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Julio de 2016
Dictamen del proyecto Acueducto Picachos-Mazatlán
Proyectos Optimizados S. A. de C. V.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
1
Contenido Fundamento legal ........................................................................................................................................................7
Antecedentes ...............................................................................................................................................................11
Descripción general del proyecto ..............................................................................................................11
Problemática que se pretende resolver .................................................................................................12
1. Análisis de la factibilidad técnica ..........................................................................................................20
1.1 Capacidad instalada y vida útil del activo ..............................................................................20
1.2 Localización del proyecto referido a factores como: la disponibilidad de
insumos, servicios de infraestructura, entre otros .........................................................................28
1.3 Disponibilidad de insumos necesarios para la operación y, en su caso, para la realización del programa o proyecto.......................................................................................................34
1.4 Justificación sobre la tecnología propuesta ..........................................................................36
1.5 Calificación del personal requerido para llevar a cabo el proyecto de inversión ...................................................................................................................................................................37
1.6 Capacidad técnica de cumplir con las metas que se propone alcanzar ...............40
1.7 Congruencia del proyecto de inversión con las prácticas aceptadas de la ingeniería ..................................................................................................................................................................41
1.8 Variables críticas que pueden afectar la construcción y operación del proyecto.....................................................................................................................................................................42
1.10 Conclusiones de la factibilidad técnica ...............................................................................46
2. Análisis de la factibilidad económica ..................................................................................................47
2.1 Objetivos y metas del proyecto ....................................................................................................47
2.2 Estudio de mercado .............................................................................................................................50
2.3 Costos, beneficios económicos e indicadores de rentabilidad ..................................57
Costos de inversión........................................................................................................................................57
Costos de operación y mantenimiento ..............................................................................................57
Beneficios económicos atribuibles.......................................................................................................59
Indicadores de rentabilidad .....................................................................................................................64
2.4 Justificación de los costos y beneficios estimados del proyecto ..............................65
Justificación de los costos económicos atribuibles al proyecto..........................................65
Justificación de los beneficios económicos atribuibles al proyecto .................................67
2.5 Calendario de inversiones y plazo de ejecución ................................................................69
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
2
2.6 Parámetros de referencia utilizados .........................................................................................71
2.7 Análisis de sensibilidad .....................................................................................................................74
2.8 Fuente de los recursos .......................................................................................................................76
2.9 Riesgos asociados a la ejecución y operación del proyecto ........................................76
2.10 Conclusiones de la factibilidad económica .......................................................................81
3. Análisis de la factibilidad ambiental ...................................................................................................83
3.1 Uso de suelo y vegetación.......................................................................................................................83
3.2 Análisis de ordenamientos legales aplicables en materia de gestión ambiental
85
3.2.1 Áreas de atención prioritaria ...............................................................................................85
3.2.2 Programas de ordenamiento ecológico del territorio (con decreto) ..........92
3.2.3 Planes y Programas de Desarrollo Urbano..................................................................97
3.2.4 Otras regulaciones generales (leyes y reglamentos)..........................................100
3.3 Localidades y pueblos indígenas ..............................................................................................109
3.4 Identificación de áreas con restricciones ambientales ...............................................113
3.5 Identificación de prohibiciones y limitaciones ................................................................115
3.6 Identificación de estudios técnicos necesarios para solicitar la autorización del proyecto en materia ambiental........................................................................................................117
3.7 Conclusiones de la factibilidad ambiental ..........................................................................125
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
3
Índice de tablas
Tabla 1. Resultados de la calidad fisicoquímica de los pozos que se encuentran
actualmente operando (antes del proceso de potabilización)......................................................14
Tabla 2. Contenido de arenas en la extracción de agua de los pozos que actualmente
operan..............................................................................................................................................................................15
Tabla 2. Características de lo rebombeos ..................................................................................................16
Tabla 4. Comparación de tuberías..................................................................................................................23
Tabla 5. Ubicación de los principales elementos del proyecto .....................................................32
Tabla 6. Personal de operación del cárcamo de bombeo y acueducto ....................................40
Tabla 7. Personal de operación de la planta potabilizadora Miravalles .................................40
Tabla 8 Vigencia de los planes y programa considerados en la alineación estratégica 47
Tabla 9. Coherencia con los planes y programa considerados en la alineación
estratégica .....................................................................................................................................................................48
Tabla 10. Localidades y población que conforman la zona de estudio....................................50
Tabla 11. Índice de hacinamiento para las localidades que conforman a zona de
estudio .............................................................................................................................................................................50
Tabla 12. Proyección poblacional según tipo de usuario.................................................................51
Tabla 13. Proyección de las VPH que disponen de agua entubada en el ámbito de la
vivienda...........................................................................................................................................................................52
Tabla 14. Consumos de agua potable según tipo de usuario .........................................................53
Tabla 15. Demanda mensual por toma según tipo de usuario......................................................54
Tabla 16. Oferta disponible para la zona de estudio según fuente de abastecimiento..54
Tabla 17. Oferta disponible para la zona de estudio según fuente de abastecimiento y
después del cierre de pozos ...............................................................................................................................55
Tabla 18. Desglose del monto de inversión según principales componentes del
proyecto..........................................................................................................................................................................57
Tabla 19. Flujo de costos sociales del proyecto de inversión ........................................................57
Tabla 20. Funciones de demanda según tipo de clima ......................................................................60
Tabla 21. Valores para la obtención de la demanda en la zona de estudio ...........................60
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
4
Tabla 22. Beneficios por mayor consumo de agua potable ............................................................60
Tabla 23. Liberación de recursos por cierre de pozos (costos de electricidad) ................62
Tabla 24. Indicadores de rentabilidad del proyecto ...........................................................................64
Tabla 25. Desglose del monto de inversión según principales conceptos y año de
ejecución ........................................................................................................................................................................65
Tabla 26. Configuración de los costos de operación y mantenimiento del proyecto de
inversión ........................................................................................................................................................................66
Tabla 27. Desglose del monto de inversión según principales componentes y por mes
de ejecución (año 2016) .......................................................................................................................................69
Tabla 28. Desglose del monto de inversión según principales componentes y por mes
de ejecución (año 2017) .......................................................................................................................................69
Tabla 29. Estructura tarifaria vigente para el cobro del servicio de agua potable ..........72
Tabla 30. Tarifa promedio ponderada según tipo de usuario.......................................................73
Tabla 31Análisis de sensibilidad del proyecto .......................................................................................74
Tabla 32. Indicadores de rentabilidad suponiendo el retraso en la ejecución del
proyecto por un año ................................................................................................................................................74
Tabla 33. Análisis de riesgos del proyecto de inversión...................................................................76
Tabla 34. Matriz de riesgos del proyecto ...................................................................................................77
Tabla 35 Tipos de vegetación que se encuentran presentes en el trazo del acueducto y
sus obras complementarias................................................................................................................................84
Tabla 36. Vinculación del proyecto con las problemáticas identificadas para la RMP-20
(Piaxtla-Urias).............................................................................................................................................................89
Tabla 37 Representatividad de la superficie de proyecto en relación a la superficie que
cubre la región marina prioritaria ..............................................................................................................113
Índice de figuras
Figura 1. Planta general del proyecto ..........................................................................................................12
Figura 2 Árbol de problemas .............................................................................................................................13
Figura 3. Sistema de distribución actual ....................................................................................................16
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
5
Figura 4. Crecimiento de la ciudad de Mazatlán entre 2005 y 2016.........................................18
Figura 5. Cortina de la Presa Picachos .........................................................................................................21
Figura 6. Planta propuesta del cárcamo de bombeo...........................................................................22
Figura 7. Corte Longitudinal del cárcamo de bombeo .......................................................................23
Figura 8. Diagrama de flujo de la operación de una planta potabilizadora ..........................26
Figura 9. Ubicación del estado de Sinaloa .................................................................................................28
Figura 10. Conectividad carretera del municipio de Mazatlán.....................................................29
Figura 11. Instalaciones del Puerto de Mazatlán ..................................................................................31
Figura 12. Ubicación del Cárcamo de bombeo y la Potabilizadora Miravalles ...................33
Figura 13. Componentes de la red eléctrica de la Región Noroeste CFE (POISE 2012 -
2026) ................................................................................................................................................................................35
Figura 14. Estructura Organizacional de la JUMAPAM......................................................................38
Figura 15. Estructura organizacional de la Sub Gerencia de Producción ..............................39
Figura 16. Esquema general del abastecimiento de agua potable después del cierre de
pozos.................................................................................................................................................................................56
Figura 17. Beneficio por mayor consumo en el primer año de operación ............................62
Figura 18. Beneficio por mayor consumo en el primer año de operación y en el último
año del horizonte de evaluación......................................................................................................................68
Figura 19. Uso de suelo y vegetación en el Acueducto Picachos-Mazatlán y sus obras
complementarias ......................................................................................................................................................84
Figura 20. Ubicación del Acueducto Picachos-Mazatlán y sus obras complementarias
en el contexto de Áreas Naturales Protegidas ........................................................................................86
Figura 21. Ubicación del Acueducto Picachos-Mazatlán y sus obras complementarias
en el contexto de sitios RAMSAR.....................................................................................................................87
Figura 22. Ubicación del Acueducto Picachos-Mazatlán y sus obras complementarias
en el contexto de Regiones Terrestres Prioritarias .............................................................................88
Figura 23. Ubicación del Acueducto Picachos-Mazatlán y sus obras complementarias
en el contexto de Regiones Marinas Prioritarias ..................................................................................89
Figura 24. Ubicación del Acueducto Picachos-Mazatlán y sus obras complementarias
en el contexto de Regiones Hidrológicas Prioritarias ........................................................................91
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
6
Figura 25. Ubicación del Acueducto Picachos-Mazatlán y sus obras complementarias
en el contexto de Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves ..........................92
Figura 26. Ubicación del Acueducto Picachos-Mazatlán y sus obras complementarias
en el contexto de unidades ambientales biofísicas del Programa de Ordenamiento
Ecológico General del Territorio .....................................................................................................................95
Figura 27. Ubicación de pueblos indígenas en las superficies de proyecto (clasificación
del municipio)..........................................................................................................................................................111
Figura 28. Ubicación de localidades indígenas en las superficies de proyecto (regiones
con más de un 40% de población indígena) .........................................................................................112
Figura 29. Cruce del acueducto con escurrimientos de tipo intermitente .........................114
Figura 30 Mapa de vegetación que muestra las secciones de proyecto sujetas a la
gestión de cambio de uso de suelo debido a su ubicación en vegetación de selva baja
caducifolia (incluyendo vegetación de selva baja espinosa caducifolia).............................115
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
7
Dictamen del proyecto Acueducto Picachos-Mazatlán
Fundamento legal
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (la Ley en
adelante), establece el procedimiento que las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal deberán observar para la programación de los
recursos destinados a programas y proyectos de inversión, en específico, la fracción
II del artículo 53, establece que las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal deberán presentar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) la evaluación costo-beneficio de los programas y proyectos de inversión a
su cargo, misma que, a solicitud de la SHCP, deberá estar dictaminada por un experto
independiente.
Asimismo, el artículo 53 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (Reglamento), establece cuales son los programas y
proyectos de inversión que están sujetos a la obligación de contar con el dictamen
favorable a que se refiere el artículo 34, fracción II, de la Ley, sobre el análisis de
factibilidad técnica, económica y ambiental y en su caso, sobre el proyecto ejecutivo
de obra pública.
Por último, el artículo 214 del Reglamento señala que las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal que coordinen fideicomisos,
mandatos o análogos, o que con cargo a su presupuesto se aporten recursos
presupuestarios, y tengan por objeto realizar o financiar programas y proyectos de
inversión, serán responsables de elaborar el análisis costo y beneficio para dichos
programas y proyectos, obtener su registro en la en el sistema de Cartera de la
Unidad de Inversiones de la SHCP y, en su caso, recabar el dictamen del experto
independiente correspondiente. Esto último, de conformidad con lo establecido en
los Lineamientos relativos a los dictámenes de los programas y proyectos de inversión
a cargo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal .
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
8
A principios de 2016, la Unidad de Inversiones otorgó la clave de Cartera
1216B000115 al proyecto para la construcción de “Acueducto Picachos-Mazatlán”;
el proyecto tiene un costo superior a los 521 millones de pesos.
Dado que el proyecto se encuentra en el supuesto establecido en la fracción
ii) del artículo 53 del Reglamento, la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA),
solicitó a la empresa Proyectos Optimizados S. A. de C. V. (experto independiente) la
elaboración del Dictamen en los términos establecidos por los Lineamientos y que
sobre contenido señalan los siguiente:
El análisis de factibilidad técnica deberá considerar, entre otras cosas, lo
siguiente:
i) Capacidad instalada y vida útil del activo.
ii) Localización del proyecto referido a factores como: la disponibilidad de
insumos, servicios, infraestructura, entre otros.
iii) Disponibilidad de insumos necesarios para la operación y, en su caso, para la
realización del proyecto.
iv) Justificación sobre la tecnología propuesta.
v) Calificación del personal requerido para llevar a cabo el proyecto de
inversión.
vi) Capacidad técnica de cumplir con las metas que se propone alcanzar.
vii) Congruencia del proyecto de inversión con las prácticas aceptadas de la
ingeniería y con los desarrollos tecnológicos disponibles.
viii) Variables críticas que puedan afectar la construcción y operación del
proyecto.
El análisis de factibilidad económica deberá considerar, entre otras cosas, lo
siguiente:
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
9
i) Objetivos y metas del proyecto.
ii) Estudio de mercado.
iii) Costos, beneficios económicos e indicadores de rentabilidad.
iv) Justificación de los costos y beneficios estimados del proyecto.
v) Calendario de inversiones y plazo de ejecución.
vi) Parámetros de referencia utilizados.
vii) Análisis de sensibilidad.
viii) Fuentes de los recursos.
ix) Riesgos asociados a la ejecución y operación del proyecto.
Para la elaboración del dictamen del análisis de factibilidad ambiental, se
deberá considerar el cumplimiento de la normatividad relacionada con la
legislación ambiental.
Con la conclusión del dictamen, se podrá recomendar que se tome una de las
siguientes decisiones:
i) Ejecutar el proyecto conforme al calendario y características previstas;
ii) Ejecutar el proyecto sujeto a ciertas condiciones;
iii) Aplazar la ejecución del proyecto;
iv) Rechazar el proyecto, o
v) Realizar más estudios o acciones referentes al proyecto ejecutivo de obra y
los análisis de factibilidad técnica, económica y ambiental, antes de tomar
una decisión definitiva.
Para la elaboración del dictamen, la dependencia promotora del proyecto
proporcionó la documentación necesaria para la valoración correspondiente y que
en este caso incluye:
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
10
– Análisis costo beneficio (ACB) presentado ante la UI-SHCP.
– Memoria de cálculo del ACB.
– Factibilidad técnica del proyecto.
– Factibilidad económica del proyecto.
– Factibilidad ambiental del proyecto.
– Factibilidad legal del proyecto.
– Diagnóstico Integral de Planeación realizado por la JUMAPAM (DIP)1.
Como documentos de apoyo además se cuenta con el Proyecto ejecutivo, la
Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) y Estudio Técnico Justificativo del
proyecto presentado ante la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT).
1 Actualizado en 2016.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
11
Antecedentes
Descripción general del proyecto
El proyecto consiste en la construcción de un acueducto entre la presa
Picachos y el sistema de distribución de agua potable actual —constituido en este
caso por tres tanques de almacenamiento y regulación existentes: Flores Magón,
Valles del Ejido y Pacifico, además de la red de distribución primaria y
secundaria— para lo cual habrá que construir además una obra de toma aguas
abajo de la presa derivadora “Siqueros” (en este caso en la margen derecha del río
Presidio a la altura del poblado “El Tecomate”), una planta potabilizadora, una
planta de bombeo entre estos dos puntos, y 2 tanques de regulación y
almacenamiento para cubrir el servicio en la zona Norponiente de la ciudad
(tanques de proyecto: Nuevo Mazatlán y Cerritos).
Los primeros 10.5 km de la línea de conducción entre la planta de bombeo
y la planta potabilizadora, funcionan a presión; a partir de este punto y de la
construcción de un tanque cambio de régimen, las líneas de conducción funcionan
a gravedad.
La capacidad tanto de la planta de bombeo como de la potabilizadora es de
1,000 l/s.
Para la distribución del caudal aportado por el proyecto se hace uso además
de los tanques Flores Magón, Valle del Ejido y Pacifico, con capacidades de
almacenamiento y regulación de 5,000, 1,500 y 1,562 metros cúbicos,
respectivamente.
En lo que se refiere a los tanques de proyecto, “Cerritos y Nuevo Mazatlán”,
ambos tendrían una capacidad de almacenamiento y regulación de 2,800 metros
cúbicos.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
12
Figura 1. Planta general del proyecto
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Problemática que se pretende resolver
La problemática central que enfrenta la población relacionado con el
abastecimiento de agua potable es un suministro insuficiente, particularmente en el
sector doméstico; los usuarios de este sector, consumen solo el 56 por ciento de la
cantidad demandada en condiciones deseables (12.4 metros cúbicos consumidos
por toma al mes, de 22 metros cúbicos deseables).
En el mismo sentido, la demanda global (considerando la doméstica y no
doméstica) equivale en el año 2016 a 1,201.1 l/s. La oferta máxima disponible
equivale, después del cierre de pozos sobre el cual se hablará más adelante y
después de las optimizaciones planteadas, a 678.9 l/; es decir, existiría un déficit de
522.2 l/s; no obstante, dado el nivel de pérdidas que prevalece en el sistema de
distribución de agua potable, el déficit real equivale a por lo menos a 1,000 l/s (lo
que determina a su vez el tamaño del proyecto).
En la siguiente figura, mediante el armado de un árbol de problemas, se
muestra la relación causa-efecto que permitió a la dependencia promotora señalar
que la problemática central es el antes mencionado.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
13
Figura 2 Árbol de problemas
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
La causas que se señalan son las siguientes:
1. Las condiciones adversas del acuífero que impiden incrementar y
mantener la cantidad de agua potable extraída de las baterías de pozos mediante la
cual se abastece en parte a la población de la ciudad de Mazatlán, lo cual a su vez
tiene que ver con la calidad de agua aprovechada de esta fuente de abastecimiento,
y cuyas circunstancias se explican de la manera siguiente:
1.1 Un alto contenido de Fierro (Fe) y Manganeso (Mn)2. El 96 por ciento
de los pozos que operan actualmente presentan esta situación (24 de 25 pozos).
En este sentido se pudo corroborar que en efecto el organismo operador
realizó pruebas para determinar la calidad fisicoquímica del agua extraída de los
pozos que estaban siendo operados por la Jumapam, En la siguiente tabla se
muestran los resultados obtenidos de dichas pruebas y se resaltan los datos de
aquellos pozos que están fuera de los límites máximos permisibles por la Secretaria
2 El 96 por ciento de los pozos que operan actualmente (25) presentan esta s i tuación.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
14
de Salud, en este caso a través de lo estipulado en la Norma Oficial Mexicana NOM-
127-SSA-1994.
Tabla 1. Resultados de la calidad fisicoquímica de los pozos que se
encuentran actualmente operando (antes del proceso de potabilización)
Pozo PH Color Turbiedad
Dureza total
(CaCO3)
Cloruros (como
Cl)
Nitratos (N-NO3)
Sulfatos (como SO4)
Fierro (Fe)
Manganeso (Mn)
Nitritos (N-NO2)
Arsénico (As)
Pt-Co UTN mg/l
5-E 6.8 163 18.0 200 17.72 -0.9 100 2.98 0.911 0.005 0.0000
5 6.8 45 8.0 291 49.63 1.2 0 0.71 1.334 0.000 0.0010
6 6.8 15 1.5 129 14.18 0.6 32 0.64 0.872 0.003 0.0010
9-Bis 6.8 27 5.0 173 21.27 1.7 49 0.44 0.933 0.001 0.0010
10 6.8 52 6.0 110 7.09 3.2 23 0.54 0.952 0.008 0.0020
11 6.8 8 2.0 166 14.18 0.9 49 0.41 1.111 0.000 0.0015
15 6.8 16 3.0 229 24.81 7.1 32 0.63 1.211 0.012 0.0010
17 7.2 8 2.0 191 12.40 0.0 35 0.38 0.918 0.007 0.0015
18 6.8 5 2.0 227 23.04 0.0 51 0.11 1.082 0.009 0.0020
S-1 7.2 54 7.0 56 7.09 0.5 0 0.41 0.022 0.001 0.0025
210 7.2 321 52.0 116 10.63 0.8 33 1.26 0.663 0.000 0.0025
212 6.8 22 4.0 131 14.18 0.0 46 0.71 0.454 0.000 0.0010
213 6.8 21 3.0 89 10.63 0.8 27 0.43 0.329 0.002 0.0010
225 7.2 210 24.0 145 24.81 0.0 50 2.16 0.569 0.000 0.0000
223 6.8 15 2.0 140 17.72 0.0 41 0.30 0.465 0.000 0.0050
222 6.8 26 4.0 162 24.81 1.4 42 0.84 0.652 0.003 0.0000
241 6.8 2 1.0 174 14.18 2.4 55 0.41 0.283 0.001 0.0010
224 6.8 35 5.0 208 31.90 1.3 60 0.64 0.510 0.000 0.0000
227 6.8 100 15.0 262 85.08 0.0 40 2.51 0.856 0.005 0.0050
220 6.8 8 1.0 170 14.18 1.7 57 0.32 0.335 0.005 0.0000
219 7.2 4 0.5 78 7.09 1.5 18 0.11 0.076 0.013 0.0000
218 6.8 17 2.5 102 8.86 2.5 30 0.35 0.293 0.014 0.0050
216 6.8 8 1.0 104 10.63 1.3 33 0.22 0.152 0.002 0.0000
Límite 6.5-8.5
20 5.0 500 250.00 10.0 400 0.30 0.150 1.000 0.0250
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
1.2 Un alto contenido de arenas finas3.
El 72 por ciento de los pozos que operan actualmente (18 de 25 pozos) presentan
algún problema de arenas y, prácticamente el 50 por ciento del agua extraída
presenta un alto contenido de las mismas (12 de 25 pozos y 422.9 de 841 l/s).
