II

(Acte fr caracter legislativ)

DIRECTIVE

DIRECTIVA 2011/85/UE A CONSILIULUI

din 8 noiembrie 2011

privind cerinele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 126 alineatul (14) al treilea paragraf,

avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,

avnd n vedere avizul Parlamentului European ( 1 ),

avnd n vedere avizul Bncii Centrale Europene ( 2 ),

ntruct:

(1) Este necesar s se profite de experiena dobndit n prima decad de funcionare a uniunii economice i monetare. Evoluiile economice recente au generat noi provocri la adresa aplicrii politicii bugetare n cadrul Uniunii i au subliniat n special necesitatea stabilirii i asumrii mai puternice la nivel naional a unor cerine uniforme n ceea ce privete normele i procedurile care alctuiesc cadrele bugetare ale statelor membre. n particular, este necesar s se specifice ce trebuie s fac autoritile naionale pentru a se conforma dispoziiilor Protocolului (nr. 12) privind procedura de deficit excesiv anexat la Tratatul privind Uniunea European (TUE) i la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), n special celor de la articolul 3 din respectivul protocol.

(2) Guvernele statelor membre i subsectoarele administraiilor publice recurg la sisteme publice de contabilitate care includ elemente cum ar fi contabilitatea, controlul intern, raportarea financiar i auditul. Aceste de contabilitate ar trebui distinse de datele statistice care se refer la rezultatele finanelor publice bazate pe metodologii statistice, precum i de previziunile sau de aciunile de stabilire a bugetului care se refer la evoluia viitoare a finanelor publice.

(3) Existena unor practici de contabilitate public fiabile i complete pentru toate subsectoarele administraiei

publice este o condiie prealabil pentru realizarea de statistici de nalt calitate, care s fie comparabile ntre statele membre. Practicile de control intern ar trebui s garanteze c regulile existente se aplic tuturor subsectoarelor administraiei publice. Auditul independent efectuat de instituii publice precum Curtea de Conturi sau de organisme private de audit ar trebui s ncurajeze cele mai bune practici la nivel internaional.

(4) Disponibilitatea datelor fiscale este esenial pentru buna funcionare a cadrului de supraveghere bugetar al Uniunii. Disponibilitatea constant a unor date fiscale fiabile i actualizate este cheia unei monitorizri adecvate i oportune care, la rndul su, permite o aciune prompt n cazul unor evoluii bugetare neateptate. Un element esenial n asigurarea calitii datelor fiscale este transparena, care trebuie s determine publicarea regulat a acestor date.

(5) n ceea ce privete statisticile, Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene ( 3 ) a stabilit un cadru legislativ pentru elaborarea de statistici europene n vederea formulrii, aplicrii, monitorizrii i evalurii politicilor Uniunii. Regulamentul n cauz a stabilit, de asemenea, principiile care reglementeaz dezvoltarea, producia i difuzarea statisticilor europene: independena profesional, imparialitatea, obiectivitatea, fiabilitatea, confidenialitatea statistic i eficiena costurilor, dnd definiii exacte pentru fiecare dintre aceste principii. Regulamentul (CE) nr. 479/2009 din 25 mai 2009 privind aplicarea Protocolului privind procedura aplicabil deficitelor excesive anexat la Tratatul de instituire a Comunitii Europene ( 4 ), astfel cum a fost modificat, a consolidat competenele Comisiei de a verifica datele statistice utilizate pentru procedura de deficit excesiv.

RO 23.11.2011 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 306/41

( 1 ) Avizul Parlamentului European din 28 septembrie 2011 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial).

( 2 ) JO C 150, 20.5.2011, p. 1. ( 3 ) JO L 87, 31.3.2009, p. 164. ( 4 ) JO L 145, 10.6.2009, p. 1.

