DIRECCIÓN GENERAL DE URBANISMO - cantabria.geografos.org

CONSEJERIacuteA DE MEDIO AMBIENTE

ORDENACIOacuteN DEL TERRITORIO Y URBANISMO --------------------

DIRECCIOacuteN GENERAL DE URBANISMO

c Lealtad 14 Planta 1ordf 39002 Santander

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ACTA DE LA PONENCIA TEacuteCNICA DE LA CROTU 25 DE MARZO DE 2013

En la sala multiusos del Palacio Regional siendo las nueve horas y diez

minutos del diacutea veinticinco de marzo de 2013 se reuacutene en segunda convocatoria la Ponencia Teacutecnica de la Comisioacuten Regional de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo al objeto de celebrar sesioacuten previamente convocada Interviene como presidente de la misma el consejero de Medio Ambiente Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo Francisco Javier Fernaacutendez Gonzaacutelez con la asistencia de los siguientes miembros

Fernando Joseacute de la Fuente Ruiz director general de Urbanismo Fernando Silioacute Cervera director general de Ordenacioacuten del Territorio y Evaluacioacuten Ambiental Urbaniacutestica Vocales Luis Aacutengel Agueros Saacutenchez en representacioacuten de la Consejeriacutea de Presidencia y Justicia Joseacute Antonio Gonzaacutelez Barrios en representacioacuten de la Consejeriacutea de Obras Puacuteblicas y Vivienda Ana Garciacutea-Barredo Peacuterez en representacioacuten de la Consejeriacutea de Medio Ambiente Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo

Antonio J Lucio Calero en representacioacuten de la Consejeriacutea de Ganaderiacutea Pesca y Desarrollo Rural

Manuel Blanco Santiago en representacioacuten de la Consejeriacutea de Educacioacuten Cultura y Deporte Eva Peacuterez Palazuelos en representacioacuten de la Consejeriacutea de Innovacioacuten Industria Turismo y Comercio Javier Oliva Atienza en representacioacuten de la Demarcacioacuten de Costas en Cantabria

David Carlos Sainz en representacioacuten de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria Ana Rey Cabeza en representacioacuten de la Delegacioacuten del Gobierno en Cantabria Fernando Borrajo del Riacuteo en representacioacuten de la Federacioacuten de Municipios de Cantabria

Pedro Egantildea Barrenechea en representacioacuten de la Federacioacuten de Municipios de Cantabria Eduardo Sierra Rodriacuteguez en representacioacuten del Colegio de Abogados

Antonio Bezanilla Cacicedo en representacioacuten del Colegio de Arquitectos





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Francisco Joseacute Goacutemez Loacutepez en representacioacuten del Colegio de Ingenieros de Caminos Canales y Puertos Ana Amiano San Emeterio en representacioacuten del Colegio de Arquitectos Teacutecnicos y Aparejadores Eduardo Lururiaga Tomaacutes en representacioacuten del Colegio de Ingenieros Teacutecnicos de Obras Puacuteblicas

Luis Fermiacuten Turiel Peredo en representacioacuten del Colegio de Geoacutegrafos Joseacute Antonio Gonzaacutelez Iglesias en representacioacuten del Colegio de

Bioacutelogos Excusa su asistencia la Sra Nogueacutes Linares representante de la Universidad de Cantabria Asesor Juriacutedico Javier Uribe Mendieta Susana Garciacutea Montesinos Pablo Ortiz Lorenzo Secretario Emilio Misas Abierta la sesioacuten se procedioacute a la aprobacioacuten por unanimidad de los presentes del borrador del acta de la sesioacuten anterior correspondiente al diacutea 20 de febrero de 2013 abordaacutendose a continuacioacuten los asuntos incluidos en el orden del diacutea sobre los que recayeron los siguientes acuerdos

PUNTO Nordm 2- CRITERIOS PARA LA TRAMITACIOacuteN DE LOS

EXPEDIENTES DE AUTORIZACIOacuteN EN SUELO RUacuteSTICO Por parte del director general de Urbanismo Sr Fernaacutendez de la Fuente se dio cuenta de la redaccioacuten definitiva de los criterios de las autorizaciones en suelo ruacutestico que en su momento fueron remitidas a los diferentes miembros de la Ponencia Teacutecnica al objeto de que se pudieran formular observaciones y sugerencias El texto definitivo es del siguiente tenor





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GUIacuteA DE PROCEDIMIENTO PARA AUTORIZACIONES DE USOS Y CONSTRUCCIONES EN SUELO RUacuteSTICO

La Comisioacuten Regional de Ordenacioacuten del territorio y Urbanismo en sesioacuten de 27 de marzo de 2013 acordoacute aprobar una guiacutea de procedimiento y criterios para la regulacioacuten de las autorizaciones en suelo ruacutestico

EXPOSICION DE MOTIVOS

Desde los oriacutegenes de la creacioacuten de la Comisioacuten Regional de Urbanismo ahora Comisioacuten Regional de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo se han desarrollado y aprobado diferentes criterios y normas de actuacioacuten al objeto de sistematizar y garantizar su correcto y homogeacuteneo funcionamiento

Uno de los aacutembitos competenciales de la Comisioacuten que maacutes debate y heterogeneidad presenta son las autorizaciones en suelo ruacutestico En este sentido la Comisioacuten ha elaborado diferentes criterios que han ido evolucionando y se han ido modificando conforme variaba la legislacioacuten urbaniacutestica aplicable Un primer ejemplo lo constituyeron las Normas Generales de Urbanizacioacuten para la Provincia de Santander aprobadas en 1949 y publicadas en el Boletiacuten Oficial de la Provincia de 20 de abril de 1970 completadas por acuerdos aclaratorios de la Comisioacuten Regional de Urbanismo adoptados en los antildeos 1982 1986 y 1988 Posteriormente ya bajo el imperio de la Ley 22001 se elaboraron unos criterios que se aprobaron por la Comisioacuten Regional de Urbanismo en su sesioacuten de 7 de mayo de 2002 en el que se sentaban las bases de los criterios de autorizacioacuten de construcciones en suelo ruacutestico conforme a las determinaciones establecidas en la entonces reciente Ley 22001 de 25 de junio de Ordenacioacuten Territorial y Reacutegimen Urbaniacutestico del Suelo de Cantabria

Es por ello que fruto de una de las ultimas modificaciones legislativas llevadas a cabo en nuestra Comunidad en materia de urbanismo concretamente la aprobacioacuten de la Ley de Cantabria 32012 de 21 de junio por la que se modifica la Ley de Cantabria 22001 de 25 de junio de Ordenacioacuten Territorial y Reacutegimen Urbaniacutestico del Suelo de Cantabria se haya hecho necesaria la revisioacuten y adaptacioacuten de los uacuteltimos criterios aprobados por la Comisioacuten Regional de Urbanismo en sesioacuten de 7 de mayo de 2002 para la regulacioacuten de construcciones y viviendas vinculadas a las explotaciones agrarias en suelo ruacutestico

Ha de partirse de que la Ley tras la reforma de junio de 2012 y dentro del marco que ofrece la legislacioacuten estatal de suelo contempla para el suelo ruacutestico un nuevo elenco de usos maacutes amplio ante la constatacioacuten por el legislador de la existencia de





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una demanda social que se proyecta al margen del suelo urbano y urbanizable y que es necesario atender y encauzar evitando asiacute la implantacioacuten de usos al margen de la Ley y sin las necesarias cautelas que salvaguarden los valores iacutensitos en ese suelo coadyuvando al propio tiempo al desarrollo sostenible posibilitando la dinamizacioacuten del mundo rural tan necesaria en un contexto de crisis

Con los criterios que ahora se plantean se pretende aclarar las dudas interpretativas que la nueva regulacioacuten pudiera ofrecer a los aplicadores juriacutedicos ofreciendo las pautas de aplicacioacuten de las nuevas normas que despejen el camino de la seguridad juriacutedica facilitando asiacute la aplicacioacuten de la nueva normativa Estos criterios no pueden desconocer las pautas hermeneacuteuticas que alumbran la reforma legal se intenta facilitar y potenciar en todo el suelo ruacutestico la recuperacioacuten de las edificaciones existentes antes de acudir a la construccioacuten de otras nuevas puesto que la restauracioacuten de lo ya existente coadyuva tanto a un desarrollo sostenible del medio rural como a su proteccioacuten al limitar el consumo de suelo ruacutestico para usos constructivos Por eso se permiten las obras de restauracioacuten renovacioacuten y reforma de dichas edificaciones y se admite la posibilidad de su cambio de uso siempre que el mismo sea compatible con el planeamiento territorial y urbaniacutestico e incluso se permite la ampliacioacuten de la superficie construida hasta un 20 por ciento siempre que se trate de edificaciones incluidas en el Cataacutelogo de Edificaciones en Suelo Ruacutestico y se conserven restauren o mejoren los caracteres arquitectoacutenicos que determinaron su inclusioacuten en el Cataacutelogo Ademaacutes la reforma ha suprimido la prohibicioacuten de incluir en el Cataacutelogo edificaciones de menos de 50 metros cuadrados o que estuvieren en situacioacuten de fuera de ordenacioacuten ante la constatacioacuten de que dada la obsolescencia de la regulacioacuten de muchos planeamientos se llegaba al efecto indeseado por el planificador de dejar fuera de ordenacioacuten la mayor parte de edificaciones en suelo ruacutestico al no ajustarse a ciertas determinaciones dictadas normalmente con otra finalidad y en un contexto distinto Por otro lado el modelo de crecimiento que se propone con esta reforma legal es la del desarrollo moderado y sostenible en torno a los nuacutecleos existentes que es la forma de crecimiento tradicional de los nuacutecleos rurales es decir se pretende orientar el crecimiento en los aacutembitos proacuteximos al suelo urbano en las tradicionalmente denominadas corolas mediante viviendas unifamiliares aisladas que perpetuacutean y arraigan en el terreno las relaciones sociales y familiares posibilitando y favoreciendo la fijacioacuten de la poblacioacuten en el territorio y tambieacuten mediante instalaciones en las que puedan llevarse a cabo actividades artesanales culturales de ocio y turismo rural que aportan un indudable valor al medio rural





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Se trata en definitiva de adoptar una serie de medidas en relacioacuten con el suelo ruacutestico que con un absoluto respeto del medio ambiente y del medio rural al que va dirigida la reforma sirvan para dinamizar la vida econoacutemica y social de este medio rural garantizando asiacute su futuro En todo caso los criterios que se proponen se encuentran subordinados al control judicial pues seraacuten los Juzgados y Tribunales los que al aplicar la Ley fijen en definitiva la correcta interpretacioacuten de la norma





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1 USOS Y CONSTRUCCIONES QUE PUEDEN AUTORIZARSE

11- Suelo ruacutestico de especial proteccioacuten (SREP)

111 En el SUELO RUacuteSTICO DE ESPECIAL PROTECCIOacuteN (SREP) incluidos en un aacutembito regulado por instrumentos de planificacioacuten sectorial o territorial el reacutegimen de usos seraacute el previsto en esos instrumentos salvo que el planeamiento municipal establezca un reacutegimen maacutes restrictivo (art 1121 de la Ley 22001)

La Ley parte de que los suelos incluidos en aacutembitos regulados por instrumentos de planificacioacuten territorial como pudieran ser el Plan Regional de Ordenacioacuten Territorial o el Plan de Ordenacioacuten del Litoral los instrumentos y planes a los que se alude en el art 591 de la Ley 22001 o tambieacuten los instrumentos de planificacioacuten impuestos por la legislacioacuten sectorial como pudieran ser los Planes de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales (PORN) o los Planes de Ordenacioacuten de los Recursos Forestales (PORF) estaacuten sujetos a un especiacutefico reacutegimen que mejor se adecua a los valores recursos y realidades sociales econoacutemicas y bioloacutegicas propias de esos suelos por lo que seraacute eacuteste el reacutegimen de usos al que haya de atenderse con caraacutecter prioritario sin perjuicio de las limitaciones o restricciones que pudieran imponerse por el planeamiento urbaniacutestico si eacuteste estableciera un reacutegimen maacutes restrictivo En consecuencia no ha de atenderse primariamente al elenco de usos e instalaciones autorizables recogidos en el art 112 sino al especiacutefico reacutegimen recogido en esos instrumentos que puede ser maacutes restrictivo o en ocasiones maacutes permisivo Seraacute ese el paraacutemetro de enjuiciamiento de los usos admisibles Posteriormente habraacute de acudirse a la normativa recogida en el planeamiento urbaniacutestico para determinar cuaacutel es el reacutegimen aplicable a una determinada parcela

Asiacute ocurre en primer lugar con todos los ayuntamientos incluidos en el aacutembito del Plan de Ordenacioacuten del Litoral por lo que habraacute de estarse primordialmente a ese reacutegimen de usos No obstante en estos casos conviene distinguir

a) los terrenos incluidos en el Aacuterea de Proteccioacuten del POL en los que el reacutegimen de usos es inmediatamente aplicable (DT1ordf de la Ley 22004) Por tanto habraacute de estarse al reacutegimen de usos recogido en los artiacuteculos 23 a 34 de la Ley





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22004 seguacuten la categoriacutea de proteccioacuten que el POL asigne al suelo de que se trate Asiacute por ejemplo se permiten las obras referidas a labores de conservacioacuten y mantenimiento de infraestructuras equipamientos edificaciones instalaciones actividades y procesos industriales preexistentes asiacute como las correspondientes a la conservacioacuten mantenimiento y mejora de las instalaciones y servicios puacuteblicos existentes a la entrada en vigor del POL

b) Terrenos incluidos en el Aacuterea de Ordenacioacuten del POL en los que habraacute de distinguir a su vez

1 Municipio adaptado al POL se aplican las determinaciones del POL recogidas fundamentalmente en los artiacuteculos 45 a 50 Asiacute por ejemplo se permitiraacuten los ldquocambios de uso de edificaciones tradicionales existentes para vivienda y fines culturales artesanales de ocio y turismo ruralrdquo A estos efectos el Plan General de Ordenacioacuten Urbana en el momento de adaptacioacuten a la presente Ley catalogaraacute en funcioacuten de las caracteriacutesticas de su municipio aquellas edificaciones tradicionales dentro de las que posean caracteriacutesticas arquitectoacutenicas tipoloacutegicas y constructivas inequiacutevocamente propias de una edificacioacuten rural del entorno y una superficie construida no inferior a 50 metros cuadradosrdquo

2 Municipio no adaptado al POL transitoriamente se aplican las determinaciones de la Ley 22001 siempre que ese suelo esteacute clasificado como suelo ruacutestico de especial proteccioacuten por el planeamiento

En los municipios afectados por un PORN habraacute de estarse al reacutegimen en eacutel establecido Lo mismo ocurriraacute en los municipios comprendidos en un PORF Asiacute por ejemplo en el aacutembito de las Marismas de Santontildea Victoria y Joyel habraacute de estarse primordialmente al reacutegimen de usos establecido en el Decreto 341997 de 5 de mayo seguacuten la zonificacioacuten que le corresponda uso especial intensivo moderado o reserva Del mismo modo en el aacutembito de Oyambre habraacute de estarse al reacutegimen derivado del Decreto 892010 de 16 de diciembre por el que se aprueba el plan de ordenacioacuten de los recursos naturales del parque natural de Oyambre y especiacuteficamente si la parcela donde se pretende llevar a cabo la actuacioacuten estaacute calificada en la zonificacioacuten del Plan de Ordenacioacuten como de uso general compatible o limitado

Lo anterior no obsta a que si el propio instrumento de planificacioacuten territorial o sectorial se remite a la legislacioacuten urbaniacutestica para regular ese suelo haya de acudirse entonces a la Ley 22001 para identificar los usos y actuaciones autorizables Asiacute ocurre por ejemplo en el art 38e) del Decreto 892010 de 16 de diciembre por el que se aprueba el plan de ordenacioacuten de los recursos naturales del parque natural de Oyambre que define como uso autorizable en la zona de uso general las ldquoviviendas aisladas de caraacutecter unifamiliar asiacute como pequentildeas





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instalaciones vinculadas a actividades artesanales de ocio y turismo rural siempre que se pretenda su construccioacuten en terrenos proacuteximos a los suelos urbanos o de nuacutecleos tradicionales y que vengan asiacute reflejados en el planeamiento territorial o urbaniacutestico debiendo ajustarse a los requisitos establecidos para las edifi caciones contempladas en el artiacuteculo 1131h de la Ley 22001 de 25 de junio de Ordenacioacuten Territorial y Reacutegimen Urbaniacutestico del Suelo de Cantabriardquo

112 RESTO DEL SUELO RUacuteSTICO DE ESPECIAL PROTECCIOacuteN

Seguacuten el art 1122 de la Ley 22001 podraacuten ser autorizados con caraacutecter excepcional y en ausencia de previsioacuten maacutes limitativa del planeamiento territorial legislacioacuten sectorial o del planeamiento urbaniacutestico aplicable las siguientes construcciones instalaciones actividades y usos

La remisioacuten a la previsioacuten maacutes limitativa del planeamiento no comprende aquellos supuestos en los que las Normas urbaniacutesticas de los distintos planes en vigor se remiten con caraacutecter general al reacutegimen de usos establecido en la Ley bien la Ley de 1976 bien la de 1992 o incluso aluden a ella incluyendo una relacioacuten meramente ejemplificativa a modo de resumen pero sin que de la Memoria del plan o de las normas pueda deducirse un aacutenimo limitativo sino la mera remisioacuten al reacutegimen de usos recogido en la Ley del Suelo vigente en cada momento En estos casos se entiende que el reacutegimen de usos del suelo ruacutestico es el que se determine en cada caso en la ley

a Las que sean necesarias para las explotaciones agriacutecolas ganaderas forestales y otras anaacutelogas que guarden relacioacuten con la naturaleza extensioacuten y utilizacioacuten de la finca incluidas las viviendas de las personas que hayan de vivir y vivan real y permanentemente vinculadas a la correspondiente explotacioacuten Cuando se trate de instalaciones dedicadas a la criacutea o cuidado de animales que no constituyan una explotacioacuten ganadera excepcionalmente se podraacute autorizar una vivienda para las personas que hayan de vivir real y permanentemente vinculadas a la misma siempre que se trate de una actividad econoacutemica y la naturaleza y magnitud de las instalaciones y actividades lo demanden

1- En relacioacuten con las explotaciones agriacutecolas ganaderas forestales o anaacutelogas se exige el informe de la Consejeriacutea competente por razoacuten de la materia sobre la viabilidad de la explotacioacuten a los efectos de posibilitar la existencia de una vivienda de quien haya de vivir real y permanentemente vinculado a la explotacioacuten A estos efectos con caraacutecter general y atendiendo a la realidad actual se proponen los





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siguientes paraacutemetros orientativos si el ganado es vacuno de leche se precisan al menos 35 vacas de ordentildeo censadas de media o 270000 kilos de leche de produccioacuten anual en los 12 meses anteriores a la solicitud si es vacuno de carne se precisan al menos 35 vacas de maacutes de 24 meses censadas de media en los 12 meses anteriores a la solicitud Si la explotacioacuten ganadera es extensiva no se precisa vivienda vinculada En relacioacuten con el ganado porcino o para las explotaciones aviacutecolas no es precisa vivienda vinculada En ganado ovino y caprino se precisan 250 ovejas y cabras hembras de maacutes de un antildeo censadas de media en los 12 meses anteriores a la solicitud La vivienda vinculada a explotacioacuten agriacutecola ganadera forestal o anaacuteloga deberaacute ubicarse en la misma parcela en la que se encuentren las principales instalaciones de la explotacioacuten o en otra parcela proacutexima en un entorno razonablemente proacuteximo Cuando se solicite una vivienda vinculada a la explotacioacuten es preciso que la explotacioacuten sea preexistente No cabe por tanto solicitar simultaacuteneamente las instalaciones para la explotacioacuten ganadera y la vivienda vinculada

Tampoco tiene ya cabida la exigencia de la viabilidad econoacutemica de la explotacioacuten puesto que aun cuando este especiacutefico precepto no ha cambiado lo cierto es que la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas exige que los criterios que las administraciones puedan utilizar para fiscalizar la implantacioacuten de una instalacioacuten o actividad o la prestacioacuten de un servicio no han de ser discriminatorios su necesidad tiene que estar justificada por una razoacuten imperiosa de intereacutes puacuteblico y tienen que ser objetivos claros e inequiacutevocos y han de resultar transparentes y faacutecilmente accesibles La Directiva 2006123CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior impide la disposicioacuten de criterios econoacutemicos para justificar una limitacioacuten o restriccioacuten a la libre prestacioacuten de servicios (art 145 de la Directiva) Por esta razoacuten la apertura de un establecimiento comercial no puede condicionarse a la concurrencia de determinados requisitos de naturaleza econoacutemica tales como aquellos que lo subordinan a la valoracioacuten teacutecnica del impacto que los nuevos proyectos pudieran producir en las distintas aacutereas de influencia comercial asiacute como en el anaacutelisis econoacutemico de las relaciones existentes entre la oferta comercial y la demanda existente en el mercado del aacuterea de influencia comercial afectada por el nuevo emplazamiento o en la valoracioacuten de si la apertura estaacute coordinada con determinados objetivos econoacutemicos vinculados a una determinada programacioacuten comercial Tales criterios comprometen la utilizacioacuten de un criterio econoacutemico para la autorizacioacuten de instalaciones destinadas a la explotacioacuten agropecuaria forestal o anaacuteloga

Por otro lado en el propio art 1154 de la ley 22001 al regular la competencia de las distintas administraciones se admite la existencia de pequentildeas instalaciones que son





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ajenas a la viabilidad econoacutemica de la actividad a la que en su caso se encuentren vinculadas

En cuanto a la superficie de la parcela que se exige trataacutendose de una explotacioacuten ganadera a la que se le pretende vincular una vivienda se exigiraacute la parcela miacutenima prevista en el instrumento de planeamiento municipal aplicable Cuando se trate de un municipio sin planeamiento (PDSU o DGSU o nada) habraacute de estarse a lo establecido en las NUR y por tanto la parcela miacutenima exigible es la de la unidad miacutenima de cultivo aplicable en ese ayuntamiento

2- En relacioacuten con las instalaciones que no siendo explotacioacuten ganadera estaacuten dedicadas a la criacutea o cuidado de animales no resultan ya aplicables las exigencias de la viabilidad econoacutemica de la explotacioacuten pues en la nueva norma se delimita un supuesto de instalaciones que no constituyen una explotacioacuten ganadera y por tanto resultan ajenas a la necesidad de la viabilidad de la explotacioacuten sino que lo relevante es que se trate de instalaciones dedicadas a la criacutea o cuidado de animales siempre que se trate de una actividad econoacutemica y la naturaleza y magnitud de las instalaciones y actividades lo demanden Para ello se deberaacute aportar una memoria explicativa de la actividad de criacutea y cuidado de los animales El segundo aspecto a tener en cuenta es si ldquola naturaleza y magnitud de las instalaciones y actividades demandanrdquo la construccioacuten de una vivienda de quien haya de vivir real y permanentemente vinculado a la criacutea y cuidado de los animales Ciertamente que el precepto legal recoge un concepto juriacutedico indeterminado de difiacutecil aprehensioacuten que residencia la decisioacuten en el anaacutelisis del caso concreto lo que aboca a un acusado casuismo en la resolucioacuten de este tipo de expedientes No obstante la dificultad que ello entrantildea siacute que se pueden apuntar una serie de criterios a tener en cuenta el nuacutemero de animales el tipo de eacutestos y los cuidados que eacutestos demanden o su valor econoacutemico entre otros La memoria justificativa de la actividad deberaacute contener una justificacioacuten del valor (elevado) de los animales un adecuado cuidado que exige la proximidad del cuidador la necesidad de vigilancia continua especial dedicacioacuten etc En este apartado pueden subsumirse por ejemplo las instalaciones destinadas a criacutea y cuidado de caballos de raza para la monta o el ocio siempre que no se limite al del propietario sino que se configure como una actividad econoacutemica dirigida a terceros o la criacutea de otro tipo de animales de especial valor o que precisen especiales cuidados y asiacute se justifique

