Diseño de un plan de sostenibilidad para redes de comunicaciones rurales: estudio del caso Napo
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M´ aster en Redes de Telecomunicaci´ on para Pa´ ıses en Desarrollo ESCUELA T ´ ECNICA SUPERIOR DE INGENIER ´ IA DE TELECOMUNICACI ´ ON PROYECTO FIN DE M ´ ASTER DISE ˜ NO DE UN PLAN DE SOSTENIBILIDAD PARA REDES DE COMUNICACIONES RURALES: ESTUDIO DEL CASO NAPO Autora: In´ es Mar´ ıa Bebea Gonz´ alez Tutor: Andr´ es Mart´ ınez Fern´ andez Co-tutor: Francisco Javier Sim´ o Reigadas Curso acad´ emico 2009/2010
Diseño de un plan de sostenibilidad para redes de comunicaciones rurales: estudio del caso Napo
1. Mster en Redes de Telecomunicacina o para Pases en
Desarrollo ESCUELA TECNICA SUPERIOR DEINGENIER DE
TELECOMUNICACIONIA PROYECTO FIN DE MASTER DISENO DE UN PLAN DE
SOSTENIBILIDADPARA REDES DE COMUNICACIONES RURALES:ESTUDIO DEL CASO
NAPOAutora: Ins Mar Bebea Gonzlez eaa Tutor: Andrs Mart e nez
FernndezaCo-tutor: Francisco Javier Sim Reigadaso Curso acadmico
2009/2010 e
2. ACTA DE EVALUACIONAlumna: Ing. Ins Mar Bebea Gonzlezea
aTitulacin: Mster en Redes de Telecomunicacin para Pa en
Desarrolloo aosesT tulo del Proyecto: Diseo de un Plan de
Sostenibilidad para Redes de ComunicacionesnRurales: Estudio del
Caso NapoTutor: Dr. Ing. Andrs Mart e nez FernndezaCo-tutor: Dr.
Ing. Francisco Javier Sim ReigadasoTRIBUNALPresidente: Dr. Ing.
Francisco Javier Ramos Lpez oVocal: Dr. Ing. Jos Centeno Gonzlez e
aSecretario: Dr. Ing. Carlos Figuera Pozuelo CALIFICACION DETALLADA
DEL PROYECTO Presidente VocalSecretarioPresentacin escrita
(MB-B-R-M-MM)oPresentacin oral (MB-B-R-M-MM)oComplejidad tcnica
(MB-B-R-M-MM) eMetodolog empleada (MB-B-R-M-MM)aResultados
obtenidos (MB-B-R-M-MM)Esfuerzo realizado (MB-B-R-M-MM)CALIFICACION
FINAL DEL PROYECTOSB / NOT / AP / SS / NP(nota numrica) eEnmarcar
la calicacin alcanzada oPROYECTO PROPUESTO PARA MATR ICULA DE
HONOR: S / NOI(slo si la nota numrica nal es igual a 10)o
eFuenlabrada, ..... de Marzo de 2010El Presidente El VocalEl
Secretarioiii
3. iv
4. El presente documento pretende ser, adems de un Proyecto Fin
de Mster, una herramienta aade apoyo para lograr la Sostenibilidad
de las redes de comunicaciones WiFi desplegadas en el de-partamento
de Loreto, Per. Ha sido elaborado en el marco del proyecto de la
Fundacin EHAS uode Mejora de los procesos de atencin de salud a
travs del uso ecaz de las TIC en la cuenca o edel r Napo,
Departamento de Loreto , nanciado por la Universidad Politcnica de
Madrid,o econ un enfoque principal en el mantenimiento de los
sistemas de comunicaciones y la formacinocontinua. La informacin
contenida en este documento recoge el trabajo realizado en los
ultimos oaos, en el marco del Programa EHAS, por el Grupo de
Telecomunicaciones Rurales (GTR) denla Universidad Catlica (PUCP) y
la Fundacin EHAS.o o Quiero aprovechar la ocasin para agradecer a
mi familia y amigos el apoyo incondicional a omi modo de vida, el
cual incluye este trabajo. A mis compaeros de la Fundacin EHAS,
Nachonoy Carlos, embarcados hace tiempo en este mismo frgil velero.
A mis exigentes y sensatos jefes.a A Pablo, Angela, Joaqu Ana y
Francesco, que arrimaron el hombro cuando fue necesario. An,Lelo,
voz de la selva y gu en este tremendo embolado en el que nos hemos
metido. A Josep o apor hacer ms llevadero el sofoco iquiteo. A los
amigos nuevos y viejos de Lima, Iquitos y Napo. anA mis compaeritos
del Mster COMPAD, en especial a Jose, Amagoia, Juanma, Jaime, Elsa
y n aRico por esos intensos momentos de estudio, torres y caas. A
los compaeros de la Universidad nnRey Juan Carlos por su comprensin
de esta causa. A Ana y a Hanoi por creer en el esfuerzoorealizado.
A todos. Gracias. v
5. vi
6. ResumenEl objetivo general de este Proyecto Fin de Mster es
aportar conocimiento para el aestudio de la Sostenibilidad de las
intervenciones basadas en las TIC (Tecnolog de la asInformacin y
Comunicaciones) en zonas rurales de pa en desarrollo. o ses Existe
literatura especca, relacionada con la Sostenibilidad para este
contexto, enforma de estudios de casos, donde se recopilan algunas
buenas y malas prcticas a laavista de si estas intervenciones
lograron sus objetivos y mantuvieron sus benecios a lolargo del
tiempo. Ahora bien, cmo dar una solucin de sostenibilidad a una
intervencinoooTIC en curso y evitar que fracase es un tema abierto.
En este PFM se propone una solucin al caso concreto del Proyecto
EHAS Napo enoPer, un proyecto de TIC aplicadas a la Salud, que
interconecta los 18 establecimientosupblicos de atencin de salud en
la cuenca del r Napo, desde el Hospital Regional enu o ola capital
Iquitos, hasta la localidad de Cabo Pantoja en la frontera con
Ecuador. Estainfraestructura de comunicaciones tiene una longitud
de ms de 500 Km en zona de selva, ay en ella se ofrecen servicios
de banda ancha y acceso a Internet, as como comunicacin otelefnica
y electricacin bsica en todos los establecimientos. o o aEste PFM
analiza en detalle la problemtica de la sostenibilidad del caso
Napo, disea a nuna estrategia global de actuacin en lo que se ha
denominado el Plan Integral de Soste-onibilidad y propone una
herramienta de validacin del mismo. La puesta en marcha deodicha
estrategia pretende contribuir a la reduccin del riesgo de fracaso
en sostenibilidad ode este proyecto, y la extensin, en la medida de
lo posible a otros proyectos TIC enozonas rurales de pa en
desarrollo.ses El principal resultado es por tanto el diseo del
Plan Integral de Sostenibilidad, quenpretende afrontar la gran
complejidad de la sostenibilidad en sus diversas categor as:social,
institucional y pol tica, nanciera, tecnolgica, educativa y de
construccin de o ocapacidades. Con este n se han denido tres
subplanes complementarios: el Plan Ins-titucional y Financiero, el
Plan Operativo de Mantenimiento y el Plan de Formacin oContinua.