(6) Definiiile noiunilor de administraie, deficit i investiie sunt prevzute n Protocolul (nr. 12) privind procedura aplicabil deficitelor excesive cu trimitere la Sistemul european al conturilor economice integrate (SEC), nlocuit cu Sistemul european al conturilor naionale i regionale din Comunitate, adoptat prin Regulamentul (CE) nr. 2223/96 al Consiliului din 25 iunie 1996 privind Sistemul european de conturi naionale i regionale din Comunitate ( 1 ) (SEC 95).

(7) Disponibilitatea i calitatea datelor SEC 95 sunt cruciale pentru a asigura o funcionare corect a cadrului de supraveghere bugetar al Uniunii. SEC 95 se bazeaz pe informaii furnizate pe baza principiilor contabilitii de angajamente. Totui, aceste statistici bugetare bazate pe angajamente sunt fondate pe o compilare anterioar de date bazate pe contabilitatea de cas sau pe echivalentul acestora. Acestea pot juca un rol relevant n consolidarea monitorizrii bugetare oportune, astfel nct s se evite detectarea trzie a unor erori bugetare semnificative. Disponibilitatea seriilor cronologice de date bazate pe contabilitatea de cas referitoare la evoluiile bugetare poate releva modele care justific o supraveghere mai atent. Datele bugetare bazate pe contabilitatea de cas (sau cifrele echivalente provenite din contabilitatea public, n cazul n care datele bazate pe contabilitatea de cas nu sunt disponibile) care urmeaz s fie publicate ar trebui s includ cel puin un sold total, totalul veniturilor i totalul cheltuielilor. n cazuri justificate, de exemplu atunci cnd exist un numr ridicat de organisme care aparin administraiei locale, publicarea la timp a datelor se poate baza pe tehnici de estimare adecvate, care iau n calcul un eantion de organisme, cu o revizuire ulterioar utiliznd datele complete.

(8) Previziunile macroeconomice i bugetare nerealiste i prtinitoare pot mpiedica n mod considerabil eficacitatea planificrii bugetare i, prin urmare, pot face dificil respectarea disciplinei bugetare, n timp ce transparena i discutarea metodelor de previzionare pot crete semnificativ calitatea previziunilor macroeconomice i bugetare realizate pentru elaborarea planificrii bugetare.

(9) Un element esenial pentru asigurarea utilizrii unor previziuni realiste n aplicarea politicii bugetare este transparena, care ar implica n mod necesar publicarea nu numai a previziunilor macroeconomice i bugetare oficiale realizate pentru planificarea bugetar, ci i a metodelor, a ipotezelor i a parametrilor relevani pe care se bazeaz aceste previziuni.

(10) Analiza de sensibilitate i previziunile bugetare corespunztoare care completeaz scenariul macrobugetar cel mai probabil permit analizarea modului n care principalele variabile bugetare pot evolua n funcie de diferite ipoteze privind ratele de cretere i ratele dobnzii i reduc astfel foarte mult riscul de a pune n pericol disciplina bugetar prin erori de prognoz.

(11) Previziunile Comisiei i informaiile privind modelele pe care sunt bazate pot oferi statelor membre o valoare de referin util pentru scenariul lor macrobugetar cel mai probabil, sporind validitatea previziunilor utilizate pentru planificarea bugetar. Cu toate c msura n care statele membre sunt susceptibile de a compara previziunile utilizate pentru planificarea bugetar cu previziunile Comisiei variaz n funcie de calendarul de elaborare a previziunii i de comparabilitatea metodelor i a ipotezelor utilizate n materie de previziuni. Previziunile elaborate de alte organisme independente pot furniza, de asemenea, valori de referin utile.

(12) Diferenele semnificative dintre scenariul macrobugetar ales i previziunile Comisiei ar trebui descrise i motivate, n special dac nivelul sau creterea variabilelor din ipotezele externe se ndeprteaz n mod semnificativ de valorile cuprinse n previziunile Comisiei.

(13) Avnd n vedere interdependena dintre bugetele statelor membre i bugetul Uniunii, Comisia ar trebui s furnizeze previziuni pentru cheltuielile Uniunii pe baza nivelului de cheltuieli programat n cadrul financiar multianual cu scopul de a sprijini statele membre n pregtirea previziunilor lor bugetare.

