadministracióndelGobiernodeColombia.LarecomendaciónparaladecisióndelsectorsecentraenelobjetivodetrabajarconjuntamenteenunsectordealtoimpactoparalapolíticapúblicadedatosabiertosdeColombiaconpotencialsuficienteparalograruncasodeéxito.Además,sebuscaqueelsectorseleccionadocontribuyaaevidenciarelvaloreconómicoysocialapartirdelaprovechamientodelosdatosabiertosporpartedelosusuariosy,deestamanera,sirvadeejemploparaelrestodeentidadesdegobierno.LossectorescandidatossonaquellosidentificadosprioritariosenelMapadeRutadelPlandeAcción2015deGobiernoenLínea.Deacuerdoalainformaciónobtenidaenlasentrevistas

durantelafasedetrabajodecampodelODRAyalasevidenciasrescatadasdeanálisisdesituacióncomoelíndiceGELpara2014,sedeterminaqueelsectormejorposicionadoparaeldesarrollodeunaacciónespecíficadedatosabiertosesEducaciónydondeconcretamente,elInstitutoColombianoParalaEvaluacióndelaEducación(ICFES)destacacomounactoraliadomuyrelevante.ElsectordeEducación,altratarsedeunapolítica

nacional,poseedatosdealtointeréspúblico,sistemasdeinformaciónrobustos,unaaltainteracciónconlasentidadesterritorialesdelsectoryungradoinicialdepublicaciónyaperturadedatosdestacable.

2. Búsqueda de inspiraciónEnsegundolugar,seanalizainformaciónsecundaria

acercadelasmejoresprácticassectorialesenelmundo,tantorespectodelaofertadedatoscomodebuenasprácticasreconocidas.Eselistadodebuenasprácticasservirádeinspiraciónparaimaginarfuturosusosde losdatos.

LarecopilacióndelCatálogodePrácticasInternacionalesenDatosAbiertosdelSectordeEducacióncomobaseparalainspiraciónsepresentaalfinaldeestedocumento(pág.68).

RESUMEN EJECUTIVO

Metodología para apoyar iniciativas sectoriales de datos abiertos


2-http://opendatatoolkit.worldbank.org/

2. Legal

6. Demanda3. Organización

4. Tecnología1. Liderazgo

5. Datos

Estas barreras y oportunidades se clasifican en 6 áreas:

6. Beneficios de la reutilizaciónConlainformacióndisponibleyalaluzdelasmejores

prácticas,seproponeunalistadeposiblesbeneficiosaalcanzarmediantelareutilizacióndedatos.Enlamedidadeloposible,estosposiblesbeneficiosseponenenrelaciónconlasmetassectorialesuotrasreferenciasqueagrupenlosbeneficiosymejorensuinteligibilidad.LosbeneficiosdeunaPolíticadeAperturay

ReutilizacióndedatossepresentaenlasecciónDdeestedocumento(pág.37).

7 Análisis de Fuentes de Datos PublicablesApartirdelainformaciónobtenidaenlasentrevistas

ydeladocumentaciónrecogidasobrelossistemasdeinformación,sepracticaunprimerlevantamientodeposiblesconjuntosdedatospublicables.Esteesunproductoensímismo,quedebeservirparaquelasautoridadestomenunadecisiónrespectodequédatospublicaryconquéprioridad.Elanálisisdelasfuentesdedatospublicablesdelsector

educativoenColombiasepresentaenlasecciónEdeestedocumento(pág.45).

8. Estudio de DemandaElestudiodelademandaesclaveenelanálisissectorial

yaquepermitedeterminarlasnecesidadesdedatosdelademandadedatosdelsector,asícomoentreentidadesconstituyendounespaciofundamentalparalatomadedecisionesypriorizacióndeaperturadedatasets.ElEstudiodeDemandadelSectorEducativoen

ColombiasepresentaenlasecciónFdeestedocumento(pág.55).

9. Recomendaciones para la acciónComofrutodelosanálisisrealizados,elinforme

concluyeconunalistaderecomendacionesparaorientarunplandeacciónsectorial.Lasrecomendacionesdebenincluiraccionesnosólorespectodelapublicacióndedatos,sinotambiénelementosdelasotrasdimensionesquesecontemplanenesteestudio.Lasrecomendaciónencaminadasaguiarunplandeacción

sepresentanenlasecciónGdeestedocumento(pág.62).

A.4. Informe final

Loshallazgosyrecomendacionessereúnenenesteinformefinal.Esteinformesehasometidoadiscusiónyvalidación,

ylasaportacionesrecibidasseincluyeneneste informefinal.

Metodología para apoyar iniciativas sectoriales de datos abiertos



La educación en Colombia: situación de partida y

metas a alcanzar

• Apesardelbajoniveleducativodetodalapoblación,unaproporciónimportantedeadultostieneeducaciónsuperior.

• Apesardequeeltiempodedicadoalaeducaciónbásica,mediayterciariasehaincrementadoendosañosensolounadécada,ColombiaofreceunpromediodeladuraciónprevistadelaeducaciónmáscortaquelamediadelospaísesdelaOCDE.LasdiferenciasentrehombresymujeresenloscamposdeestudioentrelosegresadosuniversitariossonmenosmarcadasenColombiaqueenlamayoríadelospaísesdelaOCDE.

• ColombiagastaeneducaciónunporcentajedesuPIBsuperioralpromedio4.

• LaparticipacióndelfinanciamientoprivadoesdelasmásgrandesentrelospaísesdelaOCDE.

• ElgastopúblicoporcadaestudianteenlaescuelaeslamitaddelcorrespondienteacadauniversitarioyequivaleauncuartodeloinvertidoporelpaíspromediodelaOCDE..

• Sematriculaamenosniñosqueelpromedio OCDEenlaeducacióninicial,especialmenteen niñosde3años.

• Aquellosestudiantesquesiguenenelsistemacon15añostienenundesempeñounostresañospordebajodeldelosestudiantesdelamismaedaddelospaísesdelaOCDEenPISA.

• Unaproporcióndeestudiantessuperioralpromedioseinscribeeninstitucionesprivadas.

• Tomandocomoreferencialosjóvenesde15años,lasescuelasprivadastiendenapropiciarmáselaprendizaje,alaplicarunmayorvolumenderecursos.

• Elrendimientodelosestudiantesserelacionafuertementeconlascaracterísticassocioeconómicasdelosalumnosydelasescuelas.

• Eneducaciónterciaria,soloel9%delasfamiliasmáspobreslogranmatricularsecomparadoconel53%delasfamiliasmásricas.

• Losestudiantesdeprimariaydesecundariaasisten alaescuelamásdíasporañoqueelpromediode laOCDE.

AunqueelalcancedeesteestudionoincluyeunaevaluacióndelaspolíticaseducativasdelaRepúblicadeColombia,elanálisisincorporaalgunainformaciónqueaportacontextoalretoqueabordanlaspolíticaseducativasactuales,conlafinalidaddeentenderelpropósitodelosesfuerzosqueserealizanenelsectoreducacióny,entreellos,losquesepretendeniniciarporlalíneadelaaperturayreutilizacióndedatos.

Paraello,sehausadocomoreferenciaelinformedeEducaciónEnColombia3publicadoporlaOCDEennoviembrede2016,yapartirdela“Revisióndelaspolíticasnacionalesdeeducación.LaeducaciónenColombia”.Esteestudioseconstruyeenbaseaindicadoresdecursosanteriores-básicamente,2013y2014-,algunosdeloscualesseestánmejoradonotablemente.Aunasí,sirvedereferenciaparaentenderquéseestáhaciendoyporqué.

b.1. Situación de Colombia respecto de los países de la OCDE

b

Estos son los grandes titulares del estado de la educación en Colombia, en comparación a los países de la OCDE, según la evaluación de 2016:

3-https://www.oecd.org/education/school/Educacion-en-Colombia-Aspectos-Destacados.pdf4-En2011,Colombiagastóel6,7%desuPIBeneducación(fuentespúblicas+privadas),mientrasqueelpromediodelaOCDEesel6,1%.


La educación en Colombia: situación de partida y metas a alcanzar

Indicadores Clave ColombiaPromedio o total

Min. OCDE Max. OCDE

INFORMACIÓN SOBRE LA EDUCACIÓN

Duracióndelaeducaciónobligatoria 10 10 8 12

Edadalaqueempiezanaestudiar(OCDE,2014a) 5 6 4 7

Esperanzadevidaescolar,númeroestimadode añosdesdeprimariahastaeducaciónsuperior,2011 (UNESCO-UIS,2015)

13,5 16,5 12,8 19,9

Primeraedaddeselecciónen elsistemaeducativo(OCDE,2013b) 15 14 10 16

TASAS DE MATRICULADOS

Tasasdematriculadosentre3y4añosdeedadeneducaciónparalaprimerainfanciaexpresadoscomoporcentajedelapo-blacióndelmismogrupoetario,2012(OCDE,2014a)

61% 76% 12% 99%

Rangodeedadesenelcualmásdel90%delapoblaciónenedadescolarestámatriculada,2012(OCDE,2014a) 7-13 4-16 6-13 3-18

Índicesbrutosdematriculadoseneducaciónsuperior,2013(UNESCO-UIS,2015) 48% 71,5% 29% 116%

%deestudiantesquereportanquehanrepetidoporlomenosunañoenprimaria,básicasecundariaoeducaciónmedia(OCDE,2013b)

40,6% 12,4% 0,0% 36,1%

FINANCIACIÓN

%deestudiantesquereportanquehanrepetido porlomenosunañoenprimaria,básicasecundaria oeducaciónmedia(OCDE,2013b)

40,6% 12,4% 0,0% 36,1%

Gasto anual por estudiante por institución educativa, para todos los servicios, en USD equivalentes convertidos usando la PPA del PIB, 2011 (OCDE, 2014a)

Educaciónpreprimaria 3.491 7.428 2.412 25.074

Educaciónprimaria 2.041 8.296 2.218 23.871

Educaciónsecundaria 2.207 9.280 2.736 16.182

Educaciónsuperior 6.882 13.958 7.868 26.021

Proporciones relativas de gasto público y privado en instituciones educativas, 2011 (OCDE, 2014a)

Recursos públicos 65.1% 83,9% 59,9% 97,6%

Todas las fuentes privadas 34,9% 16,1% 2,4% 40,1%

REVISIÓN DE POLÍTICAS NACIONALES DE EDUCACIÓN. LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA 2016 (OCDE)

Estosgrandestitularesserelacionanconlasiguientetabladeindicadoresclave.


Indicadores Clave ColombiaPromedio o total

Min. OCDE Max. OCDE

Resultados educativosTasas de niveles de estudios alcanzados, 2013 (OCDE, 2015b)

%depersonasentre25y34añosdeedadcuyoniveldeestu-diosalcanzadoseseducaciónbásicasecundariaoinferior 34,0% 17,0% 2,0% 52,0%

%depersonasentre25y34añosdeedadcuyoniveldeestu-diosalcanzadosesporlomenoseducaciónmedia 40,0% 43,0% 23,0% 65,0%

%depersonasentre25y34añosdeedadcuyoniveldeestu-diosalcanzadoseseducaciónsuperior 26,0% 41,0% 22,0% 67,0%

%depersonasentre15y29añosdeedadqueniestudian,nitrabajan,nirecibenformación,2013(OCDE,2015b) 21,6% 15,5% 6,1% 31,3%

Tasas de desempleo de las personas entre 25 y 34 años de edad por nivel de estudios alcanzados, 2013 (OCDE,2015b)

Por debajo de educación media 8,6% 20,6% 5,0% 54,0%

Educación media y educación postsecundaria no univer-sitaria 11,0% 10,9% 3,5% 37,1%

Educación superior 10,5% 7,7% 2,8% 33,1%

Número de sedes escolares y estudiantes (2014(

SEDES ESCOLARES ESTUDIANTES

Educación Pública Educación Privada Educación Pública Educación Privada Total

TOTAL 44.416 6.575 6.434.700 1.065.987 7.500.687

POR NIVEL DE EDUCACIÓN

Básica primaria 43.739 6.399 3.735.902 640.822 4.376.724

Básica secundaria 10.814 3.418 2.698.798 425.165 3.123.963

POR UBICACIÓN

Urbana 9.718 6.256 4.568.827 1.007.458 5.576.285

Rural 34.698 319 1.865.873 58.529 1.924.402

Personal académico, por nivel educativo (2010 y 2013(

Nivel Educativo 2010 2013

CANTIDAD PORCENTAJE CANTIDAD PORCENTAJE

Pregrado 34.026 32,4% 43.801 37,5%

Especializacion 37.496 35,7% 39.556 33,9%

Maestria 27.048 25,7% 26.668 22,8%

Doctorado 6.595 6,3% 6.794 5,8%

Total 105.165 -- 116.819 --


Nota:segúndatospreliminaresdeMEN-SNIESdel2013;hastael10demayodel2013


b.2. Análisis del sector

CoberturaConseguirunadecuadoencajeentrelaofertaylademandaeducativa,mediantelaadaptacióndelacapacidadinstaladaa

lasnecesidadeslocales.

GestiónAumentarlaeficienciadelplandedesarrolloeducativoydelasatisfac-cióndelacomunidadeducativa.

CalidadImplantacióndesistemasde

medicióndeindicadorespedagógi-cos,juntoconlasaccionesparala

mejoracontinua.

EquidadAtenderalapoblaciónvulnerableparaquealcancelaigualdaddeoportunidadesdu-

ranteelperíodoeducativo.


1. selección del sectorCada uno de los titulares, con sus aspectos positivos y negativos, está apuntando a cuatro grupos de metas a alcanzar en educación:


EnelPlanNacionaldeDesarrollo(PND)2015-2018seplanteanunaseriedemetasaalcanzar,consutemporalización.Esnecesarioentenderestasmetas,paraentenderlacontribución,directaeindirecta,quelaaperturayreutilizacióndedatospuedeaportaralcumplimientodeestasmetas.2014(enuncaso,2013)marcalalíneabaseparaavanzar.

Existen unas metas trazadoras, a manera de índices fundamentales:

El PND marca también una lista de metas intermedias y productos:

b.3. Metas de Colombia para el sector educación

MetasTrazadoras

# Indicador 2014 Cuatrienio

1 PorcentajedecolegiosoficialesenlascategoríasA+,AyBenlaspruebasSaber11 33,3% 45%

2 Tasadecoberturadealtacalidadeneducaciónsuperior(InstitucionesdeEducaciónSuperioroprogramasacreditados) 14,6% 20%

3 PorcentajedeestudiantesevaluadosenelsectoroficialenlaspruebasSABER5quesubedeniveldelogro,respectoalalíneabase 0 % 12%

4 PorcentajedeestudiantesdelsectoroficialevaluadosconnivelB1osuperiordeinglésdelMarcoComúnEuropeo 2,26% 8%

5 Porcentajedeestudiantesconjornadaúnica 0% 30%

6 Tasadecoberturabrutaeneducaciónmedia 77,3% 83%

Ampliación de cobertura con cierre de

brechas

# meta 2014 Cuatrienio

7 PorcentajedeestudiantesevaluadosenelsectoroficialenlaspruebasSABER5quesubedeniveldelogro,respectoalalíneabase 0 % 12%

# producto 2014 Cuatrienio

8PorcentajedeestudiantesenestablecimientosfocalizadosporelPro-gramaTodosaAprenderennivelesSatisfactorioyAvanzadoenpruebasdelenguajeSABER5

27,7% 30,9%

9PorcentajedeestudiantesenestablecimientosfocalizadosporelPro-gramaTodosaAprenderennivelesSatisfactorioyAvanzadoenpruebasdematemáticasSABER5

21,7% 29,9%

10 NúmerodedocentesportutorenelprogramaTodosaAprender 27 20

# meta intermedia 2013 Cuatrienio

11 Tasadesupervivenciadegradoprimeroaonce 37,2% 45,0%


12 Porcentajedematrículaoficialconconexiónainternet 68,0% 90%

13 Proporcióndeniñosentre6y16añosenelhogarqueasistenalcolegio 87,1% 93%

14 Tasadedeserciónintra-anualdeeducaciónpreescolarbásicaymedia 3,1% 2,5%

# meta intermedia 2014 Cuatrienio

15 Tasadecoberturabrutaeneducaciónmediaenlazonarural 62,1% 69,0%


16 Sedesruralesintervenidasconmejoramientooconstruccióndeinfrae-structura 168 1.000



Excelencia Docente

# Meta Intermedia 2014 Cuatrienio

17Porcentajededocentesqueentranalmagisterioqueseencuentranenlosquintilessuperiores(4y5)delaspruebasSABERPROenRa-zonamientoCuantitativo

37,1% 45%

18Porcentajededocentesqueentranalmagisterioqueseencuentranenlosquintilessuperiores(4y5)delaspruebasSABERPROenLecturaCrítica

35,7% 42%

# Producto 2014 Cuatrienio

19EstudiantesbeneficiadosconcréditoscondonablesparaprogramasprofesionalesdelicenciaturaenInstitucionesEducativasCertificadasconaltacalidad

117 2.000

20 Porcentajedeprogramasdelicenciaturaconacreditacióndealtacalidad 16,5% 90%

21 PorcentajedeestudiantesdelicenciaturaenniveldedesempeñoaltoenpruebasderazonamientocuantitativodeSABERPRO 3,4% 13,2%

22 PorcentajeestudiantesdelicenciaturaenniveldedesempeñoaltoenlapruebaSABERPROenlecturacrítica 9,3% 14,7%

23 Porcentajedepersonasqueingresanaprogramasdelicenciaturaqueestánentrelospuestosdel1a400delapruebaSABER11 53,1% 75%


24 PorcentajedeDocentesdelsectoroficialdeeducaciónpreescolar,bási-caymediaconformacióndePostgrado 31,6% 38%


25 Númerodedocentesbeneficiadosconrecursosdelanaciónparamejo-rarsuniveldeformaciónaniveldepostgrado - 17.000

EducaciónSuperior


26Porcentajedecuposdeeducacióntécnicaytecnológicaconacred-itacióndealtacalidadenprogramaseIESconacreditacióndealtacalidad