Soacutelo seraacute posible la autorizacioacuten de una edificacioacuten residencial por explotacioacuten sin perjuicio de que la misma pueda estar conformada por una o varias viviendas En el caso de que ya existiera una vivienda vinculada a la explotacioacuten ganadera soacutelo se permitiraacute una nueva vivienda si el titular de la explotacioacuten cesa en su actividad por jubilacioacuten y la construccioacuten la promueve el que vaya a hacerse cargo nuevo titular de la explotacioacuten





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b Las que sean complementarias de las explotaciones a las que se refiere el paacuterrafo a) teniendo esa consideracioacuten entre otras las que tengan por objeto la transformacioacuten y venta directa de los productos agrarios asiacute como las actividades turiacutesticas cinegeacuteticas artesanales culturales educativas y cualesquiera otras complementarias de la actividad realizada en dichas explotaciones

En este supuesto son subsumibles las instalaciones del tipo de granjas escuelas instalaciones destinadas a la produccioacuten y venta de productos artesanales como sobaos quesadas obradores etc Han de ubicarse en la misma parcela o en un entorno razonablemente proacuteximo de forma que se advierta una vinculacioacuten funcional

c Las que esteacuten vinculadas a la ejecucioacuten entretenimiento y servicio de obras puacuteblicas e infraestructuras

Ademaacutes de gasolineras y estaciones de servicio e instalaciones complementarias de las mismas como tiendas o talleres de reparacioacuten de automoacuteviles aacutereas de restauracioacuten incluidas las destinadas a alojamiento ocasional al ser instalaciones ligadas a aacutereas de descanso casetas e instalaciones destinadas al cuidado de las infraestructuras viarias centros operativos parques de maquinaria y maquinaria invernal estaciones de telefoniacutea infraestructuras eleacutectricas gaseoductos obras de infraestructuras que no estaacuten previstas en el planeamiento estaciones depuradoras plantas de tratamiento de agua potable depoacutesitos carriles bici etc

d Las que sean consideradas de intereacutes puacuteblico o social por la Administracioacuten sectorial correspondiente

Se precisa una previa declaracioacuten de la Administracioacuten competente como distintos equipamientos y dotaciones torres eoacutelicas etc Tambieacuten se incluyen los supuestos en los que una norma especiacuteficamente declarara ese intereacutes como ocurre en la Ley de Cantabria 82012 de 21 de diciembre de Transporte de Personas por Cable en la que seguacuten el art 14 ldquola aprobacioacuten del proyecto (para el establecimiento de instalaciones de transporte puacuteblico por cable consideradas de servicio puacuteblico) implica tambieacuten la declaracioacuten de intereacutes puacuteblico a los efectos de las autorizaciones urbaniacutesticas en suelo ruacutestico que fueran necesariasrdquo O en el Decreto 192009 de 12 de marzo por el que se regula la instalacioacuten de Parques Eoacutelicos en la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria en cuyo art 92 establece que ldquolas instalaciones de un Parque Eoacutelico tendraacuten la consideracioacuten de actuaciones de intereacutes puacuteblico en especial a efectos de lo establecido en los artiacuteculos 112 y 113 de la Ley 22001 de 25 de junio de Ordenacioacuten Territorial y Reacutegimen Urbaniacutestico del Suelo en Cantabriardquo





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Quedan al margen las especiacuteficas declaraciones de utilidad puacuteblica o intereacutes social que a los solos efectos expropiatorios recogen distintas leyes sectoriales y ello con independencia de que en esos casos la Administracioacuten sectorial pueda en cada caso declarar el intereacutes social de una determinada actuacioacuten a los efectos urbaniacutesticos

e Aquellas en las que se lleven a cabo usos que fuera imprescindible ubicar en suelo ruacutestico bien por ser eacutese su normal aacutembito de desarrollo bien por ser inadecuado para ello el suelo urbano

Este supuesto comprende todas las instalaciones y edificaciones propias del medio rural directamente relacionadas con la guarda y cuidado de animales de cualquier especie y condicioacuten sean o no econoacutemicamente viables porque con caraacutecter general resulta inadecuada su ubicacioacuten en suelo urbano Comprende por tanto instalaciones destinadas a perreras boxes para caballos apriscos cobertizos para vacuno y en general todo tipo de instalaciones para animales aun cuando no constituye una explotacioacuten econoacutemica y sin que se precise la existencia de una vivienda de quien haya de vivir real y permanentemente vinculado a la actividad Son susceptibles de incluirse en esta previsioacuten legal los campings o las granjas escuelas que no constituyen una explotacioacuten agriacutecola o ganadera Tambieacuten se incluyen todas las instalaciones y edificaciones de almacenamiento agriacutecola ganadero o forestal con independencia de su viabilidad econoacutemica que es ajena a consideraciones urbaniacutesticas como por ejemplo casetos de aperos almacenes de mayores dimensiones para maquinaria agriacutecola invernaderos aljibes mecanismos de riego o bombeo Asimismo se entienden autorizables juntamente con las instalaciones los elementos accesorios que sean necesarios para su normal funcionamiento tales como generadores bombeos estercoleros etc Los almacenes e instalaciones destinadas a la guarda de maquinaria agriacutecola o de forraje pienso y demaacutes en principio no tienen limitacioacuten alguna puesto que habraacute de atenderse a la funcionalidad de la instalacioacuten en relacioacuten con la actividad No es precisa la unidad miacutenima de cultivo ni ninguna otra superficie miacutenima En cuanto a las soluciones teacutecnicas que puedan recogerse en relacioacuten con las instalaciones que se pretenden autorizar esa circunstancia no puede constituir un reproche que alcance a configurarse como un motivo de ilegalidad de la instalacioacuten El examen de la mejor o peor organizacioacuten o ubicacioacuten teacutecnica de las instalaciones excede de la fiscalizacioacuten desde un punto de vista de la legalidad urbaniacutestica pues supone introducir elementos de juicio apoyados en motivos de oportunidad o conveniencia ajenos a la mera ordenacioacuten urbaniacutestica e iacutensitos en el anaacutelisis econoacutemico de la explotacioacuten cuya viabilidad y sostenibilidad dependeraacute de la eficiencia empresarial

En relacioacuten con los denominados casetos de aperos se establece la previsioacuten de 12 m2 seguacuten las NUR si se trata de un municipio al que se le aplican Si existe planeamiento urbaniacutestico habraacute de estarse a lo que en eacutel se fije especiacuteficamente Sin





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embargo cuando se trata de un almaceacuten de una explotacioacuten agriacutecola o pecuaria no cabe aplicar esa limitacioacuten No contaraacuten con instalaciones de agua corriente ni teleacutefono Careceraacute de cimentacioacuten permitieacutendose una placa de asiento de hormigoacuten de 20 centiacutemetros de espesor Podraacute contar con huecos para la ventilacioacuten pero no con ventanas

Autorizada una instalacioacuten de este tipo se entienden comprendidas en la misma todas las instalaciones accesorias como generadores bombeos estercoleros que no precisan nueva autorizacioacuten de la CROTU

f Las actividades extractivas y las construcciones vinculadas a ellas siempre que se trate de un suelo ruacutestico especialmente protegido para esa finalidad

Trataacutendose de suelo ruacutestico de especial proteccioacuten el planeamiento ha de identificar especiacuteficamente los suelos para las actividades extractivas En otro caso no cabe ese tipo de actividad Si el suelo tiene la calificacioacuten adecuada caben incluir como supuestos autorizables las siguientes actividades construcciones y usos

1) Actividades extractivas - Movimientos de tierra para la extraccioacuten de arenas y aacuteridos - Excavaciones a cielo abierto para la extraccioacuten de rocas o minerales - Excavaciones subterraacuteneas para la extraccioacuten de minerales

2) Construcciones y obras vinculadas Construcciones e instalaciones necesarias para la extraccioacuten de la riqueza natural y para los procesos de primera transformacioacuten localizados en la propia explotacioacuten cantera o yacimiento Entre otras

- Viales de acceso a la explotacioacuten y dentro de ella los viales de acceso a las zonas de extraccioacuten

- Boquillas de tuacuteneles apertura de chimeneas en explotaciones subterraacuteneas

- Perforaciones o sondeos - Instalaciones industriales propias de la explotacioacuten y relativas a los

procesos de primera transformacioacuten (zonas de acopio naves de almacenamiento silos plantas de machaqueo plantas de hormigoacuten y asfaacutelticas cintas transportadoras raiacuteles de ferrocarril e instalaciones ferroviarias necesarias edificios para oficinas y trabajadores accesos a las carreteras y ferrocarriles preexistentes depoacutesitos de agua depuradoras obras de conexioacuten con las infraestructuras y servicios preexistentes (agua electricidad etc)





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g La ampliacioacuten de usos instalaciones y construcciones cuya ubicacioacuten en suelo ruacutestico sea imprescindible por ser la uacutenica clase de suelo adyacente en la que puede llevarse a cabo esta ampliacioacuten adoptaacutendose las medidas de integracioacuten paisajiacutestica adecuadas

Se exige la preexistencia del uso instalacioacuten o construccioacuten cualquiera que sea el uso eacuteste incluido el uso industrial o productivo o los campings En estos casos se atenderaacute a que la instalacioacuten o edificacioacuten a ampliar esteacute rodeada por suelo ruacutestico de especial proteccioacuten o si colinda con otro tipo de suelo como por ejemplo suelo urbano que sea imposible la ampliacioacuten hacia ese suelo La ampliacioacuten comprenderaacute tanto el uso principal como los accesorios (aparcamientos u otro tipo de instalaciones) Se excluyen de este supuesto las ampliaciones de edificaciones residenciales o para ubicar cualesquiera usos residenciales culturales artesanales de ocio o turismo rural que exigen estar catalogadas de acuerdo con lo dispuesto en el apartado siguiente

h Las obras de reconstruccioacuten restauracioacuten renovacioacuten y reforma de edificaciones preexistentes para ser destinadas a cualquier uso compatible con la legislacioacuten sectorial asiacute como con el planeamiento territorial y urbaniacutestico incluido el uso residencial cultural actividad artesanal de ocio o turismo rural siempre que no impliquen aumento de volumen

Se permiten todo tipo de obras incluida la reconstruccioacuten sin aumento de volumen siempre que sea identificable el primitivo volumen edificado esteacuten o no catalogadas las edificaciones En cuanto al cambio de uso no se admitiraacute si el planeamiento territorial urbaniacutestico o la legislacioacuten sectorial prohiacuteben expresamente el nuevo uso Si por el contrario el uso residencial cultural la actividad artesanal de ocio o turismo rural no se prohibe expresamente se entienden compatibles y por tanto autorizables

Si las edificaciones preexistentes estuvieran incluidas en el Cataacutelogo de Edificaciones en Suelo Ruacutestico elaborado por el Ayuntamiento se permitiraacute la reconstruccioacuten de las edificaciones catalogadas Asimismo se podraacute ampliar la superficie construida hasta un veinte por ciento para dotar a la edificacioacuten de unas condiciones de habitabilidad adecuadas y para servir al uso al que se destine siempre que se conserven restauren o mejoren los caracteres arquitectoacutenicos que determinaron su inclusioacuten en el Cataacutelogo





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Las obras de construccioacuten de porches o tejavanas seraacuten autorizables aun cuando la edificacioacuten no esteacute catalogada si en la normativa urbaniacutestica municipal vigente se establece alguna previsioacuten excluyendo del coacutemputo de la edificabilidad este tipo de superficies En otro caso habraacuten de computar y por tanto la obra no seraacute autorizable

Las obras de construccioacuten de porches o tejavanas se consideran incremento de volumen aunque no consuman edificabilidad y por tanto soacutelo seraacuten autorizables si la edificacioacuten estaacute catalogada y no supera el 20 del volumen preexistente

Si las edificaciones preexistentes no estuvieran incluidas en el Cataacutelogo de Edificaciones en Suelo Ruacutestico elaborado por el Ayuntamiento por haber experimentado reformas que hubieran determinado la peacuterdida de los iniciales caracteres arquitectoacutenicos de las edificaciones propias del entorno rural se podraacute tramitar por el procedimiento del artiacuteculo 116 de esta Ley la autorizacioacuten de obras de restauracioacuten renovacioacuten y reforma que lleven aparejada la ampliacioacuten de la superficie construida hasta un veinte por ciento para dotar a la edificacioacuten de unas condiciones de habitabilidad adecuadas y para servir al uso al que se destine siempre que como consecuencia de las obras se recuperen los caracteres iniciales de la edificacioacuten y condicionando la autorizacioacuten a que con caraacutecter previo al otorgamiento de la licencia municipal el Ayuntamiento modifique el Cataacutelogo para incluir dicha edificacioacuten

En todos los casos si la edificacioacuten tuviera caracteriacutesticas arquitectoacutenicas relevantes la intervencioacuten que se autorice no podraacute alterarlas

3 Para autorizar las construcciones y usos a los que se refiere este artiacuteculo se tendraacute en cuenta el caraacutecter tasado de la excepcioacuten y el principio de que las construcciones autorizables no lesionen de manera importante o sustancial el valor que fundamentoacute la clasificacioacuten del suelo como especialmente protegido

113 En suelo ruacutestico de especial proteccioacuten tambieacuten cabe la posibilidad de construir viviendas unifamiliares aisladas asiacute como construcciones e instalaciones vinculadas a actividades artesanales culturales de ocio y turismo rural en los teacuterminos de la DT9ordf de la Ley esto es en ayuntamientos sin planeamiento general o con NNSS tipo a) artiacuteculo 91a) del Reglamento de Planeamiento Urbaniacutestico de 1978 siempre que la edificacioacuten que se pretenda construir se encuentre en la mayor parte de su superficie a un maacuteximo de cien metros del suelo urbano medidos en proyeccioacuten horizontal si bien no se podraacuten autorizar estas construcciones en aquellos concretos terrenos que esteacuten sometidos a





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un reacutegimen especial de proteccioacuten incompatible con su transformacioacuten urbana conforme a los planes y normas de ordenacioacuten territorial o a la legislacioacuten sectorial pertinente o que dispongan de valores intriacutensecos que les hagan merecedores de una especial proteccioacuten Asiacute se explicita en el Preaacutembulo de la Ley 32012 que pone de manifiesto los motivos que inspiran la reforma y ofrece asiacute un criterio hermeneacuteutico al respecto que no es liacutecito desconocer en la interpretacioacuten de la norma

ldquoPara alcanzar los objetivos que se persiguen con la reforma junto a las ya existentes figuras de los Planes Especiales de Suelo Ruacutestico y de los Cataacutelogos de Edificaciones en Suelo Ruacutestico se establece la posibilidad de obtener las autorizaciones y licencias necesarias para poder llevar a cabo las actuaciones contempladas en la Ley y a estos efectos se configura un reacutegimen transitorio hasta la aprobacioacuten de los correspondientes Planes Especiales que permite de forma inmediata la construccioacuten de vivienda unifamiliar aislada asiacute como de instalaciones vinculadas a actividades artesanales culturales de ocio y turismo rural cumpliendo una serie de liacutemites recogidos directamente en la Leyrdquo

En definitiva reacutegimen establecido en la DT9ordf de la Ley 22001 en la redaccioacuten dada por la Ley 32012 prevalece y desplaza a las previsiones que contuviera el planeamiento urbaniacutestico preexistente de tal forma que ya no es exigible la parcela miacutenima que recogieran las NNSSS del ayuntamiento para la construccioacuten de vivienda unifamiliar en suelo ruacutestico ni la limitacioacuten de los usos que estableciera la normativa del suelo no urbanizable puesto que la Ley posibilita directamente los usos de vivienda asiacute como construcciones e instalaciones vinculadas a actividades artesanales culturales de ocio y turismo rural

Por otro lado al desplazar la DT9ordf de la Ley 22001 las determinaciones del planeamiento urbaniacutestico que le preceden se coloca al Ayuntamiento en la tesitura de aprobar unas nuevas ordenanzas si como sentildeala el Preaacutembulo de la Ley 32012 el municipio decide ldquomodular y decidir el nivel de aplicacioacuten de las nuevas medidas en el aacutembito territorial de su teacutermino municipalrdquo Asiacute lo proclama literalmente el apartado 5ordm de la DT9ordf de la Ley 22001 Resta precisar que las ordenanzas a las que se aluden en esta disposicioacuten son las ordenanzas urbaniacutesticas reguladas en el art 62 de la Ley cuyo procedimiento de aprobacioacuten se recoge en el art 79 que a su vez remite a la legislacioacuten de reacutegimen local

En cuanto a la forma de aplicar esos criterios legales cabe sentildealar lo siguiente

En primer lugar el suelo a partir del cual han de computarse las distancias de 50 oacute 100 metros que establece la norma ha de estar clasificado como urbano Si no lo estuviera bien porque el ayuntamiento carece de cualquier instrumento de planeamiento bien porque aun tenieacutendolo no se recogen todos los suelos urbanos





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que merecen ese expreso reconocimiento ha de acreditarse en el expediente que los suelos a partir de los que se computa la distancia son suelos que merecen la condicioacuten de urbanos Asiacute resulta del caraacutecter reglado del suelo urbano y de la denominada ldquofuerza normativa de lo faacutecticordquo que obliga a reconocer el suelo urbaniacutesticamente transformado Si el ayuntamiento carece de un instrumento adecuado que posibilite la identificacioacuten habraacute de acudirse a la prueba de la condicioacuten de urbano a traveacutes del informe del teacutecnico municipal que asiacute lo certifique ameacuten de otras comprobaciones que puedan llevarse a cabo por el oacutergano autonoacutemico en la sustanciacioacuten del expediente

En el caso de que el ayuntamiento carezca de un instrumento de planeamiento que clasifique el suelo urbano el punto a partir del cual ha de computarse la distancia exigiraacute un examen casuiacutestico si la morfologiacutea del nuacutecleo permite deducir que las edificaciones existentes ocupan toda la superficie de parcela habraacute de medirse desde el liacutemite de la fachada de la uacuteltima edificacioacuten si por el contrario se advierte que las edificaciones en el nuacutecleo con caraacutecter general cuenten con un cierto grado de dispersioacuten de forma que cada edificacioacuten tiene asociada una parcela en la que se aprecia cierto grado de transformacioacuten por existir por ejemplo mobiliario propio de un jardiacuten la distancia habraacute de computarse desde el liacutemite de la parcela o en su caso desde donde se comiencen a apreciar esos indicios de urbanizacioacuten

En cuanto a la superficie de parcela la DT9ordf establece que la parcela miacutenima para la edificacioacuten seraacute De mil quinientos metros cuadrados cuando la mayor parte de la edificacioacuten que se pretenda construir se encuentre a una distancia de hasta cincuenta metros medidos en proyeccioacuten horizontal desde el borde del suelo urbano delimitado o del nuacutecleo tradicional o de dos mil metros cuadrados en el resto de los casos

A los efectos de alcanzar la superficie de parcela miacutenima ha de traerse a colacioacuten la posibilidad que se recoge en el art 111 de la Ley En el suelo ruacutestico quedaraacuten prohibidas las divisiones segregaciones o fraccionamientos de terrenos de cualquier tipo en contra de lo dispuesto en esta Ley en el planeamiento urbaniacutestico o en su defecto en la legislacioacuten agraria forestal o de similar naturaleza salvo que concurra alguna de las siguientes circunstancias a) Que se trate de concentrar propiedades y b) que se destine una de las fincas resultantes a cualquier tipo de uso no agrario permitido en esta Ley y siempre que no deacute lugar a construcciones residenciales colectivas urbanizaciones y otras propias del entorno urbano A estos efectos deberaacute solicitarse la correspondiente licencia dentro del plazo de un antildeo desde la autorizacioacuten de la divisioacuten segregacioacuten o fraccionamiento de terrenos y ejecutarse en el plazo establecido en la licencia o en sus proacuterrogas hacieacutendose constar estas condiciones en la autorizacioacuten de la divisioacuten segregacioacuten o fraccionamiento de terrenos que se uniraacute en la escritura puacuteblica que se otorgue para su constancia en el





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Registro de la Propiedad en la forma que corresponda conforme a la legislacioacuten hipotecaria

Del tenor literal del citado artiacuteculo no se desprende la imposibilidad de que pueda segregarse una finca aun edificada de forma que la parcela matriz quede edificada y la parcela segregada no En todo caso y a fin de evitar la vulneracioacuten de la DT9ordf de la Ley 22001 la parcela matriz edificada no podraacute ser inferior a 1500 m2 o 2000 m2 seguacuten se encuentre dentro de los primeros 50 metros del nuacutecleo urbano o fuera de ellos hasta los 200 metros y a salvo la posibilidad de que por la viacutea de un plan especial del suelo ruacutestico se establezca una parcela inferior en cuyo caso a esa superficie miacutenima habraacute de atenderse Por tanto resulta procedente autorizar la segregacioacuten de parcelas en las que exista alguacuten tipo de construccioacuten admitida por el planeamiento urbaniacutestico Por otro lado no cabe autorizar dos viviendas en una misma parcela por lo que no cabe construir una vivienda en una parcela donde ya existe una vivienda En esos casos seraacute preciso segregar una parte no edificada de esa parcela para poder construir otra vivienda en esa parte segregada no edificada Cuando se trate de una parcela que cuenta con una superficie tal que segregada una parte la parcela matriz y la segregada cuentan con la superficie miacutenima para la construccioacuten de una vivienda (por ejemplo de una parcela de 4000 m2 se segrega otra de 2000 m2) no por ello se ha de pedir una licencia para la construccioacuten en ambas parcelas en el plazo de un antildeo sino soacutelo en la parte segregada

El hecho de que el acceso a la finca que se pretende segregar se efectuacutee a traveacutes de una servidumbre de paso constituida en escritura puacuteblica no empece esa posibilidad de segregacioacuten que se pretende ya que la existencia o no de acceso a la finca uacutenicamente podraacute tener trascendencia cuando se soliciten las correspondientes autorizaciones y licencias en las que habraacute de fiscalizarse el cumplimiento de lo establecido en el art 1141j) y en su caso la Disposicioacuten Transitoria Novena3h) Pero en rigor la existencia o no de un acceso o camino a la finca segregada no se configura como requisito exigible en la fiscalizacioacuten de la operacioacuten de segregacioacuten Esta interpretacioacuten se confirma con la lectura del artiacuteculo 1141j) seguacuten el cual ldquoArtiacuteculo 114 Construcciones en suelo ruacutestico

1 Sin perjuicio de las condiciones maacutes restrictivas que establezca la legislacioacuten aplicable o el planeamiento sectorial territorial o urbaniacutestico a las nuevas construcciones instalaciones y usos en suelo ruacutestico les seraacuten de aplicacioacuten las siguientes condiciones (hellip) j) Las nuevas edificaciones deberaacuten apoyarse en la red de caminos existente salvo justificacioacuten expresa introduciendo uacutenicamente los viarios o caminos imprescindiblesrdquo

Por tanto la Ley ya establece una primera premisa cual es que las nuevas edificaciones deben apoyarse en la red de caminos existente aunque previa





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justificacioacuten puede introducir viarios o caminos imprescindibles lo que nos lleva a la conclusioacuten de que no es preciso que la parcela segregada deba forzosamente que tener frente a una viacutea puacuteblica para que pueda ser objeto de edificacioacuten requisito este exigible uacutenicamente en el caso del suelo urbano

Resulta tambieacuten de intereacutes referirse a la posibilidad de efectuar parcelaciones o segregaciones en suelo ruacutestico dividiendo la finca matriz en dos o maacutes lotes a fin de edificar maacutes de dos edificaciones no agrarias conforme a lo dispuesto en la Disposicioacuten Transitoria Novena con el peligro de que formalmente se trate de una urbanizacioacuten Podraacuten admitirse segregaciones de una parcela originaria en lotes de 2000 m2 de superficie al no tratarse de una parcelacioacuten urbaniacutestica con las limitaciones de que no deacute lugar a construcciones residenciales colectivas urbanizaciones y otras propias del entorno urbano

En cuanto al acceso se admite la colindancia con camino puacuteblico o privado esto es con servidumbre de paso Y en cuanto a la posibilidad de entender como tal el que la parcela deacute frente a un espacio de uso colectivo como ocurre con los ejidos dependeraacute del grado de transformacioacuten o de la posibilidad de acceder a la parcela sin dificultad porque el ejido ese espacio admita el paso continuacuteo de personas y vehiacuteculos y ya esteacute desprovisto del uso originario como el agriacutecola o ganadero En otro caso no se admitiraacute esa colindancia Seraacute el informe municipal el que haya de pronunciarse al respecto sobre este extremo

