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ANALISIS DEL CONCEPTO DE LA REINSERCIÓN SOCIAL DENTRO DEL
SISTEMA PENITENCIARIO EN EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
PÚBLICA 2008-2012
1.- DELIMITACIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
El siguiente trabajo tiene por objetivo realizar un análisis del Programa
Nacional de Seguridad Pública 2008-2012 de los Estados Unidos Mexicanos
Documento que se emite durante el sexenio del Presidente Felipe Calderón
Hinojosa en conjunto con el Plan Nacional de Desarrollo los cuales tienen por
objeto implementar una serie de estrategias en materia de Seguridad Pública ,
nuestro a análisis se limitara a lo que abarca el concepto de reinserción social
enfocándonos exclusivamente al ámbito penitenciario.
2.- JUSTIFICACIÓN.
La reinserción social se ha vuelto una necesidad ya que hasta el 2009 según
estadísticas de la Secretaria de Seguridad Pública el 41 por ciento de la
población penitenciaria estaba pendiente en un proceso judicial que en
promedio durara 5 años1, cada individuo tiene una probabilidad de recuperar sus
derechos e incorporarse a la ciudadanía, lo cual representa un reto para la
estructura penitenciaria si bien las modificaciones respaldan al individuo en este
proceso como lo podemos ver en el artículo 18 constitucional:
El sistema penitenciario se organizará sobre la base del respeto a los derechos
humanos, del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el
deporte como medios para lograr la reinserción el sentenciado a la sociedad y
procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para él prevé la
ley. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los destinados
a los hombres para tal efecto.
Párrafo reformado DOF 10-06-2011
1 Secretaría de Seguridad Pública, Cuaderno Mensual de información estadística penitenciaria nacional, México, subsecretaria del Sistema Penitenciario Federal-Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social, Agosto, 2009, p1
El concepto de la reinserción sigue siendo un reto para las cárceles mexicanas
que enfrentan grandes retos de sobrepoblación, autogobiernos y corrupción
entre otros problemas.
3.- OBJETIVOS
En lo general
1.- Conocer el entorno social en materia de inseguridad en el que se plantea el
Plan Nacional de Seguridad en materia de seguridad Penitenciaria y reinserción
Social.
2.- Exponer las metas del Programa Nacional de Seguridad orientadas a la
Reinserción Social.
3.- Ubicar el concepto de Reinserción social en el marco del PNSP sus objetivos
y limitaciones.
En lo particular
Realizar un análisis de la estrategia de Seguridad Pública del periodo 2008
y 2012 en materia de Seguridad Penitenciaria enfocado a los objetivos de
la Reinserción Social, comparando las necesidades de la problemática
social, al contraponer la necesidad con la propuesta, evaluar la efectividad
de la propuesta.
Estudiar el manejo del Estado en cuanto a la política de Seguridad
Penitenciaría, analizando el sustento jurídico del artículo 18 constitucional.
Exponer el concepto de reinserción social y hablar de su viabilidad en la
implementación de políticas públicas que den resultados ante la
problemática que enfrenta la sociedad mexicana.
4.- ARGUMENTACIÓN TEÓRICA DEL OBJETO
En este trabajo de investigación usaremos como fuente teórica algunos
preceptos. Como el artículo 18 constitucional, y el marco jurídico que lo enmarca,
como son el Plan Nacional de Seguridad Publica 2008-2012 y el Programa
sectorial de Seguridad Publica 2007-2012, Principalmente se pretende que los
internos sentenciados, o recluidos tengan una reinserción social favorable, Y que
la recuperación del concepto original que nuestra constitución le otorga a la
definición del concepto reinserción social.
Cómo concepto básico tenemos el Penitenciarismo:
“El Penitenciarismo es un quehacer eminentemente pragmático no es una
ocupación de gabinete. Se fragua en el intimo y diario contacto con los problemas
innumerables que suscita la privación de la liberad, en esa ciudad mínima y
completa, activa, sorprendente, que es una prisión Es tarea de hombres para
servicio de a los hombres”2
El fenómeno de la reinserción se da en las penitenciarías mexicanas amparado
por el artículo 18 Constitucional, consiste según lo define el Maestro Patiño como
“ El proceso estructurado de reinserción parte del tratamiento técnico progresivo
individualizado, que deriva de los estudios clínico-criminológicos y de las
evaluaciones periódicas de los internos, que se asocia simultáneamente a un
sistema de incentivos preestablecidos que dan consistencia a las rutinas de
tratamiento que favorecen la evolución del interno”3 Los pilares que pretenden
llevar a buen término la reinserción del individuo son el trabajo, la capacitación
para el trabajo, la educación, la salud y el deporte.
