disertatie Olguta Ploscutanu

8/7/2019 disertatie Olguta Ploscutanu

1/80

1

CUPRINS

REZUMAT

INTRODUCERE

Capitolul 1. Sistemul de management al situatiilor de urgenta

1.1. Aspecte generale

1.2. Managementul situatiilor de urgenta determinate de incendii

1.2.1. Apararea impotriva incendiilor1.2.2. Obligatiile proiectantilor si executantilor de constructii

1.3. Managementul situatiilor de urgenta din domeniul protectiei civile

1.3.1. Protectia civila1.3.2. Oligatiile proiectantilor si constructorilor

1.4. Organizarea si asigurarea activitatii de evacuare in situatii deUrgenta

1.4.1. Norme privind organizarea si asigurarea activitatii deevacuare in situatii de urgenta

1.4.2. Organizarea actiunilor de evacuare1.4.3. Conducerea actiunilor de evacuare1.4.4. Executarea actiunilor de evacuare1.4.5. Asigurarea actiunilor de evacuare1.4.6. Logistica actiunilor de evacuare1.4.7. Dispozitii finale

Capitolul 2. Instruirea salariatilor pentru situatii de urgenta

2.1. Instruirea Salariatilor pentru Situatii de Urgenta

2.1.1. Cerinte specifice si categorii de instructaje2.1.2. Instructajul introductiv general


2/80

2

2.1.3. Instructajul specific locului de munca2.1.4. Instructajul periodic2.1.5. Instructajul pe schimb2.1.6. Instructajul special pentru lucrari periculoase2.1.7. Instructajul la recalificarea profesionala

2.1.8. Instructajul pentru personalul din afara agentului economicsau a institutiei2.1.9. Inregistrarea si confirmarea instructajului2.1.10. Organizarea activitatii de instruire2.1.11. Dispozitii finale

2.2. Fisa individuala de instructaj in domeniul situatilor de urgenta

Capitolul 3. Stadiul actual al Managementului Situaiilor de Urgen in

Romania si in lume

Capitolul 4. Studiu de caz Scenariu de securitate la incendiupentru lucrarea deModernizare a Staiei de cale feratSlobozia Veche

4.1. Obiect i domeniu de aplicare

4.2. Structura scenariului de securitate la incendiu:

4.2.1. Caracteristicile construciei/amenajrii4.2.1.1 Datele de identificare4.2.1.2. Destinaia4.2.1.3. Categoria i clasa de important4.2.1.4. Particulariti specifice construciei/amenajriiA. Principalele caracteristici ale construcieiB. Instalaii utilitare aferente cldirii

4.3. Riscul de incendiu

A. Identificarea i stabilirea nivelurilor de risc de incendiu lundu-se nconsiderare:

a) Nivelul riscului de incendiub) Clasele de reacie la focc) Surse poteniale de aprindere i mprejurri favorizante producerii

incendiilor


3/80

3

4.4. Nivelurile criteriilor de performan privind securitatea la incendiu

4.4.1. Stabilitatea la foc4.4.2. Limitarea apariiei i propagrii focului i fumului n interiorul

construciei

4.4.3 Limitarea propagrii incendiului la vecinti4.4.4 Evacuarea utilizatorilor4.4.5 Securitatea forelor de intervenie

4.5. Echiparea i dotarea cu mijloace tehnice de prevenire i stingere aincendiilor

4.6. Condiii specifice pentru asigurarea interveniei n caz de incendiu

4.7. Msuri tehnico-organizatorice

4.8. Dispoziii finale

Capitolul 5. Contributii personale si concluzii.Directii viitoare de cercetare.

Referinte bibliografice selective

Anexe


4/80

4

CUVINTE CHEIE

Situatia de urgenta Prevenirea situatiilor de urgenta Managementul situatiei de urgenta Instruirea salariatilor Incendiul Apararea mpotriva incendiilor Scenariu de securitate la incendiu Avizele de securitate la incendiu Autorizatiile de securitate la incendiu Dezastru Situatia de protectie civila Instiintare Avertizare


5/80

5

REZUMAT

Sistemul de Management al Situatiilor de Urgenta se organizeaza si functioneaza pentruprevenirea si gestionarea situatiilor de urgenta, asigurarea si coordonarea resurselor umane, materiale,financiare si de alta natura necesare restabilirii starii de normalitate.

Situatia de urgenta este un eveniment exceptional,cu caracter nonmilitar, care prin amploare si

intensitate ameninta viata si sanatatea populatiei,mediul inconjurator,valorile materiale si culturaleimportante , iar pentru restabilirea starii de normalitate sunt necesare adoptarea de masuri si actiuniurgente,alocarea de resurse suplimentare si managementul unitar al fortelor si mijloacelor implicate.Situatiile de urgenta se refera la: incendii, cutremure, inundatii, accidente, explozii, avarii, alunecarisau prabusiri de teren, imbolnaviri in masa, prabusiri ale unor constructii, instalatii ori amenajari,esuarea sau scufundarea unor nave, caderi de obiecte din atmosfera ori din cosmos, tornade, avalanse,esecul serviciilor de utilitati publice si alte calamitati naturale, sinistre grave sau evenimente publicede amploare determinate ori favorizate de facorii de risc specifici.

In cadrul lucrarii, am tratat problema situatiilor de urgenta referitoare la prevenirea sistingerea incendiilorsi actiunile pentruprotectia civila in cazul dezastrelor.

Protectia civila este un ansamblu integral de activitati specifice, masuri si sarciniorganizatorice, tehnice, operative, cu caracter umanitar si de informare publica, planificate, organizatesi realizate in scopul prevenirii si reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejarii populatiei,

bunurilor si mediului impotriva efectelor negative ale situatiilor de urgenta, conflictelor armate siinlaturarii operative a urmarilor acestora si asigurarii conditiilor necesare suprvietuirii persoanelorafectate.

Institutiile publice, patronii si managerii operatorilor economici au obligatia sa asigureinstruirea intregului personal angajat in munca, in functie de specificul activitatii desfasurate defiecare unitate,conform normelor in vigoare.

Instruirea salariatilorin domeniul situatiilor de urgenta se face la angajare si periodic si serealizeaza prin urmatoarele categorii de instructaje: instructajul introductiv general, instructajulspecific locului de munca, instructajul periodic, instructajul pe schimb, acolo unde situatia o impune,instructajul special pentru lucrari periculoase, instructajul la recalificarea profesionala, instructajulpentru personalul din afara operatorului economic sau a institutiei.

Prevenirea si stingerea incendiilor reprezinta ansamblul integrat de activitati specifice, masurisi sarcini organizatorice, tehnice, operative cu caracter umanitar si de informare publica, planificate,

organizate si realizate in scopul prevenirii si reducerii riscurilor de producere a incendiilor si asigurariiinterventiei operative pentru limitarea si stingerea incendiilor, in vederea evacuarii, salvarii siprotectiei persoanelor periclitate, protejarii bunurilor si mediului impotriva efectelor situatiilor deurgenta determinate de incendii.

Pentru exemplificarea notiunilor teoretice din lucrare se prezinta un studiu de caz, ce are cascop elaborarea unui scenariu de securitate la incendiu pentru obiectivul Modernizarea statiei de caleferata Slobozia Veche.Modernizarea statiei de cale ferata Slobozia Veche, se impune deoarece aceasta este un nod feroviarimportant al Magistralei 800 a C.F.R. facand legatura cu ruta principala Bucuresti-Fetesti-Constanta-Mangalia si se va realiza din Fonduri Europene nerambursabile.Statutul garilor s-a schimbat mult in ultimii ani, acestea devenind din simple terminale de sosiri siplecari de trenuri, adevarate centre urbane, in jurul lor dezvoltandu-se numeroase activitati comercialesi mari aglomerari de oameni.

In cazul acestei cladiri, trebuie acordata o atentie deosebita asupra masurilor de securitate laincendiu respectandu-se cu strictete Normele Generale de aparare impotriva incendiilor aprobate cuordinul MAI nr. 163/2007 i Metodologia de elaborare a scenariilor de securitate la incendiu aprobatcu ordinul MAI nr. 130/25.01.2007.

Combaterea unui eventual incendiu din interior se va face cu mijloace fixe (stingatoare cupulbere). Intervenia asupra incendiului exterior se va face de la cei trei hidranti exteriori, existenti peperonul de la linia 1 care se vor pune in functiune, cu mainile pompierilor militari pentru care trebuie


6/80

6

sa asigure presiunea minim n reea de 7bar. Pentru intervenia de la exterior sunt necesare 2 jeturisimultane de 5,0l/s.

Conform normelor europene statiile de calatori cu aglomerari vor fi dotate cu instalatii desemnalizare si detectie a incendiilor conform standardului SR EN 54. S-a proiectat un sistem pentrudetectia, avertizarea si alarmarea in caz de incendiu capabil sa asigure securitatea personaluluipermanent cat si a calatorilor in tranzit(cca 150 persoane).

Sistemul de detectie si alarmare la incendiu este compus din blocul central de prelucrare si

operare a datelor si elementele de detectie si semnalizare ale incendiului. Pentru a oferi un grad sporitde protectie s-au prevazut detectori de fum, detectori de temperatura si detectori combinati in fiecarepunct important al constructiei. Sistemul realizeaza urmatoarele functiuni: detectia automata ainceputurilor de incendiu, avertizarea acustica in caz de incendiu, comanda intreruperii alimentarii cuenergie electrica si gaz metan a cladirii in caz de incendiu si apelarea telefonica a pompierilor.

Consider ca acest sistem de detectie si alarmare in caz de incendiu este necesar sa fieimplementat la fiecare cladire importanta pentru a limita si prevenii considerabil efectele produse deun eventual incendiu.

Legislatia interna ar trebui sa reglementeze folosirea acestor sisteme impreuna cu NormeleGenerale de aparare impotriva incendiilor si alte eventuale sisteme performante de protectie existentein lume pentru a creea un cadru cat mai sigur pentru societatea contemporana in care traim.


7/80


8/80

8

Fire detection and fire alarm is composed of the central processing unit and operating data andthe elements of fire detection and alarm. To provide a high degree of protection were provided smokedetectors, temperature detectors and detectors combine every important point of the building. Thesystem performs the following functions: automatic detection of fire, acoustic warning in case of fire,building interruption of power supply control and natural gas in case of fire and telephone call tofirefighters.

I believe that this detection system and alarm in case of fire, need to be implemented at each

important building to limit and prevent any significant effects of a fire.National legislation should regulate use of these systems together with the general rules for

fire protection and other possible systems safety performance existing in the world to create a moresecure framework for contemporary society which we live in.