Para realizar la validacin del Plan Integral de Sostenibilidad se
ha diseado unao nherramienta espec ca, que ha sido utilizada para
la evaluacin del impacto del Planopropuesto en el caso Napo. En
base a informacin recopilada a travs de entrevistaso epersonales,
reuniones de grupo, encuestas y otras tcnicas participativas, ha
sido posible edenir aquellos indicadores que pueden ser
considerados como positivos o negativos entrminos de
sostenibilidad. Teniendo en cuenta que el Plan Integral de
Sostenibilidad eslo ha sido implementado en un 25 % del total (se
sigue trabajando activamente), la oreduccin en un 32 % del riesgo
de fracaso por sostenibilidad del caso Napo permite oaugurar
mejores resultados cuando la implementacin Plan sea del 100 %.
ovii
12. Indice de guras 2.1. Marco de la Sostenibilidad adaptado
por Batchelor y Norrish [Bat03].. .14 2.2. Marco de la
Sostenibilidad TIC de Sunden et. al [Sun06]. . . . . . . .. .16
2.3. Mapa pol tico de la Repblica del Per. . . . . . . . . . . . .
. . . . .uu. .22 2.4. Mapa del Departamento de Loreto. . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . .. .22 2.5. Mapa de la Provincia de
Maynas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 2.6. Mapa
geogrco de la red Napo en 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . .a
. .26 2.7. Esquema tcnico de la red Napo en 2009. . . . . . . . . .
. . . . . . .e . .26 2.8. Topolog detallada de un segmento de la
red Napo. . . . . . . . . . .a. .27 2.9. Esquema de una estacin
cliente en la red Napo. . . . . . . . . . . . .o . .27 2.10. Arbol
causal de los problemas de la Sostenibilidad en la red Napo. . . .
.29 2.11. Arbol consecutivo de soluciones para la Sostenibilidad en
la red Napo. . .30 5.1. Esquema del Plan Integral de Sostenibilidad
en relacin a las categoro asde la Sostenibilidad. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 6.1. Organigrama
estructural del GOREL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
6.2. Organigrama estructural de la DIRESA . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . 54 6.3. Esquema de cambio institucional para la
redistribucin de responsabilidades.o57 6.4. Estructura Orgnica de
la Direccin de Informtica, Telecomunicacionesao ay Estad stica. . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
7.1.Resumen de disponibilidad de las TIC en Napo en diciembre de
2009 [Beb09a]. 67 7.2.Diagrama de anlisis de la disponibilidad en
sistemas TIC. . . . . . . . . . 69a 7.3.Diagrama de procesos del
Plan Operativo de Mantenimiento. . . . . . . . 70 7.4.Esquema de
reas de inuencia para N1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71a
7.5.Diagrama de procesos y recursos humanos. . . . . . . . . . . .
. . . . . . 72 7.6.Frontend de Centreon para la red Napo con
informacin en tiempo real o de dispositivos y servicios. . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 7.7. Pgina de acceso
a Centreon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76a
7.8. Mapa de estado de la red Napo en tiempo real representado en
el interfaz web de Centreon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 77 7.9. Gracacin de un histrico de ping
en Centreon. . . . . . . . . . . . . . . 78o o 7.10. Reporte en
Centreon del grupo de dispositivos Mikrotik. . . . . . . . . . . 78
7.11. Ciclo de vida de una incidencia. . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 79 7.12. Diagnstico de fallos en telefon Caso
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 oa. 7.13. Diagnstico de
fallos en telefon Caso 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
oa. 7.14. Diagnstico de fallos en telefon Caso 3. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 82 oa. 7.15. Diagnstico de fallos en telefon Caso
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 oa. 7.16. Diagnstico de
fallos en cmputo. Caso 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 oo
7.17. Diagnstico de fallos en cmputo. Caso 6. . . . . . . . . . . .
. . . . . . . 83 oo 7.18. Diagnstico de fallos en cmputo. Caso 7. .
. . . . . . . . . . . . . . . . . 84 oo 7.19. Diagnstico de fallos
en cmputo. Caso 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 oo 7.20.
Diagnstico de fallos en cmputo. Caso 9. . . . . . . . . . . . . . .
. . . . 85 oo 7.21. Diagnstico de fallos en cmputo. Caso 10. . . .
. . . . . . . . . . . . . . 86 oo 7.22. Diagnstico de fallos en
comunicaciones WiFi. Caso 11. . . . . . . . . . . 87 oxiii
13. Indice de guras 7.23. Diagnstico de fallos en
comunicaciones WiFi. Caso 12. . . . . . . . . . . 87 o 7.24.
Diagnstico de fallos en comunicaciones WiFi. Caso 13. . . . . . . .
. . . 88 o 7.25. Diagnstico de fallos de energ Caso 14. . . . . . .
. . . . . . . . . . . . 89 o a. 7.26. Diagnstico de fallos de energ
Caso 15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 o a. 7.27. Pgina de
acceso al SGI (Request Tracker). . . . . . . . . . . . . . . . . .
94a 7.28. Diagrama de noticacin de incidencias del SGR al SGI. . .
. . . . . . . . 95o 7.29. Diagrama de escalado de incidencias. . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 7.30. Ejemplo SGI: N1 crea
un caso nuevo en el Sistema de Gestin de Incidencias. 97 o 7.31.
Ejemplo SGI: N1 realiza comprobaciones con el usuario y recibe
apoyo de N2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 98 7.32. Ejemplo SGI: La informacin de
