Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica regional din
Romnia*draft 2/ 29 octombrie 2010 -
Dumitru Sandu Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i
Asisten Social
ntrebrile
........................................................................................................................................................2
Indicele dezvoltrii sociale a locale (IDSL)
....................................................................................................4
Dispariti i arii de dezvoltare social
..........................................................................................................5
Dinamica i explicarea
disparitilor.............................................................................................................12
Concluzii
.......................................................................................................................................................16
Discuie: care este cea mai bun regionalizare pentru dezvoltare ?
..............................................................18
Anexe
............................................................................................................................................................22
*Studiu elaborat n cadrul proiectului Dezvoltarea capitalului
comunitar din Romnia, CNCSIS-ID 2068 Materialul poate fi folosit ,
cu citrile de rigoare. Orice sugestii/comentarii transmise
autorului la [email protected] sunt bine-venite. Mulumesc
colegilor Mircea Coma de la UBB i Gabriel Pascariu de la UAUIM
pentru sugestii i comentarii. Responsabilitatea pentru analizele i
punctele de vedere din material mi revine n ntregime.
1
ntrebrileCare este configuraia actual a disparitilor de
dezvoltare social din Romnia? S-au redus sau au sporit n timp? n ce
msur politicile de dezvoltare regional joac un rol n dinamica
acestor dispariti? Primele dou ntrebri sunt relevante i teoretic i
practic, pentru politicile de dezvoltare spaial. n condiiile n care
dezvoltarea se desfoar din ce n ce mai mult prin proiecte i nu
spontan, este important s descrii i s pui diagnostic corect n
domeniu astfel nct s poi ghida sau fundamenta, direct sau indirect,
proiectele i investiiile de dezvoltare. n plan tiinific, de
cercetare fundamental, nelegerea structurilor cauzale care
favorizeaz cursuri diferite ale schimbrii sociale n profil
teritorial este esenial. Identificarea lor pune probleme deosebite
pentru c localitile i regiunile se dezvolt sau srcesc prin aciuni
instituionale sau neinstituionale, de natur diferit (economic,
social, cultural sau politic), cu ritmuri diferite de manifestare.
n legtur cu rolul politicilor de dezvoltare voi aborda numai
aspecte referitoare la relaia dintre dispariti si actualele regiuni
de dezvoltare. n condiiile unei societi relativ srace , accentul n
discutarea decalajelor teritoriale de dezvoltare se pune pe polul
negativ al raportului, pe srcie. Care sunt, n linia acestui
interes, regiunile cele mai srace din Romnia? ntrebarea pare simpl
i, de obicei, primete un rspuns n termeni de regiune istoric, de
genul Moldova i Sudul Munteniei. Este un rspuns bazat pe cunoatere
comun dar i pe o bun parte din analizele de specialitate. Dac cel
care rspunde opereaz cu date economice precise precum produsul
intern brut pe locuitor, la nivel de jude , atunci referirea se va
face la judeele de pe grania de est i sud - Vaslui, Botoani, Clrai,
Giurgiu, Teleorman (Rotariu, 2009: 317). Temeiul pentru a atribui
srcia maxim acestor zone ar putea fi , n primul rnd, tiina de
carte, stocul de educaie: regiunile cele mai srace sunt, pe termen
lung (Golopenia 1999), cele cu populaia care are nivel sczut de
educaie. De ce? Din simplu motiv c educaia redus merge mpreun cu
ocupare agricol, venituri reduse, slab cultur sanitar i mortalitate
infantil mare etc. ntrebarea anterior menionat, referitoare la
srcie, este departe de a fi simpl. Mai mult, nu are un rspuns
atemporal. Ea este, de fapt, etichet, formul rezumativ, pentru o
familie de ntrebri pentru care rspunsurile se intercondiioneaz. n
primul rnd trebuie precizat despre ce srcie discutm, manifest n
plan economic, social sau global, socio-economic. n al doilea rnd
este necesar s fie specificat termenul de raportare: regiuni srace
n raport cu ce? n fine, trebuie precizat despre ce fel de regiuni
discutm istorice, de dezvoltare, social-administrative (respectiv
judee), geografice, actuale sau poteniale, rurale, urbane sau
rural-urbane identificate ca microregiuni. Prin titlul materialului
am precizat deja ca ne intereseaz disparitile i , implicit, srcia n
dezvoltarea social. Desigur, socialul este un domeniu cu granie
imprecise sau , oricum, mai puin clare dect cele economice sau
politice. Fr a intra acum n dezbaterea general despre sensul
socialului, voi spune c n studiile comunitar-regionale noiunea se
refer , n esen, la aspecte ale calitii i modului de via direct
dependente de educaie, sntate , consum i interaciune uman. Desigur
exist moduri precise de msurare a dezvoltrii spaiale, locale sau
regionale i unul dintre acestea va constitui subiect special de
discuie n seciunea referitoare la indicele dezvoltrii sociale
locale. Centrarea pe aspectul social al dezvoltrii are cel puin o
implicaie referitoare la modul de msurare a dezvoltrii regionale.
Toate cele patru componente definitorii pentru dezvoltare social
educaie, sntate, consum, interaciune social - sunt puternic
structurate la nivel local. Interaciunile sociale cele mai
puternice sunt la nivel local i nu regional, pentru majoritatea
populaiei. Similar, consumul de bunuri i servicii are, n primul
rnd, o condiionare local. Desigur, viaa oamenilor are, simultan,
determinri locale, regionale, naionale , transnaionale i globale.
Cele locale au ns o pondere foarte important n aceast determinare
spaial a calitii vieii. Rezult c, pe ct posibil, este de preferat
ca n analiza dezvoltrii sociale la nivel regional s se lucreze cu
indicatori care agreg msuri la nivel de localitate. Contrastul
edificator ar putea fi cel cu indicatorii economici. Produsul
intern brut pe locuitor, spre exemplu, se calculeaz, cu sens, la
nivel de regiuni de tip jude sau regiune de
2
dezvoltare, nu cu referire la localitate. Indicatori sociali sau
socio-demografici, precum sperana de via sau mortalitatea infantil
au sens, ns, i la nivel de localitate i de regiune. Termenul de
raportare pentru a nelege srcia regional nu pot fi dect regiunile
dezvoltate ale Romniei sau o medie relevant de tip naional/
european. Altfel spus, avem n vedere o srcie relativ la un context
naional sau european, nu o srcie absolut. Raportarea va fi , n
principal, naional , pentru c, pe dimensiune social,
operaionalizrile conceptului de dezvoltare sunt diferite. Desigur,
se pot face comparaii referitoare la mortalitatea infantil sau
sperana de via la natere, indicatori demografici cu bogat
semnificaie social. Cnd rata mortalitii infantile n Romnia, la
nivel naional (10.1 n 2009) este dubl fa de cea medie pe UE1,
comparaiile regionale nu mai spun mare lucru. O singur regiune,
Bucuretiul, are o rat de mortalitate infantil (6.4) uor peste media
din UE. n consecin, pentru a rspunde la ntrebarea referitoare la
cele mai srace regiuni ale Romniei va trebui s adoptm modelul
analizei prin dispariti, prin decalaje de dezvoltare. Odat lmurit
faptul c discuia pe care o redeschid se refer la dezvoltare social,
rmne de precizat despre ce regiuni va fi vorba. Care sunt
decupajele regionale cele mai adecvate atunci cnd vorbim de
dispariti? n spaiul politic i media din Romnia se pune, din ce n ce
mai mult, n perioada actual, accentul pe tema regiunilor de
dezvoltare. Explicit sau implicit este adoptat un raionament de
tipul n Romnia exist mari decalaje spaiale de nivel de via pentru c
cele opt regiunile de dezvoltare nu funcioneaz cum trebuie. n anii
90 s-a discutat mai mult i despre funcionalitatea modului actual de
mprire administrativ pe judee. Evident, i acestea sunt tot regiuni,
dar de un alt tip, cu statut administrativ i cu profil
socialeconomic mult mai bine delimitat dect cel al regiunilor de
dezvoltare. Vag ncepe s fie conturat i o alt dimensiune a discuiei
legat de grupurile de aciune local (GAL-uri), n curs de
constituire, n legtur cu programul LEADER, venit pe linie UE
(MADR-PNDR 2010). Noile structuri de tip GAL sunt, n fapt,
microregiuni rural-urbane care vor putea juca un rol foarte
important n reducerea decalajelor microregionale dintre sat i ora.
n plus exist regiuni care au semnificaie important pentru
dezvoltarea social dar care nu sunt definite formal n nici un fel.