5.- HIPÓTESIS
1.- La implementación de una política de Seguridad Publica en el ámbito
penitenciario centrada en el concepto de reinserción social contribuye a
enfrentar la problemática de quienes se reintegran a la sociedad después de
haber compurgado una pena en la cárcel o haber terminado un proceso judicial
dentro de ella.
2 Antonio Sánchez Galindo Penitenciarismo (la prisión y su manejo), México, Instituto Nacional de Ciencias Penales 1991, p. 20.3 Patiño Arias José Patricio, Nuevo Modelo de Administración Penitenciaria, México, Porrúa, 2010, p. 124
2.- El Estado es responsable del manejo del Sistema Penitenciario y el
cumplimiento de los objetivos que se plantean en la Constitución política de los
Estados Unidos Mexicanos en el Artículo 18 donde se menciona el concepto de
reinserción social.
3.- El objetivo de lograr la reinserción social se logra a través de la
implementación de programas que conlleven a fijar mentas e implementar
políticas públicas que materialicen lo decretado en la constitución.
6.- METODOLOGÍA
La metodología para elaborar este trabajo consiste en la consulta y revisión del
marco jurídico que ampara la reinserción social, como lo son la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Plan Nacional de Seguridad Pública
2008-2012, el Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-201, además se
llevara a cabo la consulta de materiales que toquen el tema de Penitenciarismo y
reinserción social.
INTRODUCCION
CAPITULO 1 El Estado y Sistema Penitenciario
1.1 Antecedentes del Sistema Penitenciario en México
1.2 Marco legal de la actuación del Estado en cuando al Sistema Penitenciario
1.3 Artículo 18 Constitucional
1.4 Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012
CAPITULO 2 Sistema Penitenciario y Reinserción Social
2.1 Concepto de Reinserción Social
2.2 Sistema Penitenciario Mexicano y Política de Reinserción Social
2.3 Marco jurídico de la Reinserción Social en el artículo 18 Constitucional.
CAPITULO 3 Plan Nacional de Seguridad Púbica 2008-2012 objetivos y
estrategias en torno a la reinserción social.
3.1 Plan Nacional de Seguridad Pública 2008-2012
3.2 Objetivos de Seguridad Penitenciaria del PNSP
3.3 Estrategia de Reinserción Social en el PNSP
ESTADISTICAS
CONCLUSIONES
8.- APARATO CRÍTICO.
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
2. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
3. Ley General que establece las bases de coordinación del Sistema Nacional
de Seguridad Publica
4. Plan Nacional de Seguridad Pública 2008-20012
5. Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012
6. Secretaría de Seguridad Pública, Cuaderno Mensual de información
estadística penitenciaria nacional, México, subsecretaria del Sistema
Penitenciario Federal-Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y
Readaptación Social, Agosto, 2009
7. Antonio Sánchez Galindo Penitenciarismo (la prisión y su manejo), México,
Instituto Nacional de Ciencias Penales 1991
8. Patiño Arias José Patricio, Nuevo Modelo de Administración Penitenciaria,
México, Porrúa, 2010
9. García Ramírez Sergio, Islas de González Mariscal Olga, LA situación
actual del sistema penal en México XI jornadas sobre justicia penal, México,
UNAM-INACIPE, 2011
10.Subsecretaria del sistema penitenciario federal, Estrategia penitenciaria
2008-2012, México, Secretaria de Seguridad Pública, 2009
11.Sexto Informe de Gobierno
http://sexto.informe.calderon.presidencia.gob.mx/pdf/ANEXO_ESTADISTIC
O/02_ESTADISTICAS_NACIONALES/
2_ESTADO_DE_DERECHO_Y_SEGURIDAD.pdf
12.Quinto informe de labores de la SSP
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA
%20Repository/1152053//archivo
13.Estadísticas Penitenciarias en http://www.inegi.org.mx/
9.- PROGRAMA DE ACTIVIDADES
Agosto Registro de Proyecto
Redacción de Antecedentes
Septiembre Redacción del Capítulo 1
Revisión de avances
Octubre Redacción de Capitulo 2
Revisión de avances
Noviembre Redacción de Capitulo 3
Revisión de avances
Diciembre Redacción de Conclusiones
Revisión de avances
Enero Organización de material estadístico
Febrero Entrega de Trabajo final.