resolucin de problema queda registrada. 98 oo 7.33. Procedimiento
para la Gestin del Stock a travs del SGI. . . . . . . . . . 108 o e
9.1. Cronograma de trabajo del proyecto UPM08. . . . . . . . . . .
. . . . . . 127 10.1. Evolucin de los indicadores de reduccin de
riesgo de fracaso por Soste- o o nibilidad para el caso Napo. . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155xiv
14. Acrnimos oCAP Cuadro de Asignacin de Personal en
instituciones pblicas del PerouuCHR Conocimiento Histrico de la
Realidad oCS Centro de SaludDIRESA Direccin Regional de Salud oEDA
Enfermedad Diarreica AgudaEHAS Enlace Hispano Americano de
SaludGOREL Gobierno Regional de LoretoGTR-PUCP Grupo de
Telecomunicaciones Rurales de la Ponticia Universidad Catlica delo
PeruHCE Historia Cl nica Electrnica oHF High Frecuency, banda de
frecuencias entre 3 MHz y 30 MHzIRA Infeccin Respiratoria Aguda
oMIB Management Information BaseMINSA Ministerio de SaludODM
Objetivos de Desarrollo del MilenioOMS Organizacin Mundial de la
SaludoONGD Organizacin no gubernamental para el Desarrollo oORAS
Organismo Andino de SaludPAMAFRO Proyecto del ORAS de Control de la
Malaria en las zonas fronterizas de la ReginoAndina: Un enfoque
comunitarioPIF Plan Institucional y FinancieroPFC Plan de Formacin
Continua oPOM Plan Operativo de MantenimientoPS Puesto de SaludROF
Reglamento de Organizacin y Funciones en instituciones pblicas del
PerouuRT Request TrackerSGI Sistema de Gestin de IncidenciasoSGR
Sistema de Gestin de Red oSIS Sistema de Informacin de SaludoTIC
Tecnolog de la Informacin y Comunicaciones as oVHF Very High
Frecuency, banda de frecuencias entre 30 MHz y 300 MHzVoIP Voz
sobre IPWiFi Estndar de comunicaciones IEEE 802.11aWiLD WiFi
modicado para Largas Distancias xv
15. Indice de gurasxvi
16. Parte IINTRODUCCION 1
17. 1 Presentacino1.1.Motivacino En los ultimos aos, el marco
de referencia de todo trabajo de desarrollo est dirigido napor los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), pese a su reducido
impacto [odm09].Estos objetivos son el resultado de numerosas
resoluciones y conferencias de NacionesUnidas en los aos 1990, y
fueron rmados por 189 pa en la Declaracin del Milenion sesoen el ao
2000, constituyendo una agenda especnca para la reduccin de la
pobreza opara el ao 2015. En este marco, se denen las Tecnolog de
la Informacin y Comu-nasonicaciones (TIC) como herramientas para la
consecucin de los Objetivos, haciendo una oreferencia especial en
la Meta 8.F: En cooperacin con el sector privado, dar acceso a los
obenecios de las nuevas tecnolog especialmente las de la informacin
y las comunica-as, ociones. En este contexto, las TIC son
generalmente tratadas como un tema transversal ymultisectorial, que
promueva prioridades sociales para lograr los ODM: educacin, salud,
ogobernabilidad, medio ambiente y tejido empresarial, entre otros.
Son muchas las inicia-tivas surgidas en pro de la introduccin de
las TIC en pa en desarrollo, en especial o sesrelacionadas con la
provisin de infraestructura en las regiones ms aisladas, el mbitoo
aarural [Rag05].Pese a las inversiones de millones de dlares
realizadas en los ultimos aos, los proyec- ontos de Tecnolog de la
Informacin y Comunicaciones en pa en desarrollo cuentan aso sescon
tasas de xito extremadamente bajas en trminos de sostenibilidad.
Algunos estudios eerevelan elevadas tasas de fracaso [Avg08, KDS09,
RS08, Chi09, Sal68] hasta en el 80 %de los casos [Hee02]. La
principal dicultad en este campo reside en el hecho de que
lasostenibilidad debe alcanzarse simultneamente en varios frentes:
econmico, nanciero,a oinstitucional, tecnolgico, educativo y de
construccin de capacidades, teniendo asimis- oomo en cuenta
factores sociales y culturales especcos [Pad06].La Fundacin Enlace
Hispano Americano de Salud (EHAS) ha desarrollado
diversasosoluciones TIC para proporcionar conectividad y servicios
de comunicaciones en diversospa de Amrica Latina, con un enfoque
principal en el rea de la telemedicina rural. ses e aEn el ao 2007,
EHAS despleg una red inalmbrica de banda ancha para el Sistemanoade
Atencin Primaria en Salud en la regin rural amaznica de Napo, en
Per. La co-ooo unectividad quedaba garantizada mediante tecnolog
WiLD (WiFi modied for Long asDistances), al tiempo que se
proporcionaban servicios, como telefon IP, videoconfe- arencia,
chat y acceso a Internet, entre otros. La red interconecta 18
establecimientos desalud rurales a lo largo del r Napo, cubriendo
una distancia de ms de 500 km, con elo aHospital Regional de
Iquitos. El acceso a las TIC en la red Napo cuenta con un alto
grado de valoracin y motivacinoopor parte del personal de salud
rural. Asimismo, la Fundacin ha realizado numerosos oesfuerzos en
el mbito de la acogida de la tecnolog por parte de las
instituciones y en a ala construccin de capacidades para el
personal tcnico y de salud. Sin embargo, desdeoeque la red Napo est
operativa, los ingenieros de la Fundacin han sido los responsables
a oy unicos competentes en la operacin y el mantenimiento de la
red, cuyo presupuesto ha osido negociado tambin por la Fundacin en
diversas ocasiones. eo 3
18. 1 PresentacinoEn este contexto, la Fundacin EHAS impuls en
el ao 2009 un proyecto para la redo o nNapo que construya un Plan
Integral de Sostenibilidad que tenga en cuenta la compleji-dad de
todos los factores que aqu se interrelacionan, y siente las bases
de intervencinode cada uno de los actores implicados. En este
sentido, este PFM presentar el diseo a nde un Plan Integral de
Sostenibilidad (operativo, formativo e institucional) para
infra-estructuras TIC y su propuesta de validacin. o1.2.