22 SUELO RUacuteSTICO DE PROTECCIOacuteN ORDINARIA (SRPO)

221 En el SUELO RUacuteSTICO DE PROTECCIOacuteN ORDINARIA incluidos en un aacutembito regulado por instrumentos de planificacioacuten sectorial o territorial el reacutegimen de usos seraacute el previsto en esos instrumentos salvo que el planeamiento municipal establezca un reacutegimen maacutes restrictivo (art 1131 de la Ley 22001)

La Ley parte de que los suelos incluidos en aacutembitos regulados por instrumentos de planificacioacuten territorial como pudieran ser los instrumentos y planes a los que se alude en el art 591 de la Ley 22001 o los instrumentos de planificacioacuten impuestos por la legislacioacuten sectorial como pudieran ser los Planes de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales (PORN) o los Planes de Ordenacioacuten de los Recursos Forestales (PORF) estaacuten sujetos a un especiacutefico reacutegimen que mejor se adecua a los valores recursos y realidades sociales econoacutemicas y bioloacutegicas propias de esos suelos por lo que seraacute eacuteste el reacutegimen de usos al que haya de atenderse con caraacutecter prioritario sin perjuicio de las limitaciones o restricciones que pudieran





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imponerse por el planeamiento urbaniacutestico si eacuteste estableciera un reacutegimen maacutes restrictivo En consecuencia no ha de atenderse primariamente al elenco de usos e instalaciones autorizables recogidos en el art 113 sino al especiacutefico reacutegimen recogido en esos instrumentos que puede ser maacutes restrictivo o en ocasiones maacutes permisivo Seraacute ese el paraacutemetros de enjuiciamiento de los usos admisibles Posteriormente habraacute de acudirse a la normativa recogida en el planeamiento urbaniacutestico para determinar cuaacutel es el reacutegimen aplicable a una determinada parcela


a) los terrenos incluidos en el Aacuterea de Proteccioacuten del POL en los que el reacutegimen de usos es inmediatamente aplicable (DT1ordf de la Ley 22004) Por tanto habraacute de estarse al reacutegimen de usos recogido en los artiacuteculos 23 a 34 de la Ley 22004 seguacuten la categoriacutea de proteccioacuten que el POL asigne al suelo de que se trate Asiacute por ejemplo se permiten las obras referidas a labores de conservacioacuten y mantenimiento de infraestructuras equipamientos edificaciones instalaciones actividades y procesos industriales preexistentes asiacute como las correspondientes a la conservacioacuten mantenimiento y mejora de las instalaciones y servicios puacuteblicos existentes a la entrada en vigor del POL


a Municipio adaptado al POL se aplican las determinaciones del POL recogidas fundamentalmente en los artiacuteculos 45 a 50 Asiacute por ejemplo se permitiraacuten los ldquocambios de uso de edificaciones tradicionales existentes para vivienda y fines culturales artesanales de ocio y turismo ruralrdquo A estos efectos el Plan General de Ordenacioacuten Urbana en el momento de adaptacioacuten a la presente Ley catalogaraacute en funcioacuten de las caracteriacutesticas de su municipio aquellas edificaciones tradicionales dentro de las que posean caracteriacutesticas arquitectoacutenicas tipoloacutegicas y constructivas inequiacutevocamente propias de una edificacioacuten rural del entorno y una superficie construida no inferior a 50 metros cuadradosrdquo

b Municipio no adaptado al POL transitoriamente se aplican las determinaciones de la Ley 22001 siempre que ese suelo esteacute clasificado como suelo ruacutestico de proteccioacuten ordinaria por el planeamiento

En los municipios afectados por un PORN habraacute de estarse al reacutegimen en eacutel establecido Lo mismo ocurriraacute en los municipios comprendidos en un PORF Asiacute por ejemplo en el aacutembito de las Marismas de Santontildea Victoria y Joyel habraacute de





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estarse primordialmente al reacutegimen de usos establecido en el Decreto 341997 de 5 de mayo seguacuten la zonificacioacuten que le corresponda uso especial intensivo moderado o reserva Del mismo modo en el aacutembito de Oyambre habraacute de estarse al reacutegimen derivado del Decreto 892010 de 16 de diciembre por el que se aprueba el plan de ordenacioacuten de los recursos naturales del parque natural de Oyambre

Lo anterior no obsta a que si el propio instrumento de planificacioacuten territorial o sectorial se remite a la legislacioacuten urbaniacutestica para regular ese suelo haya de acudirse entonces a la Ley 22001 para identificar los usos y actuaciones autorizables

En ausencia de previsioacuten maacutes limitativa del planeamiento territorial legislacioacuten sectorial o del planeamiento urbaniacutestico aplicable podraacuten ser autorizables las siguientes construcciones y usos

a Las mencionadas en el apartado 2 del artiacuteculo anterior b Las que sean necesarias para la realizacioacuten de actividades relativas

a la elaboracioacuten y comercializacioacuten de productos tradicionales o derivados de la actividad agropecuaria y los servicios complementarios de dichas actividades

Se incluyen en este supuesto las instalaciones destinadas a la venta de productos tradicionales obradores panaderiacuteas sin que sea preciso que se trate de la transformacioacuten de productos de la propia finca o en un entorno razonablemente proacuteximo

c Las actividades extractivas y las construcciones vinculadas a ellas

No es preciso que el planeamiento identifique expresamente los suelos destinados a la actividad extractiva sino salvo previsioacuten que expresamente lo prohiacuteba cabriacutean en todo el suelo ruacutestico de proteccioacuten ordinaria

d Los usos deportivos y de ocio sin instalaciones asociadas o con instalaciones desmontables necesarias para la realizacioacuten de la actividad asiacute como las instalaciones deportivas y de ocio descubiertas que o bien sean accesorias de construcciones e instalaciones preexistentes o bien ubiquen sus construcciones asociadas apoyaacutendose en edificios preexistentes sin perjuicio de la posible adecuacioacuten a estos nuevos usos





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Comprende la instalacioacuten de tirolinas parques de aventuras paint-ball o campos de golf no previstos en el planeamiento piscinas pistas deportivas para fuacutetbol tenis etc

e La construccioacuten de viviendas unifamiliares aisladas asiacute como de instalaciones vinculadas a actividades artesanales culturales de ocio y turismo rural en los teacuterminos establecidos en la disposicioacuten adicional quinta y en la disposicioacuten transitoria novena de esta Ley

Existe una especiacutefica remisioacuten al reacutegimen de la DT9ordf de la Ley que determina su completo reacutegimen juriacutedico desplazando asiacute al establecido en el planeamiento urbaniacutestico preexistente

Pues bien sentildeala la DT9ordf

ldquoHasta la aprobacioacuten del Plan Especial a que se refiere la disposicioacuten adicional quinta de la presente Ley en sus apartados 1 y 2 o de los Planes Generales que incorporen en el suelo ruacutestico las determinaciones a que se refiere el artiacuteculo 452g) de esta Ley se podraacute autorizar la construccioacuten de viviendas aisladas de caraacutecter unifamiliar asiacute como construcciones e instalaciones vinculadas a actividades artesanales culturales de ocio y turismo rural en los aacutembitos y con las reglas que se establecen en los apartados siguientes

2 Los aacutembitos en los que se podraacuten autorizar las construcciones a las que se refiere el apartado anterior son los siguientes

a En los municipios sin Plan General o con Normas Subsidiarias del artiacuteculo 91a) del Reglamento de Planeamiento Urbaniacutestico de 1978 uacutenicamente se permitiraacuten estas construcciones cuando la edificacioacuten que se pretenda construir se encuentre en la mayor parte de su superficie a un maacuteximo de cien metros del suelo urbano medidos en proyeccioacuten horizontal si bien no se podraacuten autorizar estas construcciones en aquellos concretos terrenos que esteacuten sometidos a un reacutegimen especial de proteccioacuten incompatible con su transformacioacuten urbana conforme a los planes y normas de ordenacioacuten territorial o a la legislacioacuten sectorial pertinente o que dispongan de valores intriacutensecos que les hagan merecedores de una especial proteccioacuten

b En los municipios con Plan General o con Normas Subsidiarias del artiacuteculo 91b) del Reglamento de Planeamiento Urbaniacutestico de 1978 uacutenicamente se permitiraacuten estas construcciones en el suelo ruacutestico ordinario y cuando la edificacioacuten que se pretenda construir se encuentre en la mayor parte de su superficie a un maacuteximo de doscientos metros del suelo urbano medidos en proyeccioacuten horizontal





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3 Las reglas que deben respetar las construcciones a las que se refiere el apartado 1 son las siguientes

a Las caracteriacutesticas de la edificacioacuten seraacuten coherentes con la arquitectura propia del nuacutecleo sin que puedan admitirse soluciones constructivas discordantes con las edificaciones preexistentes representativas del nuacutecleo de poblacioacuten La edificacioacuten que se pretenda llevar a cabo habraacute de armonizar con el entorno especialmente en cuanto a alturas volumen y materiales exteriores En todo caso deberaacuten adoptarse las medidas correctoras necesarias para garantizar la miacutenima alteracioacuten del relieve natural de los terrenos y el miacutenimo impacto visual sobre el paisaje procuraacutendose la conexioacuten soterrada a las infraestructuras existentes en el municipio

b El nuacutemero de viviendas admisible no podraacute superar el nuacutemero de viviendas preexistentes en el nuacutecleo urbano o tradicional en el momento de entrada en vigor de la presente Ley

c Las construcciones cumpliraacuten lo establecido en el artiacuteculo 114 de la presente Ley

d Los Ayuntamientos a traveacutes de ordenanzas aprobadas conforme al artiacuteculo 62 de esta Ley podraacuten determinar las condiciones esteacuteticas y de disentildeo que se permiten para las edificaciones a las que se refiere este apartado

e La parcela miacutenima para la edificacioacuten seraacute 1) De mil quinientos metros cuadrados cuando la mayor parte de la

edificacioacuten que se pretenda construir se encuentre a una distancia de hasta cincuenta metros medidos en proyeccioacuten horizontal desde el borde del suelo urbano delimitado o del nuacutecleo tradicional

2) De dos mil metros cuadrados en el resto de los casos f La ocupacioacuten maacutexima de parcela por la edificacioacuten seraacute

1) En parcelas de maacutes de dos mil metros cuadrados el diez por ciento de su superficie bruta

2) En parcelas de entre mil quinientos y dos mil metros cuadrados un maacuteximo de doscientos metros cuadrados por planta

3) Cuando en una misma edificacioacuten se compatibilice junto al uso de vivienda el de una actividad artesanal o de ocio y turismo rural el quince por ciento de su superficie bruta

g La distancia miacutenima de la edificacioacuten al lindero seraacute de cinco metros h El frente miacutenimo de parcela a viacutea puacuteblica o camino puacuteblico o privado seraacute

de tres metros

4 En las parcelas ya edificadas computaraacuten a los efectos del liacutemite de ocupacioacuten regulado en el apartado anterior las edificaciones existentes las cuales podraacuten ser ampliadas hasta los liacutemites previstos en dicho apartado adaptando en su caso las





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caracteriacutesticas de dichas edificaciones preexistentes a las previsiones en materia esteacutetica y arquitectoacutenica reguladas en esta Ley

5 Los Ayuntamientos mediante ordenanza municipal podraacuten excluir la aplicacioacuten de esta disposicioacuten en todo o parte de su teacutermino municipal asiacute como establecer paraacutemetros maacutes restrictivos y limitativos que los previstos en la mismardquo

Asiacute pues la norma establece un reacutegimen de transicioacuten hasta la aprobacioacuten de los planes especiales a que se refiere la DA5ordf y lo realiza de forma incondicionada al margen de cualquier previsioacuten del planeamiento urbaniacutestico vigente al que se antepone

Advera esta conclusioacuten el hecho de que la propia DT9ordf de la Ley establece el concreto aacutembito en el que habraacuten de aplicarse tales determinaciones y los paraacutemetros urbaniacutesticos aplicables como es entre otros la superficie de parcela miacutenima que habraacute de oscilar entre los 1500 m2 y los 2000 m2 seguacuten se encuentre a una distancia o a otra del suelo urbano

Y asimismo el Preaacutembulo de la Ley 32012 que explicita los motivos que inspiran la reforma ofrece un criterio hermeneacuteutico al respecto que no es liacutecito desconocer en la interpretacioacuten de la norma


En definitiva el reacutegimen establecido en la DT9ordf de la Ley 22001 en la redaccioacuten dada por la Ley 32012 prevalece y desplaza a las previsiones que contuviera el planeamiento urbaniacutestico preexistente Como consecuencia de ello se coloca al Ayuntamiento en la tesitura de aprobar unas nuevas ordenanzas si como sentildeala el Preaacutembulo de la Ley 32012 el municipio decide ldquomodular y decidir el nivel de aplicacioacuten de las nuevas medidas en el aacutembito territorial de su teacutermino municipalrdquo Asiacute lo proclama literalmente el apartado 5ordm de la DT9ordf de la Ley 22001 Resta precisar que las ordenanzas a las que se aluden en esta disposicioacuten son las ordenanzas urbaniacutesticas reguladas en el art 62 de la Ley cuyo procedimiento de





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aprobacioacuten se recoge en el art 79 que a su vez remite a la legislacioacuten de reacutegimen local

Son de aplicacioacuten las consideraciones hechas para la posibilidades edificatorias en suelo ruacutestico de especial proteccioacuten de municipios sin plan o con NNSS tipo a) No obstante cabe antildeadir el supuesto de que la parcela donde se pretenda construir cuente con dos calificaciones distintas suelo ruacutestico de proteccioacuten ordinaria y otro tipo de suelo de especial proteccioacuten Ha de partirse de que en el apartado 2ordm de la Disposicioacuten Transitoria Novena se exige que en municipios con Plan General la clasificacioacuten del suelo donde se pretende ubicar la edificacioacuten sea suelo ruacutestico de proteccioacuten ordinaria Por tanto en el precepto se atiende exclusivamente a la categorizacioacuten del suelo donde se ha de ubicar la edificacioacuten y no a otros condicionantes como puede ser la superficie de parcela Atendiendo a una interpretacioacuten literal del precepto cabe concluir que es indiferente a estos efectos que la parcela que puede ser muy extensa tenga varias clasificaciones porque lo relevante es que la edificacioacuten se ubique en suelo ruacutestico de proteccioacuten ordinaria esto es un suelo ruacutestico en el que no concurren los valores que le hagan digno de proteccioacuten y por tanto quepa la implantacioacuten de ese uso edificatorio y ello con independencia de que en otras partes de la parcela pudieran concurrir esos valores o riesgos En este sentido en la tramitacioacuten del procedimiento los informes que han de sustanciarse se han de pronunciar sobre la ldquoposible existencia de valores ambientales sobre la inexistencia de riesgos naturales acreditados y en su caso sobre la distancia de la edificacioacuten prevista al suelo urbanordquo esto es se atiende a la concreta ubicacioacuten de la edificacioacuten que se pretende autorizar para determinar si existen valores o riesgos naturales que sin embargo pudieran existir en otros lugares de la parcela Advera esta interpretacioacuten el hecho de que sistemaacuteticamente es el apartado 3a) en el que se recogen los paraacutemetros de parcela que ha de ser de 1500 m2 o en su caso 2000 m2 con independencia de la categorizacioacuten de ese suelo que se recoge en el apartado 2b) de la citada disposicioacuten transitoria

3 ORGANISMO QUE AUTORIZA

1 En suelo ruacutestico de especial proteccioacuten (SREP) La Comisioacuten Regional de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo 2 En suelo ruacutestico de proteccioacuten ordinaria (SRPO)





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a) El Ayuntamiento en los municipios con Plan General adaptado a la Ley 22001 previo informe de la Comisioacuten Regional de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo que seraacute vinculante cuando proponga la denegacioacuten b) La Comisioacuten Regional de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo en los municipios sin Plan adaptado Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacioacuten sectorial aplicable como ocurre por ejemplo en el aacutembito de la servidumbre de proteccioacuten de costas en que cualquiera que sea la categorizacioacuten de ese suelo la competencia es del oacutergano autonoacutemico (art 272 de la Ley 22004 de 27 de septiembre del Plan de Ordenacioacuten del Litoral)

c) La Comisioacuten Regional de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo cuando las instalaciones construcciones y usos se extiendan a maacutes de un teacutermino municipal

d) Sin perjuicio de lo establecido en el planeamiento territorial y en la legislacioacuten sectorial se podraacuten autorizar directamente mediante la licencia municipal las siguientes actuaciones

-Las obras de mantenimiento conservacioacuten restauracioacuten renovacioacuten y reforma de edificaciones preexistentes que no impliquen cambio de uso ni aumento de volumen

-La nivelacioacuten de terrenos no vinculada a usos constructivos sin afectar a los valores naturales culturales y paisajiacutesticos de la finca y que no implique la generacioacuten de riesgos

-Pequentildeas instalaciones o edificaciones de una superficie maacutexima de seis metros cuadrados destinadas a la guarda de aperos de labranza o cobijo de animales domeacutesticos

4 FASES DE LA TRAMITACIOacuteN DEL EXPEDIENTE

A) procedimiento general

FASE 1 Con caraacutecter general el procedimiento para otorgar la autorizacioacuten cuando la competencia para autorizar corresponda a la Comisioacuten Regional de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo seraacute el siguiente





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a) Solicitud del interesado ante el Ayuntamiento correspondiente acompantildeando la siguiente documentacioacuten

1 Caracteriacutesticas del emplazamiento y construccioacuten o instalacioacuten que se pretenda que quedaraacuten reflejadas en un plano de situacioacuten y en su caso indicacioacuten de la distancia de la edificacioacuten prevista al suelo urbano 2 Si se trata de nuevas construcciones o instalaciones sin control ambiental previo un estudio de adaptacioacuten al entorno a que se refiere el artiacuteculo 190d) donde se introduciraacuten las medidas correctoras necesarias para minimizar la incidencia sobre el territorio de la construccioacuten solicitada asiacute como el respeto a la tipologiacutea y las condiciones volumeacutetricas de la zona Ademaacutes deberaacute aportar justificacioacuten de la no concurrencia de riesgos naturales o antroacutepicos y de la inexistencia de valores ambientales paisajiacutesticos culturales o cualesquiera otros que pudieran verse comprometidos por la actuacioacuten 3 En los supuestos de obras de reconstruccioacuten restauracioacuten renovacioacuten y reforma sobre edificaciones preexistentes previstas en el artiacuteculo 1122h) que esteacuten incluidas en el Cataacutelogo de Edificaciones en Suelo Ruacutestico deberaacute aportarse la ficha del Cataacutelogo y en su caso justificacioacuten de la adecuacioacuten de la edificacioacuten resultante a las caracteriacutesticas tipoloacutegicas y constructivas de una edificacioacuten propia del entorno rural que la hagan merecedora de su inclusioacuten en el Cataacutelogo de Edificaciones en Suelo Ruacutestico 4 Las autorizaciones que preceptivamente hayan de obtenerse seguacuten la legislacioacuten sectorial entre ellas cabe sentildealar la de montes la de CHC o la de carreteras Cuando se pretenda llevar a cabo obras en servidumbre o zona de policiacutea de aguas el Ayuntamiento podraacute remitir directamente la documentacioacuten a la CHC al objeto de tramitar la correspondiente autorizacioacuten 5 Los demaacutes documentos exigidos por normas especiales

b) Sometimiento de la solicitud a informacioacuten puacuteblica por plazo de quince diacuteas mediante anuncio en el Boletiacuten Oficial de Cantabria Para las infraestructuras lineales no seraacute necesario siempre que se acredite que con las previas autorizaciones sectoriales el proyecto se sometioacute a dicho traacutemite

c) Informe del Ayuntamiento que deberaacute pronunciarse sobre el cumplimiento del planeamiento vigente y de las normas de aplicacioacuten directa asiacute como con caraacutecter preliminar sobre la posible existencia de valores ambientales sobre la inexistencia de riesgos naturales acreditados y en su caso sobre la distancia de la edificacioacuten prevista al suelo urbano Tambieacuten habraacute de pronunciarse sobre el nuacutemero de viviendas existentes en el nuacutecleo junto al que se pretende edificar una nueva vivienda al amparo de la DT9ordf de la Ley 22001 y sobre las que ya se han autorizado Asimismo deberaacute especificar si trataacutendose de una edificacioacuten





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preexistente eacutesta se encuentra fuera de ordenacioacuten a los efectos de la aplicacioacuten de lo establecido en el art 88 de la Ley

FASE 2 Ordenacioacuten e instruccioacuten por la Comisioacuten Regional de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo

a) Comunicacioacuten al interesado para devengo de la tasa correspondiente conforme a la Ley 91992 de Tasas y Precios puacuteblicos

b) Notificacioacuten al interesado comunicando plazo maacuteximo para resolver y notificar el procedimiento desde que conste documentacioacuten completa (3 meses) transcurridos los cuales se entiende desestimada c) Solicitud de los informes pertinentes sobre las distintas afecciones que pudieran concurrir en la finca donde se pretende ubicar la construccioacuten instalacioacuten o uso

Cuando se trate de una vivienda vinculada a la explotacioacuten se precisaraacute informe de la Consejeriacutea competente en la materia sobre la necesidad de vivir real y permanentemente vinculado a la explotacioacuten de acuerdo con los criterios cuantitativos y cualitativos expuestos

Comprobacioacuten de la inexistencia de afecciones sectoriales montes espacios naturales LIC carreteras costas cultura inundabilidad d) Informe teacutecnico Deberaacute pronunciarse sobre las especiacuteficas previsiones del planeamiento al objeto de determinar si existe un reacutegimen maacutes restrictivo d) Informe juriacutedico

FASE 3 Resolucioacuten

La autorizacioacuten podraacute ser concedida denegada motivadamente o condicionada por la Comisioacuten Regional de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo En cualquier caso los terrenos de suelo ruacutestico en los que se autoricen las construcciones e instalaciones a que se refieren los artiacuteculos 112 a 114 de la Ley de Cantabria 22001 quedaraacuten vinculados al uso autorizado debiendo dejar constancia las limitaciones impuestas por la autorizacioacuten a salvo siempre del derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros

Las autorizaciones adoptadas por la Comisioacuten Regional de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo tendraacuten una vigencia de un antildeo desde la notificacioacuten de la resolucioacuten durante el cual deberaacute solicitarse la correspondiente licencia municipal Transcurrido ese plazo sin haberse solicitado





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la licencia eacutesta no se podraacute conceder sin perjuicio de la posibilidad de solicitar una nueva autorizacioacuten

FASE 4 Notificacioacuten Al interesado en el plazo de 10 diacuteas a partir de la fecha en que el acto haya sido adoptado y comunicacioacuten al Ayuntamiento interesado y alegantes

B) Cuanto se trate de la autorizacioacuten de construcciones instalaciones y usos que se extiendan por maacutes de un teacutermino municipal el procedimiento seraacute el siguiente

a) Presentacioacuten de la solicitud ante la Consejeriacutea competente en materia de Urbanismo acompantildeando un plano de situacioacuten de las instalaciones proyectadas las autorizaciones que preceptivamente hayan de haberse obtenido conforme a la normativa sectorial de aplicacioacuten asiacute como cualesquiera otros extremos que se estime oportuno acompantildear

b) Comunicacioacuten a los Ayuntamientos por cuyos teacuterminos municipales se extiende la instalacioacuten a fin de que puedan formular alegaciones en el plazo de quince diacuteas salvo que en el caso de las infraestructuras lineales se acredite que al solicitar las previas autorizaciones a la Administracioacuten sectorial competente el proyecto ya se sometioacute a consulta de los Ayuntamientos afectados

c) Sometimiento del expediente a un traacutemite de informacioacuten puacuteblica por plazo de quince diacuteas salvo que en el caso de las infraestructuras lineales se acredite que al solicitar las previas autorizaciones a la Administracioacuten sectorial competente el proyecto ya se sometioacute a ese traacutemite de informacioacuten puacuteblica

d) Resolucioacuten de la Comisioacuten Regional de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo y comunicacioacuten al promotor y a los Ayuntamientos afectados

5 DOCUMENTACIOacuteN DE CARAacuteCTER GENERAL

bull Identificacioacuten del solicitante (DNI y domicilio a efectos de notificacioacuten) o en

su caso la acreditacioacuten de representacioacuten bull Identificacioacuten de la parcela o parcelas donde se ubique o vincule el uso o

construccioacuten constatando poliacutegono parcela y aportando documento acreditativo que justifique la superficie