(14) Cu scopul de a facilita realizarea de previziuni utilizate pentru planificarea bugetar i de a clarifica diferenele dintre previziunile Comisiei i cele ale statelor membre, fiecare stat membru ar trebui s aib anual oportunitatea de a discuta cu Comisia ipotezele care stau la baza pregtirii previziunilor macroeconomice i bugetare.

(15) Calitatea previziunilor macroeconomice i bugetare oficiale este mbuntit considerabil n urma unor evaluri periodice neprtinitoare, cuprinztoare i bazate pe criterii obiective. Evaluarea detaliat include trecerea n revist a ipotezelor economice, efectuarea de comparaii cu previziunile realizate de ctre alte instituii i evaluarea performanei previziunilor din trecut.

(16) Avnd n vedere eficacitatea dovedit a cadrelor bugetare ale statelor membre ntocmite pe baz de reguli n consolidarea adeziunii naionale la regulile fiscale ale Uniunii i n promovarea disciplinei bugetare, cadrul de supraveghere bugetar consolidat al Uniunii trebuie s aib ca piatr de temelie reguli fiscale numerice consolidate cu specific naional, n concordan cu obiectivele bugetare stabilite la nivelul Uniunii. Regulile fiscale numerice consolidate ar trebui s conin definiii precise ale obiectivelor, mpreun cu mecanisme de monitorizare eficace i oportune. Acestea ar trebui s se bazeze pe o analiz fiabil i independent efectuat

RO L 306/42 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 23.11.2011

( 1 ) JO L 310, 30.11.1996, p. 1.

de organisme independente sau organisme care beneficiaz de autonomie funcional fa de autoritile bugetare ale statelor membre. n plus, experiena n acest domeniu de politic a artat c, pentru ca regulile fiscale numerice s funcioneze n mod eficace, nerespectarea lor trebuie s antreneze consecine, fie chiar i costuri de natur pur i simplu reputaional.

(17) n temeiul Protocolului (nr. 15) privind unele dispoziii referitoare la Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, anexat la TUE i la TFUE, valorile de referin menionate n Protocolul (nr. 12) privind procedura aplicabil deficitelor excesive, anexat la tratatele menionate, nu se aplic n mod direct Regatului Unit. Obligaia de a adopta reguli fiscale numerice care s promoveze n mod eficace respectarea valorilor de referin specifice pentru deficitul excesiv i obligaia aferent ca obiectivele multianuale incluse n cadrele bugetare pe termen mediu s fie consecvente cu aceste reguli nu ar trebui, prin urmare, s se aplice Regatului Unit.

(18) Statele membre ar trebui s evite politicile bugetare prociclice i s i intensifice eforturile de consolidare bugetar n perioadele economice favorabile. Regulile fiscale numerice bine definite contribuie la realizarea acestor obiective i ar trebui s se reflecte n legislaia referitoare la bugetele anuale ale statelor membre.

(19) Planificarea bugetar naional se poate conforma att componentei preventive, ct i celei corective a Pactului de stabilitate i de cretere (PSC) numai n cazul n care adopt o perspectiv multianual i urmrete n special realizarea obiectivelor bugetare pe termen mediu. Cadrele bugetare pe termen mediu sunt strict necesare pentru a garanta respectarea legislaiei Uniunii de ctre cadrele bugetare ale statelor membre. n spiritul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii poziiilor bugetare, precum i supravegherea i coordonarea politicilor economice ( 1 ) i al Regulamentului (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea i clarificarea aplicrii procedurii deficitului excesiv ( 2 ), componenta preventiv i cea corectiv a PSC nu ar trebui s fie tratate separat.