3 El 50.3 por ciento del agua que actualmente presenta esta situación.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
15
Tabla 2. Contenido de arenas en la extracción de agua de los pozos que
actualmente operan
Pozo Gasto Extracción de agua
l/s Sin
arena Bajo contenido de
arena Alto contenido de
arena
Batería de pozos El Pozole
5 47.7
6 19.8
9-Bis 27.0
10 C 41.2
11 35.1
15 49.0
17 14.7
18 10.9
Batería de pozos San Francisquito
5-E 37.3
41 27.0
210 44.6
212 46.9
213 30.0
215 56.2
216 44.5
218 26.1
219 35.0
220 33.7
221 37.5
222 25.9
223 36.9
224 24.7
225 20.8
226 25.0
227 44.0
Total 841.5 214.5 204.1 422.9
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
2. La baja eficiencia física con la se opera actualmente (nivel de pérdidas
físicas en la red de distribución del 48.05 por ciento) y el complejo sistema de
distribución que depende de diferentes rebombeos y a su vez de un solo punto de
abastecimiento, en este caso, el que parte de la planta potabilizadora “Los
Horcones”.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
16
Figura 3. Sistema de distribución actual
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Como se aprecia en la figura anterior, el sistema de distribución depende de un solo
punto para el abastecimiento de todo el municipio. Son demasiados los rebombeos
que se tienen que realizar para que se pueda brindar el servicio al Norte de la ciudad.
La siguiente tabla resume, de alguna manera, todo los recursos técnicos utilizados
para que sean atendidas cada una de las zonas de influencia que comprende el
proyecto.
Tabla 3. Características de lo rebombeos
Punto Cota Volumen
Alimentación Salidas Equipo
electromecánico Zona de
influencia msnm m3
Planta de Bombeo Loma Atravesada
5.9 1,500 2 líneas de conducción desde la PP “Los
Hacia el tanque Loma Atravesada (Q=383.4 l/s)
6 bombas de 200 HP cada una 6 transformadores de 225 kva, 440 volt
Sur
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
17
Punto Cota Volumen
Alimentación Salidas Equipo
electromecánico Zona de
influencia msnm m3
Horcones” (790.2 l/s)
Hacia el tanque Casamata (Q=405.5 l/s)
Planta de bombeo Flores Magón
14.5 800
1 línea de conducción desde la PP “Los Horcones” (712.2 l/s)
Tanque Flores Magón (Q=712.2 l/s)
Bombas horizontales 1 de 125 HP 2 de 200 HP cada una Bombas verticales 1 de 100 HP
Noreste
Rebombeo Balcón de Flores
41.6
Tanque Flores Magón. Se rebombea al pie del tanque
Tanque Balcón de Flores (Q=48.6 l/s)
2 bombas horizontales de 30 HP
Noreste
Valles del Ejido
21.3 Línea del tanque Flores Magón (por gravedad)
Tanque Valles del Ejido (Q=88.3 l/s)
2 bombas horizontales Norte y
poniente
San Francisco
51.6
Rebombeo Valles del Ejido. Se rebombea al pie del tanque.
Tanque San Francisco (Q=15.0 l/s)
Al Habal, el Chilillo y Puerto Canoas 2 bombas de 7.5 HP A tanque San Francisco 2 bombas de 7.5 HP
Norte y Centro
Pacífico 5.1 Red primaria del tanque Flores Magón
Tanque Pacífico (Q=102 l/s)
5 bombas de 30 HP Noroeste
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
3. La problemática señalada se acentúa si se considera además el incremento
de la cantidad de agua potable demandada por el crecimiento demográfico dentro y
hacia nuevas zonas de la ciudad de Mazatlán (principalmente al Norte).
El crecimiento entre 2005 y 2010, últimos datos censales para la zona de
influencia, fue superior al promedio estatal, 8.9 y 9.0 por ciento, respectivamente.
Este crecimiento poblacional significó, tan solo en el sector doméstico, un
incremento de la cantidad demandada de 71.3 l/s. Entre 2010 y 2015, según las
proyecciones realizadas por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), la zona de
estudio crecería al menos un 6.4 por ciento, con lo cual la demanda habría
incrementado en 92.3 l/s.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
18
Figura 4. Crecimiento de la ciudad de Mazatlán entre 2005 y 2016
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
En resumen, la principal problemática que presenta el abastecimiento de
agua potable en la ciudad de Mazatlán, es que no se cuenta con la cantidad de agua
potable que la población demanda (1,201.1 l/s), aunado a que la oferta de las fuentes
actuales (678.9 l/s) no se puede incrementar (particularmente la proveniente de las
batería de pozos) dadas las características geológicas e hidráulicas del acuífero;
estas últimas circunstancias provocan que existan grandes cantidades de arenas, Fe
y Mn en la producción del agua, las cuales dañan los equipos de bombeo e impiden
a su vez considerar la rehabilitación de los pozos como una opción para resolver la
problemática.
Entre los efectos que se producen con el insuficiente suministro de agua
potable se encuentran los siguientes:
a. El tandeo en el suministro.
b. Los bajos consumos de agua potable.
c. La compra de agua en pipas o en garrafones.
d. El desgaste de los equipos de bombeo en un tiempo mucho menor y con ello el
incremento de los costos de mantenimiento, dadas sobre todo las condiciones de
extracción con un alto contenido de arenas.
Como solución a la problemática señalada se eligió entre las alternativas
técnico y económicamente más viable de realizar —dado que no se puede ampliar
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
19
la oferta de la fuente subterránea—la construcción de un acueducto entre la Presa
Picachos y el sistema de distribución actual (aprovechando existencia de la Presa,
además de la concesión otorgada por la CONAGUA hasta por 3 m3/s para consumo
humano) además de la construcción de 2 tanques de regulación y almacenamiento
para el abastecimiento del vital líquido a la zona de crecimiento de Mazatlán.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
20
1. Análisis de la factibilidad técnica
1.1 Capacidad instalada y vida útil del activo
El proyecto Acueducto Picachos-Mazatlán considera de forma general la
captación, potabilización y conducción de 1,000 l/s, los cuales se sumarán a la oferta
disponible en el sistema de abastecimiento actual.
Para la elaboración de este apartado, se analizó la capacidad de cada uno de los
componentes que conforman el proyecto.
– Presa Picachos
La construcción de la Presa Picachos comenzó en el año 2008 y fue concluida
en el año 2012, cuenta con una capacidad de almacenamiento de 322 millones de
m3.
Los objetivos pretendidos con la construcción de la presa eran la
incorporación de 22,500 hectáreas de riego, así como el abastecimiento de agua
potable para la ciudad de Mazatlán.
Al considerarse, desde su fase de proyecto, como una fuente de
abastecimiento de uso mixto, beneficiarios agrícolas y representantes del uso
público urbano, firmaron un convenio de distribución del recurso con lo cual se
eliminó la disputa por el aprovechamiento del agua.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
21
Figura 5. Cortina de la Presa Picachos
Fuente: Jumapam.
El cálculo de la vida útil de estructuras como la Presa Picachos, se define de
acuerdo a su nivel máximo de azolves, que de acuerdo al manifiesto de impacto
ambiental, la vida útil de la presa se determinó en al menos 50 años.
– Canal de llamada
Para el diseño de canal de llamada, se consideró que la velocidad del agua a
la entrada mantuviera congruencia con el caudal que se desea ingresar al Acueducto.
En este sentido, se analizaron diferentes secciones del canal de llamada,
considerando que la más conveniente de construir fuese la de 2 m de ancho y un
tirante mínimo de 1 m. Esta propuesta fue revisada en su momento por el encargado
del Distrito de Riego 111, de la CONAGUA.
– Cárcamo de bombeo
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
22
La dimensión del cárcamo se definió a partir del número de equipos bombeo
considerandos en el plan de operación y riesgos; verificando el número óptimo de
equipos con el porcentaje de utilización supuesta y el gasto unitario por equipo;
empleando las normas del Instituto de Hidráulica de los Estados Unidos,
consultadas en el “Manual de diseño de agua potable, alcantarillado y saneamiento”
de la CONAGUA.
La modulación del cárcamo de bombeo se hará con tres equipos en operación
y uno de reserva; cada equipo de bombeo tendrá una capacidad de 375 l/s. Para la
segunda etapa, se considera un total de 4 equipos operando y uno de reserva de las
mismas capacidades.
Figura 6. Planta propuesta del cárcamo de bombeo
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
23
Figura 7. Corte Longitudinal del cárcamo de bombeo
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
La vida útil de los equipos de bombeo necesarios para la operación del
cárcamo es de 5 años, por lo que será necesario considerar su reposición lo cual
permitirá mantener los niveles de producción considerados en el proyecto.
– Línea de conducción
Para el análisis de las alternativas d solución sobre la tubería a instalar en el
tramo a bombeo, que va desde el cárcamo de bombeo a la planta potabilizadora, se
compararon tres materiales de tubería: acero con espesor de 9.5 mm, asbesto
cemento clase A-10 y concreto preesforzado para 100 m de carga, considerando las
características hidráulicas de cada uno de ellos.
Tabla 4. Comparación de tuberías
Material Diámetro Inversión Costo de bombeo anual
pulgadas millones de pesos
Acero de 9.35 mm de espesor 42 91.19 12.65
Asbesto-cemento, clase A10 42 122.80 12.65
Concreto preesforzado 48 64.00 11.35
Fuente: JUMAPAM.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
24
Es importante mencionar que los diámetros y tipos de tubería analizados, son
los que se presentan actualmente en el mercado, sin ningún tipo de especificación
particular.
Si bien este tipo de tubería tiene una vida útil estimada de 30 años, lo que
representa el horizonte de evaluación, es necesario mantener una revisión y
mantenimiento de manera periódica, lo cual permita mantener reducidos niveles de
fugas en la línea de conducción.
– Planta potabilizadora “Miravalles”
El proceso que se deberá impartir al agua será el de clarificación
convencional para poder cumplir totalmente con las normas de calidad del agua
potable. El proceso de clarificación convencional incluye: dosificación de productos
químicos, mezcla, floculación, sedimentación, filtración y desinfección.
El tipo de productos químicos a utilizar, así como la dosificación más
recomendable, se definirá con base en las pruebas de jarras, en las cuales también
se obtendrá una idea de los gradientes de velocidad requeridos en la floculación, de
los tiempos de sedimentación y de la cantidad de lodos generados.
Los productos químicos que se estudiarán serán: sulfato de aluminio, cal,
algunos poli electrolitos y otros productos que recomiende la supervisión.
Con la finalidad de tener sistemas más sencillos, la mezcla se efectuará por
medios hidráulicos, pudiendo ser alguno de tipo diafragma.
La floculación también se propone de tipo hidráulico mediante flujo en zigzag
de tipo vertical en tanques de concreto con mamparas de plástico para encauzar el
flujo.
La sedimentación se propone de tipo acelerado de flujo laminar, mediante
módulos tubulares o placas de plástico, con extracción de lodos usando un Clari-
trac.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
25
Los filtros serían rápidos de medio dual: arena y antracita; con fondo
Leopold, de tasa declinante y retrolavado mutuo, es decir que el retrolavado se
efectuaría sin bombeo, por carga hidráulica y cada filtro se lavaría con el agua que
están produciendo los otros filtros que se encuentren en operación de servicio. El
retrolavado se realizaría con agua y aire, ya que de esta forma se obtienen mejores
resultados.
La desinfección se propone con cloro gas, debido a que es el método más
económico, pero con el cual se deben cumplir muchas normas de seguridad, que se
tomarán en cuenta en la etapa de diseño.
El mantenimiento general de la planta es una actividad que se debe llevar a
cabo con regularidad. Las estructuras en una planta potabilizadora, aunque son
construidas con materiales duraderos, deben mantenerse en buenas condiciones
especialmente en cuanto a acabados, integridad física de los elementos
estructurales, hermeticidad de tanques y canales, control de corrosión, etcétera.
En todos los casos los trabajos de conservación deberán realizarse por
personal calificado, definiéndose la frecuencia de las acciones en función del
objetivo de conservación.
En el caso de la pintura, se deberán definir los colores con base en lo
estipulado por las normas oficiales para la identificación de tuberías, considerando
la calidad de la pintura, para conservar la protección durante un mayor tiempo. En
caso de las partes metálicas, no se deberá esperar a que la corrosión se presente.
El tipo de mantenimiento debe ser fundamentalmente preventivo, a efecto de
evitar la necesidad de realizar mantenimiento correctivo, el cual es más costoso y
complejo, además de que puede generar paro temporal de funcionamiento no
programado en el proceso de tratamiento.
Mantenimiento permanente. Es el que se efectúa en forma diaria o más de
una vez al día si es necesario.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
26
Mantenimiento periódico. Es que que no se requiere diariamente, como es
la reparación de cercas, señales y pintura de los elementos que pueden ser afectados
por la corrosión, entre otros.
El mantenimiento específico a los equipos mecánicos, eléctricos, e
instrumentos, es esencial y se desarrollará de acuerdo a las marcas y modelos que
se lleguen a instalar, siguiendo los instructivos de mantenimiento que los
proveedores de los equipos respectivos suministren, adicionalmente los
proveedores deberán capacitar al personal de mantenimiento para que los equipos
funcionen correctamente.
Figura 8. Diagrama de flujo de la operación de una planta potabilizadora
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
– Nuevos tanques de almacenamiento regulación
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
27
Con la finalidad de mejorar las condiciones de abastecimiento en la zona
norponiente de la ciudad el proyecto requiere de la construcción de 2 tanques de
almacenamiento y regulación, y son denominados según su ubicación: “Cerritos” y
“Nuevo Mazatlán”.
Los tanques fueron diseñados acorde con lo estipulado en el Manual de Agua
potable, Alcantarillado y Saneamiento publicado por Conagua, específicamente en
lo dispuesto en su capítulo de Diseño estructural.
Los tanques serán construidos a base de concreto reforzado y estarán
constituidos por una losa de fondo, muros perimetrales y una losa tapa, formando
un paralelepípedo cerrado, con las aberturas o discontinuidades de los registros y
tuberías de ingreso, salida y ventilaciones. La losa tapa será soportada por columnas
de concreto reforzado, distribuidas uniformemente y formando tableros similares.
Los terrenos donde se ubican los tanques son laderas de cerro con un terreno
tipo III y una resistencia de 60 t/m2.
Cada tanque rectangular tiene las siguientes dimensiones a ejes en planta:
30.862 x 30.71 x 3.835 m. El tirante de agua es de 3 m y el resto funciona como
colchón de aire, hasta un lecho bajo de losa de 60 cm.
El volumen total de cada tanque es de 2,800 m3, aproximadamente.
Una vez analizadas las características técnicas de cada uno de los
componentes del proyecto, se determina que la capacidad de operación del proyecto
es de 1,000 l/s, los cuales vendrán a disminuir el déficit que actualmente se presenta
entre la oferta real disponible y la demanda de la población en la ciudad de Mazatlán.
Se programarán inspecciones de tanques durante los periodos de bajo caudal
de agua, cuidando que todas las superficies de metal estén protegidas con pintura
anticorrosiva. De requerirse recubrimiento, este deberá realizarse cuando se
presenten problemas de daño en pinturas por desgaste, raspaduras o golpes.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
28
La vida útil de proyecto podrá alcanzar los 30 años, de llevarse a cabo los
trabajos de mantenimiento y las reinversiones necesarias para cada uno de los
componentes descritos.
1.2 Localización del proyecto referido a factores como: la
disponibilidad de insumos, servicios de infraestructura,
entre otros
Figura 9. Ubicación del estado de Sinaloa
Fuente: Bing mapas.
El estado de Sinaloa se ubica al Noroeste del país, entre los 25° 31' y 26° 56'
de latitud Norte y los 105° 24' y 109° 27' de longitud Oeste. Limita al Norte con los
Estados de Sonora y Chihuahua; al Sur con Nayarit, al Este con Durango y al Oeste
con el Océano Pacífico.
El municipio de Mazatlán se localiza en la parte sur del estado, entre los
meridianos 105° 46' 23" y 106° 30' 51" al Oeste del meridiano de Greenwich, y entre
los paralelos 23° 04' 25" y 23° 50’ 22" de latitud Norte. Limita al Norte con el
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
29
municipio de San Ignacio y el estado de Durango; al Este con el municipio de
Concordia; al Sur con el municipio de Rosario y el Océano Pacífico y al Oeste con el
Océano Pacífico.
El municipio de Mazatlán se ubica en la confluencia de dos de los principales
ejes carreteros del país, por un lado, el eje carretero México Nogales que conecta
desde el centro del país hasta la frontera norte y el eje carretero transversal
Mazatlán-Matamoros, lo cual facilita la conectividad vía terrestre a con diferentes
zonas del país.
Figura 10. Conectividad carretera del municipio de Mazatlán
Fuente: Secretaria de Comunicaciones y Transportes, 2016.
Por otra parte, se cuenta con el puerto de Mazatlán que cuenta con
infraestructura adecuada para la recepción de embarcaciones turísticas y de carga,
así como maquinaria y equipo para las maniobras de carga y descarga de mercancías
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
30
y contenedores, el cual es operado por la Administración Portuaria Integral de
Mazatlán S. A. de C. V. (API Mazatlán).
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
31
Figura 11. Instalaciones del Puerto de Mazatlán
Fuente: JUMAPAM.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
32
Como se puede observar la ciudad de Mazatlán, cuenta con la infraestructura
que permite mantener una conectividad marítima con diferentes zonas del país y el
extranjero.
De igual manera se cuenta con el Aeropuerto Internacional de Mazatlán, el
cual es el segundo de mayor importancia del Estado, únicamente superado por el
aeropuerto de Culiacán.
En lo que respecta a la ubicación del proyecto, los principales componentes
del proyecto se sitúan en las siguientes coordenadas.
Tabla 5. Ubicación de los principales elementos del proyecto
Sistema de
coordenadas
Obra de toma (al Oriente
del trazo obra de toma)
Planta potabilizadora
“Miravalles”
Final (al Poniente del trazo, tanque “Cerritos”)
Geográficas
Latitud 23°18'1.09" N 23°16'17.19" N 23°18'22.50" N
Longitud 106°28'17.89" O 106°20'18.16 O 106°15'48.58" O
Decimales
Latitud 23.306251 23.271441 23.300302 Longitud 106.263495 106.338377 106.471637
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
33
Figura 12. Ubicación del Cárcamo de bombeo y la Potabilizadora Miravalles
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Al analizar la ubicación de las principales estructuras que componen el
proyecto puede observar que estas se localizan en predios muy cercanos a
carreteras ya sea federal o locales, las cuales facilitarían el traslado del personal y
los insumos que se requieran para su construcción.
El canal de llamada y cárcamo de bombeo se localizarán muy cerca del
poblado de Siqueiros, municipio de Mazatlán, es un poblado de 933 habitantes y 273
viviendas, de la cuales prácticamente en su totalidad cuentan con los servicios de
agua potable, alcantarillado y energía eléctrica.
De acuerdo a lo antes mencionado, el municipio de Mazatlán y la zona donde
se pretende realizar el proyecto, cuentan con diferentes vías de comunicación
facilitan el acceso a los insumos y equipos necesarios para su construcción.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
34
1.3 Disponibilidad de insumos necesarios para la operación
y, en su caso, para la realización del programa o proyecto
La ciudad de Mazatlán, es la segunda más importante del estado de Sinaloa y
como se menciona en los apartados anteriores, se ha convertido en los últimos años
en uno de los más importantes nodos multimodales para el transporte de personas
y mercancías en la zona del pacífico, es por esto, que en ella o a través de ella se
tendrá acceso a los insumos necesarios para la construcción de los diferentes
elementos que conforman el proyecto, como son los equipos del cárcamo de
bombeo, la planta potabilizadora, el acueducto y los tanques de regulación.
En el caso de los insumos materiales, en este proyecto representan hasta un
70% del costo total y el restante 30% para los insumos por mano de obra. Los
insumos materiales en su mayor parte, se pudiera suponer provendrán de fuera del
Estado, sin que esto pudiera ser una limitante para el desarrollo del proyecto,
gracias a las condiciones de conectividad que presenta no solo el Estado, sino en
específico la ciudad de Mazatlán.
Los principales insumos para la construcción del proyecto son básicamente
materiales como tuberías, concretos para los tanques de regulación, planta
potabilizadora y cárcamo de bombeo, acero de refuerzo todos ellos viables de
encontrar en la región.
Hay que hacer mención que en el Estado de Sinaloa se cuenta con destacada
infraestructura de ingeniería para la conducción y manejo de grandes volúmenes de
agua, principalmente destinados para las actividades agrícolas, por lo que la
mayoría de los insumos necesarios son los mismos que en ambos tipos de proyectos.
En lo que respectan los insumos necesarios en la fase de operación, destacan
los requerimientos de energía eléctrica, floculantes y cloro necesario para la
potabilización del agua.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
35
El estado de Sinaloa se ubica en la región Noroeste de la CFE, donde se ubican
14 planas tanto hidroeléctricas, como termoeléctricas que aportan a la red nacional.
Figura 13. Componentes de la red eléctrica de la Región Noroeste CFE (POISE
2012-2026)
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
En este sentido se observa que no debe haber complicación para abastecer
las necesidades del proyecto en materia de energía eléctrica.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
36
1.4 Justificación sobre la tecnología propuesta
La tecnología propuesta para la construcción del acueducto, así como para su
funcionamiento, es una tecnología típica y semejante a la utilizada en los demás
acueductos que se han construido en México; sin embargo el cambio más drástico
que se han tenido en los años recientes, lo es el tipo de material a utilizarse como
conducto de transportación del fluido; siendo estos el acero al carbón, concreto,
polietileno reforzado con fibra de vidrio (PRFV) o el polietileno reforzado con acero,
los posibles tipos de material a utilizarse; en este caso y por razones económicas, se
propuso que el acueducto sea en su material de tubería de concreto, así como los
tanques de regulación – almacenamiento.