Dezvoltarea regional prin politici i aciuni specifice se desfoar, n
special, prin intermediul instituiilor asociate cu un anume gen de
regionalizare formal. Pot contribui la dezvoltarea regional i
regiunile de dezvoltare i judeele i asocierile de localiti sau
chiar localiti prin actorii lor specifici. Scopul acestui studiu
este , n primul rnd, acela de a identifica principalele linii de
structurare a disparitilor locale i regionale de tip social: unde
sunt situate cele mai bogate i cele mai srace localiti ale rii, la
nivelul cror judee sau regiuni de dezvoltare sau regiuni istorice?
Ce anume genereaz srcia-bogia social n plan spaial? Identificri de
acest gen , cu date actuale, pot fi de folos diferitelor politici
de dezvoltare regional, indiferent de nivelul la care acestea sunt
adoptate. n al doilea rnd urmrim raportul dintre configuraia
disparitilor i cea a regiunilor de dezvoltare. Prima seciune, n
continuare, va introduce un nou indice al dezvoltrii sociale a
localitilor din Romnia . Anterior, n 2009, am construit un indice
al dezvoltrii comunelor IDC (Sandu, Voineagu , Panduru 2009). Noul
indice al dezvoltrii sociale a localitilor (IDSL) permite estimarea
nivelului de dezvoltare social att pentru comune ct i pentru orae.
Cu datele acestui indice voi trece mai departe, n cea de-a doua
seciune, la analize pe regiuni i tipuri de localiti pentru a pune n
eviden principale dispariti sociale n dezvoltarea spaial a rii. n
cadrul seciunii respective introduc noua hart a disparitilor
sociale din Romnia. Subcapitolul al treilea este destinat dinamicii
disparitilor sociale i economice pentru ca n final, n partea de
concluzii i discuii s fac referiri la politici i uniti de
dezvoltare regional.
3
Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL)Orice indice este un
instrument de msur cu valene definite , n esen, de scopul pentru
care a fost construit ,modul n care a fost proiectat i realizat i
de validitatea constatat pentru msura respectiv. Indicele
dezvoltrii sociale locale pe care l introduc n continuare este
destinat analizelor comparative ale dezvoltrii sociale a oraelor i
comunelor ca uniti teritorial-administrative de baz ale rii.
Indicii de dezvoltare local n circulaie n perioada actual,
referitori la Romnia, sunt specializai pe tip de aezare umana - cu
variante la nivel de sat (DEVSAT022, Sandu 2005:131-141) comuna
(IDC3) sau ora4. Dei, evident, comunele i oraele au nu numai statut
administrativ diferit dar i situaii sociale, economice i culturale
puternic difereniate , dezvoltarea lor social poate fi analizat din
perspectiva unor dimensiuni comune. Uniti administrative cu statut
rezidenial diferit pot fi comparate din perspectiva stocurilor de
capital material, uman i vital disponibile. Ipoteza de msurare de
la care pornesc este c o localitate cu statut administrativ, comun
sau ora, este cu att mai dezvoltat, n condiiile actuale din Romnia,
cu ct : nivelul mediu de educaie al locuitorilor si este mai
ridicat, starea medie de sntate este mai ridicat, vrsta medie a
populaiei este mai redus, starea material a gospodriilor componente
este mai bun, consumul public pentru o bun locuire este mai
ridicat.
Altfel spus, cu ct stocurile de capital comunitar (Emery, Flora,
2006) , relevante pentru bunstarea social, sunt mai mari, n termeni
relativi la populaie, cu att dezvoltarea social a acesteia este mai
accentuat. Indicatorii folosii efectiv pentru calcularea indicelui
sunt cei prezentai mai jos:Indicatori relevani i disponibili pentru
capitalul comunitar al localitii Capital uman Capital vital Capital
material Nivel privat Nivel public Indice cu semnificaie pentru
componente multiple ale capitalului comunitar 1. stoc de educaie la
nivel de comunitate, 2002. 2. vrsta medie a persoanelor de peste 14
ani , 2008 3. sperana de via la natere 2006-20085 4. autoturisme la
1000 loc., 2007 (transformare ln) 5. suprafaa medie pe locuin 2008
6. consumul de gaze pe locuitor, mc (0.295)* (-0.237) (0.093)
(0.218) (0.201) (0.245)
7. categorie de mrime-reziden a localitii, 2008. Indicele are 10
categorii, patru pentru comune (sub 2500 locuitori, 2500- 3499,
3500-4999, peste 5000)i (0.266) ase pentru orae (sub 30 de mii, 30
de mii-sub 100 de mii, 100 mii- sub 200 mii, 200 sub 300 mii, 300
mii- sub 400 de mii, peste 400 de mii). * Indicele dezvoltrii
sociale locale (IDSL ) este calculat prin agregarea celor apte
indicatori primari n baza unui scor factorial. Cifrele n paranteze
indic ponderile cu care au intrat n calcularea indicelui fiecare
dintre indicatorii componeni, egale cu valorile scorului factorial.
Cei apte indicatori se grupeaz unifactorial n cadrul unei variabile
latente care are o valoare proprie de 39%. Indicele KMO este de
0.727. Numrul total de cazuri pe care a fost aplicat analiza de tip
PFA este de 3166 comune i orae. Sursa de date: INS6, calcule
proprii.
Primii ase indicatori pot fi asociai unor forme diferite de
capital comunitar. Cele de-al aptelea este cu semnificaie multipl,
pentru agregri de forme de capital comunitar. Indicatorul
respective are 10 categorii date de intersectarea ntre tipul
rezidenial , rural sau urban i categoria de mrime demografic a
localitii. Este de ateptat, pe numr mare de cazuri, ca dezvoltarea
social s fie, tendenial vorbind, minim n localitile rurale mici, de
sub 2500 locuitori i maxim n oraele foarte mari, de peste 400 mii
de locuitori.
4
IDSL este o construcie valid, cu sens, att din punct de vedere
sociologic ct i statistic. Fr a intra acum n detalii tehnice7,
menionez c, pentru comune, tendina este ca indicele s aib valori
mai ridicate dac acestea sunt mai apropiate de ora i de un drum
european i situate n regiuni de deal sau munte din Transilvania8.
Constatarea este consistent cu multe dintre regularitile
nregistrate n domeniu, n literatura de specialitate. Srcia rural
este, n continuare, semnificativ favorizat de accesibilitatea redus
spre centrele urbane, de calitatea proast a infrastructurii de
acces i de ocuparea preponderent agricol a populaiei. Independent
de aceti factori, localizarea regional n estul sau n sudul rii are
efecte similare de favorizare a srciei rurale. O variant a IDSL
bazat pe numai ase dintre indicatorii menionai (IDSL6, cum am
numit-o, nu cuprinde categoria de mrime-reziden a localitii) este
folosit n cadrul unui model explicativ complex (Tabelul A 2).
Aceasta va fi comentat n seciunea premergtoare concluziilor i
indic, de asemenea, un grad ridicat de validitate a indicelui
dezvoltrii sociale a localitilor. Ilustrativ n sensul regularitilor
anterior menionate este faptul c 11 dintre cele 20 de localiti de
maxim dezvoltare, orae sau comune, sunt localizate n Transilvania
sau n regiunile vestice iar cinci aparin de aria capitalei. n
schimb, din seria ultimelor 20 de localiti ca rang de dezvoltare
social, 15 pot fi localizate n judeele din sudul rii, din sudul
Munteniei i al Olteniei. Tendinele se regsesc i n lista scurt a
primelor i ultimelor 10 localiti n ierarhia dezvoltrii
sociale.Localitilecumaximdezvoltaresocial Localitate Jude IDSL
DUMBRAVITA Timis 125 ORASVOLUNTARIIlfov 113 CORBEANCA Ilfov 112
ORASPREDEAL Brasov 112 MUN.CLUJNAPOCACluj 105 ORASBUSTENI Prahova
104 MUN.SIBIU Sibiu 103 ORASSINAIA Prahova 103 MUN.BUCURESTI
Bucureti 100 MUN.TIMISOARA Timis 99 Sursadedteprimare:INS
Localitilecudezvoltaresocialminim Localitate Jude IDSL SALCUTA Dolj
19 TOPORU Giurgiu 19 DELENI Vaslui 19 GOGOSU Dolj 18 DANICEI Valcea
18 SCHITU Giurgiu 17 SEACADEPADUREDolj 17 COROIESTI Vaslui 17
RASUCENI Giurgiu 17 NECSESTI Teleorman 12
Mrimea localitii i statutul ei rezidenial nu asigur un loc de
top n ierarhia dezvoltrii sociale locale. Cea mai dezvoltat
localitate sub aspect social nu este un ora mare. Pe primele trei
locuri n aceast ierarhie sunt comuna Dumbrvia din apropiere (la un
kilometru) de Timioara, comuna Corbeanca (la 15 km de Bucureti,
cunoscut prin zonele rezideniale deosebite pe care le are) i oraul
Voluntari situat n imediata proximitate a capitalei. n aceeai serie
de top 10, se afl, din categoria oraelor mari, Cluj-Napoca, Sibiu ,
Timioara i Bucureti iar din gruparea oraelor mici (sub 20 de mii de
locuitori) staiunile Sinaia, Predeal i Buteni. Lista menionat
indic, n afara tiutelor situaii de bun locuire din oraele mari de
peste muni, o nou categorie de localiti cu situaie de locuire
foarte bun, apropiate de orae mari , puternic dezvoltate, precum
Bucureti i Timioara.