(20) Dei aprobarea legii bugetului anual este etapa cea mai important a procesului bugetar, deoarece n cursul acesteia statele membre adopt decizii bugetare importante, majoritatea msurilor fiscale au implicaii bugetare care depesc ciclul bugetar anual. Un orizont de un an ofer, prin urmare, o baz nesigur pentru o politic bugetar solid. Pentru a ncorpora perspectiva bugetar multianual a cadrului de supraveghere bugetar

a Uniunii, planificarea legislaiei bugetului anual ar trebui s se bazeze pe planificarea bugetar multianual care decurge din cadrul bugetar pe termen mediu.

(21) Acest cadru bugetar pe termen mediu ar trebui s conin, printre altele, previziuni ale fiecrei rubrici principale de cheltuieli i venituri pentru durata exerciiului bugetar i ulterior, pe baza unor politici neschimbate. Fiecare stat membru ar trebui s fie n msur s defineasc n mod adecvat politicile neschimbate, iar definiia ar trebui s fie dat publicitii, alturi de ipotezele i metodologiile aferente, precum i de parametrii relevani.

(22) Prezenta directiv nu ar trebui s mpiedice niciun guvern nou-ales ntr-un stat membru s-i actualizeze cadrul bugetar pe termen mediu pentru a reflecta noile sale prioriti politice. n acest caz, noul guvern ar trebui s evidenieze diferenele fa de cadrul bugetar pe termen mediu anterior.

(23) Dispoziiile cadrului de supraveghere bugetar stabilite prin TFUE i n special prin PSC, se aplic administraiilor publice n ansamblul lor, care includ subsectoarele administraiei centrale, administraia de stat, administraia local i fondurile de securitate social, astfel cum sunt definite n Regulamentul (CE) nr. 2223/96.

(24) Un numr semnificativ de state membre au cunoscut o descentralizare bugetar considerabil, cu delegarea de competene bugetare ctre administraiile subnaionale. Rolul jucat de aceste administraii subnaionale n garantarea respectrii PSC a crescut considerabil, o atenie deosebit trebuind acordat garantrii faptului c toate subsectoarele administraiei publice intr n mod corespunztor sub incidena obligaiilor i procedurilor stabilite prin cadrele bugetare interne, n special dar nu exclusiv n statele membre cu un grad mai mare de descentralizare.

(25) Pentru a promova cu eficacitate disciplina bugetar i sustenabilitatea finanelor publice, cadrele bugetare ar trebui s acopere finanele publice n mod exhaustiv. Din acest motiv, ar trebui s se acorde o atenie deosebit operaiunilor organismelor i fondurilor administraiei publice care nu sunt incluse n bugetele ordinare la nivel subsectorial i care au un impact imediat sau pe termen mediu asupra poziiilor bugetare ale statelor membre. Impactul combinat al acestora asupra soldurilor bugetelor generale i datoriilor publice ar trebui prezentat n cadrul proceselor bugetare anuale i al planurilor bugetare pe termen mediu.

RO 23.11.2011 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 306/43

( 1 ) JO L 209, 2.8.1997, p. 1. ( 2 ) JO L 209, 2.8.1997, p. 6.

(26) n mod similar, ar trebui s se acorde o atenie deosebit existenei unor datorii contingente. Mai precis, datoriile contingente implic obligaii posibile, condiionate de producerea unor evenimente viitoare nesigure, sau obligaii prezente n cazul crora efectuarea plii este improbabil sau suma nu poate fi estimat n mod fiabil. Acestea cuprind, de exemplu, informaii relevante cu privire la garaniile de stat, creditele neperformante i pasivele care rezult din funcionarea societilor publice, inclusiv, dup caz, probabilitatea materializrii plii datoriilor contingente i data posibil a scadenei. Ar trebui s se in seama de deplin de sensibilitile pieei.

(27) Comisia ar trebui s monitorizeze n mod regulat punerea n aplicare a prezentei directive. Cele mai bune practici cu privire la dispoziiile directivei referitoare la diferitele aspecte ale cadrelor bugetare naionale ar trebui s fie definite i ar trebui s fac obiectul unui schimb.