9/80

9

INTRODUCERE

Din totdeauna omul s-a confruntat cu situaii neprevzute, de multe ori dificile atuncicnd forele naturii se dezlnuiau producnd victime i pagube imense. Fie c era vorba de

cutremure de pmnt, de inundaii, incendii sau alunecri de teren, omul se simea neputinciosn faa acestor calamiti.

Orict de mult a progresat omenirea n toate domeniile, oricte cercetri s-au fcut de-a lungul veacurilor de ctre persoane ilustre, inspirate de Dumnezeu pentru a gsi soluii deprevenire i de intervenie n astfel de catastrofe naturale, ele continu s se manifeste nforme necunoscute i neateptate. Se poate afirma, pe drept cuvnt, c nelepciunea uman aacumulat un adevrat tezaur ce conine metode tot mai performante de intervenie n astfel deituaii de urgen.

n condiiile diversificrii factorilor de risc i a creterii intensitii acestora, pe fondulmodificrilor climatice care genereaz fenomene meteorologice de o frecveni intensitatecrescut, producerea unor situaii de urgen cu efecte catastrofale pentru populaie, a devenitfoarte probabil. Din nefericire, n ultimii ani i Romnia a fost grav afectat de inundaii care

au afectat suprafee mari ale teritoriului, au produs pierderi de viei omeneti i pagubemateriale cifrate la zeci de milioane de euro. Pentru refacerea zonelor afectate precum ipentru ajutorarea persoanelor sinistrate efortul statului a fost unul considerabil. Interveniaefectiv pe timpul producerii acestor situaii de urgen precum i aciunile ntreprinse n fazade reabilitare i restabilire a strii de normalitate impun un management performant din parteaautoritilor responsabile n scopul reducerii la maxim a efectelor negative ale fenomenelorproduse.

Necesitatea perfecionrii sistemelor i mecanismelor de rspuns n situaii de urgen,pe baza unor studii de caz precum i a experienei acumulate au condus la iniierea irealizarea acestei cercetri. n acest context, lucrarea abordeaz ntr-o viziune sistemic attmanagementul serviciilor profesioniste de urgen din Romania ct i problemtica gestionriisituaiilor de urgen de amploare, obiectivele cercetrii viznd:

analiza managementului serviciilor de urgen profesioniste i a gestionrii situaiilorde urgen;

optimizarea activitii de avizare a proiectelor pentru anumite categorii de construciisi autorizarea la punerea n funciune a acestora n vederea asigurrii cerinei eseniale desecuritate la incendiu a construciilor i instalaiilor aferente i ale exigenelor utilizatorilor.

peraionalizarea serviciilor publice voluntare pentru situaii de urgen la nivelulcomunitii locale n vederea reducerii numrului mare de victime i incendii la gospodriilepopulaiei.


10/80

10

1.SISTEMUL DE MANAGEMENT AL SITUATIILOR DEURGENTA

1.1. Aspecte generale

1.2. Managementul situatiilor de urgenta determinate de incendii

1.2.1. Apararea impotriva incendiilor1.2.2. Obligatiile proiectantilor si executantilor de constructii

1.3. Managementul situatiilorde urgenta din domeniul protectiei civile

1.3.1. Protectia civila1.3.2. Oligatiile proiectantilor si constructorilor

1.4. Organizarea si asigurarea activitatii de evacuare in situatii deurgenta

1.4.1. Norme privind organizarea si asigurarea activitatii de

evacuare in situatii de urgenta1.4.2. Organizarea actiunilor de evacuare1.4.3. Conducerea actiunilor de evacuare1.4.4. Executarea actiunilor de evacuare1.4.5. Asigurarea actiunilor de evacuare1.4.6. Logistica actiunilor de evacuare1.4.7. Dispozitii finale


11/80

11

1.1. Aspecte generaleSistemul de Management al Situatiilor de Urgenta se organizeaza si functioneaza

pentru prevenirea si gestionarea situatiilor de urgenta, asigurarea si coordonarea resurselorumane, materiale, financiare si de alta natura necesare restabilirii starii de normalitate.

Sistemul National de Management al Situatiilor de Urgenta este organizat de

autoritatile pubice si se compune dintr-o retea de organisme,organe si structuriabilitate in managementul situatiilor de urgenta,constituite pe niveluri si domenii decompetenta si care dispune de infrastructura si resursele necesare pentru indeplinireaatributiilor,conform Ordonantei de Urgenta nr 21/15 aprilie 2004,aprobata cumodificari si completari prin Legea nr 15/28 februarie 2005.

- Situatia de urgenta este un eveniment exceptional,cu caracter nonmilitar, care prinamploare si intensitate ameninta viata si sanatatea populatiei,mediulinconjurator,valorile materiale si culturale importante , iar pentru restabilirea starii denormalitate sunt necesare adoptarea de masuri si actiuni urgente,alocarea de resursesuplimentare si managementul unitar al fortelor si mijloacelor implicate;

- Managementul situatiei de urgenta reprezinta ansamblul activitatilor desfasurate siprocedurilor utilizate de factorii de decizie, institutiile si serviciile publice abilitatepentru identificarea si monitorizarea surselor de risc, evaluarea informatiilor si analizasituatiei, elaborarea de prognoze, stabilirea variantelor de actiune si implementareaacestora in scopul restabilirii situatiei de normalitate;

-Sursele de risc vizate de managementul situatiilor de urgenta se refera la:incendii,cutremure,inundatii,accidente,explozii,avarii,alunecari sau prabusiri deteren,imbolnaviri in masa,prabusii ale unor constructii,instalatii ori amenajari,esuareasau scufundarea unor nave,caderi de obiecte din atmosfera ori dincosmos,tornade,avalanse,esecul serviciilor de utilitati publice si alte calamitatinaturale, sinister grave sau evenimente publice de amploare determinate ori favorizatede facorii de risc specifici;

Principiile managementului situatiilor de urgenta sunt:a) previziunea si prevenirea;b) prioritatea protectiei si salvarii vietii oamenilor;c) respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului;d) asumarea responsabilitatii gestionarii situatiilor de urgenta de catre autoritatile

administratiei publice;e) cooperarea la nivel national,regional si international cu organisme si organizatii

similare;f) transparenta activitatilor desfasurate pentru gestionarea situatiilor de urgenta,astfel

incat acestea sa nu conduca la agravarea efectelor produse;g) continuitatea si gradualitatea activitatilor de gestionare a situatiilor de urgenta, de la

nivelul autoritatilor si administratiei publice locale pana la nivelul autoritatilor

administratiei publice centrale,in functie de amploarea si de intensitatea acestora;h) operativitatea, conlucrarea activa si subordonarea ierahica a componentelor Sistemului

National.Managmentul situatiilor de urgenta se plaseaza mai mult in special in domeniul

apararii impotriva incendiilor si in domeniul protectiei civile.


12/80

12

1.2. Managementul Situatiilor de Urgenta determinate de incendii1.2.1. Apararea impotriva incendiilor

Apararea impotriva incendiilorreprezinta ansamblul integrat de activitati specifice,masuri si sarcini organizatorice, tehnice, operative cu caracter umanitar si de informarepublica, planificate, organizate si realizate in scopul prevenirii si reducerii riscurilor deproducere a incendiilor si asigurarii interventiei operative pentru limitarea si stingereaincendiilor, in vederea evacuarii, salvarii si protectiei persoanelor periclitate, protejariibunurilor si mediului impotriva efectelor situatiilor de urgenta determinate de incendii.Apararea impotriva incendiilor este reglementata prin legea nr. 307/12 iulie 2006 si constituieo activitate de interes public,national, cu caracter permanent la care sunt obligate sa participeautoritatile administratiei publice centrale si locale, precum si toate persoanele fizice si

juridice aflate pe teritoriul Romaniei. Legea stabileste obligatiile generale privind apararea impotriva incendiilor si obligatii

specifice la nivelul Consiliilor Locale ale primariilor ,la nivelul Consiliilor Judetene si

al Muncipiului Bucuresti,al prefecturilor,pentru autoritatiile administratiei publicecentrale, conducatorilor institutiilor,pentru utilizatori si salariati, pentru personalul despecialitate, dar si pentru proiectanti si executanti de lucrari.

Coordonarea, controlul si acordarea asistenti tehnice de specialitate in domeniulapararii impotriva incendiilor se asigura de Ministerul Administratiei si Internelor, lanivel central prin Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta, iar la nivel localprin Inspectoratele pentru Situatii de Urgenta Judetene si al Municipiului Bucuresti.

Managementul situatiilor de urgenta determinate de incendii se asigura princomponentele Sistemului National de Management al Situatiilor de Urgenta.Sistemul de management al situatiilor de urgenta determinate de incendii are

urmatoarea maniera de organizare si functionare:a) Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta eleboreaza strategia nationala de

aparare impotriva incendiilor, norme si reglementari tehnice si dispozitii generale indomeniu, obligatorii pe intregul teritoriu al Romaniei, fiind aprobate printr-un ordin alMinisterului Administratiei si Internelor.

b) Organele administratiei publice centrale si ministerele eleboreaza pe baza strategieinationale, strategii sectoriale privind apararea impotriva incendiilor in domeniul lorde competenta, cat si norme si reglementari tehnice specifice activitatii pe care odesfasoara, asigurand masuri de aplicare a acestora.

c) Consiliile Judetene si cel al Municipiului Bucuresti, prin prefectii desemnati, asiguraeleborarea planurilor de analiza si acoperire a riscurilor la nivelulunitatiloradministrativ teritriale pe care le reprezinta.Planurile de analiza si acoperire a riscurilor constituie documente ce cuprindriscurile potentiale aferente unitatilor administrative teritoriale, masurile, actiunile siresursele necesare managementului riscurilor respective.

d) Consiliile locale si primari asigura elaborarea si aplicarea planurilor de analiza siacoperire a riscurilor pentru localitatile pe care le coordoneaza, emit hotarari, reguli simasuri specifice, asigura resursele necesare, desemneaza sefii serviciilor voluntare deurgenta si iau masuri organizatorice de aparare impotriva incendiilor.

e) Conducatorii institutiilor sau administratorii, trebuie sa obtina avizele siautorizatiile de securitate la incendiu, sa elaboreze instructiuni proprii de aparare


13/80

13

impotriva incendiilor si sa stabileasca atributiile ce revin salariatiilor la locurile demunca.Conducatorii institutiilor trebuie sa asigure constituirea serviciului de urgenta privatsau voluntar, sa intocmeasca si sa actualizeze planurile proprii de interventie, dar siconditiile pentru aplicarea acestora in orice moment.