Organizacin del documento o El documento est organizado de la
siguiente forma: aCap tulo 1: Presentacin, donde se realiza una
presentacin del PFM y su moti- oo vacin en el marco del trabajo por
el Desarrollo Humano. Asimismo se introduceo al lector en el papel
de las Tecnolog de Informacin y Comunicaciones en zo-aso nas
rurales aisladas de pa en desarrollo, su aplicacin en el Sector
Salud, y seses o presenta la Fundacin EHAS, organizacin que ha
acogido esta investigacin y la ooo aplicacin de sus resultados en
un proyecto propio. oCap tulo 2: Contexto, que comienza deniendo
las bases de la evaluacin de proyectos o TIC y cmo la
sostenibilidad es requisito indispensable para que los proyectoso
sean exitosos en el largo plazo. En este captulo se hace una
revisin de estudioso relevantes sobre sostenibilidad y se citan
algunas particularidades identicadas para el caso de TIC aplicadas
a Salud. Finalmente, se introduce el contexto de este PFM: la red
Napo en Per, el progreso de las intervenciones all realizadas yu un
anlisis de su situacin de sostenibilidad, deniendo el problema
principal de ao investigacin de este PFM.oCap tulo 3: Objetivo, que
dene los objetivos e hiptesis de investigacin de este oo PFM en el
marco de la sostenibilidad de proyectos TIC en zonas rurales de pa
ses en desarrollo.Cap tulo 4: Metodolog en el cual se expone la
metodolog de intervencin para la a,a o obtencin de informacin de
todos los actores implicados, la formulacin del planoo o de
sostenibilidad, planicacin de su ejecucin y los indicadores
propuestos parao o su evaluacin.oCap tulo 5: Presentacin del Plan
Integral de Sostenibilidad, es una intro-o duccin a los resultados
de este PFM. El Plan Integral de Sostenibilidad estoa compuesto por
los planes denidos en los Cap tulos 6, 7 y 8.Cap tulo 6: Plan
Institucional y Financiero, contiene la propuesta de cambio ins-
titucional que garantiza una distribucin de responsabilidades, de
cara al proyectoo TIC, tal que se asegure su correcto
funcionamiento a lo largo del tiempo y se ex- ploten al mximo los
benecios que el sistema ofrece, respetando el n para el que a fue
concebido: Salud.Cap tulo 7: Plan Operativo de Mantenimiento, que
analiza las causas tcnicase del problema de sostenibilidad y
propone un modelo de coordinacin, planica-o cin, log ostica y
gestin de recursos para hacer ms ecientes y menos costosas lasoa
intervenciones de mantenimiento y reparacin de equipos.o4
19. 1.3 Marco de Referencia Captulo 8: Plan de Formacin
Continua, que plantea una metodolog y progra- o amacin de
contenidos didcticos sobre uso y mantenimiento bsico de los
sistemas o a aTIC para los usuarios de la red, as como contenidos
sobre mantenimiento tcni- eco avanzado para el equipo de
mantenimiento local. La plataforma de formacin oa distancia
propuesta pretende ser la base para futuras formaciones tambin en
eel mbito de la salud y la gestin sanitaria destinadas a los mismos
usuarios: el aopersonal de salud rural. Captulo 9: Ejecucin del
Plan, donde se realiza una revisin del grado de imple-oometacin del
plan y de las actividades concretas que han ayudado en cada uno ode
los pasos, de manera que sirvan de gu a otras ONGD u otras
instituciones apblicas o privadas en la implementacin de este Plan
Integral de Sostenibilidadu oen sus respectivos contextos. Captulo
10: Validacin del Plan de Sostenibilidad, donde se presenta una
pro- opuesta de validacin del Plan en relacin a su impacto en la
sostenibilidad deooproyectos TIC y se exponen los indicadores
medidos en este PFM y los valores quese debieran alcanzar en la
fase nal de su implementacin. o Captulo 11: Conclusiones y Trabajo
Futuro, en el que se ha realizado una discu-sin de los resultados
obtenidos en este PFM y se proponen futuras ampliaciones yomejoras
sobre el trabajo realizado, con el n de realimentar y vericar la
efectividaddel Plan propuesto. Bibliograf que incluye todas las
referencias bibliogrcas completas que han sidoa,a consultadas en la
elaboracin de esta memoria.o Anexos, donde se incluyen la
documentacin adicional necesaria para la comprensin o ode este
PFM.1.3. Marco de Referencia1.3.1.TIC en zonas rurales de pases en
desarrollo Las zonas rurales aisladas de pa ses en v de desarrollo
son el contexto vital deasms de la mitad de la poblacin mundial,
pese a lo cual es generalizada su casi totala ocarencia de
infraestructuras de comunicacin y acceso a la informacin. Con los
Obje-ootivos de Desarrollo del Milenio como referente, los agentes
internacionales de desarrollohan pretendido dotar a estas zonas de
conectividad a redes de infomacin, principal-omente telefon e
Internet. No obstante, todos los esfuerzos por generalizar el
acceso aainfraestructura y servicios de comunicacin en zonas
aisladas de pa en desarrollo sue-oseslen topar desde los primeros
pasos con la ausencia de soluciones tecnolgicas realmente
oapropiadas, realistas y sostenibles, debido en gran parte a las
siguientes caracter sticasespeccas de estos contextos: No slo se
carece de infraestructuras de telecomunicacin; tambin suele ser
prc- ooea ticamente inexistente o de mala calidad la
infraestructura de electricacin y, en o muchos casos, de
transporte. La necesidad de dotar a los sistemas de telecomu-
nicacin de alimentacin elctrica autnoma para garantizar su
funcionamiento oo e o continuo y su durabilidad, y la ausencia de v
de acceso, encarece las soluciones as tecnolgicas y diculta su
mantenimiento. o El personal tcnico cualicado necesario para el
mantenimiento y operacin de e o estas tecnolog suele encontrarse en
las ciudades, y resulta caro y dif contar ascil con l en zonas
rurales aisladas. e5
20. 1 Presentacino La baja densidad poblacional y el reducido
poder adquisitivo de la poblacin rural, o hace dif soportar
infraestructuras caras de instalar, de mantener y de operar, y cil
hace tambin poco rentables las inversiones de los grandes
operadores de telecomu-e nicaciones. Tampoco los propios pa en v de
desarrollo estn en condiciones ses as a promover la cobertura
global de su territorio subvencionando la instalacin de re- o des
de comunicaciones rurales, tanto por su falta de recursos como por
la enorme proporcin que las poblaciones rurales no contributivas
representan en el total.oPor su parte, los diversos agentes de
desarrollo s pueden disponer de los medios paraaportar soluciones
locales de comunicaciones y servicios en las reas de incidencia de
asus proyectos y programas de desarrollo si disponen de tecnolog
baratas, robustas yasadaptadas a las necesidades de este
contexto.1.3.2. TIC para la Salud: Telemedicina La tercera parte de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas
estnarelacionados directamente con la salud: reducir en dos
terceras partes la mortalidad delos nios menores de 5 aos y la
mortalidad materna en tres cuartas partes; detener yn ncomenzar a
reducir la propagacin de VIH/SIDA y la incidencia del paludismo y
otras oenfermedades graves. Los Sistemas Atencin Primaria en Salud
de pa en desarrollo, osesespecialmente en el contexto de las zonas
rurales aisladas donde se encuentra el gruesode su poblacin, tienen
graves limitaciones econmicas y de otros recursos para afrontaro
oestos retos. Se hace entonces necesario emplear Tecnolog de la
Informacin y Comuni-asocaciones que sean apropiadas, robustas y