Dispariti i arii de dezvoltare socialDispariti. Cu datele IDSL
putem identifica mai uor principalele dispariti n dezvoltarea
social a Romniei de azi. La nivel de regiune istoric, dezvoltarea
social nregistreaz valori minime i egale pentru principalele trei
regiuni extracarpatice - Moldova, Muntenia i Oltenia (cu 64 valoare
medie IDSL n fiecare caz) i maxime pentru Transilvania (75), Banat
(76) i Bucureti-Ilfov (97).
5
Imaginea public de situare a polului srciei n Moldova este
corectat prin datele foarte puternice pe care este construit IDSL.
Mai mult, dac plasm analiza cu un nivel teritorial mai jos vom
constata c cele mai srace judee ale rii sub aspect social (Figura
1) sunt nu n Moldova ci n sudul rii, la Teleorman i Giurgiu (cu
valori IDSL pe total jude de 50 i , respectiv, 53, comparativ cu
Botoani i Vaslui care au un indice de dezvoltare social de 55).
Poate surprinde prezena unui jude din imediata apropiere a
Bucuretiului n aceast list a srciei maxime. Fenomenul este de pus
pe seama unui proces de lung durat de atracie a elitelor locale
ctre oraul capital, de srcire a comunelor din judee precum Giurgiu
i Teleorman n primul rnd sub aspectul capitalului uman prin
emigrarea ctre Bucureti a tineretului . n plus, declinul
navetismului sat-ora a accentuat un astfel de proces. O situaie
similar n Transilvania o au localitile din Slaj, Bistria-Nsud i
Alba, judee relativ srace din apropierea puternicului jude Cluj.
Judeele cu nivel mediu-inferior de dezvoltare sunt situate,
majoritar in zona vestic a Moldovei , n banda care ncepe cu Suceava
i merge continuu pn la Vrancea, cu extindere n regiunile sudice
prin Buzu, Dmbovia i Vlcea. Maximul de dezvoltare social se
nregistreaz, majoritar n Transilvania (Sibiu, Braov, Cluj), Banat
(Timi) i n zona sudic prin Ilfov-Bucureti. Liniile majore ale
configuraiei teritoriale de dezvoltare social din 2008 sunt
concordante, n bun msur, cu cele ale hrii educaionale din 1992
(Sandu, 1999: 135). Srcia, n special cea de tip rural, este,
predominant, continu sub aspect teritorial (Figura 1, B) . Banda
major de srcie rural este situat n sudul rii , n zon de cmpie, i se
desfoar fr ntrerupere de la Brila pn la Mehedini. Dei nu dispunem
de date pe deplin comparabile, prin raportare la estimrile din 1992
i 2002 (Sandu, 2005: 134-136) se poate aprecia c procesul dominant
a fost cel de mutare a polului srciei din estul Moldovei n sudul
Munteniei i al Olteniei. n 2002, satele din Botoani-Iai-Vaslui erau
mult mai srace dect cele din judeele sudice ale rii. n 2008, satele
din Teleorman, Ialomia i Clrai au un nivel de srcie relativ egal cu
cel al judeelor din estul Moldovei. n estul Moldovei este vorba mai
mult de pungi de srcie rural prin Vaslui i Botoani dect de o band
continu de tipul celei din sud. Fr a avea temei suficient pentru
explicaie, poate fi avansat ipoteza c factorii majori, responsabili
pentru o astfel de schimbare, sunt asociai cu dinamica plecrilor
pentru lucru n strintate, a remitenelor asociate lor dar i a
veniturilor din agricultur. Emigrrile din Moldova, preponderent n
Italia, realizate mai devreme dect cele din localitile sudice, de
cmpie, au contribuit, foarte probabil, la reducere srciei din
Moldova (Sandu, 2010). Banda de puternic dezvoltare rural format
din Sibiu-Braov-Prahova-Ilfov se menine la fel de pregnant n 2008
ca i n 2002. O comparaie ntre nivelul de dezvoltare social a
judeelor aa cum decurge din agregarea valorilor IDSL i profilul
judeelor ca uniti regionale de rang 3 (Commission of the European
Communities 2008 ) este util. Din totalul de 23 judee preponderent
rurale, conform clasificrii OECD, 14 apar cu statutul de judee
srace sau mediu-inferior dezvoltate. Faptul confirm dependena
srciei de statutul urban-rural al regiunii. Relaia nu este, ns, una
foarte tare, la acest nivel , cu distana fa de ora. Ateptarea ar fi
fost ca judeele srace s fie din categoria celor de tip preponderent
rural, cu pondere mare de populaie deprtat de ora (mai mult de 50%
din populaie s locuiasc la mai mult de 45 de minute de o localitate
care are o densitate mai mare de 150 locuitori pe km2) . n
realitate lucrurile stau diferit numai dou (Teleorman i Botoani)
dintre cele opt judee srace (vezi Figura 1A) sunt din categoria
celor rurale deprtate de ora. Explicaia rezid n faptul c, n
contextul Romniei sunt situaii n care apropierea de ora, nedublat
de o buna infrastructur pentru transport duce la srcie, nu la
dezvoltare, la emigrare definitiv , nu la navetism. Este cazul
judeelor Giurgiu, Ialomia, Clrai i Vaslui care au statutul de judee
rurale apropiate de ora dar nivel ridicat de srcie.
6
Sub aspectul disparitilor intra-regionale, situaia cea mai
problematic o are Muntenia cu un decalaj de 24 de puncte ntre media
IDSL din Prahova dezvoltat i cea pentru Teleormanul srac. Cu un
astfel de raport putem nota faptul c i la nivel de regiuni de
dezvoltare, cel mai mare decalaj se nregistreaz n regiunea
Sud-Muntenia. Disparitile minime sunt n Moldova cu o diferen de
numai 14 puncte ntre VasluiBotoani i Galai-Iai.
Figura 1. Nivelul de dezvoltare social a judeelor (A. urban i
rural, B. rural), 2008
7
Disparitile urban-rural intrajudeene (Figura 2) sunt maxime la
Cluj, Iai i Dolj. n cazul acestor trei judee indicele dezvoltrii
sociale este mult mai mare (de 45 de puncte), n urban comparativ cu
ruralul. Cel puin pentru Cluj este vorba de dispariti n condiii de
dezvoltare regional ridicat. Cu i mai multe conotaii negative apar
decalajele de dezvoltare urban-rural pentru judee srace precum
Vaslui sau relativ srace precum Iai, Vlcea i Slaj.120 100 80 60 40
20 0Buzau Tulcea Iasi Salaj Vrancea CarasSeverin Bacau Galati
Hunedoara Covasna Neamt Bihor Maramures Arges Cluj SatuMare Suceava
BistritaNasaud Gorj Alba Teleorman Vaslui Botosani Ialomita
Calarasi Mehedinti Olt Dolj Braila Valcea Giurgiu Constanta
Harghita Dambovita Arad Prahova Mures Timis Sibiu Brasov Ilfov
89 75 79 78 77 73 79 81
93 83 84 72 84 74
99 88 84 80 80 84 78 85 84 83 82 90 89 77 90 84 80
94 93 91 89 88 93 86 82 82 83 71 59 59 60 61 55 55 55 55 58
42 43 44 44 44 44 45 38 38 39 41
51 51 52 52 53 53 53 54 54 54 54 47 48 48 48 49 49 49 50 50
rural
urban
CifreleindicvalorilemediialeIDSLpejudeeimedii.Sursadatelorprimare:
INS
Figura 2. Dezvoltarea social a judeelor pe medii rezideniale
Ariile de dezvoltare social. Problemele de dezvoltare regional
nu sunt legate numai de nivelul ci i de structura de dezvoltare.