10,2% 15%


27 Nuevoscuposeneducacióntécnicaytecnológica 147.729 150.000

28 Tasadedeserciónanualeneducacióntécnicaytecnológica 19,43% 15,0%


29 TasadeCoberturaenEducaciónSuperior 46,1% 57%


30 NuevosCuposenEducaciónSuperior 464.164 400.000

31 DepartamentoscontasadeCoberturaenEducaciónSuperiorporenci-madel20% 25 33

32 Tasadedesercióneneducaciónsuperior 10,1% 8,0%


34 Estudiantesbeneficiadosconnuevoscréditoscondonables 26.899 125.000

35 PorcentajedecréditosnuevosdepregradoaprobadosenProgramasoInstitucionesEducativasCertificadasconaltacalidad 39% 60%

36 DocentesdeEducaciónSuperiorconformaciónDoctoral 7.573 10.000

37 GananciaenpuestosdelasInstitucionesdeEducaciónSuperiorcolom-bianasenlosrankinginternacionales 0 25



Colombia Libre de

Analfabetismo


38 Tasadeanalfabetismoparapoblaciónde15añosymás 5,81% 3,80%


39 Nuevosjóvenesyadultosalfabetizados 419.082 676.000

Colombia Bilingüe


40 DocentesdeinglésdelsectoroficialevaluadosconnivelB2osuperiordeacuerdoalosnivelesdelMarcoComúnEuropeodeReferencia. 0% 22%


41 Docentesformadoseninglés 5.703 8.000



Thegovlab:http://www.thegovlab.org/ProyectoODINE:https://opendataincubator.eu/eu/overview/


EducaciónenColombiaesunsectorprioritarioparaelpaís,queestáexperimentandoun

rápidodesarrollo,enbasealasmetasexpuestasenelPlanNacionaldeDesarrollo.Entodocaso,esteestudionopretendeevaluarelestadoactualdelaEducaciónenColombia,nimuchomenosrealizarunanálisiscomparativoconotrospaíses.Porlotanto,lalistadebarrerasyoportunidadesque

figuranenestecapítulodebeserentendidacomounabúsquedadeelementosdeanálisisquenospermitanlanzarrecomendacionesqueayudenaunamejorimplantacióndelapolíticadedatosabiertosenelsector.Sehapuestounmayorfocoenlasbarrerasqueenladescripcióndepuntosfuertesyoportunidades,puestoqueaquellasofrecenunainformaciónmásútilparalospropósitosdeesteestudio.

Definimos así barreras y oportunidades:

Barreras: elementosqueconvienemejorarosuperarparaayudaralainiciativadedatosabiertos

Oportunidades:espaciosdeposibilidadquesurgenentornoaladinámicaeducativaenelpaís.

Barreras y oportunidades PARA LA APERTURA DE DATOS EN

en el sector educativo

cc.1. ACTORES CLAVE DEL SECTOR

El sector educación incluye a una amplia variedad de actores, que juegan papeles tanto en la oferta como en la demanda educativa. Sin ser exhaustivos podemos distinguir:

• Planificadores/financiadores/Evaluadoresdelsistema:MinEducación,ICFES

• Otrosentespúblicosrelacionados:DANE,MinSalud,MinEmpleo

• Enteslocales:Secretariasdeeducación,CentrosdeEducaciónSuperior

• Establecimientoseducativosadistintonivel• Rectoresdeestablecimientos• Docentesdelosdistintosniveleseducativos• Investigadoresdelárea• Sociedadcivil• Sectorempresarial• Padresyalumnos• Comunidadeducativa• Gobiernoyentesmultilateralesdedesarrollo

Enelcasodeesteestudio,hemosconseguidounamplioaccesoainstitucionestantodelaofertacomodelademan-daeducativa.Enelanexo1seofrecelalistacompletadeentrevistas.

LA


c.2. Barreras para la política de apertura y reutilización de datos

1. Dificultad de gestionar la diversidad de actores y de visionesAunqueentendemosladiversidaddemiradassobre

elcampodelaeducacióncomounariquezanetayunaoportunidadparalograrmetasestratégicascomplejas,tambiénhayqueconsiderarqueestadiversidaddeinteresesydelógicas,alaumentarlacomplejidaddelcontexto,constituyeporsímismaunretoparalosgestorespúblicos.Noesfácilcoordinarunaredtanextensaynoesposiblesatisfacerplenamenteatodaslaspartes.Serequiereunavisiónclara,compartidaporlamayorpartedelsector,paraquelosagentespuedansumarsealaaperturadedatosdelamaneramásautónomaposible.Serequiere,además,unbuensistemadeinformaciónquemantengaacadaactorlocalinformadodeloquesucededemaneraglobal,paraaprovecharlasbuenasprácticasenelconjuntodelared.LaeducaciónenColombiasecaracterizapor

permitirgradosdelibertadenelprogramaeducativodecadacentro,establecidoenelpropioPlanEstratégicoInstitucional(PEI).CadacolegiotieneunPEIquehacequeseorientehaciaunamateriadeterminada.Esteenfoque,muyinteresantedesdeelpuntodevistadidácticoydeproduccióndeinnovacióneducativa,añadecomplejidadalsistemadeinformación.

2. Open data es una política nosuficientemente implantadaAunqueMinEducaciónyelrestodeentidades

públicasdelsectorestánpublicandodatosenelportalnacional,lainmensamayoríadeinformaciónaúnnosepublicadeestamanera.Enmuchoscasos,setratadeinformaciónyadescargablecomodatosdesdelosportalesEducaciónyquepodríaincorporarseconsumafacilidadalportalnacionaldatos.gov.co.Másalládelsectoreducativo,esteesuncaso

particulardelproblemayadetectadoenelinformeODRAglobaldepaís.Seestánecesitandoreeditarelcompromisodecadainstituciónconlaaperturadedatosenelportalnacional,apartirdellevantamientodedatosencadaunadeellas.Otroelementoadestacareslainexistencia

deaccesoprogramático,víaAPIosimilar,alosrepositoriosdedatosdeMinEducación,loquelimitalasposibilidadesdereutilización.

Barreras y oportunidades en el sector educativo


3. Incentivos perversos delos sistemas de mediciónTodamediciónintroduceunmarcodeincentivos

quefavorecequeelagenteevaluadoadecuesucomportamientoalestándarpremiado.Educaciónestáimplantandodistintossistemasdeevaluaciónque,juntoconsusobviosefectospositivos,estánprovocandoefectosnodeseadosqueesprecisocontrolar.Estoconduceaciertogradodeescepticismorespectodelosíndicesoficiales.Así,lapolíticaqueponeenrelaciónalpresupuesto

delosestablecimientoseducativosconelnúmerodealumnos,hamotivado,porejemplo,elfenómenodelos“niñosfantasma”;estoes,sereportanestudiantesinexistenteparaobtenermayorpresupuestodegestióndelcentro.Elíndicesintéticodecalidaddeloscentros,quesupone

unexcelentetrabajoparalaemulaciónylamejoradecadacentro,tampocoescapadeesteefecto.Unaformadepuntuarmejoresanimaraquelospeoresalumnosabandonenelcentro,loqueintroduceproblemasdeinequidad.Porotraparte,puedeproducirdesánimo,sinovaacompañadodeunacompañamientocercanoalcentro,paraayudarlesenlamejora.Tambiénsereportanproblemaspolíticosysindicales

frutodelacomparaciónentrecentros.Estosefectosnodeseadosnodebenservirdeexcusaparadejardemedirydepublicarlosresultados,sinoquerepresentanriesgosquesedebenpreverparamitigarlos.

4. Estricta aplicación de la normativa de protección de datosColombiahaoptadoporunmodelodealtaprotección

delosdatospersonales.Lanormativaexistentelimitademaneraexigentelosposiblesusosdelosdatosquecontenganalgunainformacióndecarácterpersonal.Ahorabien,hemosencontradoevidenciasdequenosólolaleyesrestrictiva,sinoqueademássetiendeaaplicarconaúnmásintensidaddelaestrictamentenecesaria.Cadavezqueseproponeliberarundato,loprimero

queseplanteaeslaaplicacióndeunfiltrojurídico,enuncontextodenoestandarizaciónpreviadeloscasosquesepermitenoprohíben.Estoes,setiendeacolocarunanálisisdehabeasdatacasoacaso,envezderealizarunadistinciónpreviadequétipologíasdedatossonpublicablessonrestricción,demaneraquesólohayaquefiltrarotrosdatosmássensibles.

5. Faltan sistemas que relacionen la educación y el empleoElsectoreducaciónnohaestablecidosuficientes

lazosderelaciónconelsectorempleo,pesealaevidenteoportunidadqueofrece.Especialmente,seechaenfaltaunamiradaconjuntaalascompetenciasprofesionalesdelaeducaciónsuperior,desdeunpuntodevistadeinformación.ElServicioNacionaldeEmpleoyMinEducaciónpuedenencontraruncampodecolaboraciónfructíferoenestecampo.




ElServicioNacionaldeAprendizaje(SENA)esunainstituciónrelativamentedesgajadadelsectoreducativo.Amuchosefectos,elalumnoqueingresaenelsistemaSENAabandonaelsistemaeducativoparaintegrarelsistemadeempleo.Estoestádificultandolaposibilidaddeligardatosyresultadosentrelaeducaciónyelempleo.

6. Desequilibrio en dotación tecnológica y cobertura decomunicacionesColombiaesunpaísextensoymuyvariado,con

extremasdificultadesorográficasparalaextensióndelascomunicacionesatodoslospuntosdelpaís.Paralelamente,cuentaconunelevadoíndicededesigualdadsocioeconómica,ligada,entreotrosfactores,alogeográfico.Deahíqueveamosmunicipios,comoeldeBogotá,dondesehanimplantadoexcelentesprácticasdeapropiaciónyusodelatecnología,frenteaotraszonasdondeescomplicadoalcanzarlosestadiosmínimosdesociedaddelainformación.

7. Ausencia de un expediente educativo unificadoMinEducaciónrecogemuchainformaciónindividual

delosestudiantesenColombia,porejemplolasquealimentanlasestadísticasdeausentismoydeserción,juntoconlasdecalidad.Seríadeseablepodertrazaresainformaciónalolargodetodalavidadelosindividuos,parapoderentendermejorlascausasdelosproblemasylosefectosdelaspolíticasemprendidas.Dehecho,esunainformaciónquesesolicitaporpartedelasociedadcivilparalarealizacióndesusinvestigaciones.Elcurrículoúnicoenfrentaríaproblemaslegalesa

lahoradeabrirlosdatos,queenbuenamedidaseresolveríanmediantelaanonimizacióndelainformación.Ahíencontramosladificultadañadidadelacarenciadeuncódigodeidentificaciónindividualalolargodetodalavida.Unapersonaseidentificaconhasta3códigosdistintosalolargodesutranscursoporelsistemaeducativo,loqueimpideelseguimientodehistoriasindividuales.Esteproblemaseestácorrigiendoparalasgeneracionesquecomienzanahora,peroaúntocatrabajarcondatosquenoposeenesteidentificativoúnico.Unejemplodeladificultaddepensarenexpedientes

individualesloencontramosenICFES,quepublicasóloresultadosagregadosdesuspruebasdegrado3,5,7y9,mientrasquepublicaresultadosindividualesdenivel11.



8. Baja calidad de los datos en origenComoconsecuenciadelafaltadeculturadelreporte,

ydeotrosfactores,lacalidaddeldatoenorigennosiempreeslaadecuada.Sehandadoalgunosepisodiosdecrisisalpublicarsereportesquenocorrespondíanconlacalidadpercibidaporlosrectores,porejemploenelámbitouniversitarioycuyacausaestabaenlamalacumplimentacióndelainformaciónsolicitadaporpartedelosproductores;estoes,enestecaso,delaspropiasCentrosdeEducaciónSuperior.Seestánemprendiendomedidasprometedoras

parareduciresteproblema,comoelestablecimientodesistemasautomáticosquerechazanelregistrodeinformaciónsidetectaninconsistenciasenlainformación.Ahorabien,nosólosonestetipodedatoslosquedebenmejorarsurecogida.Porejemplo,tambiénsereportabajacalidaddelosdatosdelsistemadeRecursosHumanos.Enesteyenotroscasos,lainformaciónseactualizademaneratardía.Sehadetectadootroaspectodelabajacalidaddel

datoenlaexistenciadefuentesmúltiplesdeunmismoítemdeinformación,nocoincidentesentresí.Estosedebealacarenciadefuentesdeinformaciónúnicasbiencontroladas.

9. Falta de estándares en la información educativaSehaencontradobajaproducciónyadopciónde

estándaresydeotroselementosdeformalizacióndelainformación.ElDirectorioÚnicoEducativo(DUE)esunodeloscasosendondelaformalizaciónseríadegranayudaparapoderproducirdatosqueunangeoposicióneinformaciónsobrelosservicios.Enotroscasos,lainformaciónnisiquierasepresentademaneraestructurada,sinoamaneradeinformesdiscursivos,Buenapartedelossistemasderendicióndecuentasadolecendeesteproblema.Sereporta,asimismo,escasezderecursosparalas

actividadesdeprocesamientopreviasalapublicación,loqueredundaenesteproblemayafectaalabajacalidaddeinformación.Seechanenfaltaesquemasdeinteroperabilidad.

Incluso,noexisteunaclasificacióndelainformaciónquesesolicitaenelserviciodeatenciónciudadana,loqueimpidealcanzarunacomprensióndequéinformacióndeberíaabrirsecomodatosdemaneraprioritaria.


10. Dificultad para la sociedad civil de acceder a datosAunqueMinEducaciónpublicamuchainformación,la

sociedadcivilreportademaneraunánimeladificultadqueencuentranparaaccederalainformaciónquerealmentenecesitan.Nosecompartendatosquedansoportealaspolíticas,onoseactualizanconsuficienteprontitud.Cadaorganizacióndelasociedadcivilestablecesupropiaredderelacionespersonalesparalasolicituddeinformación,loqueresultaineficientey,generalmente,insatisfactorio.Muchosdatosdeconsumointernopodríanabrirse,enlascondicionesdeseguridadyproteccióndelaintimidadadecuadas.Curiosamente,laleydeaccesoalainformaciónha

llevadoaquesecierrenalgunosrepositoriosdedatosqueestabanabiertosycuyosdatosahorahayquesolicitarporelcanalestablecidoparalapeticióndeinformación.

11. Carencias en la informaciónsobre infraestructurasAunqueexisteinformaciónacercadeestablecimientos

educativos,nosehaconsolidadouninventariodeinfraestructuraseducativas.Esteseríaunprerrequisitoparapoderinstalarsistemasdeinformacióngeográficaqueunanlalocalizacióndeloscentrosalainformacióndeservicioyalainformaciónderendicióndecuentas.

12. El mercado no conoce bien la problemática del sector educativoAlahoradebuscarunacolaboraciónpúblico-privada

enlabúsquedadesolucionesodenuevosservicios,faltanempresasdedesarrolloqueentiendanbienlaproblemáticadelsector.Seguramente,seaMinEducaciónquiendeberíadarelpasodecompartirsunecesidadesconlossectoresempresarialesquepuedenaportarsoluciones. Lareutilizacióndedatosdeberíaserunadelas

prácticasclavedeestacolaboraciónpúblicoprivada.Adíadehoy,lasappsdeEducaciónrecaensobreeláreaTICdelMinisterio,peronosehatrabajadoparaconseguirunecosistemadereutilización.Noexisteimpulsoalainiciativaprivadaeneldesarrollodeaplicaciones.

13. Carencia de mecanismos de colaboración para la mejora de datosNoexisteunarelaciónformalentreMinEducacióny

lasentidadesdelasociedadcivilparalacolaboraciónenlamejoradelacalidaddelosdatosniparalaproduccióndenuevosdatos.Aquíseestádesaprovechandounpotencialquepodríaserdegranayuda.Desdeluego,laaperturadedatospermitiríaunacolaboraciónmasiva.



# BARRERA ÁREA

1 Dificultaddegestionarladiversidaddeactoresydevisiones 1. Estrategia

2 Opendataesunapolíticanosuficientementeimplantada 1. Estrategia

3 Incentivosperversosdelossistemasdemedición 1. Estrategia

4 Estrictaaplicacióndelanormativadeproteccióndedatos 2. Legal

5 Faltansistemasquerelacionenlaeducaciónyelempleo 3. Organización

6 Desequilibrioendotacióntecnológicaycoberturadecomunicaciones 4. Tecnología

7 Ausenciadeunexpedienteeducativounificado 5. Datos

8 Bajacalidaddelosdatosenorigen 5. Datos

9 Faltadeestándaresenlainformacióneducativa 5. Datos

10 Dificultadparalasociedadcivildeaccederadatos 5. Datos

11 Carenciasenlainformaciónsobreinfraestructuras 5. Datos

12 Elmercadonoconocebienlaproblemáticadelsectoreducativo 6. Demanda

13 Carenciademecanismosdecolaboraciónparalamejoradedatos 6. Demanda

Resumen de barreras detectadas


c.3. Oportunidades para la política de apertura yreutilización de datos

1. Diversidad de actores y complejidad del campo educaciónLadiversidaddeactoresydenecesidadesenelcampode

laeducaciónsuponeunariquezanetayunaoportunidadparalograrmetasestratégicascomplejas.Estaoportunidadsóloseponeenvalorsiseconsiguearticularunaredderelaciones,soportadaensistemasdeinformación,paracombinarinformacióndediferentesáreas.Educaciónyahaestablecidoconveniosparacompartir

datosconotrasinstitucionescomosalud,SENA,transportesoDANE.Hastaahora,sehanplanteadodemaneraindividual,conservicioswebadhocparacadacaso,loquemotivaciertadispersióneinclusoundesconocimientosdecuántosservicioswebhayestablecidos.Laaperturadedatosvendríaasimplificarenormementeestepanoramayabriríamayoresposibilidadesalacolaboracióninterna.Educaciónparticipaenelpilotonacionalde

interoperabilidad,quepretendeponerlasbasesparaunintercambiodeinformaciónfiableyeficiente.