sostenibles, pero de bajo consumo, bajo costey bajo mantenimiento,
que contribuyan a reducir las brechas formativas del personalde
salud rural, a mejorar sus capacidades diagnsticas y teraputicas y
a potenciar la oecoordinacin con los niveles superiores. o La
Organizacin Mundial de la Salud deni en 1997 el concepto de
telemedicina co- oomo la provisin de servicios de atencin
sanitaria, en los que la distancia constituye o oun factor crtico,
por profesionales que utilizan las tecnolog de la informacin con
elas oobjetivo de intercambiar datos para hacer diagnsticos,
realizar tratamientos y preveniroenfermedades y lesiones, as como
para la formacin permanente de los profesionales de ola salud y en
actividades de investigacin y evaluacin, con el n de mejorar la
salud deo olas personas y de las comunidades donde viven. El empleo
de las TIC en el entorno mdico permite tambin la utilizacin de
tcnicas ee oee instrumentos sanitarios a los profesionales de este
campo que de otro modo seranimpensables, como mtodos diagnsticos o
teraputicos que se basan en el anlisis de e o eaimgenes y seales,
como son los sistemas de tele-estetoscop para ayudar al diagnstico
an a ode IRA1 y enfermedades cardiovasculares, de tele-microscop
para ayuda al diagnstico aode malaria, tuberculosis y EDA2 (anlisis
de sangre y heces) y de cncer de cuello ute-aarino, de
tele-ultrasonograf para diagnsticos relacionados con gestantes. El
uso de las a oTIC tambin hace posible en muchos casos el
tratamiento del paciente a distancia, conelo que los servicios
mdicos que necesita el paciente se pueden prestar de forma
remotaepor telfono o mediante videoconferencia, sin necesidad de
desplazamiento al centro de ereferencia. As aumenta la sensacin de
conanza del paciente en el equipo sanitario que olo atiende, se
disminuyen los costes de las instituciones mdicas en cuanto a
recursos ey a tiempo, se facilita una atencin continua y se reducen
las barreras de acceso a la o 1 Infecciones Respiratoria Aguda 2
Enfermedades Diarreica Aguda6
21. 1.3 Marco de Referenciaatencin sanitaria.o En contextos en
los que no existe infraestructura de comunicaciones, el intercambio
deinformacin entre los establecimientos de salud se realiza por
desplazamiento del perso- onal de salud, ya sea caminando o en veh
culo terrestre o uvial. En zonas rurales aisladasde pa en
desarrollo, estos desplazamientos pueden llevar desde horas hasta d
comosesas,ser el caso de aquellas zonas selvticas donde el
transporte uvial, caro e inaccesible aapara la gran mayor de la
poblacin, resulta ser el unico medio de comunicacin.ao oEn
denitiva, la telemedicina es un conjunto de oportunidades (dadas
por las TIC) yde necesidades (la escasez de profesionales mdicos y
especialistas). El Programa EHAS eha desarrollado una metodolog y
varias herramientas para la deteccin de necesidades a ode
comunicacin y acceso a informacin del personal de salud rural. As
en los estu- o o ,dios realizados en los pa de actuacin en Amrica
Latina, los resultados principales ses oemuestran que [Mar03]:Tres
cuartas partes del personal sanitario rural tiene sensacin de
aislamiento pro-ofesional.La mayor de los establecimientos de salud
rural estn dirigidos por tcnicos dea aeenfermer personal con escasa
formacin que necesita apoyo continuo de su mdico a, o ede
referencia para hacer consultas cl nicas.Entre 1 y 2 d a la semana
quedan desatendidos los establecimientos rurales por asviajes de
coordinacin del personal asistencial.oLa media de tiempo necesaria
para que un tcnico viaje hasta su centro de referen-ecia (lugar
donde se encuentra a su mdico responsable) es muy alta (en la
provinciaede Alto Amazonas, Loreto, Per, es de 10 horas ida y 10
horas de vuelta).uHay un alto gasto por el env de informacin
epidemiolgica y administrativa (los ooopuestos de salud env
alrededor de 100 hojas mensuales a su centro de salud ande
referencia, y los centros de salud unas 300 a la Direccin Regional
de Salud o oDirecciones Provinciales).El personal sanitario es muy
joven (alrededor de 32 aos) y existe una alta rotacin node personal
(no permanecen ms de 2 aos en el mismo establecimiento). a nEl
sistema de emergencias y la coordinacin para el traslado de
pacientes graves oes muy ineciente.No es posible realizar consultas
sobre dudas diagnsticas, de tratamiento, admi-onistrativas o de
otro tipo.La mayor de los establecimientos de salud rurales no
tienen posibilidad de instalaratelfono, ni est en los planes a
medio plazo de las compa telefnicas. eanas oNo hay acceso a
electricidad en la mayor de las poblaciones rurales o est
limitadaaaa unas pocas horas al anochecer.1.3.3. La Fundacin EHAS
oLa Fundacin EHAS es una organizacin sin nimo de lucro, que nace
con el objetivoo o ade contribuir a la mejora de los sistemas
pblicos de asistencia de salud en las zonas ururales de los pases
hispanoamericanos y todos aquellos otros que se encuentren en7
22. 1 Presentacinov de desarrollo, a travs del uso de las
nuevas Tecnolog de la Informacin y las aseasoComunicaciones. Los
nes que persigue son:1. La cooperacin internacional para el
desarrollo en el sector de las tecnolog de laoas informacin y la
comunicacin aplicadas a la salud de los pa hispanoamericanoso o ses
u otros que se encuentren en v de desarrollo. as2. La investigacin,
la formacin y el desarrollo de la sociedad de la informacin para o
oo mejorar el sector salud de los pa hispanoamericanos u otros que
se encuentrenses en v de desarrollo. as As la Fundacin EHAS trabaja
para desarrollar tecnolog de comunicacin y servi-,o as ocios de
acceso a informacin apropiados para su uso en establecimientos de
salud ruralesoy aislados de pa en desarrollo, con el objetivo de
mejorar los procesos de atencin sa-ses onitaria e impactar
positivamente en la salud de las personas, basndose en una
estrategiaaque presenta cuatro lneas principales de trabajo:1.
Investigacin en tecnolog de comunicacin de bajo coste;o aso2.
Desarrollo de servicios de informacin para el personal de salud
rural de Amrica o e Latina;3. Implantacin de la red EHAS en pa de
Amrica Latina; oses e4. Evaluacin de impacto del uso de las TIC en
la salud rural de pa en desarrollo. o sesLos orgenes de EHAS se
remontan al ao 1997 cuando el Grupo de Bioingenier y naTelemedicina
(GBT) de la Universidad Politcnica de Madrid y la ONGD Ingenier Sin
e aFronteras ApD, comenzaron a investigar en el diseo de sistemas y
servicios de comuni- ncacin apropiados a las necesidades del
personal sanitario rural de los pa de Amricao seseLatina. A ra de
estos trabajos se dise y ejecut el Programa Enlace Hispano Ameri-
zno ocano de Salud (EHAS), que en octubre de 2004 se constituy en
Fundacin sin nimo deo oalucro, teniendo como patronos estas dos
instituciones. En 2008 se ampli el patronatoocon la Universidad del
Cauca de Colombia, la Ponticia Universidad Catlica del Perouy la
Universidad Rey Juan Carlos. La trayectoria del Subprograma EHAS en
Per arranca en el ao 1999, de la manounde la Seccin de Elecltrnica
de la Ponticia Universidad Catlica del Per, que msoo o u atarde se
consolid con el Grupo de Telecomunicaciones Rurales (GTR) como
contrapar- ote tecnolgica. Entre los aos 2000 y 2002 se puso en
marcha un proyecto piloto en lao nprovincia de Alto Amazonas del
departamento de Loreto en Per, con objeto de im-uplementar una
solucin de comunicaciones de bajo costo y evaluar su impacto.