Aviz de securitate la incendiu actul emis, n baza legii, de catre Inspectoratulpentru Situatii de Urgenta judetean sau al Municipiului Bucuresti, dupa verificarea deconformitate cu prevederile reglementarilor tehnice in vigoare a masurilor de aparareimpotriva incendiilor, adoptate in documentatiile tehnice de proiectare, pentruindeplinirea cerintei esentiale de securitate la incendiu a constructiilor ,instalatiilor si a altor amenajari.

Autorizatie de securitate la incendiu actul administrative emis, in baza legii, deInspectoratul pentru Situatii de Urgenta judetean sau al Municipului Bucuresti, princare se certifica, in urma verificarilor in teren si a documentelor privind realizareamasurilor de aparare impotriva incendiilor, indeplinirea cerintei esentiale desecuritate la incendiu la constructii, instalatii tehnologice si alte amenajari.Autorizatia de securitate la incendiu, confera persoanelor fizice sau juridice,

detinatoare ale constructiilor, instalatiilor si ale altor amenajari, dreptul de a le edifica,de a le pune in functiune si de a le exploata din punct de vedere al indeplinirii cerinteiesentiale securitate la incendiu.

f) Utilizatorii persoane fizice sau juridice cat si salariatii trebuie sa cunoasca si sarespecte regulile si masurile de aparare impotriva incendiilor precum si consecinteleproducerii incendiilor stabilite conform legii.

Finantarea cheltuielilor curente si de capital aferente activitatilor situatiilor deurgenta se asigura din bugetele locale sau de operatorii economiei si institutiile privatedin bugetele locale sau de operatorii economiei si institutiile private din bugeteleproprii;

Controlul de stat in domeniul apararii impotriva incendiilor se exercita, la nivel

central, prin inspectia de prevenire si alte compartimente si unitati din structura sausubordinea Inspectoratului General, respectiv, la nivel local, prin inspectiile deprevenire din cadrul inspectoratelor, in scopul aplicarii unitare a prevederilor legalepe intreg teritoriu al Romaniei, potrivit competentelor.

Exercitarea autoritatii de stat in domeniul apararii impotriva incendiilor serealizeaza prin, activitati de reglementare, autorizare, avizare, atestare, recunoastere,desemnare, supraveghere a pietei, control, organizarea stingerii incendiilor si tragereala raspundere juridical a persoanelor vinovate.


14/80


15/80

15

- obligatia solicitarii si obtinerii avizelor si/sau a autorizatiilor revine persoaneifizice ori juridice care finanteaza si realizeaza investitii noi sau interventii laconstructiile existente ori, dupa caz, beneficiarul investitiei;Avizele si autorizatiile se elibereaza de catre Inspectorate, in trmen de cel mult 30 dezile de la depunerea cererii iar nerespectarea cerintelor care au stat la baza eleiberariiavizului sau autorizatiei de securitate la inendiu atrage sanctionarea conform legii si,

dupa caz anularea avizului sau autorizatiei de securitate la incendiu, impunand sistarealucrarilor de constructii sau a functionarii acestora;

- sa realizeze integral si in timp masurile de aparare impotriva incendiilor,cuprinse in proiecte, cu respectarea prevederilor legale aplicabile acestora;

- sa asigure luarea de masuri de aparare impotriva incendiilor pe timpulexecutarii lucrarilor precum si la organizarile de santier;

- sa asigure dotarea si functionarea mijloacelor de aparare impotriva incendiilorprevazute in documentatiile de executie la parametrii proiectati, inainte de punerea infunctiune;

- sa asigure instruirea intregului personal angajat in munca in domeniulsituatiilor de urgenta determinate de incendii.

Nerespectarea de catre proiecanti si executanti a masurilor de aparare impotrivaincendiilor ce le revine conform legii, atrage dupa sine raspunderea disciplinara,contraventionala, materiala, civila sau penala dupa caz a celor viovati.


16/80

16

1.3. Managementul Situatiilor de Urgenta din domeniul Protectiei Civile1.3.1. Protectia civila

Protectia civila este o componenta a sistemului securitatii nationale si

reprezinta un ansamblu integral de activitati specifice, masuri si sarcini organizatorice,tehnice, operative, cu caracter umanitar si de informare publica, planificate, organizate sirealizate in scopul prevenirii si reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejariipopulatiei, bunurilor si mediului impotriva efectelor negative ale situatiilor de urgenta,conflictelor armate si inlaturarii operative a urmarilor acestora si asigurarii conditiilornecesare suprvietuirii persoanelor afectate.

Situatiile de urgenta ce implica protectia civila se refera la situatiile generatede iminenta producerii sau producerea dezastrelor, a conflictelor militare si/sau a altor situatiineconventionale care, prin nivelul de gravitate, pun in pericol sau afecteaza viata, mediul,bunurile si valorile culturale si de patrimoniu.

Activitatea de protectie civila se reglementeaza prin Legea nr. 481/8noiembrie 2004 modificata si completata prin Legea 212/24 mai 2006.

Activitatea de protectie civila este de interes national, are character permanentsi se bazeaza pe indeplinirea obligatiilor ce revin, potrivit legii, autoritatilor administratieipublice centrale si locale, clorlalte persoane juridice de drept public si privat romane, precumsi persoanelor fizice.

Coordonarea, controlul si acordarea asistentei tehnice de specialitate indomeniul protectiei civile se asigura, la nivel central, de catre Ministerul Administratiilor siInternelor, prin Inspectoratele Generale pentru Situatii de Urgenta, iar la nivel local, de catreInspectoratele Judetene si Inspectoratul Municipiului Bucuresti pentru Situatii de Urgenta.

Coordonarea de specialitate a activitatilor de protectie civila se realizeaza deInspectoratul General pentru Situatii de Urgenta, prin Centrul Operational National pentruSituatii de Urgenta, si la nivel local, prin Centrele Operationale din structura Inspectoratelorpentru Situatii de Urgenta Judetene si al Municipiului Bucuresti ori, pe timpul starilorexceptionale de mobilizare sau la razboi , prin punctele de comanda care se asigura pe timp depace la nivelul autoritatilor administratiei publice centrale, la cele judetene, municipale, desectoare, orasenesti, al altor localitati, precum si la unele institutii publice si agenti economici.

Managementul protectiei civile se asigura de catre componentele Sistemului Nationalde Management al Situatiilor de Urgenta, potrivit prevederilor legii.

La toate nivelurile de competenta, in structurale cu activitate permanenta sau temporaradin Sistemului National de Management al Situatiilor de Urgenta se constituie structurispecializate in domeniul protectiei civile.

La nivelul municipiilor, oraselor, al comunelor, al institutiilor publice, si al agentiloreconomici cuprinsi in clasificarea din punct de vedere al protectiei civile , se incadreazapersonal de specialitate cu atributii in domeniul protectiei civile, investit in calitate de

inspectori de protectie civila, prin ordine sau dispozitii scrise ale angajatorilor. Sistemul de management al situatiilor de urgenta in domeniul protectiei civile serealizeaza la nivel national si local respectandu-se principiile autonomiei,subsidiaritatii, legalitatii, responsbilitatii, corelarii obiectivelor si resurselor ,cooperarii si solidaritatii.


17/80


18/80

18

La informarea si educarea preventiva a populatiei privind protectia civilaparticipa si organizatiile neguvernamentale de interes public, potrivit statutelor sispecificului activitatilor acestora.

1.3.2.Oligatiile proiectantilor si constructorilor

Proiectantii, constructorii si beneficiarii de investitii au urmatoarele obligatii:a) sa prevada in documentatiile tehnice ale investitiilor masurile specifice, echipamentele

si dotarile necesare, conform normativelor in vigoare, si sa asigure realizarea lorinainte de darea in exploatare a investitiei;

b) sa obtina avizele, autorizatiile si acordurile privind protectia civila, prevenirea sistingerea incendiilor si de mediu, conform legii, si sa urmareasca realizarea masurilorstabilite in cuprinsul acestora;

c) sa evalueze riscul seismic al zonei in care se executa lucrarile si sa intocmeascaproiectul, respectiv sa execute constructia sau instalatia conform gradului de riscseismic.

In toate fazele de cercetare, proiectare, executie si pe intreaga lor durata de existenta,

constructiile si amenajarile, echipamentele, utilajele si instalatiile tehnologice pentruautorizare in domeniul protectiei civile se supun unei examinari sistematice si calificatepentru identificarea, evaluarea si controlul riscurilor , in conditiile prevazute dereglementarile specifice. Obligatia executarii activitatilor prevazute mai sus revine persoanelor care concura laproiectarea, realizarea, exploatarea, intretinerea, repararea, postutilizarea constructiilor, aechipamentelor si a instalatiilor tehnologice, potrivit obligatiilor si raspunderilor prevazutede lege; Metodologia privind identificarea, evaluarea si controlul riscurilor se elaboreaza deInspectoratul general pentru Situatii de Urgenta, se aproba prin ordin al ministruluiadministratiei si internelor.Salariatii au urmatoarele drepturi si obligatii:

- sa beneficieze, in mod gratuit, de echipament de protectie individuala, de tratamentmedical si antidoturi, daca sunt incadrati la agenti economici sau institutii cu riscnuclear, chimic sau biologic;

- sa beneficieze de masurile de protectie sociale prevazute prin lege pentru perioadelede intrerupere a activitatii, impuse de situatiile de protectie civila;

- sa respecte normele, regulile si masurile de protectie civila stabilite;- sa participle la instruiri, exercitii, aplicatii si la alte forme de pregatire specifica.


19/80

19

1.4. Organizarea si asigurarea activitatii de evacuare in situatii de urgenta

1.4.1. Norme privind organizarea si asigurarea activitatii de evacuare in situatiide urgenta

In sensul prezentelor norme, prin evacuare se intelege masura de protectie civilaluata inainte, pe timpul sau dupa producerea unei situatii de urgenta, la declararea starii dealerta, care consta in scoaterea din zonele afectate sau potential a fi afectate, in mod organizat,a populatiei, a unor institutii publice, operatori economici, animalelor, bunurilor materiale siin dispunerea lor in zone sau localitati care asigura conditii de protectie si supravietuire.

Actiunile de evacuare se planifica si se organizeaza in functie de tipul de risc,avandu-se in vedere parametrii specifici ce caracterizeaza evolutia si amploarea consecinteloracestuia.

Evacuarea se executa in baza planurilor intocmite in conditiile prevazute deprezentele norme.