Esta obra considera tecnologías habituales en este tipo de proyectos que, a
pesar de la magnitud, no representa dificultada en la ingeniería mexicana y
actualmente se desarrollan proyectos similares como la presa de El Zapotillo para
abastecer a la ciudad de León y la zona de los Altos de Jalisco y el Realito para
abastecer las ciudades de San Luis Potosí, San Miguel de Allende y Celaya, las cuales
son de mayor envergadura, sin contar con las que se han realizado para la
generación de energía eléctrica por parte de CFE.
Es importante mencionar que, entre los elementos que conforman el sistema,
la obra más compleja para su diseño y construcción es la presa Picachos, sin
embargo esta ya se encuentra construida y operando desde el año 2012.
Aunado a lo anterior, hay que mencionar que el sistema que actualmente opera la
JUMAPAM, cuenta con similares y este nuevo proyecto se vendría a interconectar a
la infraestructura existente.
La planta potabilizadora de “Los Horcones” que actualmente opera el
organismo operador tiene capacidad de proyecto para tratar 1,500 l/s y se está
iniciando un proyecto de ampliación para contar con una capacidad de 2,000 l/s.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
37
1.5 Calificación del personal requerido para llevar a cabo el
proyecto de inversión
Como se menciona en el apartado anterior, el proyecto es similar a algunos
otros que ya se encuentran operando en otras partes del país, incluso tiene
similitudes con el que actualmente abastece agua a Mazatlán, en este sentido se
cuenta con empresas contratistas con amplia experiencia en el desarrollo y
construcción de este tipo de proyectos.
En este sentido se deberá estar definido el tipo de personal encargado para
el desarrollo del proyecto en su fase de construcción.
Se contempla que la operación del sistema esté a cargo del personal de
JUMAPAM, quien ya cuenta con experiencia en operar este tipo de sistemas.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
38
Figura 14. Estructura Organizacional de la JUMAPAM
Fuente: JUMAPAM.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
39
Figura 15. Estructura organizacional de la Sub Gerencia de Producción
Fuente: JUMAPAM.
Como se observa en las figuras anteriores, la Jumapam cuenta actualmente
personal y las estructuras organizacionales encargadas de la operación de Plantas
Potabilizadoras, Operación de Rembombeos, tanques y líneas de conducción,
elementos principales que conforman el actual proyecto
De acuerdo al proyecto ejecutivo desarrollado, se determinó el personal
necesario para atender la operación del sistema, en especial la Planta Potabilizadora
y el cárcamo de bombeo.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
40
Tabla 6. Personal de operación del cárcamo de bombeo y acueducto
Descripción del personal Cantidad
Ingeniero en jefe para el control del sistema de la obra de toma y planta de bombeo, en coordinación con el personal de operación de la planta potabilizadora, de las líneas y tanques
2
Técnico electromecánico para la revisión de la operación de los equipos de bombeo y cámaras de aire brindando mantenimiento preventivo
3
Ingeniero en jefe para la supervisión de las líneas de conducción, macro medidores y tanques receptores del agua suministrada por el acueducto
2
Ingeniero hidráulico para llevar el control de medición de caudales y mantenimiento preventivo de las estructuras de conducción y sus componentes
3
Fontanero especializado para el montaje y desmontaje de equipos o piezas esenciales como válvulas de expulsión y admisión de aire y válvulas de seccionamiento, incluyendo apoyo para brindar mantenimiento preventivo
1
Fuente: JUMAPAM.
Tabla 7. Personal de operación de la planta potabilizadora Miravalles
Descripción del personal Cantidad
Ingeniero en jefe para la operación de la planta potabilizadora, en coordinación con
el personal de operación del acueducto y la planta de bombeo
2
Técnico electromecánico para la revisión y operación de los equipos de bombeo,
válvulas y dispositivos mecánicos
3
Ingeniero hidráulico de apoyo para la operación de la planta potabilizadora para la
revisión del proceso, cuantificación de caudales y maniobra de válvulas y otros
componentes
3
Cuadrilla para el manejo y retiro de lodos activados, incluyendo las maniobras de carga
y acarreo hacia los sitios de disposición
1
Fuente: JUMAPAM.
Se considera que la JUMAPAM, cuenta con el personal capacitado para la
óptima operación del proyecto.
1.6 Capacidad técnica de cumplir con las metas que se
propone alcanzar
Teniendo en cuenta el tipo de obra y de la importancia que tiene con respecto
al abastecimiento de agua para la ciudad de Mazatlán; el riesgo asociado a este tipo
de proyectos con operación continua, lo constituye la falla en el abastecimiento de
agua, por tal motivo es imprescindible la capacidad técnica del personal de la
JUMAPAM, la que será encargada de su operación y mantenimiento, para que se
garantice en todo momento, la continuidad en el abasto.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
41
Como se ha mencionado anteriormente, el JUMAPAM ha probado que cuenta
con la capacidad técnica y operativa, así como el personal capacitado para la
correcta operación y mantenimiento del sistema Picachos – Mazatlán.
De cualquier manera, se deberán implementar y revisar periódicamente los
protocolos de operación y seguridad para que el personal esté preparado ante
alguna eventualidad.
1.7 Congruencia del proyecto de inversión con las prácticas
aceptadas de la ingeniería
Como se ha comentado en este subcapítulo, las obras a realizar son comunes
y se cuenta con amplia experiencia en la ingeniería mexicana. Los mayores avances
que se podrían estar esperando en la licitación son en los equipos de bombeo,
aunque ya está muy estandarizado por normas internacionales y se deberá buscar
una meta aceptable en lo que corresponde a la eficiencia de los equipos.
La conducción de agua desde un sitio cualquiera hacia otro sitio, mediante un
acueducto, se realiza aplicando las bases aceptadas de la ingeniería; en realidad no
se trata de una alta tecnología, sino que lo más relevante de este tipo de proyectos,
lo conforman el material del acueducto y de su automatización, que son los dos
conceptos más importantes, y se pueden considerar que forman parte de las
prácticas aceptadas en la actualidad para este tipo de proyectos.
Todos los componentes que forman parte del proyecto están dentro de las
prácticas aceptadas dentro de la ingeniería, así como también son congruentes con
los desarrollos tecnológicos más comunes y actuales.
Ante la sobreexplotación de los acuíferos en diferentes zonas del país se han
desarrollado proyectos para el aprovechamiento de aguas superficiales, entre los
proyectos más destacados están El Realito para abastecer a las ciudades de San Luis
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
42
Potosí, Celaya y San Miguel de Allende, Zapotillo para el abastecimiento de la ciudad
de León y los altos de Jalisco, Acueducto 2 en Querétaro.
1.8 Variables críticas que pueden afectar la construcción y
operación del proyecto
Al ser la fuente de abastecimiento, la presa Picachos, compartida entre
diversos usos, se deberá tener plenamente definido y a través de Convenio
legalmente conformado, la distribución del agua y la priorización del
aprovechamiento de esta, sobre todo ante la presencia de escases.
Sin lugar a duda un conflicto de este tipo si pudiera impactar en la operación del
sistema y vulnerar el abasto a la ciudad de Mazatlán.
En lo que respecta a la construcción del Acueducto, las variables críticas que
puedan afectarlo, son los riesgos inherentes a cualquier tipo de construcción, de esta
magnitud, por lo que, si consideramos que se tiene la planeación y el diseño
adecuado para este proyecto, es de esperarse que no existan variables que pongan
en riesgo su factibilidad técnica.
Con respecto a la propiedad de los predios donde se pretende llevar a cabo la
construcción del proyecto, se tiene lo siguiente:
– Predio para la construcción del cárcamo de bombeo. Se cuenta con el “Contrato
de Usufructo Vitalicio JMA-DJ-001/2010” de fecha 25 de enero de 2010.
– Del km 0+000 al km 11+719.24 del trazo del acueducto a presión, se cuenta con
la autorización por parte de los ejidos El Tecomate y Miravalles, según consta en
las Actas de Asamblea de fecha 26 de abril de 2015 y 04 de abril de 2015,
respectivamente.
– Predio para la construcción de la planta potabilizadora Miravalles. Se cuenta con
el Contrato de Usufructo Vitalicio JMA-DJ-016/2009 de fecha 17 de diciembre de
2009.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
43
– El trazo de la línea de conducción a gravedad hacia el tanque Valles del Ejido, entre
los km 0+000 y 3+764.52, se localiza en el derecho de vía de la carretera estatal.
Se cuenta con la autorización por parte de la Subsecretaria de Obras Públicas del
Gobierno del estado de Sinaloa.
– El trazo de la línea de conducción a gravedad hacia el tanque Flores Magón
(2.54 km de longitud), se localiza en el derecho de vía de las calles que se
encuentran en la mancha urbana de Mazatlán. Los permisos correspondientes
se solicitan a la Dirección de Planeación del Desarrollo Urbano del H.
Ayuntamiento, 6 meses, previo al inicio de los trabajos.
– El trazo de la línea de conducción a gravedad hacia el Tanque Valles del Ejido,
del km 3+764.52 al km 4+960.00, se localiza en el derecho de vía de las calles
que se encuentran en la mancha urbana de Mazatlán. Los permisos
correspondientes se solicitan a la Dirección de Planeación del Desarrollo
Urbano del H. Ayuntamiento, 6 meses, previo al inicio de los trabajos.
– El trazo de la línea de conducción a gravedad hacia el Tanque Valles del Ejido,
del km 4+960.00 al km 5+787.70, se localiza en terrenos particulares.
Actualmente se cuenta con la anuencia verbal para el pago de la indemnización
correspondiente, con un importe por metro cuadrado de 200 pesos. En este tramo
se considera un ancho de la servidumbre de paso de 6.0 metros.
– El trazo de la línea de conducción a gravedad hacia el Tanque Pacifico, del km
5+787.70 al km 9+940.00, se localiza en el derecho de vía de las calles que se
encuentran en la mancha urbana de Mazatlán. Los permisos correspondientes
se solicitan a la Dirección de Planeación del Desarrollo Urbano del H.
Ayuntamiento, 6 meses, previo al inicio de los trabajos.
– El trazo de la línea de conducción a gravedad hacia el tanque Pacifico, del km
9+940.00 al km 11+900.00, se localiza en el derecho del camino vecinal del
ejido El Venadillo. Se ampara el paso mediante acuerdos establecidos en el Acta
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
44
de Asamblea de fecha 31 de mayo de 2015.
– El trazo de la línea de conducción a gravedad hacia el tanque Nuevo Mazatlán, del
km 11+900.00 al km 15+720.00, se localiza en el derecho de vía de las calles
que se encuentran en la mancha urbana de Mazatlán. Los permisos
correspondientes se solicitan a la Dirección de Planeación del Desarrollo
Urbano del H. Ayuntamiento, 6 meses, previo al inicio de los trabajos.
– El trazo de la línea de conducción a gravedad hacia el tanque Cerritos, del km
15+720.00 al km 17+940.00, se localiza en el derecho del camino vecinal del
Ejido El Venadillo. Se ampara el paso mediante acuerdos establecidos en el Acta
de Asamblea de fecha 31 de mayo de 2015.
– El trazo de la línea de conducción a gravedad hacia el tanque Cerritos, del km
17+940.00 al km 18+640.00, se localiza en el derecho de vía de las calles que se
encuentran en la mancha urbana de Mazatlán. Los permisos correspondientes
se solicitan a la Dirección de Planeación del Desarrollo Urbano del H.
Ayuntamiento, 6 meses, previo al inicio de los trabajos.
– El trazo de la línea de conducción a gravedad hacia el tanque Cerritos , del km
18+640.00 al 18+911.00, se localiza en propiedad privada, al amparo de
Contrato de Usufructo JMA-DJ-MZT- 021/2015 de fecha 4 de mayo de 2015.
– La línea de alimentación al Tanque Valles del Ejido, a partir del km 7+678.21 de
la línea de conducción a gravedad, 225.50 metros de longitud, se localiza en el
derecho de vía de las calles que se encuentran en la mancha urbana de Mazatlán.
Los permisos correspondientes se solicitan a la Dirección de Planeación del
Desarrollo Urbano del H. Ayuntamiento, 6 meses, previo al inicio de los trabajos.
– La línea de alimentación al tanque Nuevo Mazatlán, a partir del km 17+368.77
de la línea de conducción a gravedad, 425.75 metros de longitud, se localiza en
terrenos ejidales de uso común del Ejido El Venadillo. Se ampara el paso
mediante acuerdos establecidos en el Acta de Asamblea de fecha 31 de mayo de
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
45
2015.
– Predio para la construcción del tanque Nuevo Mazatlán. Se cuenta con el
“Contrato de Usufructo Vitalicio JMA-DJ-022/2015” de fecha 04 de mayo de
2015.
– Predio para la construcción del tanque Cerritos. Se cuenta con el “Contrato de
Usufructo Vitalicio JMA-DJ-021/2015” de fecha 04 de mayo de 2015. Además, se
cuenta con las escrituras públicas 149492.
Respecto al aprovechamiento de las fuentes de abastecimiento actual, se
cuenta con las concesiones emitidas por la Comisión Nacional del Agua. En este
caso:
– La concesión 1SIN100302/11HMSG94, con fecha 14 de octubre de 2004,
mediante la cual se otorga la explotación, uso y aprovechamiento de aguas
nacionales del subsuelo por un volumen de 50.46 millones de metros cúbicos
anuales para las zonas de captaciones “San Francisquito” y “El Pozole”, y
– La asignación 03SIN117843/11HBGR06, con fecha 16 de agosto de 2006,
mediante la cual se otorga el aprovechamiento de aguas nacionales
superficiales por un volumen de 90.00 millones de metros cúbicos anuales
provenientes de la presa derivadora “Siqueros”.
Considerando lo anterior y dados los avances en la liberación del derecho
de vía (la mayor parte del trazo de la línea de conducción se localiza sobre el
derecho de vía de las calles que se encuentran en la mancha urbana de Mazatlán, y
su liberación depende prácticamente de un trámite administrativo), la posesión de
los predios para la construcción de las estructuras de proyecto, además de los
permisos para la explotación de las fuentes de abastecimiento actual y futuras, se
considera que el proyecto es factible desde el punto de vista legal.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
46
En lo que respecta la operación del proyecto, la JUMAPAM será directamente
la encargada y facultada de maniobrarle durante su vida útil, tendiendo suficiente
capacidad técnica para llevar a cabo la operación del acueducto, ya que tiene varios
años operando un sistema similar al propuesto.
Durante la operación del acueducto no se espera que existan variaciones o
fluctuaciones que pongan en riesgo la calidad del agua para abastecimiento, aun
cuando los escurrimientos son superficiales, no se tienen detectadas posibles
fuentes de contaminación de dichas aguas.
Lo que pudiera ocurrir es que se presenten grandes cantidades de sólidos, sin
embargo, dado que el tiempo de residencia de las aguas antes de llegar a la toma de
captación en el vaso de la presa, es de varios días, se garantiza que los sólidos de
mayor tamaño serán removidos por sedimentación.
1.10 Conclusiones de la factibilidad técnica
De acuerdo a lo mencionado en los aparados anteriores, la construcción del
Acueducto Pichachos-Mazatlán, el cual incluye un canal de llamada, un cárcamo de
bombeo, una línea de conducción a presión, una planta potabilizadora, una línea de
conducción a gravedad, 2 tanques de regulación y almacenamiento y una capacidad
de 1,000 l/s es técnicamente factible de realizar y la JUMAPAM cuenca con la
capacidad técnica y el personal experimentado para la operación del sistema.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
47
2. Análisis de la factibilidad económica
2.1 Objetivos y metas del proyecto
Según el análisis costo-beneficio presentado, el objetivo del proyecto, en lo
general, es mejorar el servicio de agua potable en términos de su cantidad y calidad.
Dado el déficit de agua potable que prevalecería en la situación optimizada4
(1,005 l/s) y el caudal del diseño del proyecto (1,000 l/s), se cumple con el objetivo
de mejorar el suministro de agua potable en términos de su cantidad.
Por otro lado, el agua extraída de la batería de pozos mediante la cual se
abastece actualmente la ciudad se encuentra con niveles fuera de norma para el
contenido de metales como el Fierro y Manganeso; ante su eventual sustitución por
el agua captada y tratada de la Presa Picachos (fuente de abastecimiento de
proyecto), se cumple con el objetivo de mejorar el suministro de agua potable en
términos de su calidad.
Referente a la alineación estratégica del proyecto, éste considera los
siguiente planes y programas federales, en cuyo caso se verificó, de primera
instancia, la vigencia de los mismos.
Tabla 8 Vigencia de los planes y programa considerados en la alineación
estratégica
Planes y programas relacionados Condición
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Vigente
Programa Nacional Hídrico 2014-2018 Vigente
Plan Nacional de Infraestructura 2014-2018 Vigente
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2014-2018 Vigente
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (Sinaloa) Vigente
Plan Municipal de Desarrollo 2014-2016 (Mazatlán) Vigente
Fuente: Elaboración propia.
4 Situación sin el proyecto de inversión.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
48
Cada uno de los planes y programas considerados en la alineación estratégica
del proyecto se encuentran vigentes y aplican para la zona de estudio.
En cuanto a los objetivos, estrategias y líneas de acción, se analizó la
coherencia de su aplicación, según alcances y objetivos del proyecto. Los resultados
de este dictamen se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 9. Coherencia con los planes y programa considerados en la alineación
estratégica
Programas relacionados
Objetivos o estrategias Líneas de acción Coherencia
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso.
Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Aplica
Programa Nacional Hídrico 2014-2018
Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Estrategia 3.1 Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado.
3.1.1 Construir nueva infraestructura para el incremento en las coberturas de agua potable y alcantarillado.
Aplica
Plan Nacional de Infraestructura 2014-2018
Objetivo 3. Incrementar la infraestructura hidráulica, tanto para asegurar agua destinada al consumo humano y riego agrícola, como para saneamiento y protección contra inundaciones. Estrategia 3.1 Construir infraestructura para incrementar la oferta de agua potable, y la capacidad drenaje y saneamiento.
3.1.1 Construir obras para aprovechar nuevas fuentes de abastecimiento para consumo humano. 3.1.2 Construir nueva infraestructura para el incremento en las coberturas de agua potable y alcantarillado. 3.1.3 Construir nueva infraestructura de tratamiento de aguas residuales municipales. 3.1.4 Construir nueva infraestructura para ampliar la
Aplica
Aplica
No aplica
No aplica
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
49
Programas relacionados
Objetivos o estrategias Líneas de acción Coherencia
capacidad de desalojo de las aguas pluviales en zonas urbanas.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2014-2018
Objetivo 3. Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas. Estrategia 3.2. Fortalecer el abastecimiento de agua y acceso a servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, así como para la agricultura.
Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado.
Suministrar agua de calidad para consumo humano para prevenir padecimientos de origen hídrico.
Crear infraestructura para el aprovechamiento de nuevas fuentes de abastecimiento
Mejorar las eficiencias de los servicios de agua en los municipios y sus localidades
Aplica
Aplica
Aplica
Aplica
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (Sinaloa)
Eje de acción 2. “La obra humana” concretamente con la consecución del punto “2-H | Vivienda e infraestructura social básica”. Objetivo 1. Mejorar la calidad de vida de la población, mediante la satisfacción de las demandas de servicios públicos”
1. Construir 30 nuevos sistemas de agua potable. 2. Rehabilitar y ampliar 18 sistemas de agua potable.
Aplica
Aplica
Plan Municipal de Desarrollo 2014-2016 (Mazatlán)
Hélice 1 “Desarrollo Humano” Objetivo Estratégico 1.2. Desarrollar las condiciones que propicien oportunidades reales de progreso en la población. Estrategia 1.2.6. Aplicar de manera integral programas de corte social, así como de infraestructura, dirigidos a hogares y colonias ubicadas dentro de polígonos de pobreza.
Iniciativa: Construcción y mejoramiento de servicios Básicos para la zona urbana, siguiendo las líneas de acción. 1. Dotar a más familias del servicio de agua potable. 2. Beneficiar a la población con la instalación de tomas de agua potable.
Aplica
No aplica
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Se recomienda a la dependencia promotora del proyecto adecuar la
alineación estratégica del ACB en los términos establecidos en la última columna de
la tabla anterior.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
50
2.2 Estudio de mercado
Referente al estudio de mercado realizado para determinar la oferta y
demanda en las diferentes situaciones analizadas (actual, optimizada y con
proyecto), se revisó, en principio, la fiabilidad de los datos, partiendo de las fuentes
de información señaladas.
Determinación de la zona de estudio: La población de las localidades que
conforman la zona de estudio fue obtenida de datos censales publicados por
Instituto Nacional de Geografía e Informática (INEGI), lo cual asegura la
confiabilidad de los datos.
Tabla 10. Localidades y población que conforman la zona de estudio
Localidades urbanas
Población Localidades conurbadas
Población Localidades rurales
Población
habitantes habitantes habitantes
Mazatlán 381,583 El Castillo 2,208 Ampliación el Castillo 72 Fraccionamiento Los Ángeles
6,282 Cereso 1,532 Ampliación el Zapote 204
Campo Rey 13 El Chilillo 321 El Garitón 14 El Habal 1,144 El Habalito del Tubo 201 El Zapote 222 Los Gavilanes 43 Los Limones 162 Puerta de Canoas 345 San Pedro 24
Total 387,865 3,740 2,765
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Índice de hacinamiento: De igual forma, los datos provienen del último
Censo de Población de Vivienda (INEGI, 2010).