2. Existencia de una política nacional de apertura de datosColombiaocupaunlugardestacadoentrelasnaciones

queabrendatosenelmundo.Estáafrontandoenestosmomentosunproyectoderelanzamientodesuiniciativa,apartirdeldiagnósticoODRArealizadoencolaboraciónconelBancoMundial.Enbreve,vaaafrontarlamigraciónaunanuevaplataformadepublicacióndedatosquefacilitarálapublicacióndedatosdecadasector,juntoconherramientasparaunmejorconsumoyunamejorpresentación.Educaciónnopuededejarpasarlaoportunidaddeser

unodelosmayorescontribuyentesalportalnacionaldedatosyrecolectarasílosbeneficiosdecompartirinformaciónconotrasáreasdeGobiernoenunespacioabiertoalacolaboración.

3. Manejo de incentivos de los sistemas de mediciónLasmedicionesdecalidaddeloscentros,delos

docentesydelosrectoresintroducensistemasdeincentivoscomplejos,queseestángestionandomedianteprogramasdemejora.Amedidaqueavanzalaculturadelreporte,seproducenpequeñascrisisque,cuandosonbiengestionadas,ayudanasaltarescalonesenelprocesodecambio.UnodeestoscasosfueeldelosresultadosdelprimerinformeMIDE,dondealgunasinstitucionesdeeducaciónsuperioraparecieronenpuestosinferioresdelrankingdebidoalapocaatenciónquededicaronalacumplimentacióndeloscuestionarios,talcomosemencionóalhablardelasbarreras.Amedidaquelosíndicessehacenmáspopulares,aumentalapresiónparaobtenerbuenaspuntuacionesenellos.

4. Buenas prácticas localesElniveldedesarrollodelaspolíticaseducativasydela

adopcióndelatecnologíavaríaampliamentedentrodelpaís.Enpositivo,hayqueseñalarquealgunassecretaríasdeEducaciónofrecenexcelentesprácticasdelasqueaprender.LaSecretaríadeEducacióndeBogotáesunadeestas.

Porejemplo,cuentanconSISCAP,sistemaqueofreceinformaciónposicionada,entiemporeal,delaagendayrecursosdecadacentro.Ladotaciónderecursostecnológicosenestecasoestambiénóptimayvieneacompañadadeprogramaseducativosinnovadores,parasacarleselmayorprovecho.

5. Se han iniciado trabajos para una mejor relación con la información de empleoSENAhalanzadoun“ObservatorioLaboraly

Ocupacional”queproporcionainformaciónestadísticadelmonitoreodelasocupacionesdelpaís,lasnormasdecompetenciaporocupación,losprogramasmássobresalientesdelSENAylasprincipalesvariableseconómicasdeunaregión.Porotraparte,secuentacon“GraduadosColombia”,

observatoriolaboralparalaeducación.Esunsistemadeinformaciónquebrindaherramientasvaliosasparaanalizarlapertinenciadelaeducaciónapartirdelseguimientoalosgraduadosysuempleabilidadenelmercadolaboral.Deestamanera,contribuyealmejoramientodelacalidaddelosprogramasacadémicosofrecidos.ElMinisteriodeEmpleoestádesarrollandoelMarco

NacionaldeCualificaciones,queseráclaveparapoderponerenrelación,porejemplo,laofertaydemandadecompetenciasenelámbitolaboral.LaconstitucióndelaMesaNacionaldeCapitalHumanoofreceoportunidadesparaavanzarenesteámbito.




6. Programas intensivos de evaluación de la calidad educativaLaspruebasSABERySUPÉRATE,extendidasentodo

elsistemaeducativopúblico,contomasdeinformacióncadadosaños,yconprogramasdeseguimientocercano,suponenunaenormeriquezadeinformaciónqueenparteyaestáabierta,peroquedebeserpublicadaconlógicadedatoabierto.Lomismopuededecirsedelossistemasdeevaluación

deestablecimientoseducativos,derectoresydocentes.ElfuturoportaldecalidadeducativadelICFESdeberíaorientarsearesolverlosretosdetectadosyaservircomobaseparalafederacióndedatosconelportalnacionaldatos.gov.co.

7. Renovación de sistemas de informaciónHemosseñalado,comobarrera,laobsolescenciadelossistemasdeinformacióndeMinEducación.Enelaparta-dodeoportunidadesdebemosreferirnosalosmúltiplesproyectospuestosenmarchaparasumodernización.

Destacan dos proyectos especialmente:ProyectoRENE(RegistroNacionaldeEducación)ProyectoBI(BusinessIntelligence)

Elnúmerodesistemasdeinformaciónexistenteesalto–segúnlainformaciónfacilitada,115-,loqueconstituyeunariquezadeinformaciónmuydestacable.ICFESdisponedeunabodegadedatosparalasevaluacionesSABER.Otrossistemassimilaresestánapareciendo.

8. Existencia de aplicaciones a partir de datosEl Ministerio de Educación posee experiencia en la im-plementación de aplicaciones a partir de datos abiertos, desarrolladas en colaboración con MINTIC:

• Buscandocolegios,sistemadeconsultadeinstitucioneseducativasdelpaís.Condatosbasadosenautoevaluaciones.

• Buscandocarrera• Sistemadeatenciónalciudadano(SAC)

9. Sistemas para la mejora del reporte de datosMinEducaciónestáabordandounaseriedemedidas

paramejorarlacalidaddelosreportesyelgradodeactualidaddelosdatos.Losdatossereportandemaneraelectrónicaeinclusoalgunosdelosprocesosdeobtencióndeldato-laspruebasSABER-serealizandemaneraelectrónica,loquegarantizalaexactituddeldato.Seestánimplantandosistemasautomáticosde

filtradoquerechazanlosregistrosdefectuosos,antesdeenviarlos.Nosepermiteenviarelpaquetededatosmientrasexistaalgúnerrordetectado.Ademásseestánrealizandoauditoríasdedatos,nosóloparacorregirproblemasdecalidad,sinotambiénparaevitarinformaciónfraudulenta.

10. Muchos datos ya disponiblesPesealosproblemasdecalidaddetectados,hay

queseñalarquelosdatospublicadosenelportaldelMinisteriosonútilesy,engeneral,fiables.LacalidaddisminuyeamedidaquenosalejamosdelainformacióntuteladademaneramáscercanaporelMinisterio.MinEducacióneICFESpublicandatosenelportal

nacional,peroaúnmuchosmásensusrespectivosportales,otambiénenservidoresFTP,parausuariosautorizados.Enesteinformeserealizaunanálisismásdetalladodelosdatosdisponibles.La mayoría pertenecen a uno de estos cuatro tipos:

• Establecimientos• Programas• Matrículas• Estadísticas



11. Riqueza de datos estadísticosHayquehacerunaparteparaseñalarlariquezade

informaciónestadísticapublicada.Noesfácilencontrarlay,enocasiones,esprecisoaccederconclavedeusuarioopreviapetición.Sinembargo,laproduccióndeinformaciónesmuyalta.Estáenmarchaunprocesodeidentificaciónde

necesidadesconjuntasconelDANEparaprofundizarenlaproducciónestadística.

12. Acercamiento a las organizaciones de la sociedad civilElMinisteriodeEducaciónestáemprendiendounalínea

deacercamientoytrabajoconjuntoconlasorganizacionesdelsectoreducacióny,entreellas,conlasorganizacionesdelasociedadcivil.Porotraparte,sehanproducidoalgunasprácticasinnovadorasdetrabajoconlasociedadapartirdedatos,comopuedeserlagymkanalanzadaporlaSecretaríadeEducacióndeBogotáparaqueelalumnadoconstruyarelatosdigitalesapartirdedatos.

13. Presencia de una sociedad civil activa en educaciónEnColombiaexisteungrupodeorganizacionesdela

sociedadcivilconunasólidatrayectoriadecolaboraciónparalamejoradelsectoreducación,asícomovíasdefinanciacióndeestaactividadporpartedelempresariadocolombiano,comomaneradecontribuiraunmejorfuturodelpaís.



ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL DESTACADAS:

ALIANZA EDUCACIÓN COMPROMISO DE TODOS http://www.educacioncompromisodetodos.org/

DIVIDENDO POR COLOMBIA http://www.dividendoporcolombia.org/

FUNDACIÓN COMPARTIR http://fundacioncompartir.org/

FUNDACIÓN EXE (EMPRESARIOS POR LA EDUCACIÓN) http://fundacionexe.org.co/

FUNDACIÓN CORONA http://www.fundacioncorona.org.co/

MOVIMIENTO CIUDADANO TODOS POR LA EDUCACIÓN http://todosporlaeducacion.co/

1Acceso

3pertinencia

2permanencia

4calidad

5financiación

Resumen de oportunidades detectadas# OPORTUNIDAD ÁREA

1 Diversidaddeactoresycomplejidaddelcampoeducación 1. Estrategia

2 Existenciadeunapolíticanacionaldeaperturadedatos 1. Estrategia

3 Manejodeincentivosdelossistemasdemedición 1. Estrategia

4 Buenasprácticaslocales 3. Organización

5 Sehaniniciadotrabajosparaunamejorrelaciónconlainformacióndeempleo 3. Organización

6 Programasintensivosdeevaluacióndelacalidadeducativa 3. Organización

7 Renovacióndesistemasdeinformación 4. Tecnología

8 Existenciadeaplicacionesapartirdedatos 4. Tecnología

9 Sistemasparalamejoradelreportededatos 5. Datos

10 Muchosdatosyadisponibles 5. Datos

11 Riquezadedatosestadísticos 5. Datos

12 Acercamientoalasorganizacionesdelasociedadcivil 6. Demanda

13 Presenciadeunasociedadcivilactivaeneducación 6. Demanda


LA CAMPAÑA “EDUCACIÓN CINCO” ES UN EJEMPLO DE COLABORACIÓN ENTRE ENTIDADES DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA CONTRIBUIR A MEJORAR LA EDUCACIÓN DEL PAÍS, EN 5 EJES:



Enlasentrevistasmantenidas,hemoscomprobadoqueexisteunaltogradodealineamientoencuantoacuálessonlosprincipalesretosaabordarahoramismo.Algunosdeestosretostienenvisosdepoderbeneficiarsedelaaperturayusodedatospúblicos.Demaneramuygeneral,seríanlossiguientes:

Beneficios de una política de apertura y reutilización de datos

d

AAmpliación de

cobertura con cierre de brechas

BExcelencia

docente

6

432

LIGAR COMPETENCIAS A LA EMPLEABILIDAD

EVALUAR IMPACTO DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN

MEJORA DE LAS COMPETENCIAS DOCENTES

CALIDAD EDUCATIVA, LIGADA A PROGRAMAS EDUCATIVOS

GARANTIZAR EL BUEN USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

1

5

ENTENDER LA DESERCIÓN Y LANZAR MEDIDAS PARA CORREGIRLA

JUNTO CON ESTAS ÁREAS, ENCONTRAMOS OBJETIVOS REGIONALES Y TAMBIÉN

ESPECÍFICOS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR.

D.1. Para qué retos pueden ser útiles los datos abiertos en Colombia

Colombia,trasañosdeesfuerzoensuspolíticaseducativas,esunpaíscuyasmetashansuperadolosretosbásicosdeescolarización,paraadentrarseenlosdeexcelencia.LasdosgrandesáreasdondeseconcentranlosobjetivosdelPlanNacionaldeDesarrolloson:


0 - Educación para todosConsisteenelcompromisoparadareducacióndecalidadatodoslosniños,jóvenesyadultos,conindependenciadesulugarderesidenciaydesunivelsocioeconómico,lograndoasíunaigualdaddeoportunidadesdesdeeliniciodelavidaescolar.Losdatossonfundamentalesparaentenderlaproblemática,darseguimientoalasmedidasadoptadaseinclusoparaconseguirquelascomunidadeslocalesseanautónomasenla

búsquedadesoluciones.

1 - Mejora de la enseñanzaElusodedatossobreelrendimientodelosalumnos,enrelaciónconlasestrate-giasdidácticas,puedenayudaramejorarlamaneraenqueseimpartenlasclasesyapersonalizarelaprendizaje.Paraestohayqueanalizargrandescantidadesdedatosdeindividuosalolargodelosañosescolares,paraobtenerevidenciadecuálessonlos

métodosdeenseñanzaquemejorfuncionan.

2 - Adecuación entre estudiantes y programasLosdatospuedenayudaralosgestorespúblicos,perotambiénapadresy

alumnos,almejorencajedelasnecesi-dadesdecadaalumnosenelprogramay

escuelamásadecuados.

4 - Transparencia económico-financiera

Elusodedatossobreherramientasdeanálisisfinancieropermiteentenderelcosterealdelaeducacióny,unavezhechostransparenteslosresultados,impulsaunmercadomáseficienteyunamejortomadedecisionesenloscasos

enqueesposibleelegir.

3 - Adecuación de estudiantes y empleo

Lafinalidadeslograrelmejorencajeposibleentrelademandadeempleoylascompetenciasadquiridasenel

sistemaeducativo,potenciandolatomadedecisionesinformadaporpartedepadresyalumnoseimplicandoalsectorempresarialenelanálisisdelascompe-

tenciasrelevantes.

5 - Eficiencia en la gestión

Ladisposicióndedatoscomparativosdelusoderecursosydelosresultadosalcanzadospuedemejorarsustancial-mentelaasignaciónderecursosylograr

mayoreseficienciayeficacia.


La literatura existente5 habla de cinco grandes grupos de beneficios del uso de datos en educación, nosotros hemos añadido un sexto por delante, el grupo 0, para el caso de Latinoamérica:

5-McKinseyGlobalInstitute(2013):Opendata:Unlockinginnovationandperformancewithliquidinformation.


Beneficios de una política de apertura y reutilización de datosBeneficios de una política de apertura y reutilización de datos

METAS Elementos de valor a partir del uso de datos

0 educación para todos

1 mejor

instrucción

2 adecuación estudiante programa

3adecuación estudiantes

- empleo

4 transparencia

económica

5 eficien-cia en la gestión

COBERTURA

Monitorizarelcumplimientodeunacoberturatotal X

Estrategiasdeapoyoparalapermanencia XEstrategiasdeapoyoparaminimizarabsentismo X

Entendereldesfaseentredemandayoferta XCaracterizaciónsocioeconómicadepoblaciónestudiantil X

Seguimientodemejoraseninfraestructurasrurales X X

Daraconocerlaplantadepersonal X X

Daraconocerlaevolucióndelamatrícula X X XDaraconocerlaevolucióndealumnospordocente X X

Daraconocermetroscuadradosdisponiblespornºdealumnos X

Daraconocerlasjornadasdisponibles X XOrientaralainstalacióndemayorcapacidaddondeseprecise X

D.2. Posibles beneficios para Colombia detectados en el estudio de campoApartirdelasentrevistas,delanálisisdocumentalydebuenas

prácticasexistentes,sehandeterminadoposibleselementosdevaloraalcanzarmedianteelusodedatos.Conellossehaelaboradounalistaquenopretendeserexhaustiva,sinoofrecerunapanorámicaorientadoradeposiblesestrategias.Seagrupanencuatrograndesmetas,conciertarelación

conlosplanesnacionalesdedesarrolloyhemosseñaladosurelaciónconlos6tiposdebeneficiosantesexpuestos.

Este es el resultado:


METASElementos

de valor a partir del uso de datos


1 mejor

instrucción

2 adecuación estudiante

- programa

3adecuación estudiantes

- empleo

4 transparencia

económica

5 eficien-cia en la gestión

CALIDAD EDUCATIVA

Mejorcomprensióndelascausasyefectosdelaproblemáticaeducativa X X X

Respuestarápidaamalosresultadosdetectados X X X

Darsoporteaunsistemadecalidadmultidimensional X

Soportealagestiónporresultados XInformaciónparatomadedecisiones XAnálisissistemáticodelapolíticaeducativa XIntegrarquejasdecomunidadescolarenlagestión XRendicióndecuentasycontrolsocial XDemostrarcondatosquelaspolíticashansido(ono)útiles X

Incentivoparamejorarlainformación XAnálisisdeprogramaseducativos XPersonalizacióndeprogramaseducativos X XSeguimientodelprogramadebilingüismo X XAnálisisdeinteracciónenenseñanzamediaporcomputador X

Establecimientodeincentivosapartirdemejoresprácticas X

Mejoradecompetenciasdocentesparamejoresresultados X



METASElementos



1 mejor

instrucción

2 adecuación estudiante -

programa

3adecuación

estudiantes - empleo

4 transparencia

económica

5 eficiencia en la

gestión

GESTIÓN

Mejoradeserviciosprestadosonlineatravésdelaanalíticaweb

X X X

Transparenciaenlacontratación X

Transparenciaenlagestióneconómica X

TransparenciaenlagestióndeRRHH X

Monitorizarniveldeejecuciónpresupuestal X X

Conocerlainversiónxalumno X

Mejorarconsistenciadeinformaciónreportada X X

Conocerlaoportunidaddecubrirvacantesdedocente X

Conocerelcostoporservicio X

Mejoradeprocesosdeatenciónciudadana(p.e.,convalidartítulos)

X

Implicacióncomunidadeducativaengestiónderecursos

X

Implicacióncomunidadeducativaeninspeccióndeservicios

X

Optimizacióndelusoderecursosfinancieros X




METASElementos



1 mejor

instrucción

2 adecuación estudiante -

programa

3adecuación

estudiantes - empleo

4 transparencia

económica

5 eficiencia en

la gestión

EQUIDAD Y

DESARROLLO

Mejoradeltransporteescolar X

Mejoradelanutrición escolar X

Mejoradelasaludescolar X

Facilitarprocesosburocráticosalosusuarios X

Soporteaprogramas:embarazo,drogodependen-cia,malnutrición...