In caz de situatii de urgenta actiunea de evacuare incepe imediat dupa identificarea

pericolului ori dupa producerea acestuia, acordandu-se prioritate evacuarii populatiei.In functie de situatia creata, evacuarea se executa din:

a) localitatile prevazute in hotararea Comitetului National pentru Situatii de Urgenta,

denumit in continuare Comitet National;

b) localitatile dispuse in zonele de planificare de urgenta, de accident chimic sau in

aval de constructiile hidrotehnice, in cazul producerii unor dezastre;

c) alte localitati/zone/obiective in care viata si sanatatea locuitorilor si a animalelorsau/si siguranta bunurilor materiale sunt puse in pericol in cazul unor situatii deurgenta.

Executarea actiunilor de evacuare trebuie sa permita functionarea institutiilorstatului, mentinerea ordinii publice si desfasurarea activitatilor sociale vitale in situatii deurgenta.

Localitatile in care se executa evacuarea trebuie sa asigure legaturi de comunicatii,conditii de cazare, hranire si asistenta medicala, precum si pentru continuarea activitatiisocial-economice, functionarea institutiilor si operatorilor economici, desfasurarea procesuluide invatamant etc.

In functie de evolutia situatiei de urgenta si de gradul de asigurare cu mijloace detransport, evacuarea dintr-o zona/localitate se poate efectua in totalitate sau partial, simultanori succesiv.

I n toate situatiile se va avea in vedere si posibilitatea autoevacuarii. Desfasurarea

acestei activitati impune interventia organelor specializate ale autoritatilor administratieipublice pentru evitarea confuziei, panicii, aglomeratiei si blocajelor pe caile de comunicatii,precum si a dezordinii si actelor antisociale.

Evacuarea se executa, de regula, pe teritoriul judetului respectiv, cu exceptiaMunicipiului Bucuresti, caz in care se poate executa si pe teritoriul altor judete.


20/80

20

Localitatile/zonele din/in care se executa evacuarea in situatii de urgenta se stabilescde comitetele pentru situatii de urgenta judetene si locale, cu avizul sefului inspectoratuluipentru situatii de urgenta judetean.

Localitatile/zonele limitrofe Municipiului Bucuresti in care se face evacuarea sestabilesc de Comitetul National, la propunerea Comitetului pentru Situatii de Urgenta alMunicipiului Bucuresti.

1.4.2. Organizarea actiunilor de evacuare

Organizarea, conducerea si asigurarea actiunilor de evacuare se stabilesc prinplanurile de evacuare.

Organizarea evacuarii se realizeaza de:

a) ministerele si institutiile publice centrale, pe baza planurilor de evacuare proprii,avizate de inspectorul general al Inspectoratului General pentru Situatii de Urgenta si aprobatede ministrul de resort sau de conducatorul institutiei;

b) institutiile publice locale, pe baza planurilor de evacuare proprii, avizate de seful

inspectoratului pentru situatii de urgenta judetean/al municipiului Bucuresti si aprobate deministrul sub a carui coordonare se afla;

c) autoritatile administratiei publice locale, pe baza planurilor de evacuare proprii,intocmite de personalul cu atributii in domeniu, avizate de vicepresedintele comitetului pentrusituatii de urgenta si de seful inspectoratului pentru situatii de urgenta judetean/almunicipiului Bucuresti si aprobate de presedintele comitetului;

d) inspectoratele pentru situatii de urgenta judetene/al Municipiului Bucuresti,pentru evacuarea populatiei si a unor bunuri materiale, pe baza planurilor de evacuare proprii,avizate de vicepresedintele comitetului pentru situatii de urgenta si aprobate de presedintelecomitetului;

e) operatorii economici, pe baza planurilor de evacuare proprii, avizate de seful

Inspectoratului pentru Situatii de Urgenta Judetean/al Municipiului Bucuresti si aprobate depresedintele comitetului pentru situatii de urgenta local.

Populatia si bunurile materiale care se evacueaza, gradul de urgenta si ordinea incare se executa evacuarea, fortele si mijloacele destinate si sprijinul logistic al evacuarii incazul situatiilor de urgenta se stabilesc pentru fiecare situatie de personalul cu atributii indomeniu din cadrul autoritatilor administratiei publice locale, se avizeaza de inspectoratelepentru situatii de urgenta judetene/al municipiului Bucuresti si de vicepresedintele comitetuluipentru situatii de urgenta si se aproba de presedintele comitetului.

Organizarea actiunilor de evacuare cuprinde, in principiu, urmatoarele activitati:

a) intrunirea comitetelor pentru situatii de urgenta;

b) analiza situatiei de urgenta;

c) prognozarea evolutiei situatiei;

d) determinarea efectelor actiunilor dezastrelor asupra populatiei si bunurilor

materiale;

e) stabilirea masurilor de prima urgenta;

f) recunoasterea itinerarelor si localitatilor/zonelor in care se executa evacuarea;


21/80

21

g) actualizarea planului de evacuare si punerea in aplicare a acestuia;

h) elaborarea si transmiterea ordinului/dispozitiei de evacuare.

Planurile de evacuare se elaboreaza din timp, in starea de normalitate, in functie deriscurile inventariate si de functiile de sprijin stabilite prin Hotararea Guvernului nr.2.288/2004 pentru aprobarea repartizarii principalelor functii de sprijin pe care le asigura

ministerele, celelalte organe centrale si organizatiile neguvernamentale privind prevenirea sigestionarea situatiilor de urgenta, si se actualizeaza ori de cate ori apar modificari in structurapopulatiei, institutiilor si operatorilor economici, precum si atunci cand aplicarea lor devineiminenta.

Continutul-cadru al planurilor de evacuare este prevazut in anexa nr. 1.

In vederea intocmirii planurilor de evacuare, structurile responsabile impreuna cuspecialisti din cadrul inspectoratelor pentru situatii de urgenta judetene/al MunicipiuluiBucuresti executa, in principiu, urmatoarele activitati;

a) stabilesc localitatile, institutiile, operatorii economici, precum si numarul sistructura populatiei/salariatilor care se evacueaza;

b) stabilesc natura si cantitatea bunurilor ce urmeaza a fi evacuate;

c) stabilesc zonele si localitatile in care se executa evacuarea;

d) stabilesc gradul de urgenta si esalonarea evacuarii, precum si mijloacele detransport si itinerarele pe care se executa evacuarea;

e) executa recunoasterea zonelor si a localitatilor in care se dispune evacuarea;

f) analizeaza posibilitatile de cazare, de aprovizionare si hranire a evacuatilor, dedepozitare a bunurilor si de functionare a institutiilor;

g) identifica posibilitatile de asigurare a actiunilor de evacuare.

Inspectoratele pentru situatii de urgenta judetene/al municipiului Bucurestiorganizeaza si executa instruirea factorilor responsabili din institutii si de la operatorii

economici, controleaza ierarhic existenta si calitatea planurilor si masurilor de evacuare,planifica, organizeaza si desfasoara exercitii de evacuare.

In acord cu personalul specializat din cadrul structurilor Inspectoratului Generalpentru Situatii de Urgenta, comitetele pentru situatii de urgenta stabilesc obiectivele derealizat si fondurile necesare realizarii acestora, asigura includerea lor in bugetul de stat,respectiv in bugetele locale, in bugetele institutiilor publice si ale operatorilor economici,urmarindu-se utilizarea eficienta a fondurilor alocate, in conditiile legii.

1.4.3. Conducerea actiunilor de evacuare

In situatiile de trecere de la starea de normalitate la starea de alerta sau urgenta,succesiunea activitatilor si conducerea actiunilor de evacuare la nivel national se realizeaza deComitetul National.

In teritoriu, conducerea nemijlocita a actiunilor de evacuare se exercita de catrecomitetele pentru situatii de urgenta judetene/locale/al municipiului Bucuresti, corespunzatortipului de situatie de urgenta produsa.


22/80

22

Ministerele si celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centraleexecuta activitati de coordonare a evacuarii prin centrele operative proprii.

Institutiile din sistemul de aparare, ordine publica si siguranta nationala organizeazasi executa evacuarea personalului si a bunurilor materiale pe baza planurilor proprii, potrivitordinelor si dispozitiilor specifice emise de conducatorii acestora.

Comitetele pentru situatii de urgenta judetene, locale si al municipiului Bucuresti au,in principal, urmatoarele atributii:

a) coordonarea pregatirii populatiei pe localitati, cartiere, institutii publice sioperatori economici, in vederea organizarii si desfasurarii actiunilor de evacuare siprimire/repartitie;

b) organizarea si asigurarea functionarii sistemului informational-decizional pe planlocal;

c) stabilirea necesarului de capacitati de comunicatii, pe tipuri de retele telefonicefixe, mobile, radio etc., la nivelul judetelor si al municipiului Bucuresti;

d) elaborarea planurilor de evacuare si primire proprii si avizarea celor intocmite destructurile subordonate;

e) coordonarea aplicarii unitare si in mod organizat a masurilor de evacuare in planteritorial;

f) coordonarea activitatii de constituire a rezervelor de stricta necesitate destinatepersoanelor evacuate/sinistrate;

g) indeplinirea sarcinilor curente stabilite in functie de situatia concreta;

h) organizarea unui punct de informare privind persoanele evacuate/sinistrate.

Principalele atributii pe linia evacuarii ale institutiilor publice si operatorilor economicisunt urmatoarele:

a) intocmesc si actualizeaza planurile de evacuare a salariatilor si a bunurilor

materiale;b) asigura instiintarea si alarmarea personalului;

c) asigura punerea in aplicare, la ordin, a masurilor prevazute in planurile deevacuare;

d) realizeaza masurile de asigurare a evacuarii: siguranta, paza si ordine, asiguraremedicala, aprovizionare cu alimente de stricta necesitate etc.;

e) instruiesc personalul cu privire la modul de actiune in caz de evacuare;

f) intocmesc si inainteaza, prin inspectoratele pentru situatii de urgenta judetene/alMunicipiului Bucuresti, cererile de suplimentare cu mijloace de transport, carburanti-lubrifianti, imobile, alimente si produse industriale de prima necesitate, spatii pentru

depozitarea bunurilor, cazarea si aprovizionarea evacuatilor.Pentru conducerea actiunilor de evacuare se utilizeaza sistemul de transmisiuni al

Inspectoratului General pentru Situatii de Urgenta si sistemul de telecomunicatiinational/teritorial, dupa caz.

Daca situatia o impune, inspectoratele pentru situatii de urgenta judetene/almunicipiului Bucuresti asigura mijloace de transmisiuni mobile.


23/80

23

Pe timpul actiunilor de evacuare in situatii de urgenta Serviciul de TelecomunicatiiSpeciale asigura legaturi de telecomunicatii speciale si cooperare pentru autoritatile publicecentrale si locale, potrivit legii de organizare si functionare proprii, stabilite de comun acordcu acestea.

1.4.4. Executarea actiunilor de evacuare

Trecerea la executarea evacuarii se face la ordin.