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Se presentaraacute consulta o certificacioacuten catastral (que podraacute obtenerse en la sede electroacutenica del catastro a traveacutes de la paacutegina del catastro virtual httpwwwsedecatastrogobes) En caso de que la configuracioacuten o superficie de la parcela no corresponda con lo reflejado en el catastro (por ejemplo en casos de concentracioacuten parcelaria que aun no hayan sido recogidos en el catastro) se deberaacute presentar documentacioacuten que acredite la superficie y forma de la parcela o en su defecto levantamiento topograacutefico firmado y visado por teacutecnico competente

bull Memoria descriptiva de las obras usos construcciones instalaciones o actividades solicitadas En el caso de que la solicitud conlleve la autorizacioacuten de construcciones deberaacute incluir ademaacutes

- Croquis acotados de plantas y los cuatro alzados incluyendo distribucioacuten interior en el caso de nuevas construcciones o instalaciones y rehabilitaciones

- Descripcioacuten de los materiales que se pretenden utilizar y la justificacioacuten de su adecuacioacuten al medio

- Presupuesto desglosado por capiacutetulos de las obras solicitadas Si se pretende la construccioacuten de una instalacioacuten agriacutecola o ganadera deberaacute justificarse en la solicitud la existencia de una actividad agriacutecola o ganadera Si se pretende una actuacioacuten sobre una edificacioacuten incluida en el Cataacutelogo de Edificaciones en Suelo Ruacutestico habraacute de identificarse el estado actual y justificarse que no se incrementa el volumen de la edificacioacuten en maacutes del 20

bull Plano de emplazamiento a escala entre 110000 y 15000 que permita identificar la parcela sobre la que se va a edificar y las vinculadas en su caso las viacuteas puacuteblicas o privadas de acceso las caracteriacutesticas del medio circundante (vegetacioacuten cauces infraestructuras etc) y de las edificaciones existentes en el entorno asiacute como la ubicacioacuten respecto al nuacutecleo de poblacioacuten maacutes proacuteximo y en el caso de ser preciso la distancia al suelo urbano Se deberaacuten acotar distancias al nuacutecleo maacutes proacuteximo respecto al liacutemite del suelo urbano reconocido o en su defecto respecto de las edificaciones que lo conforman a cursos de agua liacuteneas de ferrocarril carreteras y cuantos elementos se consideren importantes para valorar la solicitud Cuando se trate de explotaciones agriacutecolas o ganaderas a las que se pretenda vincular una vivienda de quien haya de vivir real y permanentemente vinculado a la explotacioacuten deberaacute indicarse doacutende se ubica la explotacioacuten y doacutende la vivienda para el caso de que no se trate de la misma parcela





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bull Plano de situacioacuten de la parcela a escala entre 11000 y 1500 que permita identificar la forma dimensiones y superficie de la parcela la ubicacioacuten de la construccioacuten indicando liacutemites a linderos y a las viacuteas de acceso posicioacuten de la red eleacutectrica y caracteriacutesticas y cota del enganche situacioacuten de las instalaciones de abastecimiento de agua o foco de captacioacuten de agua potable y descripcioacuten del sistema de evacuacioacuten y tratamiento de aguas residuales El plano recogeraacute todas las edificaciones existentes en la parcela asiacute como otros elementos de intereacutes como la vegetacioacuten Se incluiraacuten curvas de nivel

bull Fotografiacuteas de la parcela de su entorno y en su caso de la edificacioacuten sobre la que se solicite intervenir

bull Justificacioacuten urbaniacutestica en la que se acredite el cumplimiento de los principales paraacutemetros de aplicacioacuten tanto del planeamiento urbaniacutestico como del territorial o sectorial por el que se vea afectada la solicitud

- Adecuacioacuten del uso o construccioacuten solicitada a la legislacioacuten vigente al planeamiento territorial y al urbaniacutestico

- Cumplimiento de las determinaciones urbaniacutesticas en materia de alturas ocupacioacuten superficie de parcela edificabilidad y otras anaacutelogas asiacute como el cumplimiento de los paraacutemetros establecidos en el Planeamiento Territorial

- Memoria justificativa del cumplimiento de las condiciones y criterios de disentildeo establecidas por el Planeamiento Territorial

bull Justificacioacuten de la inexistencia de repercusiones negativas de caraacutecter ambiental y del cumplimiento de las normas de aplicacioacuten directa (artiacuteculos 32 a 34 de la LOTRUSCA)

- Descripcioacuten del entorno y de los posibles impactos - Medidas de mitigacioacuten de los impactos y de adaptacioacuten al entorno de las

construcciones y usos que se solicitan En este caso se motivaraacute la adaptacioacuten de la solucioacuten adoptada en relacioacuten con la situacioacuten masa alturas volumen materiales exteriores texturas colores muros cierres o instalacioacuten de otros elementos que limiten el campo visual y las bellezas naturales existentes en el entorno

- Estudio de adaptacioacuten al entorno a que se refiere el artiacuteculo 190d de la Ley 22001 del Suelo de Cantabria donde se introduciraacuten las medidas correctoras necesarias para minimizar la incidencia sobre el territorio de la construccioacuten solicitada asiacute como respetar la tipologiacutea y las condiciones volumeacutetricas de la zona

- Dependiendo de la trascendencia de la actuacioacuten se podraacute requerir la presentacioacuten de un fotomontaje





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En caso de preverse movimientos de tierra para la implantacioacuten de las construcciones o usos se presentaraacute seccioacuten acotada con indicacioacuten de las alturas maacuteximas de desmonte y terrapleacuten con representacioacuten clara de la liacutenea de terreno natural y la liacutenea de terreno modificado

bull Justificacioacuten del art 1141 f) de la LOTRUSCA que hace referencia a la separacioacuten de los cerramientos y cesiones en el caso de que eacutestos se proyecten En este caso dicha justificacioacuten deberaacute ser objeto de un apartado especiacutefico de la memoria y deberaacute quedar acotada en los planos la distancia entre el cerramiento y la calzada vial o camino indicaacutendose la superficie que se acondicionaraacute y se cederaacute gratuitamente al Ayuntamiento por el promotor de la actuacioacuten

bull Si se solicita una vivienda vinculada a la explotacioacuten ganadera se aportaraacute el alta en el Registro de Explotaciones Ganaderas de Cantabria o se autorizaraacute a la Consejeriacutea para su consulta 6 GUIA PARA LA SOLICITUD DE INFORMES TEacuteCNICOS DE OTROS OacuteRGANOS ADMINISTRATIVOS Y ORGANISMOS AUTONOacuteMICOS Y ESTATALES EN FUNCIOacuteN DE LA CLASE DE SUELO Y COMPETENCIAS SECTORIALES En funcioacuten de la localizacioacuten del tipo de obras solicitadas y de las competencias de cada organismo seraacute necesario contar con los informes sectoriales de los siguientes organismos y entidades Ministerio de Fomento (Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria) Se solicitaraacute informe al Ministerio de Fomento en aquellas solicitudes que tengan por objeto la realizacioacuten de cualquier tipo de obras e instalaciones fijas o provisionales cambiar el uso o destino de las mismas y plantar o talar aacuterboles y que se ubiquen en relacioacuten con las carreteras pertenecientes a Red de carreteras del Estado en la zona de dominio puacuteblico en zona de servidumbre o en zona de afeccioacuten esto es si se ubican en terrenos que disten menos de 100 metros de autopistas autoviacuteas y viacuteas raacutepidas y 50 metros en el resto de carreteras estatales distancias medidas en ambos casos desde la arista exterior de la explanacioacuten Todo ello de conformidad con la Ley 251988 de Carreteras y el Reglamento General que la desarrolla (RD 18121994) y sin perjuicio de las particularidades que dichas normas regulan





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Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (entidad puacuteblica empresarial dependiente del Ministerio de Fomento) Se solicitaraacute informe al administrador de infraestructuras ferroviarias en aquellas solicitudes que tengan por objeto la realizacioacuten de obras instalaciones edificaciones cierres o cualquier otra obra (incluso las de reparacioacuten y mejora de las edificaciones) ocupacioacuten uso o actividad que se ubiquen en zona de dominio puacuteblico zona de proteccioacuten o zona delimitada por las liacuteneas liacutemite de edificacioacuten esto es las que se ubiquen a menos de 70 metros medidos desde la arista exterior de la explanacioacuten de las liacuteneas ferroviarias que forman parte de la Red Ferroviaria de Intereacutes General (en Cantabria las infraestructuras ferroviarias administradas anteriormente por RENFE y FEVE) Todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley 392003 del Sector Ferroviario y el Reglamento que la desarrolla (RD 23872004) y sin perjuicio de las particularidades que dichas normas regulan Confederacioacuten Hidrograacutefica Se solicitaraacute informe a la Confederacioacuten Hidrograacutefica que corresponda en aquellas solicitudes que tengan por objeto la realizacioacuten de obras instalaciones edificaciones o cualquier otra obra que se ubique a menos de 100 metros del liacutemite exterior de cauce natural de una corriente continua o discontinua asiacute como de las maacutergenes de lagos lagunas y embalses por encontrarse en zona de dominio puacuteblico hidraacuteulico zona de servidumbre o zona de policiacutea Igualmente se evacuaraacute informe de dicho organismo si la actuacioacuten solicitada se ubica en zona inundable o cuando se trate de obras o instalaciones relacionadas o que permitan el uso privativo de las aguas el alumbramiento y utilizacioacuten de aguas subterraacuteneas asiacute como de vertidos que se realicen directa o indirectamente en las aguas continentales o en el resto del dominio puacuteblico hidraacuteulico cualquiera que sea el procedimiento o teacutecnica utilizada (incluye los realizados en aguas subterraacuteneas mediante filtracioacuten a traveacutes del suelo o del subsuelo) Todo ello de conformidad con lo dispuesto en el RD Leg 12001 texto refundido de la Ley de Aguas y el RD 8491986 Reglamento del Dominio Puacuteblico Hidraacuteulico y sin perjuicio de las particularidades que disposiciones regulan Ministerio de Medio Ambiente (Demarcacioacuten de Costas de Cantabria) Las solicitudes que tengan por objeto usos que tengan especiales circunstancias de intensidad peligrosidad o rentabilidad y los que requieran la ejecucioacuten de obras e instalaciones y se ubiquen en zonas o bienes del dominio puacuteblico mariacutetimo terrestre se tramitaraacuten directamente ante el citado Ministerio o Demarcacioacuten por ser esta Administracioacuten la competente para otorgar o denegar el tiacutetulo habilitante que los amparase Si la actuacioacuten solicitada se ubicara en zona de servidumbre de proteccioacuten (seguacuten el deslinde aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente o sin estarlo se localizara a menos de 100 metros medida ndash tierra adentro ndash desde el liacutemite interior de la ribera del mar) sea cual sea la clasificacioacuten del suelo vigente la





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solicitud se tramitaraacute ante el Ayuntamiento correspondiente donde se ubique quien solicitaraacute autorizacioacuten a la Comunidad Autoacutenoma seguacuten determina el art 26 de la Ley 221988 de Costas En este sentido el oacutergano competente de la Comunidad Autoacutenoma solicitaraacute con caraacutecter previo a su resolucioacuten informe a la Demarcacioacuten de Costas de Cantabria en cuanto a la delimitacioacuten del liacutemite interior de la ribera del mar liacutenea de deslinde mantenimiento de las servidumbres de traacutensito y acceso al mar e incidencia de las construcciones y de las actividades que las mismas generen sobre la integridad del dominio puacuteblico No obstante tanto el promotor como el Ayuntamiento pueden solicitar este uacuteltimo informe comunicaacutendolo al oacutergano competente de la Comunidad Autoacutenoma en aras de agilizar la evacuacioacuten de dicho informe sin perjuicio de que posteriormente eacuteste mismo sea solicitado por la Comunidad Autoacutenoma para cumplir estrictamente con el procedimiento establecido Todo ello de conformidad con las disposiciones legales enunciadas y sin perjuicio de las particularidades que eacutestas regulan

Ministerio de Fomento Direccioacuten General de Aviacioacuten Civil (Servidumbres aeronaacuteuticas) Las solicitudes que tengan por objeto construcciones instalaciones o plantaciones en los espacios y zonas afectadas por las servidumbres aeronaacuteuticas de acuerdo con el artiacuteculo 28 del Decreto 5841972 de 24 de febrero sobre Servidumbres Aeronaacuteuticas asiacute como lo dispuesto por el Real Decreto Ley 121978 de 27 de abril deberaacuten obtener con caraacutecter previo a la autorizacioacuten resolucioacuten favorable del Ministerio de Fomento Los teacuterminos municipales afectados por las servidumbres aeronaacuteuticas del aeropuerto de Santander todos ellos ubicados en la provincia de Cantabria son los que a continuacioacuten se relacionan

Ampuero Arnuero Baacutercena de Cicero Bareyo Camargo Colindres El Astillero Entrambasaguas Escalante Hazas de Cesto Laredo Liendo Lieacuterganes Limpias Marina de Cudeyo Medio Cudeyo MerueloMiengo Penagos Pieacutelagos Ramales de la Victoria Rasines Ribamontaacuten al Mar Ribamontaacuten al Monte Riotuerto Ruesga Santa Cruz de Bezana Santander Soloacuterzano Suances Villaescusa Voto Direccioacuten General de Carreteras Viacuteas y Obras de la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria Se solicitaraacute informe a la Direccioacuten General de Carreteras Viacuteas y Obras en aquellas solicitudes que tengan por objeto la realizacioacuten de obras instalaciones edificaciones cierres o cualquier otra obra ocupacioacuten uso o actividad que se ubiquen en relacioacuten con las carreteras pertenecientes a Red Autonoacutemica de Carreteras de Cantabria en su zona de influencia esto es a menos de 18 metros de carreteras primarias o regionales 14 metros de carreteras secundarias o comarcales oacute a menos de 10 metros en carreteras locales distancias medidas desde la arista exterior de la explanacioacuten Todo ello de conformidad con la Ley 51996 de Carreteras de Cantabria y el RD





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18121994 en lo que no se oponga a la citada Ley y sin perjuicio de las particularidades reguladas en dichas normas Direccioacuten General de Montes y Conservacioacuten de la Naturaleza Cuando un uso esteacute afectado por cualquiera de las siguientes figuras de proteccioacuten Lugar de Importancia Comunitaria Espacio Natural Protegido Zona de Especial Proteccioacuten de las Aves Parques Naturales y Nacionales Monumentos Naturales Planes de Ordenacioacuten de Recursos Naturales y Montes de Utilidad Puacuteblica Direccioacuten General de Ordenacioacuten del Territorio y Evaluacioacuten Ambiental Urbaniacutestica Se pediraacute informe justificativo del cumplimiento de lo regulado en cuanto a los usos en las zonas de proteccioacuten y en aacutereas correspondientes a actuaciones integrales estrateacutegicas del Plan de Ordenacioacuten del Litoral conforme a lo dispuesto en la Disposicioacuten Transitoria Primera Direccioacuten General de Medio Ambiente De conformidad con lo establecido en la Ley 172006 de Control Ambiental Integrado se comprobaraacute si la actuacioacuten estaacute dentro del anexo B2 de la ley donde se requeriraacute la declaracioacuten de impacto ambiental previamente a la tramitacioacuten de la autorizacioacuten de suelo ruacutestico para las actividades comprendidas en el anexo C de la ley la comprobacioacuten ambiental se podraacute presentar antes de la licencia y despueacutes de la autorizacioacuten de suelo ruacutestico Direccioacuten General de Salud Puacuteblica para el caso de cementerios que deberaacuten distar maacutes de 5 m de las edificaciones existentes y viceversa Ley de Cantabria 52002 Direccioacuten General de Cultura se deberaacute pedir informe en los casos de proximidad a bienes catalogados o inventariados de conformidad con la Ley de Patrimonio o por inclusioacuten en entornos de proteccioacuten declarados conforme a la citada Ley Salvo disposicioacuten en contra establecida en la legislacioacuten sectorial correspondiente se recomienda tramitar la peticioacuten de los informes sectoriales oportunos durante la FASE 1 descrita anteriormente en el apartado de tramitacioacuten Por unanimidad de los presentes se propone a la Comisioacuten Regional de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo su aprobacioacuten Por parte de Don Francisco Joseacute Goacutemez Loacutepez representante del Colegio de Ingenieros de Caminos Canales y Puertos se sentildeala la posibilidad de elevar a rango reglamentario los presentes criterios para dotarlos de una mayor estabilidad





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y seguridad juriacutedica sentildealando el consejero de Medio Ambiente Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo que se trata de una buena idea si bien en un primer momento hay que dotarse de un instrumento para ir funcionando y modulando durante un tiempo Sentildeala que hace falta un desarrollo reglamentario de la ley del suelo que puede comenzar por el reacutegimen del suelo ruacutestico extrayendo de estos criterios elementos claros para alcanzar posteriormente rango de decreto Continuacutea sentildealando que en estos momentos estamos en otra reforma mas profunda de la ley del suelo aprovechando para solicitar de los miembros de la Ponencia Teacutecnica que formulen alegaciones y sugerencias que puedan ser incorporadas al texto Cuando se acaben estas reformas (ley de psires ley del paisaje y ley del suelo) seraacute el momento de hacer un texto refundido junto con la ley de control integrado para posteriormente iniciar el desarrollo reglamentario Pedro Egantildea representante de la Federacioacuten de Municipios de Cantabria interviene a continuacioacuten planteando la problemaacutetica respecto de las autorizaciones sectoriales indicando que seriacutea conveniente que si ya existen en el traacutemite de la autorizacioacuten no sea necesario solicitarlo nuevamente como por ejemplo en el caso de aeropuertos ya que la CROTU no autoriza un proyecto determinado Previo un pequentildeo debate se llega a la conclusioacuten de que el informe o autorizacioacuten se solicitaraacute cuando el mismo sea determinante para condicionar o no la posible autorizacioacuten pero no cuando se trata de aspectos que debe contemplar la posterior licencia que de el Ayuntamiento a un proyecto concreto concretaacutendose asiacute en la guiacutea Del mismo modo se incorporaraacuten en los criterios las medidas que se considera impiden la formacioacuten de urbanizaciones en las inmediaciones de los nuacutecleos urbanos PUNTO Nordm 3- APROBACIOacuteN DEFINITIVA DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIOacuteN URBANA DE CABEZOacuteN DE LA SAL Por el director general de Urbanismo se expone a los miembros de la Ponencia Teacutecnica el contenido de la propuesta sobre el Plan General de Ordenacioacuten Urbana de Cabezoacuten de la Sal que es del siguiente tenor





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PROPUESTA MOTIVADA

Vistos los distintos informes teacutecnicos y juriacutedicos obrantes en el expediente administrativo se realiza la siguiente propuesta en relacioacuten con el Plan General de Ordenacioacuten Urbana de Cabezoacuten de la Sal

I- SITUACIOacuteN ACTUAL El municipio de Cabezoacuten de la Sal cuenta actualmente con unas Normas

Subsidiarias aprobadas por la Comisioacuten Regional de Urbanismo en sesioacuten celebrada el diacutea 7 de noviembre de 1997 y publicadas por el Boletiacuten Oficial de Cantabria de 5 de diciembre de ese antildeo por lo que se ha transcurrido maacutes de 15 antildeos desde su entrada en vigor

Seguacuten los datos del ICANE en el antildeo 2001 la poblacioacuten censada ascendiacutea

a 7486 personas ya en 2011 la poblacioacuten censada se ha elevado a 8313 esto es se ha incrementado en un 11

II- TRAMITACIOacuteN Con objeto de comprobar el cumplimiento de lo establecido en los

artiacuteculos 66 y siguientes de la Ley 22001 de 25 de junio de Ordenacioacuten Territorial y Reacutegimen Urbaniacutestico del Suelo de Cantabria ha de relacionarse la siguiente tramitacioacuten procedimental

Los trabajos preparatorios comienzan en el antildeo 2000 y el Pleno aprueba

el avance del Plan General de Ordenacioacuten Urbana en sesioacuten de 12 de febrero de 2002 (BOC del diacutea 19 de febrero de 2002) suspendieacutendose las licencias de obras en todo el aacutembito geograacutefico del teacutermino municipal Finalizado el periodo de informacioacuten puacuteblica se procedioacute a la aprobacioacuten inicial por el Pleno de Ayuntamiento en sesioacuten de fecha 9 de octubre de 2002 (BOC de 18 de noviembre) A la vista del resultado de la participacioacuten puacuteblica y de los distintos informes emitidos se procedioacute a una segunda aprobacioacuten inicial por el Pleno de la Corporacioacuten de 10 de mayo de 2005 (BOC del diacutea 14 de junio de ese antildeo) En esta segunda aprobacioacuten el documento presentado conteniacutea Memoria cataacutelogo de edificios estudio econoacutemico-financiero arqueologiacutea y yacimientos documento de informacioacuten sectores de suelo urbano no consolidado sector de suelo urbanizable normativa y planos





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Con fecha 25 de noviembre de 2008 por el Pleno se aproboacute el Informe de Alegaciones y del nuevo documento de de revisioacuten del PGOU de Cabezoacuten de la Sal conteniendo la siguiente documentacioacuten

-Memoria documento de informacioacuten estudio econoacutemico-financiero cataacutelogo y yacimientos arqueoloacutegicos

-Normativa planos de informacioacuten planos de ordenacioacuten fichas de los sectores

-Informe de alegaciones -Informe de Impacto Ambiental -Estudio de la Red de Abastecimiento de Aguas -Estudio de la Red de Saneamiento de Aguas Residuales -Estudio de inundabilidad Posteriormente con fecha 7 de mayo de 2010 por el Pleno se aproboacute el

Informe de Alegaciones y del nuevo documento de de revisioacuten del PGOU incluyeacutendose el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) y el Informe de la Direccioacuten General de Ordenacioacuten del Territorio y Evaluacioacuten Ambiental Urbaniacutestica contenieacutendose la siguiente documentacioacuten



-Informe de alegaciones -Estudio de la Red de Abastecimiento de Aguas -Estudio de la Red de Saneamiento de Aguas Residuales -Estudio de inundabilidad Sometido a informacioacuten puacuteblica durante 45 diacuteas desde su insercioacuten en el

BOC de 25 de mayo de 2010 fueron solicitado los informes conforme el artiacuteculo 68 de la Ley

Por otra parte con fecha 3 de octubre de 2011 se dicta Resolucioacuten por

la Direccioacuten General de Ordenacioacuten del Territorio y Evaluacioacuten Ambiental Urbaniacutestica mediante la que se formula Memoria Ambiental del Plan General de Ordenacioacuten Urbana de Cabezoacuten del Sal

En sesioacuten extraordinaria del Pleno de fecha 31 de mayo de 2012 se

aproboacute provisionalmente el PGOU del municipio de Cabezoacuten de la Sal remitiendo el documento de su PGOU a la Direccioacuten General de Urbanismo con fecha 1 de junio de 2012 (con fecha 4 de junio se adjunta CD) a efectos de su aprobacioacuten definitiva





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III- INFORMES SECTORIALES A) En relacioacuten con los Informes preceptivos pueden relacionarse los

siguientes 1- AGUAS informe de naturaleza vinculante exigible a tenor de los

artiacuteculos 254 y 1283 del Real Decreto Legislativo 12001 de 20 de julio por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas

Consta informe de la Direccioacuten General de Obras Hidraacuteulicas y Ciclo Integral del Agua de fecha 30 de julio de 2010 agosto de 2009 referido a abastecimiento y saneamiento y depuracioacuten

Igualmente consta informe facultativo de la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica relativo a las cuestiones de abastecimiento de agua de consumo humano en el cual no se hacen sugerencias

En el expediente consta un informe de la Confederacioacuten Hidrograacutefica del Cantaacutebrico de fecha 7 de octubre de 2010 y un segundo informe fechado el 4 de octubre de 2012 desfavorable Son siete los apartados significados en el informe de la Confederacioacuten que deben ser objeto de correccioacuten justificacioacuten modificacioacuten y estricta observacioacuten y que afectan a varios sectores de suelo urbanizable y urbanos no consolidados estableciendo limitaciones en los mismos o incluso imposibilitando su efectiva transformacioacuten