(28) Deoarece obiectivul prezentei directive, i anume garantarea respectrii uniforme a disciplinei bugetare n conformitate cu TFUE, nu poate fi realizat n mod corespunztor de statele membre i, prin urmare, poate fi realizat n condiii mai bune la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta msuri n conformitate cu principiul subsidiaritii, astfel cum este prevzut la articolul 5 din TUE. n conformitate cu principiul proporionalitii, astfel cum este enunat la articolul respectiv, prezenta directiv nu depete ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv.

(29) n conformitate cu punctul 34 din Acordul interinstituional privind o mai bun legiferare ( 1 ), statele membre sunt ncurajate s elaboreze, n interes propriu i n interesul Uniunii, propriile tabele care, pe ct posibil, s ilustreze corespondena dintre prezenta directiv i msurile de transpunere i s le fac publice,

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

CAPITOLUL I

OBIECT I DEFINIII

Articolul 1

Prezenta directiv stabilete norme detaliate privind caracteristicile cadrelor bugetare ale statelor membre necesare. Respectivele norme se impun pentru a asigura respectarea de ctre statele membre a obligaiei prevzute n TFUE de a evita deficitele publice excesive.

Articolul 2

n sensul prezentei directive, se aplic definiiile termenilor public, deficit i investiie prevzute la articolul 2 din

Protocolul (nr. 12) privind procedura aplicabil deficitelor excesive anexat la TUE i la TFUE. De asemenea, se aplic definiia subsectoarelor administraiei publice prevzut la punctul 2.70 din anexa A la Regulamentul (CE) nr. 2223/96.

Se aplic, de asemenea, urmtoarea definiie:

cadru bugetar nseamn ansamblul dispoziiilor, procedurilor, regulilor i instituiilor care stau la baza aplicrii politicii bugetare a unei administraii publice, n special:

(a) sistemele de contabilitate bugetar i de raportare statistic;

(b) regulile i procedurile care reglementeaz elaborarea previziunilor pentru planificarea bugetar;

(c) regulile fiscale numerice cu specific naional, care contribuie la alinierea aplicrii de ctre statele membre a politicii bugetare la obligaiile lor n temeiul tratatului, exprimate printr-un indicator sintetic al performanei bugetare, cum ar fi deficitul bugetului public, mprumuturile publice, datoria public sau una dintre componentele lor majore;

(d) procedurile bugetare, inclusiv normele procedurale pe care se bazeaz procesul bugetar n toate etapele sale;

(e) cadrele bugetare pe termen mediu, concepute ca un ansamblu specific de proceduri bugetare naionale care extind orizontul elaborrii politicii bugetare dincolo de calendarul bugetar anual i care includ definirea prioritilor n materie de politic i a obiectivelor bugetare pe termen mediu;

(f) acordurile de monitorizare i analiz independent destinate s mreasc transparena elementelor procesului bugetar;

(g) mecanismele i normele care reglementeaz raporturile bugetare dintre autoritile publice din diferitele subsectoare ale administraiei publice.

CAPITOLUL II

CONTABILITATE I STATISTIC

Articolul 3

(1) Statele membre dispun de sisteme naionale de contabilitate public care acoper n mod coerent i exhaustiv toate subsectoarele administraiei publice i care conin informaiile necesare generrii de date bazate pe angajamente n vederea pregtirii datelor bazate pe standardele SEC 95. Aceste sisteme de contabilitate public sunt supuse controlului intern i auditrii independente.

RO L 306/44 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 23.11.2011

( 1 ) JO C 321, 31.12.2003, p. 1.