Tabla 11. Índice de hacinamiento para las localidades que conforman a zona
de estudio
Localidad Índice de
hacinamiento Localidad
Índice de hacinamiento
Localidades urbanas Localidades rurales Mazatlán 3.55 El Chilillo 3.45 Fraccionamiento los Ángeles 3.63 El Garitón 3.50 Localidades conurbadas El Habal 3.83
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
51
Localidad Índice de
hacinamiento Localidad
Índice de hacinamiento
El Castillo 3.77 El Habalito del Tubo 4.19 Cereso 4.46 El Zapote 3.70 Localidades rurales Los Gavilanes 3.31 Ampliación el Castillo 3.60 Los Limones 3.38 Ampliación el Zapote 4.25 Puerta de Canoas 3.38 Campo Rey 4.33 San Pedro 4.80 Promedio 3.82
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Proyección poblacional: Se tomó como base de proyección la realizada por
el Consejo Nacional de Población (CONAPO) entre los años 2015 y 2030. Se
complementó el análisis para los siguientes años aplicando la misma tendencia del
periodo señalado.
Las tomas domésticas se definieron como el cociente entre la población
proyectada y el índice de hacinamiento reportado por el INEGI en el año 2010
(3.82). Para la proyección de las tomas no domésticas, se asumió que éstas obedecen
al comportamiento de la dinámica poblacional calculada. Si bien esta no es la mejor
forma de proyectar las tomas no domésticas en el tiempo, tampoco se cuenta con
información histórica de referencia suficiente o con el comportamiento normal que
permita realizar lo correspondiente; sin embargo, la demanda de bienes, y servicios
y en consecuencia la creación de espacios para su producción y venta, es resultado
de la multiplicación de necesidades dada la dinámica poblacional señalada.
Tabla 12. Proyección poblacional según tipo de usuario
Año
Tasa de crecimiento anual Población
Tomas de agua
Domésticas No domésticas
% habitantes Comercial Industrial Pública
2015 113,839 7,377 1,141 927 0 2016 0.99 439,273 114,965 7,450 1,152 936 1 2017 0.94 443,384 116,041 7,520 1,163 945 2 2018 0.88 447,294 117,064 7,586 1,173 953 3 2019 0.83 450,993 118,032 7,649 1,183 961 4 2020 0.78 454,502 118,950 7,709 1,192 968 5 2021 0.74 457,855 119,828 7,766 1,201 975 6 2022 0.71 461,085 120,673 7,821 1,209 982 7 2023 0.67 464,185 121,485 7,874 1,217 989 8 2024 0.64 467,157 122,262 7,924 1,225 995 9 2025 0.61 469,999 123,006 7,972 1,232 1,001
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
52
Año
Tasa de crecimiento anual Población
Tomas de agua
Domésticas No domésticas
% habitantes Comercial Industrial Pública 10 2026 0.58 472,720 123,718 8,018 1,239 1,007 11 2027 0.55 475,333 124,402 8,062 1,246 1,013 12 2028 0.53 477,841 125,059 8,105 1,253 1,018 13 2029 0.50 480,243 125,687 8,146 1,259 1,023 14 2030 0.48 482,529 126,285 8,185 1,265 1,028 15 2031 0.45 484,700 126,854 8,222 1,271 1,033 16 2032 0.43 486,762 127,393 8,257 1,276 1,037 17 2033 0.40 488,720 127,906 8,290 1,281 1,041 18 2034 0.38 490,579 128,392 8,322 1,286 1,045 19 2035 0.36 492,344 128,854 8,352 1,291 1,049 20 2036 0.34 494,019 129,293 8,380 1,295 1,053 21 2037 0.32 495,608 129,708 8,407 1,299 1,056 22 2038 0.30 497,115 130,103 8,433 1,303 1,059 23 2039 0.29 498,544 130,477 8,457 1,307 1,062 24 2040 0.27 499,899 130,832 8,480 1,311 1,065 25 2041 0.26 501,184 131,168 8,502 1,314 1,068 26 2042 0.24 502,402 131,487 8,523 1,317 1,071 27 2043 0.23 503,557 131,789 8,543 1,320 1,073 28 2044 0.22 504,651 132,075 8,562 1,323 1,075 29 2045 0.21 505,688 132,347 8,580 1,326 1,077 30 2046 0.19 506,671 132,604 8,597 1,329 1,079
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Para fines de validación, la dependencia promotora del proyecto realizó una
comparación entre los datos reportados por el organismo operador, y los que
resultarían de aplicar las tasas de crecimiento a las viviendas particulares habitadas
(VPH) con disposición de agua entubada en el ámbito de la misma, habiendo una
margen muy estrecho entre una y otra cifra (113,839 vs 112,004). La diferencia es
menor al 2 por ciento, lo cual no afecta el cálculo de la demanda y como se verá más
adelante, no incide mayormente en los indicadores de rentabilidad obtenidos.
Tabla 13. Proyección de las VPH que disponen de agua entubada en el ámbito
de la vivienda
Año
Tasa de crecimiento anual a/ VPH que disponen de agua entubada en el ámbito
de la vivienda
Mazatlán Z. conurbada
mayor Z. conurbada
menor Mazatlán Z. conurbada
mayor Z. conurbada
menor Total
%
2010 102,695 1,410 1,229 105,334 2015 1.00 4.58 0.53 108,952 1,780 1,272 112,004
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Notas: a/ En el caso de la zona conurbada menor se utilizó la tasa de crecimiento anual estimada para el “Resto del
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
53
municipio”.
Consumo de agua potable según tipo de usuario: Tomados básicamente
de los datos históricos proporcionados por la JUMAPAM, en lo particular del DIP
realizado al organismo operador en 2015, lo cual asegura la representatividad y
fiabilidad de los datos; habiendo existido en todo caso, una depuración de los
registros de JUMAPAM, eliminando aquellas tomas que estuvieron dadas de alta en
el sistema pero que en el momento de la verificación resultaron ser viviendas
deshabitadas. Es importante señalar que la representatividad de los consumos
según tipo de usuario quedan sustentados, aún más, en el porcentaje de
micromedición que se presenta en la zona de estudio (99.5 por ciento).
Tabla 14. Consumos de agua potable según tipo de usuario
Servicio y tipo de usuario
Tomas (año 2015)
Consumo Porcentaje en términos de los usuarios l/s m3/toma/mes
Servicio medido 122,628 773.9 99.47 Domésticas 113,260 538.4 12.5 91.87
Popular 63,784 296.4 12.2 51.74 Residencial 49,476 242.1 12.9 40.13
No domésticos 9,368 235.5 66.1 7.60 Comercial 7,327 129.2 46.3 5.94 Industrial 1,133 68.6 159.1 0.92 Público 908 37.7 109.2 0.74
Servicio no medido 656 5.5 0.53 Domésticas 579 4.6 21.1 0.47
Popular 512 3.7 19.0 0.42 Residencial 67 0.9 36.7 0.05
No domésticos 77 0.8 28.9 0.06 Comercial 50 0.5 27.2 0.04 Industrial 8 0.0 12.5 0.01 Público 19 0.3 40.4 0.02 Total 123,284 779.4 100.00
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Demanda de agua potable según tipo de usuario: Para la determinación
de la demanda de agua potable de los usuarios domésticos se tomó como base los
consumos reportados en el estudio denominado Estimación de los factores y
funciones de la demanda de agua potable en el sector doméstico , publicado por la
CONAGUA en el año 2014, según el cual, el consumo promedio en las localidades
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
54
urbanas con tipo de clima cálido subhúmedo, como es el caso de Mazatlán, es de 22.0
m3/toma/mes. Los consumos plasmados en dicha publicación son también la base
de referencia para el diseño de proyectos de agua potable y alcantarillado según lo
recomendado en el Manual de agua potable de alcantarillado y saneamiento
(MAPAS). En este sentido, la determinación de la demanda, dadas las restricciones
del consumo, está dado por el deber ser, con lo cual, la problemática y el diseño se
encuentran en su justa medida dimensionados.
En el caso de la demanda no doméstica, ésta fue determinada a partir de los
datos de consumo facturados y reportados por la JUMAPAM, asumiendo para tal
efecto, que no hay restricciones en el consumo de este sector.
Tabla 15. Demanda mensual por toma según tipo de usuario
Clima Demanda por toma
m3/toma/mes
Doméstico 22.0 No doméstico
Comercial 46.2 Industrial 158.1 Pública 107.8
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Oferta real de agua potable. Sobre el análisis de las fuentes de
abastecimiento para determinar la cantidad de agua potable que circula en el
mercado, se presentó la siguiente información según fuentes de abastecimiento.
Tabla 16. Oferta disponible para la zona de estudio según fuente de
abastecimiento
Fuente de abastecimiento Gasto
l/s
Batería de pozos “El Pozole” y “San Francisquito” 538.76 Canal de la presa “Siqueiros” 961.24 Total 1,500.00
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
La oferta de agua potable merma dado el nivel de pérdidas físicas en el
sistema de agua potable, el cual asciende, según el DIP, a un 48.04 por ciento, y lo
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
55
cual trae como consecuencia, una disminución de la oferta real de agua potable a
779.1 l/s.
Por otra parte, la calidad de agua extraída de algunos pozos de los cuales se
abastece actualmente la ciudad de Mazatlán presentan contenido de Fierro y
Manganeso, razón por la cual se pretende el cierre de 7 de los 25 pozos que
actualmente operan (los cuales equivalen a su vez a los de menor producción y que
mayor contenido de arenas presentan en su extracción), y cuyo cierre significaría la
reducción de la oferta de agua potable en 193.5 l/s, es decir una oferta nominal de
1,306.5 l/s y una oferta real de 678.9 l/s.
Tabla 17. Oferta disponible para la zona de estudio según fuente de
abastecimiento y después del cierre de pozos
Fuente de abastecimiento Gasto
l/s
Batería de pozos “El Pozole” y “San Francisquito” 841.50 - Disminución del caudal disponible después del cierre de pozos 193.50 - Caudal distribuido antes de la llegada a la planta potabilizadora (localidades aledañas)
302.74
Subtotal 345.26 Canal de la presa “Siqueiros” 961.24 Total 1,306.50
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
En la siguiente figura se ilustra esquemáticamente la forma en que operaría
el sistema de distribución de agua potable en la situación actual.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
56
Figura 16. Esquema general del abastecimiento de agua potable después del
cierre de pozos
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
En este sentido, todas las variables necesarias para explicar la oferta real de
agua potable fueron consideradas en el análisis oferta y demanda realizado, razón
por la cual no hay mayor observación que realizar al respecto.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
57
2.3 Costos, beneficios económicos e indicadores de rentabilidad
Costos de inversión
Los costos de inversión considerados para la evaluación de este proyecto son
los que se muestran en la tabla siguiente. Dichos costos provienen del catálogo de
conceptos desarrollado en el Proyecto ejecutivo.
Tabla 18. Desglose del monto de inversión según principales componentes
del proyecto
Componente Inversión total
$
Obra de toma 150,610.8 Planta y cárcamo de bombeo 40,441,272.4 Planta potabilizadora 92,792,008.5 Líneas de conducción 264,520,942.6 Tanques 17,211,210.8 Obras inducidas 33,703,150.1 Obras y medidas de prevención y mitigación de impacto ambiental
Subtotal 449,341,695.2 IVA 71,894,671.2 Total 521,236,366.4
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán. Notas: a/ Los montos no incluyen IVA y se expresan a precios de 2016.
Costos de operación y mantenimiento
En cuanto a los costos de operación y mantenimiento, se consideraron todos
aquellos que permitirán el funcionamiento del proyecto durante la vida útil
propuesta, en este caso los que se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 19. Flujo de costos sociales del proyecto de inversión
Año
Costos de operación y mantenimiento
Cárcamo de bombeo y acueductos
Planta potabilizadora Mantenimiento Totales
Energía eléctrica
Mano de obra
Energía eléctrica
Mano de obra
Reactivos Menor Mayor
$
0 2016 - - - - - - - -
1 2017 - - - - - - - -
2 2018 8,730,203 2,647,125 3,773,039 2,391,625 2,010,813 2,610,000 - 22,162,806
3 2019 8,730,203 2,647,125 3,773,039 2,391,625 2,010,813 2,610,000 - 22,162,806
4 2020 8,730,203 2,647,125 3,773,039 2,391,625 2,010,813 2,610,000 - 22,162,806
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
58
Año
Costos de operación y mantenimiento
Cárcamo de bombeo y acueductos
Planta potabilizadora Mantenimiento Totales
Energía eléctrica
Mano de obra
Energía eléctrica
Mano de obra
Reactivos Menor Mayor
$
5 2021 8,730,203 2,647,125 3,773,039 2,391,625 2,010,813 2,610,000 - 22,162,806
6 2022 8,730,203 2,647,125 3,773,039 2,391,625 2,010,813 2,610,000 18,772,332 40,935,137
7 2023 8,730,203 2,647,125 3,773,039 2,391,625 2,010,813 2,610,000 - 22,162,806
8 2024 8,730,203 2,647,125 3,773,039 2,391,625 2,010,813 2,610,000 - 22,162,806
9 2025 8,730,203 2,647,125 3,773,039 2,391,625 2,010,813 2,610,000 - 22,162,806
10 2026 8,730,203 2,647,125 3,773,039 2,391,625 2,010,813 2,610,000 - 22,162,806
11 2027 8,716,179 2,647,125 3,766,468 2,391,625 2,007,903 2,610,000 18,772,332 40,911,632
12 2028 8,675,523 2,647,125 3,747,429 2,391,625 1,999,460 2,610,000 - 22,071,162
13 2029 8,629,772 2,647,125 3,726,022 2,391,625 1,989,947 2,610,000 - 21,994,491
14 2030 8,579,922 2,647,125 3,702,721 2,391,625 1,979,567 2,610,000 - 21,910,960
15 2031 8,526,215 2,647,125 3,677,644 2,391,625 1,968,367 2,610,000 - 21,820,976
16 2032 8,466,947 2,647,125 3,650,002 2,391,625 1,955,987 2,610,000 18,772,332 40,494,018
17 2033 8,404,461 2,647,125 3,620,896 2,391,625 1,942,912 2,610,000 - 21,617,018
18 2034 8,338,989 2,647,125 3,590,440 2,391,625 1,929,186 2,610,000 - 21,507,366
19 2035 8,270,733 2,647,125 3,558,733 2,391,625 1,914,850 2,610,000 - 21,393,066
20 2036 8,198,944 2,647,125 3,525,433 2,391,625 1,899,741 2,610,000 - 21,272,868
21 2037 8,267,610 2,647,125 3,557,283 2,391,625 1,914,193 2,610,000 18,772,332 40,160,168
22 2038 8,333,457 2,647,125 3,587,869 2,391,625 1,928,026 2,610,000 - 21,498,101
23 2039 8,396,055 2,647,125 3,616,984 2,391,625 1,941,151 2,610,000 - 21,602,939
24 2040 8,455,935 2,647,125 3,644,870 2,391,625 1,953,684 2,610,000 - 21,703,239
25 2041 8,512,118 2,647,125 3,671,066 2,391,625 1,965,424 2,610,000 - 21,797,358
26 2042 8,565,822 2,647,125 3,696,135 2,391,625 1,976,628 2,610,000 18,772,332 40,659,667
27 2043 8,616,376 2,647,125 3,719,758 2,391,625 1,987,159 2,610,000 - 21,972,043
28 2044 8,664,561 2,647,125 3,742,298 2,391,625 1,997,182 2,610,000 - 22,052,790
29 2045 8,710,637 2,647,125 3,763,872 2,391,625 2,006,753 2,610,000 - 22,130,012
30 2046 8,730,203 2,647,125 3,773,039 2,391,625 2,010,813 2,610,000 - 22,162,806
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Notas: a/ Los montos no incluyen IVA y se expresan a precios de 2016.
De alguna manera, están perfectamente identificados aquellos costos que
guardan un relación directa con el caudal aportado por el proyecto, como lo son, los
correspondientes al consumo eléctrico para el bombeo del agua captada y su
potabilización, así como el de los insumos utilizados en el mismo proceso de
tratamiento.
El costo de electricidad unitario así como el de los insumos para la
potabilización del agua, fueron obtenidos de los precios de mercado vigentes al
momento de la elaboración del análisis costo-beneficio, en este caso las tarifas
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
59
establecidas por la Comisión Federal de Electricidad ($1.76/kW-h) y los precios
fijados por los principales distribuidores en la región de las sustancias activas
necesarias para el proceso de potabilización como es el Carbón Activado, Sulfato de
Aluminio y Gas Cloro.
Se revisó cada una de las operaciones realizadas para el cálculo de los costos,
sin mayor observación al respecto.
Beneficios económicos atribuibles
Referente a los beneficios identificados, cuantificados y valorados como parte
de la evaluación socioeconómica del proyecto, éstos, son coherentes con las
metodologías generalmente aceptadas para la evaluación de este tipo de proyectos,
en específico, las metodologías elaboradas por el Centro de Estudios para la
Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos (CEPEP), y en lo particular
a lo plasmado en la “Guía general para la preparación y presentación de estudios de
evaluación socioeconómica de proyectos de agua potable urbana”.
Dichos beneficios están relacionados con la medición de:
Mayor consumo. El consumo de agua potable en el sector doméstico, dada
la ejecución del proyecto y las optimizaciones planteadas, pasa de 10.0 a 21.9
m3/toma/mes, alcanzando, por poco, la demanda de agua potable en condiciones
deseables desde el primer año de operación del proyecto. La metodología para la
valoración de este beneficio se basa en el principio de medir el excedente del
consumidor de los usuarios una vez alcanzado una mejor condición de consumo
(desplazamiento hacia la derecha de la curva de oferta de agua potable). Este
excedente de consumo se define como el área por debajo del área de la curva de
demanda y por encima del precio pagado en la situación con proyecto.
Señalado lo anterior, la medición del beneficio para el caso particular se basó
en las funciones de demanda obtenidas en el estudio denominado “Estimación de
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
60
los factores y funciones de la demanda de agua potable en el sector doméstico”,
publicado por la CONAGUA en el año 2014.
Tabla 20. Funciones de demanda según tipo de clima
Concepto Función de demanda
Cálido húmedo 𝑄 = 𝑒4.206 ∙ 𝑃−0.768 ∙ 𝑁 0.574 Cálido subhúmedo 𝑄 = 𝑒2.094 ∙ 𝑃−0.322 ∙ 𝑁 0.445 ∙ 𝑒0.040∙𝑇𝑀𝐴 ∙ 𝑒−0.361∙𝑆𝐷 Seco o muy seco 𝑄 = 𝑒2.787 ∙ 𝑃−0.286 ∙ 𝑌0.067 ∙ 𝑁 0.361 ∙ 𝑒0.023∙𝑇𝑀𝐴 ∙ 𝑃𝑀𝐴.0.126 Templado o frío 𝑄 = 𝑒3.550 ∙ 𝑃−0.218 ∙ 𝑁 0.413 ∙ 𝑃𝑀𝐴−0.095
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Los valores que se sustituyen en la ecuación correspondiente, en este caso
para un tipo de clima cálido subhúmedo, provienen de fuentes oficiales que la propia
metodología del estudio recomienda y, en el caso particular, la tarifa promedio
ponderada proviene del DIP elaborado para la JUMAPAM.
Tabla 21. Valores para la obtención de la demanda en la zona de estudio
Variable Valor Fuente
Precio (P), $/m3 3.30 Del análisis de tarifas desarrollado en el DIP.
Índice de hacinamiento (N) a/ 3.82 Base de datos Principales resultados por localidad del Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI. México.
Temperatura media anual (TMA), °C 22.0 Extraído de Temperatura media anual, IV.4.4. Atlas Nacional de México. Vol. II. Escala 1:4000000
Drenaje (variable dicotómica), Si=0, No=1
Si Base de datos Principales resultados por localidad del Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI. México.
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
A partir de la ecuación de referencia, de los datos plasmados anteriormente,
de las cantidades intercambiadas en la situaciones sin y con proyecto y del número
de tomas domésticas proyectadas, se revisó la lógica algebraica secuencial que
permite la obtención de los beneficios por mayor consumo de este proyecto.
𝐄𝐜𝐮𝐚𝐜𝐢ó𝐧 𝐩𝐚𝐫𝐚 𝐦𝐞𝐝𝐢𝐫 𝐞𝐥 𝐛𝐞𝐧𝐞𝐟𝐢𝐜𝐢𝐨 𝐩𝐨𝐫 𝐦𝐚𝐲𝐨𝐫 𝐜𝐨𝐧𝐬𝐮𝐦𝐨
∫ 𝑃 = −31,069.4 ∙ (𝑄𝑐𝑝 − 𝑄𝑠𝑝)1−0.322
0.322
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
61
Tabla 22. Beneficios por mayor consumo de agua potable
Año
Cantidad intercambiada (consumo) Q* Tomas
domésticas
Beneficios brutos atribuibles al proyecto
Sin proyecto Con proyecto P = f (Q)
m3/toma/mes $/toma/mes $
0 2016 - - - - - 1 2017 - - - - - 2 2018 10.0 21.9 117,064 195.7 274,868,969 3 2019 10.0 21.8 118,032 196.1 277,791,359 4 2020 10.0 21.8 118,950 196.2 280,123,241 5 2021 10.0 21.8 119,828 196.2 282,085,094 6 2022 10.0 21.9 120,673 195.9 283,666,008 7 2023 10.0 21.9 121,485 195.5 284,955,825 8 2024 10.0 21.9 122,262 194.8 285,856,670 9 2025 10.1 21.9 123,006 194.0 286,385,010
10 2026 10.1 22.0 123,718 193.1 286,639,796 11 2027 10.1 22.0 124,402 192.0 286,653,830 12 2028 10.1 22.0 125,059 190.8 286,405,228 13 2029 10.2 22.0 125,687 189.5 285,833,809 14 2030 10.2 22.0 126,285 188.1 285,023,570 15 2031 10.2 22.0 126,854 186.6 283,987,172 16 2032 10.3 22.0 127,393 184.9 282,586,934 17 2033 10.3 22.0 127,906 183.1 280,996,767 18 2034 10.4 22.0 128,392 181.2 279,238,940 19 2035 10.4 22.0 128,854 179.3 277,316,050 20 2036 10.5 22.0 129,293 177.4 275,163,952 21 2037 10.4 22.0 129,708 179.2 278,996,018 22 2038 10.4 22.0 130,103 181.1 282,716,003 23 2039 10.3 22.0 130,477 182.8 286,289,055 24 2040 10.3 22.0 130,832 184.6 289,746,919 25 2041 10.3 22.0 131,168 186.2 293,003,343 26 2042 10.2 22.0 131,487 187.7 296,148,273 27 2043 10.2 22.0 131,789 189.1 299,120,927 28 2044 10.1 22.0 132,075 190.5 301,980,993 29 2045 10.1 22.0 132,347 191.9 304,739,676 30 2046 10.1 22.0 132,604 193.2 307,387,076
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
La auditoría a la memoria de cálculo diseñanda para obtener el beneficio por
mayor consumo de este proyecto no tiene alguna observación sobre la aplicación
del álgebra y cálculo integral desarrollados. Son plenamente confiables los
resultados obtenidos.