Dichooproyecto involucra al Hospital Provincial de la capital,
Yurimaguas, y a 40 estableci-mientos de salud de dos categor
centros de salud y puestos de salud. La seleccin deas:ola provincia
de Alto Amazonas se llev a cabo debido a que es una provincia de
selvaobaja idnea para probar las herramientas de comunicacin en VHF
(primer productoo odel Programa EHAS); es muy extensa y sin
carreteras (el 95 % de los establecimien-tos de salud son slo
accesibles por r y tiene importantes carencias en
infraestructuraoo);de telecomunicaciones (slo dos establecimientos
de salud contaban con l onea telefnica).o Desde aquel momento, la
Fundacin EHAS ha desarrollado numerosos proyectos que oplantean el
uso de las Tecnolog de la Informacin y Comunicaciones para la
mejora de as olos sistemas pblicos de salud en las zonas rurales ms
aisladas de Amrica Latina, enua econcreto en Per, Colombia, Cuba y
Ecuador. La Fundacin ha seguido desde entoncesuouna pol tica de
investigacin de nuevas herramientas de transmisin de voz y datos
para o o8
23. 1.3 Marco de Referenciaentornos difciles, obteniendo
durante el transcurso de los aos sistemas mejorados para nel
trabajo en las bandas de VHF, HF y actualmente en las bandas ISM de
2.4 y 5 GHzcon tecnolog WiFi adaptada a muy largas distancias
(WiLD). a En la actualidad, la Fundacin EHAS contina trabajando en
la mejora de los sistemas oude comunicacin, y en las posibilidades
de implantar sistemas inalmbricos de telediag- o anstico y otros
servicios de telemedicina. Los trabajos de investigacin y
desarrollo deoonuevas aplicaciones se realizan en colaboracin con
diversos socios expertos como laoFundacin FUNDATEL, el Departamento
de Electrnica, Tecnolog de Computadoras o oay Proyectos de la
Universidad de Cartagena (Espaa), el Departamento de Teor de la
naSeal de la ETSI de Telecomunicacin de la Universidad Rey Juan
Carlos y el grupo de n oinvestigacin cl onica de Neumolog en Cceres
del Servicio Extremeo de Salud (Juntaa a nde Extremadura).9
24. 1 Presentacino10
25. 2 Contexto2.1. Exito o fracaso de proyectos TIC en pa ses
en desarrolloUna evaluacin de proyectos de desarrollo, segn el
Comit de Ayuda al Desarrolloouede la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE) [oAE02], es oo ouna apreciacin
sistemtica y objetiva de un proyecto, programa o pol o a tica en
curso oconcluido, de su diseo, su puesta en prctica y sus
resultados. Consta de cinco criterios nageneralmente aceptados
[Bat09]: Pertinencia: grado en el que un proyecto de desarrollo
satisface las prioridades y necesidades de los actores del mismo
(entidades nanciadoras, autoridades locales y beneciarios). Signica
en sentido amplio un juicio sobre la idoneidad del proyecto en
trminos de desarrollo. e Ecacia: grado de consecucin de los
objetivos propuestos, valorando su importan-o cia relativa.
Eciencia: ratio del valor de los resultados de un proyecto frente
al valor de los recursos necesarios para su ejecucin.o Impacto:
valoracin de los efectos (previstos o imprevistos, positivos o
negativos) o del proyecto ms all de su objetivo especa aco. Incluye
el efecto a largo plazo y en diversas escalas de sociedades,
comunidades y sistemas. Sostenibilidad: probabilidad de que los
benecios de un proyecto se mantengan a un nivel adecuado durante un
periodo de tiempo razonablemente largo tras la retirada de la
nanciacin donante. oOtros dos aspectos importantes a evaluar son la
cobertura (valoracin de la tasa y elosesgo de cobertura y las
posibles barreras de acceso) y la replicabilidad de la accin
(yaoque cada proyecto de desarrollo ha de ser visto como un
proyecto piloto). A la hora de estudiar el xito o fracaso de los
proyectos TIC para el desarrollo es epreciso acudir a un anlisis
detallado de estos criterios. Sin embargo, Heeks [Hee02] cita auna
serie de dicultades en el estudio de los resultados de proyectos
TIC en pa ses endesarrollo: subjetividad de la evaluacin, dado que
los resultados pueden ser deseables oen funcin de intereses no
convergentes de distintos actores (nanciador, ejecutor,
usua-orios); momentos de la evaluacin, ya que los criterios en un
campo tan reciente tambin oecambian con el tiempo; falta de
literatura sobre proyectos TIC en pa en desarrollo,sesdonde
predominan los estudios de casos, y fundamentalmente una falta de
evaluacinode los proyectos, ya que quienes tienen inters en
evaluar, como el ambiente acadmico,eecarece de recursos o capacidad
para llevarlo a cabo, mientras aquellos que tienen losrecursos,
como son las agencias donantes, carecen de voluntad de evaluar
[Sch07].Los proyectos TIC en zonas rurales de pa en desarrollo
pueden fracasar por diversassesrazones relacionadas con dicultades
de aceptacin, implantacin y uso de las TIC. Eno ozonas rurales
especialmente tienden a prevalecer proyectos fallidos [Pad06]. El
propioHeeks [Hee02] dene varias categor para medir los resultados
de los proyectos TIC:as11
26. 2 Contexto Fracaso total. Iniciativa que nunca se ha
implementado o en la cual un sistema fue implementado, pero se
abandon en el corto plazo. o Fracaso parcial. Iniciativa en la cual
no se han cumplido los objetivos principales o existen resultados
signicativos no deseados. En ocasiones, si el cumplimiento de
objetivos es incompleto, el proyecto todav puede ser exitoso. a
Fracaso en Sostenibilidad. Iniciativa exitosa, donde se alcanzan
los objetivos prin- cipales inicialmente, pero se abandona en el
medio o largo plazo. Exito. Iniciativa en la que la mayor de sus
actores alcanzan sus objetivos principales a y no experimentan
resultados signicantes no deseados. En relacin a la anterioro
denicin de evaluacin, obtendr o o amos una evaluacin positiva, es
decir, elevadosondices de pertinencia, eciencia, ecacia, impacto y
Sostenibilidad.Sostenibilidad no implica necesariamente xito, ya
que un proyecto puede ser soste-enible sin haber alcanzado sus
objetivos primordiales. Sin embargo, si un proyecto no essostenible
ser considerado una forma de fracaso, de modo que hay xito si y slo
si hayaeoSostenibilidad. Entendemos que cuando un proyecto exitoso
se abandona ya es demasia-do tarde, por lo que uno de los objetivos
de esta tesis es aportar las herramientas paraevaluar el riesgo de
fracasar en Sostenibilidad en cualquier fase del ciclo de vida de
unproyecto TIC. Como veremos posteriormente, el caso Napo da
evidencias de ser un proyecto exitoso,y sin embargo existe un alto
riesgo de caer en un fracaso de Sostenibilidad en el largoplazo,
debido a la prolongacin en el tiempo de la tutela del proyecto por
parte de la oFundacin EHAS y ORAS/PAMAFRO, mientras se ha demorado
la entrega formal de ola infraestructura a las autoridades.2.2.