X

Seguimientode"SerPiloPaga"yotrosparaaumentarigualdad

X

Seguimientodeenfoquedegénero X X X

Poner en relación competenciasprofesionalesycurrículoeducativo

X X

Mejororientaciónalempleo X

Estudiosdeprospectivalaboral X






Partiendo de estas premisas, las categorías de datos que se proponen para facilitar la labor de estudio y comparación son las siguientes:

1234

65

e.1. Categorización de las fuentes de datos

Elobjetivodeesteestudioesconocerlasitu-aciónactualdelosconjuntosdedatosvinculadosalsectoreducativoqueseestánpublicandoenelportaldedatosabiertosdeColombia,compararlaconladisponibilidaddedatosabiertossimilaresenotrasiniciativasinternacionalesrelevantes,analizarelpotencialdeaperturaacortoplazodenuevosdatasetsrelacionadosconlacobertu-raycalidadeducativayanalizarcómoseestánutilizandoyquétipodeaplicacionesseestándesarrollandoconlosdatosabiertosendistintospaíses.Paradarcoherenciaalestudio,yalobjetode

establecercomparacionessobrelatipologíadedatosqueestánpublicandoensusiniciativasOpenData,tantoColombiacomootrospaíses,esnecesariotipificarelcontenidodelainfor-maciónpublicadaencadaconjuntodedatos,paraademásdeterminarquétipodedatossonpriori-tariosdecaraaoptimizarsureutilización.Cualquiercategorizacióndedatasetsquese

establezcadeberesponderaprincipiosdeutilidaddelosdatosabiertos.Enelcontextoeducativo,losdatosdebenresponderausosquemejorenlacalidaddelaenseñanza,losestudiantesencuen-trenestudiosasumedida,provoquenunencajeeficazentreestudios,estudiantesyempleo,optimicenelusodelosrecursoseconómicosincrementandolatransparenciaensugestiónasícomolograrunaadministraciónlomáseficienteposibletantoenelmomentopresentecomoensuproyecciónfutura.

Análisis de fuentes de datos publicables

eDatosrelacionadosconINFRAESTRUCTURAS EDUCATIVAS. Sonaquellosdatasetsqueserefierenalaidentificación,descripción,localizaciónydemáscaracterísticasdelasinstitucionesycentroseducativos.

DatosrelacionadosconPROGRAMAS DOCENTES. Agrupalosdatasetsquecontieneninformaciónsobreprogramaseducativos,especialidadesofertadas,calen-dariosdocentes,nivelesdeformación,planesdeestudios,actividadesdocentesyaspectossimilares.

Datos ESTADÍSTICOS.Englobainformaciónestadísticadediversostiposreferentesamatriculaciones,estudioscomparativos,proyecciones,encuestas,egresados,repi-tencias,deserciones,etc.

Datos ECONÓMICOS.Reflejaninformaciónsobrelagestióneconómica:gastos,inversiones,presupuestos,deudaycuestionessimilares.

Datosrelativosa SOPORTE INSTITUCIONAL. Informaciónrelacionadaconprogramasdeapoyo,becas,dotacionesparaequipamientoydemás.

DatossobreRECURSOS HUMANOS.Serefiereaaquellosdatosrelativosconelequiporectoralydocente,personaladministrativo,gerentesdeinstitucionesyrecur-soshumanosengeneral.


e.2. Publicación actual de datasets en el portal de datos abiertos de Colombia

Afechade29/10/2005,sepublicanenelportaldedatosabiertos221conjuntosdedatosrelacionadosconelsectoreducativoquesedistribuyendelasiguienteformasegúneltipodeentidadpublicadora:

Datasets

Alcaldías 171Gobernaciones 22MinEducación 10ICFES 3Otros 15

Datasets

InfraestructurasEducativas 171DatosyEstadísticas 41ProgramasDocentes 6RecursosHumanos 3

10%

77%

AlcaldíasGobernacionesMinisterio de Edicación NacionalICFESOtros

5%

7%1%

19%

77%

3%1%



172 entidades distintas publican conjuntos de datos relacionados con el sector educación en el portal de da-tos abiertos. La mayoría de entidades (el 86%) publica un único dataset normalmente vinculado a la categoría de infraestructuras educativas. Las entidades que más datos publican son el Ministerio de Educación (10), la Gobernación de Huilla (10), la Alcaldía de Tuluá (9), la Escuela Tecnológica Instituto Técnico Central (5), la

Alcaldía de Tunja (5), el Instituto Nacional para Ciegos (4), la Alcaldía de Sogamoso (4), el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (3) y otras 16

entidades publican 2 conjuntos de datos.

La proporción de datasets relacionados con la cob-ertura educativa es muy superior a la oferta de datos

relacionados con la calidad educativa. Tan sólo se publican 6 conjuntos de datos que contienen infor-

mación sobre resultados de las pruebas SABER (3 de ellos del ICFES, los otros de la Gobernación de Huila

y de la Alcaldía de Tutuá).

Los datos que publican las distintas entidades del orden territorial (Alcaldías o Gobernaciones), tienen origen en

los datos incorporados por cada Secretaría de Edu-cación a SIMAT o de la investigación sobre la educación formal que publica el DANE referidos a cada uno de los territorios. A su vez, el Ministerio de Educación publi-ca datos similares, cuyo origen fundamentalmente es SIMAT y los sistemas de información de la cobertura

educativa, agregados por departamento, entidad terri-torial, municipio o consolidados del país. Esta situación produce una duplicidad de publicación de información en el portal de datos abiertos que puede producir in-

consistencias de contenido.

No se están publicando datasets de las categorías:

datos económicos y datos de soporte institucional.

Elresultadodeesteanálisisdedatasetsdelportaldedatosabiertospuedeverseeneldocumento

Comparativo Datasets_Educación_Internacional.xls.

Del estado de publicación en el portal de datos abiertos se deduce:

aquellasiniciativasquepresentanunmejorequilibrioenlapublicacióndeconjuntosdedatoscubriendotodaslascategorías,laasignaciónambiguadeuntipoaundatasetnodevalúaelobjetivodelestudio.Acontinuaciónsedetallanlosresultadosdelestudio

comparativorealizadoenelperiodoseptiembre-octubrede2015,sobrelosconjuntosdedatosdelsectoreducativopublicadosenlasdiferentesiniciativasseleccionadas.LosresultadosdeesteanálisisdeiniciativasdedatosabiertospuedeverseeneldocumentoExcelpreparadoComparativo_Datasets_Educación_Internacional.xls,enelquepuedenencontrarsetodoslosdatasetsdelámbitoeducativopublicadosporColombia,México,Chile,Uruguay,Brasil,Argentina,Ecuador,España,USA,UK,CanadáeIndia.

Complementarioalanálisisdedatasetsdelámbito educativorealizadosobreelportaldedatosabiertosdeColombia,serealizaunestudioytipificacióndecadaunodelosdatasetspublicadosenlasiniciativasdedatosabiertosmásrelevantes,entrelasqueseencuentranlasdeMéxico,Chile,Uruguay,Argentina,Ecuador,BrasilyEspaña.Hayquetenerencuentaquelaformadeclasificar

estosdatasetsnodebetomarsecomoúnica,yaqueunmismodatasetpuedeencuadrarseenmásdeunacategoríayenocasionesnoesevidentelatipificacióndeundatasetenfuncióndelosmetadatosquelodescriben.Noobstante,ydadoqueelobjetivodelacomparaciónnoestantoelobtenerunacontabilidadexhaustivadelosdatasetspublicadosporcadainiciativa,sinodestacar


1 2

3 4

e.3. Comparativo internacional de publicación de datos abiertos del ámbito educativo


chile

COLOMBIA

méxicoMéxico # %1-Infraestructuraseducativas 93 25,482-Programasdocentes 58 15,893-Datosyestadísticasdocentes 60 16,444-Datoseconómicos 13 3,565-Recursoshumanos 51 13,976-Soporteinstitucional 90 24,66TOTAL 365

CHILE # %1-Infraestructuraseducativas 6 11,542-Programasdocentes 1 1,923-Datosyestadísticasdocentes 33 63,464-Datoseconómicos 4 7,695-Recursoshumanos 3 5,776-Soporteinstitucional 5 9,62TOTAL 52

77%

3%

19%

1%

16%

16%25%

25%4%

14%

11%

10%

8%

63% 2%

6%


COLOMBIA # %1-Infraestructuraseducativas 171 77,382-Programasdocentes 6 2,713-Datosyestadísticasdocentes 41 18,554-Datoseconómicos 0 0,005-Recursoshumanos 3 1,366-Soporteinstitucional 0 0,00TOTAL 221


españa

india

canadá

España # %1-Infraestructuraseducativas 76 11,552-Programasdocentes 261 39,673-Datosyestadísticasdocentes 281 42,714-Datoseconómicos 2 0,305-Recursoshumanos 14 2,136-Soporteinstitucional 24 3,65TOTAL 658

Canadá # %1-Infraestructuraseducativas 1 0,782-Programasdocentes 7 5,433-Datosyestadísticasdocentes 81 62,794-Datoseconómicos 34 26,365-Recursoshumanos 5 3,886-Soporteinstitucional 1 0,78TOTAL 129

India # %1-Infraestructuraseducativas 32 14,552-Programasdocentes 7 3,183-Datosyestadísticasdocentes 129 58,644-Datoseconómicos 7 3,185-Recursoshumanos 19 8,646-Soporteinstitucional 26 11,82TOTAL 220

4%11%

2%

43% 40%

4%

63% 5%1%1%

26%

3%

59% 14%

3%

9%

12%



Sehaexcluidodelarepresentaciónanterioraquellasiniciativasquenotienenunnúmerorelevantededatasetspublicados,comoeselcasodeUruguay(1dataset),Brasil(20datasets,dondeel85%sondatosestadísticos),Argentina(1dataset),Ecuador(1dataset).Seexcluyentambién,porvolumen,lasiniciativasdeUK(883datasets)yUSA(301datasets).Noobstante,eneldocumentoExcelpreparadosedetallantodalainformacióndelasiniciativasanalizadas.Comoconclusiónprincipaldeesteanálisiscomparativo

sededucequeelpaísconunmejorplanteamientodeaperturadedatosdelsectoreducativoesMéxico,yaqueporunladopublicadatasetsdetodaslascategoríasdeinformaciónyademáspresentaelmejorequilibrioencuantoacantidaddedatasetspublicados,detodaslasiniciativasanalizadas.

E.4. Conjuntos de datos potencialmente publicables como Open Data

Datos a partir de los sitiosweb de educaciónEneldesarrollodeesteestudiosehallevadoacaboun

análisisdepotencialesdatasetspublicablesenelportaldedatosabiertos.Para su realización se han seguido los siguientes criterios:• Localizararchivosquecontienendatosyque

actualmenteestánpublicadosenalgúnportalWebdelámbitoeducativo.

• Identificaraquellosarchivosdedatosenformatosestructurados(XLS,CSV,etc.)queestándisponiblesparasudescargasinrestriccionesdeacceso.

• IdentificarpaginasoaplicacioneswebquepresentandatosnodescargablesperodeformaestructuradaenformatoHTMLyqueporsupotencialdereutilizaciónmerecelapenasuconversiónenarchivodescargable.

• SeleccionardelcatálogodesistemasdeinformacióndeMinEducaciónaquellosqueprocesaninformaciónsusceptibledegenerardatosabiertos.

Esteestudiodebetomarsecomobaseparaunprocesodeidentificaciónmásamplio,yaquesibiensehalocalizadounacantidadrelevantedepotencialesdatasets,existenmuchasaplicacioneswebysistemasquerequierenaccesodeusuarioregistradopararealizarelprocesodeidentificación.Porotraparte,esnecesarioademásrealizarunestudiodelcontenidodelosdiversosarchivosdescargablesenformatoExcelalobjetodeverificarquecumplencriteriosdecalidadparasureutilización.

El resultado del estudio arroja la identificación de conjuntos de datos en los siguientes sitios web o aplicaciones:

• DatosenlaaplicaciónBI(BusinessIntelligence)deEducaciónpreescolar,básicaymedia

• DatosenlaaplicaciónBI(BusinessIntelligence)deEducaciónSuperior

• DatosenelSistemadeInformacióndelaEducaciónparaelTrabajoyelDesarrolloHumano(SIET)

• DatosestadísticosdelSectorEducativo• DatosenelSistemadeSeguimiento(sistema

conelquesehaceseguimientoalreportedelaplantadocenteylamatrículadeeducaciónbásicaymedia)

• DatosenelSistemaparalaprevencióndeladesercióndelaEducaciónSuperior(SPADIES)

• DatosrelacionadosconlacalidadeducativapublicadosenelservicioFTPdeICFES.

• DatosenelObservatorioLaboralparalaEducación(OLE)

• DatosrelacionadosconlagestiónfinancieradelMinEducación

• Datosrelacionadosconlacontratacióndebienesy serviciosdelMinEducación

• DatosrelacionadosconelsectoreducativoquepublicaelDANE

• Datosdelcatálogoderecursoseducativos• DatosenModelodeIndicadoresdel

DesempeñodelaEducación(MIDE)• Datosexistentesenotrossistemasde

informaciónoaplicacionesWebquesirvendatosparasudescargapública

• DatosenlaaplicaciónBuscandoColegio• DatosenlaaplicaciónBuscandoCarrera• DatosrelacionadosconEducaciónpublicados

enelportaldedatosabiertosdeBogotá• DatosrelacionadosconEducaciónpublicados

enelportaldedatosabiertosdeTuluá• DatosrelacionadosconEducaciónpublicados

enelportaldedatosabiertosdeESRI

Todoslosdatosidentificadosestánlistadoseneldocumento

Excelpreparadodeapoyoaesteestudio:Identificacion_Datasets_MinEducacion.xlsx.



Sehanidentificadomásde600archivoscondatosquesonpotencialesdatasetspublicablesacortoplazocomodatosabiertosyaqueéstosestánactualmentedisponiblesparasudescargaenformatoXLSoCSVprincipalmente.Estacantidaddedatasetspuedesermuysuperior

yaqueenmuchosdelossistemashabilitadosparaelaccesoydescargadeestosficherosdedatospermitenparametrizarlaconfiguracióndelcontenidoenfuncióndelaselecciónporpartedelusuariodediferentesvariables.Entre otras cuestiones se debe tener en cuenta:• Muchasdelasaplicacioneswebquepermiten

descargadedatossepuedenparametrizarporsucoberturaterritorialpudiendoseleccionarelámbitonacionalolosdistintosdepartamentos.

• Algunasconsultaspermitenlaselecciónportipodepoblaciónestudiantil(matriculados,admitidos,inscritos,primercurso),metodologíasdeprograma(adistanciatradicional,adistanciavirtualopresencial),sectordelainstitucióneducativa(oficialoprivada)entreotrosfiltrosdeselección.

• EnelcasodelosresultadosdecalidadeducativadeICFEStansólosehanidentificadolosdatosmásactualescorrespondientesalasanualidades2013,2014,peroseencuentrandatoshistóricosdesde2006.

• Otrosfiltrosquesepuedenaplicarsebasanenlaseleccióndeconsolidadosnacionales,porsecretariasoporestablecimientoseducativos.

Porotrolado,hayquetenerencuentalaposibleduplicidaddeconjuntosdedatosactualmentepublicadaenlasdistintasseccioneswebdelosportalesdeEducación,comoeselcasoporejemplo,delosdatosofrecidosenlaseccióndeestadísticasdelsectoreducativoylosofrecidosatravésdelsistemadeseguimiento.Portantoesnecesarioverificarquelosarchivosdedatosdescargablesenambasseccionesnosesolapan.Unaestimaciónfactibleunavezverificadalano

duplicidaddedatasetspublicablesylaseleccióndevariablesadecuadasparalaaplicacióndefiltrosnosllevaapensarquelacifradepotencialesdatasetssesitúeentornoalos500conjuntosdedatos.