Este posibil ca n proiectele i aciunile de dezvoltare s fie util
buna cunoatere a raporturilor de similaritate ntre judee sub
aspectul profilelor lor de dezvoltare. n Figura 5.A este prezentat
o harta a ariilor de dezvoltare social ale arii, bazat pe analiza
cluster din Figura 3. Judeele cu profil similar de dezvoltare
social, situate n proximitate teritorial constituie o arie social.
Pe ansamblu, aceste arii sunt concordante , n bun msur, cu ariile
culturale determinate pe cu totul alte date, diferite prin coninut
i perioad de referin (Sandu, 1999: 143-149). Perspectiva dezvoltrii
sociale este , totui, diferit de cea cultural. n primul caz,
accentul se pune pe fenomenele asociate cu educaia, consumul de
bunuri i interaciunea social . n cel de-al doilea caz, eseniale
sunt valorile, principiile care structureaz clase de alegeri i
comportamente similare. Datorit asocierii dintre cultura i viaa
social ariile culturale au un grad mare de suprapunere cu cele
sociale. Exist ns i diferenieri rezultate din natura specific a
celor dou categorii de fenomene. Harta social se suprapune cu cea
cultural n Muntenia i n Oltenia n pofida faptului c datele de
estimare sunt foarte diferite nu numai prin coninut ci i n timp
(nceputul anilor 1990 pentru cartografierea cultural i 2008 pentru
cea social). Diferenierea teritorial n Moldova are aceeai
configuraie pentru judeele estice. Judeele vestice se grupeaz
diferit pe cele dou coordonate, cultural (o singur grupare) i
social (trei grupri). Neam i Bacu constituie o grupare distinct, cu
nivele de dezvoltare n rural i n urban foarte apropiate de mediile
naionale specifice. Judeul Suceava se apropie, din punct de vedere
al profilului social , mai mult de Maramureul de peste muni dect de
judeele moldovene. Stocul de educaie din satele sucevene, spre
exemplu, este, n medie, mai mare dect pentru orice alt jude din
Moldova. Similar, sperana de via la natere din ruralul sucevean
este mai mare dect pentru oricare dintre celelalte segmente rurale
din celelalte judee ale Moldovei. n genere, pe indicatori
8
multiplii, dezvoltarea social din mediul rural al Sucevei este
superioar comparativ cu cea din satele oricrui alt jude moldovean.
Aa se explic, n esen, situarea judeelor Suceava i Maramure n cadrul
aceleiai arii de dezvoltare social.Distana ntre profilurile judeene
de dezvoltare social 0 5 10 15 20 25
+---------+---------+---------+---------+---------+ Covasna
Harghita Alba Hunedoara Caras-Sever. Suceava Maramures Tulcea*
Mehedinti Olt Dolj Valcea Gorj Braila Buzau Teleorman Ialomita
Calarasi Giurgiu Vaslui Botosani Bacau Neamt Galati Vrancea Iasi
Sibiu Brasov Cluj Mures Salaj Bistr.-Nasaud Satu Mare Dambovita
Prahova Arges Constanta* Bihor Arad Timis
Profilul fiecrui jude a fost caracterizat prin valorile a 21 de
indicatori: 8 referitori la dezvoltarea rurala+8 referitori la
dezvoltarea urbana+4 de localizarea pe regiune istoric (Moldova,
Transilvania, Muntenia i Oltenia), plus un indicator economic PIB
pe locuitor n 2007. Am exclus din analiza Bucuretiul i Ilfovul.
Variabilele de dezvoltare sunt medii ponderate cu populaia pentru
indicatorii specifici folosii n construcia IDSL (cate 7 variabile
pentru urban i respectiv rural). Am inclus si agregrile pentru IDSL
urban si IDSL rural pe jude. Analiza cluster cu nearest neighbour,
distane euclidiene la ptrat, variabile standardizate cu scorul z.
Prin benzi de umbrire am marcat judee cu profil similar situate n
continuitate. O variant de lucrau acestei analize cluster,
neprezentat grafic n studiu, a fost realizat fr folosirea celor
patru indicatori de localizare regional. Semnificaia ei este
comentat n text.
Figura 3. Gradul de similitudine a judeelor sub aspectul
profilurilor de dezvoltare social
9
Tot pe logic social specific se nregistreaz i plasarea judeului
Cara-Severin ntr-o grupare cu judee din afara regiunii istorice de
care aparine, respectiv cu Hunedoara i Alba din Transilvania, nu cu
Timiul din Banat. Graficul de mai jos (Figura 4) evideniaz clar
faptul c profilul de dezvoltare pentru Cara-Severin este mult mai
apropiat de cel al Hunedoarei dect de cel al Timiului. Constatarea
este valabil n special pentru mediu urban unde superioritatea
calitii vieii n oraele din Timi, comparativ cu cele din
Cara-Severin i din Hunedoara, este evident.90 80 70 60 50 40 30 20
10 0
VARSTAu
VARSTAr
LOCUIREu
LOCUIREr
IDSLRu
IDSLRr
GAZEu
GAZEr
SPER_VIATAu
SPER_VIATAr
CarasSeverin
Hunedoara
Timis
Figura 4.Comparaie ntre profilurile de dezvoltare social a trei
judee nvecinate din Banat i din Transilvania
Profilurile de dezvoltare sunt date de valorile judeene ,
standardizate, ale indicatorilor folosii pentru construirea IDSL
(cu excepia mrimii medii a localitilor). r indicator pentru mediul
rural iar u indicator pentru mediul urban. n aceeai serie a
judeelor care se grupeaz n arii sociale care transcend graniele de
regiune istoric este i Satu Mare. Pe criteriu istoric acesta
aparine de regiunea Criana. Similitudinea sa maxim se nregistreaz
nu n raport cu Maramureul ci cu Slajul. Cele trei cazuri de judee
care au similitudini maxime n afara regiunii istorice de apartenen
Suceava, Cara-Severin i Satu Mare - sunt relevante pentru faptul c
regiunile istorice nu constituie granie sociale de netrecut. n
plus, ierarhiile pe medii judeene de dezvoltare nu sunt i ierarhii
absolute: Transilvania i Banatul sunt cele mai dezvoltare regiuni
istorice ale rii, sub aspect social, iar minimul de dezvoltare
social este nregistrat, dup cum am menionat deja, n Muntenia ,
Moldova i Oltenia. Acest fapt nu anuleaz ns o superioritate de
dezvoltare social la Iai, Galai, Prahova i Arge, spre exemplu, n
raport cu judee transilvnene precum Slaj, Bistria-Nsud, Covasna,
Harghita. Analizele de profil pe arii de dezvoltare social permit
identificare unor tipuri diferite de srcie n perspectiv teritorial.
Srcia din sudul Munteniei (TR GR IL CL) este n mai mare msur dect
cea din estul Moldovei (BT VS) manifest la nivel de capital uman: n
primul fa de cel de-al doilea caz, stocul de educaie colar n urban
este mai mic i sperana medie de via din urban este, de asemenea mai
redus (Tabelul A 1).
10
AUTOTURISMEu
AUTOTURISMEr
PIB/LOCUIT.
EDUCATIEu
EDUCATIEr
B. Ariile culturale A. Ariile de dezvoltare social Harta este o
transpunere a rezultatelor analizei cluster din figura 3.A. Din
totalul celor 16 arii (regiuni) de dezvoltare social, 14 sunt
formate din judee nvecinate, cu profil social similar. Gruparea
Botoani-Vaslui este format din dou judee srace ale Moldovei, foarte
asemntoare ntre ele, dar separate de un alt jude. Singura grupare
relativ artificial este cea constituit din Tulcea i Constana.
Cultural au similitudini semnificative ntre ele dar social sunt
foarte diferite. Tulcea se aseamn mai mult cu judeele din sudul
Olteniei iar Constana are un profil mai apropiat de cel al judeelor
din Criana. Judeele foarte srace sunt marcate , indiferent de aria
de care aparin, prin banda neagr asociat numelui lor. Datele de
calcul sunt, predominant, cele din 2008.Figura 5. Ariile de
dezvoltare social i ariile culturale ale Romniei
Indicatorii utilizai n definirea profilului judeelor se refer la
dezvoltarea urban, dezvoltarea urban , ponderea populaiei ortodoxe,
ponderea terenului arabil din total teren agricol, regiunea istoric
de apartenen.Pentru fundamentare vezi Sandu 1999 :146149. Datele de
calcul provin din fisa localitatii (1994) i recensamantul populaiei
i locuinelor 1992 (INS).