Ordinul de evacuare in cazul situatiilor de urgenta se emite de presedinteleComitetului National. In temeiul ordinului de evacuare comitetele pentru situatii de urgentaministeriale si judetene emit ordine de evacuare si primire/repartitie la propunerea centreloroperative sau operationale pentru situatii de urgenta.

Comitetele pentru situatii de urgenta locale, institutiile si operatorii economici emitdecizii de evacuare si primire/repartitie catre structurile subordonate, respectiv celule.

In functie de situatie, ordinul/dispozitia de evacuare si primire/repartitie se poate

transmite prin telefon/fax, prin mijloace radio, prin corespondenta speciala sau prin curieri.Deasemenea si in situatiile stabilite de Comitetul National ordinul/dispozitia de evacuare poate fitransmis/transmisa si prin intermediul posturilor de radio si de televiziune.

La primirea ordinului/dispozitiei de evacuare se verifica autenticitatea si dupaconfirmare se analizeaza situatia generala si cea din zona de responsabilitate, se stabilescmasurile de prima urgenta si se transmit dispozitii preliminare, trecandu-se de indata laelaborarea dispozitiei de evacuare.

Ordinul/dispozitia de evacuare cuprinde, in principiu, urmatoarele:

a) conceptia actiunilor de evacuare;

b) organizarea conducerii actiunilor de evacuare;

c) masurile de cooperare pe timpul executarii evacuarii;d) masurile de asigurare a evacuarii.

Continutul ordinului/dispozitiei si deciziei pentru evacuare sunt prevazute deanexele nr. 2 si 3.

Pentru executarea actiunilor de evacuare se realizeaza dispozitivul de evacuare, carecuprinde:

a) centre de conducere si coordonare a evacuarii;

b) posturi de observare si posturi de instiintare si alarmare;

c) puncte de adunare a populatiei si de depozitare a bunurilor care se evacueaza;

d) puncte de imbarcare si puncte de debarcare;e) puncte de primire/repartitie a populatiei si a bunurilor evacuate.

Centrul de conducere si coordonare a evacuarii isi desfasoara activitatea intr-un locspecial amenajat din care comitetul conduce in mod unitar actiunile de evacuare. Componentaacestuia este prezentata in anexa nr. 4.


24/80

24

Punctele de adunare, imbarcare, debarcare si primire-repartitie, denumite incontinuare puncte de adunare, se stabilesc din timp de normalitate de catre comitetele pentrusituatii de urgenta, la propunerea inspectoratelor pentru situatii de urgenta.

Punctele de adunare trebuie sa indeplineasca urmatoarele conditii:

a) sa fie situate in apropierea cailor de acces spre localitatile/zonele in care se

executa evacuarea;b) sa poata fi identificate si recunoscute cu usurinta;

c) sa asigure posibilitati pentru protectia populatiei si a bunurilor in situatii deurgenta;

d) sa asigure conditii de desfasurare a activitatilor specifice.

Stabilirea si pregatirea punctelor de imbarcare a evacuatilor din zonele afectate serealizeaza in termen de doua ore de la primirea ordinului/deciziei de evacuare.

In functie de amploarea actiunilor de evacuare si de conditiile specifice, punctele deadunare se incadreaza cu personal in numar variabil, de regula, in urmatoarea structura:

a) seful punctului de adunare;

b) inlocuitorul sefului punctului de adunare;

c) grupa pentru constituirea esaloanelor/indicativelor de evacuare, evidentapopulatiei si a bunurilor care se evacueaza;

d) personal pentru indrumarea si fluidizarea circulatiei;

e) grupa medicala;

f) personal pentru ordine si siguranta publica;

g) grupa logistica.

Seful punctului de adunare se subordoneaza sefului centrului de conducere sicoordonare a evacuarii si desfasoara, in principiu, urmatoarele activitati:

a) intocmeste/actualizeaza Carnetul cu activitatile care se desfasoara in cadrulpunctului de adunare;

b) participa, la ordin, la sedintele centrului de conducere si coordonare a evacuarii;

c) convoaca personalul punctului de adunare si face precizari privind indeplinireaatributiilor in situatia creata;

d) verifica documentele si materialele necesare instalarii si desfasurarii activitatilorin punctul de adunare;

e) coordoneaza actiunile punctului de adunare;

f) raporteaza centrului de conducere si coordonare a evacuarii despre stadiulevacuarii, plecarea esaloanelor si problemele deosebite aparute.

Continutul Carnetului cu activitatile care se desfasoara in cadrul punctului deadunare este prevazut in anexa nr. 5.

Grupa pentru constituirea esaloanelor/ indicativelor de evacuare desfasoara, inprincipiu, urmatoarele activitati:

a) participa, la ordin, la luarea in evidenta a persoanelor care se evacueaza;


25/80

25

b) organizeaza evacuatii pe esaloane/indicative, garnituri, coloane, convoaie simijloace de transport: vagoane, autovehicule, nave, aeronave etc.;

c) raporteaza periodic sau la ordin situatia persoanelor si a bunurilor sosite, precumsi despre constituirea fiecarui esalon/indicativ.

Personalul pentru indrumarea si fluidizarea circulatiei desfasoara, in principiu,

urmatoarele activitati:a) verifica documentele de transport;

b) indruma populatia catre locurile de prezentare, asteptare, evidenta, esalonare siimbarcare;

c) indruma mijloacele de transport spre punctele de imbarcare/debarcare;

d) in caz de pericol iminent indruma populatia si mijloacele de transport catrelocurile de dispersare si adapostire.

Grupa medicala desfasoara, in principiu, urmatoarele activitati:

a) executa controlul medical al persoanelor evacuate care solicita aceasta;

b) acorda primul ajutor bolnavilor si ranitilor;

c) organizeaza evacuarea cazurilor grave la spitalele din zona;

d) executa trierea epidemiologica a evacuatilor si izolarea celor cu boli contagioasesi a suspectilor;

e) stabileste si urmareste respectarea masurilor igienico-sanitare si antiepidemice.

Personalul pentru ordine si siguranta publica desfasoara, in principiu, urmatoareleactivitati:

a) asigura respectarea regulilor de acces in punctul de adunare si primire/repartitie;

b) asigura securitatea persoanelor, siguranta bunurilor si preintampinarea/limitareaactelor antisociale;

c) in baza dispozitiei sefului punctului de adunare si primire/repartitie executa alteactivitati specifice.

Punctele de adunare a evacuatilor se stabilesc de catre comitetele pentru situatii deurgenta.

Pentru institutiile publice si operatorii economici punctele de adunare seorganizeaza, de regula, la sediu, iar pentru populatie, in locuri si localuri publice: unitati deinvatamant, case de cultura, camine culturale, sali de sport, stadioane etc.

Punctele de imbarcare/debarcare se organizeaza in gari C.F.R., autogari, garifluviale/maritime si aerogari, precum si in triaje C.F.R., pe linii ferate uzinale sau portuare.Cand situatia permite, acestea se organizeaza in cadrul sau in apropierea punctelor de adunaresi primire/repartitie.

In cazul evacuarii populatiei sau a bunurilor materiale cu mijloace de transportferoviare, aeriene sau navale, punctele de imbarcare/debarcare se centralizeaza deinspectoratele pentru situatii de urgenta judetene/al municipiului Bucuresti, care intocmesc siPlanul de transport prevazut in anexa nr. 6.


26/80

26

Punctele de primire/repartitie se organizeaza in zonele/localitatile de afluire apopulatiei evacuate, pentru luarea in evidenta si repartizarea pe spatii de cazare. Acestea seorganizeaza pe localitati/cartiere si in localuri publice.

Principalele date privind executarea actiunilor de evacuare se inscriu in Jurnalulactiunilor de evacuare, primire/repartitie, al carui continut este prevazut in anexa nr. 7.

Comitetele pentru situatii de urgenta raporteaza ierarhic despre inceperea siexecutarea actiunilor de evacuare. Continutul Raportului-sinteza este prevazut in anexa nr. 8.

1.4.5. Asigurarea actiunilor de evacuare

Masurile de asigurare a actiunilor de evacuare se stabilesc din timp de normalitate,se inscriu in planurile de evacuare si se actualizeaza ori de cate ori apar modificari, precum sila primirea ordinului/dispozitiei de evacuare. Masurile de asigurare vizeaza, cu prioritate,urmatoarele domenii:

a) cercetarea;

b) ordinea si siguranta;c) asigurarea psihologica.

Cercetarea se executa in scopul procurarii si valorificarii informatiilor necesareexecutarii in siguranta si in mod organizat a actiunilor de evacuare. Datele cercetarii trebuie safie veridice, oportune si complete. Cercetarea se organizeaza continuu si unitar, se executa dintimp de normalitate si se intensifica in caz de situatii de urgenta.

Cercetarea trebuie sa asigure informatii privind:

a) evolutia situatiei de urgenta si consecintele acesteia asupra populatiei si bunurilormateriale;

b) starea cailor de comunicatie si a mijloacelor de transport;

c) caracteristicile localitatilor si ale zonelor in care se executa evacuarea siposibilitatile de cazare, hranire, adapostire si asigurare medicala;

d) posibilitatile de continuare a procesului de invatamant si a functionariiinstitutiilor;

e) conditiile geoclimatice la zi si cele prognozate;

f) situatia contaminarii nucleare, chimice, biologice si starea sanitar-epidemiologica.

In mod centralizat, datele cercetarii se asigura de:

a) institutii si agentii specializate: Administratia Nationala de Meteorologie, CentrulNational pentru Coordonarea Interventiei in Caz de Accident Nuclear sau Urgenta

Radiologica, Institutul National de Cercetare si Dezvoltare pentru Fizica Pamantului,Administratia Nationala Apele Romane, Institutul National de Cercetare pentru ProtectiaMediului;

b) dispeceratele cu activitate permanenta din cadrul ministerelor cu atributii indomeniul managementului situatiilor de urgenta;

c) puncte de monitorizare a factorilor de risc;

d) Centrul Operational National, centrele operationale si centrele operative;


27/80

27

e) structuri ale Ministerului Administratiei si Internelor.

Cercetarea nemijlocita se executa si de catre unitatile Inspectoratului General pentruSituatii de Urgenta, care participa la executarea evacuarii.

Datele cercetarii centralizate si nemijlocite se completeaza cu informatii obtinute pelinie de cooperare de la alte structuri cu atributii in domeniu.

Precizarea/actualizarea datelor cercetarii se face cu ocazia recunoasterilor care seexecuta premergator elaborarii planului de evacuare si la primirea ordinului/dispozitiei deevacuare.