La siguiente imagen ilustra gráficamente la medición de los beneficios por
mayor consumo de agua potable en el primer año de operación.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
62
Figura 17. Beneficio por mayor consumo en el primer año de operación
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
La liberación de recursos. En este caso, como se pretende el cierre de pozos
por las condiciones ya citadas, el organismo operador tendría un ahorro en los
costos que actualmente paga por la operación y mantenimiento de aquellos pozos
cancelados. A efectos de su valoración, se consideró el costo de la electricidad
utilizada en el proceso de extracción5 (según el DIP, asciende a 0.47 $/m3) y el
caudal que se dejaría de producir anualmente (193.5 l/s). Del producto de estas
variables se obtendría un ahorro de 2.86 millones de pesos al año.
Tabla 23. Liberación de recursos por cierre de pozos (costos de electricidad)
Año Disminución de caudal suministrado por cierre de pozos Liberación de recursos
l/s m3/año $
0 2016 193.5 6,102,216 - 1 2017 193.5 6,102,216 - 2 2018 193.5 6,102,216 2,858,010 3 2019 193.5 6,102,216 2,858,010 4 2020 193.5 6,102,216 2,858,010 5 2021 193.5 6,102,216 2,858,010
5 Con lo cual la valoración de este beneficio es bastante conservadora, ya que la electricidad no es el único costo involucrado con la extracción de agua potable.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
63
Año Disminución de caudal suministrado por cierre de pozos Liberación de recursos
l/s m3/año $ 6 2022 193.5 6,102,216 2,858,010 7 2023 193.5 6,102,216 2,858,010 8 2024 193.5 6,102,216 2,858,010 9 2025 193.5 6,102,216 2,858,010
10 2026 193.5 6,102,216 2,858,010 11 2027 193.5 6,102,216 2,858,010 12 2028 193.5 6,102,216 2,858,010 13 2029 193.5 6,102,216 2,858,010 14 2030 193.5 6,102,216 2,858,010 15 2031 193.5 6,102,216 2,858,010 16 2032 193.5 6,102,216 2,858,010 17 2033 193.5 6,102,216 2,858,010 18 2034 193.5 6,102,216 2,858,010 19 2035 193.5 6,102,216 2,858,010 20 2036 193.5 6,102,216 2,858,010 21 2037 193.5 6,102,216 2,858,010 22 2038 193.5 6,102,216 2,858,010 23 2039 193.5 6,102,216 2,858,010 24 2040 193.5 6,102,216 2,858,010 25 2041 193.5 6,102,216 2,858,010 26 2042 193.5 6,102,216 2,858,010 27 2043 193.5 6,102,216 2,858,010 28 2044 193.5 6,102,216 2,858,010 29 2045 193.5 6,102,216 2,858,010 30 2046 193.5 6,102,216 2,858,010
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
En cuanto a la medición de los beneficios considerados en la evaluación de
este proyecto, es importante señalar que sin bien no se midieron los beneficios por
mayor consumo en el sector no doméstico, tampoco están las condiciones
necesarias para la formación de curvas de demanda representativas para cada giro
comercial o industrial que permita estimar el beneficio en los términos en los que
se valoró para el sector doméstico. Por otra parte, el consumo doméstico representa
el 80 por ciento del consumo total y un 92.5 por ciento de los usuarios del sistema,
lo cual da un perfecto Pareto para la medición de los beneficios, y en cuyo caso, solo
se realizó una evaluación conservadora del proyecto.
La única recomendación al respecto es que se identifique cuáles otros
beneficios pudieran aplicar para el caso de estudio o, en su caso, señalar las razones
por la cuales no aplicaba su cuantificación y valoración.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
64
Indicadores de rentabilidad
Referente a los indicadores de rentabilidad obtenidos, son suficientes para
recomendar que se ejecute el proyecto de acuerdo a los tiempos originalmente
planteados.
Tabla 24. Indicadores de rentabilidad del proyecto
Indicador Valor
Valor presente neto (VPN) 1,793.99 millones de pesos
Tasa interna de retorno (TIR) 46.7 % Tasa de rentabilidad inmediata (TRI) 54.2 %
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
La UI-SHCP determina que la TIR sea por lo menos igual al costo de
oportunidad del dinero público nacional, en este caso del 12 por ciento (tasa social
de descuento).
Pese a que los beneficios del proyecto son crecientes en el tiempo, se calculó
la TRI, en cuyo caso resultó mayor a la tasa social de descuento.
Para la verificación de cada una de las fórmulas utilizadas para la
determinación de los indicadores, se validó la memoria de cálculo del ACB,
atendiendo en lo particular que los flujos fueran descontados de la manera correcta.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
65
2.4 Justificación de los costos y beneficios estimados del proyecto
Justificación de los costos económicos atribuibles al proyecto
Monto de inversión. El costo total del proyecto —a precios constantes de
2016 y sin incluir el IVA— es de 449.34 millones de pesos, según lo establecido en
el proyecto ejecutivo desarrollado por la JUMAPAM; la ejecución del mismo
comprende los años 2016 y 2017. Dicho programa se muestran en el siguiente
apartado del análisis de la factibilidad económica.
Tabla 25. Desglose del monto de inversión según principales conceptos y año
de ejecución
Componente
Inversión anual Inversión total
Año 1 Año 2
$
Obra de toma - 150,610.8 150,610.8 Planta y cárcamo de bombeo - 40,441,272.4 40,441,272.4 Planta potabilizadora 35,768,368.5 57,023,640.0 92,792,008.5 Líneas de conducción 170,874,425.2 93,646,517.4 264,520,942.6 Tanques - 17,211,210.8 17,211,210.8 Obras inducidas 16,851,575.1 16,851,575.1 33,703,150.1 Obras y medidas de prevención y mitigación de impacto ambiental
261,250.0 261,250.0
Subtotal 223,755,618.7 225,586,076.4 449,341,695.2 IVA 35,800,899.0 36,093,772.2 71,894,671.2 Total 259,556,517.7 261,679,848.7 521,236,366.4
Avance anual 49.80 50.20 Avance acumulado 49.80 100.00
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Notas: a/ Los montos se expresan a precios de 2016.
En este sentido, el nivel de detalle de la ingeniería desarrollada es el
adecuado, considerando las prácticas generalmente aceptadas para la
cuantificación del catálogo de conceptos y la explotación de insumos, con lo cual, al
momento de contratar los servicios de ejecución, los licitantes podrán conformar
sus ofertas técnico comerciales en apego a lo previsto. Es decir, el promotor y
desarrollador del proyecto ejecutivo, llevó a cabo un sondeo de mercado en la región
que permite dilucidar que el monto de las ofertas de licitación no diferirá,
significativamente, de las cantidades y costos planteados.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
66
Costos de operación y mantenimiento. Los costos de operación incluyen el
consumo de energía eléctrica para el bombeo del agua captada a la planta
potabilizadora a través de un cárcamo, además del consumo en la planta
potabilizadora con las bombas que se ubican en diversos tanques para llevar a cabo
el proceso de potabilización. Se calcularon las variables en función de la
incorporación del caudal necesario para complementar la fuente actual de
abastecimiento.
Además de los consumos de energía eléctrica, se incluye el personal
requerido como los ingenieros y técnicos responsables de la operación de la planta
de bombeo y la planta potabilizadora, calculando el costo de los salarios, la
amortización de vehículos y la compra de combustibles requeridos para los
traslados necesarios en todo el sistema de agua potable.
En lo referente al mantenimiento, se asignó un monto anual para la
adquisición de refacciones y lubricantes para las bombas. También está considerado
el mantenimiento de la obra civil en edificios de la potabilizadora y del cárcamo,
cuyos conceptos son los gastos para la aplicación de resanes o pintura, reparación
de tuberías o válvulas, y cualquier gasto requerido para mantener en buenas
condiciones la infraestructura construida.
Tabla 26. Configuración de los costos de operación y mantenimiento del
proyecto de inversión
Concepto Costo anual
Periodicidad $
Cárcamo de bombeo y acueductos
Energía eléctrica 8,730,203 Anual creciente
Personal de trabajo 2,647,125 Anual
Subtotal cárcamo y acueductos 11,377,328
Planta potabilizadora
Energía eléctrica 3,773,039 Anual creciente
Personal de trabajo 2,391,625 Anual
Reactivos 2,010,813 Anual creciente
Subtotal planta potabilizadora 8,175,478
Reposición de equipos de bombeo
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
67
Concepto Costo anual
Periodicidad $
Subtotal reposición de equipos de bombeo 18,772,332 Cada 5 años
Mantenimiento
Subtotal mantenimiento 2,610,000 Anual
Total 40,935,137 Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Notas: a/ Los montos no incluyen IVA y se expresan a precios de 2016.
Justificación de los beneficios económicos atribuibles al proyecto
Como se señaló en el apartado anterior, todo los beneficios incluidos análisis
costo beneficio han sido realizados en apego a lo establecido en las metodologías
generalmente aceptas para la evaluación de un proyecto de estas características, en
este caso los beneficios por:
Mayor consumo. Relacionado con el beneficio de incrementar el suministro
de agua potable y por ende los consumos de la población. Se trata del principal
beneficio que la población percibe de forma inmediata. La valoración de dicho
beneficio está relacionado con la medición del excedente del consumidor. Dicho
excedente está definido por el área que se encuentra por debajo de la curva de
demanda y entre los consumos de las situación sin proyecto y con proyecto
(beneficio bruto, en estricto sentido).
La siguiente imagen ilustra para el caso de estudio la mediación de dicho
beneficio entre el primer año de operación del proyecto y el último año del
horizonte de evaluación. La diferencia radica en el desplazamiento hacia arriba y a
la derecha de la curva de demanda motivada a su vez por el crecimiento poblacional,
lo cual significaría un incremento en la máxima disposición a pagar por la misma
cantidad de consumo deseada (demanda).
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
68
Figura 18. Beneficio por mayor consumo en el primer año de operación y en
el último año del horizonte de evaluación
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Liberación de recursos. Relacionado con el cierre de pozos que se pretende
clausurar dada la calidad del agua extraída y la baja producción que se obtiene
actualmente.
Lo anterior significaría un ahorro anual de 2.86 millones de pesos por dejar
de extraer 193.5 l/s, considerando en este caso solo el costo de extracción
($0.47/m3), lo cual significa que la valoración de este beneficio se realizó de forma
conservadora.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
69
2.5 Calendario de inversiones y plazo de ejecución
El desglose del monto de inversión según programa de avance planeado se
muestra en las siguientes 2 tablas, correspondientemente para cada año de
ejecución de la obra.
Tabla 27. Desglose del monto de inversión según principales componentes y
por mes de ejecución (año 2016)
Componente Total
Inversión mensual por mes de ejecución
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
millones de pesos
Obra de toma
Planta y
cárcamo de bombeo
Planta
potabilizadora 35.768 2.156 2.287 2.706 2.365 2.477 3.732 3.732 3.093 3.308 3.308 3.302 3.302
Líneas de conducción
170.874 9.200 9.200 14.969 14.969 14.996 14.996 15.448 15.509 15.509 15.509 15.509 15.058
Tanques
Obras
inducidas 16.852 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404
Obras y medidas de
prevención y mitigación de impacto ambiental
0.261 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022
Subtotal 221,842.4 12.782 12.913 19.102 18.760 18.899 20.154 20.606 20.029 20.243 20.243 20.238 19.786
IVA 35,494.8 2.045 2.066 3.056 3.002 3.024 3.225 3.297 3.205 3.239 3.239 3.238 3.166
Total 257,337.2 14.827 14.980 22.158 21.762 21.923 23.379 23.903 23.233 23.482 23.482 23.476 22.952
Avance mensual, % 2.84 2.87 4.25 4.18 4.21 4.49 4.59 4.46 4.51 4.51 4.50 4.40
Avance acumulado, % 2.84 5.72 9.97 14.14 18.35 22.84 27.42 31.88 36.38 40.89 45.39 49.80
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Notas: a/ Los montos no incluyen IVA y se expresan a precios de 2016.
Tabla 28. Desglose del monto de inversión según principales componentes y
por mes de ejecución (año 2017)
Componente Total
Inversión mensual por mes de ejecución
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
millones de pesos
Obra de toma 0.151 0.075 0.075
Planta y
cárcamo de bombeo
40.441 3.587 4.736 4.736 4.736 4.913 4.532 3.666 3.489 3.489 2.274 0.283
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
70
Componente Total
Inversión mensual por mes de ejecución
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
millones de pesos
Planta potabilizadora
57.024 1.688 1.688 6.203 6.440 5.683 5.586 5.755 5.755 4.679 4.515 4.515 4.515
Líneas de conducción
93.647 15.382 15.382 15.315 15.495 15.495 15.505 0.190 0.176 0.176 0.176 0.176 0.176
Tanques 17.211 0.438 0.438 1.472 2.137 2.137 1.699 1.699 1.699 1.699 1.264 1.264 1.264
Obras inducidas
16.852 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404 1.404
Obras y medidas de prevención y
mitigación de impacto ambiental
0.261 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022 0.022
Subtotal 225.586 19.009 22.596 29.152 30.234 29.477 29.130 13.604 12.724 11.471 10.871 9.655 7.664
IVA 36.094 3.041 3.615 4.664 4.837 4.716 4.661 2.177 2.036 1.835 1.739 1.545 1.226
Total 261.680 22.051 26.211 33.817 35.072 34.194 33.790 15.780 14.759 13.306 12.610 11.200 8.890
Avance mensual, % 4.23 5.03 6.49 6.73 6.56 6.48 3.03 2.83 2.55 2.42 2.15 1.71
Avance acumulado, % 54.03 59.06 65.54 72.27 78.83 85.31 88.34 91.17 93.73 96.15 98.29 100.00
Fuente: ACB “Acueducto Picachos-Mazatlán. Notas: a/ Los montos no incluyen IVA y se expresan a precios de 2016.
Para cumplir con los tiempos de ejecución estimados se considera que la
experiencia del personal de la JUMAPAM y la CONAGUA, tanto en las áreas de
desarrollo de ingeniería como en las de control de proyectos, es tal que les permitirá
afrontar la gestión pública de un proyecto de esta naturaleza en los tiempos
marcados en el ACB realizado.
Además se cuenta con el Proyecto ejecutivo para la construcción del
“Acueducto Picachos Mazatlán”, situación que aminora el riesgo de aplazar el
programa de obra ante situaciones de detalle no considerados en un proyecto que
no ha sido estudiado y analizado en este punto de factibilidad.
El mayor riesgo que se prevé es que el calendario de inversiones pueda ser
modificado, dado, sobre todo, restricciones presupuestales. Situación que se
analizará más adelante en el apartado correspondiente a los riesgos asociados a la
ejecución y operación del proyecto.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
71
2.6 Parámetros de referencia utilizados
Para la evaluación socioeconómica de este proyecto se consideraron parámetros que sirvieron de base para justificar la ejecución del mismo en los tiempos estimados.
Entre ellos se encuentran
– La tasa social de descuento del 12 por ciento establecida en los Lineamientos
para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los
programas y proyectos de inversión publicados por la Unidad de Inversiones de
la SHCP el 30 de diciembre de 2013.
– Relativo al horizonte de evaluación, y de conformidad con la práctica
generalmente aceptada en México, se consideraron 30 años de operación del
proyecto, en función de la vida útil del mismo, coherente además con las
consideraciones establecidas en el MAPAS
– El costo de electricidad utilizado para valorar parte de los costos de operación
del proyecto, corresponde a lo establecido por la CFE para su tarifa 6, la cual
aplica para servicio público de bombeo de aguas potables el cual de 1.776 $/kW-
h, de acuerdo a o negras en la fecha en la que se ingresó el ACB del proyecto.
– La proyección de población se basó en las realizadas por el CONAPO para el
periodo 2015-2030, única dependencia facultada para realizar proyecciones de
la población en México6.
– La desagregación de las variables demográficas relevantes al proyecto que
proporciona el INEGI por localidad (habitantes, VPH con disponibilidad de agua
dentro de la vivienda e índice de hacinamiento) asegura, con un aceptable nivel
6 Según los Datos básicos para proyectos de agua potable y alcantarillado del MAPAS publicado por la CONAGUA en
2014.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
72
de confianza, la representatividad estadística del universo poblacional objeto de
estudio.
– Basados en los histogramas de consumo y facturación reportados por el
organismo operador y lo estipulado el régimen tarifario publicado por la
JUMAPAM en el Periódico Oficial del Estado de Sinaloa del 5 de febrero de 2014,
se obtiene una tarifa representativa de $3.3/m3.
Tabla 29. Estructura tarifaria vigente para el cobro del servicio de agua
potable
Grupo y tipo de usuario Volumen mínimo Cuota base Cuota por m3 adicional
m3/mes $/mes
a. Doméstico popular 1 0 41.14 - 2 13 41.14 3.75 3 25 94.20 4.34 4 40 174.64 5.52 5 60 331.97 6.90 6 80 554.49 8.08 7 100 811.70 9.08 8 125 1,140.05 9.82 9 150 1,477.49 14.59
b. Doméstico residencial 1 0 42.67 - 2 13 42.67 3.90 3 25 97.77 4.51 4 40 181.23 5.73 5 60 344.49 7.15 6 80 575.42 8.40 7 100 842.32 9.42 8 125 1,176.71 10.20 9 150 1,533.23 15.12
c. No doméstico: comercial, industrial y público 1 0 119.43 - 2 11 119.43 10.90 3 30 327.89 11.15 4 100 1,117.05 17.16 5 500 8,584.89 18.10 6 700 12,684.11 18.28 7 1,000 18,287.26 20.11
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Dadas la configuración tarifaria y los consumos de agua potable según tipo
de usuarios, plasmada en la tabla 14, se obtiene la tarifa promedio pagada por la
población. Como el 92.3 de los usuarios está conformado por tomas domésticas y el
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
73
principal beneficio sobre los cuales se abocó la evaluación socioeconómica del
proyecto fue el mayor consumo doméstico, se obtuvo solo la tarifa representativa
para este sector.
Con las tarifas popular y residencial obtenidas se determinó a su vez la tarifa
promedio ponderada (TPP) pagada por los usuarios domésticos.
Tabla 30. Tarifa promedio ponderada según tipo de usuario
Usuarios Consumo
Volumen base
Volumen adicional
Cuota base
Cuota volumen adicional
Cuota total
Precio
m3/toma/mes m3/mes $/mes $/m3 adicional $/mes $/m3
Domésticos TPP 3.3
Popular 12.2 0.0 12.2 41.1 0.0 41.1 3.4 Residencial 12.9 0.0 12.9 42.7 0.0 42.7 3.3
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
– Referente al costo de la obra, se asumió que el mismo se mantendrá constante,
en términos reales, durante el periodo de construcción. No obstante, en el más
adelante se analizará el análisis de sensibilidad correspondiente.
– Es importante señalar que para la determinación de los costos y beneficios
sociales se asumió que el suministro de agua potable se realizará acorde a
demanda, lo cual elimina la posibilidad de superávits innecesarios en el sistema.
– Los valores utilizados para determinar la oferta en las situaciones actual y con
proyecto equivalen al gasto medio de cada una de las fuente de abastecimiento.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
74
2.7 Análisis de sensibilidad
El análisis de sensibilidad realizado demostró que la construcción del
“Acueducto Picachos-Mazatlán” es un proyecto que soporta incrementos en el costo
de inversión, superiores al 400 por ciento y que es prácticamente insensible a los
costos de operación y mantenimiento.
El hecho de soportar una disminución de la demanda poco más del 70 por
ciento, lo hace un proyecto confiable, sobre todo si se toma en cuenta que la
evaluación económica del proyecto se realizó de forma conservadora, al no
considerar, por una parte, los beneficios percibidos por los usuarios no domésticos,
y por otra, al considerar una demanda doméstica menor a la obtenida a partir de la
aplicación de la metodología sugerida en la publicación Estimación de los factores y
funciones de la demanda de agua potable en el sector doméstico en México, según la
cual la dotación media deseable doméstica tendría que ser de 24.2 m3/toma/mes
(los cálculos fueron realizados con una dotación media deseable de 22
m3/toma/mes).
Tabla 31Análisis de sensibilidad del proyecto
Variable Variación respecto a su valor
original Impacto sobre el indicador de
rentabilidad
Inversión Incremento del 418.3.0 % VPN = 0
Costos de mantenimiento Incremento del 842.4 % VPN = 0
Demanda Decremento del 73.7 % VPN = 0
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Asumiendo un retraso de un año en la ejecución de la obra, los resultados
obtenidos fueron los siguientes:
Tabla 32. Indicadores de rentabilidad suponiendo el retraso en la ejecución
del proyecto por un año
Indicador Valor
Valor presente neto (VPN) 1,623.97 millones de pesos Tasa interna de retorno (TIR) 47.0 % Tasa de rentabilidad inmediata (TRI) 54.8 %
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
75
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
Es importante notar que, aunque se trata de un proyecto que presenta
beneficios crecientes en el tiempo, el VAN del proyecto presenta disminuciones ante
desfases en la construcción del mismo. Por ende es que se reitera la conveniencia de
ejecutar el proyecto de acuerdo al programa de avance planeado; caso contrario,
habría un pérdida económica nacional aproximada de 170 millones de pesos
(1,793.99 -1,623.97 = 170.02 millones de pesos).