(2) Statele membre asigur publicarea periodic i n timp util a datelor bugetare pentru toate subsectoarele administraiei publice, aa cum sunt definite n Regulamentul (CE) nr. 2223/96. n special, statele membre public:

(a) date bugetare bazate pe contabilitatea de cas (sau cifrele echivalente provenite din contabilitatea public, n cazul n care datele bazate pe contabilitatea de cas nu sunt disponibile), cu urmtoarea frecven:

lunar i nainte de sfritul lunii urmtoare, pentru administraia central, administraia de stat i subsectoarele administraiilor de securitate social; i

trimestrial i nainte de sfritul trimestrului urmtor, pentru subsectorul administraiei locale;

(b) un tabel de coresponden detaliat, care indic metodologia de tranziie ntre datele bazate pe contabilitatea de cas (sau cifrele echivalente provenite din contabilitatea public, n cazul n care datele bazate pe contabilitatea de cas nu sunt disponibile) i datele bazate pe standardele SEC 95.

CAPITOLUL III

PREVIZIUNI

Articolul 4

(1) Statele membre se asigur c planificarea bugetar se bazeaz pe previziuni macroeconomice i bugetare realiste, care utilizeaz informaiile cele mai actuale. Planificarea bugetar se bazeaz pe scenariul macrofiscal cel mai probabil sau pe un scenariu mai prudent. Previziunile macroeconomice i bugetare sunt comparate cu previziunile cele mai recente ale Comisiei i, dup caz, cu cele ale altor organisme independente. Diferenele semnificative dintre scenariul macrobugetar ales i previziunile Comisiei sunt descrise i motivate, n special dac nivelul sau creterea variabilelor din ipotezele externe se ndeprteaz n mod semnificativ de valorile menionate n previziunile Comisiei.

(2) Comisia public metodologiile, ipotezele i parametrii relevani pe care se bazeaz previziunile sale macroeconomice i bugetare.

(3) Comisia furnizeaz previziuni pentru cheltuielile Uniunii pe baza nivelului de cheltuieli programat n cadrul financiar multianual cu scopul de a sprijini statele membre n pregtirea previziunilor lor bugetare.

(4) n cadrul unei analizei de sensibilitate, previziunile macroeconomice i bugetare examineaz traiectoriile principalelor variabile bugetare n funcie de diferite ipoteze privind ratele de cretere i ratele dobnzii. Gama de ipoteze alternative utilizate n previziunile macroeconomice i bugetare este ghidat de performana previziunilor anterioare i ncearc s ia n considerare scenariile de risc relevante.

(5) Statele membre stabilesc instituia care este responsabil de producerea previziunilor macroeconomice i bugetare i public previziunile macroeconomice i bugetare oficiale elaborate pentru planificarea bugetar, inclusiv metodologiile, ipotezele i parametrii relevani care stau la baza acestor previziuni. Cel puin anual, statele membre i Comisia iniiaz un dialog cu caracter tehnic privind ipotezele care stau la baza pregtirii previziunilor macroeconomice i bugetare.

(6) Previziunile macroeconomice i bugetare utilizate pentru planificarea bugetar fac obiectul unor evaluri periodice, impariale i cuprinztoare bazate pe criterii obiective, inclusiv al unei evaluri ex post. Rezultatele acestei evaluri sunt fcute publice i luate n considerare n mod adecvat n viitoarele previziuni macroeconomice i bugetare. Dac evaluarea detecteaz o tendin prtinitoare considerabil care afecteaz previziunile macroeconomice pe o perioad de cel puin patru ani consecutivi, statul membru n cauz ia msurile necesare i le face publice.

(7) Nivelul datoriei i al deficitului trimestrial al statelor membre este publicat de ctre Comisie (Eurostat) o dat la trei luni.

CAPITOLUL IV

REGULI FISCALE NUMERICE

Articolul 5

Fiecare stat membru dispune de reguli fiscale numerice cu specific naional, care promoveaz n mod eficace respectarea obligaiilor ce i revin n temeiul TFUE n domeniul politicii bugetare, pe durata unui orizont multianual stabilit pentru administraia public n ansamblu. Aceste reguli promoveaz n special:

(a) respectarea valorilor de referin ale deficitului i datoriei, stabilite conform tratatului;

(b) adoptarea unui orizont de planificare bugetar multianual, inclusiv respectarea obiectivelor bugetare pe termen mediu ale statelor membre.