Datasets Categorías de información

BI_BASICAYMEDIA Infraestructuraseducativas Datosestadísticos

BI_SNIES Datosestadísticos Recursoshumanos

BI-SIET Infraestructuraseducativas Programasdocentes Datosestadísticos

EstadísticasSectorEducativo Datosestadísticos Datoseconómicos Recursoshumanos Soporteinstitucional

SistemadeSeguimiento Datosestadísticos Recursoshumanos Soporteinstitucional

SPADIES Datosestadísticos Soporteinstitucional

ICFES Datosestadísticos

OLE Datosestadísticos Datoseconómicos Programasdocentes

GestiónFinanciera Datoseconómicos

ContrataciónMEN Datoseconómicos

DANE Datosestadísticos

RecursosEducativos Programasdocentes

MIDE Datosestadísticos

OTROS Varios

BuscandoColegio Infraestructuraseducativas

BuscandoCarrera Infraestructuraseducativas Programasdocentes

ODBogotá Infraestructuraseducativas Datosestadísticos Datoseconómicos

ODTuluá Infraestructuraseducativas Datosestadísticos

ODESRI Datosestadísticos

En cuanto a las categorías de información contenida en los conjuntos de datos identificados se obtiene:




6-PolíticasdeprivacidadycondicionesdeusodelportalwebdelMEN:http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-336187.html7-Términosycondicionesdeusodelportalweb“ColombiaAprende”:http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-68350.html#h2_6

Delaanteriorcategorizacióndecontenidossederivaquesecubrenlatotalidaddelascategoríasdedatosparaequipararlainiciativadedatosabiertosdelsectoreducativoconpaísesquepresentanunamejorsituación deequilibriocomoeselcasodeMéxico.

Se detectan además las siguientes carencias en la información publicada:

• Apesardequesepublicandatosrelacionadosconinfraestructuraseducativasdelasdiferentesinstituciones,enloreferenteadatossobredotacionesparalaenseñanzadeloscentroseducativoscomosonaulasdeinformática,laboratorios,computadores,tabletas,accesoainternet,disponibilidadwifi,antigüedaddeequipamientos,obrasdeadecuación,etc.,tansolosepublican,enelsistemadeseguimientodeplantadocenteymatriculadeeducaciónbásicaymedia,datosdealumnosporcomputador,dotacióndePC’s,dotacióndeconectividadeindicadoresdeconectividad.Enelámbitodelaeducaciónsuperior,nosepublicanadaalrespecto.

• NosepublicandatoseconómicosaniveldesecretariasdeeducaciónrelacionadoscongastooinversiónenloscentroseducativosaunquelosdatosdebenestarenSIIF(aplicacióntransversalatodaslasentidadesdelestadogestionadaporelMinisteriodeHaciendayCréditoPúblicoparaelcontroldeinformacióneconómicofinanciera).ElportaldetransparenciaeconómicaqueexponepúblicamentedatosextraídosdeSIIFmuestraestainformaciónaniveldeentidadtansóloparaalgunasentidades.

• LosdatosrelacionadosconlosrecursosasignadosacadainstitucióneducativaestánparcialmentedisponiblesatravésdelsistemaCHIP(ConsolidadordeHaciendaeInformaciónPública(CHIP).SerecogenenestesistemadatosdelPAE(ProgramadeAlimentaciónEscolar).EstesistemapermitealasentidadesterritorialeshacerunreportetrimestraldelagestiónfinancieradelPAE,paraqueelMinisteriodeEducaciónrealiceelseguimientoymonitoreoalosrecursosdestinadosalaAlimentaciónEscolarenlosestablecimientoseducativosoficialesenelpaís.Porsuparte,elMinisteriodeEducaciónqueconocelosdatossobreelsuministroderacionesalimenticiasacadacentroeducativoporloscontratosdeserviciosquegestionatampocopublicaestosdatos.

Porotrolado,aunqueexistenmuchosdatosdescargablesdesdediferentesseccionesdelawebdeMinEducaciónesimportanteseñalarquela política de privacidad y condiciones de uso6 del portal del Ministerio de Educación no es plenamente compatible con la vocación de reutilizacióndelainformaciónpúblicapromovidaporlainiciativadedatosabiertosyaquerestringelareutilizaciónconfinescomerciales.Endichapolíticaseencuentraelsiguientepárrafo:

“Se prohíbe cualquier uso, transformación o explotación de los contenidos incluidos en el Sitio Web con finalidades comerciales o promocionales salvo autorización previa dl Ministerio de Educación; en cualquier caso se prohíbe cualquier uso contrario a la ley y del Sitio Web para uso personal y no comercial, siempre y cuando se haga expresa mención de la propiedad en cabeza del autor del contenido.”

Porotrolado,noseestáasegurandounadescargaseguradearchivosdedatosloquepuedemermarelpotencialdelareutilización.

“El Ministerio de Educación no controla ni garantiza la ausencia de virus ni de otros elementos en los contenidos que puedan producir alteraciones en su sistema informático (software y hardware) o en los documentos electrónicos y ficheros almacenados en su sistema informático.”

Porelcontrarioyrelacionadoconesterespecto,enlostérminosdeuso7delsitioweb“ColombiaAprende”seindica:

“Respecto de aquellos programas, materiales o información que se haya puesto a disposición del usuario para que éste pueda descargarlos en su equipo, sistema o cualquier medio o soporte de memoria de su propiedad o cuya tenencia detente (“materiales de download”) por parte de Colombia Aprende o cualquier proveedor de información, Colombia Aprende informa que inicialmente dichos programas fueron revisados a efectos de considerarlos libres de virus, u otros medios tecnológicos de tipo destructivo.”

Portanto,silosdatasetsidentificadoscomopotencialesconjuntosdedatosabiertossepublicancomotalseránecesariorevisarlascondicionesdeusodelossitioswebvinculadosalMinisteriodeEducación.


Datos a partir de las aplicaciones verticalesUnasegundapartedeesteestudiosobreconjuntosdedatos

potencialmentepublicablescomoOpenDataeslareferidaalaaportaciónquepuedenrealizarlasaplicacionesverticalesdegestióndisponiblesenelámbitodelMinisteriodeEducación.EstasaplicacionessonelorigendelosdatosquesepublicanenlosportalesWebdelMinisterioperoademáspuedenserlafuenteparalaaperturadenuevosdatasets.

MinEducacióndisponede115sistemasdeinformación,segúnlainformaciónfacilitadaporlaOficinadeTecnologíasySistemasdeInformación.Estossistemascubrenlosámbitosdeeducaciónbásica,educaciónsuperior,planeación,Ministerioyotrosdecarácterinterno.Pararealizaresteestudiosedisponeúnicamentedeunadescripcióndelafuncionalidaddelsistema,insuficienteparaafirmarcategóricamentequésistemassonsusceptiblesdegenerardatosabiertos.

Noobstante,yenbasealainformacióndisponible,serealizaunadistinciónentrelossistemasquepuedencontenerdatosabiertos,losquerequierenunarevisiónyposteriortomadedecisiónenaquelloscuyadescripcióngeneradudasylosqueapriorinoprocesandatossusceptiblesdeaperturaosondecarácterinterno.Deestesomeroanálisisseobtienequeexistenalmenos38sistemasdeinformaciónquepodríanserorígenesdedatosabiertos.


ÁmbitoSusceptibles de apertura

RevisablesNo

susceptibles de apertura

Totales

Educaciónbásicaymedia 21 3 13 37Educaciónsuperior 12 2 14 28

De uso interno 1 4 25 30

DelMinisteriodeEducación 1 0 6 7

Planeación 1 0 0 1

Sinasignacióndeámbito 2 1 9 12

38 10 67 115

LainformacióndetalladadeestossistemasdeinformaciónseencuentraneneldocumentoExcelpreparadoInventario_Sistemas_Información_2015_MinEducacion.xlsx.


Términosycondicionesdeusodelportalweb“ColombiaAprende”:http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-68350.html#h2_6


f.1. Demanda interna de datos de educación

Elestudiodelademandaesimportanteyaquepermitedeterminarlasnecesidadesdedatosqueseproducenentreentidadesconstituyendounespaciofundamentalparalatomadedecisionesypriorizacióndeaperturadedatasets.Desdeelpuntodevistadelademandainternadedatos

alpropioMinisterioylasentidadesbajosuinfluencia,cabemencionarlosflujosdeinformaciónseñaladosenel Documento de diseño y especificación de la arquitectura. Solución de capacidades de Interoperabilidad - Vista de informacióndeldocumentodelmarcodereferenciadeArquitecturaEmpresarial,enelqueseidentificalainformaciónmássignificativaqueintercambianlasentidadescabezadesector,conotrasentidadesyotrosorganismosprivadosointernacionales,esdecir,losdatosdeentradaysalidaoloqueeslomismo,entidadqueenvíayentidadquerecibedatos.Losflujosdeinformaciónserealizanfundamentalmente

enbaseaacuerdosdeintercambiodeinformaciónoconveniosdecolaboraciónparaelintercambiodeinformaciónrealizadosadhoc,esdecir,noexisteunmarcocomúndeinteroperabilidad.Desdeelpuntodevistatécnico,apenassehanhechodisponiblesunaserie

deWebServicesconalgunasentidadescomoICFESoDANE.Normalmente,losintercambiosserealizanmedianteenvíodebasesdedatosodisponibilidaddeserviciosFTP.Conelobjetodepaliarestasituaciónsedesarrollará

elsistemaRENE(RegistroNacionaldeEducación),quepretendelevantarlaarquitecturaempresarialdelsector(busdeintegración)yconstituirseenestándarparaelintercambiodeinformación.Esunproyectoalargoplazo;actualmenteenfasedeespecificaciónyconceptualización(2015-2016)ysuimplementaciónestáprevistapara2018.Acontinuaciónsepresentalaentradaysalidade

informacióndelMinEducación.

Estudio de la demandaf


FlujodeinformaciónentrantealMinEducaciónFuente.MarcodeArquitecturaEmpresarial(Anexo1)

Entrada de información:IntercambiodedatosparaelSistemadeInformaciónGeográficoparalaplaneacióny el ordenamientoterritorial-SIGOT. Afianzalacooperación,integracióneintercambiodedatosyserviciosentre las

deInformaciónGeográficaparalaPleneacionyelOrdenamientoTerritorialenColombiaSIG-OT,para proveerinformaciónyserviciosalasautoridadesyestanciasdelSistemadePlaneaciónenColombia,anivel nacional,departamentalymunicipal.ServicioWEB.

- Personas resultadosdepruebasSABER-Citacióndelosdocembas- ResultadodepruebasSABER

- Personas resultadosdepruebasSABER-Citacióndelosdocembas- ResultadodepruebasSABER

Basedepersonasconpobreza extrema

- Reportedecruce deinformacióndematrículadeprogramasdeeducaciónsuperior

Listadodetalladodeniños en atención integraldelaPrimera Infancia

alSGSShechaspor graduadosdelSNIESy

ObservatorioSocialPoblacieonSordaColombiana...Esunservicioquecontribuye conInformacióncompiladay organizadapor secionesy

con la lectura e interpretacióndedatoseindicadore que permitanofrecer argumentosparalaformadedecisionesy desarrolloderecomendacionesy acciones en los sectores deeducación,salud,

www.observatorio.gov.co Publicaciónenlapaginaweb.

elSGSShechaspor graduadosdelSNIESy

-Listadodeatencionesdevacunacióny crecimentoydesarrollo deniñosenlaPrimera Infancia.

- Resultadosevaluacióndecompetenciasresponsablesdeprestacióndeserviciosconinformaciónreferentea:

Registrodelocalizaciónycaracterizacióndepoblaciónconlacapacidadvisual-TablaresumenderesultadosdelCensoGeneralanteriorpor departamento.PublicaciónenlapáginaWEB.

condiscapacidadvisualeneducación,salud,atenciónalmenor,yformaciónparaeltrabajo...PublicacióndetablasenExcelconinformaciónagregada

discapacidadvisual.PublicaciónenlapaginaWEB.

- Personas e informacióndesuscréditos-basedepersonasbeneficiadasdecréditos

- Matrículaydemásvariablesdeinformaciónpoblacionale

educaciónsuperior- Personas que no

estudiosenlosprogramasdeeducacciónsuperior

Personas matriculadasy RP,COP,Pegas,

SolicituddeVigenciasFuturas yCompromisodevigenciasfuturas

igac

ICETEX

Ciudadanos

AgenciaNacional para la

Superación de la Pobreza

Extrema

icfes sena

UsuariosInternos Nacional

paraCiegos

INCI

Fondo de Desarrollo

para laEducaciónSuperior

FODESEP

Universi-dades

EntesUniversitarios

Autónomos

MINISTERIO DE

NACIONAL

ICBF

DANE

Contribuciones Parafis-cales de la Protección

Social UGPPEstablecimientos

Públicos

de EducaciónSuperior

registra-duria

nacional de

estado civil

MINISTERIODE SALUD

ministeriode

Hacienda

Unidad para la Atención y Reparación

Sordos - INSCR


Actor entidad que envía información

Información que recibe8

SENA. PersonasmatriculadasocertificadasenelSENA.

MinisteriodeHacienda. RP,CDP,Pagos,solicituddevigenciasfuturasycompromisodevigenciasfuturas.

InstitutoColombianodeBienestarFamiliar–ICBF. Listadodetalladodeniñosenatenciónintegraldelaprimerainfancia.

U.paralaAtenciónyReparaciónIntegralalasVíctimas. Basedevíctimas.

U.AdministrativadeGestiónPensionalyContribucionesParafiscalesdelaProtecciónSocialUGPP.

BasedecotizacionesalSGSShechasporgraduadosdelSNIESycertifica-dosdelSIET.

InstitutoNacionalparaSordos–INSOR. Informacióncompiladayorganizadaporsectoresytemáticasorientadasainclusión social.

DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadística–DANE *

MinisteriodeSalud.

BasedecotizacionesalSGSShechasporgraduadosdelSNIESycertifica-dosdelSIET.

Listadodeatencionesdevacunaciónycrecimientoydesarrollodeniñosenlaprimerainfancia.

Entesuniversitariosautónomos. Resultadosevaluacióndecompetencias.

CentrosdeEducaciónSuperior. Resultadosevaluacióndecompetencias.

FondoDeDesarrolloParaLaEducaciónSuperior–FO-DESEP. Estadísticasresumendepoblacióncondiscapacidadvisual.

InstitutoNacionalparaCiegos–INCI.Relacióndeentidadespúblicasyprivadasqueprestanserviciosapo-blacióncondiscapacidadvisualeneducación,salud,atenciónalmenor,yformaciónparaeltrabajo.

Usuariosinternos. *

RegistraduríaNacionaldeEstadoCivil. Reportedecrucedeinformacióndematrículadeprogramasdeeducaciónsuperior.

Ciudadanos. *

InstitucionesdeEducaciónSuperior.

Matriculaydemásvariablesdeinformaciónpoblacionaleinstitucionaldeinstitucionesdeeducaciónsuperior.

Personasquenohancontinuadosusestudiosenlosprogramasdeedu-caciónsuperior.

Establecimientospúblicos. *

InstitutoColombianodeEstudiosTécnicosenelExterior–ICETEX.

Personaseinformacióndesuscréditos.

Basedepersonasbeneficiadasdecréditos.

AgenciaNacionalparalaSuperacióndelaPobrezaEx-trema. Basedepersonasconpobrezaextrema.

InstitutoGeográficoAgustínCodazzi–IGAC. IntercambiodedatosparaelSistemadeInformaciónGeográficoparalaplaneaciónyelordenamientoterritorial.

InstitutoColombianoparalaEvaluacióndelaEducación–ICFES.

PersonasyresultadosdepruebasSABER.

Citacióndelosdocentes.

ResultadodepruebasSABER(unoauno).

EntradasdeinformacióndelMinEducación

8-Aquelloscamposquetenganun*hacenreferenciaaloscamposconloscualesnosecontóconinformación.

El Ministerio recibe la siguiente información:


Salida de información:

FlujodeinformaciónsalientedelMinisterioEducaciónNacionalFuente.MarcodeArquitecturaEmpresarial(Anexo1)

Dnp

Instituto Nacional

Para Ciegos

Inci

Instituto Nacional

Para Sordos -

Insoir

Ministerio De Salud

Departamiento Para La

Posperidad Social

Colciencias

educacióndaeducacionsuperior- Resultadodelcrucedegraduados(SNIES)conpersonasbeneficiadas con créditosdelICETEX

programasdeeducaciónsuperior- Resultadodelcrucedepersonasmatriculadaso

conmatriculadosy graduadosdelSNIES

- Validacióndepersonas matriculadasengrado11

- Matrículadeprogramasdeeducaciónsuperior,unoauno

ICFES

ICETEX

SENA

Universidades

ElSistemaNacionaldeInformacióndelaEducaciónSuperior SNIES),eslafuenteoficialdeinformacióndelaeducación

INFORMACIÓN

programasdeeducaciónsuperior- Direcionarioúnicodeestablecimientosdeeducaciónpreescolar, básicaymedia- Matrículadeestabelecimientosdeeducacionpréescolar, básicaymedia,unoauno- Docentes inscritos en convocatoriadeevaluaciondecompetencias- Matrículaunoaunodeeducaciónsuperior

Unidad Para La

Reparacion Integral

A Las

agencia nacional

para la

de la probreza extrema

Unidad Administra-

tiva De

SIONAL Y Contribu-

ciones Parafis

cales De La Proteccion Socual Ugpp

Entes De

Control

EntasUniveritarios

AutonomasSector CIUDADANOS

FONDO De Desarrollo

Para

Superior - Fodesep

Estabeleci-mentos dane

- Personas entre18y25años que estén estudiandoenproescolar, básica,média,superiory formaciónparaeltrabajoyeldesarollohumano.-Basedepersonas graduadas(SNIES)y

- Matrículade estabelecimientosdeeducaciónpreescolar, básicaymedia,unoauno.

programasdeeducación superior.

- Resultado del cruce de personas con pobreza extrema con matriculadas del SNIES.