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
76
2.8 Fuente de los recursos
Se prevé que la fuente de financiamiento para la ejecución del proyecto sean
recursos federales, en lo particular, provenientes del Presupuesto de Egreso de la
Federación. Aunque también es susceptible que se analice un modelo de
financiamiento que incluya las posibilidades de asociación público privada o de
contratación de presentación de servicios tradicional.
Incluso, dada la situación económica nacional, existe la posibilidad de un
financiamiento internacional a través de fuentes, incluso, humanitarias o
filantrópicas.
2.9 Riesgos asociados a la ejecución y operación del proyecto
La siguiente tabla muestra en resumen la identificación, el impacto,
clasificación y controles de mitigación de los posibles riesgos inherentes a un
proyecto de esta índole.
La única recomendación al respecto es que cada uno de los riesgos
identificados pudieran ser clasificados de acuerdo al alcance que tenga la
dependencia ejecutora para controlarle o mitigarle, identificando si se trata de una
debilidad (perfectamente controlable por la dependencia ejecutora) o un amenaza
(fuera del alcance de control de la dependencia ejecutora).
Tabla 33. Análisis de riesgos del proyecto de inversión
Descripción Impacto Clasificación
de riesgos Controles y mitigación
La falta de los recursos presupuestales necesarios para concluir la obra en el tiempo y forma previstos
Posposición del proyecto y probable aumento del costo de la obra. Incremento de las molestias a la población por el retraso de obras
Apropiada Elaboración de un proyecto viable con los requisitos señalados en la normativa correspondiente y el seguimiento adecuado para su autorización.
Necesidad de obras adicionales al momento de la construcción, generada por situaciones de presión social
Retrasos en la ejecución del proyecto y aumento del costo de la obra.
Mejorable Realizar un proyecto que tenga las menores afectaciones sociales posibles.
Retrasos en la entrega por problemas técnicos y fenómenos inflacionarios, los cuales de facto
Retrasos en la ejecución del proyecto y aumento del costo de la obra. Incremento de las
Insuficiente Implementación de sanciones suficientes y controles de viabilidad financiera de la empresa constructora.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
77
Descripción Impacto Clasificación
de riesgos Controles y mitigación
incrementarían el tiempo y costo de inversión.
molestias a la población por el retraso de obras
Llevar una adecuada gerencia de la obra y la contratación de supervisiones externas. Realizar adjudicaciones plurianuales que comprometan el ejercicio de los recursos.
Necesidad de obras adicionales al momento de la construcción, generada por situaciones de emergencia meteorológica
Posposición del proyecto y probable aumento del costo de la obra. Incremento de las molestias a la población por el retraso de obras
Deficiente No existen controles
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
El ACB realizado incluye la matriz de riesgos solicitada para los proyectos de
inversión en infraestructura económica con un monto total de inversión igual o
mayor a los 500 millones de pesos. Lo anterior de acuerdo a lo establecido en los
“Lineamientos para el seguimiento del ejercicio de los programas y proyectos de
inversión, proyectos de infraestructura productiva de largo plazo y proyectos de
asociaciones público privadas, de la Administración Pública Federal” (anexo 1,
numeral 4, inciso d).
Tabla 34. Matriz de riesgos del proyecto
Factor de riesgo Probabilidad
Nivel de riesgo Valor Eventos que
pueden detonar este riesgo
Medidas de mitigación Impacto
en costo
Impacto en
alcance
Impacto en programa
de ejecución
Impacto en costo
Impacto en
alcance
Impacto en programa
de ejecución
I. Riesgos en la licitación
a) Riesgos de adquisición de terrenos;
Baja Bajo Bajo Alto 0.1 0.1 0.6
Que los propietarios no vendan los terrenos necesarios
Acelerar la negociación y la compra de los terrenos y estar en espera del decreto de expropiación
b) Riesgo de declaración desierta;
Baja Medio Bajo Medio 0.3 0.1 0.3
Plazos de ejecución imposibles de cumplir. Dificultad de cumplir con especificaciones de equipos o materiales. Requisitos que parecen dirigir el concurso a una ofertante.
Formular Términos de Referencia, bases de licitación y alcances de los concursos claros y precisos, con proyectos ejecutivos y documentos de concurso completos fundamentados
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
78
Factor de riesgo Probabilidad
Nivel de riesgo Valor
Eventos que pueden detonar
este riesgo
Medidas de mitigación Impacto
en costo
Impacto en
alcance
Impacto en programa
de ejecución
Impacto en costo
Impacto en
alcance
Impacto en programa
de ejecución
en condiciones de mercado y campo estudiadas con el máximo detalle posible. Especificar requisitos razonables para que los licitantes puedan ser admitidos como tales. Evitar requisitos que puedan parecer que el concurso está dirigido.
c) Riesgo en la demora de adjudicación de contrato;
Baja Bajo Bajo Bajo 0.1 0.1 0.1
Dilación en el análisis de las propuestas de los licitantes y el fallo correspondiente
Asignar prioridad alta al análisis de los documentos presentados por los licitantes
d) Riesgo de impugnación, y
Baja Bajo Bajo Medio 0.1 0.1 0.3
Bases de licitación equívocas. Fallo insuficientemente documentado y fundado.
Emitir bases de licitación sin errores e inequívocas y llevar el proceso de licitación con estricto apego a la normatividad y a las bases de licitación, y emitir el fallo con base en análisis objetivos sólidamente fundados.
e) Riesgo en la recisión del contrato
Baja Alto Bajo Alto 0.6 0.1 0.6
Incumplimientos de los contratistas en calidad y plazos contractuales
Asignar los concursos a los concursantes con la mayor solvencia técnica y económica y atendiendo a su comportamiento histórico en obras de magnitud e importancia semejantes.
II. Riesgos de construcción o ejecución
a) Riesgo de diseño;
Baja Alto Bajo Alto 0.6 0.1 0.6
Alguna falla en los trabajos de campo o conducción y casas de máquinas
La ingeniería esta revisada por las diferentes áreas de la CONAGUA y en la supervisión de la obra. En caso de que se presentara habría que activar las fianzas contra la
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
79
Factor de riesgo Probabilidad
Nivel de riesgo Valor
Eventos que pueden detonar
este riesgo
Medidas de mitigación Impacto
en costo
Impacto en
alcance
Impacto en programa
de ejecución
Impacto en costo
Impacto en
alcance
Impacto en programa
de ejecución
empresa y/o supervisora
b) Riesgos de atrasos en el desarrollo de la obra
Medio Medio Bajo Medio 0.5 0.2 0.5
Falta de recursos, fenómenos meteorológicos, dificultades técnicas
La obra está diseñada para verter avenidas extraordinarias y el proyecto ejecutivo ha sido aprobado. En los recursos se depende de la asignación anual.
c) Riesgo por sobre costo de la obra
Media Medio Bajo Medio 0.5 0.2 0.5
Obras adicionales no contempladas originalmente y recuperar retrasos en la obra
Revisar minuciosamente los proyectos para evitar la ocurrencia de conceptos no contemplados y en caso de ocurrir realizarles un análisis minucioso de precios para minimizar el costo y hacer lo propio por acelerar el ritmo de los trabajos.
d) Retraso en el presupuesto de la obra
Baja Bajo Bajo Alto 0.1 0.1 0.6
Retraso en la disponibilidad de recursos en el PEF o de disponibilidad en la dependencia
Hacer la solicitud en el ejercicio fiscal anterior y tener preparada la documentación, como registro en cartera, plurianualidad y oficios de liberación de inversión.
e) Riesgo geológico
Bajo Alto Bajo Alto 0.6 0.1 0.6
Deficiencias en los modelos geológico y geotécnico por pozos y sondeos insuficientes para los modelos geológico y geotécnico.
Se supervisaron los sondeos y pozos en número, ubicación y resultados de laboratorio para máxima confiabilidad.
III. Riesgos en la operación y mantenimiento
a) Riesgo operativo: Aumento no previsto de los costos de operación y/o mantenimiento del proyecto.
Bajo Medio Bajo 0.3 0.1 Incremento súbito en la energía eléctrica
Operación mínima en período de punta de demanda de energía
b) Riesgo de nivel de servicio: No se logra alcanzar un
Bajo Alto 0.6 Escurrimientos muy bajos en el río Presidio
Se realizó un estudio hidrológico a nivel diario que estimó
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
80
Factor de riesgo Probabilidad
Nivel de riesgo Valor
Eventos que pueden detonar
este riesgo
Medidas de mitigación Impacto
en costo
Impacto en
alcance
Impacto en programa
de ejecución
Impacto en costo
Impacto en
alcance
Impacto en programa
de ejecución
nivel de servicio para el proyecto
el volumen de explotación anual y los gastos de operación máximo, medio y mínimo.
c) Riesgo de discontinuidad del servicio:
Bajo Alto 0.6 Escurrimientos muy bajos en el río Presidio.
Se realizó un estudio hidrológico a nivel diario que estimó el volumen de explotación anual y los gastos de operación máximo, medio y mínimo.
IV. Riesgos ambientales
a) Riesgo de infracción a las normas establecidas
Bajo Medio 0.3
Insuficiencias en la Manifestación de Impacto Ambiental y medidas de mitigación
Revisión por SEMARNAT de la MIA Y supervisión por CONAGUA durante la construcción.
b) Riesgo de incumplimiento de las medidas de mitigación
Bajo Medio Medio 0.3 0.3 Incumplimiento en las medidas de mitigación
Supervisión por parte de SEMARNAT PROFECO Y CONAGUA
V. Riesgos de fuerza mayor
a) Riesgos de catástrofes naturales
Bajo Medio Medio Medio 0.3 0.3 0.3 Movimiento telúrico o lluvias extraordinarias
Diseño con normas actualizadas para diseño sísmico y Precipitaciones Máximas de acuerdo a normas de CONAGUA y CFE
b) Riesgos macroeconómicos
Bajo Medio 0.3
Movimiento a la alza de tasas de interés, problemas de liquidez en el país
VI. Riesgos legales y regulatorios
a) Riesgos contractuales;
Bajo Medio 0.3
Que el licitante ganador muestra inconformidad al contrato firmado
b) Riesgos de determinación de normativa aplicable
VII. Riesgos políticos y sociales
a) Riesgos de cambios en la legislación pertinente;
Bajo Bajo 0.1
b) Riesgo de terminación del
Bajo Bajo 0.1 La dependencia quisiera hacer una
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
81
Factor de riesgo Probabilidad
Nivel de riesgo Valor
Eventos que pueden detonar
este riesgo
Medidas de mitigación Impacto
en costo
Impacto en
alcance
Impacto en programa
de ejecución
Impacto en costo
Impacto en
alcance
Impacto en programa
de ejecución
proceso de contratación;
terminación anticipada del contrato.
c) Riesgo de conflicto social al proyecto;
Bajo Bajo Medio 0.1 0.3
Grupos que quieran sacar provecho de este tipo de obras
Consultas públicas con la población afectada e interesada
d) Riesgo de interferencia de terceros, y
Bajo Bajo 0.1
Nuevas autoridades políticas con otra visión y prioridades
VIII. Riesgos de mercado
a) Riesgo de demanda;
Bajo Alto Alto 0.6 0.6
b) Riesgo de incremento en los insumos
Medio Medio 0.5 Algún efecto macroeconómico no previsto.
IX. Riesgos a los ingresos
a) Riesgos tarifarios
X. Riesgos financieros
a) Riesgo de bancabilidad
Bajo Bajo 0.1
Tengan problemas crediticios y de liquidez los ganadores de las licitaciones del CPS
b) Riesgo tasa de interés
Medio Bajo 0.2
Tengan los licitantes ganadores problemas con sus créditos
d) Riesgo tipo de cambio
Bajo Bajo 0.1
Tenga los licitantes ganadores problemas con sus compras de equipo importado y que no hayan previsto seguros de paridad cambiaria
Que los licitantes tengan seguros de paridad cambiaria
Fuente: ACB Acueducto Picachos-Mazatlán.
2.10 Conclusiones de la factibilidad económica
El Acueducto Pichachos-Mazatlán, es factible de realizar, desde el punto de
vista socioeconómico, pudiendo generar, bajos supuestos razonables, beneficios
netos (beneficios por encima de los costos de operación y mantenimeinto del
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
82
proyecto a los largo de su vida útil) para la sociedad en su conjunto. Atendiendo, en
este caso, una necesidad de primer orden para la población.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
83
3. Análisis de la factibilidad ambiental
3.1 Uso de suelo y vegetación
Tomando como base la información publicada en la “Serie V de Uso de Suelo
y Vegetación” del INEGI (2011), se confirma que las superficies de proyecto se
encuentran ubicadas tanto en áreas forestales como en usos de suelo que se
encuentran clasificados como no forestales, tales como espacios de terreno
destinados para labores agrícolas, pastizal cultivado y zona urbana (Figura 19). La
Manifestación de Impacto Ambiental señala que se requiere del cambio de uso de
suelo de áreas forestales en materia de evaluación del impacto ambiental para una
extensión de 8.4495 ha (hectáreas), las cuales se encuentran ocupadas por
vegetación de tipo selva baja caducifolia (Tabla 35), comunidad que incluye en sí
misma la variante de selva baja espinosa caducifolia.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
84
Figura 19. Uso de suelo y vegetación en el Acueducto Picachos-Mazatlán y
sus obras complementarias
Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística, INEGI 2011.
Tabla 35 Tipos de vegetación que se encuentran presentes en el trazo del
acueducto y sus obras complementarias
Obra Tipo de vegetación Superficie de CUS
Ha
Obra de toma - 0.0000
Estación de bombeo - 0.0000
Torre de cambio de régimen - 0.0000
Planta potabilizadora Selva baja caducifolia 3.9251
Tanque Cerritos (y acceso) Selva baja caducifolia 1.5114
Tanque Nuevo Mazatlán (y acceso) Selva baja caducifolia 1.1452
Línea de conducción por bombeo Selva baja caducifolia 1.8678
Línea de conducción por gravedad - 0.0000
Suma 8.4495
Fuente: Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad Particular Acueducto Picachos-Mazatlán.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
85
3.2 Análisis de ordenamientos legales aplicables en materia de
gestión ambiental
3.2.1 Áreas de atención prioritaria
a. Decretos y Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas (según
CONANP)
Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) son porciones terrestres o acuáticas
del territorio nacional representativas de los diversos ecosistemas, donde el
ambiente original no ha sido esencialmente alterado y que producen beneficios
ecológicos cada vez más reconocidos y valorados. De esta manera, las ANP se
encuentran sujetas a regímenes especiales de protección, conservación,
restauración y desarrollo, según categorías establecidas en las leyes aplicables (“Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la correspondiente
ley estatal en la materia”).
De acuerdo al análisis realizado en cuestión (Figura 20), las superficies de
proyecto no concuerdan con los límites geográficos de las áreas naturales
protegidas con decreto por el ejecutivo estatal y federal, razón por la cual, en la
Manifestación de Impacto Ambiental no se realizó la vinculación correspondiente
con sus decretos ni programas de manejo.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
86
Figura 20. Ubicación del Acueducto Picachos-Mazatlán y sus obras
complementarias en el contexto de Áreas Naturales Protegidas
Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística, INEGI 2011.
b. Humedales de importancia nacional (según CONANP)
Aun cuando esta información no fue especificada en la Manifestación de
Impacto Ambiental, se hace mención que las superficies de proyecto no se
encuentran localizadas en el interior de algún sitio clasificado como humedal de
importancia nacional (sitios RAMSAR), que se constituya como un ecosistema
representativo que desempeñe un papel hidrológico, biológico o económico
significativo en el funcionamiento natural de las microcuencas hidrográficas que
interactúan con el trazo del acueducto ni la ubicación de sus obras complementarias
(Figura 21).
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
87
Figura 21. Ubicación del Acueducto Picachos-Mazatlán y sus obras
complementarias en el contexto de sitios RAMSAR
Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística, INEGI 2011.
c. Regiones prioritarias para la conservación de la biodiversidad (según
CONABIO)
– Regiones Terrestres Prioritarias (RTP)
Con respecto al Programa de Regiones Prioritarias para la Conservación de
la Biodiversidad impulsado por la CONABIO, que aunque no se constituyen como un
instrumento normativo de planificación ni de regulación ambiental, sí permiten
caracterizar algunas partes del territorio que destacan por su importancia en
materia de biodiversidad; como podrá observarse en la Figura 22, de manera
consistente con la información señalada en la Manifestación de Impacto Ambiental,
las superficies de proyecto no se encuentran ubicadas dentro de los límites
geográficos que cubren las regiones terrestres prioritarias, por lo que no habría
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
88
afectación de alguna de estas durante la construcción del acueducto ni de sus obras
complementarias.
Figura 22. Ubicación del Acueducto Picachos-Mazatlán y sus obras
complementarias en el contexto de Regiones Terrestres Prioritarias
Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística, INEGI 2011.
– Regiones Marinas Prioritarias (RMP)
Aun cuando esta información no fue especificada en la Manifestación de
Impacto Ambiental, como podrá observarse en la Figura 23, se hace mención que la
superficie del acueducto se encuentra ubicada parcialmente dentro de la parte
continental de la región marina prioritaria 20 conocida como “Piaxtla-Urias” (RMP-
20), no obstante lo anterior, en la Tabla 36 se realiza la vinculación de las obras
propuestas con las distintas problemáticas que han sido identificadas para dicha
región.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
89
Figura 23. Ubicación del Acueducto Picachos-Mazatlán y sus obras
complementarias en el contexto de Regiones Marinas Prioritarias
Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística, INEGI 2011.
Tabla 36. Vinculación del proyecto con las problemáticas identificadas para
la RMP-20 (Piaxtla-Urias)
Problemática Vinculación del proyecto
Modificación del entorno: tala de manglar, relleno de áreas, dragados, cambio de barreras, construcción de marina.
La ejecución del proyecto no mantiene influencia sobre áreas costeras, motivo por lo cual, su gestión no acentúa la problemática señalada para dicha región.
Contaminación: por aguas negras (descargas directas a la bahía), basura, fertilizantes, agroquímicos, pesticidas, metales pesados, termoeléctrica (emisión de gases), derrames de petróleo y contaminantes industriales. Daño al ambiente por embarcaciones pesqueras.
La ejecución del proyecto no mantiene influencia sobre áreas costeras ni promueve actividades relativas al agrícola o industrial que puedan ocasionar efectos de contaminación, por lo que su gestión no acentúa la problemática señalada para dicha región.
Uso de recursos: presión sobre peces y crustáceos por la pesca artesanal no controlada, además de recolección de especies exóticas, arrastres y pesca ilegal. Conflictos agrícolas, pesqueros, acuícolas y turísticos en las lagunas costeras.
La ejecución del proyecto no promueve el desarrollo de actividades pesqueras ni relativas al sector turístico, por lo que su gestión no acentúa la problemática señalada para dicha región.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
90
Problemática Vinculación del proyecto
Desarrollos: desarrollo urbano, agrícola, acuícola y minero inadecuadamente planeados
La ejecución del proyecto no promueve el desarrollo de actividades agrícolas, acuícolas ni relativas al sector minero, haciéndose mención que con la infraestructura propuesta solo se tiene el objetivo de dotar a la población ya establecida con agua potable, por lo que su gestión no acentúa la problemática señalada para dicha región.
Regulación: falta de ordenamiento para el acceso al recurso camarón y conflictos entre usuarios, problema predominantemente en la zona de Mazatlán. Pesca ilegal; tráfico ilegal de especies endémicas de las islas. Marías (aves y reptiles)
La ejecución del proyecto no promueve el desarrollo de actividades relativas al sector pesquero, por lo que su gestión no acentúa la problemática señalada para dicha región.
Fuente: Elaboración propia.
– Regiones Hidrológicas Prioritarias (RHP)
Aun cuando esta información no fue especificada en la Manifestación de
Impacto Ambiental, tomando en cuenta la zonificación observada en la Figura 24, se
hace mención que ni el trazo del acueducto ni la ubicación de sus obras
complementarias concuerdan con la definición geográfica de alguna región
hidrológica prioritaria que se constituya como un marco de referencia que pueda
ser considerado por los diferentes sectores para el desarrollo de planes de
investigación, conservación, uso y manejo sostenido de recursos.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
91
Figura 24. Ubicación del Acueducto Picachos-Mazatlán y sus obras
complementarias en el contexto de Regiones Hidrológicas Prioritarias
Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística, INEGI 2011.
– Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves (AICAs)
Aun cuando esta información no fue especificada en la Manifestación de
Impacto Ambiental, para el caso de los límites que cubren las áreas de importancia
para la conservación de las aves (Figura 25), se señala así mismo que durante la
ejecución del proyecto no se verá afectada algún área de este tipo que pueda
constituirse como una herramienta para los sectores de toma de decisiones y de
asignación de recursos para la conservación.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
92
Figura 25. Ubicación del Acueducto Picachos-Mazatlán y sus obras
complementarias en el contexto de Áreas de Importancia para la Conservación de
las Aves
Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística, INEGI 2011.
3.2.2 Programas de ordenamiento ecológico del territorio (con
decreto)
El Ordenamiento Ecológico del Territorio es un instrumento imprescindible
para transitar hacia el desarrollo sustentable, ya que fomenta cambios estructurales
que pueden incidir en el comportamiento económico y social y en el mismo
mantenimiento de los bienes y servicios obtenidos del capital natural.
El Ordenamiento Ecológico del Territorio es un instrumento legal emanado
de la LGEEPA (“Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente”).