2- CARRETERAS AUTONOacuteMICAS informe de naturaleza

vinculante a tenor del artiacuteculo 92 de la Ley de Cantabria 51996 de 17 de diciembre de Carreteras de Cantabria

Consta el informe de la Direccioacuten General de Carreteras Viacuteas y Obras de fecha 23 de junio de 2010 (en eacutel se hace referencia a otros informes previos de fecha 24 de febrero de 2005 y diciembre de 2002) emitido en sentido negativo debiendo procederse con las modificaciones enumeradas del 1 al 30

Se requiere nueva emisioacuten de informe 3- CARRETERAS ESTATALES informe preceptivo y vinculante

exigible conforme establece el artiacuteculo 102 de la Ley 251988 de 29 de julio de Carreteras del Estado

Consta el informe de la Demarcacioacuten de Carreteras del Estado en Cantabria 14 de diciembre con diversas correcciones a realizar el Plan analizado debe ser modificado en su documentacioacuten graacutefica y completado en sus textos dando cumplimiento al contenido del informe emitido

Se requiere nueva emisioacuten de informe





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4- MONTES Informe de naturaleza vinculante impuesto por el artiacuteculo

39 de la Ley 432003 de 21 de noviembre de Montes Consta informe de la Direccioacuten General de Biodiversidad de 6 de julio de 2010 favorable condicionado a la subsanacioacuten de determinadas consideraciones en especial en los relativo a Montes de Utilidad Puacuteblica

Igualmente consta informe de la Direccioacuten General de Desarrollo Rural de fecha 12 de julio de 2010 en el que se realizan diversas consideraciones

5- TELECOMUNICACIONES Informe de naturaleza vinculante

exigido conforme al artiacuteculo 262 de la Ley 322003 de 3 de noviembre General de Telecomunicaciones

No consta 6- INFRAESTRUCTURA DEFENSA Informe de naturaleza

vinculante exigible a tenor de la Disposicioacuten Adicional Segunda de la Ley de Suelo 82007 se solicitoacute a traveacutes de la Delegacioacuten del Gobierno

No consta 7- PATRIMONIO Informe de naturaleza vinculante exigible de

conformidad con el artiacuteculo 566 de la Ley de Cantabria 111998 de 13 de octubre de Patrimonio Cultural de Cantabria Obran los siguientes informes Un primer informe de la Consejeriacutea de Cultura Turismo y Deporte de fecha julio de 2010 considera necesario completar el Cataacutelogo de Elementos protegidos Posteriormente se ha emitido un informe por parte de la Consejeriacutea de Cultura Turismo y Deporte de fecha 18 de febrero de 2011 solicitando del Ayuntamiento de Cabezoacuten de la Sal el Cataacutelogo del planeamiento con determinada documentacioacuten

9- FERROCARRILES Informe de naturaleza vinculante exigible de conformidad con el artiacuteculo

72 de la Ley 392003 de 17 de noviembre del Sector Ferroviario La Direccioacuten General de Infraestructuras Ferroviarias con fecha junio de 2010 emite su informe concluyendo que se han tenido en cuenta las liacuteneas de dominio y edificacioacuten conforme el Reglamento del Sector Ferroviario





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10- PROTECCIOacuteN CIVIL Informe de naturaleza no vinculante exigido en el artiacuteculo 212 de la Ley de Cantabria 12007 de 1 de marzo de Proteccioacuten Civil y Gestioacuten de Emergencias de Cantabria No consta

III- MODELO PROPUESTO EN EL PGOU En relacioacuten con el modelo propuesto en el Plan General la Memoria

parte de un anaacutelisis y diagnoacutestico de la actual situacioacuten del municipio que se resume en los siguientes puntos

1 la progresiva peacuterdida de identidad de los nuacutecleos y barrios

tradicionales del teacutermino municipal causada por los crecimientos desordenados a lo largo de los ejes viarios existentes con el consiguiente encarecimiento de los servicios e infraestructuras la desaparicioacuten del espacio urbano como foro de encuentro y relacioacuten la falta de dotaciones comunes y la proliferacioacuten de tipologiacuteas constructivas que bajo la falsa apariencia de arquitecturas tradicionales se limitan a la implantacioacuten de simples ldquopastichesrdquo neo-populares y pseudo-regionalistas

2 La barrera insalvable que histoacutericamente ha venido suponiendo el trazado del ferrocarril a su paso por el nuacutecleo de Cabezoacuten constituyendo un auteacutentico cinturoacuten de hierro que limita y condiciona los traacuteficos rodados y peatonales

3 El deterioro en la calidad del espacio urbano de Cabezoacuten y Carrejo provocado por los traacuteficos rodados entre la CN-634 y la CA-180 asiacute como el propio traacutefico interior que conecta Carrejo y la zona Sur de Cabezoacuten con el resto de nuacutecleos obligadamente a traveacutes del uacutenico eje viario formado por la CA-180 que atraviesa todo el casco de Cabezoacuten cruzando dos veces la viacutea feacuterrea

4 La implantacioacuten regional en un marco municipal maacutes amplio en cuanto a las relaciones con los municipios maacutes proacuteximos y con los que de alguna manera estaacuten indisolublemente ligados a Cabezoacuten de la Sal como cabecera comarcal y de servicios en esta zona occidental de Cantabria marca tambieacuten el caraacutecter de una localizacioacuten estrateacutegica que ha de convertirse en una de las mejores armas del propio municipio para su puesta en valor

5 El municipio ha de saber volcar sus intenciones de futuro hacia la generacioacuten de una oferta atrayente de suelo para un residente que pueda encontrar en un ayuntamiento bien dotado de servicios y con una calidad ambiental y de vida que no pueden ofrecerlo otros cercanos en las mismas condiciones de buena ubicacioacuten respecto a las comunicaciones el mercado adecuado a sus intereses de residencia y de calidad





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6 Las caracteriacutesticas de ocupacioacuten y colmatacioacuten de cada uno de los barrios son diversas y merecen una atencioacuten singularizada en funcioacuten de sus particularidades

7 Hay que resentildear tambieacuten algunas otras circunstancias como son la inclusioacuten de las mieses de Casar y de Periedo dentro de un proceso de concentracioacuten parcelaria que da lugar a un recorte en las posibilidades de actuacioacuten en ese territorio limitaacutendose la delimitacioacuten de nuevos suelos a las actuaciones maacutes prioritarias y factibles de entre las posibles

8 El suelo ruacutestico del municipio conformado por las mieses en las zonas bajas del valle las praderiacuteas y pastizales de zonas intermedias y los montes con arbolado autoacutectono plantacioacuten de repoblacioacuten o simplemente roquedos alcanza una destacable presencia ambiental dentro del conjunto del municipio y supone un importante patrimonio comuacuten a mantener tanto por su propio valor cultural y econoacutemico como por su caraacutecter de signo de identidad paisajiacutestica del territorio

La descripcioacuten del modelo territorial por el que ha optado el Plan

conlleva el planteamiento de una serie de objetivos baacutesicos cuya consecucioacuten es prioritaria en la gestioacuten y desarrollo del mismo

1) maacutexima integracioacuten de los distintos nuacutecleos que conforman el

municipio en cuanto a la consecucioacuten de una imagen general de unidad a pesar de las especiales caracteriacutesticas y rasgos de cada uno de ellos cuyo respeto maacutes estricto se considera por otro lado tambieacuten como de importancia capital Se presentan tres situaciones distintas en el municipio por un lado los barrios de Bustablado y Duntildea como los de caraacutecter maacutes rural tranquilo y distante por otro la zona de Casar Periedo Cabrojo y Virgen de la Pentildea en la misma zona llana y finalmente la mayor aglomeracioacuten de Cabezon de la Sal Vernejo Ontoria Carrejo y Santibantildeez como la segunda zona de vega en la que se reuacutene la mayor densidad demograacutefica y de servicios de todo el municipio

2) definicioacuten del modelo territorial que responda tanto a la realidad existente del municipio en cuanto a sus potencialidades maacutes caracteriacutesticas y de valor como a la maacutexima integracioacuten que ha de lograr Cabezon de la Sal en Cantabria como cabecera comarcal de un aacutembito de gran importancia territorial por sus capacidades turiacutesticas y naturales A ello contribuiraacute de forma notable la situacioacuten de la villa respecto a las comunicaciones del norte de Espantildea enlazada directamente con la autoviacutea A8 del Cantaacutebrico y con el ferrocarril de FEVE atravesando tambieacuten el teacutermino municipal asiacute como su proximidad a la costa y sobre todo a los valles interiores de la reserva del Saja y del Nansa

3) mantenimiento y refuerzo de los valores ambientales arquitectoacutenicos y urbaniacutesticos con especial consideracioacuten de los nuacutecleos de Carrejo y Santibantildeez





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4) potenciacioacuten de la actividad industrial del municipio basada en una ubicacioacuten excelente en las relaciones de la cornisa cantaacutebrica entre el Pais Vasco Cantabria y Asturias con una estupenda red viaria (autoviacutea A8) y ferroviaria (FEVE) con una alta densidad de poliacutegonos industriales reforzada por la previsioacuten en cuanto a nuevas zonas productivas y sobre todo con industrias ya instaladas desde hace antildeos que sirven de elementos dinamizadores

5) mejora de las dotaciones existentes con la creacioacuten principalmente de nuevos espacios puacuteblicos y de relacioacuten bien aprovechando las zonas de ribera en su caraacutecter de LIC para consolidar la presencia de recorridos lineales de ocio vinculados al discurrir del riacuteo Saja bien generando en pequentildeas actuaciones puntuales y concretas dentro del tejido urbano de los distintos barrios nuevos aacutembitos maacutes abiertos plazas o lugares de estancia que sirvan de referencia a la poblacioacuten El nivel de equipamientos deberaacute reforzarse tambieacuten en cuanto a las instituciones de uso puacuteblico e intereacutes social en todos los campos dotacionales tanto educativo o cultural como sanitario asistencial o de ocio

6) adaptacioacuten del planeamiento a la ley Ley 22001 con todo lo que ello supone en cuanto a mejora de aspectos tan primordiales como la proteccioacuten del medioambiente los recursos naturales los entornos culturales (tramas urbanas y arquitectura y recorridos de intereacutes) y el medio rural o los previstos avances en cuanto a exigencia de dotaciones y de espacios libres

7) ordenacioacuten del traacutefico interior en la zona de la vega de Cabezon de la Sal partiendo del eje que constituye la carretera autonoacutemica CA180 dando respuesta a los problemas generados por la ausencia de viario alternativo al mismo

8) consecucioacuten de una imagen exterior atractiva para el visitante o para un futuro residente a partir de la consolidacioacuten del municipio y especialmente del conjunto urbano formado por Cabezon de la Sal y Carrejo en su vertiente de nuacutecleo de servicios y de calidad residencial que acreciente sus facetas de reclamo para posibles residentes provenientes de otros aacutembitos cercanos

Los criterios utilizados para la consecucioacuten de esos objetivos son los

siguientes 1) accesibilidad externa con la autoviacutea A8 del Cantaacutebrico y su paso por el

municipio que determina una preeminencia dentro de su aacutembito territorial gracias a ese doble enlace con la misma y su comunicacioacuten con Torrelavega y Santander asiacute como las buenas conexiones de FEVE

2) accesibilidad interna plasmada en la mejora de la red de comunicaciones interiores entre los distintos barrios del municipio





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3) disentildeo pormenorizado de las nuevas implantaciones que se aborda desde una oacuteptica integradora en la que se definen de forma expresa las ubicaciones y situacioacuten de las intervenciones de nueva planta

4) nuevas dotaciones al municipio de acuerdo con los estaacutendares urbaniacutesticos de planeamiento municipal

5) suelo urbano delimitado de acuerdo con los nuevos criterios de la Ley 22001 con las categoriacuteas de consolidado y no consolidado en una extensioacuten suficiente y holgada para permitir el mejor desarrollo urbaniacutestico del municipio lo que no tiene que coincidir ni debe con un crecimiento indiscriminado de todos los barrios y nuacutecleos

6) suelo urbanizable para uso residencial y para uso productivo con el objeto de completar las tramas urbanas de forma racional El suelo urbanizable se delimita para uso residencial exclusivamente en al entorno de la villa de Cabezoacuten de la Sal en la ladera de orientacioacuten sur situada al noroeste de la misma asiacute como al otro lado del pasillo ferroviario hacia Vernejo y tambieacuten en el gran vaciacuteo entre Vernejo y Ontoria situado en el interior de la gran manzana que definen las carreteras autonoacutemicas CA813 y CA812

7) suelo ruacutestico de especial proteccioacuten y de proteccioacuten ordinaria de acuerdo con lo contenido en los artiacuteculos 108 y 109 de la Ley 22001 y asiacute delimitados en razoacuten de sus caracteriacutesticas sustantivas y de la necesidad de preservarlos de un proceso urbanizador propio de zona urbanas

Pues bien en cuanto al nuacutemero de viviendas previsto en la Memoria del

Plan se fija la cantidad de 1582 viviendas aun cuando en alguacuten apartado se citan 1689 Confirma la primera cifra el Estudio Econoacutemico-Financiero del Plan que en su paacutegina 8 sentildeal que se ldquopreveacute la construccioacuten de mil quinientas ochenta y dos (1582) nuevas viviendas en el teacutermino municipal de Cabezoacuten de las cuales quinientas tres (503) corresponden al suelo urbano no consolidado y el resto (1079) al suelo urbanizablerdquo Sin embargo en las fichas de los sectores de suelo urbano no consolidado y de suelo urbanizable que se recogen en la Memoria se fijan las cantidades de 480 y 1209 viviendas respectivamente esto es un total de 1689 Y en las fichas especiacuteficas de los distintos sectores de suelo urbano no consolidado y de suelo urbanizable la suma asciende a 609 y 1197 viviendas respectivamente lo que arroja un total de 1804 viviendas Por tanto estas cifras habraacuten de aclararse

En cuanto al espacio temporal de desarrollo del Plan el propio Estudio

sentildeala los siguientes plazos

TABLA VIII CONSTRUCCION DE VIVIENDAS EJERCICIO NO CONSOLIDADO URBANIZABLE 2010 84 180





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2011 167 359 2012 84 180 2013 84 180 2014 84 180 VIVIENDAS TOTALES 503 1079

A estas cifras han de sumarse los de los 3 aacutembitos que se encuentran en

ejecucioacuten Domantildeanes La Cabroja y Pozo de la Sal y que ascienden a 124 125 y 75 viviendas y cuya poblacioacuten habraacute de tenerse en cuenta para el caacutelculo de los estaacutendares

Por otro lado y a fin de justificar el suelo urbanizable que se preveacute

necesario para el municipio la Memoria de Informacioacuten del Plan recoge un estudio de Pedro Requeacutes y Olga de Cos para el municipio de Cabezoacuten de la Sal seguacuten el cual eacuteste ayuntamiento puede alcanzar para el 2015 una poblacioacuten que se moveriacutea en una estrecha franja de + - 150 habitantes respecto a los 8600 habitantes que contempla el escenario tendencial que no preveacute cambios para los proacuteximos 15 antildeos en el comportamiento demograacutefico del municipio respecto al que actualmente presenta mantenieacutendose los actuales paraacutemetros demograacuteficos (tasas de fecundidad tasas de mortalidad y de supervivencia y tasas de migracioacuten por edades) Por su parte la Memoria del Plan fija en aproximadamente 5000 habitantes el crecimiento previsto en el Plan y en funcioacuten de ello calcula los estaacutendares urbaniacutesticos Finalmente en el Estudio Econoacutemico-Financiero se fija como techo de poblacioacuten con una ratio de 3 habitantes por vivienda la cifra de 12691

En todo caso los datos parten de la aprobacioacuten del Plan General en el

antildeo 2009 fijando un periodo de vigencia del plan de un sexenio y por tanto proyectando sus previsiones hasta el antildeo 2014

Es por todo lo anterior que deben coordinarse y actualizarse los datos de

crecimiento y las previsiones del Plan con el fin de adecuarlas a la realidad actual

V- CLASIFICACIOacuteN DE SUELO

A) En relacioacuten con el suelo urbano seguacuten la Memoria del Plan 1 Se pretende consolidar la delimitacioacuten existente de los nuacutecleos y

barrios del teacutermino municipal en cuanto a los suelos urbanos con ampliaciones





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muy controladas en suelo urbano consolidado que se limitan praacutecticamente a los nuacutecleos de Casar (ampliando su periacutemetro actual hacia el este) y a la zona de mies entre Vernejo y Ontoria asiacute como puntuales actuaciones sobre el parcelario existente para ajustar delimitaciones preexistentes y alguna incorporacioacuten lineal en torno a aquellos viales que cuentan con la dotacioacuten de servicios e infraestructuras suficiente para permitir este tipo de ampliacioacuten

2 Suelos clasificados por las NNSS como aptos para urbanizar se clasifican ahora como urbanos no consolidados con un proceso de gestioacuten completo pero integrados ya en una trama urbana consolidada que permite esta reclasificacioacuten y se situacutean principalmente en el entorno de la actual CA180 frente al Plan Parcial del Concejero y hasta Carrejo

3 Los entornos inmediatos de los barrios considerados maacutes importantes en cuanto a su patrimonio cultural tanto en lo referente a su trama urbana como en su tejido edificado se han tratado de forma diferenciada con una ordenanza que permitiraacute el trato especiacutefico de esos entornos con criterios estrictos en cuanto a materiales tipologiacuteas volumetriacuteas relaciones parcelarias y entre edificaciones que permitan el mantenimiento y la proteccioacuten de la imagen urbana que pretende preservarse

4 En las nuevas Unidades situadas dentro de estos nuacutecleos se ha procurado en el disentildeo formal de las mismas mantener la morfologiacutea de la trama existente sus formas alveolares el caraacutecter de los cierres y las pequentildeas agrupaciones de viviendas generando espacios libres y recorridos peatonales entre ellas

Analizado el suelo urbano el recogido en el Plan se ajusta

sustancialmente al que ya se identificaba en las NNSS si bien que se han detectado ciertos aacutembitos en los que no se justifica la adecuada transformacioacuten urbaniacutestica para merecer ese cambio de clasificacioacuten





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Marcadas en azul se identifican las bolsas de suelo clasificadas en el

Plan como urbanas respecto de las que no se acredita adecuadamente su transformacioacuten urbaniacutestica Se trata de suelos que en las NNSS vigentes estaacuten clasificadas como suelo no urbanizable y respecto de las que no se ha verificado ninguacuten proceso de urbanizacioacuten Tambieacuten se incluyen suelos que las NNSS clasificaban como SAU y no se ha aprobado el Plan Parcial al que se condicionaba su desarrollo Ciertamente que cabriacutea incluirlos como suelos urbanos si se acreditara que se trata de suelos comprendidos en aacutembitos consolidados por la edificacioacuten en maacutes de la mitad de su superficie pero no se recoge esa justificacioacuten en el plan

Por el contrario se encuentran grafiadas de amarillo algunas bolsas de

suelo respecto de las que siacute cabe predicar el caraacutecter de urbano por encontrarse ya edificadas y formando parte de la trama urbana del nuacutecleo

En color magenta se identifican las bolsas de suelo que se encuentran

en ejecucioacuten y por tanto auacuten no se han culminado los procesos de urbanizacioacuten y equidistribucioacuten iniciados al amparo de las vigentes NNSS





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Finalmente se advierte la existencia de una bolsa de suelo urbano al norte del nuacutecleo de Cabezoacuten de la Sal que el Plan General que se grafiacutea en rojo que el Plan sujeta a procesos de equidistribucioacuten al categorizarlo como suelo urbano no consolidado En este punto debe recordarse que la consolidada jurisprudencia del TS en esta materia recogida entre otras en las SSTS de 23 de septiembre de 2008 17 de diciembre de 2009 (recurso de casacioacuten nordm 39922005) 25 de marzo de 2011 (recurso de casacioacuten nordm 28272007) 29 de abril de 2011 (recurso de casacioacuten nordm 15902007) 19 de mayo de 2011 (recurso de casacioacuten nordm 383007) 14 de julio de 2011 (recurso de casacioacuten nordm 154308) 16 de febrero de 2012 (recurso de casacioacuten nordm 43772009) u 11 de mayo de 2012 en las que al enjuiciar un supuesto de clasificacioacuten como suelo urbano de una parcela del PGOU se sentildeala ldquo(hellip) que no resulta admisible ltltque unos terrenos que indubitadamente cuentan no soacutelo con los servicios exigibles para su consideracioacuten como suelo urbano sino tambieacuten con los de pavimentacioacuten de calzada encintado de aceras y alumbrado puacuteblico y que estaacuten plenamente consolidados por la edificacioacuten pierdan la consideracioacuten de suelo urbano consolidado pasando a tener la de suelo urbano no consolidado por la sola circunstancia de que el nuevo planeamiento contemple para ellos una determinada transformacioacuten urbaniacutesticagtgt Y antildeaden que ltltTal degradacioacuten en la categorizacioacuten del terreno por la sola alteracioacuten del planeamiento ademaacutes de resultar ajena a la realidad de las cosas produciriacutea consecuencias difiacutecilmente compatibles con el principio de equidistribucioacuten de beneficios y cargas derivados del planeamiento principio eacuteste que seguacuten la normativa baacutesica ( artiacuteculo 5 de la Ley 61998 (RCL 1998 959) ) las leyes deben garantizargtgt

En definitiva no puede someterse al reacutegimen de cargas de las

actuaciones sistemaacuteticas que son propias del suelo urbano no consolidado a terrenos que mereciacutean la categorizacioacuten de urbano consolidado por la urbanizacioacuten conforme a la realidad fiacutesica preexistente al planeamiento que preveacute la nueva ordenacioacuten la mejora o la reurbanizacioacuten pues no procede devaluar el estatuto juriacutedico de los propietarios de esta clase de suelo exigieacutendoles el cumplimiento de las cargas y obligaciones establecidas para los propietarios del suelo no consolidado Asiacute lo ha reconocido el TS al pronunciarse sobre supuestos litigiosos a los que eran aplicables normas autonoacutemicas que categorizan el suelo urbano no consolidado de forma anaacuteloga al legislador caacutentabro sobre la base de que es una exigencia derivada de la legislacioacuten estatal y al albur de la doctrina sentada por el TC al enjuiciar la constitucionalidad de la Ley 61998 en el entendimiento de que la legislacioacuten autonoacutemica no puede desconocer la realidad fiacutesica





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No obstante lo anterior repaacuterese que los pronunciamientos judiciales citados se han producido en aplicacioacuten del art 14 de la Ley 61998 de 13 de julio sobre Reacutegimen del Suelo y Valoraciones Sin embargo esa norma no es la aplicable actualmente primero la Ley 82007 de 28 de mayo y despueacutes la actualmente vigente Ley de Suelo aprobada por Real Decreto Legislativo 22008 de 20 de junio recogen una nueva normativa al respeto Particularmente el art 123 de esta uacuteltima define el suelo urbanizado como el que se encuentra ldquointegrado de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios propios de los nuacutecleos de poblacioacuten Se entenderaacute que asiacute ocurre cuando las parcelas esteacuten o no edificadas cuenten con las dotaciones y los servicios requeridos por la legislacioacuten urbaniacutestica o puedan llegar a contar con ellos sin otras obras que las de conexioacuten de las parcelas a las instalaciones ya en funcionamientordquo

Dentro del suelo urbanizado la Ley distingue en su art 141a) las

actuaciones de nueva urbanizacioacuten ldquoque suponen el paso de un aacutembito de suelo de la situacioacuten de suelo rural a la de urbanizado para crear junto con las correspondientes infraestructuras y dotaciones puacuteblicas una o maacutes parcelas aptas para la edificacioacuten o uso independiente y conectadas funcionalmente con la red de los servicios exigidos por la ordenacioacuten territorial y urbaniacutesticardquo y ldquolas que tengan por objeto reformar o renovar la urbanizacioacuten de un aacutembito de suelo urbanizadordquo