Sostenibilidad de proyectos TIC Existen mltiples deniciones de
Sostenibilidad. Algunas de ellas estn relacionadas u acon la
aplicacin de las TIC al desarrollo sostenible de un determinado
colectivo, espe- ocialmente en el marco de los ODM. En lo referente
a desarrollo sostenible, la denicinoms ampliamente reconocida del
trmino se reere al desarrollo socioeconmico: satis-ae ofacer las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las
posibilidades delas del futuro para atender sus propias necesidades
(Informe Brundtland, ONU, 1987).Esta denicin tiene un perl de
preservacin medioambiental y de recursos locales, que oodebe tener
en cuenta cualquier intervencin de desarrollo, inclu o das las
Tecnolog deasla Informacin y Comunicaciones. o Desde la perspectiva
de gestin y ejecucin de proyectos TIC en zonas rurales de pao o
sesen desarrollo, adoptaremos un enfoque ms concreto: un proyecto
TIC es sostenible siamantiene y prolonga en el tiempo los servicios
que ofrece. Inicialmente se ha consideradoque la Sostenibilidad era
fcilmente alcanzable si se lograba que lo fuera nancieramente, aes
decir, proyectos con un suciente retorno de la inversin perdurar en
el tiempo. oanSin embargo, la realidad ha mostrado que la
Sostenibilidad envuelve otros factores msaall del aspecto nanciero
o econmico de los proyectos. ao2.2.1. Estudios sobre TIC y
SostenibilidadLa literatura en el campo de la Sostenibilidad de
proyectos de desarrollo basadosen Tecnolog de la Informacin y
Comunicaciones es limitada, y en ella abundan losaso12
27. 2.2 Sostenibilidad de proyectos TICestudios de casos,
generalmente proyectos de locutorios y telecentros. En su mayor
losa,autores se centran en la Sostenibilidad desde un punto de
vista econmico o nanciero,ocomo la base del xito de estos
proyectos. A travs de la revisin de algunos de estos eeotrabajos
hemos extra los factores a tener en cuenta en proyectos TIC para
lograr sudoSostenibilidad en el tiempo.2.2.1.1. Caspary y OConnor
(2003)Providing Low-Cost Information Technology Access to Rural
Communities in Deve-loping Countries: What works? What pays?,
Caspary y OConnor, es un documento detrabajo del programa de
investigacin Globalising Technologies and Domestic
Entre-opreneurship in Developing Countries de la OCDE. Se trata de
una revisin de literatura oenfocada en estudios sobre acceso a
telefon e Internet de bajo coste en comunidadesarurales de bajos
ingresos en diversos pases en desarrollo como Bangladesh,
Botswana,Zimbawe, Per o Mozambique, y con un enfoque principal en
la Sostenibilidad nanciera umediante diferentes modelos
organizacionales. Caspary y OConnor identican dicultades tcnicas
espececas en el acceso a las TICen reas rurales, en contraposicin
con el acceso en zonas urbanas en pa en desarrollo. aosesEn las
zonas rurales, la lejan la baja densidad poblacional, la deciencia
de recursosa,como la electricidad o infraestructura de transporte,
la falta de recursos humanos, espe-cialmente tcnicos para
mantenimiento y reparaciones, y su inferior poder
adquisitivo,eincrementa el desembolso inicial de los proyectos, as
como los costes de mantenimiento.Esta restriccin implica la
utilizacin de tecnolog muy robustas y por tanto de
mayorooascoste.En este estudio los autores concluyen que los
proyectos TIC deben proveer de serviciosque los usuarios necesiten
y que demanden a un precio asequible para ellos. Con estabase,
denen cinco reas clave para la Sostenibilidad nanciera:a1. Hacer el
contenido accesible, combinando si es necesario varias tecnolog
para as extender los servicios a la mayor parte de la poblacin;o2.
Desarrollar contenido local relevante, aunque tiene el
inconveniente de que es ms a dif recuperar esta inversin, de modo
que debern ser las propias ONGs o elcilo a gobierno local, o bien
empresas locales junto a publicistas, quienes generen estos
contenidos;3. Unir los proyectos TIC con programas de microcrditos,
como apoyo a proyectose TIC basados en telecentros;4. Iniciativas
participativas, de modo que las comunidades beneciarias tomen par-
te en las decisiones relativas al acceso a la informacin y se creen
organizacioneso sociales de promocin de las TIC, enfocadas en los
tres tipos de necesidades: comu- o nicacin (quin quiere comunicarse
con quin, cmo y porqu), informacin (qu o e eo eo e informacin
necesita, quin la necesita, dnde, cundo y con qu objetivo), forma-
o eoae cin y capacitacin (quin necesita qu y cul es la mejor manera
de obtenerlo). o oeea5. Capacitar a los beneciarios en el uso y el
mantenimiento del sistema, ya que generalmente la capacitacin del
personal de los telecentros generalmente se hao concentrado en cmo
operar el software y el hardware instalados, y no en cmoo o
gestionar el telecentro o cmo capacitar a la poblacin en la creacin
de materialesoo o relevantes a nivel local a partir de fuentes de
informacin externas o genricas.o e13
28. 2 Contexto2.2.1.2.Batchelor y Norrish (2003) En 2003
Batchelor, Norrish, Scott y Webb publican Sustainable ICT Case
Stories,un reporte tcnico nanciado por el Departamento de
Desarrollo Internacional (DFID) edel Reino Unido. Este documento es
un compendio de doce estudios de casos con traba-jo de campo en
diversos pa en desarrollo como Uganda, la India u Honduras. Dicho
sesreporte se centra en la premisa de que la Sostenibilidad es
compleja y que va ms alla ade la recuperacin de la inversin y los
costes progresivos. Esta idea lleva a Batchelor et ooal. a
distinguir diversas clases de Sostenibilidad que son utiles a las
TIC: Sostenibilidad Econmica, que se alcanza cuando un determinado
nivel de inversin puede mantenerseo oen el tiempo; Sostenibilidad
Social, lograda si se minimiza la exclusin social y se maxi-omiza
la equidad; Sostenibilidad Institucional, obtenida cuando las
estructuras y procesoscreados en el proyecto son capaces de
continuar desarrollando sus funciones a largo plazo. Para poder
denir las diferentes categor de la Sostenibilidad, es importante
aclarar asqu se sostiene, por cunto tiempo, a quin benecia, a qu
precio, en qu regin y con qu ea eeeoecriterios se va a evaluar. En
el anlisis de estas deniciones se utiliz el marco de Batchelor aoy
Norrish [Bat03]. Este marco es una adaptacin del Sustainable
Livelihood Framework ode Ashley y Carney (1999), donde el capital
natural ha sido sustituido por el capital decontenido (ver Figura
2.1). Batchelor y Norrish consideran que las intervenciones TICcon
objetivos de desarrollo a largo plazo no son alcanzables sin los