Articolul 6

(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor TFUE referitoare la cadrul de supraveghere bugetar a Uniunii, regulile fiscale numerice cu specific naional conin specificaii privind urmtoarele elemente:

(a) definirea obiectivelor i a domeniului de aplicare al regulilor;

(b) monitorizarea eficace i oportun a respectrii regulilor, bazat pe o analiz fiabil i independent efectuat de organisme independente sau organisme care beneficiaz de autonomie funcional fa de autoritile bugetare ale statelor membre;

(c) consecinele unei eventuale nerespectri a regulilor.

RO 23.11.2011 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 306/45

(2) Dac regulile fiscale numerice conin clauze de exceptare, acestea prevd un numr limitat de circumstane specifice consecvente cu obligaiile statelor membre care decurg din tratat n domeniul politicii bugetare i al procedurilor stricte n care este autorizat nerespectarea unei anumite reguli.

Articolul 7

Legea bugetului anual a unui stat membru reflect regulile fiscale numerice cu specific naional n vigoare.

Articolul 8

Articolele 5-7 nu se aplic Regatului Unit.

CAPITOLUL V

CADRUL BUGETAR PE TERMEN MEDIU

Articolul 9

(1) Statele membre stabilesc un cadru bugetar pe termen mediu credibil i eficace care s prevad adoptarea unui orizont de planificare bugetar de cel puin trei ani pentru a se asigura c planificarea bugetar naional se nscrie ntr-o perspectiv de planificare bugetar multianual.

(2) Cadrele bugetare pe termen mediu prevd proceduri de stabilire a urmtoarelor elemente:

(a) obiective bugetare multianuale transparente i detaliate n ceea ce privete deficitul public, datoria, precum i orice alt indicator bugetar sintetic, cum ar fi cheltuielile, asigurndu-se c acestea sunt compatibile cu toate normele bugetare numerice n vigoare, n temeiul capitolului IV;

(b) proiecii pentru fiecare rubric principal de cheltuieli i venituri a administraiei publice, cu mai multe detalii la nivelul administraiei centrale i al securitii sociale, pentru perioada exerciiului bugetar vizat i ulterior, pe baza unor politici neschimbate;

(c) o descriere a politicilor prevzute pe termen mediu cu impact asupra finanelor administraiei publice, defalcate n funcie de rubricile principale de venituri i cheltuieli, artnd modalitatea de realizare a ajustrii n direcia atingerii obiectivelor bugetare pe termen mediu n comparaie cu previziunile, n condiiile n care politicile rmn neschimbate.

(d) o evaluare a modalitii probabile n care politicile prevzute, menionate mai sus, vor afecta sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice, avnd n vedere impactul lor direct pe termen lung asupra finanelor administraiei publice.

(3) Proieciile adoptate n contextul cadrelor bugetare pe termen mediu se bazeaz pe previziuni macroeconomice i bugetare realiste, n conformitate cu capitolul III.

Articolul 10

Legea anual a bugetului este compatibil cu dispoziiile cadrului bugetar pe termen mediu. Mai exact, previziunile i prioritile privind veniturile i cheltuielile care rezult din cadrul bugetar pe termen mediu, menionat la articolul 9 alineatul (2), constituie baza pentru ntocmirea bugetului anual. Orice abatere de la aceste dispoziii se motiveaz.

Articolul 11

Nicio dispoziie din prezenta directiv nu mpiedic un guvern nou-ales ntr-un stat membru s-i actualizeze cadrul bugetar pe termen mediu pentru a ilustra noile sale prioriti politice. n acest caz, noul guvern evideniaz diferenele fa de cadrul bugetar pe termen mediu anterior.