No ha habido auacuten pronunciamientos judiciales al respecto pero el

paraacutemetro legal establecido por la norma baacutesica continuacutea la liacutenea recogida en la anterior Ley 61998 sobre RSV en el sentido de que el precepto se limita a contemplar los suelos desde la perspectiva de la urbanizacioacuten y no de la ordenacioacuten a fin de identificar si estaacute sujeto a operaciones de reforma interior En este punto la norma estatal resulta continuista con la previsioacuten anterior de tal manera que se puede deducir que si el planeamiento urbaniacutestico no asigna a un suelo actuaciones de mejora de servicios que efectivamente respondan a nuevas concepciones globales urbaniacutesticas sino que se limita a prever cambios y mejoras puntuales de los servicios urbaniacutesticos en esos casos nos encontraremos ante un suelo urbano consolidado por la urbanizacioacuten (aunque no por la ordenacioacuten) en el que los propietarios de suelo no habraacuten de sujetarse a los deberes urbaniacutesticos que excedan de aquellos que vengan determinados por la necesidad de dotar a la parcela de las condiciones necesarias para que adquiera la condicioacuten de solar

El acomodo de esta doctrina jurisprudencial emanada del Tribunal

Supremo al albur de la doctrina constitucional sobre el margen de la legislacioacuten autonoacutemica para identificar los suelos urbanos no consolidados por la





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urbanizacioacuten sin desconocer la realidad y adecuarla a la legislacioacuten autonoacutemica exige entender que seraacute suelo urbano no consolidado aquel suelo que esteacute sometido a operaciones de renovacioacuten o reforma por estar sujeto a una ordenacioacuten sustancialmente distinta siempre que esas operaciones determinen una nueva urbanizacioacuten que responda a nuevas concepciones globales urbaniacutesticas y no mejas obras de mejora de la urbanizacioacuten aunque ello conlleven una importante plusvaliacutea para los propietarios

Pues bien en el presente caso en la bolsa de suelo comprendida en el

sector 4 de SUNC Navas se advierte la existencia de una previa urbanizacioacuten completa en el aacutembito que impide asignarle esa categoriacutea de SUNC respecto de las que maacutes conviene la consideracioacuten de suelo urbano consolidado por la urbanizacioacuten sin perjuicio de la posibilidad de proyectar en ese suelo operaciones de renovacioacuten o reforma interior

B) En relacioacuten con el suelo urbanizable 1 Se pretende crear una continuidad morfoloacutegica y tipoloacutegica entre las

aacutereas urbanas y las zonas de suelo urbanizable con la que una vez finalizados los procesos de urbanizacioacuten y edificacioacuten de estas uacuteltimas no exista solucioacuten de continuidad alguna entre ellas y la relacioacuten urbana sea perfecta

2 La transicioacuten entre el suelo urbano y el urbanizable se produciraacute a traveacutes del disentildeo contenido en el Plan de la vialidad maacutes adecuada y de la adopcioacuten de las tipologiacuteas maacutes acordes con el entorno urbano inmediato como mecanismo para conseguir la integracioacuten paulatina de los tejidos auacuten no urbanizados dentro de las tramas urbanas ya existentes

3 La propuesta de delimitacioacuten del suelo urbanizable de caraacutecter residencial se centra principalmente en la villa de Cabezon de la Sal en su salida hacia Vernejo en un aacutembito que prolonga el crecimiento residencial hasta el nuevo vial de ronda propuesto por el Plan asiacute como tambieacuten en el gran vaciacuteo existente entre los nuacutecleos del propio Vernejo y de Ontoria una zona con un avanzado estado de desarrollo de caraacutecter unifamiliar por la viacutea de actuaciones individuales que hasta ahora no han generado demasiados beneficios para la configuracioacuten urbana de ese entorno y sobre la que se pretende una ordenacioacuten que integre todo el aacutembito dentro de una trama que permita la continuidad de los viarios y de las infraestructuras urbanas

4 Las cesiones establecidas por la legislacioacuten vigente en cuanto a reservas de suelo para equipamientos y aprovechamientos se configuran en importante elemento de gestioacuten que ha de incidir favorablemente en la recepcioacuten por el municipio de las plusvaliacuteas generadas por la accioacuten urbanizadora Asiacute mismo y de acuerdo con la Ley la obligacioacuten de destinar





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viviendas a alguacuten reacutegimen de proteccioacuten oficial (el veinticinco por ciento al menos de la superficie destinada a usos residenciales) permitiraacute un tipo de actuacioacuten que sin duda influiraacute favorablemente sobre el mercado del suelo y de la vivienda en el municipio

5 Con respeto al documento de la primera aprobacioacuten inicial se han generado nuevos suelos urbanizables entre los cuales el de Santa Lucia y los de El Travieso y Cruz Roja se recuperan respecto a documentos anteriores pero asumiendo en el caso de los dos uacuteltimos la existencia de expectativas recientes para su puesta en ejecucioacuten si bien deberaacuten contar con desarrollos especialmente ajustados a sus necesidades en cuestiones ambientales

6 Respecto a los suelos urbanizables de uso productivo se generan nuevas zonas destinadas a poliacutegonos industriales que consolidaraacuten la importante demanda actualmente existente en el municipio con ubicaciones diversas en aquellas zonas en las que se dan las mejores condiciones de implantacioacuten por topografiacutea y por relacioacuten con los nudos de comunicacioacuten en este caso el suelo industrial en la zona de Las Navas y de la empresa CERAMICAS de CABEZON y la pequentildea implantacioacuten en Virgen de la Pentildea

En la documentacioacuten del Plan se recoge la siguiente tabla a modo de

resumen SUELO URBANIZABLE DELIMITADO

identificacioacuten localizacioacuten uso tipologiacutea aprov medio AUR01 CUBILLAS residencial aislada 02437 (uam2) AUR02 EL CONCEJERO residencial aislada 04255 (uam2) AUR03 Las SALINAS residencial aislada 04255 (uam2) AUR04 ARGUMAL residencial aislada 04255 (uam2) AUR05 La ESPINA residencial aislada 03286 (uam2) AUR06 TRESANO residencial aislada 03286 (uam2) AUR07 VERNEJO 1 residencial aislada 02437 (uam2) AUR08 VERNEJO 2 residencial aislada 02437 (uam2) AUR09 CABROJO residencial aislada 02437 (uam2) AUR10 CASAROESTE residencial aislada 03286 (uam2) AUE01 DOMANtildeANES residencial aislada seguacuten Plan Parcial AUE02 LA CABROJA residencial aislada seguacuten Plan Parcial AUE03 POZO de la SAL residencial aislada seguacuten Plan Parcial AUP01 NAVASNORTE productivo en poliacutegono (uam2) AUP02 NAVASSUR productivo en poliacutegono (uam2) AUP03 NAVASESTE productivo en poliacutegono (uam2) AUP04 EL TRAVIESO productivo en poliacutegono (uam2) AUP05 SALINAS productivo en poliacutegono (uam2) AUP06 VIRGEN de la PENtildeA productivo en poliacutegono (uam2)





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AUP07 CABROJOOESTE productivo en poliacutegono (uam2) AUP08 CABROJOESTE productivo en poliacutegono (uam2) AUP09 LAS NAVAS productivo en poliacutegono (uam2)

Seguacuten sentildeala el Estudio Econoacutemico-Financiero para los suelos

productivos se ha fijado una edificabilidad de 5 m3m2 Sin embargo en las fichas que se recogen en la uacuteltima paacutegina de la Memoria se recoge una edificabilidad bruta de 6 m3m2

Tambieacuten se advierten incoherencias entre la distinta documentacioacuten

del Plan y asiacute en la paacutegina 48 de la Memoria se alude a 14 sectores de SUNC otros 14 de SUZB con 3 en ejecucioacuten Sin embargo en las fichas soacutelo se recogen 12 sectores de SUNC y 10 de SUZB

En relacioacuten con los suelos urbanizables en ejecucioacuten el art 423 de las

Ordenanzas establece ldquoLos instrumentos de planeamiento de rango inferior que contando con acuerdo de aprobacioacuten definitiva en el momento de entrada en vigor del presente Plan General no se modifiquen de forma expresa por las mismas se consideraraacuten vigentes y se regiraacuten por sus determinaciones y ordenanzas especiacuteficas En todo lo no regulado por ellos seraacuten de aplicacioacuten el nuevo Plan Generalrdquo

Tal y como exige el art 481g) de la Ley 22001 en los sectores de

suelo urbanizable no se especifican cuaacuteles son de urbanizacioacuten prioritaria y deben cumplir al menos la exigencia de destinar el 25 de la edificabilidad residencial para vivienda sujeta a alguacuten reacutegimen de proteccioacuten Por otro lado tampoco se advierte el cumplimiento derivado del art 10b) del Texto Refundido de la Ley de Suelo de 2008 y del art 40bis de la Ley 22001 de la exigencia de destinar un 30 de la superficie construida que se vaya a destinar a uso residencial vivienda sujeta a alguacuten reacutegimen de proteccioacuten puacuteblica

Por otro lado la Memoria recoge adecuadamente los criterios para la

identificacioacuten de las zonas de crecimiento urbaniacutestico del Municipio pero no se encuentra justificacioacuten del especiacutefico crecimiento que plantea a lo que ha de antildeadirse el hecho de la falta de coordinacioacuten de las cifras que el documento recoge

Finalmente varios suelos urbanizables se ven afectados por las

determinaciones derivadas del informe de Confederacioacuten Hidrograacutefica del Cantaacutebrico de fecha 4 de octubre de 2012 por lo que habraacuten de ser objeto de supresioacuten o modificacioacuten





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C) En relacioacuten con el suelo rustico Seguacuten la Memoria del Plan se pretende establecer en el suelo ruacutestico

el sistema necesario para generar el nivel de proteccioacuten maacuteximo para cada una de las calificaciones de suelo que en eacutel se han definido en funcioacuten de los requerimientos de la Ley 22001 Y asiacute se distingue

a) El suelo ruacutestico de especial proteccioacuten agriacutecola que se localiza por

un lado en todos aquellos suelos que han sido objeto de los trabajos de la concentracioacuten parcelaria y por otro lado aquellos suelos sobre los que ya existen en la actualidad actividades de tipo agropecuario en desarrollo o en todo caso sirven de soporte a ese tipo de actividad

b) El suelo ruacutestico de especial proteccioacuten del dominio puacuteblico se define

en funcioacuten de los distintos tipos de dominio puacuteblico que se establecen en el municipio (por carreteras por ferrocarriles o por cauces fluviales) fijando para cada tipo los liacutemites especiacuteficos de actuacioacuten en relacioacuten con el caraacutecter del mismo

c) El suelo ruacutestico de especial proteccioacuten forestal se hace coincidir con

las actuales manchas arboacutereas del municipio y englobando tambieacuten las zonas maacutes inmediatas similares En todo caso el reacutegimen de interrelacioacuten de usos entre la proteccioacuten agriacutecola y la forestal hace que los liacutemites de uno y otro pudieran ser difuminados sin problema

d) El suelo ruacutestico de especial proteccioacuten minera se vincula de forma

especiacutefica a las actuales zonas de extracciones existentes no siendo previsible en este momento la incorporacioacuten de nuevos suelos de este tipo aunque la progresiva incorporacioacuten de cuadriacuteculas aprobadas por el organismo estatal o autonoacutemico correspondiente podriacutea dar lugar a la ampliacioacuten de estas delimitaciones

e) El suelo ruacutestico de especial proteccioacuten paisajiacutestica se delimita a partir

de las conclusiones del estudio de impacto ambiental en cuanto a la determinacioacuten de las cuencas visuales dignas de este tipo de proteccioacuten y de forma prioritaria se localizan en las partes altas de las principales elevaciones montantildeosas del municipio como forma de salvaguardar los liacutemites del perfil aeacutereo municipal de todo tipo de actuaciones que pudieran deformarlo





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IV- SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LOS ESTAacuteNDARES Seguacuten se sentildeala en la Memoria del Plan actualmente se cuentan con

42205 m2 de sistemas generales de espacios libres ajustaacutendose ldquode forma casi matemaacutetica exacta a la exigencia legalrdquo ldquopor lo que el nuevo Plan General habraacute de enfrentarse a la obligatoriedad de mejorar esa estrechez dimensional y ademaacutes dotar al municipio de las necesidades estimadas en funcioacuten del crecimiento previsible que se estableceraacute en una poblacioacuten adicional de algo menos de cinco (5000) mil habitantes lo que significaraacute la calificacioacuten total como espacios libres de sistema general de unos sesenta y siete mil quinientos (67500) metros cuadrados extensioacuten que el PGCBZ alcanzaraacute de forma segura una vez se desarrolle en su totalidad gracias a su gestioacuten del suelo urbanizable y el urbano no consolidado pero que tambieacuten se procuraraacute mediante la obtencioacuten de espacios libres de menor tamantildeo aunque acordes a las magnitudes del RD215978 que se definiraacuten en zonas urbanas actuales como la ampliacioacuten del parque del PICO de la TORRE (con unos 16358 metros cuadrados) y sobre suelo clasificado como suelo ruacutestico en que se ubicaraacuten espacios verdes para ocio y recreo de cierta entidad en forma de parque fluvial en la margen izquierda del riacuteo SAJA con una extensioacuten cercana a los doscientos ochenta y ocho mil metros cuadradosrdquo (paacutegina 51 de la Memoria)

En relacioacuten con el sistema general de equipamiento comunitario la

Memoria identifica los siguientes elementos

a) SGEAS1 Centro Social SANTIAGO GALAS ARCE en ONTORIA b) SGEAS2 Casa del DEPORTE en CABEZON de la SAL c) SGECU1 Casa de Cultura y Biblioteca SAN DIEGO en CABEZON

de la SAL d) SGECU2 Biblioteca municipal en CABEZON de la SAL e) SGECU3 Centro de Estudios Rurales en CABEZON de la SAL f) SGECU4 Museo de la NATURALEZA en CARREJO g) SGEIN1 Depuradora (EDAR) en CASAR h) SGEDE1 Piscinas municipales en CABEZON de la SAL i) SGEDE2 Complejo deportivo y de ocio DOMANtildeANES en

CABEZON de la SAL j) SGEDE3 Campo municipal de fuacutetbol en CABEZON de la SAL k) SGEDE4 Complejo polideportivo MATILDE de la TORRE en

CABEZON de la SAL l) SGEED1 IES ldquoFORAMONTANOSrdquo en CABEZON de la SAL m) SGEED2 IES ldquoVALLE del SAJArdquo en CABEZON de la SAL





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n) SGEED3 Escuela de Capacitacioacuten Agraria en CABEZON de la SAL

o) SGEED4 Centro de Educacioacuten para Adultos en CABEZON de la SAL

p) SGEED5 Escuela Taller en CABEZON de la SAL q) SGEES1 Cementerio en CABEZON de la SAL r) SGEES2 Tanatorio comarcal en CABEZON de la SAL s) SGEIS1 Ayuntamiento en CABEZON de la SAL t) SGEIS2 Oficina de Recaudacioacuten de Hacienda en CABEZON de la

SAL u) SGEIS3 Cuartel de la GUARDIA CIVIL en CABEZON de la SAL v) SGERE2 Iglesia parroquial de SAN MARTIN en CABEZON de la

SAL w) SGESA1 Centro de Salud en CABEZON de la SAL x) SGESA2 Residencia SAGRADA FAMILIA en CABEZON de la

SAL y) SGESA3 Centro de Salud Ambulatorio SAJA-CABUERNIGA z) SGESA4 Aulas de la Tercera Edad

En cuanto a los nuevos equipamientos con caraacutecter de sistema general se

preveacuten las ampliaciones de los cementerios de Cabezoacuten y de Periedo y un espacio para la ubicacioacuten de un posible centro de emergencias comarcal en el futuro desarrollo del poliacutegono industrial de Navas Si bien el Estudio Econoacutemico-Financiero recoge una partida referida a las ampliaciones del cementerio no se plasma sin embargo referencia alguna al centro de emergencias

Pues bien sentildeala la Memoria ldquoEn este sentido ademaacutes hay que

constatar que el municipio de Cabezoacuten de la Sal cuenta en la actualidad con una superficie de sistemas generales destinados a equipamientos de 167643 metros cuadrados lo que supone una dotacioacuten de casi 20 metros cuadrados por habitante por lo que sin necesidad de ampliaciones en el horizonte maacuteximo del PGCBZ se estariacutea dando cumplimiento a las exigencias legales de maacutes de 5 metros cuadrados por habitante ya que la superficie actual ya cubririacutea una poblacioacuten teoacuterica de maacutes de treinta y tres mil quinientos habitantes maacutes del doble de la prevista en el periacuteodo de desarrollo del planeamiento que se proponerdquo

No obstante se ha de excluir del coacutemputo la superficie del SGEIN1

Depuradora (EDAR) en Casar en cuanto que aun formando parte de la estructura general del municipio ese uso no puede subsumirse en ninguno de los usos a los que alude el art 39 de la Ley 22001





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Por lo que se refiere a los estaacutendares de dotaciones locales seguacuten la

paacutegina 32 de la Memoria se sentildeala ldquoEn aplicacioacuten de la LOT201 cada Unidad o Sector de Suelo Urbano No Consolidado o Urbanizable aporta una cesioacuten de al menos 12 m2 de terreno por cada 100 m2 edificados para dotaciones de caraacutecter local En la propuesta del PGBZ el estaacutendar miacutenimo mencionado queda ampliamente superado definieacutendose graacuteficamente en cada una de las Unidades de Actuacioacuten el emplazamiento de estos equipamientos salvo en aquellos casos en los que se posibilita la monetarizacioacuten de la cesioacuten obligada para la adquisicioacuten por el Ayuntamiento de terrenos dotacionales agrupados y tambieacuten sentildealados graacuteficamente por el Planrdquo

En este sentido la Ley 22001 admite en su art 98 la monetarizacioacuten

del deber de cesioacuten del suelo correspondiente los espacios libres y equipamientos que han de generarse por la nueva ordenacioacuten urbaniacutestica al atribuir una mayor edificabilidad densidad o asignacioacuten de nuevo uso respecto de la preexistente pero soacutelo en suelo urbano consolidado sin que pueda extenderse al resto de categoriacuteas de suelo esta previsioacuten

Por otro lado en la Memoria del documento y en las distintas fichas de

los diferentes sectores se especifica que se incorpora un ldquodisentildeo pormenorizado que se propone como ordenacioacuten vinculante de las distintas zonas de suelo urbano no consolidado y urbanizable delimitado con lo que ello supone de configuracioacuten de la imagen definitiva de un municipio maacutes allaacute de la faacutecil opcioacuten de no fijar maacutes que paraacutemetros urbaniacutesticos que en el caso de mucos (sic) planeamientos municipales se han demostrado incoherentes en algunos de sus teacuterminos dando lugar a propuestas de vivienda totalmente fuera de la realidad del mercado y de otro tipo de circunstancias de difiacutecil interpretacioacuten en la praacutectica habitual La definicioacuten exacta de las propuestas arquitectoacutenicas permite por un lado comprobar la idoneidad fiacutesica de la ordenacioacuten prevista y por otro definir paraacutemetros urbaniacutesticos reales y coherentes entre densidad edificabilidad cesiones alturas o vialidadrdquo

No obstante lo anterior lo cierto es que el PGOU no incorpora las

determinaciones propias del planeamiento de desarrollo por lo que se hace precisa la ulterior tramitacioacuten de un Plan Parcial y asiacute se especifica en las distintas fichas Pues bien en algunas de las fichas la superficie destinada a espacios libres de caraacutecter local no permite identificar siquiera la zona de juegos para nintildeos que tiene un diaacutemetro de 12 metros menos auacuten la de jardines puacuteblicos que exige un diaacutemetro de 30 metros por lo que no puede considerarse como una superficie apta para ese uso Asiacute ocurre por ejemplo en el sector de





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SUNC nordm 2 CARREJO NW o en el sector de SUNC 4 Navas al margen de que eacuteste no puede categorizarse como SUNC

V- ESTUDIO ECONOacuteMICO-FINANCIERO Y MEMORIA DE

SOSTENBILIDAD ECONOacuteMICA En cuanto a la documentacioacuten econoacutemica del Plan como se ha

expuesto el Plan realiza unas previsiones que parten del antildeo 2009 hasta el 2014 Para ello tiene en cuenta un ritmo de ejecucioacuten de las actuaciones del Plan y un nivel de ingresos que el documento califica como ldquoconservadorrdquo El documento deberaacute ajustarse a la realidad actual realizando una nueva previsioacuten atendiendo a la realidad actual y a los nuevos paraacutemetros a partir de los cuales han de articularse la propuesta

Por otro lado el documento aun cuando lleva a cabo una previsioacuten de

ingresos para afrontar las actuaciones de iniciativa puacuteblica no recoge el contenido propio de una memoria de sostenibilidad econoacutemica esto es y como recuerda el art 31 del Reglamento de Valoraciones de la Ley del Suelo aprobado por Real Decreto 14922011 de 24 de octubre un documento en el que se pondere ldquoen particular el impacto de la actuacioacuten en las Haciendas Puacuteblicas afectadas por la implantacioacuten y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestacioacuten de los servicios resultantes asiacute como la suficiencia y adecuacioacuten del suelo destinado a usos productivos

Especiacuteficamente y en relacioacuten con el impacto econoacutemico para la

Hacienda local se cuantificaraacuten los costes de mantenimiento por la puesta en marcha y la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos necesarios para atender el crecimiento urbano previsto en el instrumento de ordenacioacuten y se estimaraacute el importe de los ingresos municipales derivados de los principales tributos locales en funcioacuten de la edificacioacuten y poblacioacuten potencial previstas evaluados en funcioacuten de los escenarios socio-econoacutemicos previsibles hasta que se encuentren terminadas las edificaciones que la actuacioacuten comportardquo

VI- ORDENANZAS En cuanto a las ordenanzas se recogen en el tomo 1 y cuentan con 345

artiacuteculos En relacioacuten con las mismas y limitaacutendose el anaacutelisis a los aspectos reglados extra muros de cualquier consideracioacuten de mera oportunidad se puede sentildealar lo siguiente





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1- el art 2 establece ldquoEl presente Plan General entraraacute en vigor en los teacuterminos establecidos en la legislacioacuten de procedimiento administrativo comuacuten sin perjuicio de la publicacioacuten del acuerdo de su aprobacioacuten definitiva en el BOCrdquo Este precepto ha de ponerse en relacioacuten con el art 841 de la Ley 22001 seguacuten el cual ldquoLos Planes urbaniacutesticos y los Estudios de Detalle entraraacuten en vigor una vez efectuada su publicacioacuten en el Boletiacuten Oficial de Cantabria que promoveraacute el oacutergano que los hubiera aprobado definitivamenterdquo Por tanto en materia urbaniacutestica ha de estarse a esta especiacutefica previsioacuten

2- El art 42c) fija en 8 antildeos el plazo de vigencia del Plan transcurrido

el cual concurriraacute un supuesto de revisioacuten Sin embargo en el EEF se preveacute una vida del plan de 6 antildeos

3- El art 71g) alude al Informe de Impacto Ambiental siendo asiacute que

lo procedente es referirse al Informe de Sostenibilidad Ambiental al que ya se aludiacutea en el Pleno de 7 de mayo de 2010

4- En el art 107 al referirse a la accesibilidad exige el cumplimiento de

la Ley autonoacutemica 31996 no obstante no es la uacutenica norma a tener en cuenta y asiacute ha de acudirse a la Orden VIV 5612010 de 1 de febrero por la que se desarrolla el documento teacutecnico de condiciones baacutesicas de accesibilidad y no discriminacioacuten para el acceso y utilizacioacuten de los espacios puacuteblicos urbanizados Resulta maacutes correcto referirse geneacutericamente a la normativa vigente en la materia como por ejemplo se lleva a cabo en el art 1481 sin perjuicio de que los concretos actos de aplicacioacuten habraacuten de sujetarse a esas especiacuteficas normas

5- El art 214 de las Ordenanzas recoge un reacutegimen de segregaciones

que no se ajusta al establecido en el art 111 de la Ley 22001 tras la reforma operada por la Ley 32012 que modifica aquella

6- En los artiacuteculos 233 y 2481 se alude al suelo urbanizable residual

que sin embargo no se recoge entre las categoriacuteas de suelos que establece el Plan General

VII- EN RELACIOacuteN CON LA MEMORIA AMBIENTAL En relacioacuten con el cumplimiento de la Memoria Ambiental se ha

emitido por la Direccioacuten General de Ordenacioacuten del Territorio y Evaluacioacuten Ambiental Urbaniacutestica un informe fechado el diacutea 19 de marzo de 2013 en el que se pone de manifiesto lo siguiente