11
Pe linie de capital vital, procesele de mbtrnire demografic n
mediul rural sunt mai accentuate n Muntenia i Oltenia de sud
comparativ cu Moldova de est. n schimb, srcia material, la nivel de
dotare a gospodriilor este mai mare n est dect n sud. O alt
particularitate n comparaia dintre cele dou zone de maxim srcie
rezid n faptul c srcia din est este mult mai mare la sat comparativ
cu oraul. n sud, cele dou medii rezideniale au niveluri apropiate
de srcie. La polul pozitiv, nivelul maxim de dezvoltare social este
nregistrat n aria Sibiu-Braov , urmat de Cluj-Mure i aria vestic
format din Timi-Arad i Bihor. O comparaie ntre primele dou arii
relev faptul c n aria de influen cultural german decalajul
urban-rural de calitate a vieii este mult mai mic dect n aria
Cluj-Mure. Satele din sudul Transilvaniei sunt semnificativ mai
dezvoltate din punct de vedere social dect cele din zona central a
aceleiai regiuni. Faptul ar putea fi luat ca reper pentru ipoteza
unei durabiliti sporite a dezvoltrii sociale n aria Braov-Sibiu.
Dei nivelul de dezvoltare economic al celor dou arii, msurat prin
PIB pe locuitor, este relativ egal i nivelurile medii de dezvoltare
social relativ apropiate (IDSL mediu n aria sudic egal cu 84 fa de
79 n aria central) profilurile de dezvoltare social sunt puternic
difereniate: nivelul mediu de educaie n satele din sud este mai
mare dect n centru; similar, locuinele sunt mai mari n prima
comparativ cu cea de-a doua arie iar populaia rural este mai tnr n
prima comparativ cu cea de-a doua arie. Nota definitorie pentru cea
de-a treia arie n ierarhia de dezvoltare social, format din
Timi-Arad-Bihor este bogia material la nivel privat (valori maxime
pentru autoturisme la mia de locuitori i pentru suprafaa medie de
locuire n mediul rural). Un astfel de profil este, foarte probabil,
asociat, mai ales, cu efecte de localizare la grania de vest a rii,
pe importante axe de comunicare cu occidentul dar i cu tradiia de
lung durat de dezvoltare industrial din zon.
Dinamica i explicarea disparitilorDatele de care dispunem pentru
a estima dinamica disparitilor interjudeene , sub aspect economic i
social, sunt relativ srace. Folosind produsul intern-brut pe
locuitor este de notat , in perioada 19992007, o clara tendin
ascendent. Momentele de cretere a decalajelor interjudeene par s
coincid cu accelerarea creterii. Dup ieirea din recesiunea economic
a anilor 1997-1999 are loc cea mai puternic accentuare a
decalajelor interjudeene de dezvoltare economic (Figura 6).
Ulterior, principalele momente de sporire a decalajelor respective
sunt n 2005 fa de 2004 i n 2007 fa de 2006. n plan social, seriile
de date relevante la nivel judeean, de maxim relevan, sunt cele
referitoare la mortalitatea infantil i la sperana de via la natere.
Sperana de via la natere are ns o variaie redus datorit
multitudinii de factori care o influeneaz9. Din acest motiv vom
folosi n principal rata mortalitii infantile pentru a estima
evoluia disparitilor interjudeene sub aspectul nivelului de
dezvoltare social. Variaiile de nivel de via n profil teritorial
pot fi considerate n analiza regional prin raportare la judee sau
la reelele rezideniale de la nivelul acestora, rurale i urbane. Dat
fiind amplitudinea sporit a diferenelor de nivel de via dintre
rural i urban n Romnia am optat pentru evaluarea disparitilor
folosind ca unitate de analiz judeul cu specificarea mediului
rezidenial (41 de judee*2 medii rezideniale+Bucureti=83 uniti de
analiz a disparitilor teritoriale). Rata mortalitii infantile se
reduce, ntre 1990 i 2009 de la 27 la 10. Declinul este considerabil
dar nu suficient pentru a scoate Romnia din poziia de maxim negativ
la nivelul Uniunii Europene. Decalajul dintre valorile urbane i
cele rurale ale indicelui respectiv se menin, constant, la
aproximativ 45 promile n toat aceast perioad (Figura 7A). Rezult c,
n pofida evoluiei condiiilor de via, decalajul dintre sat i ora se
menine constant superior n favoarea oraului. ntr-o Europ n care
decalajele respective se reduc, la nivelul Romniei se menin
constante, pe termen lung. 12
47.9
41.1
41.3
30.4 40.3
39.8
42
50 31.0 30.6 30.1 29.0 40 26.5 24.9 25.4 30 20 10 0 1990 1991
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 24.9
46.9
48.8 35.5 2008 20.3
60
30.9
32.4
29.1
28.7
28.2
28.2
26.3
28.2
28.2
30.3
25.2
23.9
24.2
23.8
24.4
24.4
23.3
22.9
22.7
21.2
22.3
22.7
20.7
19.6
19.3
2000
2001
2002
2003
2004
20.0
2005
22.8
2006
2007
23.4
PIB/locuitor,totaljudet
ratamortalitatiiinfantile,judetemediirezidentiale
ratamortalitatiiinfantile,totaljudet Figura 6. Coeficienii variaiei
interjudeene a ratelor de mortalitate infantil n Romnia 1990-2009 i
a produsului intern brut pe locuitor (1999-2007), (%) Sursa de date
primare: INS. Disparitile interjudeene ale ratelor de mortalitate
infantil sunt estimate prin calcularea coeficientului de variaie
ponderat, CVP (weighted coefficient of variation, Williamson,
1965). Sunt adoptate doua variante de calcul, prin considerarea
judeelor n ntregime ca unitate de analiz i prin raportare la
jude-rural i jude-urban ca uniti de analiz. Calculele la nivel de
jude-mediu rezidenial opereaz cu 40 judee*2 medii rezideniale=80
uniti de analiz. Valorile pentru Ilfov i Bucureti au fost excluse
din analiz datorit situaiei speciale de regiune asociat oraului
capital. Comunele din interiorul unui jude formeaz o regiune n
sensul propriu al cuvntului. Oraele unui jude sunt, n majoritatea
cazurilor, dispuse discontinuu i formeaz o unitate de analiz prin
faptul natura lor de reea urban aferent aceleiai regiuni
administrative.
Tendina se regsete ca atare i la nivelul speranei de via. Pentru
brbai aceasta este constant mai mare, cu aproximativ doi ani n
urban comparativ cu mediul rural la brbai i cu aproximativ un an n
plus pentru femeile din urban comparativ cu cele din rural. Dei
semnaleaz o zon problematic important, datele anterioare pot induce
n eroare. Pot crea impresia c disparitile sociale din Romnia de azi
sunt legate numai sau , n principal, de diferenele dintre sat i
ora. O analiz complex (Tabelul A 2), pe aproape toate localitile
rii, cu folosirea unor date economice, demografice, sociale i
culturale, de infrastructur i de compoziie a populaiei, duce la
concluzii diferite.