- Resultado del cruce de la base de

matriculados de SNIES

- Base de personas graduadas (SNIES) y

(SIET)

- Validaciones de matrículas especificas

legalización - Información Financeira (SIIF)

nacional deestado civil

MinisterioDe

HACIENDA

MINISTERIO DE

NACIONAL

MINISTERIO DE

NACIONAL


Actor / entidad que recibe información Información que recibe9

InstitutoColombianodeEstudiosTécnicosenelExterior–ICETEX.

Estadísticaseindicadoresrelevantesdelsector.

Entidadesdelsector.

Ciudadanos.

FondoDeDesarrolloParaLaEducaciónSuperior–FODESEP.

EstablecimientosPúblicos.

DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadística–DANE.

MinisteriodeSalud.

Personasentre18y25añosqueesténestudiandoenpreescolar,básica,media,superioryformaciónparaeltrabajoyeldesarrollohumano.

BasedepersonasgraduadasdelSistemaNacionaldeInformacióndelaEducaciónsuperior(SNIES)ycertificadasdelSistemadeInformacióndeEducaciónparaelTrabajoyDesarrolloHumano(SIET).

DepartamentoparalaProsperidadSocial. Matriculadeestablecimientosdeeducaciónpreescolar,básicaymedia,uno a uno.

DepartamentoAdministrativodeCiencia,TecnologíaeInnovación–COLCIENCIAS. Institucionesyprogramasdeeducaciónsuperior.

InstitutoNacionalparaSordos–INSOR. *

InstitutoNacionalparaCiegos–INCI. *

DepartamentoNacionaldePlaneación–DNP. *

MinisteriodeHacienda. InformaciónFinanciera–SIIF.

Cancillería. Certificadodelegalizacióndetítulos.

Entesdecontrol. Validacionesdematrículasespecíficas.

U.AdministrativadeGestiónPensionalyContribucionesParafiscalesdelaProtecciónSocialUGPP. Basedepersonasgraduadas(SNIES)ycertificadas(SIET).

UnidadparalaAtenciónyReparaciónIntegralalasVíctimas. ResultadodelcrucedelabasedevictimasconmatriculadosdelSNIES.

RegistraduríaNacionaldeEstadoCivil. Matriculadeprogramasdeeducaciónsuperior,unoauno.

AgenciaNacionalparalaSuperacióndelaPobrezaExtrema.

ResultadodelcrucedepersonasconpobrezaextremaconmatriculadosdelSNIES.

CentrosdeEducaciónSuperior. Validacióndepersonamatriculadaengrado11.

ServicioNacionaldeAprendizaje–SENA.Institucionesyprogramasdeeducaciónsuperior.

ResultadodelcrucedepersonasmatriculadasocertificadasenelSENAconmatriculadosygraduadosdelSNIES.

InstitutoColombianoparalaEvaluacióndelaEducación–ICFES.

Institucionesyprogramasdeeducaciónsuperior.

Directorioúnicodeestablecimientosdeeducaciónpreescolar,básicaymedia.

Matriculadeestablecimientosdeeducaciónpreescolar,básicaymedia,uno a uno.

Docentesinscritosenconvocatoriadeevaluacióndecompetencias.

Matrículaunoaunodeeducaciónsuperior.

InstitutoColombianodeEstudiosTécnicosenelExterior–ICETEX. Institucionesyprogramasdeeducaciónsuperior.

Resultadodelcrucedegraduados(SNIES)conpersonasbeneficiadasconcréditosdelInstitutoColombianodeCréditoEducativoyEstudiosenelExterior(ICETEX).

SalidasdeinformacióndelMinEducación9-Aquelloscamposquetenganun*hacenreferenciaaloscamposconloscualesnosecontóconinformación.

El Ministerio entrega información a los siguientes actores:


Desdeelpuntodevistadelademandaexternadeinformación,ademásdeconstituirunelementofundamentaldelecosistemadedatosabiertosesclaveporelejercicioderetroalimentaciónquerealizanpormediodepublicaciones,tantodeinformescomodedatos.LaalianzaEducaciónCompromisodeTodos10,alaque

pertenecenLaFundaciónEmpresariosporlaEducación,laFundaciónSaldarriagaConcha,laFundaciónCorona,laFundaciónRestrepoBarco,UnicefColombia,laUniversidaddelosAndesylaCorporaciónRegión,tienecomomisiónpromoverlagarantíaintegraldelderechoalaeducaciónenColombia.DesarrollanelÍndicedelDerechoalaEducación–IDE11,queesunaherramientadeconsultaquepermiteconocercómovaColombiaenelcumplimiento delaobligacióndelderechoalaeducaciónycómoestánlas94entidadesterritorialescertificadasteniendoencuentaunpromedionacional.Elíndicesecreóapartirde62variablesdistribuidasencuatrodimensiones:Disponibilidad,Accesibilidad,AdaptabilidadyAceptabilidadenbaseadatosdematrícula,ruralidadodiscapacidadobtenidosfundamentalmentedelMinEducaciónydelINFESconmuchadificultadalnoserdatosabiertos,segúndeclaranlosresponsablesdelíndice.LosdatosquecontieneestánenformatoExceldescargableycorrespondena2012y2013.

f.2. Demanda externa de datos de educación

LaFundaciónDividendoporColombia12,tienecomomisiónpromoverlaconcienciaylaprácticadela responsabilidadsocialempresarialeindividualycanalizarlahacialamejoradelacalidaddevidadelascomunidadesmarginadasdeColombia.Entresusactividadesdesarrollaprogramaseducativosenalianzapúblicoprivadaparaelevarelindicadordelapermanenciadelosniñosyjóvenesenelcolegio.ParalarealizacióndeestatarearequierendedatosdematriculadelMENquenoestándisponiblesconelniveldedesagregaciónquerequieren,yaqueelenfoquedesusprogramastienenunaorientaciónhacialaprevencióndeladeserciónescolaryparaellopretendenelaborarmodelospredictivosparaconstruirnuevosindicadoresapartirdelainformacióndematrículaenloscentros escolares.LaFundaciónCompartir13,esunafundaciónempresarial

quecontribuyeamejorarlacalidaddelaeducacióndeniñosyjóvenescolombianos.Entreotrostrabajosdeinvestigaciónhandesarrolladoelestudio“Traslaexcelencia docente”enelqueseplanteaquelacalidaddelaeducacióndependedelacalidaddelaformacióndelosdocentes.Larealizacióndeestetipodetrabajosdeinvestigaciónimplicaelconsumodedatosdecobertura,calidadeinfraestructuraeducativaademásdelainformacióncompletayactualizadasobrelaplantilladocente.Lademandafundamentaldeestaorganización,ademásdeladisponibilidaddelosdatoseslanecesidaddemejorarlaencontrabilidaddelainformación.

10-AlianzaEducacióncompromisodetodos:http://www.educacioncompromisodetodos.org/11-ÍndicedelderechoalaEducación–IDE:http://www.educacioncompromisodetodos.org/derecho-a-la-educacion/12-FundaciónDividendoporColombia:http://www.dividendoporcolombia.org/es/13-FundaciónCompartir:http://fundacioncompartir.org/


Sunecesidadprincipaleslocalizardatosparaestosindicadoresdesagregadosporlocalidadocomuna,géneroyedad.OtrodatoquedemandandesdeestaFundacióneselporcentajedelpresupuestopúblicodedicadoalaeducaciónporciudad.EstosdatosseutilizanparaconstruirelÍndicedel

DerechoalaEducaciónquesebasaen4gruposdeindicadores:disponibilidad,accesibilidad,adaptabilidadyaceptabilidad.EneldocumentoExcelrealizadobajoesteestudioIndicadores_Fundacion_Corona.xls se recoge la informaciónsobreestainiciativa.

Como consumidores de datos utilizan los siguientes Indicadores recopilados a nivel territorial en cada ciudad de las que integran la red “Como Vamos”.• Coberturanetaeneducacióninicial(prejardinyjardín)• Tasadecoberturanetaenpreescolar• TasadecoberturanetaenPrimaria• TasadecoberturanetaenSecundaria• TasadecoberturanetaenMedia• Tasadeasistenciaescolarde5a16años• Tasadedeserciónescolar-sectorpúblico• Porcentajedeestudiantesde5ºconunnivel

avanzadoosatisfactorioenlaspruebasestandarizadasnacionalesdematemáticas

• Porcentajedeestudiantesde5ºconunnivelavanzadoosatisfactorioenlaspruebasestandarizadasnacionalesdelenguaje

• Porcentajedeestudiantesde9ºconunnivelavanzadoosatisfactorioenlaspruebasestandarizadasnacionalesdematemáticas

• Porcentajedeestudiantesde9ºconunnivelavanzadoosatisfactorioenlaspruebasestandarizadasnacionalesdelenguaje

• Porcentajedeestudiantesde11°condominiodelinglésconnivelB1oB+

Porotrolado,cabereseñarelcasodelaFundaciónCoronapatrocinadoradelared“ComoVamos”queejerceundoblerolcomoconsumidor/productordedatosabiertos.Ensurolcomoproductordedatosestánlanzandouna

iniciativadeOpenData14,encolaboraciónconEOKOEdeBrasilyCODEANDOdeMéxico,contresfuncionalidades:plataformadedatosabiertosdelaReddeCiudadesCómoVamos,actualmente14ciudades(implementadasobreCKAN),laAplicacióndedatosabiertos(endesarrollo,ofrecerávisualizacionesdedatos)ylafuncionalidaddeStorytelling(sobreWordpress,paraqueacadémicosyciudadanosactivospuedancontarhistoriasutilizandolosdatosdelaplataforma).

14-PortalOpenData“ComoVamos”:http://comovamos.eokoe.com/organization61ESTUDIO DEL GRADO DE PREPARACIÓN PARA LA APERTURA DE DATOS DEL SECTOR EDUCATIVO EN COLOMBIA

http://opendatacharter.net/

continuación,ofrecemosunaseriederecomendacionesencaminadas

aguiarunplandeacción.Elapartadodedatosseofreceporseparado,porsumayorgradodedetalle.

a

gRecomendaciones

para la acción


Ámbito Recomendaciones

1 1.Liderazgo Impulsarlapublicacióndedatosabiertosenelportalnacional

2 1.Liderazgo Darlospasosparalograruncurrículoeducativoalolargodetodalavidadelindividuo,soportadoenunidentificadorúnicoquepermitalaanonimizacióndelosregistros

3 2. Legal Elaborarnormativainternaqueimpulselapublicacióndedatospordefecto,siguiendolaCartadelosPrincipiosInternacionalesparalosDatosAbiertos15

4 2. Legal Realizarunanálisiscompletodeloscasosenquedebeanteponerseelhabeasdataalapublicacióndedatos,paraevitarlanecesidadderevisarcasoacaso

5 2. Legal RevisarlascondicionesdeusodelosportalesdeMinEducación

6 3.Organización Sistemasdegestióndelconocimientoparaevidenciaryemularlainnovaciónlocaldelosestablecimientoseducativosylassecretaríasdeeducación

7 3.Organización EstrecharlacolaboraciónconSENAyconelservicionacionaldeempleoparacompartirinformaciónatodololargodelavidadelosindividuos

8 3.Organización DelimitarlainformaciónpublicableporlasAlcaldíasyGobernacionesparaevitarduplicidadesconlapublicacióndedatosdelMinisterioyentidadesdelordenNacional

8a

3.Organización Entidadesterritorialespodríanpublicar(informacióndecompetenciaexclusivamentelocal):plazasdisponibles,becasysubsidioseducativos,beneficiariosdealimentaciónescolar,obrasyrepa-racioneseninstitucioneseducativas,planesdemejoramiento,ejecucionespresupuestarias,incenti-vosparadocentes,convocatoriasdecréditoseducativos,licenciaseducativas(privadas),etc

8b

3.Organización MinEducaciónpublicaríainformaciónconsolidadarelativaainfraestructuraeducativa(incluidaaquel-laquereportanlasentidadesterritorialesunavezvalidada):datosdematricula,programasdocentes,resultadosdecalidadeducativa,datosestadísticosyaquellosdatosqueposeecongarantíadecalidadyactualización

9 3.Organización Mantenerlosesfuerzosactualesparamejoradelacalidaddeldatosypublicarreportesacercadelosresultadosdelprograma

10 3.Organización Detectarydifundirmejoresprácticaslocalesenlacreacióndeunecosistemaparalosdatosabiertos,comoeselcasodeBogotá

11 3.Organización Implantarsistemasdeincentivosparaquienesproducenbuenosdatos

12 4.Tecnología AprovecharcomooportunidadelfuturoportaldecalidadeducativadeICFESparapublicardatosabiertosyparafederarlosconelportalnacional

13 4.Tecnología Interoperabilidad:valorarlaposibilidaddequedatosabiertosseanlafuenteúnicadeintercambiodeinformaciónentreentidades

14 4.Tecnología Interoperabilidad:aprovecharladisponibilidaddeAPIsenlanuevaplataformadedatosabiertosparamejorarlaeficienciadelmarcodeinteroperabilidadentreentidades

15 6.Demanda Desarrollarunplandecomunicacióndedatosabiertosparaeducaciónconmensajesadaptadosalosdiferentesactores/reutilizadoresdedatos

16 6.Demanda Incrementarlasoportunidadesdeparticipacióndecadaactorenelsectoreducación

17 6.Demanda Establecerundiálogocontinuoconelsectorempresarialparaquecomprendalosproblemasdelsectoreducaciónypuedaaportarsoluciones

18 6.Demanda Facilitarunecosistemadereutilizaciónmedianteeventos,talleresyotrasactividadesdefomentodelareutilización,dondesesociabilicenlosretosymetasenelsectorconlacomunidadreutilizadora

19 6.Demanda Lanzarcampañasparaimplicaralasociedadenlamejoradelacalidaddeldatooensuproducción:comedor,transporte,asistenciadedocentes,etc

20 6.Demanda Integrarenlaplanificacióndelsectoralgunasdelasmetasqueplantealasociedadcivil,paraaumentarlacolaboración

g.1. Recomendaciones generales

15-http://opendatacharter.net/


Ámbito Recomendaciones

Portal de datos abiertos

215.Datos Depurarduplicidadesdedatasetspublicadosporentidadesterritorialesenlacategoríade

infraestructuraseducativas.UtilizarcomoreferencialainformacióndelDUE(DirectoriodeEstablecimientosEducativos)

22 5.Datos VincularalportaldedatosabiertoslosserviciosWMSquesirvelaaplicaciónSI-GEO

23 5.Datos FederardatasetsquepublicanlasiniciativasdeBogotá,Tuluá,ESRIolared"Comovamos"

24 5.Datos Revisarlossistemasdeaccesoadatosparamejorarlafacilidaddeacceso,evitandolanecesidadderegistroypermitiendoladescargadefuentesdedatoscompletas

Identificación de nuevos datasets

25 5.Datos Incrementarladisponibilidaddedatoseconómicos(presupuesto,gastoeinversión)

26 5.Datos Incrementarladisponibilidaddedatosdesoporteinstitucional(becas,dotaciónparainfraestructuradeaprendizajeyenseñanza,etc.)

27 5.Datos Incrementarladisponibilidaddedatosdeplantadocenteeneducaciónpreescolar,básicaymedia.

28 5.Datos DisponerdatosdeloscontratosdeserviciosquerealizaMENparaelsuministroderacionesalimenticias

29 5.Datos EstudiarlapublicacióndelagestiónfinancieradelPAE(Programadealimentaciónescolar)apartirdelosdatosqueprocesaelsistemaCHIPoSIIF.

30 5.Datos Utilizarelanálisispreliminardedisponibilidaddeficherosdedatosparaconfeccionaruninventariodedatosabiertosacordealaguíadeaperturadedatos.

31 5.Datos Determinarlosorígenesdedatosquetienenelmayorgradodeactualizaciónyprecisiónyutilizaréstascomofuentededatosprincipal.

32 5.Datos Construirdatasetsapartirdelosmásde600archivosExcelidentificados.

33 5.Datos DisponerdedatosenformatosdescargablesdelossitioswebqueestánpublicandodatosdeformaestructuradaenformatoHTML(PE:MIDE,datosdeinspecciónyvigilancia,buscandocarrera,etc.).

34 5.Datos IncorporarcomodatoabiertoslosserviciosRSS.

35 5.Datos IncorporarcomodatosabiertoslosserviciosWMSservidosporIGAC

36 5.Datos Detectardemaneratempranalasoportunidadesdeusodelosdatosdelfuturomarconacionaldecualificaciones

37 5.Datos Levantaruninventariodeinfraestructuraseducativasqueincluyainformaciónacercadedatosdeservicio(programas,horarios...),congeoposición.