Dicha Ley establece cuatro modalidades de programas de ordenamiento ecológico:
General del Territorio, Marino, Regional y Local. El Ordenamiento Ecológico General
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
93
del Territorio y el Ordenamiento Marino, son de competencia exclusivamente
federal. Los ordenamientos regionales pueden darse en dos variantes: 1) Los que
abarcan parte o la totalidad del territorio de una entidad federativa, que son de
competencia estatal y se formulan como lo determinen las leyes locales en la
materia y 2) Los que abarcan zonas ecológicas de dos o más entidades federativas,
los cuales se formulan de manera conjunta entre los tres órdenes de gobierno. Los
Programas de Ordenamiento Ecológico Local son expedidos por las autoridades
municipales de conformidad con las leyes locales en materia ambiental. Los
ordenamientos locales que comprenden parte o la totalidad de un municipio dentro
de un área natural protegida, se deberán formular de manera conjunta entre los tres
órdenes de gobierno. Adicionalmente y a través de la suscripción de Convenios de
Coordinación pueden participar los tres órdenes de gobierno en los Ordenamientos
Marinos, Regionales y Locales.
a. Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio (POEGT)
El POEGT (publicado en el “Diario Oficial de la Federación” el 07 de
septiembre de 2012) propone sentar las bases para planificar el uso del suelo en el
territorio nacional y las zonas sobre las cuales la nación ejerce soberanía y
jurisdicción, incorporando la variable ambiental en las actividades de los sectores
de la Administración Pública Federal, cuyas atribuciones incidan en el patrón de
ocupación del territorio, de modo que se protejan las zonas críticas para la
conservación de la biodiversidad y de los bienes y servicios ambientales.
La planificación tiene un esquema participativo, transversal e integral que
permita articular las políticas, programas y acciones de los tres órdenes de gobierno
con la participación de la sociedad civil organizada, para regular o inducir las
actividades en el territorio en armonía con el ambiente y tomando en cuenta los
distintos intereses. Al modificar la visión de país y por los beneficios sectoriales que
supone, el Programa contribuye a dar certidumbre a la inversión pública y
seguridad para realizar distintas actividades, y con ello, elevar la competitividad.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
94
El POEGT incluye, en términos de la LGEEPA y del artículo 26 de su
reglamento en materia de ordenamiento ecológico, una regionalización ecológica en
las que se identifican áreas de atención prioritaria y áreas de aptitud sectorial, así
como los lineamientos y estrategias ecológicas aplicables a la misma. Esta
regionalización responde a los intereses y métodos del presente Programa y está
basada en unidades territoriales sintéticas constituidas a partir de la integración de
los principales factores del medio biofísico, clima, relieve, vegetación y suelo.
En síntesis, el POEGT promueve un esquema de coordinación y
corresponsabilidad entre los diversos sectores de la Administración Pública
Federal, a quienes está dirigido el Programa, que permita generar sinergias y
propiciar un desarrollo sustentable en cada una de las regiones ecológicas
identificadas en el territorio nacional, por lo que en este sentido, dada su escala y su
alcance, su objetivo no es el de autorizar o prohibir el uso del suelo para el desarrollo
de las actividades sectoriales, sino que fue dado para que los diferentes sectores del
gobierno federal puedan orientar sus programas, proyectos y acciones, de tal forma
que contribuyan al desarrollo sustentable de cada región en congruencia con las
prioridades establecidas en el POEGT, sin detrimento en el cumplimiento de los
programas de ordenamiento ecológico locales o regionales vigentes.
De esta manera, el POEGT debe ser considerado como un marco estratégico
de coherencia para los proyectos del ámbito federal con incidencia en el territorio
estatal, más no como un instrumento de regulación en el procedimiento de
evaluación de impacto ambiental, por lo que en este sentido, de acuerdo al análisis
realizado en cuestión (integración del predio donde se pretende desarrollar el
proyecto en la cartografía del POEGT), se hace mención aún cuando esta
información no fue especificada en la Manifestación de Impacto Ambiental, que las
superficies de proyecto se encuentran ubicadas en la Región Ecológica 15.4,
específicamente en el interior de la Unidad Ambiental Biofísica (UAB) núm. 33
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
95
denominada “Llanura Costera de Mazatlán” (Figura 26), la cual cuenta con una
política ambiental de aprovechamiento sustentable y restauración.
Figura 26. Ubicación del Acueducto Picachos-Mazatlán y sus obras
complementarias en el contexto de unidades ambientales biofísicas del Programa
de Ordenamiento Ecológico General del Territorio
Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística, INEGI 2011.
De acuerdo al diagnóstico del propio POEGT, la UAB 33 cubre una superficie
de 17,424.36 km2 (1,742,436 ha) en la costa central de Sinaloa, con una población
total de 526,034 habitantes (sin presencia indígena), presentando los siguientes
atributos:
Estado del medio ambiente al 2008: Estable a inestable (conflicto sectorial medio).
Escenario al 2033: Inestable.
Política: Aprovechamiento sustentable y Restauración.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
96
Rectores del desarrollo: Agricultura-Forestal.
Coadyuvantes del desarrollo: Ganadería-Minería-Turismo.
Asociados del desarrollo: Desarrollo social-Preservación de flora y fauna.
Otros sectores de interés: SCT.
Nivel de atención prioritaria: Baja.
Por lo que tomando en cuenta lo dispuesto en las fichas técnicas del POEGT,
se hace mención que la ejecución del proyecto pretende prestar servicios de
suministro de agua potable y alcantarillado, lo cual será realizado mediante la
construcción y puesta en operación y mantenimiento de redes de distribución de
agua que se encuentran ubicadas en el interior de la Unidad Ambiental Biofísica 33,
por lo que tomando en cuenta las estrategias establecidas en el programa de
ordenamiento ecológico dirigidas al mejoramiento del sistema social y de la
infraestructura urbana, se hace mención que la gestión del acueducto y sus obras
asociadas es congruente con el marco estratégico federal al buscar incrementar el
acceso de los servicios en cuestión, consolidando la calidad del agua en la gestión
integral del recurso hídrico y posicionando el tema del agua como un recurso
estratégico y de seguridad nacional, vinculándose de esta manera con las estrategias
sectoriales núm. 27, 28 y 29, impulsando de manera paralela las condiciones
necesarias para el desarrollo de la ciudad (vinculadas con la estrategia sectorial
núm. 31 dirigida al mejoramiento de la infraestructura y equipamiento urbano y
regional).
b. Programas de Ordenamiento Ecológico Locales y Regionales
Una vez consultadas las fuentes de información disponibles (Sistema de
Información Geográfica para la Evaluación del Impacto Ambiental de la SEMARNAT,
Subsistema de Información sobre el Ordenamiento Ecológico de la SEMARNAT,
portal web del Gobierno del Estado de Sinaloa y portal web del Municipio de
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
97
Mazatlán), de manera concordante con lo señalado en la Manifestación de Impacto
Ambiental, se hace mención que no se encuentran programas de ordenamiento
ecológico con decreto en el contexto local o regional que incidan sobre las
superficies donde se pretende desarrollar el proyecto.
No obstante lo anterior, se señala que con fecha 15 de enero de 2016 fue
publicado en el “Diario Oficial de la Federación” el “Convenio de Coordinación
celebrado entre la SEMARNAT y el Gobierno Libre y Soberano de Sinaloa”, con el
objeto de establecer las bases para la instrumentación del proceso tendiente a la
formulación, aprobación, expedición, ejecución, evaluación, seguimiento y, en su
caso, la modificación del Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del
Territorio del Estado de Sinaloa, quienes al tenor de las cláusulas establecidas en
dicho Convenio, acordaron en integrar de manera coordinada el modelo que le de
sustento al Programa, aprobarlo e instrumentar la bitácora ambiental que permita
llevar a cabo la evaluación permanente y sistemática del proceso de ordenamiento
ecológico en cuestión, por lo que al no existir a la fecha un documento para el cual
haya sido publicado oficialmente su decreto, no se está en condiciones de poder
realizar una vinculación del proyecto con las estrategias ecológicas aplicables al
modelo de ordenamiento ecológico ni con los criterios de regulación ecológica
aplicables a las unidades de gestión ambiental, siendo importante manifestar que el
uso del suelo en las superficies propuestas de afectación deberá ser regulado en su
caso por el plan director de desarrollo urbano municipal.
3.2.3 Planes y Programas de Desarrollo Urbano
a. Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
El “Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016” expone la necesidad del desarrollo
urbano como condición para que el sistema de ciudades sea un factor clave de la
expansión futura, fortaleciendo el marco jurídico y dando sentido al ordenamiento
territorial. El Plan Estatal de Desarrollo establece como objetivo “promover el
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
98
desarrollo urbano competitivo y sustentable, mediante la ordenación del territorio,
el crecimiento de los grandes centros de población, así como la creación de
infraestructura que fortaleza el desarrollo urbano integral y sustentable de las
regiones, sumando los esfuerzos públicos y la coordinación intermunicipal con la
participación activa de la sociedad”.
En este sentido, el Plan señala que el suministro del agua en las principales
ciudades del estado ha comenzado a ser reemplazado mediante pozos por captación
de aguas superficiales debido a problemas de intrusión salina (situación que se
agrava por la carga de agroquímicos), lo cual representa un problema en la
provisión de agua al sistema de ciudades de Sinaloa, por lo que la gestión integral
de este recurso debe ser un tema de prioridad estatal, dado que la expansión de las
áreas urbanas y las actividades económicas de diferente índole continuarán
ejerciendo presión sobre los recursos hídricos superficiales.
De manera más específica, el “Programa Estatal de Desarrollo Urbano de
Sinaloa” contiene una serie de estrategias y metas por tema, señalando en relación
a la provisión de servicios públicos las siguientes, los cuales son vinculantes con los
objetivos del proyecto propuesto:
Objetivo específico: Asegurar el bienestar social de la población y reducir las
desigualdades territoriales en el ámbito urbano.
Estrategia 1: Asegurar la dotación de servicios básicos en las localidades urbanas.
Línea Estratégica 1.1. Considerar la atención a nueva población y desarrollos
habitacionales.
Línea Estratégica 1.2. Mantener, restituir y optimizar las redes existentes de agua,
drenaje y electricidad.
Línea Estratégica 1.3. Implementar una política de uso racional de los servicios
públicos (consumo, reciclado y reúso).
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
99
b. Plan Director de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Mazatlán, Sinaloa,
2005-2015
El artículo 115 de la “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”,
otorga poder al municipio para administrar la zonificación y planes de desarrollo
urbano (fracción V), lo que implica que dicha autoridad tiene a cargo las funciones
de autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en el ámbito de su
competencia y dentro de su jurisdicción.
Artículo 115.
…
V.- Los Municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas,
estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal;
b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán
estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la
Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán
asegurar la participación de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en
la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
100
Sobre este respeto, se hace mención que el “Plan Director de Desarrollo
Urbano de la Ciudad de Mazatlán, Sinaloa, 2005-2015” tiene como propósito normar
el crecimiento de la ciudad fijando regulaciones al uso y destino del suelo, contando
a la fecha con una carta urbana que muestra la zonificación y usos del suelo del
centro de población, por lo que se hace mención que en la actualidad la ciudad de
Mazatlán cuenta con distintas áreas que se encuentran destinadas para la
instalación de infraestructura relativa a la provisión de agua potable, siendo
importante señalar de manera adicional que el “Plan Municipal de Desarrollo 2014-
2016”, cita entre sus metas correspondientes a infraestructura la construcción del
Acueducto Picachos en el eje denominado “Un municipio bueno para invertir”, bajo
el objetivo siguiente:
Objetivo: Impulsar el desarrollo económico y la certeza de inversión a corto,
mediano y largo plazo basadas en la promoción de inversión pública en
infraestructura vial, agua potable, drenaje y la aplicación de estrategias para
impulso y desarrollo de unidades de inversión a través de los programas
institucionales federales y estatales, modernización y simplificación administrativa,
capacitación de la fuerza de trabajo y el desarrollo ordenado de la ciudad por el
impulso a la vivienda como uso de suelo base de expansión con los consecuentes
servicios públicos requeridos.
3.2.4 Otras regulaciones generales (leyes y reglamentos)
a. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente7
Artículo 28. La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a
través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización
de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los
límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el
ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo
7 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1988.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
101
sus efectos negativos sobre el ambiente. Para ello, en los casos que determine el
Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las
siguientes obras o actividades, requerirán previamente la autorización en materia
de impacto ambiental de la Secretaría:
I.- Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos, gasoductos,
carboductos y poliductos.
...
VII.- Cambios de uso del suelo de áreas forestales, así como en selvas y zonas
áridas;
…
De acuerdo con lo anterior, cualquier persona física o moral que pretenda
llevar a cabo alguna obra o actividad señalada en el artículo 28, deberá someterse al
procedimiento de evaluación de impacto ambiental para determinar el daño que
pueda generar al ambiente.
Asimismo, el artículo 30 establece que para obtener la autorización en dicha
materia, se deberá presentar una manifestación de impacto ambiental, la cual
deberá contener, por lo menos, una descripción de los posibles efectos en el o en los
ecosistemas que pudieran ser afectados por el desarrollo de la obra o de la actividad.
Por lo que se hace mención que el proyecto se ajusta a los preceptos
establecidos en el artículo 28 de la LGEEPA, en virtud de que requiere de la
evaluación en materia de impacto ambiental con el objeto de obtener la autorización
correspondiente para la construcción y puesta en operación de una obra hidráulica,
en cuya ubicación correspondiente deberá ser solicitada así mismo la autorización
de cambio de uso en vegetación de selva baja caducifolia.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
102
b. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente en Materia del Impacto Ambiental8
Artículo 5. Quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o
actividades, requerirán previamente la autorización de la Secretaría en materia de
impacto ambiental:
A. Hidráulicas:
I. Presas de almacenamiento, derivadoras y de control de avenidas con
capacidad mayor de 1 millón de metros cúbicos, jagüeyes y otras obras para la
captación de aguas pluviales, canales y cárcamos de bombeo, con excepción de
aquellas que se ubiquen fuera de ecosistemas frágiles, Áreas Naturales
Protegidas y regiones consideradas prioritarias por su biodiversidad y no
impliquen la inundación o remoción de vegetación arbórea o de asentamientos
humanos, la afectación del hábitat de especies incluidas en alguna categoría de
protección, el desabasto de agua a las comunidades aledañas, o la limitación al
libre tránsito de poblaciones naturales, locales o migratorias;
II. Unidades hidroagrícolas o de temporal tecnificado mayores de 100 hectáreas;
III. Proyectos de construcción de muelles, canales, escolleras, espigones, bordos,
dársenas, represas, rompeolas, malecones, diques, varaderos y muros de
contención de aguas nacionales, con excepción de los bordos de represamiento
del agua con fines de abrevadero para el ganado, autoconsumo y riego local
que no rebase 100 hectáreas;
IV. Obras de conducción para el abastecimiento de agua nacional que rebasen los
10 kilómetros de longitud, que tengan un gasto de más de quince litros por
segundo y cuyo diámetro de conducción exceda de 15 centímetros;
8 Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 30 de mayo de 2000.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
103
V. Sistemas de abastecimiento múltiple de agua con diámetros de conducción de
más de 25 centímetros y una longitud mayor a 100 kilómetros;
VI. Plantas para el tratamiento de aguas residuales que descarguen líquidos o
Iodos en cuerpos receptores que constituyan bienes nacionales, excepto
aquellas en las que se reúnan las siguientes características:
a) Descarguen líquidos hasta un máximo de 100 litros por segundo,
incluyendo las obras de descarga en la zona federal;
b) En su tratamiento no realicen actividades consideradas altamente
riesgosas, y
c) No le resulte aplicable algún otro supuesto del artículo 28 de la Ley;
VII. Depósito o relleno con materiales para ganar terreno al mar o a otros cuerpos
de aguas nacionales;
VIII. Drenaje y desecación de cuerpos de aguas nacionales;
IX. Modificación o entubamiento de cauces de corrientes permanentes de aguas
nacionales;
X. Obras de dragado de cuerpos de agua nacionales;
XI. Plantas potabilizadoras para el abasto de redes de suministro a
comunidades, cuando esté prevista la realización de actividades
altamente riesgosas;
XII. Plantas desaladoras;
XIII. Apertura de zonas de tiro en cuerpos de aguas nacionales para desechar
XIV. Apertura de bocas de intercomunicación lagunar marítimas.
…..
O. CAMBIOS DE USO DEL SUELO DE ÁREAS FORESTALES, ASÍ COMO EN SELVAS Y
ZONAS ÁRIDAS:
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
104
I. Cambio de uso del suelo para actividades agropecuarias, acuícolas, de
desarrollo inmobiliario, de infraestructura urbana, de vías generales de
comunicación o para el establecimiento de instalaciones comerciales,
industriales o de servicios en predios con vegetación forestal, con excepción
de la construcción de vivienda unifamiliar y del establecimiento de
instalaciones comerciales o de servicios en predios menores a 1000 metros
cuadrados, cuando su construcción no implique el derribo de arbolado en una
superficie mayor a 500 metros cuadrados, o la eliminación o fragmentación del
hábitat de ejemplares de flora o fauna sujetos a un régimen de protección
especial de conformidad con las normas oficiales mexicanas y otros
instrumentos jurídicos aplicables;
II. Cambio de uso del suelo de áreas forestales a cualquier otro uso, con excepción
de las actividades agropecuarias de autoconsumo familiar, que se realicen en
predios con pendientes inferiores al cinco por ciento, cuando no impliquen la
agregación ni el desmonte de más del veinte por ciento de la superficie total y
ésta no rebase 2 hectáreas en zonas templadas y 5 en zonas áridas, y
III. Los demás cambios de uso del suelo, en terrenos o áreas con uso de suelo
forestal, con excepción de la modificación de suelos agrícolas o pecuarios en
forestales, agroforestales o silvopastoriles, mediante la utilización de especies
nativas.
El artículo 28 de la LGEEPA establece que es el Reglamento en materia de
evaluación del impacto ambiental, el que determina las obras o actividades que por
su ubicación, dimensiones, características o alcances no produzcan impactos
ambientales significativos, no causen o puedan causar desequilibrios ecológicos, ni
rebasen los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas, y por
tanto también determina cuáles no deban sujetarse al proceso de evaluación de
impacto ambiental, por lo que de acuerdo con las características del proyecto en
cuestión, tomando en cuenta la vinculación señalada en la Manifestación de Impacto
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
105
Ambiental, se hace mención que este se ajusta con lo establecido en el artículo 5 del
Reglamento en cuestión, específicamente en las fracciones relativas al
establecimiento de una obra de conducción para el abastecimiento de agua que
rebasa los diez kilómetros de longitud, que tiene un gasto de más de quince litros
por segundo y cuyo diámetro de conducción excede los 15 cm y al establecimiento
de una planta potabilizadora para el abasto de redes de suministro a comunidades
cuando está prevista la realización de actividades altamente riesgosas (fracciones
IV y XI del inciso A), así como en la fracción relativa al cambio de uso del suelo de
áreas forestales para el establecimiento de infraestructura urbana en predios con
vegetación forestal (fracción I del inciso O).
En adición, el artículo 14 del mismo Reglamento refiere que cuando la
realización de una obra o actividad requiera sujetarse al procedimiento de
evaluación de impacto ambiental involucrando además el cambio de uso de suelo de
áreas forestales, así como en selvas o zonas áridas, los promoventes podrán
presentar una sola Manifestación de Impacto Ambiental que incluya la información
relativa a ambas gestiones, por lo que la Manifestación de Impacto Ambiental que
se presente con el objeto de obtener la autorización en materia de impacto
ambiental para la construcción y puesta en operación del acueducto (incluyendo sus
obras asociadas), deberá incorporar también la información concerniente al cambio
de uso de suelo en los terrenos que se encuentran ocupados por vegetación de selva
baja caducifolia.
c. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable9
Son atribuciones de la SEMARNAT en materia forestal, autorizar el
aprovechamiento de los recursos forestales maderables y la forestación, así como
evaluar y supervisar su manejo e impacto ambiental.
9 Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 25 de Febrero de 2003.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
106
La Secretaría solo podrá autorizar el cambio de uso de suelo en terrenos forestales,
por excepción, previa opinión del Consejo Regional de que se trate y con base a los
estudios técnicos que demuestren que no se compromete la biodiversidad, ni se
provocará la erosión de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la
disminución de su captación. Las autorizaciones que se emitan deberán atender lo
que, en su caso, disponga el ordenamiento ecológico correspondiente, las normas
oficiales mexicanas y demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
Aun cuando esta información no fue especificada en la Manifestación de Impacto
Ambiental, se hace mención que esta Ley se vincula con el proyecto en cuanto a la
necesidad de realizar el cambio de uso de áreas forestales en algunas porciones del
acueducto, así como en el sitio donde se pretende instalar la planta potabilizadora,
el Tanque Cerritos (y acceso) y el Tanque Nuevo Mazatlán (y acceso), por lo que a
continuación se encuentran citados los artículos que deberán ser atendidos durante
la solicitud de autorización del cambio de uso de suelo correspondiente:
Artículo 117. La Secretaría sólo podrá autorizar el cambio de uso del suelo
en terrenos forestales, por excepción, previa opinión técnica de los miembros del
Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en los estudios técnicos
justificativos que demuestren que no se compromete la biodiversidad, ni se
provocará la erosión de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la
disminución en su captación; y que los usos alternativos del suelo que se propongan
sean más productivos a largo plazo.
Estos estudios se deberán considerar en conjunto y no de manera aislada.
En las autorizaciones de cambio de uso del suelo en terrenos forestales, la
autoridad deberá dar respuesta debidamente fundada y motivada a las propuestas
y observaciones planteadas por los miembros del Consejo Estatal Forestal.
No se podrá otorgar autorización de cambio de uso de suelo en un terreno
incendiado sin que hayan pasado 20 años, a menos que se acredite fehacientemente
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
107
a la Secretaría que el ecosistema se ha regenerado totalmente, mediante los
mecanismos que para tal efecto se establezcan en el reglamento correspondiente.