13
2009
25.6
34.5
25.8
25.7
26.4
27.2
25.6
35 30 25
29.7
23.9
23.3
25
A.RATAMORTALITIIINFANTILE,1990200921.5 20.8 20.9 19.8 19.4 19.9
17.9 17.1 14.1
24
20.8
18.5
18.2
18.5
17.3
16.1
15 10 5 0 1990
19.6
19.7
20.1
15.2
15.6
14.5
13.7
14
12.4
11.2
10.2
8.5 2008
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Urban
Rural
80.0 78.0 76.0 74.0 72.0 70.0 68.0 66.0 64.0 62.0 60.0
B.SPERANA DEVIATLANATERE,73.8 73.7 74.0 74.4 74.9 75.4 75.5 75.4
75.7 76.0
76.3
76.6
77.2
77.7
72.3 66.1
72.3 66.2
72.6 66.4
72.9 66.9
73.5 67.8
74.2 68.5
74.2 68.6
74.1 68.2
74.4 68.6
74.8 69.0
75.1 69.6
75.5 70.0
76.1 70.3
76.4 70.6
64.1 1996
63.9 1997
64.2 1998
64.9
65.9
66.6
66.4
66.4
66.7
67.1
67.7
68.1
68.4
68.5
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
femininurban
feminin rural
masculinurban
masculin rural
Figura 7. Evoluia pe termen lung a mortalitii infantile i a
speranei de via la natere
Liniile de for n structurarea disparitilor sociale interjudeene
sunt date de dezvoltarea economic, urbanizare i de gradul mediu de
izolare a comunelor din jude. Conteaz mai puin nivelul de
dezvoltare economic a judeului (dezvoltarea economic este estimat
prin PIB pe locuitor la nivel de jude) i mai mult sectorul de
ocupare predominant a populaiei. Dezvoltarea social este minim n
judeele cu pondere mare a populaiei ocupate n agricultur. Toate
judeele de maxim srcie din estul i din sudul rii au peste 40%
populaie ocupat n agricultur. Majoritar, acestea au i un grad de
urbanizare redus . n judee precum Tulcea, Vaslui,Mehedini i Dolj,
gradul sporit de izolare a comunelor este un factor suplimentar de
favorizare a srciei. Rezult c reducerea disparitilor sociale
regionale din Romnia nu va putea fi realizat fr sporirea ocuprii
neagricole i a unei urbanizri viabile n judeele srace. Dezvoltarea
sectorului zootehnic n rural este, prin veniturile bneti i n natur
pe care le aduce, un 14
2009
2009
8.1
12.6
14
20
factor de reducere a srciei. Navetismul sat-ora este, de
asemenea un factor important al nivelului de via. n comunele care
au o rat mai mare de navetism veniturile sunt mai mari i, implicit,
dezvoltarea social este superioar. Factorii cultural-istorici nu
par s aib o importan covritoare n determinarea nivelului de
dezvoltare social a localitilor. n momentul n care analiza include
simultan o multitudine de factori (Tabelul A 2), regiunea istoric,
etnia i apartenena religioas pierd considerabil din semnificaia lor
pentru dezvoltarea social. Numai Banatul ,Transilvania i Dobrogea
se menin, n astfel de condiii, mai ales pentru mediul rural, ca
regiuni istorice de maxim impact pozitiv asupra dezvoltrii sociale.
Localitile n care ponderea de maghiari este mai mare tind s fie mai
dezvoltate iar cele cu pondere mare de romi mai srace. Dei relaiile
respective sunt vizibile n analiz, ele nu sunt puternice,
semnificative n sens statistic. Similar, localitile cu pondere mare
de persoane de alt religie dect cea cretin-ortodox tind s fie mai
dezvoltate dar nu n mod semnificativ. Factorul respectiv pare s
favorizeze dezvoltarea social mai mult pentru orae. Relevana
religiei pentru dezvoltarea social poate fi legat de asocierea
dintre apartenena la un grup religios minoritar (de alt religie
dect cea cretin-ortodox), pe de o parte i, pe de alt parte,
orientri valorice relevante pentru etica muncii/ a interaciunii
sociale i capitalul relaional. Aceast ultim faet a capitalului
relaional poate fi identificat mai uor. Cu date de sondaj cumulate
din mai multe valuri ale Barometrului de Opinie Public (perioada
1998-2004) am constatat c stocul de relaii utile la nivel personal
tinde s fie mai mare pentru femeile cu nivel ridicat de educaie ,
stare material bun, consum mediatic ridicat, apartenen la unul
dintre segmentele de religie minoritar, non-ortodox, i cu reziden n
localiti mici, mai ales din Criana-Maramure (etnia i vrsta ,
incluse n aceeai ecuaie de regresie pentru explicarea capitalului
relaional, nu au nregistrat coeficieni de nivel semnificativ).
Aflm, poate pentru prima dat, cu suport empiric, faptul c
apartenena regional are impact diferit pentru dezvoltarea social
funcie de tipul de mediul rezidenial de referin. Dac un ora este
localizat n Moldova, probabilitatea de a fi srac este semnificativ
mai mare. Localizarea n Moldova favorizeaz i srcia rural dar cu o
intensitate mult mai mic. n Banat situaia este diferit. Aici ansele
comunelor de a fi bogate sunt semnificativ mai mari dect n restul
rii dar pentru orae relaia respectiv este , pur i simplu,
nesemnificativ. n schimb, pentru Transilvania , Criana-Maramure i
Oltenia tendina este ca apartenena regional s aduc mai mult bogie
pentru comune i un nivel de dezvoltare social mai redus pentru
orae. Termenul de referin n toate aceste comparaii, dat fiind
algoritmul de calcul, este localizarea n Muntenia. Rezult c ,
strict vorbind, comunele din Transilvania, Criana-Maramure i
Oltenia tind s fie mai dezvoltate dect cele din Muntenia. Pentru
oraele din Criana-Maramure tendina este invers. Localizarea unui
ora la nivelul acestei reduce ansele de dezvoltare comparativ cu
situaia din sudul i sud-estul rii. Pentru a compara efectul de
regiune istoric n raport cu cel de regiune de dezvoltare am rulat
acelai model de regresie din tabelul A2 folosind ca predictori
ultimul tip de regiuni (cu regiunea 3 luat ca referin). Nu am mai
inclus detalierile tehnice n text pentru a nu ncrca i mai mult
studiul cu cifre. Rezultatul este asemntor n foarte mare msur cu
cel obinut n analiza care a inclus regiunile istorice. Dezvoltarea
social a localitilor tinde s fie mai mare pentru regiunile II
Sud-Est, V Vest i VII Centru i mai mic n cazul regiunii I Nord-Est.
Constatarea susine ideea c regiunile de dezvoltare pstreaz, n bun
msur, caracteristici eseniale ale regiunilor istorice: profilul
Moldovei se regsete, n special , la nivelul regiunii Nord-Est, cel
la Munteniei n cazul regiunii Sud-Muntenia plus corespondenele
strnse Banat- Vest, Transilvania-Centru, Oltenia - Sud-Vest.
15
Concluziiansele de via sunt puternic difereniate n Romnia de azi
funcie de locul unde trieti. Exist o veritabil stratificare social
funcie de profilul spaiului de locuire. Aceast stratificare
(discriminare, uneori) se manifest nu numai n calitatea locuirii ci
chiar n ansele de a tri. Axele majore de structurare sau de
condiionare a disparitilor regionale sunt puternic structurate pe
patru axe de locuire urban-rural, concentrare rezidenial,
accesibilitate la servicii i infrastructur, sector de ocupare. O a
cincea ax, cu relevan limitat n special pentru spaiul urban, se
refer la capitalul relaional al populaiei asociat cu diversitatea
cultural. Coninutul propriu-zis al disparitilor sociale este
nregistrat pe calitatea educaiei, strii de sntate, consumului i
relaiilor sociale. Cele cinci axe menionate (urban-rural,
concentrare rezidenial, accesibilitate servicii, ocupare i capital
relaional) mpreun cu cele patru domenii (educaie, sntate, consum i
relaii sociale) constituie componentele de baz ale spaiului
inegalitilor de dezvoltare social manifeste la nivel regional:
PRINCIPALELEDISPARITIREGIONALENDEZVOLTAREASOCIALDINROMNIADEAZI
DOMENIIESENIALEDEMANIFESTAREADISPARITILORDE
DEZVOLTRESOCIAL:educaie,sntate,consum(publicprivat,de
bunuriiservicii),calitatearelaiilorsociale
Axelemajoredestructurareadisparitilor
sociale,lanivelregionalnRomnia MEDIULREZIDENIAL
CONCENTRAREREZIDENIAL numrdelocuitori,densitate
ACCESIBILITATELASERVICIIIINFRASTRUCTURA distanafadeora/oraemari
accesladrumurieuropene,modernizate SECTORDEOCUPARE
agricol/neagricol,cerealier/zootehnic CAPITALULRELAIONALALPOPULAIEI
asociatcudiversitateacultural,religioasi etnic
favorizaresrcie
favorizaredezvoltare social urban sporit
rural redus
redus
sporit
agricol
neagricol
redus
sporit
Unitiregionalerelevantepentrudisparitileregionale:regiuniistorice,regiunidedezvoltare,judee,reele
delocalitiurbanesaururalelaniveldejude,microregiuni
Prima mare axa de difereniere este cea rezidenial dintre rural i
urban. Mortalitatea infantil a cunoscut n ultimii 20 de ani un
declin continuu, de la aproximativ 27 n 1990 la aproximativ 10 n
2009. n pofida acestei tendine, decalajul dintre ratele de
mortalitate infantil s-au meninut constant mai 16
mari n mediul rural fa de cel urban. Este un decalaj de cel puin
4-5 promile care a rmas constant. Acelai fenomen l constatm i cu un
indicator mult mai bogat n informaie, sperana de via la natere. i
aceasta se menine constant mai mare, cu unul sau doi ani n urban fa
de rural. Rezult ca , la propriu, ansele de via biologic sunt
constant mult mai mari n urban fa de rural. Cu att mai grav acest
lucru cu ct un decalaj similar la nivelul rilor din UE nu mai poate
fi ntlnit. Stratificarea/discriminarea anselor de via ntre cele dou
medii rezideniale se manifest nu numai la nivelul mortalitii
difereniale ci i sub aspectul calitii locuirii. Aceasta este
sistematic mai bun n mediul urban dect n cel rural pentru toate
judeele rii. Deosebit de problematice sunt disparitile de
dezvoltare social (calitate a locuirii) manifeste la un nivel
ridicat n interiorul unor zone srace sau relativ srace precum
Vaslui, Iai, Vlcea sau Slaj. A doua ax major de manifestare a
disparitilor socioteritoriale este cea asociat cu ansele de
accesibilitate. Este veche constatarea c drumul face viaa social10.
