Digitaalisten sisämarkkinoiden kehittämiskohteita

Katja Viertiö, Euroopan komissio Oikeus- ja kuluttaja-asiain osasto

Miksi digitaaliset sisämarkkinat (“DSM”)?

• Maailmantalous digitalisoituu nopeasti • Yhteiskunnalliset vaikutukset nopeita ja vaativat

eurooppalaisia ratkaisuja • Yrityksille ja kansalaisille paremmat mahdollisuudet

toimia ja käydä kauppaa yli rajojen • EU:n aseman turvaaminen kauppakumppaneihin

nähden

Kaikki toimialat ovat riippuvaisia tieto-ja viestintäteknologiasta

Kuluttajat

Rahoituspalvelut Telecom

9% Julkinen sektori

Palvelut

Teollisuus

Kuljetus

Terveydenhuolto

Vähittäiskauppa

Tukku & Jakelu

Majoitus & Vapaa-aika

Energia & Vesi, kaasu….

Rakentamien Luonnonvarat

Koulutuspalvelut

Source: OCDE, Internet Economy Outlook 2012

ICT-kulutusmenot toimialoittain, 2012

Digitaaliset sisämarkkinat: Keskitetty strategia 6.5.2015

3 pilaria

16 valikoitua, toisiaan tukevaa toimenpidettä

18 kuukautta

1. Pilari: Digitaaliset tavarat ja palvelut paremmin kuluttajien ja yritysten saataville

Aikataulu

Säännöt kuluttajien ja yritysten rajat ylittäviä sopimuksia varten 2015

Kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annetun asetuksen tarkistus 2016

Pakettipalveluihin liittyvät toimenpiteet 2016

Laaja kartoitus säädösehdotusten valmistelemiseksi perusteettomien

maarajoitusten (”geoblokkaus”) poistamista varten (kuuleminen 24.9.-28.12.)

Kilpailualan selvitys

2016

2015

Satelliitti- ja kaapelidirektiivin tarkistus (kuuleminen 24.8.-16.11.) 2016

ALV-säädösehdotukset (kuuleminen 25.9.-18.12.) 2016

Säädösehdotukset tekijänoikeusjärjestelmän uudistamiseksi

2015/16

2. Pilari: Suotuisten edellytysten luominen digitaalisia verkkoja ja palveluja varten

Säädösehdotukset televiestintäsääntöjen uudistamiseksi (kuuleminen 11.9.- 7.12.)

2016

Sähköisen viestinnän tietosuojadirektiivin tarkistus 2016

Audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin tarkistus 2016

Kattava analyysi alustojen asemasta markkinoilla, mukaan lukien internetissä oleva

laiton sisältö (kuuleminen 24.9. – 30.12) 2015/2016

Kyberturvallisuutta koskevan julkisen ja yksityisen sektorin sopimusperusteisen

kumppanuuden perustaminen

2016

3. Pilari: Digitaalitalouden kasvupotentiaalin maksimointi

Datan vapaata liikkuvuutta (esimerkiksi pilvipalvelujen tarjoajien välillä) sekä

eurooppalaista pilvipalvelua koskevat aloitteet (kuuleminen 24.9.-30.12.)

2016

Tieto- ja viestintätekniikan standardointisuunnitelman hyväksyminen ja Euroopan

yhteentoimivuusstrategian laajentaminen julkisiin palveluihin (kuuleminen 23.9.-

4.1.)

2015

Uusi sähköisen hallinnon toimintasuunnitelma (kuuleminen 29.10-22.1.) 2016

Justice and Consumers

B2C verkkokauppa • Kasvu: (352-363Bn€ vuonna 2013, +17%, 2.2%BKT, 2m+ työpaikkaa) • Eurooppa on maailman johtava markkina-alue (~ 33%) • Rajat-ylittävässä verkkokaupassa yhä suuri mahdollisuus: (tavaroiden

verkkokaupasta mahdollisesti 204Bn€ hyöty kuluttajille)

% of EU consumers buying online (past 12 months)

Justice and Consumers

• Luottamusvaje: 61% (kansallinen) vs. 38% (EU) • Yrittäjät segmentoivat markkinoita:

• Maarajoitukset: 10% mainitsi, että myyjä kieltäytyi toimittamasta tavaraa; 8% suunnattiin kansalliselle verkkosivulle, jolla tuotteilla oli eri hinta (‘rerouting’); 5% mainitsi, että myyjä ei hyväksynyt ei-kansallista maksua/maksukorttia (2014)

• 74% Euroopan kuluttajakeskusten saamista valituksista koskee eroja hinnoissa ja palveluissa rajojen ylittävissä ostostapahtumissa (2010-12)

Sisämarkkinoiden esteistä kuluttajien näkökulmasta (1)

Justice and Consumers

Kivijalka vs verkkokauppa: • Hinnat, tarjonta ja kaupankäynnin alhaisemmat kustannukset ovat

pääasialliset edut, jotka vetävät kuluttajia verkkokaupaan • Ne vaikuttavat sekä kuluttajien määrään että ostettujen tavaroiden

määrän Kansallinen vs rajat ylittävä verkkokauppa: • Hinnat ja sitäkin enemmän tarjonta ajavat yhä suurempia määriä

kuluttajia ostamaan verkossa rajojen yli • Kaupankäynnin kustannukset vaikuttavat ostettujen tavaroiden määrään. • Epävarmuus kuluttajan oikeuksista sekä heikompi luottamus rajat

ylittäviin ostoksiin: merkittävä rajoittava tekijä.

Kuluttajatutkimus

Justice and Consumers

• Pakettien toimitus, kuluttajan oikeudet, oikaisutoimenpiteet

27%

24%

23%

23%

20%

20%

19%

17%

15%

15%

14%

11%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

High delivery costs

High return shipping costs

Long delivery times

It may be more difficult to solve any problems

Replacement or repair of a faulty product is not easy

Returning a product I didn't like and getting reimbursed is not easy

Personal data may be misused

The payment card details may be stolen

Products will not be delivered at all

Wrong or damaged products will be delivered

Goods sold online might be unsafe/ counterfeit

I do not know consumer rights when buying online from another…

What are your greatest CONCERNS about buying products online in another EU country? (% of respondents, N=22,848)

Sisämarkkinoiden esteistä kuluttajien näkökulmasta (2)

Justice and Consumers

Sisämarkkinoiden esteistä yritysten näkökulmasta (1)

Base : Companies that sold their products and/or services online in another EU country in 2014 and those that used to do it, tried to do it,

are trying to do it or are considering it (N=2423)

• Sääntöjen

yhdenmukaistaminen kasvattaisi rajat ylittävää tarjontaa

Justice and Consumers

Esteet yritysten näkökulmasta (2)

Base : Companies that sold their products and/or services online in another EU country in 2014 and those that used

to do so or tried to do so (N=1903)

Kilpailu- ja kuluttaja-asiat

• A. Digitaaliset alustat –ml. velvollisuudet, vuorovaikutus/jakamistalous, datan vapaa liikkuvuus, Eurooppalaiset pilvipalvelut

• B. Geoblokkaus – milloin ongelmatonta?

• C. Kilpailualan selvitys – verkkokauppa ja palvelut verkossa

• D. DG JUST aloitteet – sopimusoikeus, kuluttajalainsäädäntö

A. Digitaaliset alustat

Taloudelliset vaikutukset?

Portinvartijoita?

Tarvitaanko erityissääntelyä, ollenkaan, ex-ante, ex-post?

Digitaalisia alustoja koskeva kuuleminen (24. syyskuuta ->)

• Tarkoituksena kartoittaa perinpohjaisesti: • - alustojen sosiaalinen ja taloudellinen rooli • - miten alustat kehittyvät • - alustojen liiketoimintamalli

• Ei päätöstä sääntely- tai muista

jatkotoimenpiteistä

B. Maarajoitukset (geoblokkaus) >50% tapauksista, joissa kuluttaja yrittää tilata tuotteen toisesta jäsenvaltiosta, myyjä ei myy kuluttajan maahan

vähemmän asiakkaita ja tuloja yrityksille

Geoblokkausta* koskeva kuuleminen

• - Milloin perusteltua, milloin ei? • - Miten pitäisi käsitellä?