Sistemas de información

385.Datos Estudiarlaoportunidaddeaperturadedatosenlossistemasidentificadoscomo

potencialesorígenesdedatos

39 5.Datos Estudiarlaoportunidaddeaperturadedatosenlossistemasidentificadoscomorevisables

Datos Enlazados (Linked Data)

40 5.Datos Aprovecharlasontologíasexistentes(porejemplo,ladeCentrosEducativosdelReinoUnido),paraimpulsarunaexperienciadepublicacióndedatasetsenformatossemánticos(RDF)

g.1. Recomendaciones sobre datos


Anexo incluído en este documento:

ANEXO 1: PERSONAS E INSTITUCIONES ENTREVISTADAS

Anexos presentados por separado a este documento:

ANEXO 2: COMPARATIVO DATASETS INTERNACIONAL (HOJA DE CÁLCULO)

ANEXO 3: IDENTIFICACIÓN DATASETS MINEDUCACIÓN (HOJA DE CÁLCULO)

ANEXO 4:INVENTARIO SISTEMAS DE INFORMACIÓN MINEDUCACIÓN (HOJA DE CÁLCULO)

ANEXO 5:INDICADORES INICIATIVA FUNDACIÓN CORONA (HOJA DE CÁLCULO)

ANEXO 6: APPS EDUCACIÓN INTERNACIONAL (HOJA DE CÁLCULO)

.ANEXOS


# SUBCATEGORÍA ENTIDAD CARGO

1 EntidadesPúblicas MinisteriodeEducación JefedelaOficinadeTI

2 EntidadesPúblicas MinisteriodeEducación LíderGEL

3 EntidadesPúblicas MinisteriodeEducación Coordinadoradelgrupodeaplicaciones

4 EntidadesPúblicas MinisteriodeEducación ProfesionalEspecializado

5 EntidadesPúblicas MinisteriodeEducación JefeOficinadeInnovaciónEducativaconUsodeNuevasTecnologías

6 EntidadesPúblicas MinisteriodeEducación SubdirectoradeReferentesyEvaluacióndelaCalidadEducativadel

7 EntidadesPúblicas MinisteriodeEducación DirectordelaCalidadparalaEducaciónSuperior

8 EntidadesPúblicas MinisteriodeEducación SubdireccióndeDesarrolloSectorial

9 EntidadesPúblicas MinisteriodeEducación JefeOficinaAsesoradePlaneaciónyFinanzas

10 EntidadesPúblicas ICFES DirectoradeTecnologíaeInformacióndelICFES.

11 EntidadesPúblicas ICFES SubdirectordeInformacióndelICFES.

12 EntidadesPúblicas MinisteriodeEducación Coordinadordelsistemadeinformación

13 Sociedadcivil LaFundaciónEmpresariosporlaEducación(ExE) DirectoraEjecutiva

14 Sociedadcivil LaFundaciónEmpresariosporlaEducación(ExE) SubdirectoradeProgramasyProyectos

15 EntidadesPúblicas SecretariadeEducación SubsecretariodeCalidadyPertinencia

16 EntidadesPúblicas SecretariadeEducación DirectordeCiencias,TecnologíayMediosEducativos

17 EntidadesPúblicas SecretariadeEducación AsesordelSecretariodeEducación

18 EntidadesPúblicas ICETEX DirectordeOperacionesyTecnología

19 EntidadesPúblicas MinisteriodeEducación JefeOficinaAsesoradeComunicaciones

20 EntidadesPúblicas MinisteriodeEducación UnidaddeAtenciónalCiudadano

21 EntidadesPúblicasAdscritaaMinEducación ColombiaAprende AdministradorPortalColombiaAprende

22 SociedadCivil FundaciónCorona SubgerenteTécnico

23 SociedadCivil FundaciónCompartir

24 SociedadCivil FundaciónCompartir GerentedeEducación

25 Sociedadcivil FundaciónDividendoporColombia DirectordeProgramas

ANEXO 1: Personaseinstitucionesentrevistadas



Base de inspiración para la iniciativa de datos abiertos en Educación en Colombia

Catálogo de prácticas internacionales en datos abiertos del sector Educación


Noviembre de 2015



A. CATÁLOGO DE BUENAS PRÁCTICAS INTERNACIONALES 73 A.1.Educaciónparatodosycalidadeducativa 75

A.2.Eficienciaenlagestión 79

A.3.Adecuaciónentreestudiantesyprogramaseducativos 81

A.4.Lavinculaciónentrelosdatosylaactividadempresarial ylaadecuacióndelaenseñanzaalempleo 83

A.5.Losdatos,contextualizados,permitenavanzarhacia lawebsemánticaowebdedatoS 87

.íNDICE



CATÁLOGO de buenasprácticas internacionales

En

A

1-OpenDataApps:http://opendata.oii.ox.ac.uk/

estedocumentoserecogenunaseriedeexperiencias

realizadasenbaseadatosabiertosendistintasiniciativasOpenData.EstacompilacióndebuenasprácticasdemuestraqueEducaciónesunsectorenelqueseestadespegandoydesarrollandounalabordereutilizacióndesumointeréssocialtanimportantecomoocurreenotrossectorescomolamovilidad,porejemplo.Existenaplicacionesyserviciosinnovadoresqueabarcandesdelalocalizacióndeequipamientoseducativos,suscaracterísticasynivelesdecalidad,pasandoporaplicacionesquedansoportealaauditoríaciudadana,hastallegaraunaseriedeimplementacionesbasadasendatosqueseproducenyabundanmásenámbitosacadémicosaprovechando

sumayorconocimientotécnicosobreanalíticaycombinacióninteligentedelosdatos.Comoapoyoaestetexto,seha

preparadounarchivoExcel,querecogelasaplicacionesrelacionadasconEducacióndesarrolladasenReinoUnidoyUSA,comoiniciativasmásemblemáticasanivelmundial,asícomolasreferenciadasenelOpenDataAppsDirectory1quegestionaelOxfordInternetInstitute,queesuncatálogodeaplicacionesquereferenciamasde500aplicacionesdetodotipodesarrolladascondatosabiertosanivelmundial.

>> Toda la información enHoja de Cálculo:Apps_Educacion_Internacional.XLS


CATÁLOGO de buenas prácticas internacionales


1. Mejora tu escuela (México), esunaplataformaparapromoverlaparticipaciónciudadanaconelobjetivodemejorarlaeducaciónenMéxico.Lamotivacióndelproyectoeselconvencimientodequelaeducaciónmejoraráconelcompromisoactivodetodoslosmiembrosdelacomunidadeducativa,enparticularlospadresdefamilia.MejoraTuEscuela.orginvitaalaciudadaníaabuscar

yconocercómoestálaescuelaalaqueacudenlosniños,compararlaconotrasescuelasdeunazona,calificarlayaportaropiniónsobrelascosasquenecesitanmejorarylasqueyaseestánhaciendobien.Elproyectoproporcionaherramientasparaquelosusuariossevuelvanmiembrosactivosycomprometidosparagestionarcambiospositivosymejorasenlacomunidadeducativa.Promotores:InstitutoMexicanoparalaCompetitividad

A.C.(IMCO)conapoyodelafundaciónOmidyarNetwork.http://www.mejoratuescuela.org/

2. QEDU (Brasil)herramientacuyodesarrolloeimplementaciónestáfinanciadoporlaFundacaoLemann,yquebuscamejorarlacalidaddelaprendizajeenlaeducaciónbrasilera.Tienecomoobjetivoestratégicoestimulareldebatepúblicoentreperiodistas,maestros,familiasyalumnos,yaqueeslaplataformadedatoseducacionalesmásgrandedeBrasil.ElEstadoeselquealimentalosdatosaestesistemaatravésdelMinisteriodeEducación;elsistemalosprocesaypúblicaenInternetenelportalwww.qedu.org.br.Unodelospilaresdelsistemaesquepresentaelgradodeavanceeneducación,clasificadoportemáticasyporestados.Estaclasificaciónpermiteconocerelcontextoeducativoapartirdelniveldeaprendizajeencadamateriayporciudad.

http://www.qedu.org.br/Lasdosaplicacionesanterioressedescriben

ampliamenteenelestudio2“Datosabiertoseneducación,primerosalcancesylecciones”(2015),elaboradoporYacineKhelladiparalaIniciativaLatinoamericanaporlosdatosabiertos3.

EshabitualutilizardatosdefuentesautorizadasdeGobiernoparamostrarladisponibilidadycalidaddeloscentroseducativos,detectarcarenciasderecursoseducacionalesatravésdeplataformasdemapasyalavezserlamateriaprimanecesariaparalaauditoríaciudadanaylacolaboraciónparalamejorayelimpulsoalainnovación.Colombiayaestáhaciendoesteejercicioatravésdeaplicaciones

como“BuscandoColegio”,“BuscandoCarrera”oSI-GEO.Lasherramientasquecombinan

orígenesdedatosdiversos,comoporejemplo:densidaddepoblación,accesoaltransporte,localizacióndecentrosdesalud,redesdebandaancha,yotrosfactoressociodemográficos,sonlasutilidadessocialesquetienenunmayorcampodeacciónypresentanunamayorvariedad.

A continuación se describen algunas de las más relevantes:

Los datos abiertos aportan

información fundamental

para localizar y comparar la

oferta entre las institucionesde educación

A.1Educación para todosy calidad educativa


2-Estudio“Datosabiertoseneducación,primerosalcancesylecciones”:http://idatosabiertos.org/wp-content/uploads/2015/10/6.Educacion-Khelladi.pdf3-ILDA:Educaciónydatosabiertos:http://idatosabiertos.org/educacion-y-datos-abiertos/


3. GreatSchools eselreferentedelaaplicaciónMejoratuescuelaenUSA,confuncionalidadesderelaciónsocialadicionalesparareforzarlacomunidadeducativa

>> http://www.greatschools.org/

4. Education Dashboard (Tanzania), es un portalpúblicodedatosabiertosanivelnacionalenformadecuadrodemando,quepermiteacceso,visualizaciónymonitoreodelosresultadosdecalidadeducativa.

>> http://educationdashboard.org/

5. Shule.info Tanzania,esunproyectoWebquerecopilalosdatossobrelosresultadosdelosexámenesdemonitoriodelacalidadeducativaylaspresentaenformadevisualizaciones. Promotor:Twaweza[www.twaweza.org],organizacióndelasociedadcivilconelsoportedediversosdonantesinternacionales.

>> http://www.shule.info/

6. Cabemencionar,además,dosiniciativasinteresantesllevadasacaboenPunjab(India)yBurkinaFasoquedisponendevideosdepresentacióndecadaunadesusexperiencias: Aplicación“SchoolEducation”desarrolladaenelmarcodelainiciativaOpenDatadePunjab(India)

>> https://vimeo.com/132905239

Aplicación“OurSchools,ourdata”delainiciativaOpenDatadeBurkinaFaso.

>> https://vimeo.com/97404977

7. Mapkibera. En Kenia,elGobiernonacionalyvariasONGsestánusandounaplataformademapasparadeterminaraquellasáreasdondelosrecursoseducativospresentanfuertescarencias4.LainiciativasehaidoextendiendoparadarcabidaaotrostemasademásdelaEducacióncomosonlaseguridad,aguaolasalud.

>> http://mapkibera.org/


8. Collegecost. ElDepartamentodeEducacióndeUSA,hadesarrolladounportalwebqueademásdeofrecerinformaciónsobreloscolegiosincluyedatossobreelcostequetieneparaunalumnoelaccesoalaofertaeducativa:

>> http://collegecost.ed.gov/

ElmismoDepartamentodelaadministraciónUSApublicaelportalWeb“Studentaid”quepermiteexplorardistintascarreras,elegirypresentarlasolicitudesdeingresoainstitucioneseducativas,lostiposdeayudaeconómicadisponibles,provenientesdelgobiernoydeotrasfuentesycualessonlosrequisitosparasolicitarlas,entreotrascuestionesdeinterésparalosestudiantes:

>> https://studentaid.ed.gov/sa/es

Aprovechandoelconocimientotécnicoengeneralyespecíficamentesobretratamientodedatos,enelámbitouniversitarioseestácreandouncatálogodeaplicacionesysolucionessencillasquefacilitanelaccesoainformacióndeotromodocompleja.Algunosejemplosson:

9. La Universidad Pablo de Olavide España,hadesarrolladolaaplicaciónwebanálisisdealumnosdenuevoingreso:

>> https://datos.upo.gob.es/dashboard/

Vinculadoalageo-localización,seestándesarrollandoaplicacionesysolucionesquepermitenlocalizarygestionarofertaydemandaderecursosyserviciosencentrosdeeducaciónsuperior:

4-Mapkibera:http://www.mapkibera.org/blog/2014/07/03/making-education-information-available-to-all-in-kibera/5-LinkedOpenDataUniversidaddeMünster:http://lodum.de/6-DatosabiertosdelaUniversidaddeMünster:http://data.uni-muenster.de/


10. Campusplan esunproyectoesunproyectodecódigoabiertodesdeelInstitutodeGeománticadelaUniversidaddeMünster(Alemania).LaaplicaciónsebasaengranmedidaenlosdatosabiertosenelcontextodeLinkedOpenDatadelaUniversidad5publicadosensuiniciativa6dedatosabiertos.

>> http://app.uni-muenster.de/

11.Enlamismalínea,laUniversidad de Oxford,ofrecelosdatosdetodoslosedificiosdelCampuspormediodeunavisualizacióninteractivageo-localizada.

>> https://data.ox.ac.uk/explore/science-area/

12. Open University del Reino Unido,publicaunbancodeaplicacionesqueusandatosabiertosdelportaldelapropiaUniversidad,quevandesdelacatalogaciónderecursoseducativos,mapasdeedificiosounaaplicaciónquepermitegeolocalizaciónentrepersonasdentrodelCampus.

>> http://data.open.ac.uk/site/applications.html

13. La Universidad de Southampton proponeunaaplicaciónquepermitebuscarylocalizarsalasdetrabajolibresdentrodelCampusdelaUniversidad.Room-finder,estádiseñadaparalosmiembrosdelaUniversidadquenecesitan,deformainmediata,encontrarespaciosdetrabajonoreservados.Utilizadatosabiertosdelosedificios,lascaracterísticasdelassalasylosdatosdegestióndereservaspermitiendoalusuariobuscarenestosespaciosenbaseasudisponibilidadeidoneidad.

>> http://tools.southampton.ac.uk/room-finder/

Por último y relacionado con este aspecto, no se puede dejar de mencionar la gran oportunidad que incorporan los proyectos de ciudades inteligentes que se desarrollan en la actualidad y que van a permitir com-binaciones muy ricas de distintos orígenes de datos.





A.2Eficiencia en la gestión

1.ElsitiowebCheckMySchool de Filipinas esunaaplicacióndeauditoríaciudadanapararevelarydetenerlasindiciosdecorrupciónquepuedentenerlasescuelasaltratardeconseguirlosfondosalosquetienenderecho.EldepartamentodeEducacióndeesepaíshaluchadoconlasineficiencias,lasprácticascorruptasylaeducacióndemalacalidad.DesarrolladoporlaorganizacióncivilAffiliatedNetworksofSocialAccountability(ANSA7),CheckMySchoolconsolidatodoslosdatosdisponiblesdelGobiernosobremásde40milescuelaspúblicasenlasFilipinas.Lawebproporcionaunaplataformainteractivaparalaretroalimentaciónciudadana,contresobjetivosprincipales:laprovisióndeinformación,lavalidacióndedatosdelgobiernoyeldeparticipacióncomunitaria.

2. La Universidad de Alicante España,a partirdesuiniciativadedatosyalamparodelaLeydeTransparencia(19/2013,delalegislaciónespañola),realizauninteresanteejerciciodevinculaciónentrepublicaciónactivadeinformaciónsujetaalodispuestoenlalegislación,ydatosabiertosdisponiblesparasudescargayreutilización:

>> http://transparencia.ua.es/es/

Losmedios,enlosprocesosdeinvestigaciónperiodística,utilizanhabitualmenteinformacióngubernamentaldispersaydeotrasfuentesparadenunciarcasosdeineficienciaseconómicofinancierasenlasinstitucionesdelestado.Enmuchoscasos,lainformaciónconlaquesetrabajaesdifícildeconseguirocontrastar,generandodebatessocialesqueadolecendefaltadeobjetividad,porqueseespeculaconlainformación,dandolugaralamovilizaciónciudadanapararealizarauditoríasocialdelapolíticapúblicadeverificacióndeinformaciónbásica.Sinmenoscabarelvalordeestetipodeiniciativas(tantolasrealizadasporlosmediosdecomunicacióncomoporlasociedadensuconjunto),laaperturadedatospermiteundebateobjetivoycreativobasadoenhechos,loqueaportaunvaloragregadoaldesarrollosocialyeconómicodelpaís:nodebatimossobrecuántoseasignaaunadeterminadainstitucióneducativa,sinoqueeldebatesecentraráenlaeficienciayeficaciadelgasto.Enellojuegaunpapelfundamentaltantoelperiodismodedatoscomolaciudadaníainteligenteybieninformada.

Open Data es una oportunidad para mejorar la responsabilidad gerencial y la detección de ineficiencias en la gestión de los recursos por parte de los centros educativos.

7-ANSA-EAP:http://www.ansa-eap.net/





A.3Adecuación entre estudiantes y programas educativos

Elaccesoabierto,conocidoconlassiglasOA(OpenAccess),promuevequeelconocimientosufragadopública-menteseadedominiopúblicoypostulaunaccesoper-manente,gratuitoylibrederestriccionesaloscontenidoscientíficosyacadémicos.Estemovimientoestáavaladopordistintasdeclaracionesinternacionales.los datos a los que se refieren estas iniciativas son típicamente de tres clases:

• Materialdocente:OpenCourseWare(OCW8)yOpenEducationalResources(OER9);ycursosabiertosMas-siveOpenOnlineCourse(MOOC)

• Laspublicacionesyotrosdocumentosquerecogenlosresultadosdelainvestigaciónoinformansobreella,recogidosnormalmenteenrepositorios institucionales.

• Datosexperimentalesotécnicossobrelosquesereal-izaunainvestigación,paraquepuedaserreplicadaporotros,oparaqueotrospuedanusarlosparasuspropiasinvestigaciones.Existeunimportantemovimientoin-ternacionalenfavordelacomparticióneficazdedatos,vertebradoenlaResearchDataAlliance(RDA10).

Colombia tiene una oportunidad importante de sumarse a este movimiento poniendo a disposición en formatos estándar y abiertos su catálogo de recursos educativos que contiene más de 60 mil recursos.

1. La Open Knowledge Foundation11,promueveelgrupodetrabajoOpenEducationquevamásalládeserunrepositorioypuntodereferenciaenOERytrataaspec-toscomolaaperturadelosdatoseducativosrelevantesyelcambioinstitucionalyculturalnecesario.