Din pcate, n Romnia de azi accesibilitatea dat n comunicarea
rural-urban, n circulaia cu costuri reduse pe drumuri naionale i
internaionale, este puternic difereniat de la o regiune la alta, de
la o localitate la alta. Dezvoltarea social tinde s fie mai ridicat
la comunele apropiate de ora dect la cele deprtate, n localitile
aflate la drum european comparativ cu cele care au acces numai la
drumuri comunale, judeene sau naionale. Comunicarea n sensul
social-economic, n spaiul rezidenial, implic i navetismul. Comunele
care au rate reduse de navetism spre ora tind s fie dezavantajate
prin faptul c nivelul mediu al veniturilor este mai redus. Cea de-a
treia ax de generare a disparitilor acioneaz n special n interiorul
lumii rurale n legtur cu ocuparea agricol dominant a populaiei,
condiionat prin forma de relief specific satului. n comunele de
cmpie predomin activitile agricole, cele de cultivare a cerealelor
n mod particular, asociate cu un nivel redus al veniturilor.
Aceluiai tip de situare geografic i sunt specifice - tendenial
vorbind, i nu pe un caz sau altul locuine proaste, condiii sanogene
firave. De aici tendina de a nregistra i valori relativ reduse n
comunele de cmpie , comparativ cu cele de deal-munte, pentru
sperana de via la natere i, n genere, pentru calitatea locuirii. Nu
agricultura n sine este surs de venituri reduse ci , mai ales,
agricultura cerealier. Zonele n care sectorul zootehnic este
dezvoltat, rurale sau urbane, tind s aib un nivel superior de
dezvoltare social. Cea de-a patra dimensiune major n structurarea
anselor de via este mrimea localitii dat de numrul de locuitori.
Toate celelalte condiii fiind egale, ratele de mortalitate
specifice pe grupe de vrst tind s fie mai mari n comunele mici. La
nivelul acestora sursele de venituri publice tind s fie mai mici,
serviciile pentru populaie de o mai proast calitate i, n consecin,
condiiile de locuire de nivel calitativ-redus. Mrimea demografic
sporit a localitii favorizeaz un nivel ridicat al speranei de via
mai ales n rural, la nivelul comunelor nu i n urban11. In ultimii
10 ani de zile numrul de comune n Romnia a sporit cu peste 220 prin
separare, redefinire administrativ a unor vechi comune. Fenomenul
este legat ,ntre altele, de faptul c satele centru de comun au fost
i sunt sistematic favorizate n dezvoltare n raport cu cele
periferice (pe al cror teritoriu nu se afl primria comunei)12. n
consecin unele sate periferice cu lideri dinamici au ncercat s
gseasc o soluie la problem prin separare. Fenomenul a fost
favorizat , se pare, i prin interesul unor politicieni de a ajunge
la aranjamente teritoriale favorabile intereselor electorale pe
care le au. Din pcate, toate aceste procese, plus cele de emigrare
i scdere a natalitii, au accentuat reducerea dimensiunii
localitilor rurale cu corolarul firesc al reducerii capacitii
financiare a primriilor. Trendul european de lung durat de asociere
a comunelor pare s fie necunoscut n Romnia iar dezbaterea public
ignor tema cu desvrire.
17
Cea de-a cincea dimensiune de favorizare a disparitilor
regionale este dat de capitalul relaional al populaiei asociat cu
diversitatea cultural, religioas i etnic, n special. O astfel de
diversitate favorizeaz un mediu social dinamic de mbogire a
capitalului social att sub aspect relaional ct i ca deschidere la
cooperare. Procesele de dezvoltare, la rndul lor, sunt favorizate n
zonele n care capitalul social este mbogit prin diversitate
cultural. n analizele la nivelul tuturor localitilor rii nu am
dispus dect de msuri bazate pe apartenen religioas i etnic.
Evidenele empirice disponibile susin ca la nivelul localitilor n
care este mai mare diversitatea cultural, cea religioas n special,
i implicit, capitalul relaional este mai dezvoltat, nivelul general
de dezvoltare social tinde s fie superior (Tabelul A 2). Sub
aspectul coninutului dezvoltrii sociale stocul de educaie, de
numrul mediu de ani de coal pe care i-a absolvit populaia din
localitate este o dimensiune esenial. Independent de toi ceilali
factori menionai, stocul de educaie colar de nivel ridicat
favorizeaz o speran de via sporit. Constatarea este valabil i
pentru urban i pentru rural. Comentariul care cred ca trebuie
adugat imediat la aceast constatare susine c investiia n educaie, n
sine, nu duce la dezvoltare local-regional de nivel ridicat. Pentru
a atinge un astfel de rezultat este necesar, n plus, s fie
asigurate i condiiile de ocupare i , n genere, de locuire, care s
stimuleze stabilitatea sau circularitatea de scurt ciclicitate
pentru cei care au nivel sporit de educaie. Altfel, a investi in
educaie, n medici care pleac masiv din ar, spre exemplu dat fiind
condiiile mediocre care le sunt asigurate n ar pentru practicarea
meseriei nu duce la rezolvarea problemelor de dezvoltare.
Discuie: care este cea mai bun regionalizare pentru dezvoltare
?ntrebarea se pune frecvent n condiiile n care regiunile de
dezvoltare din Romnia sunt relativ noi , pe de o parte, iar, pe de
alta, eficiena lor de funcionare nu a fost efectiv evaluat.
Conturul lor a fost fundamentat n perioada 1996-1997 prin Carta
Verde a Dezvoltrii Regionale i instituionalizat n 1998 prin legea
151 referitoare la dezvoltarea regional (modificat ulterior prin
legea 315/2004). Dezbaterea asupra conturului actual al acestor
regiuni, aa cum apare n spaiul public (inclusiv n legtur cu
eventualele modificri ale legii 315) este marcat de cteva teme
dominante, exprimate sau nu explicit dar, evident, prezente n
textura discuiei: cu sau fr adoptarea unui statut administrativ,
mai multe i de dimensiune mai mic sau mai mari i mai puine,
eventual grupate n macroregiuni, urmnd sau nu , n mai mare msur,
conturul regiunilor istorice sau al teritorializrilor etnice.
Altfel spus, accentul se pune pe tematica administrativ,
demografic sau cultural-etnic .Fr ndoial c toate acestea sunt
aspecte importante. Nu mi-am propus, n acest cadru, s rspund la
astfel de ntrebri ci numai s marchez cteva puncte de referin
derivate din analiza desfurat. Referitor la acordarea unui statut
administrativ pentru regiunile de dezvoltare i la numrul lor ar fi
de menionat faptul c decizia nu poate fi luat dect n corelare cu
cea referitoare la judee ( uniti de rangul III , NUTS 3, n sistemul
de clasificare a unitilor teritoriale din UE). Este vorba de o
perspectiv de gndire care s ia n consideraie, n primul rnd,
complementaritatea funcional dintre cele dou categorii de uniti de
dezvoltare regional de tip NUTS III (judeele ) i NUTS II (regiunile
de dezvoltare). Judecarea independent a reorganizrii pe cele dou
tipuri de uniti teritoriale ar duce la
18
incongruene i improvizaii care pot aduce costuri sociale greu de
estimat pe termen lung. O eventual lips de strategie de genul
decidem acum regiunile de dezvoltare iar cu judeele mai vedem poate
duce, ulterior la incongruene a cror corectare cost. La nivelul
Uniunii Europene tendina este de a avea dou dintre cele trei nivele
de uniti teritoriale statistice cu statut administrativ ,fie I i
III ca n Germania , fie II i III ca n Spania sau Frana (EUROSTAT
2010) . n cazul Romniei numai nivelul trei, cel al judeelor, este
structurat administrativ. Instituirea statutului administrativ i
pentru regiuni de dezvoltare trebuie pregtit, ns, printr-o serioas
fundamentare a delimitrilor aferente. Este probabil c, n
perspectiv,modelul francez (regiunidepartamente), cu acordare a
unui statut administrativ la nivel de NUTS II i III, este adecvat i
pentru Romnia, cu condiia ca funciile i personalul administrativ de
la judee s suporte reduceri considerabile n favoarea constituirii
unor structuri administrative la nivel de regiune de dezvoltare, nu
de macroregiune. Argumentul de baz n favoarea acestei opiuni rezid
n faptul c disparitile regionale majore n Romnia nu sunt ntre
macroregiuni (aa cum frecvent se vehiculeaz n spaiul mediatic), gen
regiuni istorice, ci la niveluri inferioare, de subregiuni de
dezvoltare, arii sociale, arii culturale, judee i microregiuni.