Executarea recunoasterii cailor de comunicatii si a localitatilor unde se organizeazaevacuarea se realizeaza de reprezentanti ai inspectoratelor pentru situatii de urgenta

judetene/al municipiului Bucuresti si ai autoritatii publice locale.

Pe timpul recunoasterilor se urmaresc, in mod deosebit:

a) starea cailor si nodurilor de comunicatie, precum si a lucrarilor de arta: poduri,tuneluri, viaducte etc.;

b) starea imobilelor/adaposturilor destinate primirii populatiei, instalatiilor si

bunurilor;c) conditiile de cazare, hranire si asigurare medicala;

d) situatia surselor de aprovizionare;

e) starea retelelor electrice, de alimentare cu apa si de telecomunicatii;

f) starea epidemiologica din zona.

Masurile de ordine si siguranta publica, paza bunurilor, evidenta populatiei sifluidizarea circulatiei pe timpul evacuarii se realizeaza de structurile MinisteruluiAdministratiei si Internelor, pe baza planurilor de cooperare intocmite din timp denormalitate, si constau in:

a) asigurarea ordinii si sigurantei publice in punctele de adunare, imbarcare,

debarcare, primire si repartitie;b) evidenta salariatilor si a persoanelor care se evacueaza;

c) dirijarea circulatiei, asigurarea prioritatii si sigurantei pe timpul deplasariicoloanelor de evacuati;

d) paza bunurilor materiale.

In functie de evolutia situatiei de urgenta, pentru misiuni de siguranta si ordine, ca sipentru alte misiuni: salvare, transporturi speciale, aprovizionare, comitetele pentru situatii deurgenta pot solicita, cu respectarea prevederilor legale, sprijinul unitatilor militare din zona.

Masurile de asigurare a evacuarii Administratiei Prezidentiale, Parlamentului siGuvernului se realizeaza de Serviciul de Protectie si Paza si Serviciul Roman de Informatii in

cooperare cu Ministerul Administratiei si Internelor.Asigurarea psihologica a populatiei pe timpul evacuarii reprezinta ansamblul

actiunilor intreprinse de personalul fortelor de interventie in scopul evitarii producerii paniciisau combaterii acesteia in cazul in care s-a produs.


28/80

28

1.4.6. Logistica actiunilor de evacuare

Logistica actiunilor de evacuare reprezinta ansamblul de masuri realizate in scopulasigurarii conditiilor materiale si umane necesare pregatirii si executarii actiunilor deevacuare.

Logistica actiunilor de evacuare cuprinde asigurarea fondurilor, mijloacelor detransport, bunurilor de consum si serviciilor necesare in cantitatile si in locurile prevazute inplanurile de evacuare.

Principalele elemente ale logisticii actiunilor de evacuare sunt:

a) aprovizionarea cu produse alimentare, farmaceutice si industriale de strictanecesitate;

b) asigurarea mijloacelor de transport si efectuarea transporturilor;

c) asigurarea medicala si sanitar-veterinara;

d) cazarea evacuatilor, depozitarea bunurilor si adapostirea animalelor;

e) asigurarea financiara.Planificarea, gestionarea si coordonarea resurselor umane, materiale, financiare sau

de alta natura a actiunilor de evacuare in situatii de urgenta se realizeaza de comitetele pentrusituatii de urgenta ministeriale, judetene si locale, pe baza planurilor intocmite pe timp denormalitate.

Logistica evacuarii in situatii de urgenta se asigura de:

a) structurile administratiei publice centrale si alte institutii, pentru personalulpropriu;

b) consiliile judetene si locale, pentru populatie si angajatii proprii;

c) operatorii economici, pentru personalul incadrat.

Logistica evacuarii se asigura, la cererea autoritatilor administratiei publice centralesi locale, de firme de stat sau private, pe baza de conventii de prestari de servicii incheiate dintimp si anexate la planurile de evacuare in situatii de urgenta.

Sursele de aprovizionare sunt: economia nationala, rezervele de stat, rezervele demobilizare si ajutoarele umanitare.

Aprovizionarea cu produse alimentare si industriale de stricta necesitate serealizeaza de catre comitetele pentru situatii de urgenta judetene/locale, in sistem rationalizat,astfel: a) in primele 72 de ore de la evacuare sau la instituirea starii de alerta, prin reteauacomerciala locala;

b) ulterior primelor 72 de ore, pana la incetarea evacuarii sau a situatiei de urgenta,de la Administratia Nationala a Rezervelor de Stat;

c) articole de igiena personala, textile, incaltaminte si alte produse industriale, infunctie de sezon.

Autovehiculele, carburantii si bunurile materiale necesare actiunilor de evacuare seasigura de catre comitetele si celulele pentru situatii de urgenta.


29/80

29

Mijloacele de transport repartizate pentru evacuare vor avea plinul cu carburantiasigurat de societatile comerciale cu care s-au incheiat contracte sau conventii de prestari deservicii.

Asigurarea medicala si sanitar-veterinara cuprinde totalitatea masurilor si actiunilorcare se intreprind in scopul pastrarii sanatatii populatiei si animalelor care se evacueaza,prevenirii aparitiei bolilor si epidemiilor/ epizootiilor, acordarii ajutorului medical de urgenta

si asistentei medicale/veterinare in caz de imbolnavire sau de accident.Asistenta medicala pe timpul evacuarii, precum si in localitatile de dispunere se

asigura de Ministerul Sanatatii, prin unitatile sanitare teritoriale, de Societatea Nationala deCruce Rosie din Romania si de alte servicii de specialitate, in limitele competentelor conferitede lege, pe baza planurilor de cooperare elaborate in acest scop de catre inspectoratele pentrusituatii de urgenta judetene/al municipiului Bucuresti si transmise in extras acestora.

In plan teritorial masurile, fortele si mijloacele de asigurare medicala si sanitar-veterinara se stabilesc de fiecare comitet pentru situatii de urgenta si se asigura de directiile desanatate publica, directiile sanitar-veterinare si pentru siguranta alimentelor, serviciile deambulanta si medicina de urgenta, precum si de filialele Societatii Nationale de Cruce Rosiedin Romania si de inspectoratele pentru situatii de urgenta judetene/al municipiului Bucuresti,

pe baza planurilor de cooperare elaborate in acest scop.Fondurile financiare pentru pregatirea si desfasurarea actiunilor de evacuare la nivel

national, judetean, al municipiului Bucuresti, al oraselor si comunelor se asigura, dupa caz,din bugetul de stat si bugetele locale, precum si din alte fonduri legal constituite din timp denormalitate. La intocmirea fondurilor necesare pentru anul urmator, ministerele si celelalteautoritati ale administratiei publice vor include si necesarul de fonduri banesti pentrupregatirea si desfasurarea actiunilor de evacuare.

Fondurile financiare necesare pentru pregatirea si desfasurarea actiunilor deevacuare la institutii publice si operatori economici se asigura din bugetele proprii si din altefonduri legal constituite.

Pentru anul in curs, pana la 1 martie, comitetele pentru situatii de urgenta aleautoritatilor publice centrale si ministerelor/institutiilor publice, cele judetene si almunicipiului Bucuresti trimit la Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta extras dinbugetul propriu, referitor la fondurile financiare destinate organizarii si desfasurarii actiunilorde evacuare.

La dispozitia Inspectoratului General pentru Situatii de Urgenta si a unitatilorsubordonate, la declararea starii de alerta se va asigura rezerva de materiale de primanecesitate prin ministerele, organele centrale si organizatiile neguvernamentale care asigurafunctiile de sprijin, potrivit legii.

Comitetele pentru situatii de urgenta judetene si locale vor lua masuri de asigurare amaterialelor necesare desfasurarii actiunilor initiale pentru interventie si evacuare in situatii deurgenta, precum si de identificare/evidenta a unor astfel de mijloace pe plan judetean/local.


30/80

30

1.4.7. Dispozitii finale

Nerespectarea prevederilor prezentelor norme atrage raspunderea administrativa,contraventionala sau penala, dupa caz.

Documentele pentru evacuare se intocmesc si se actualizeaza periodic, prin grija

comitetelor pentru situatii de urgenta, centrelor operative cu activitate temporara,secretariatelor tehnice, respectiv a celulelor, si constituie punct aparte in bilanturile anuale aleacestora.

Protectia documentelor/suporturilor care contin informatii clasificate se realizeaza inconformitate cu prevederile Legii nr. 182/2002 privind protectia informatiilor clasificate, cumodificarile si completarile ulterioare, ale prevederilor Hotararii Guvernului nr. 585/2002pentru aprobarea Standardelor nationale de protectie a informatiilor clasificate in Romania, cumodificarile si completarile ulterioare, si ale Hotararii Guvernului nr. 781/2002 privindprotectia informatiilor secrete de serviciu.

Protectia documentelor/suporturilor care contin informatii clasificate si stabilireapunctelor de evacuare a acestora sunt atribute ale conducatorilor/sefilor actiunilor de

evacuare.Planurile de evacuare se intocmesc in termen de 120 de zile de la publicarea

ordinului de aprobare a prezentelor norme.


31/80

31

2. INSTRUIREA SALARIATILOR PENTRU SITUATII DEURGENTA


2.1.1. Cerinte specifice si categorii de instructaje

2.1.2. Instructajul introductiv general2.1.3. Instructajul specific locului de munca2.1.4. Instructajul periodic2.1.5. Instructajul pe schimb2.1.6. Instructajul special pentru lucrari periculoase2.1.7. Instructajul la recalificarea profesionala2.1.8. Instructajul pentru personalul din afara agentului economic

sau a institutiei2.1.9. Inregistrarea si confirmarea instructajului2.1.10. Organizarea activitatii de instruire


2.2. Fisa individuala de instructaj in domeniul situatilor de urgenta


32/80

32


Instruirea profesionala a salariatilor include o arie mare de domenii, inclusive asituatiilor de urgenta, care este o componenta a pregatirii profesionale si are ca scop insusireacunostintelor si formarea deprinderilor necesare in vederea prevenirii si reducerii efecteleornegative ale situatiilor de urgenta la locul de munca si in incinta institutiilor si operatorilor

economici.Avand in vedere importanta acestei pregatiri, prin Ordinul nr.712/2005 al

Ministrului Administratiei si Internelor, Monitorul Oficcial nr.599/12 iulie 2005, s-auaprobat Dispozitiile Generale privind instruirea salariatilor in domeniul situatiilor deurgenta, din care prezentam cele mai semnificative reglementari care privesc entitatile incauza.

2.1.1. Cerinte specifice si categorii de instructaje.

INSTRUIREAsalariatilor in domeniul situatiilor de urgenta se realizeaza prininstructaje si prin participarea la cursuri, aplicatii, exercitii practice si antrenamente, in functie

de tipurile de risc specifice.Instruirea salariatilor in domeniul situatiilor de urgenta este obligatorie si trebuie sa aiba uncharacter permanent si sustinut in timpul desfasurarii procesului de productie si la locul demunca.