Las autorizaciones que se emitan deberán atender lo que, en su caso,
dispongan los programas de ordenamiento ecológico correspondiente, las normas
oficiales mexicanas y demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
Artículo 118. Los interesados en el cambio de uso de terrenos forestales,
deberán acreditar que otorgaron depósito ante el Fondo, para concepto de
compensación ambiental para actividades de reforestación o restauración y su
mantenimiento, en los términos y condiciones que establezca el Reglamento.
d. Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Diario
Oficial de la Federación del 21 de febrero de 2005)
Tal como fue señalado en el inciso anterior, este reglamento se vincula con el
proyecto en relación a la necesidad de realizar el cambio de uso de suelo en terrenos
forestales en algunas porciones de terreno destinadas para la construcción del
acueducto, la planta potabilizadora, el Tanque Cerritos (y acceso) y el Tanque Nuevo
Mazatlán (y acceso), por lo que con base en lo establecido en los artículos de
referencia, a continuación se hace mención de las disposiciones que deberán ser
atendidas durante la gestión correspondiente a la solicitud de autorización del
cambio de uso de suelo en cuestión:
Artículo 120. Para solicitar la autorización de cambio de uso de suelo en
terrenos forestales, el interesado deberá solicitarlo mediante el formato que expida
la Secretaría, el cual contendrá lo siguiente:
I. Nombre, denominación o razón social y domicilio del solicitante;
II. Lugar y fecha;
III. Datos de ubicación del predio o conjunto de predios, y
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
108
IV.Superficie forestal solicitada para el cambio de uso del suelo y el tipo de
vegetación por afectar.
Junto con la solicitud, deberá presentarse el estudio técnico justificativo, así
como copia simple de la identificación oficial del solicitante y original o copia
certificada del título de propiedad debidamente inscrita en el registro público que
corresponda o en su caso, del documento que acredite la posesión o el derecho para
realizar actividades que impliquen el cambio de uso de suelo en terrenos forestales,
así como copia simple para su cotejo. Tratándose de ejidos o comunidades agrarias
deberá presentarse original o copia certificada del acta de asamblea en la que conste
el acuerdo de cambio de uso de suelo en el terreno respectivo, así como copia simple
para su cotejo.
Artículo 121. Los estudios técnicos justificativos...,…deberán contener lo
siguiente:
I. Usos que se pretendan dar al terreno.
II. Ubicación y superficie del predio o conjunto de predios, así como la
delimitación de la porción en que se pretenda realizar el cambio de uso de
suelo en los terrenos forestales a través de planos georeferenciados.
III. Descripción de los elementos físicos y biológicos de la cuenca hidrológica
forestal en donde se ubica el predio.
IV. Descripción de las condiciones del predio que incluya los fines a que esté
destinado, clima, tipos de suelo, pendiente media, relieve, hidrografía y tipos
de vegetación y de fauna.
V. Estimación del volumen por especie de las materias primas forestales
derivadas del cambio de uso de suelo.
VI. Plazo y forma de ejecución del cambio de uso de suelo.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
109
VII. Vegetación que deba respetarse o establecerse para proteger las tierras
frágiles.
VIII. Medidas de prevención y mitigación de impactos sobre los recursos forestales,
la flora y fauna silvestres, aplicables durante las distintas etapas de desarrollo
del cambio de uso de suelo.
IX. Servicios ambientales que pudieran ponerse en riesgo por el cambio de uso de
suelo propuesto.
X. Justificación técnica, económica y social que motive la autorización
excepcional del cambio de uso de suelo.
XI. Datos de inscripción en el registro de la persona que haya formulado el estudio
y en su caso, del responsable de dirigir la ejecución.
XII. Aplicación de los criterios establecidos en los programas de ordenamiento
ecológico del territorio en sus diferentes categorías.
XIII. Estimación económica de los recursos biológicos forestales del área sujeta al
cambio de uso de suelo.
XIV. Estimación del costo de las actividades de restauración por motivo del cambio
de uso de suelo.
XV. En su caso, los demás requisitos que especifiquen las disposiciones aplicables.
3.3 Localidades y pueblos indígenas
En relación al “Convenio 169” (“Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales
en Países Independientes”) establecido por la Organización Internacional del
Trabajo, ratificado por el ejecutivo federal el 13 de qgosto de 1990 según “Decreto
Promulgatorio” publicado en fecha 25 de septiembre de 1990 para su debida
observancia, aún y cuando esta información no fue incluida en la Manifestación de
Impacto Ambiental Modalidad Particular, a continuación se presenta el análisis
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
110
realizado para conocer si las superficies involucradas en el desarrollo del proyecto
inciden en una población indígena, con la finalidad de poder concluir si la gestión
del acueducto y sus obras complementarias requiere de llevar a cabo el
procedimiento de Consulta Indígena que señala la “Ley de la Comisión Nacional para
el Desarrollo de los Pueblos Indígenas”, publicada en el “Diario Oficial de la
Federación “el 21 de mayo de 2003.
Sobre este respecto, de acuerdo a lo observado en la Figura 27, la cual fue generada
tomando como fuente la base de datos denominada “Catálogo de Localidades
Indígenas 2010” que se encuentra en la liga:
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=2578
de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, se hace
mención que las superficies de proyecto se encuentran ubicadas en un municipio
que se encuentra clasificado con población indígena dispersa, habiendo sido
observadas en algunas de las localidades próximas al recorrido del acueducto
(ubicadas a una distancia mayor a 1.5 km) que estas cuentan con una población
indígena menor al 40%, razón por la cual, se concluye que tanto el trazo del
acueducto como las obras complementarias no se encuentran ubicadas dentro del
criterio de identificación de población indígena en Mazatlán (Figura 28), no
requiriendo por ende de llevar a cabo la Consulta Indígena toda vez que en
conclusión, para poder aplicar dicho procedimiento las áreas de trabajo deben
mantener influencia en su caso sobre poblaciones que tengan más de un 40% de
población indígena.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
111
Figura 27. Ubicación de pueblos indígenas en las superficies de proyecto
(clasificación del municipio)
Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística, INEGI 2011.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
112
Figura 28. Ubicación de localidades indígenas en las superficies de proyecto
(regiones con más de un 40% de población indígena)
Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística, INEGI 2011.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
113
3.4 Identificación de áreas con restricciones ambientales
a. Regiones Marinas Prioritarias (según CONABIO)
De acuerdo a lo señalado en el cuerpo de este documento, se hace mención
que únicamente 1,500 m de longitud de la línea de conducción hacia el Tanque
Cerritos se encuentran ubicados en el interior de la delimitación geográfica que
cubre la RMP No. 20 “Piaxtla-Urias” (Tabla 37), no obstante lo anterior, aun y cuando
dicha región pudiera considerarse como prioritaria por su alta diversidad biológica,
por el uso de sus recursos y/o por su falta de conocimiento sobre biodiversidad, se
hace mención que la delimitación de las regiones marinas en cuestión no se
constituye como un instrumento normativo de regulación que restrinja la
construcción y puesta en operación del acueducto ni de sus obras asociadas.
Tabla 37 Representatividad de la superficie de proyecto en relación a la superficie
que cubre la región marina prioritaria
Área
prioritaria
Superficie Longitud de proyecto en el Área
Superficie de proyecto en el Área
Porcentaje de afectación
ha m ha %
RMP-20 Piaxtla-Urias 64,000 1,500 0.4500 0.0007
Fuente: Elaboración propia.
b. Cruces con cuerpos de agua
La trayectoria del acueducto cuenta con un número aproximado de treinta
cruces con escurrimientos de tipo intermitente (Figura 29), motivo por lo cual, aun
cuando esta información no fue manifestada en la Manifestación de Impacto
Ambiental, se hace mención que no se requiere realizar acciones de delimitación de
la zona federal para cuerpos de agua de tipo perenne que son regulados por la
CONAGUA.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
114
Figura 29. Cruce del acueducto con escurrimientos de tipo intermitente
Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística, INEGI 2011.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
115
3.5 Identificación de prohibiciones y limitaciones
a. Cambio de uso de suelo
En relación a la información señalada en el numeral que describe la superficie
de cambio de uso de suelo (numeral 2), se hace mención que la ejecución del
proyecto pretende afectar 8.4495 ha de uso de suelo forestal, las cuales se
encuentran dominadas por vegetación de selva baja caducifolia (Figura 30).
Figura 30 Mapa de vegetación que muestra las secciones de proyecto sujetas a la
gestión de cambio de uso de suelo debido a su ubicación en vegetación de selva
baja caducifolia (incluyendo vegetación de selva baja espinosa caducifolia)
Fuente: Instituto Nacional de Geografía y Estadística, INEGI 2011.
En este sentido, aún y cuando no existe una restricción oficial que limite la
afectación de dicho tipo de vegetación, el desarrollo del proyecto deberá contemplar
la gestión del cambio de uso de suelo en terrenos forestales que especifica la “Ley
General de Desarrollo Forestal” y su Reglamento, publicados en el “Diario Oficial de
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
116
la Federación” el 25 de febrero de 2003 y 21 de febrero de 2005, respectivamente,
haciéndose mención que este procedimiento sí ha sido atendido a la fecha en
materia de evaluación del impacto ambiental, tal como se encuentra señalado en la
vinculación realizada en el Manifiesto (con el artículo 28 de la “Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente” y quinto de su Reglamento).
No obstante lo anteriormente señalado, se señala que en la Manifestación de
Impacto Ambiental no fueron incluidos los conjuntos de coordenadas que delimitan
las superficies de cambio de uso de suelo en los terrenos que serán ocupados por la
planta potabilizadora, Tanque Cerritos (y acceso), Tanque Nuevo Mazatlán (y
acceso) ni en las superficies que sustentan vegetación forestal en el trazo del
acueducto.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
117
3.6 Identificación de estudios técnicos necesarios para solicitar la
autorización del proyecto en materia ambiental
a. Autorización en materia de impacto ambiental
De acuerdo a las disposiciones contenidas en la “Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente” y su “Reglamento en materia de Evaluación
del Impacto Ambiental” (REIA), corresponde a la autoridad federal otorgar la
autorización del proyecto en esta materia, en concordancia con lo estipulado en la
Fracción I y VII del artículo 28, que establecen: "Obras hidráulicas, vías generales
de comunicación, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos” y "Cambios de
uso del suelo de áreas forestales, así como en selvas y zonas áridas",
respectivamente.
Por otro lado, el artículo 5 del REIA contempla en su inciso A (obras
hidráulicas):
IV. Obras de conducción para el abastecimiento de agua nacional que rebasen los
10 kilómetros de longitud, que tengan un gasto de más de quince litros por
segundo y cuyo diámetro de conducción exceda de 15 centímetros;
XI. Plantas potabilizadoras para el abasto de redes de suministro a comunidades,
cuando esté prevista la realización de actividades altamente riesgosas;
Así como en su inciso O (cambios de uso del suelo de áreas forestales, así
como en selvas y zonas áridas):
I. Cambio de uso del suelo para actividades agropecuarias, acuícolas, de
desarrollo inmobiliario, de infraestructura urbana, de vías generales de
comunicación o para el establecimiento de instalaciones comerciales,
industriales o de servicios en predios con vegetación forestal, con excepción
de la construcción de vivienda unifamiliar y del establecimiento de
instalaciones comerciales o de servicios en predios menores a 1,000 metros
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
118
cuadrados, cuando su construcción no implique el derribo de arbolado en una
superficie mayor a 500 metros cuadrados, o la eliminación o fragmentación del
hábitat de ejemplares de flora o fauna sujetos a un régimen de protección
especial de conformidad con las normas oficiales mexicanas y otros
instrumentos jurídicos aplicables.
Por lo que partiendo de los conceptos jurídicos anteriormente señalados, se
concluye que la Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad Particular que fue
presentada ante la SEMARNAT, se hizo de conformidad con lo señalado en el artículo
11 del Reglamento en cuestión:
Artículo 9. Los promoventes deberán presentar ante la Secretaría una
manifestación de impacto ambiental, en la modalidad que corresponda, para que
ésta realice la evaluación del proyecto de la obra o actividad respecto de la que se
solicita autorización.
…
La Secretaría proporcionará a los promoventes guías para facilitar la
presentación y entrega de la manifestación de impacto ambiental de acuerdo al tipo
de obra o actividad que se pretenda llevar a cabo. La Secretaría publicará dichas
guías en el Diario Oficial de la Federación y en la Gaceta Ecológica.
Artículo 10. Las manifestaciones de impacto ambiental deberán presentarse
en las siguientes modalidades:
I. Regional, o
II. Particular.
Artículo 11. Las manifestaciones de impacto ambiental se presentarán en la
modalidad regional cuando se trate de:
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
119
I. Parques industriales y acuícolas, granjas acuícolas de más de 500 hectáreas,
carreteras y vías férreas, proyectos de generación de energía nuclear, presas
y, en general, proyectos que alteren las cuencas hidrológicas;
II. Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o
programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que sea
sometido a consideración de la Secretaría en los términos previstos por el
artículo 22 de este reglamento;
III. Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en
una región ecológica determinada, y
IV. Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que por su interacción
con los diferentes componentes ambientales regionales, se prevean impactos
acumulativos, sinérgicos o residuales que pudieran ocasionar la destrucción,
el aislamiento o la fragmentación de los ecosistemas.
En los demás casos, la manifestación deberá presentarse en la modalidad
particular.
Artículo 12. La manifestación de impacto ambiental, en su modalidad
particular, deberá contener la siguiente información:
I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de
impacto ambiental;
II. Descripción del proyecto;
III. Vinculación con los ordenamientos jurídicos aplicables en materia ambiental
y, en su caso, con la regulación sobre uso del suelo;
IV. Descripción del sistema ambiental y señalamiento de la problemática
ambiental detectada en el área de influencia del proyecto;
V. Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales;
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
120
VI. Medidas preventivas y de mitigación de los impactos ambientales;
VII. Pronósticos ambientales y, en su caso, evaluación de alternativas, y
VIII. Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que
sustentan la información señalada en las fracciones anteriores.
Artículo 14. Cuando la realización de una obra o actividad que requiera
sujetarse al procedimiento de evaluación de impacto ambiental involucre, además,
el cambio de uso del suelo de áreas forestales y en selvas y zonas áridas, los
promoventes podrán presentar una sola manifestación de impacto ambiental que
incluya la información relativa a ambos proyectos.
Artículo 17. El promovente deberá presentar a la Secretaría la solicitud de
autorización en materia de impacto ambiental, anexando:
I. La manifestación de impacto ambiental;
II. Un resumen del contenido de la manifestación de impacto ambiental,
presentado en disquete, y
III. Una copia sellada de la constancia del pago de derechos correspondientes.
Cuando se trate de actividades altamente riesgosas en los términos de la Ley, deberá
incluirse un estudio de riesgo.
Artículo 45. Una vez concluida la evaluación de la manifestación de impacto
ambiental, la Secretaría deberá emitir, fundada y motivada, la resolución
correspondiente en la que podrá:
I. Autorizar la realización de la obra o actividad en los términos y condiciones
manifestados;
II. Autorizar total o parcialmente la realización de la obra o actividad de manera
condicionada.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
121
En este caso la Secretaría podrá sujetar la realización de la obra o actividad a
la modificación del proyecto o al establecimiento de medidas adicionales de
prevención y mitigación que tengan por objeto evitar, atenuar o compensar los
impactos ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la
construcción, operación normal, etapa de abandono, término de vida útil del
proyecto, o en caso de accidente, o
III. Negar la autorización en los términos de la fracción III del artículo 35 de la Ley.
b. Autorización en materia forestal
De acuerdo a las disposiciones que especifica la “Ley General de Desarrollo
Forestal” y su Reglamento, publicados en el “Diario Oficial de la Federación” el 25
de febrero de 2003 y 21 de febrero de 2005, respectivamente, corresponde a la
Autoridad federal otorgar la autorización del proyecto en esta materia (gestión que
presumiblemente no ha sido realizada a la fecha), en concordancia con lo estipulado
en las páginas siguientes.
– Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Son atribuciones de la SEMARNAT en materia forestal, autorizar el
aprovechamiento de los recursos forestales maderables y la forestación, así como
evaluar y supervisar su manejo e impacto ambiental.
La Secretaría solo podrá autorizar el cambio de uso de suelo en terrenos
forestales, por excepción, previa opinión del Consejo Regional de que se trate y con
base a los estudios técnicos que demuestren que no se compromete la
biodiversidad, ni se provocará la erosión de los suelos, el deterioro de la calidad del
agua o la disminución de su captación. Las autorizaciones que se emitan deberán
atender lo que, en su caso, disponga el ordenamiento ecológico correspondiente, las
normas oficiales mexicanas y demás disposiciones legales y reglamentarias
aplicables.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
122
A continuación, se hace mención de los artículos que son aplicables en la
gestión de la obra:
Artículo 117. La Secretaría sólo podrá autorizar el cambio de uso del suelo
en terrenos forestales, por excepción, previa opinión técnica de los miembros del
Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en los estudios técnicos
justificativos que demuestren que no se compromete la biodiversidad, ni se
provocará la erosión de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la
disminución en su captación; y que los usos alternativos del suelo que se propongan
sean más productivos a largo plazo.
Estos estudios se deberán considerar en conjunto y no de manera aislada.
En las autorizaciones de cambio de uso del suelo en terrenos forestales, la autoridad
deberá dar respuesta debidamente fundada y motivada a las propuestas y
observaciones planteadas por los miembros del Consejo Estatal Forestal.
No se podrá otorgar autorización de cambio de uso de suelo en un terreno
incendiado sin que hayan pasado 20 años, a menos que se acredite fehacientemente
a la Secretaría que el ecosistema se ha regenerado totalmente, mediante los
mecanismos que para tal efecto se establezcan en el reglamento correspondiente.
Las autorizaciones que se emitan deberán atender lo que, en su caso,
dispongan los programas de ordenamiento ecológico correspondiente, las normas
oficiales mexicanas y demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
Artículo 118. Los interesados en el cambio de uso de terrenos forestales,
deberán acreditar que otorgaron depósito ante el Fondo, para concepto de
compensación ambiental para actividades de reforestación o restauración y su
mantenimiento, en los términos y condiciones que establezca el Reglamento.”
– Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
A continuación se hace mención de los artículos que son igualmente
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
123
aplicables en la gestión de la obra:
Artículo 120. Para solicitar la autorización de cambio de uso de suelo en
terrenos forestales, el interesado deberá solicitarlo mediante el formato que expida
la Secretaría, el cual contendrá lo siguiente:
V. Nombre, denominación o razón social y domicilio del solicitante;
VI. Lugar y fecha;
VII. Datos de ubicación del predio o conjunto de predios, y
VIII. Superficie forestal solicitada para el cambio de uso del suelo y el tipo de
vegetación por afectar.
Junto con la solicitud, deberá presentarse el estudio técnico justificativo, así
como copia simple de la identificación oficial del solicitante y original o copia
certificada del título de propiedad debidamente inscrita en el registro público que
corresponda o en su caso, del documento que acredite la posesión o el derecho para
realizar actividades que impliquen el cambio de uso de suelo en terrenos forestales,
así como copia simple para su cotejo. Tratándose de ejidos o comunidades agrarias
deberá presentarse original o copia certificada del acta de asamblea en la que conste
el acuerdo de cambio de uso de suelo en el terreno respectivo, así como copia simple
para su cotejo.
Artículo 121. Los estudios técnicos justificativos.........., deberán contener lo
siguiente:
I. Usos que se pretendan dar al terreno.
II. Ubicación y superficie del predio o conjunto de predios, así como la
delimitación de la porción en que se pretenda realizar el cambio de uso de
suelo en los terrenos forestales a través de planos georeferenciados.
III. Descripción de los elementos físicos y biológicos de la cuenca hidrológica
forestal en donde se ubica el predio.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
124
IV. Descripción de las condiciones del predio que incluya los fines a que esté
destinado, clima, tipos de suelo, pendiente media, relieve, hidrografía y tipos
de vegetación y de fauna.
V. Estimación del volumen por especie de las materias primas forestales
VI. Plazo y forma de ejecución del cambio de uso de suelo.
VII. Vegetación que deba respetarse o establecerse para proteger las tierras
frágiles.
VIII. Medidas de prevención y mitigación de impactos sobre los recursos forestales,
la flora y fauna silvestres, aplicables durante las distintas etapas de desarrollo
del cambio de uso de suelo.
IX. Servicios ambientales que pudieran ponerse en riesgo por el cambio de uso de
suelo propuesto.
X. Justificación técnica, económica y social que motive la autorización
excepcional del cambio de uso de suelo.
XI. Datos de inscripción en el registro de la persona que haya formulado el estudio
y en su caso, del responsable de dirigir la ejecución.
XII. Aplicación de los criterios establecidos en los programas de ordenamiento
ecológico del territorio en sus diferentes categorías.
XIII. Estimación económica de los recursos biológicos forestales del área sujeta al
cambio de uso de suelo.
XIV. Estimación del costo de las actividades de restauración por motivo del cambio
de uso de suelo.
XV. En su caso, los demás requisitos que especifiquen las disposiciones aplicables.
Dictamen del proyecto “Acueducto Picachos-Mazatlán”
125
3.7 Conclusiones de la factibilidad ambiental
De acuerdo a lo señalado en los aparados anteriores, la construcción del
Acueducto Pichachos-Mazatlán es un proyecto sustentable, para el cual, se han
realizado los estudios de impacto ambiental requeridos por la normatividad emitida
en materia (Manifestación de Impacto Ambiental modalidad Particular y Estudio
Técnico Justificativo). No habiendo mayores riesgos ecológicos para la construcción
y operación del proyecto, y, en todo caso, consideradas la obras de mitigación de
impacto ambiental en el catálogo de conceptos del proyecto ejecutivo, se considera
que es ambientalmente factible realizar.