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1) ldquoNo todas las determinaciones ambientales recogidas en el apartado

dos de la Memoria Ambiental estaacuten incorporadas en el documento en solicitud de aprobacioacuten del Plan General de Ordenacioacuten Urbana de Cabezoacuten de la Sal Se pueden sentildealar las siguientes

PROTECCIOacuteN DE LA CALIDAD ATMOSFEacuteRICA

Calidad Acuacutestica

Debido a que el sector de suelo urbanizable AUR-09 de Cabrojo y el sector de suelo urbano no consolidado S-13 de Ontoria estaacuten afectados por el Mapa Estrateacutegico de Ruido (MER) de la Autoviacutea A-8 incluiraacuten en sus fichas de desarrollo tal circunstancia Este hecho es especialmente relevante en el sector S-13 por el efecto acumulativo previsible dada su proximidad al poliacutegono industrial y al sector AUP-04 de suelo industrial

No se han encontrado referencia a esta determinacioacuten En el

capiacutetulo de fichas solamente se encuentran las fichas de los sectores de suelo urbano no

consolidado de los urbanizables productivos y de dos

urbanizables en ejecucioacuten

El incremento de ruido asociado al enlace previsto con tipologiacutea de variante de poblacioacuten entre las viacuteas A-8 y CA-181 afectaraacute previsiblemente al nuacutecleo urbano de Carrejo y a los sectores residenciales AE-3 AUR-01 y AUR-06 Por ello el Plan haraacute constar en su ficha de desarrollo tal circunstancia y estableceraacute medidas de proteccioacuten adicionales que garanticen el confort urbano

No se ha encontrado referencia a esta determinacioacuten





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El PGOU deberaacute incluir un mapa de zonificacioacuten lumiacutenica que recoja la propuesta del ISA y en especial estableceraacute como Zona E1 todas las aacutereas clasificadas como SREP

No se ha encontrado el mapa de zonificacioacuten lumiacutenica

Los sectores de suelo urbanizable delimitado AUP-01 AUP-02 y AUP-03 de Las Navas y AUP-04 y AUP-05 de Ontoria contemplaraacuten las reservas de suelo necesarias para ubicar las correspondientes infraestructuras de saneamiento y depuracioacuten o para su ampliacioacuten Esta condicioacuten se indicaraacute en las fichas de desarrollo asiacute como la obligacioacuten de acreditar el tratamiento de vertidos

No se ha encontrado la referencia a esta determinacioacuten

En el suelo con valor agroloacutegico afectado por actuaciones urbaniacutesticas deberaacute retirarse la capa superficial en un espesor miacutenimo de 50 cm sin voltear ni alterar su estructura edaacutefica para su aprovechamiento Se incluiraacute esta condicioacuten en las fichas de desarrollo de todos los sectores

No se ha encontrado la referencia de esta determinacioacuten

Se eliminaraacuten los ejemplares de especies invasoras antes de la ejecucioacuten de obras de urbanizacioacuten en cada sector de SUNC y SURDEL antildeadieacutendose esta condicioacuten en su ficha de desarrollo En las actuaciones que se ejecuten como consecuencia de la reordenacioacuten rehabilitacioacuten y reforma de los espacios puacuteblicos se adoptaraacute igual medida Con la finalidad de evitar la

No se ha encontrado la determinacioacuten en las fichas





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propagacioacuten de especies invasoras el planeamiento incorporaraacute determinaciones para su erradicacioacuten y las medidas que seraacuten exigibles en los proyectos de ejecucioacuten en especial cuando contemple movimiento de tierras y eliminacioacuten de la vegetacioacuten La normativa del Plan adoptaraacute medidas especiacuteficas para fomentar la vegetacioacuten y estableceraacute criterios tanto para la seleccioacuten de especies vegetales como para verificar su adecuada ejecucioacuten Estas medidas seraacuten de aplicacioacuten al menos en el sistema viario espacios puacuteblicos y zonas verdes con especial referencia al entorno de los cauces en donde se utilizaraacuten especies autoacutectonas propias de las formaciones de ribera y bosques mixtos

NORMATIVA Art 140 Aguas Servidumbres Normas

de aplicacioacuten directa Art 217 Condiciones de uso Suelo

ruacutestico de especial proteccioacuten agropecuaria

Art 2212 Condiciones de uso Suelo ruacutestico de especial proteccioacuten forestal

Art 226 Condiciones de uso Suelo ruacutestico de especial proteccioacuten minera


Art 148 Condiciones para la urbanizacioacuten de los espacios libres

puacuteblicos Determinacioacuten parcialmente

considerada No se han encontrado medidas de

aplicacioacuten en el sistema viario (p8011812012312588)

La preservacioacuten de la vegetacioacuten autoacutectona deberaacute reforzarse con medidas de prevencioacuten y control de especies invasoras por lo que se propone incluir estas medidas adicionales en el reacutegimen de usos de cada categoriacutea del suelo ruacutestico de especial proteccioacuten

NORMATIVA Art 342 Nivel de proteccioacuten

Proteccioacuten de especies parcelas y espacios libres

Determinacioacuten parcialmente considerada No se ha incluido en

el reacutegimen de usos de cada categoriacutea de suelo ruacutestico de especial proteccioacuten (p175 )

La normativa del Plan estableceraacute NORMATIVA





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la obligacioacuten de que los Proyectos de Urbanizacioacuten o de Edificacioacuten incluyan medidas de integracioacuten paisajiacutestica asiacute como disposiciones especiacuteficas al objeto de minimizar los movimientos de tierras y evitar una transformacioacuten sustancial del terreno

Capiacutetulo 9 Condiciones de esteacutetica en los edificios Art 115 a 125

Determinacioacuten parcialmente considerada Falta la inclusioacuten en la normativa del Plan (p 64 a 69

)

Los instrumentos de desarrollo del Plan concretaraacuten pormenorizaraacuten y definiraacuten los criterios a los que se refiere el art 34 de la Ley 22001 Los proyectos de ejecucioacuten incluiraacuten una justificacioacuten de su cumplimiento asiacute como de las normas del Titulo X del PGOU

NORMATIVA Capiacutetulo 9 Condiciones de esteacutetica en

los edificios Art 115 a 125 Determinacioacuten parcialmente

considerada (p 64 a 69) No se ha encontrado referencia a que

los instrumentos del Plan definan los criterios del Art 34

de la Ley 22001

En las fichas de desarrollo de los sectores de SUNC y SURDEL se haraacute constar la posible exigencia por parte del Ayuntamiento o del oacutergano ambiental de un estudio de integracioacuten paisajiacutestica al objeto de minimizar su previsible impacto visual Esta circunstancia seraacute exigible para los sectores de uso productivo en todo caso

No se ha encontrado la referencia en las fichas de los

sectores

El sector de SUNC S-13 de Ontoria adoptaraacute medidas de apantallamiento visual mediante pantallas vegetales perimetrales y el uso de arbolado autoacutectono que permitan aislar el uso residencial del uso productivo

No se ha encontrado referencias sobre las pantallas vegetales del

sector mencionado

Los sectores de SURDEL AUP-01 AUP-02 y AUP-03 de Las Navas y en los sectores AUP-04 y AUP-05 de Ontoria incluiraacuten el disentildeo de pantallas

No se ha encontrado referencias sobre las pantallas vegetales de

los sectores mencionados





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vegetales perimetrales y el uso de arbolado autoacutectono en los sistemas de viales y de espacios libres con la finalidad de reducir su impacto visual Por su ubicacioacuten y exposicioacuten visual las actuaciones urbaniacutesticas de uso productivo incluiraacuten un apartado especiacutefico en sus ordenanzas relativo a la integracioacuten paisajiacutestica de la urbanizacioacuten y la edificacioacuten asiacute como criterios limitativos cuando la urbanizacioacuten se realice en zonas de pendiente Esta determinacioacuten se incluiraacute en sus fichas de desarrollo

No se ha encontrado referencias sobre la integracioacuten paisajiacutestica

de la urbanizacioacuten y la edificacioacuten asiacute como criterios

limitativos cuando la urbanizacioacuten se realice en zonas

de pendientes

Uso forma e imagen exterior de los futuros viales y con las condiciones de disentildeo de los espacios libres y restauracioacuten de terrenos

El Plan y sus instrumentos de desarrollo fomentaraacuten la generacioacuten de corredores verdes y la integracioacuten visual de los viales zonas de aparcamiento y espacios libres mediante la seleccioacuten y disposicioacuten de especies vegetales

NORMATIVA Art 147 Condiciones para la

urbanizacioacuten de los espacios de estacionamiento

Determinacioacuten parcialmente considerada

No se han encontrado referencias sobre la generacioacuten

de corredores verdes y la integracioacuten visual(p88)

Los terrenos alterados en la fase de ejecucioacuten del Plan y que no sean necesarios posteriormente deberaacuten ser restaurados

No se han encontrado referencias de esta

determinacioacuten

Medidas para garantizar los principales procesos hidroloacutegicos del territorio





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Los espacios de los sectores de suelo urbano no consolidado y urbanizable (Casar de Periedo Virgen de la Pentildea y Ontoria) afectados por los ldquoCorredores Fluviales y Aacutembito de Proteccioacuten Especiacutefica del Medio Fluvialrdquo incluidos en la cartografiacutea asociada al Protocolo General de colaboracioacuten entre la Confederacioacuten Hidrograacutefica del Cantaacutebrico y el Ayuntamiento de Cabezoacuten de la Sal relativo a la proteccioacuten del medio fluvial y la prevencioacuten del riesgo de inundaciones en el municipio de Cabezoacuten de la Salrdquo seraacuten incluidos en el SREP de Riacuteos de acuerdo con los criterios baacutesicos de la utilizacioacuten del suelo del Real Decreto Legislativo 22008 de 20 de junio por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo

PLANOS Clasificacioacuten y categorizacioacuten

Sin disponer del protocolo relativo a la proteccioacuten del medio fluvial y la prevencioacuten del riesgo de inundaciones se observa que se ha incrementado de forma considerable los suelos ruacutestico de especial proteccioacuten de riacuteos que han modificado los aacutembitos de los sectores mencionados Para determinar el cumplimiento de esta determinacioacuten habraacute que estar a lo dispuesto por el informe de la Confederacioacuten Hidrograacutefica del Norte (CHN) Determinacioacuten pendiente del informe de CHN (Planos de clasificacioacuten y categorizacioacuten PO-3 01 a 07)

Medidas para garantizar la proteccioacuten frente a riesgo de incendio forestal

La ficha de desarrollo del sector AUP-05 recogeraacute el riesgo por proximidad a explotaciones forestales


Medidas para garantizar la proteccioacuten frente a riesgos geoteacutecnicos

De manera complementaria a los informes de caraacutecter geoteacutecnico contemplados por el Coacutedigo Teacutecnico de Edificacioacuten y previo al desarrollo de los sectores residenciales de suelo urbano no consolidado S-5 y S-6 asiacute como de suelo urbanizable AUE-03 y






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AUR-06 se sentildealaraacuten en las fichas correspondientes la existencia de riesgos geotectoacutenicos derivados de explotaciones extractivas Para el sector AUR-03 de suelo urbanizable se especificaraacute ademaacutes de lo anterior la posibilidad de hundimientos por la existencia de cavidades

PROTECCIOacuteN DEL PATRIMONIO CULTURAL

De acuerdo con la legislacioacuten sectorial como medida preventiva se podraacute ordenar el seguimiento arqueoloacutegico de cualquier actuacioacuten que afecte o pueda afectar a un espacio en donde se presuma la existencia de restos arqueoloacutegicos La aparicioacuten de alguacuten yacimiento hallazgo o indicio con trascendencia arqueoloacutegica supondraacute la paralizacioacuten cautelar de las obras

NORMATIVA Art 344 Aacutembito Proteccioacuten de

yacimientos arqueoloacutegicos Art 344 Intervenciones permitidas

Proteccioacuten de yacimientos arqueoloacutegicos

Determinacioacuten parcialmente considerada No se indica la necesidad de la paralizacioacuten cautelar de las obras ante la

aparicioacuten de alguacuten yacimiento (p 177)

GESTIOacuteN DE LOS RESIDUOS

Dado que la actividad agropecuaria no es compatible con el depoacutesito controlado de residuos inertes eacuteste uacuteltimo tendraacute la consideracioacuten de uso prohibido en SREP Agropecuaria (art 209 de la normativa del PGOU) En consecuencia el Plan concretaraacute la calificacioacuten del suelo destinado a acoger

NORMATIVA

Art 215 Condiciones generales de la edificacioacuten Reacutegimen del suelo ruacutestico

Determinacioacuten parcialmente considerada(p116)

No se ha encontrado la referencia a la clasificacioacuten de suelo destinado a acoger el depoacutesito de materiales inertes procedentes de excavacioacuten y las exigencias del Real Decreto 1052008 por el que se regula la produccioacuten y gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demolicioacuten





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Cuando en los instrumentos de desarrollo o proyectos de ejecucioacuten se prevea el acopio de residuos o sean previsibles los vertidos se incluiraacuten las condiciones que deban tener los espacios o medios que se precisen para tal cometido El promotor determinaraacute su origen destino y tratamiento primando la reutilizacioacuten y la revalorizacioacuten frente a su depoacutesito en vertedero Se fomentaraacute la implantacioacuten de sistemas de recogida de residuos bajo rasante


EFICIENCIA ENERGEacuteTICA CONSUMO DE RECURSOS Y CALIDAD DEL MEDIO URBANO

Los instrumentos de desarrollo del planeamiento incluiraacuten en su normativa medidas y determinaciones para el fomento de la edificacioacuten y urbanizacioacuten sostenible En particular se fomentaraacuten los sistemas de control y eficiencia energeacutetica del alumbrado puacuteblico

No se han encontrado referencias de la determinacioacuten

El Ayuntamiento garantizaraacute la ejecucioacuten de las infraestructuras de suministro transporte y almacenamiento asiacute como la disponibilidad de recursos a medida que se proceda a la ejecucioacuten de las actuaciones urbaniacutesticas contempladas en el Plan y de acuerdo a su programacioacuten


Los instrumentos de desarrollo del planeamiento sometidos a evaluacioacuten ambiental contendraacuten los criterios objetivos o condiciones especiacuteficas a tener en cuenta en el anaacutelisis de alternativas que forma






70

parte de ese procedimiento Al objeto de mejorar las condiciones funcionales mantenimiento y accesibilidad de los espacios libres en los respectivos Planes Parciales y Proyectos de Urbanizacioacuten se incorporaraacute una justificacioacuten de la solucioacuten con un estudio de adecuacioacuten al sistema viario y al plan de movilidad propuesto por el PGOU verificando la integracioacuten de itinerarios y de los modos de transporte Tambieacuten se indicaraacuten las dotaciones urbaniacutesticas vinculadas al carril bici o al uso y de vehiacuteculos eleacutectricos

2) No se ha aportado el Programa de Seguimiento Ambiental indicado en la Memoria Ambiental en el que se deben recoger las medidas de seguimiento ambiental precisas para dar cumplimiento a las determinaciones de la misma y cuyos contenidos y ejecucioacuten permitiraacuten al Ayuntamiento el cumplimiento del artiacuteculo 15 de la Ley 92006 sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente

3) Asiacute mismo se exponiacutea en la Memoria Ambiental que las medidas ambientales seraacuten valoradas econoacutemicamente en los instrumentos de desarrollo y ejecucioacuten del plan y que la valoracioacuten econoacutemica del Programa de Seguimiento Ambiental se incluiraacute en el Estudio Econoacutemico Financiero Revisado este estudio se comprueba que el Programa de Seguimiento Ambiental no estaacute valorado

4) Seguacuten se expone en la Memoria Ambiental se recogeraacute en Adenda al documento de aprobacioacuten del PGOU el modo en el que se atienden o no las determinaciones ambientales con el objeto de que se comprendan y especifiquen las justificaciones pertinentes con indicacioacuten del lugar Normativa Planos de Ordenacioacuten u otro documento del PGOU donde se incluyan Analizada la documentacioacuten se comprueba que no se ha incorporado la mencionada Adenda

5) Tras la revisioacuten del documento urbaniacutestico se comprueba que se han producido un conjunto de modificaciones referentes tanto a la clasificacioacuten como a la calificacioacuten de algunas zonas del territorio que





71

no han sido evaluadas ambientalmente Este conjunto de modificaciones se presenta como Anexo II de este informerdquo

A la vista de todo ello se concluye ldquoA la vista de las modificaciones planteadas por el Ayuntamiento de

Cabezoacuten de la Sal en el documento urbaniacutestico del Plan General de Ordenacioacuten Urbana y teniendo en cuenta que las mismas pudieran tener efectos significativos sobre el medio ambiente que conlleven la necesidad de incluir nuevas determinaciones a la memoria ambiental se considera necesario que se realicen las siguientes actuaciones administrativas

1) Proceder a la modificacioacuten del Informe de Sostenibilidad Ambiental al

objeto de incorporar dichas modificaciones que deberaacute ser coherente con la metodologiacutea escala y nivel de detalle seguidos en el proceso de evaluacioacuten ambiental del Plan

2) Someter el nuevo Informe de Sostenibilidad Ambiental conjuntamente con el Plan General de Ordenacioacuten Urbana a un periacuteodo de Informacioacuten Puacuteblica y Consultas con anuncio en el Boletiacuten Oficial de Cantabria y en un perioacutedico de tirada y amplia difusioacuten regional por un plazo no inferior a 45 diacuteas En el anuncio se advertiraacute que la consulta se dirige tanto al publico en general como a las personas fiacutesicas o juriacutedicas que se consideren interesadas de acuerdo con el articulo 31 de la Ley 301992 Los documentos sometidos a consulta se expondraacuten puacuteblicamente en formato papel en las oficinas municipales

3) Realizar la consulta personalizada a las Administraciones Puacuteblicas afectadas y al puacuteblico interesado (relacionados maacutes adelante) utilizando al efecto medios convencionales telemaacuteticos o cualquier otro que acredite la realizacioacuten de la consulta y faciliten el texto iacutentegro del Plan General de Ordenacioacuten Urbana y del Informe de Sostenibilidad Ambiental dando igualmente un plazo de 45 diacuteas para efectuar alegaciones

4) Remitir a esta Direccioacuten General la documentacioacuten urbaniacutestica y ambiental asiacute como el informe de la toma en consideracioacuten de la fase de Informacioacuten Puacuteblica y Consultas para su anaacutelisis valoracioacuten e inclusioacuten en su caso de nuevas medidas correctoras o modificaciones del programa de vigilancia ambientalrdquo

IX- CONCLUSIONES





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Por tanto soacutelo resulta procedente la inclusioacuten de las siguientes determinaciones

1) Debe completarse la Memoria con la adecuada justificacioacuten

de los crecimientos urbaniacutesticos que se plantean corrigiendo y armonizando los datos de las nuevas viviendas que se preveacuten en el plan

2) Debe adecuarse el documento a las exigencias derivadas de los distintos informes sectoriales en particular las derivadas del informe de CHC de 4 de octubre de 2012

3) Deben suprimirse como suelos urbanos las bolsas de suelo respecto de los que no se justifica la condicioacuten de urbanas

4) Debe categorizarse como SUC la bolsa de suelo del sector 4 de SUNC Navas

5) Debe respetarse el que el 30 de la edificabilidad destinada a uso residencial se destine a la construccioacuten de vivienda sujeta a alguacuten reacutegimen de proteccioacuten puacuteblica

6) Deben identificarse los sectores de urbanizacioacuten prioritaria 7) Se ha de excluir del coacutemputo de los equipamientos la

superficie del SGEIN1 Depuradora (EDAR) en Casar 8) Debe suprimirse la previsioacuten de monetarizacioacuten de los suelos

de cesioacuten para equipamiento en SUNC y en SUZB 9) Debe garantizarse que en los suelos de cesioacuten para espacios

libres se cumplan las exigencias de diaacutemetro exigidas en el RPU

10) Debe corregirse el EEF para incluir las previsiones para la construccioacuten de un centro de emergencias

11) Debe incorporarse una memoria de sostenibilidad econoacutemica

12) Deben corregirse las previsiones del articulado de las Ordenanzas

13) Deben incorporarse las determinaciones de la Memoria Ambiental tal y como se recogen en el informe de la Direccioacuten General de Ordenacioacuten del Territorio y Evaluacioacuten Ambiental Urbaniacutestica fechado el diacutea 19 de marzo de 2013

En cuanto al modo de proceder para la inclusioacuten de estas

modificaciones hay que partir de lo establecido en el art 71 de la Ley autonoacutemica 22001 seguacuten el cual





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ldquo2 La Comisioacuten Regional de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo soacutelo podraacute denegar la aprobacioacuten del Plan y obligar a introducir modificaciones por razones de legalidad o para tutelar intereses supramunicipales en relacioacuten con los cuales el Gobierno de Cantabria haya asumido competencias

A tal efecto la Comisioacuten Regional podraacute devolver el Plan al

Ayuntamiento para que eacuteste subsane eventuales deficiencias formales o de documentacioacuten En otro caso y salvo que proceda la denegacioacuten aprobaraacute el Plan en su totalidad o parcialmente sentildealando en este uacuteltimo caso las deficiencias y subsiguientes modificaciones que se deban introducir para que subsanadas por el Ayuntamiento se eleve de nuevo el Plan para su aprobacioacuten definitiva salvo que eacutesta se considere innecesaria por la escasa importancia de las rectificacionesrdquo

Pues bien ha de tenerse en cuenta que el alcance de las modificaciones

aisladas y en su conjunto ha de apreciarse globalmente tanto las que se produjeron en sede municipal como las que ahora se imponen pues como recuerda la STS de 14 de febrero de 2011 recaiacuteda en el recurso de casacioacuten nordm 2252006 ldquoes indudable que la reiteracioacuten de informacioacuten puacuteblica es exigible tanto si las modificaciones sustanciales se introducen al tiempo de la aprobacioacuten provisional (artiacuteculo 130 del Reglamento de Planeamiento aprobado por Real Decreto 21591978 de 23 de junio) como si son resultado de lo decidido en el acuerdo de aprobacioacuten definitiva (artiacuteculo 1323 del mismo Reglamento)rdquo

Se impone por tanto una valoracioacuten conjunta de todas las

modificaciones producidas lo que ha de enjuiciarse desde un principio de prudencia Lo cierto es que el examen del alcance de la magnitud de las modificaciones ha de ponerse en relacioacuten con la estructura general y orgaacutenica recogida en el Plan Las modificaciones introducidas con posterioridad al traacutemite de informacioacuten puacuteblica que se relacionan en el informe de la Direccioacuten General de Ordenacioacuten del Territorio y Evaluacioacuten Ambiental Urbaniacutestica no son muy numerosas limitaacutendose la mayor parte a meras correcciones graacuteficas o en las fichas de los distintos aacutembitos sin una sustancial trascendencia en la estructura general y orgaacutenica del Plan

En cuanto a las modificaciones derivadas del presente anaacutelisis ya en

sede de aprobacioacuten definitiva consistentes en cambios de clasificacioacuten eacutestas en su conjunto pueden resultar relevantes a la vista de las magnitudes del planeamiento toda vez que afecta a importantes bolsas de suelo urbano y urbanizable y en consecuencia a las previsiones globales del planeamiento





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Por otro lado la inclusioacuten de cambios no evaluados ambientalmente

aconseja verificar esa evaluacioacuten de acuerdo con el traacutemite legalmente previsto En definitiva cabe concluir que resulta necesaria una nueva

informacioacuten puacuteblica una vez que se complete la documentacioacuten urbaniacutestica y ambiental de acuerdo con los traacutemites del art 1323b) del RPU que habraacute de ser de al menos 45 diacuteas por imperativo de la normativa de evaluacioacuten ambiental estrateacutegica