recursos siguientes:capital nanciero, comprendiendo mecanismos
tanto para cubrir costes como reemplazarequipamiento; capital
tecnolgico, basado en una eleccin apropiada de la tecnolog que o
oa,ser la base del benecio de las TIC; capital social e
institucional, que mantengan las aTIC en uso para los nes
propuestos; y capital humano, inluidas la formacin y desarrollo ode
sus capacidades para operar las TIC y planicar futuros cambios en
los recursos. Figura 2.1: Marco de la Sostenibilidad adaptado por
Batchelor y Norrish [Bat03]. Tal vez la mayor contribucin de
Batchelor y Norrish es considerar tambin los re- o ecursos de
contenidos como un capital vital. El capital de contenido es denido
como lainformacin que se comunica mediante las TIC, y es una de las
claves, ya que si staoese torna obsoleta o irrelevante tambin
fracasar todo el proyecto TIC. Batchelor et al. eaadems apuntan a
las diferencias entre informacin y conocimiento, conceptos
general-a omente no diferenciados, y cuya separacin es crucial para
entender la Sostenibilidad.oEsas deniciones sealan a que hay que
hacer algo para convertir la informacin ennoconocimiento, algo
activo que apunta al aprendizaje.2.2.1.3.Pade y Mallinson (2006)La
tesis de Pade, An Investigation of ICT Project Management
Techniques for Sustai-nable ICT Projects in Rural Development, es
una revisin de literatura y la aplicacinoo14
29. 2.2 Sostenibilidad de proyectos TICde los resultados de la
tesis al estudio de campo de dos proyectos TIC desarrollados
enSudfrica: Dwesa y RUMEP. Desde la visin de gestin de proyectos,
la contribucin de a oo oPade es la denicin de un Ciclo de Vida de
Proyectos TIC rurales, que sea sensible aolos factores clave de
xito en trminos de Sostenibilidad: social y cultural,
institucional, eeeconmico, polo tico y tecnolgico. Estos factores
han de estar integrados, y la Sostenibi-olidad de los proyectos
depender de superar cada uno de los factores.aLa aplicacin de estos
factores a la evaluacin de la Sostenibilidad del proyecto Dwesa, o
oan en un estado temprano de su implementacin, permite descubrir
indicadores que u ocuestionan la supervivencia del proyecto: I1.-
Comprensin de las necesidades de la comunidad. Si bien es cierto
que no es posi-oble identicar todas las necesidades en una fase
inicial, ya que algunas se revelanuna vez que los beneciarios
utilizan la tecnolog es preciso realizar una pre- a,diccin
considerando las actividades sociales y econmicas bsicas que en
ella se o o adesarrollan, as como las barreras que pueden encontrar
en el uso de las TIC. El proyecto Dwesa estaba orientado al
turismo, y hab realizado un gran esfuerzo aen la bsqueda de
emprendedores y potenciales empresarios, pero ha descuidado uotros
miembros de la comunidad involucrados indirectamente en el turismo
peroque tambin accedern a las TIC, como por ejemplo l e a deres
comunitarios. I2.- Enfoque de la capacitacin. Los formadores fueron
capacitados en el uso de los osistemas informticos, pero no tanto
en cmo formar a los usuarios. Inclusive losa omateriales didcticos
y de usuario que el proyecto entreg a estos formadores, noaopod ser
reutilizados debido a las dicultades idiomticas y de alfabetizacin
deanaola comunidad.Estas observaciones al proyecto Dwesa son
relevantes, en primer lugar porque plantean undiagnstico temprano
sobre la Sostenibilidad del proyecto, lo cual deber realizarse
comooaparte del seguimiento ordinario de proyectos de cooperacin al
desarrollo. En segundo olugar porque revela dos indicadores
importantes (I1 e I2), a los que no se dedican grandesesfuerzos en
los proyectos tecnolgicos para el desarrollo. o2.2.1.4. Sunden y
Wicander (2006) La tesis de Sunden y Wicander sobre Information and
Communication Technologyapplied for Developing Countries in a Rural
Context [Sun06] tiene como objetivo centralel desarrollo de una
herramienta que ayude a la comprensin de las condiciones nece-
osarias para proyectos TIC sostenibles, y por tanto completamente
exitosos, en pasesen desarrollo. En este sentido, los autores
proponen un marco que adapta el Marco deSostenibilidad propuesto
por Batchelor y Norrish, ensalzando el papel del Capital
deContenido (ahora llamado Capital Inmaterial, abarcando un campo
ms amplio), sopor-atado por el Capital Humano y Social, cuya base
est formada por el Capital F a sico yFinanciero. Esta consideracin
lleva a una reordenacin de las categor de la Sosteni-oo asbilidad
(ver Figura 2.2) a la cual los autores aaden una detallada lista de
subcategorn asy factores que consideran determinantes para la
Sostenibilidad de los proyectos.La contribucin de Sunden et. al se
completa ampliando el modelo de Batchelor y oNorrish, orientado
unicamente a recursos, y complementndolo con otras dos
dimensio-anes: espacio y tiempo. La dimensin espacial se enfoca en
el contexto local, incluidos los ocontextos social, cultural y
econmicos de modo que los proyectos de desarrollo no estu- odien
tres cuartas partes de la poblacin mundial como una masa uniforme.
Segn estao udimensin, la localizacin es un aspecto que incluye la
integracin del conocimientoooo 15
30. 2 Contexto Figura 2.2: Marco de la Sostenibilidad TIC de
Sunden et. al [Sun06].local como un concepto central en todo el
proceso. Por su parte, la dimensin temporal otiene en cuenta que,
segn el contexto, el tiempo de implementacin y estacionariedad deu
oun proyecto TIC sern diferentes, ya que ste es tambin un concepto
relativo y condi- a e ecionado culturalmente, en ocasiones
dependiente de estructuras coloniales. El tiempo escrucial por
ejemplo en la apropiacin tecnolgica, como es el caso de las TIC, un
proceso o oque interrelaciona factores como valores, creencias y
experiencias individuales dentro delsistema social. El problema que
sobreviene a menudo en los proyectos TIC es que sonnanciados a
corto plazo y para la implantacin de la tecnolog pero no durante un
oa,tiempo suciente hasta su apropiacin. o2.2.1.5.Surana (2008) El
grupo TIER, Technology and Infrastructure for Emerging Regions, es
un grupo deinvestigacin de la Universidad de California en Berkeley
que ha implementado redes oWiLD y servicios de telemedicina en
zonas rurales de la India. Dos de sus publicacionesms recientes a
cargo de S. Surana son Beyond pilots: Keeping rural wireless
networksaalive [Sur08a] y Deploying a wireless rural telemedicine
system: experiences in sustai-nability [Sur08b], basadas en
estudios sobre la red Aravind de telemedicina con soportepara
videoconferencias y la red AirJaldi de telecentros rurales. Surana
dene tres princi-16