CAPITOLUL VI

TRANSPARENA FINANELOR PUBLICE I DOMENIUL DE APLICARE EXHAUSTIV AL CADRELOR BUGETARE

Articolul 12

Statele membre se asigur c toate msurile luate pentru a se conforma capitolelor II, III i IV sunt consecvente i acoper totalitatea subsectoarelor administraiei publice. Acest lucru implic n special consecvena n ceea ce privete normele i procedurile contabile i integritatea sistemelor subiacente de colectare i prelucrare a datelor.

Articolul 13

(1) Statele membre instituie mecanisme adecvate de coordonare ntre subsectoarele administraiei publice pentru a asigura o acoperire cuprinztoare i consecvent a tuturor subsectoarelor administraiei publice n ceea ce privete planificarea bugetar, regulile fiscale numerice cu specific naional, precum i elaborarea previziunilor bugetare i a planificrii multianuale prevzute n mod special n cadrul bugetar multianual.

(2) n vederea promovrii responsabilizrii bugetare, responsabilitile bugetare ale autoritilor publice din diferite subsectoare ale administraiei publice sunt clar stabilite.

Articolul 14

(1) Toate organismele i fondurile administraiei publice care nu sunt incluse n bugetele ordinare la nivel subsectorial sunt identificate i prezentate, mpreun cu alte informaii relevante, n cadrul proceselor bugetare anuale. Impactul lor combinat asupra soldurilor bugetelor generale i datoriilor publice este prezentat n cadrul procedurilor bugetare anuale i al planurilor bugetare pe termen mediu.

RO L 306/46 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 23.11.2011

(2) Statele membre public informaii detaliate referitoare la impactul cheltuielilor fiscale asupra veniturilor.

(3) Pentru toate subsectoarele administraiei publice, statele membre public informaii relevante referitoare la datoriile contingente cu impact potenial major asupra bugetelor publice, inclusiv informaii cu privire la garaniile de stat, creditele neperformante i pasivele care rezult din funcionarea societilor publice, inclusiv cuantumul pasivelor. Statele membre public, de asemenea, informaii privind participaiile administraiei publice n capitalul societilor publice i private cu sume semnificative din punct de vedere economic.

CAPITOLUL VII

DISPOZIII FINALE

Articolul 15

(1) Statele membre asigur intrarea n vigoare a dispoziiilor necesare pentru a se conforma prezentei directive pn la 31 decembrie 2013. Acestea comunic de ndat Comisiei textele acestor dispoziii. Consiliul ncurajeaz statele membre s elaboreze, n interes propriu i n interesul Uniunii, propriile lor tabele de coresponden care s ilustreze, n msura posibilului, corespondena dintre prezenta directiv i msurile de transpunere i s le fac publice.

(2) Atunci cnd statele membre le adopt, aceste dispoziii conin o trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de aceast trimitere la data publicrii lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.

(3) Comisia pregtete un raport intermediar privind stadiul aplicrii principalelor dispoziii din prezenta directiv pe baza informaiilor relevante din partea statelor membre, raport care este prezentat Parlamentului European i Consiliului pn la 14 decembrie 2012.

(4) Comisiei i sunt comunicate de ctre statele membre textele principalelor dispoziii pe care acestea le adopt n domeniul reglementat de prezenta directiv.

Articolul 16

(1) Pn la 14 decembrie 2018, Comisia public un raport de evaluare a oportunitii prezentei directive.

(2) Raportul evalueaz, printre altele, oportunitatea:

(a) cerinelor statistice pentru toate subsectoarele administraiei publice;

(b) elaborarea i eficacitatea normelor bugetare numerice din statele membre;

(c) nivelul general de transparen al finanelor publice din statele membre.

(3) Comisia efectueaz pn la 31 decembrie 2012 o evaluare a validitii Standardelor internaionale de contabilitate pentru sectorul public pentru statele membre.

Articolul 17

Prezenta directiv intr n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Articolul 18

Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.

Adoptat la Bruxelles, 8 noiembrie 2011.

Pentru Consiliu Preedintele

J. VINCENT-ROSTOWSKI

RO 23.11.2011 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 306/47