A la vista de todo ello con la abstencioacuten del Sr Bezanilla se propone la

devolucioacuten del expediente al Ayuntamiento a fin de que incorpore las observaciones recogidas en la propuesta y lo someta a un nuevo periacuteodo de informacioacuten puacuteblica por plazo de al menos 45 diacuteas con caraacutecter previo a su remisioacuten de nuevo para su aprobacioacuten definitiva PUNTO Nordm 4- APROBACIOacuteN PROVISIONAL DE LA MODIFICACIOacuteN PUNTUAL NUacuteMERO 11 DEL PLAN ESPECIAL DE ORDENACIOacuteN DEL SISTEMA GENERAL PORTUARIO DE SANTANDER EN EL AacuteREA Nordm 9 POLIacuteGONO DE PARAYAS A propuesta de la Autoridad Portuaria se procedioacute por la Comisioacuten Regional de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo en su sesioacuten de 17 de diciembre de 2012 a aprobar inicialmente la modificacioacuten puntual nuacutemero 11 del Plan Especial del Sistema General Portuario de Santander El expediente ha sido sometido al preceptivo traacutemite de informacioacuten puacuteblica mediante la insercioacuten de los anuncios reglamentarios sin sufrir alegaciones al tiempo que se han solicitado los preceptivos informes sectoriales constando todos ellos en sentido favorable El objeto de la presente modificacioacuten puntual la propuesta es el de modificar las alineaciones previstas por el Plan en la calle Pentildea Bejo recuperando las alineaciones existentes en la actualidad con objeto del mayor aprovechamiento de las parcelas colindantes que ademaacutes pretenden dedicarse a usos logiacutesticos A la vista de todo ello por unanimidad de los presentes se propone la aprobacioacuten provisional del expediente dando traslado del mismo a la Administracioacuten General del Estado previamente a su resolucioacuten por el Consejo de Gobierno





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PUNTO Nordm 5- INFORME PREVIO A APROBACIOacuteN DEFINITIVA DE MODIFICACIOacuteN PUNTUAL NUacuteMERO 12012 DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIOacuteN URBANA DE PIEacuteLAGOS El Ayuntamiento de Pieacutelagos remite en solicitud de informe previo a aprobacioacuten definitiva expediente relativo a la modificacioacuten puntual 12012 de su Plan General de Ordenacioacuten Urbana Ha tenido la tramitacioacuten reglamentaria no teniendo el expediente efectos significativos desde el punto de vista ambiental siendo aprobado provisionalmente por el Pleno de fecha 12 de marzo de 2013 Tiene por objeto prever la posibilidad en el Plan General de que el uso correspondiente a las dotaciones y equipamientos sea admisible en el suelo ruacutestico de proteccioacuten ordinaria como un uso tolerado al tiempo que se aprovecha para actualizar la nomenclatura aplicable a las ensentildeanzas del Sistema Educativo que se dan en los equipamientos de esta naturaleza siendo la modificacioacuten aplicable a todo el suelo ruacutestico de proteccioacuten ordinaria En el Plan General no existen terrenos destinados a equipamientos comunitarios no adscritos al desarrollo de los sectores de suelo urbanizable que por otro lado los contemplan como dotacioacuten local y no como sistemas generales Por otro lado deben tenerse en cuenta las modificaciones operadas en el suelo ruacutestico en la legislacioacuten autonoacutemica admitiendo la posibilidad del emplazamiento de instalaciones de utilidad puacuteblica o intereacutes social apreciado asiacute por la administracioacuten sectorial correspondiente De este modo la presente modificacioacuten puntual afecta al artiacuteculo 55 de la Memoria denominado ldquoSistemas Generalesrdquo y a la norma IV2122ordm ldquoUsos toleradosrdquo El informe teacutecnico emitido sentildeala que consta de los siguientes informes sectoriales - Informe favorable de la Confederacioacuten Hidrograacutefica del Cantaacutebrico de fecha 8 de marzo de 2013 - Informe favorable de la Direccioacuten General de Aviacioacuten Civil de fecha 8 de octubre de 2012 supeditado a incorporar unas determinaciones adicionales en la Normas Urbaniacutesticas en lo que a servidumbres Aeronaacuteuticas se refiere las cuales han sido recogidas en el documento aprobado provisionalmente





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- Informe de la Subdireccioacuten General de Dominio Puacuteblico Mariacutetimo Terrestre de fecha 31 de julio de 2012 que hace constar las Disposiciones de la Ley de Costas que le son de aplicacioacuten para las zonas de dominio puacuteblico mariacutetimo terrestre y sus zonas de servidumbre que deben incluirse en la Modificacioacuten Puntual que concluye determinando que el expediente corregido completo diligenciado y previamente a su aprobacioacuten definitiva deberaacute remitirse nuevamente a esta Direccioacuten General para la emisioacuten del informe que disponen los artiacuteculos 112a) y 1172 de la Ley de Costas El documento aprobado provisionalmente ha incorporado las determinaciones sentildealadas en dicho informe sectorial - Resolucioacuten de la Direccioacuten General de Ordenacioacuten del Territorio y Evaluacioacuten Ambiental Urbaniacutestica de fecha 1 de junio de 2012 que concluye que la presente modificacioacuten puntual no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente - En el traacutemite de consultas previas del procedimiento de evaluacioacuten ambiental la Direccioacuten General de Montes y Conservacioacuten de la Naturaleza en fecha 16 de mayo de 2012 informa favorablemente en lo relativo a Montes y en cuanto a las posibles afecciones de la actividad a los espacios de la Red de Espacios naturales de Cantabria LIC Dunas de Liencres y Estuario de Pas y LIC Riacuteo Pas asiacute como al Plan de Ordenacioacuten de los Recursos Naturales de las Dunas de Liencres Estuario del Pas y Costa Quebrada la memoria de la modificacioacuten puntual sentildeala que el actual Plan General se supedita a lo previsto en la normativa sectorial correspondiente no se hace necesario incorporar ninguna ordenanza especifica Continuacutea sentildealando el informe teacutecnico que la necesidad de tramitar la modificacioacuten puntual viene determinada por la obsolescencia del planeamiento municipal vigente que por un lado no cuenta con terrenos que puedan ser destinados a equipamientos de utilidad puacuteblica e intereacutes social sin recurrir al desarrollo de sectores de suelo urbanizable y por otra parte dichos equipamientos uacutenicamente se preveacuten como Sistemas Locales y no como Sistemas Generales El vigente Plan General al establecer el reacutegimen de usos del suelo ruacutestico el art IV211 limita las actuaciones y usos que se consideren de utilidad puacuteblica o intereacutes social que les denomina ldquoservicios puacuteblicos o semipuacuteblicosrdquo entre los que se encuentran las infraestructuras baacutesicas y de transporte vertederos cementerios comercio hosteleriacutea campamentos de turismo casetas de aperos de labranza y viveros e invernaderos El criterio municipal es que no hay por tanto cabida para otros usos que siendo de utilidad puacuteblica o intereacutes social no estaacuten expresamente contemplados dentro de los denominados ldquoservicios puacuteblicos o semipuacuteblicosrdquo





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En este sentido la presente modificacioacuten se adapta a lo dispuesto en la uacuteltima reforma legislativa en relacioacuten con el reacutegimen de usos del suelo ruacutestico (Ley de Cantabria 32012 de 21 de junio) en relacioacuten con la que determina la posibilidad de ubicar en suelo ruacutestico actuaciones y usos que se consideren de utilidad puacuteblica o intereacutes social por la Administracioacuten competente En cuanto a las condiciones de edificacioacuten para las dotaciones puacuteblicas o equipamientos se establece que los paraacutemetros urbaniacutesticos seraacuten los que precise la dotacioacuten o equipamiento que se adecua a lo dispuesto en las Normas Urbaniacutesticas Regionales Se trata de una mera adecuacioacuten del reacutegimen de usos en el suelo no urbanizable geneacuterico adecuaacutendolo a la Ley de Suelo de Cantabria sin implicar un cambio de clasificacioacuten de suelo En los dos supuestos se trata de aspectos de exclusiva competencia municipal sin afectar a materias sobre las que la Comunidad Autoacutenoma deba pronunciarse sin que por otro lado se aprecie ninguna infraccioacuten legal En consecuencia con la abstencioacuten del Sr Goacutemez Loacutepez se propone la emisioacuten de informe favorable de la modificacioacuten puntual 12012 del Plan General de Ordenacioacuten Urbana de Pieacutelagos PUNTO Nordm 6- INFORME PREVIO A APROBACIOacuteN DEFINITIVA DE MODIFICACIOacuteN PUNTUAL NUacuteMERO 22012 DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIOacuteN URBANA DE PIEacuteLAGOS El Ayuntamiento de Pieacutelagos remite en solicitud de informe previo a aprobacioacuten definitiva expediente relativo a la modificacioacuten puntual 22012 de su Plan General de Ordenacioacuten Urbana Ha tenido la tramitacioacuten reglamentaria no teniendo el expediente efectos significativos desde el punto de vista ambiental siendo aprobado provisionalmente por el Pleno de fecha 12 de marzo de 2013 Tiene por objeto la adecuacioacuten de las parcelas ruacutesticas 122 124 y 126 del poliacutegono 2 y de las parcelas urbanas 2713103VP2021S0001YM y 2713103VP2021S0001GW donde se ubica el Instituto de Ensentildeanza Secundaria ldquoValle de Pieacutelagosrdquo a la realidad faacutectica incluyeacutendolas en el suelo urbano del Plan General dado que cuentan con todos los servicios urbaniacutesticos a que se refiere el artiacuteculo 95 de la Ley 22001 y se encuentran insertas en la malla urbana





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No se produce ninguna modificacioacuten en la normativa urbaniacutestica del Plan General simplemente se procede a la modificacioacuten de los planos B16 y c14 El informe teacutecnico emitido sentildeala que el expediente consta de los siguientes informes sectoriales - Informe favorable de la Confederacioacuten Hidrograacutefica del Cantaacutebrico de fecha 28 de noviembre de 2012 - Resolucioacuten de la Direccioacuten General de Ordenacioacuten del Territorio y Evaluacioacuten Ambiental Urbaniacutestica de fecha 1 de junio de 2012 que concluye que la presente modificacioacuten puntual no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente - Informe de la Subdireccioacuten General de Redes y Operadores de Telecomunicaciones de fecha 13 de febrero de 2013Se trata por tanto del reconocimiento de una situacioacuten de hecho sin que se aprecie infraccioacuten legal ni afecte tampoco a aspectos de competencia supramunicipal Por otro lado continuacutea sentildealando que la necesidad de tramitar la modificacioacuten puntual viene determinada por la necesidad de adecuar la clasificacioacuten y calificacioacuten urbaniacutestica de las parcelas sobre las que se asienta el Instituto de Ensentildeanza Secundaria ldquoValle de Pieacutelagosrdquo incluidas sus instalaciones deportivas complementarias a la realidad faacutectica del terreno Dentro de la Memoria Inicial y como asiacute se refrenda en la serie de planos remitida las parcelas afectadas por el cambio de clasificacioacuten urbaniacutestica cuentan con todos los servicios urbaniacutesticos (acceso rodado asfaltado abastecimiento municipal de agua potable red de saneamiento municipal de aguas fecales red eleacutectrica de baja tensioacuten alumbrado puacuteblico telefoniacutea y gas natural) y todos estos servicios tienen las caracteriacutesticas propias del entorno urbano y son adecuadas para servir a las construcciones y edificaciones existentes en la zona de estudio las cuales a su vez forman parte de un entramado o mallado de equipamiento puacuteblico en el que se encuentra la Ludoteca Municipal el Centro de Salud ldquoBajo Pasrdquo un Parque Puacuteblico y el edificio de la Guardia Civil Se trata de una mera adecuacioacuten del planeamiento a la realidad faacutectica del terreno que cuenta con todas las infraestructuras requeridas por la legislacioacuten urbaniacutestica para su clasificacioacuten de urbana y no estaacute desligada de la malla urbana conforme a lo dispuesto en el apartado a) del artiacuteculo 951 de la Ley 22001 de Ordenacioacuten Territorial y Reacutegimen Urbaniacutestico del Suelo de Cantabria





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En consecuencia con la abstencioacuten del Sr Goacutemez Loacutepez se propone la emisioacuten de informe favorable de la modificacioacuten puntual 12012 del Plan General de Ordenacioacuten Urbana de Pieacutelagos PUNTO Nordm 7- INFORME PREVIO A APROBACIOacuteN DEFINITIVA DE MODIFICACIOacuteN PUNTUAL DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE SANTA MARIacuteA DE CAYOacuteN (CALIFICACIOacuteN DE EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS EN SAROacuteN) El Ayuntamiento de Santa Mariacutea de Cayoacuten remite en solicitud de informe previo a su aprobacioacuten definitiva expediente relativo a la modificacioacuten puntual de las Normas Subsidiarias de Planeamiento Ha tenido la tramitacioacuten reglamentaria habieacutendose pronunciado la Direccioacuten General de Ordenacioacuten del Territorio y Evaluacioacuten Ambiental Urbaniacutestica en el sentido de que la misma no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente siendo aprobada inicialmente por el Pleno de fecha 18 de septiembre de 2012 sometida al preceptivo traacutemite de informacioacuten puacuteblica mediante la insercioacuten del correspondiente anuncio en el Boletiacuten Oficial de Cantabria de 28 de diciembre siguiente sin que conste en la documentacioacuten remitida por el Ayuntamiento la publicacioacuten del anuncio en un diario regional tal y como exige el artiacuteculo 833 de la Ley 22001 en relacioacuten con el artiacuteculo 68 para ser aprobada provisionalmente el pasado 22 de febrero El objeto de la modificacioacuten puntual consiste en cambiar la calificacioacuten de dos inmuebles de titularidad municipal sitos en Saron en suelo urbano consolidado pasando uno de la calificacioacuten SU3A suelo urbano residencial densidad media a Equipamiento Docente mientras que otro inmueble calificado como Equipamiento Comunitario pasa a la calificacioacuten SU3A Sentildeala el artiacuteculo 835 de la Ley 22001 ldquoCuando la modificacioacuten implique el cambio de destino de los terrenos reservados para dotaciones y equipamientos colectivos seraacute preciso que el cambio suponga el paralelo establecimiento de otros servicios que aunque de diferente finalidad sean de similar categoriacuteardquo En el presente caso la supresioacuten del equipamiento comunitario va unidad a la creacioacuten de un equipamiento docente por lo que se da cumplimiento a lo sentildealado en dicho artiacuteculo trataacutendose por otro lado de cuestiones de estricta





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competencia municipal por lo que por unanimidad de los presentes no se aprecia inconveniente en proponer el informe favorable si bien deberaacute constar previamente en el expediente la publicacioacuten del anuncio de informacioacuten puacuteblica en un diario regional PUNTO Nordm 8- EXPEDIENTES TRAMITADOS CONFORME A LO ESTABLECIDO EN EL ARTIacuteCULO 116 DE LA LEY 22001 DE 25 DE JUNIO Los expedientes que maacutes abajo se relacionan se propone su aprobacioacuten o denegacioacuten en funcioacuten de los informes obrantes en los mismos que se notificaraacuten en forma de acuerdo a los interesados y ayuntamientos EXPEDIENTES EN SUELO RUacuteSTICO

PROMOTOR AYUNTAMIENTO TIPO DE OBRA PROPUESTA MARIA MILAGROS VALLE BLANCO ALFOZ DE LLOREDO LEGALIZACION DE TEJAVANA AUTORIZAR

LOURDES CONDE MARTIN Y RAMON MARTIN TABOADA ARREDONDO LEGALIZACION DE CABANtildeA Y

REHABILITACION DENEGAR

SAT H LA COLINA BARCENA DE CICERO NAVE PARA ENVASADO DE FRUTAS Y HORTALIZAS AUTORIZAR

JOSE MARIA HELGUERA ARRIAGA BAREYO PORCHE EN VIVIENDA

CATALOGADA DENEGAR

JESUS QUINTANA COLIO CABEZON DE LA SAL VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR JESUS QUINTANA COLIO CABEZON DE LA SAL VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR MANUEL ANGEL PEREZ FERNANDEZ CABEZON DE LA SAL VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR

JOSE RAMON VALLINA PRIETO CABEZON DE LA SAL VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR

GUILLERMO JARA PEREZ CABEZON DE LIEBANA LEGALIZACION DE CAMBIO DE USO DE PLANTA PRIMERA A VIVIENDA

AUTORIZAR

SWEET INES SL CABUERNIGA CONSTRUCCION COBERTIZO DENEGAR TRANSPORTES Y EXCAVACIONES FRANFERMA SL CAMARGO ACONDICIONAMIENTO DE

PARCELA AUTORIZAR

JOKIN RICO ARENAL er SERVICIOS MEDIOAMBIENTALES VALKIA SL

CAMARGO CENTRO DE VALORIZACION DE RESIDUOS AUTORIZAR

ANGEL MATA ORTIZ CAMPOO DE ENMEDIO VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR CANDIDO ALONSO RABA CARTES VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR LUCIA GUTIERREZ RUIZ CASTANtildeEDA ALMACEacuteN DE APEROS AUTORIZAR

ROSA ANA AGUEROS DE PEDRO CILLORIGO DE LIEBANA LEGALIZACION DE TEJAVANA AUTORIZAR

SANTIAGO LOPEZ PELAYO CORVERA DE TORANZO CAMBIO DE USO A VIVIENDA AUTORIZAR

BERNARDINO PEREZ DONCEL CORVERA DE VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR





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TORANZO

LUIS MANUEL VALLEJO SANtildeUDO CORVERA DE TORANZO

REHABILITACION Y CAMBIO DE USO A VIVIENDA AUTORIZAR

MARIA ANGELES ABASCAL GOMEZ ENTRAMBASAGUAS ESTABLO PARA DOS

CABALLOS AUTORIZAR

LETICIA AHEDO PRESMANES (MANCOMUNIDAD MONTESOL) ENTRAMBASAGUAS APARCAMIENTO AUTORIZAR

JOSE VALENTIN FERNANDEZ ORTIZ HAZAS DE CESTO VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR

SALTOS DEL NANSA ISAU HERRERIAS CENTRO DE TRANSFORMACION Y LINEA DE ALIMENTACION

AUTORIZAR

MARIA SOLEDAD ALEJO CAMPOS LOS TOJOS REHABILITACION DE VIVIENDA ARCHIVAR ANGEL RIOZ CRESPO MARINA DE CUDEYO VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR JOAQUIN ENRIQUE COBO CARRO MARINA DE CUDEYO LEGALIZACION DE DOS

APARTAMENTOS RURALES AUTORIZAR

FERNANDO CARCOBA LAVIN MARINA DE CUDEYO VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR PATRICIO CORRALES RUIZ MERULEO VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR ANGEL RODRIGUEZ CARRERA PIELAGOS VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR MARTA RAMOS APARICIO PIELAGOS INVERNADERO AUTORIZAR

AYUNTAMIENTO DE POLANCO POLANCO APARCAMIENTO DEL POLIDEPORTIVO DE REQUEJADA

AUTORIZAR

DANIEL SORDO CAYUSO REOCIN LEGALIZACION DE EDIFICIO USOS MULTIPLES AUTORIZAR

DANIEL SORDO CAYUSO REOCIN LEGALIZACION DE EDIFICIO GUARDAKARTS AUTORIZAR

DANIEL SORDO CAYUSO REOCIN LEGALIZACION DE EDIFICIO TAQUILLAS AUTORIZAR

EDUARDO GARCIA SANCHEZ REOCIN LEGALIZACION DE RECONSTRUCCION DE VVA DENEGAR

JULIA MARIA BARQUIN SANCHEZ RIBAMONTAN AL MONTE

CENTRO VETERINARIO PERRERA Y VIVIENDA VINCULADA

AUTORIZAR

JOSE MARIA PENtildeA TRUEBA RIBAMONTAN AL MONTE VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR

PABLO DIEZ MARCO RIBAMONTAN AL MONTE VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR

JULIO CELEDONIO GOMEZ ALONSO ER GANADERIA TERENTE SC

RUENTE LEGALIZACION DE NAVE GANADERA AUTORIZAR

JAVIER GONZALEZ SOPELANA ER FOMENTO Y DESARROLLO AGUAYO SAU

SAN MIGUEL DE AGUAYO NAVE AGRARIA AUTORIZAR


SAN MIGUEL DE AGUAYO

INVERNADERO Y BALSA DE AGUA AUTORIZAR

EON DISTRIBUCION SL SAN MIGUEL DE AGUAYO REFORMA DE LAMT 1220 KV AUTORIZAR

LIDIA GUTIERREZ LOPEZ SAN MIGUEL DE AGUAYO ESTABULACION AUTORIZAR





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RUBEN FERNANDEZ GARCIA SAN MIGUEL DE AGUAYO ALMACEN DE APEROS AUTORIZAR

MANUEL ANGEL BIELVA RODRIGUEZ SANTILLANA DEL MAR AMPLIACION DE VIVIENDA AUTORIZAR

CONDIC JOSE ANTONIO ABARRATEGUI CEREGIDO SARO CAMBIO DE USO A

ELABORACION DE LACTEOS AUTORIZAR

FEDERICO FERNANDEZ ABASCAL SELAYA ESTABULACION DENEGAR

JESUS GOMEZ GOMEZ SOBA NAVE PARA CONEJOS AUTORIZAR JESUS RAMON PEDROSA DIEGO ER MIES DEL BARCO SL TORRELAVEGA

CAMBIO DE USO A VIVIENDA VINCULADA AUTORIZAR

CLEMENTE LLERA BADA VALDALIGA VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR GONZALO GARCIA DE LOS OJOS VILLACARRIEDO VIVIENDA UNIFAMILIAR AUTORIZAR JOSE LUIS PELLON FRONCEDA VILLAESCUSA CONSTRUCCION VIVIENDA DENEGAR

SALVADOR MIGUENS BLANCO VILLAESCUSA LEGALIZACION DE VIVIENDA UNIFAMILIAR DENEGAR

ANA SUGASAGA ALONSO DE CELADA VILLAFUFRE AMPLIACION PARA CUADRA

EQUINA AUTORIZAR

EXPEDIENTES EN ZONA DE SERVIDUMBRE DE PROTECCIOacuteN DE COSTAS PROMOTOR AYUNTAMIENTO TIPO DE OBRA PROPUESTA

VICTOR ARGOS HOMS ARNUERO

ACONDICIONAMIENTO DE TERRENO DESTINADO A APARCAMIENTO TEMPORAL (ETIVAL)

AUTORIZAR

OLGA VICTORERO GOMEZ VAL DE SAN VICENTE INSTALACION DE KIOSCO DESMONTABLE AUTORIZAR

AYTordm BARCENA DE CICERO BARCENA DE CICERO OBRAS DE CONSERVACION DE VIAL AUTORIZAR

JOSE ZORZANO BLASCO MIENGO EDIFICACION AUXILIAR PARA VIVIENDA DENEGAR

AYUNTAMIENTO DE NOJA NOJA RESTAURACION AMBIENTAL DEL AREA DEGRADADA DE BELNOJA AUTORIZAR

En el apartado de ruegos y preguntas no hubo ninguna intervencioacuten por lo que siendo las diez horas y treinta minutos se dio por finalizada la sesioacuten levantaacutendose la presente acta que como secretario certifico





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Francisco Joseacute Goacutemez Loacutepez en representacioacuten del Colegio de Ingenieros de Caminos Canales y Puertos Ana Amiano San Emeterio en representacioacuten del Colegio de Arquitectos Teacutecnicos y Aparejadores Eduardo Lururiaga Tomaacutes en representacioacuten del Colegio de Ingenieros Teacutecnicos de Obras Puacuteblicas

Luis Fermiacuten Turiel Peredo en representacioacuten del Colegio de Geoacutegrafos Joseacute Antonio Gonzaacutelez Iglesias en representacioacuten del Colegio de

Bioacutelogos Excusa su asistencia la Sra Nogueacutes Linares representante de la Universidad de Cantabria Asesor Juriacutedico Javier Uribe Mendieta Susana Garciacutea Montesinos Pablo Ortiz Lorenzo Secretario Emilio Misas Abierta la sesioacuten se procedioacute a la aprobacioacuten por unanimidad de los presentes del borrador del acta de la sesioacuten anterior correspondiente al diacutea 20 de febrero de 2013 abordaacutendose a continuacioacuten los asuntos incluidos en el orden del diacutea sobre los que recayeron los siguientes acuerdos

PUNTO Nordm 2- CRITERIOS PARA LA TRAMITACIOacuteN DE LOS

EXPEDIENTES DE AUTORIZACIOacuteN EN SUELO RUacuteSTICO Por parte del director general de Urbanismo Sr Fernaacutendez de la Fuente se dio cuenta de la redaccioacuten definitiva de los criterios de las autorizaciones en suelo ruacutestico que en su momento fueron remitidas a los diferentes miembros de la Ponencia Teacutecnica al objeto de que se pudieran formular observaciones y sugerencias El texto definitivo es del siguiente tenor





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