Open Data es una herramienta extraordinaria para compartir y enriquecer programas formativos adaptados a los perfiles de los estudiantes y es además una valiosa herramienta para el aprendizaje y desarrollo de habilidades en ciencia de datos y programación

8-OpeCourseWare:https://es.wikipedia.org/wiki/OpenCourseWare9-OER:https://es.wikipedia.org/wiki/Recursos_educativos_abiertos10-RDA:https://rd-alliance.org/11-OpenKnowledgeFoundation:https://okfn.org/

Finalmente,paracompletaresteapartadoesnecesariointroducirlaideadequedatosabiertosesunhabilita-dormuyimportanteparalasenseñanzastécnicasyeldesarrollodehabilidadesanalíticas,infográficasypro-gramación.Profesionesvinculadasa“bigysmalldata”,analíticaymineríadedatos,gestoresderecursos“cloud”,desarrolladoresdeaplicacionesmóviles,oprofesionalesdelartedigital,requierencompetenciasrelacionadascondatos.Actualmente,existeunagrandiversidaddecursos(muchosMOOC)relacionadoscondatos,peroademássepuedendestacarestasiniciativas:

2. Escuela de Datos esunainiciativapromovidadesdelaOpenKnowledgeFoundation,quetienecomoobjetivoempoderaraorganizacionesciviles,periodistasyciudadanosparaqueseancapacesdeusarlosdatosdemaneraefectivayeficiente.LamisióndeEscueladeDatosesenseñarteausarlosdatoscomofuentedeinformaciónparacontarunahistoria.

>> http://es.schoolofdata.org/

3. TuvaLabs,esunaempresaespecializadaenlaenseñanzabasadaendatosabiertos.Sumisióneshacerdelosdatosabiertosunamateriaprimaútilparalaenseñanzayelaprendizaje,ofreciendoaprofesores,estudiantesypadresdefamiliaunaplataformaparaanalizar,visualizareinterpretardatosrealesentornoatemasrelevantesparasuscomunidadeseintereses.EstaentidadhaayudadoapromoverhabilidadesparatrabajarcondatosenUSA,India,yotroslugares,ademásdeuncolaboraciónconelBancoMundialenSudán.

>> https://tuvalabs.com/





1. “Opendata500”esunproyectocoordinadoporGovLab12cuyamisióneselestudiodelusoeimpactodelosdatosabiertos.Searticulaenformaderedinternac-ionaldepromotoresdeiniciativasdedatosabiertosqueanalizanelcomportamientodesusrespectivosecosiste-masypermitenunacomparaciónhomogéneasobreelusodelosdatosabiertosentepaísesyasímejorentenderelimpactoeconómicoysocialdelasdiversasiniciativasdedatosabiertos.Losobjetivosdelestudioson:

Proveer una base para evaluar el valor económico y social de los datos gubernamentales abiertos.Estimular el desarrollo de nuevas compañías que tra-bajan con Datos Abiertos.Facilitar diálogo entre el gobierno y el sector privado sobre cómo mejorar la utilidad de los datos guberna-mentales abiertos.

Colombiatieneunaoportunidadimportantedesumarseaestemovimientoponiendoadisposiciónenformatosestándaryabiertossucatálogoderecursoseducativosquecontienemásde60milrecursos.Enestosestudiossepresentanresultadosquere-

spondenalapregunta¿Quétipodecompañíasutilizandatosprovenientesdecuálesentidades?EnlainiciativaparticipanactualmenteAustralia,

México,EstadosUnidos,ItaliayKorea.

>> http://www.opendata500.com/

Open Data promueve la actividad económica y el desarrollo empresarial en base a datos abiertos, implementando aplicaciones ricas combinación de orígenes de datos diversos(, contribuyendo a la mejora de la calidad de vida y la creación de empleo cualificado.

12-Thegovlab:http://www.thegovlab.org/

Finalmente,paracompletaresteapartadoesnecesariointroducirlaideadequedatosabiertosesunhabilita-dormuyimportanteparalasenseñanzastécnicasyeldesarrollodehabilidadesanalíticas,infográficasypro-gramación.Profesionesvinculadasa“bigysmalldata”,analíticaymineríadedatos,gestoresderecursos“cloud”,desarrolladoresdeaplicacionesmóviles,oprofesionalesdelartedigital,requierencompetenciasrelacionadascondatos.Actualmente,existeunagrandiversidaddecursos(muchosMOOC)relacionadoscondatos,peroademássepuedendestacarestasiniciativas:

2. Apartirde“Opendata500”,elestudiocorrespon-dienteaMéxicosematerializaenlainiciativa“DatosAbiertos100México”dondesepresentanlosresultadosdelprimerestudiodelascompañíasyONGsmexicanasqueutilizandatosgubernamentalesabiertosparacrecersusnegocios,desarrollarnuevosproductosyservicios,oimpulsarelvalorsocial.Comoresultadodelestudio,yenelcontextodelsector

educativolosdatosprocedentesdelaSecretaríadelaEducaciónPúblicasonconsumidosporcompañíasde:in-vestigaciónyconsultoría(7),tecnología/datos(5),servici-osempresariales(2),servicioslegales(1),vivienda/bienesraíces(1),salud(1)geoespacial/mapas(1).Promotor:EquipodelaEstrategiaNacionalDigitaldela

OficinadelaPresidenciadelaRepública.

>> http://www.opendata500.com/mx/

A.4La vinculación entre los datos y la actividad empresarial y la adecuación de la enseñanza al empleo



3. odine13,(OpenDataIncubatorEurope)esunproyectofinanciadoporprogramadeinvestigaciónydesarrolloHorizon2020delaUniónEuropea,cuyamisiónespromoverlageneracióndeactividadempresarialsostenibleapartirdedatosabiertos.Elproyecto,atravésdediversasconvocatorias,proporcionafinanciaciónysoporteapropuestassurgidasdepequeñasymedianasempresasydesdeelemprendimiento.

Enlaúltimaconvocatoria,unadelassietestartupsbeneficiadasconelprogramadefinanciamientoeslaquedesarrollólaaplicaciónSickly.

4. Sickly reúnedatosabiertossobrelapropagacióndeenfermedadesinfecciosasentrelosniñosapartirdelosdatosqueproporcionanlospadresqueutilizanunaaplicacióngratuitaypuedenreportardeformaseguraalaescuelalaenfermedadquesushijospadecenenundeterminadomomento.ElobjetivodeSicklyesrastrearenfermedadesinfecciosasutilizandodatosanónimosyservirdeapoyoaloscentrosdesaludpúblicaenlaluchacontralasenfermedadesinfecciosas.

>> https://www.sickly.org/

5. Vacancy Treemap. LaUniversidaddeOxfordhadesarrolladounainteresanteaplicaciónquevinculalaofertaeducativaconlaofertadeempleopormediodeunavisualizaciónquerelacionacadadepartamentodelauniversidadconlasvacantesdeempleo(públicoopriva-do)relacionadaconesaespecialidad.

>> https://data.ox.ac.uk/explore/vacancy-treemap/

6. Enestacategoríadeexperienciasesimprescindi-blemencionar,lasiniciativassurgidasdesdeelámbitopúblicoparaelestimulodelaactividadreutilizadorayqueademásimplicanalentornoacadémica.UnejemplodeelloeslaIniciativaOpenDataTerrassa(España),deámbitomunicipal.EnelvideoenlazadoacontinuaciónsedestacalaimportanciadelavinculacióndeOpenDataconelprocesoeducativo(Centrosescolaresyuniversi-dad)dondeseconjugalaofertadedatos(Ayuntamien-to),eldesarrollodeaplicaciones(centroseducativos),laorientaciónydireccióntécnica(universidad),ylallegadaalmercadoconelsoportedelasherramientasdedesarrolloeconómicodelaadministraciónmunicipal.

>> https://vimeo.com/66721518 (minuto 4’:47’’)

Cabemencionarenesteapartado,unodelosmecan-ismostradicionalesenlasestrategiasdefomentodelareutilización,sonlosconcursosomaratonesdedatosydatathonesquejueganunpapelfundamentalentodaslasincitativasdedatosabiertosestimulandoelconsumo,promoviendolainnovaciónyfacilitandolainteracciónentrelosmiembrosdelacomunidadOpenData.Lasversionesevolucionadasdeestasmaratonesdedesarrollotienenqueverconlaco-creaciónysonprocesosmáscon-tinuadoseneltiempo,másparticipativosycolaborativos,másguiados,generalmenteorientadoshaciaunatemáticaconcreta;contandoconlaparticipacióndeexpertosenesaárea;connuevosdatosdisponiblesparalaocasión;yademásconalgúntipodeincentivoquevamásalládelsimplepremiobuscandolageneracióndemodelosdene-gociorealistasamedioplazo.Existenejemplosconestascaracterísticas:

7. Linked Up Challenge,centradoenlatemáticadelosdatosdepropósitoeducativoydividoentresfasesconsecutivas.

>> http://linkedup-challenge.org/

8. La serie Open Data Challenges, organizadaporNestayelOpenDataInstitute,yquehastaelmomen-tohacubiertoyatemáticascomoSeguridadyJusticia;En-ergíayMedioAmbiente;Educación;yAlimentación,yconunespecialfocoenlageneracióndemodelosdenegociososteniblesparalassolucionespropuestas.

>> http://www.nesta.org.uk/project/ the-open-data-challenge-series

9. Los Europeana Creative Challenges, dondeseexploranlasposiblesaplicacionesdelosdatosculturalesencamposcomolaEducaciónoelTurismo.

>> http://www.europeanacreative.eu/web/ europeana-creative/challenges

13-ProyectoODINE:https://opendataincubator.eu/eu/overview/







A.5Los datos, contextualizados, permiten avanzar hacia la web semántica o web de datos

LaWebSemánticaesunaextensióndelawebactualenlacualseledaalainformaciónunsignificadobiendefini-do,loquepermitealascomputadorasyalaspersonastrabajarencooperación14.Paraentenderelconceptoesfundamentalentenderelfuncionamientodelawebactualqueactúacomounabibliotecadedocumentos(páginaswebmultimedia)interconectadasporenlaces,oloqueeslomismo,unespacioenelquelascomputadorassonresponsablesdelarepresentación(lapartemássencilla)ylaspersonasseencargandelainterpretación(lomáscom-plicado).¿Sepuedeinvertirlacomplejidadoalmenosquelascomputadorashagantareasmásdifíciles?Esposible,yparaelloesnecesarioenriquecerlainformacióndisponi-bleenlaspaginaswebconsemántica(significado)quelasmáquinaspuedanentender.

Loselementosclaveparahacerlosonlasontologíasylasanotaciones.Lasontologías,quenormalmenteserepresentanconlenguajescomoRDFSchema14uOWL16,describenformalmenteconceptualizacionescompartidasdeundominio(porejemplo,personas,reuniones,centrosescolares,etc.)Lasanotaciones,quesedescribennormal-menteenRDF,permitendescribirinstanciasdedichasontologíasyasociarlasarecursosWeb(porejemplo,diciendoquelainformacióncontenidaenunapáginawebserefiereauncentroescolar).Estopermiteproporcionaraccesointeligenteainformaciónheterogéneaydistribui-da,permitiendoquelasaplicacionessoftwarepuedanintermediarentrelasnecesidadesdelosusuariosylas

Open Data es una de las bases que constituyen el futuro de la web. Un camino que hay que recorrer desde la iniciativa pública con la implicación activa de la comunidad académica y el sector empresarial.

fuentesdeinformacióndisponibles.Unaformagráficaydidácticadeentenderelconcepto,seencuentraenesteenlace17.

Porotrolado,elconceptodeLinkedDataserefierealmecanismoporelcualsedisponenpúblicamentedatosenRDFmediantelautilizacióndelprotocolohttp(atravésdeunidentificadordeldatasetúnicollamadoURI),esdecir,sonunamaneranormalizadaderepresentardatosso-breunagranvariedaddetemas.LapublicacióndedatosvinculadosoLinkedDatafacilitaalosprogramadoreslaconexióndeinformacióndediferentesfuentes,loquellevaanuevaseinnovadorasaplicaciones.Porejemplo,unaaplicaciónpuedecombinardatossobresectoresem-presarialespredominantes,emisionesalmedioambienteocentroseducativos.EsteconceptohaganadofuerzadespuésdelapublicaciónderecursoscomoDBpedia18,Geonames19,etc.,yporelimpulsodevariosgobiernosconsudecisióndehacerpúblicossusdatosabiertosutilizandoestatecnología,comoeselcasodedata.gov(USA),data.gov.uk(UK)odatos.gob.esenEspaña.

Noesobjetodeestedocumentoavanzarenelalcancedelawebsemántica,temasobreelqueexisteabundantebibliografía,encambiosiesobjetivoidentificarrecursosútilesparaimplementarexperienciasenbaseadatosenriquecidossemánticamenteenelámbitoeducativo.Lamayoríadelosrecursosqueseexponenacontinuacióntienenqueverconlolocalizacióndeinfraestructurasedu-cativasolacompilacióndeobjetosdeaprendizaje.


14-DefinicióndelartículopublicadoporTimBernersLee,JamesHendleryOraLassilaen2001enlarevistaScientificAmerican.15-RDFSchemaesunaextensióndeRDFquepermiteexpresarenunciadossobrerecursosusandopropiedadesyvalores.16-OWLesellenguajeestándardelawebsemánticaparaexpresarycodificarontologías.17-http://www.ukma.edu.ua/~gor/Agents/Refs/PDFTexts/SemaviewThe%20Semantic%20Web.pdf18-DBPedia:http://wiki.dbpedia.org/about19-Geonames:http://www.geonames.org/


1. El catálogo de datos y aplicaciones de la Universidad de Southampton esunodeloscasosdeusomassobresalienteenelcampodeLinkedDataaplicadoenelámbitodelaeducaciónsuperior.Ensuampliocatálogodedatossepuedenencontrarcursosacadémicos,edificiosylocalizaciones,menúsdiarios,repositoriosdocumentales,etc.disponiblesprincipalmenteenformatoRDFyotrosformatosprocesablespormáquinas.Lasaplicacionesqueconsumenlosdatossondirectorios,mapas,localizacióndebuses,equipamientosocateringdisponiblesenformadevisualizacionesweb,widgetsoaplicacionesmóviles.

>> http://data.southampton.ac.uk/

2. LinkedEducation,esunproyectoquecompilaunrepositoriodedatasetsrelevantesparaeldesarrollodeaplicacioneseducativas.SuprincipalcaracterísticaesquerespondealestándardelaWebdedatosyseconstruyesobrelabasedelasaportacionesdelacomunidadLinkedUp20,acciónfinanciadaporlaComisiónEuropeaparaimpulsarlaexplotaciónyadopcióndepolíticasOpenDataenlasorganizacioneseinstitucioneseducativasenEuropa.

>> http://data.linkededucation.org/

3. Didactalia,esunacomunidadeducativaglobalparaprofesores,padresyestudiantesdesdelaEducaciónInfantilhastaelBachilleratoqueincluyeunacolecciónconmásde50.000recursoseducativosabiertos.Enella,losusuariospuedencrear,compartirydescubrircontenidoseducativosypromoverclasesycomunidadesdeaprendizajeenlasquetrabajarleccionesenunespaciosocialconbúsquedasfacetadasycontextosenriquecidos.

Encuantoaidentidaddigital,Didactalia.netproponeunEntornoPersonaldeAprendizaje(PLE),queincluyeherramientassemánticasysocialesparagestionarlareputaciónyunespacioenelqueelusuariorecoge,exponeycompartesuscontenidosdeaprendizaje.ElproyectoestálideradoporlaempresaGNOSS.

>> http://datahub.io/dataset/didactalia

4. Repositorio de vocabularios Linked Open Vocabularies de la Open Knowledge Foundation,querecogeinformaciónyaccesoa527vocabulariosentrelosquehayunacategoríavinculadaalmundoacadémico.

>> http://lov.okfn.org/dataset/lov

5. Datahub, compilarecursosdeaccesolibreaplataformasdedatosdesarrolladassobreCKANypermitelabúsquedaygestióndedatasets.LainiciativaestálideradaporlaOpenKnowledgeFoundation.EntreotrascategoríasmantieneunasobreEducación.

>> http://datahub.io/organization/ce086ef6-9e56- 4af1-a63c-fd768fa2dfff?tags=education&_tags_limit=0

6. LinkedUniversities,esunaalianzadeCentrosdeEducaciónSuperioreuropeasimplicadasenlapublicacióndedatosabiertoscomoLinkedData.EnsuportalWebpublicadirectoriodecatálogosdedatosdelasCentrosdeEducaciónSuperiormiembro,vocabulariosyontologías,endpointsdeconsulta,diversasherramientasypublicaciones.

>> http://linkeduniversities.org/index.html

Linked data API para búsqueda de escuelas

http://education.data.gov.uk/def/school/

Usando datos de Educación de UK

http://openuplabs.tso.co.uk/datasets/gov-education

La iniciativa de datos abiertos con mayor experiencia y recorrido en Linked Data y su aplicación en el sector de Educación es la del Reino Unido que ha implementado las siguientes referencias

Ontologías de UK parael sector educativo

http://source.data.gov.uk/def/education/

Ontologías de UK para otros sectoreshttp://source.data.gov.uk/def/

20-LinkingwebdataforEducation:http://linkedup-project.eu/



Más detalle de otras aplicaciones, en el Anexo:Apps_Educacion_Internacional.XLS



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Diagnóstico de Datos Abiertos Sector Educación 2015 - Banco