• *Ei koske tekijänoikeuksia eikä pakettien toimittamista (erilliset aloitteet)

• Lainsäädäntöpaketti 2016 puolessa välissä

C. Kilpailualan selvitys 22% tukku- ja vähittäiskaupan yrityksistä pitää

ongelmallisena sitä, että tavarantoimittajat rajoittavat tai kieltävät niitä myymästä ulkomaille (FLASH EUROBAROMETER 413, 2015)

Mikäli k.o. rajoitukset purettaisiin, todennäköisyys, että jakelijat myisivät verkossa ulkomaille, kasvaisi 10% ja myyntimäärä (volume) kasvaisi keskimäärin 6% (Duch-Brown and Martens, 2015)

19

Tavoitteet Kartoittaa kilpailuongelmat, markkinoiden dynamikka ja

haasteet

Mikäli tarpeen, ohjeistaa yrityksiä yksittäisten tapausten kautta

Tarkastella olemassa olevaa vertikaalisia

kilpailunrajoituksia koskevaa säännöstöä nykyisen markkinatilanteen valossa

Täydentää muita lainsäädännöllisiä aloitteita (geoblokkaus, tekijänoikeudet …)

20

Mitkä tuotteet ja palvelut?

21

Mitkä yritykset? Mitkä rajoitukset?

Valmistajat ja jakelijat (hybrid, e-tailers) Sisällöntarjoajat (VOD, OTT) Digitaaliset alustat: kauppa-alustat ja

hintavertailusivustot ECJ, Case C-439/09, Pierre Fabre, paragraph 54: "A contractual clause such as the one at issue in the main proceedings, prohibiting de facto the internet as a method of marketing, at the very least has as its object the restriction of passive sales to end users wishing to purchase online and located outside the physical trading area of the relevant member of the selective distribution system”

22

Aikataulu

Ensimmäiset kyselylomakkeet lähetetty kesäkuussa 2015

Alustava kertomus sekä julkinen kuuleminen 2016

puolessa välissä Lopullinen kertomus 1Q 2017

23

D. Oikeus- ja kuluttaja-asiain pääosasto DSM-strategiassa

• Selkeä ja nykyaikaistettu sopimusoikeus

• Tehokkaat oikaisutoimenpiteet ja riitojen ratkaisu

• Olemassa olevan lainsäädännön noudattaminen

25

Selkeät ja nykyaikaiset säännöt verkko-ostoksille

- Tavaroiden verkkokauppa - Digitaalisen sisällön osto verkossa

Komissio tekee ennen vuoden 2015 loppua ehdotuksen, joka kattaa digitaalisen sisällön ostoa verkossa koskevat yhdenmukaiset EU:n säännöt ja jonka ansiosta kauppiaat voivat luottaa oman maansa kansallisten lakien soveltamiseen siten, että sopimuksia koskevat

tietyt keskeiset ja pakolliset EU-tason oikeudet, kun on kyse jäsenvaltioiden sisäisestä ja rajat ylittävästä tavaroiden

verkkokaupasta

Alustan tekninen toteutus aikataulun mukaisesti Ajoitus riippuu jäsenvaltioiden täytäntöönpanotoimista

26

Tehokkaampi riidanratkaisu

Komissio perustaa vuonna 2016 EU:n laajuisen verkkovälitteisen riidanratkaisufoorumin.

Lainsäädännön noudattamisen tehokkaampi valvonta

Enemmän valtuuksia kansallisille viranomaisille Parempi valvontamekanismi Tehokkaampia välineitä laajamittaisiin rikkomuksiin

puuttumiseen Toimivampi keskinäinen yhteistyömekanismi

27

Komissio tekee ehdotuksen kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä annetun asetuksen

tarkistamisesta tehokkaampien yhteistyömekanismien kehittämiseksi

Digitaalisten sisämarkkinoiden strategia

• Linkkejä:

• https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/digital-me/consultations

• http://ec.europa.eu/priorities/digital-single-market/index_en.htm

•

28