Conducatrii institutiilor publice, patronii si managerii operatorilor economici auobligatia sa asigure instruirea intregului personal angajat in munca, in raport cu nivelul depregatire al slariatilor si in functie de specificul activitatii desfasurate de fiecare unitate.

Operatorii economici care desfasoara activitati ce reprezinta pericole de accidentemajore in care sunt implicate substante periculoase se supun si prevederiolor legislatieispcifice.

Instruirea salariatilor in domeniul situatiilor de urgenta se face la angajare si periodicsi se realizeaza prin urmatoarele categorii de instructaje:

a) instructajul introductiv general;b) instructajul specific locului de munca;c) instructajul periodic;d) instructajul pe schimb, acolo unde situatia o impune;e) instructajul special pentru lucrari periculoase;f) instructajul la recalificarea profesionala;g) instructajul pentru personalul din afara operatorului economic sau a institutiei.

2.1.2. Instructajul introductiv general

Instructajul introductiv general vizeaza dobandirea de cunostinte cu privire la:a) sistemul de acte normative care reglementeaza managementul situatiilor de

urgenta si actele normative specifice profilului operatorului economic sauinstitutiei;

b) managementul situatiilor de urgenta la nivelul operatorului economic sau alinstitutiei;

c) mijloacele tehnice existente si planificarea resurselor pentru realizarea masurilorde protectie civila si de aparare impotriva incendiilor;


33/80

33

d) modul de actiune in cazul producerii unei situatii de urgenta ca urmare amanifestarii unui tip de risc existent;

e) actiunile ce trebuie intreprinse pentru limitarea si inlaturarea urmarilor situatiilorde urgenta.

La instructajul introductiv general participa urmatoarele categorii de persoane:a) nou-angajatii in munca, indiferent de durata sau de forma contractului de munca;

b) salariatii transferati de la o unitate la alta sau detasati in unitatea respectiva;c) lucratorii sezonieri, temporari sau zilieri;d) studentii si elevii din scoli si licee aflati in practica de specialitate.

Instructajul introductiv general se desfasoara cu grupe compuse din cel mult 20 de persoane. Durata instructajului introductiv general se stabileste prin reglementari interne, in

functie de specificul activitatii desfasurate, complexitatea procesului tehnologic, nivelul derisc rezultat din clasificarea unitatilor din punct de vedere al protectiei civile, precum si denivelul de pregatire al participantilor, dar nu poate fimai mica de 8 ore.

Pentru fiecare categorie de personal participant se stabileste un nivel minim decunostinte necesare, iar la terminarea instructajului introductiv general persoanele instruitevor fi verificate pe baza de teste asupra cunostintelor acumulate.

Persoanele care nu si-au insusit nivelul minim de cunostinte stabilit pentru

instructajul introductiv general nu vor fi admise la locurile de munca.

2.1.3. Instructajul specific locului de munca

Instructajul specific locului de munca se executa individual, dupa instructajul introductivgeneral, de catre seful locului de munca respectiv.Instructajului specific locului de munca urmareste sa asigure participantilor cunostintereferitoare la:

a) caracteristicile fizico-chimice ale substantelor, materialelor si produselor utilizatela locul de munca;

b) conditiile care determina ori favorizeaza producerea accidentelor si avariilortehnologice si cauzele potentiale de incendiu si/sau explozie specifice locului demunca;

c) descrierea, functionarea, monitorizarea si modul de interventie la instalatiile sisistemele de siguranta ale masinilor si utilajelor de la locurile de munca, inclusivcele de prevenire a avariilor tehnologice;

d) descrierea, functionarea, amplasarea si modul de actionare a instalatiilor,utilajelor, aparatelor, dispozitivelor si mijloacelor de protectie impotrivaincendiilor;

e) conceptia de interventie in cazul producerii unei situatii de urgenta si continutuldocumentelor operative de raspuns;

f) sarcini specifice pentru prevenirea situatiilor de urgenta si realizarea masurilor deprotectie civila.

Durata instructajului specific locului de munca este stabilita in functie decomplexitatea activitatii desfasurate (constructii, instalatii si utilaje tehnologice) si nu poate fimai mica de 8ore.

Problemele cu caracter teoretic prezentate pe timpul instructajului specific locului demunca sunt urmate in mod obligatoriu de demonstratii practice.

Admiterea definitiva la lucru a persoanelor instruite se face numai dupa verificareaacestora pe baza de teste cu privire la nivelul de insusire a cunostintelor necesare.


34/80

34

2.1.4. Instructajul periodic

Instructajul periodic se executa cu toate categoriile de salariati pe o durata de cel putin douaore si are ca scop improspatarea, completarea si detalierea cunostintelor dobandite prininstructajul introductiv general si prin instructajul specific locului de munca.Instructajul periodic se executa pe baza tematicii anuale si a graficului de instruire, aprobate

de conducatorii institutiilor, manageri sau patroni.In graficul anual de instruire se mentioneaza periodicitatea instructajelor si se

precizeaza zilele in care acestea se executa esalonat, pe locuri de munca si categorii desalariati.

Intervalul de timp intre doua instructaje periodice se stabileste de conducere aagentului economic sau a institutiei publice in functie de specificul conditiilor de munca dinunitatea respectiva, cu respectarea urmatoarelor termene:- cel mult o luna (30 de zile), pentru personalul cu functii de executie sau operative, caresprijina serviciile de urgenta (structurile de raspuns) in cazul producerii situatiilor de urgenta;- 1-3 luni, pentru personalul care lucreaza nemijlocit cu aparate, masini, utilaje si instalatiitehnologice (tehnicieni, maistri, subingineri, ingineri), precum si pentru analisti, cercetatori sipersonalul din laboratoare;

- 3-6 luni, pentru personalul auxiliar din sectiile si sectoarele de productie, control tehnic,cercetare, proiectare, de intretinere si reparatii, investitii, transporturi, precum si pentru celcare lucreaza in institutii publice;- 1-6 luni, pentru personalul auxiliar care are atributii de organizare, conducere si control (sefide sectii, ateliere, instalatii, depozite etc.), pentru cel din conducerea agentului economic sau ainstitutiei, precum si pentru cel din structura autoritatilor publice locale, a administratieipublice centrale si a institutiilor statului.

Instructajul periodic se face obligatoriu in urmatoarele cazuri:a) cand un salariat a lipsit mai mult de 30 de zile calendaristice de la locul de munca;b) cand s-au adus modificari procesului tehnologic sau au fost introduse noi

tehnologii;c) la reluarea activitatii dupa producerea unei situatii de urgenta;d) cand au aparut modificari ale legislatiei specifice in domeniul situatiilor de

urgenta sau modificari ale normelor si instructiunilor de protectie a muncii.Anual se efectueaza o verificare de fond pe baza de teste tip chestionar asupra

nivelului de insusire si cunoastere a problematicii care a facut obiectul instructajului periodic,rezultatele consemnandu-se in fisa individuala de instructaj.

2.1.5. Instructajul pe schimb

Instructajul pe schimb se executa la intrarea in schimbul de lucru, cu salariatii caredesfasoara activitati in locuri de munca cu risc major din punctul de vedere al existenteifactorilor de risc potential generatori de situatii de urgenta.

Durata acestui instructaj nu va depasi 10-15 minute. Instructajul pe schimb se efectueaza de regula pentru atentionarea salariatilor dintura de serviciu asupra principalelor reguli si masuri de prevenire a situatiilor de urgenta, pebaza identificarii tipurilor de risc existente si tinand cont de constatarile anterioare, precum side operatiunile sau lucrarile care se executa pe timpul schimbului respectiv.

Instructajul pe schimb se efectueaza de conducatorul locului de munca, executiaconsemnandu-se sub semnatura in registrul de predare-primire a schimbului de lucru.


35/80

35

2.1.6. Instructajul special pentru lucrari periculoase

Instructajul special pentru lucrari periculoase se executa inainte de inceperea unorlucrari care implica existenta unor factori de risc care pot determina sau favoriza producereaunor tipuri de risc.Instructajul special pentru lucrari periculoase se efectueaza astfel:

a) privind tehnologia de executie, de catre conducatorul formatiei de lucru;b) privind conditiile tehnologice, de catre conducatorul locului de munca.Efectuarea instructajului special pentru lucrari periculoase se consemneaza, dupa

caz, in autorizatia de executie a lucrarii, registrul de tura sau in fisele individuale.

2.1.7. Instructajul la recalificarea profesionala

Instructajul la recalificarea profesionala se desfasoara cu toate categoriile desalariati care au parcurs un astfel de curs de formare profesionala, definit conform legislatieispecifice.

La stabilirea problematicii pentru instructajul de recalificare profesionala, a

persoanelor care il efectueaza, a duratei necesare si a modului de verificare a insusiriicunostintelor se vor avea in vedere urmatoarele:a) in cazul persoanelor care isi vor desfasura activitatea in acelasi loc de munca in

are au lucrat si inainte de conversia profesionala, seful locului de munca va prelucra cu acestanumai unele aspecte din cadrul problematicii pentru instructajul specific locului de munca pecare le apreciaza ca sunt necesare ca urmare a noilor sarcini de munca pe care le are deindeplinit;

b) in cazul persoanelor care isi vor desfasura activitatea in alt loc de munca dincadrul aceluiasi agent economic sau al aceleiasi institutii in care au fost angajate si inainte derecalificarea profesionala, inclusiv pentru cele recrutate din randul somerilor dupa formareaprofesionala, se vor respecta prevederile art. 16 si urmatoarele din prezentele dispozitiigenerale;

c) in cazul persoanelor care isi vor desfasura activitatea in cadrul altui operatoreconomic sau al altei institutii, acestea se considera nou-angajate si vor parcurge categoriilede instructaje prevazute de prezentele dispozitii generale.

2.1.8. Instructajul pentru personalul din afara agentului economic sau ainstitutiei

Instructajul pentru personalul din afara agentului economic sau a institutiei sedesfasoara cu persoanele care executa temporar activitati in locurile din incinta agentuluieconomic sau a institutiei respective unde sunt prezenti factori de risc potential generatori desituatii de urgenta, dupa cum urmeaza:

a) personalul societatilor comerciale de constructii-montaj si instalatii;b) personalul societatilor comerciale de reparatii, revizii, intretinere si de service;c) personalul care efectueaza transport de materiale periculoase;d) personalul de paza apartinand altor societati comerciale sau firme specializate;e) vizitatori in grup de minimum 5 persoane.


36/80

36

Locurile din incinta agentului economic sau a institutiei pentru care se executainstructajul pentru personal se stabilesc prin act de autoritate al conducatorului institutieipublice, al managerului sau al patronului.

Instructajul pentru personalul din afara operatorului economic sau a institutiei seefectueaza, dupa caz, de personalul de specialitate in domeniul protectiei civile, de cadrultehnic cu atributii in domeniul prevenirii si stingerii incendiilor, de seful serviciului de

urgenta sau de seful locului de munca in care este prevazut un asemenea instructaj.Consemnarea efectuarii instructajului pentru personalul din afara operatoruluieconomic sau a institutiei se face intr-un proces-verbal intocmit in acest scop, care contineproblematica prezentata si tabelele cu numele, prenumele si semnatura persoanelor instruite.

2.1.9. Inregistrarea si confirmarea instructajului

Instruirea in domeniul situatiilor de urgenta se certifica prin inscrisuri realizate, dupa caz,in fisa individuala de instructaj in domeniul situatiilor de urgenta, in registrul de predare-

primire a schimbului sau inprocesele-verbale de instruire.Fisele individuale de instructaj se intocmesc pentru toate persoanele angajate,

conform modelului prevazut in anexa care face parte integranta din prezentele dispozitii

generale.Dupa efectuarea instructajelor este obligatorie completarea fiselor individuale de

instructaj,inscrisul efectuandu-se cu pasta sau cu cerneala.Dupa completare, fisa individuala de instructaj in domeniul situatiilor de urgenta se

semneaza de persoana instruita si de catre persoanele care au efectuat si au verificatinstructajul.

Prin semnatura persoana instruita demonstreaza participarea la instructaj, iarpersoana care a verificat instructajul confirma, pe baza examinarii persoanei instruite, caaceasta si-a insusit cunostintele.

Conducatorii locurilor de munca raspund de pastrarea fiselor individuale deinstructaj in domeniul situatiilor de urgenta pentru personalul din subordine.

Cerinte privind materialele necesare pentru instruirea in domeniul situatiilor deurgenta sunt urmatoarele:

Cerinte generale Cerinte specifice pentru cursuri si manuale Cerinte specifice pentru afise Cerinte specifice pentru filme Cerinte specifice pentru teste de verificare

2.1.10. Organizarea activitatii de instruire

Pentru instruirea eficienta a salariatilor in domeniul situatililor de urgenta trebuieimplementat un sistem de masuri tehnice si organizatorice vizeaza in principal:

a) desemnarea personalului care executa instructajele si verifica insusireacunostintelor;

b) stabilirea categoriilor de instructaje si de salariati, a duratei instructajelor infunctie de specificul activitatii operatorului economic sau a institutiei si deperiodicitatea instructajelor;

c) intocmirea sau procurarea documentelor si materialelor pentru planificarea,organizarea, desfasurarea si verificarea instructajelor;


37/80

37

d) asigurarea resurselor materiale si documentare necesare pentru realizareaactivitatii.

Instruirea salariatilor in domeniul situatiilor de urgenta se realizeaza de catrepersoane care indeplinesc cumulativ urmatoarele conditii:

a) sunt bine pregatite profesional;b) cunosc problematica specifica domeniului managementului situatiilor de urgenta;

c) poseda calitati psihopedagogice si atestatele prevazute de lege.Pot fi desemnate sa execute instructaje in domeniul situatiilor de urgentaurmatoarele categorii de personal:

a) persoanele cu atributii de conducere in cadrul unitatii, al departamentului,compartimentului sau al sectorului de activitate ori sefii locurilor de munca incare este prevazut un asemenea instructaj;

b) personalul de specialitate in domeniul protectiei civile (inspectorii de protectiecivila);

c) sefii serviciilor de urgenta;d) cadrele tehnice cu atributii in domeniul prevenirii si stingerii incendiilor sau

persoanele atestate ca specialisti, verificatori si experti in domeniul prevenirii sistingerii incendiilor.

Persoanele prevazute mai sus efectueaza si verificarile privind insusireacunostintelor de catre persoanele instruite.

In activitatea de instruire in domeniul situatiilor de urgenta se pot utiliza urmatoarelemijloace:

a) vizuale: afise, brosuri, pliante, fotomontaje, panouri, inscriptii si indicatoare desecuritate, grafice, machete, fotografii etc.;

b) audiovizuale: filme de scurt metraj, inregistrari video, proiectii comentate dediafilme sau la epidiascop si altele;

c) auditive: instructaje, conferinte, expuneri, consultatii, dezbateri, concursuri, caseteaudio etc.;

d) practic-aplicative: exercitii, aplicatii, demonstratii si antrenamente executate lalocul de munca sau in poligoane amenajate.

La alegerea mijloacelor se va avea in vedere asigurarea caracterului intensiv alactivitatii de instruire.

Instructajele in domeniul situatiilor de urgenta se fac pe baza unor materiale scrise(proceduri) intocmite de persoanele desemnate si aprobate de conducatorul institutiei, demanager sau de patron.

Baza materiala si documentara necesara in vederea desfasurarii si verificariiinstructajelor cuprinde:

a) legislatia specifica in vigoare;b) manuale si cursuri de specialitate;c) standarde;d) carti, brosuri, cataloage, pliante, reviste;

e) filme, diapozitive;f) afise, panouri grafice, fotomontaje;g) machete, mostre de diapozitive si instalatii;h) teste de verificare


38/80

38


Implementarea sistemului de instruire a persoanelor angajate in munca, se va realizela nivelul tuturor operatorilor econimici sau institutiilor publice.

In situatia imobilelor (cladirilor) sau amenajarilor folosite simultan de mai multiutilizatori, proprietarul cladirii va pune la dispozitie acestora procedurile specifice

instructajului introductiv general, efectuarea celorlalte categorii de instructaje ramanand inraspunderea utilizatorului.

Intervalele de timp la care se executa instructajul periodic sunt stabilite de catreproprietarul imobilelor (cladirii) sau al amenajarii prin contractul, conventia, intelegerea deinchiriere sau prin locatia de gestiune etc.

Utilizatorul trebuie sa faca dovada insusirii de catre toti salariatii proprii acunostintelor si problematicii care au facut obiectul instruirilor.

Conducatorii institutiilor, managerii, patronii, utilizatorii, proprietarii,administratorii sau alte persoane cu functii similare vor asigura pastrarea tuturor documentelorcare sa certifice organizarea si desfasurarea instruirii in domeniul situatiilor de urgenta .

Pentru instruirea personalului in domeniul situatiilor de urgenta managerii, patronii

sau alte persoane cu functii similare pot incheia contracte ori conventii cu persoane fizice saujuridice care indeplinesc conditiile legale.


39/80

39

2.2. Fisa Individuala de Instructaj in domeniul situatiilor de urgentaFisa Individuala de instructaj in domeniul Situatiilor de Urgenta


40/80

40

3. STADIUL ACTUAL AL MANAGEMENTULUI SITUAIILOR DEURGENIN ROMANIA SI IN LUME


41/80

41

Stadiul actual al managementului situaiilor de urgenin Romania siin lume

Instinctul de aprare i de conservare n acelai timp al fiinei umane n situaiile depericol, a fost cel care a asigurat supravieuirea populaiei n situaii limit, conductoriimilitari avnd, din cele mai vechi timpuri, ca misiune prioritar, protecia populaiei civile(btrni, copii, femei) n caz de rzboi.

Emblema distinctiv internaional a Proteciei Civile este un triunghi echilateralalbastru pe fond portocaliu. Persoanele care au acest nsemn au datoria s protejeze i s asiste

n orice mprejurare victimele dezastrelor sau conflictelor armate i s promoveze n rndulpopulaiei o cultur a prevenirii n faa dezastrelor.

Apariia diferitelor organisme (O.N.U, U.E i N.A.T.O.) a adus noi concepte pe liniaproteciei populaiei i necesitatea alinierii la noile acte normative cu aplicabilitate pe planinternaional. Se are n atenie, cu prioritate, prevenirea i soluionarea urgenelor, ntrireastructurilor de pregtire i rspuns pentru toate tipurile de situaii care pun n pericol viaa i

bunurile populaiei civile. Prin conceptul de ,,protecie civil se nelege ndeplinirea tuturorsarcinilor umanitare destinate s protejeze populaia civil mpotriva pericolelor, ostilitilorsau a catastrofelor i s o ajute s depeasc efectele lor imediate, asigurnd condiiilenecesare supravieuirii acesteia.

Schimbrile climatice cu implicaii directe asupra escaladrii fr precedent a violeneimanifestrilor fenomenelor meteorologice, proliferarea terorismului, exagerarea n utilizareainstalaiilor tehnologice uzate moral, acordndu-se prioritate doar obinerii de profituri cuinvestiii minime, ridic gradul de expunere a populaiei civile la riscuri care, nu cu mult timp

n urm erau considerate sczute sau chiar neglijabile (de exemplu, n statele membre ale UE,fenomenul terorist a fost luat serios n considerare numai dup evenimentele petrecute n SUA

n 11 septembrie 2001).n ultima perioad s-a constatat o cretere ngrijortoare a manifestrii riscurilor

naturale i, n special, a inundaiilor, alunecrilor i prbuirilor de teren, fapt ce a condus lapierderi de viei omeneti, precum i la pagube materiale importante. Dei apariia celor maimulte riscuri naturale nu poate fi mpiedicat, efectele acestora pot fi reduse printr-ogestionare corect de ctre autoritile competente la nivel local, regional i central, cu attmai mult cu ct, n general, zonele de manifestare a acestora pot fi cunoscute.

n acest context, activitatea deprevenire a situaiilor de urgen generate de riscurilenaturale a fost i rmne o necesitate, concretizndu-se n iniiative conjugate de reducere a


42/80

42

vulnerabilitii societii la nivel mondial (International Strategy for Disaster Reduction ISDR), european (Directiva privind inundaiile), regional (Acorduri bilaterale, Pactul destabilitate pentru Europa de Sud-Est etc.) i naional (Strategia privind inundaiile, Programulde reducere a riscului seismic etc.).

n prezent, n rile membre ale Uniunii Europene, agenii specializate desfoarpermanent, conform domeniilor de competen, activiti de monitorizare a riscurilor

specifice, identificate ca avnd probabilitate crescut de producere de situaii de urgencivil, cum ar fi: factorii de mediu, pericolul seismic, fenomenele hidrologice pe cursurile deapi calitatea apei, lucrrile hidrotehnice, fenomenele meteorologice periculoase, starea desntate a populaiei, transportul de substane chimice periculoase, activitile din domeniulnuclear, sigurana n construcii,

Documents

disertatie Olguta Ploscutanu