Formularea este clar susinut prin analizele ntreprinse asupra
variaiei PIB pe locuitor ntre toate aceste tipuri de regionalizri:
PIBul pe locuitor, la nivelul anului 2007, nu este semnificativ
asociat cu regiunea istoric sau regiunea de dezvoltare ci cu
subregiunile de dezvoltare aa cum au fost definite prin Carta
Verde, cu ariile de dezvoltare social (figura 4A) i cu cele
culturale (figura 4B)13. Plasarea unui nivel de organizare
administrativ imediat la nivelul superior acestor tipuri de uniti,
respectiv la scara regiunilor de dezvoltare, ar putea favoriza
efectiv aciunile de reducere a disparitilor intra- i
interregionale. Actualele regiuni de dezvoltare au fost explicit
concepute pe principiul complementaritii care s reuneasc, n aceeai
regiune, judee relativ apropiate ca nivel de dezvoltare (harta din
figura 1A confirm faptul c i la peste 10 ani de la proiectare
regiunile respective satisfac acest criteriu, cu excepia regiunii
Sud-Muntenia) dar care se pot ajuta reciproc n procesul de
dezvoltare (agricol cu nonagricol, cu deficit versus exces de for
de munc etc.). Documentul fondator al noii dezvoltri regionale din
Romnia postcomunist meniona clar acest lucru: Din perspectiva
dezvoltrii, ar fi mai eficient dac ara ar fi structurat ntr-un numr
mai mic de regiuni de dezvoltare, formate prin regruparea judeelor
cu niveluri/profiluri complementare de dezvoltare. Aceasta ar putea
conduce la o scdere a numrului de regiuni de la 42 (numrul de
judee) la 8, ceea ce ar simplifica procesul de implementare a unor
politici de dezvoltare regional. (Carta Verde a Dezvoltrii
Regionale, 2007: 30) Sporirea numrului de regiuni de dezvoltare
poate asigura, fr probleme considerabile, formaiuni teritoriale
relativ omogene de cte 2-3 judee. Acestea, ns, vor avea dimensiuni
care nu mai justific prezena judeelor. Eventuala re-proiectare a
judeelor trebuie fcut n primul rnd dup logica NUTS3 i nu ca regiuni
de dezvoltare. Renunarea la judee nu pare a fi o soluie viabil n
condiiile n care ele nu sunt simple uniti administrative ci uniti
administrative care au i profil social specific constituit pe
istorie lung, n pofida reorganizrilor care le-au afectat. Este un
fapt c, n prezent, cele mai structurate regiuni n Romnia, sub
aspect de omogenitate a localitilor componente dar i funcional,
sunt judeele. n plus, ideea de a avea regiuni de dezvoltare
construite strict pe principul similaritii ( regiuni sracemediu
dezvoltate-dezvoltate) poate pune probleme care sunt de luat n
consideraie: n regiunile foarte srace, cu stoc redus de capital
uman apar probleme de asigurare a potenialului pentru ctigare de
proiecte prin competiie deoarece logica alocrii centralizate de
fonduri pentru regiunile srace este din ce n ce mai puin adoptat i
poate fi asociat cu ncurajarea unor comportamente de pasivitate, de
alocare asistenial. Cazul regiunilor miniere, din perioada
subveniilor multiple, poate fi relevant i pentru tema n discuie.
Procesul de proiectare a regiunilor de dezvoltare n perioada
1996-1997 a pornit 19
de la identificarea unor regiuni de similaritate (formate din
judee cu profil asemntor) care ulterior au fost regrupare, de la 15
la 8, n regiuni de dezvoltare cu potenial de integrare funcional
(Carta Verde, 1997: 30-31. Cazul Ageniei de Dezvoltare Midlands din
Scoia este un exemplu relevant n contextul discuiei, evocat
explicit n fundamentarea din Carta Verde la pag. 30). Regiunile
cele mai eterogene n interior sub aspectul dezvoltrii sociale
locale sunt Sud-Vest Oltenia , Sud-Muntenia i Nord-Est iar cele mai
omogene sunt Centru i Vest (Tabelul A3). Este o ntrebare dac, mai
ales pentru Sud-Muntenia (extrem de eterogen la nivel de mediu
rural) nu ar fi util segmentarea astfel nct s rezulte regiuni mai
omogene prin demarcarea sudului de nordul Munteniei14 . Problema se
pune mai ale sub aspectul funcionarii lor ca regiuni statistice.
Oricum, ideea c , obligatoriu, toate regiunile de dezvoltare
trebuie reconfigurate este de luat cu toat prudena. Pn acum nu a
fost dovedit faptul c toate regiunile de dezvoltare au fost
deficitar definite. Adoptarea unor modificri n sistem gradual, la
nivelul unitilor regionale de tip NUTS, precedat de o foarte bun
fundamentare15, ar fi n concordan cu prevederi explicite la nivelul
UE referitoare la modificarea structurilor administrative: Un scop
important al Directivei (EC 1059/2003, nn DS) este acela de a
gestiona procesul inevitabil de schimbare a structurilor
administrative ale Statelor Membre n cel mai echilibrat mod posibil
(smoothest possible way) astfel nct s fie minimizat impactul unor
astfel de schimbri asupra disponibilitii i comparabilitii
statisticilor regionale. (EUROSTSAT 2010: 6). Dezvoltarea regional
se face nu numai n funcie de decupaje teritoriale ci i, sau , mai
ales, cu sisteme instituionale care ordoneaz eforturile pentru
aciunile din domeniu. Referirea la aceste instituii, gen agenii sau
consilii de dezvoltare regional, este la fel de necesar ca i cea
care consider aspectele spaiale ale procesului. Orice schimbare n
domeniu trebuie s fie nsoit de studii complexe de evaluare care s
estimeze ce a mers bine i ce a mers prost n dezvoltarea regional i
n legtur cu ce component, cu cea de teritorializate sau cu cea
instituional. Nu exist, din pcate, studii adecvate , publice, n
acest sens. Dup cum a rezultat din analiza ntreprins, o ax
important de structurare a disparitilor este dat de diferenele de
nivel de via dintre sat i ora. Din acest punct de vedere este
necesar ca la tematica regionalizrii s fie conectat i cea legat de
grupurile de aciune local (GAL) care sunt deja n curs de
constituire conform programului LEADER (PNDR, 2010). Aceste sunt
menite s integreze comuniti rurale i orae mici n structuri de
dezvoltare microregional. O bun parte din disparitile
intraregionale ar putea fi soluionate prin aciunea lor.
Macroregiunile, ca grupri de regiuni de dezvoltare, nu au fost
prevzute n proiectarea iniial din 1997. n forma actual, cele patru
macroregiuni au fost propuse i adoptate de ctre Institutul Naional
de Statistic pentru conformare la practica din UE. Rolul lor, n
prezent, este strict statistic. Este adevrat c identificarea lor
pune probleme deosebite n condiiile n care diversitatea regional
este foarte mare n Romnia. Principiul de soluionare n acest caz
cred ca este acela de a respecta, pe cat se poate, marile blocuri
teritoriale ale regiunilor istorice. A pune Oltenia si regiunea
Vest n aceeai grupare ncalc un astfel de principiu. Analizele
sociologice i demografice de care dispunem argumenteaz mai mult
pentru o grupare a regiunilor sudice mpreuna. Oltenia este mult mai
apropiat de Sud-Muntenia dect de Banat i Arad-Hunedoara. n context
a aminti c problemele dezvoltrii spaiale din Romnia nu pot fi
rezolvate ns numai prin modificri de tip regional ci i
local-administrativ. Cele 2860 de comune din Romnia sunt, n foarte
multe cazuri , cu viabilitate economic redus i din cauza
dimensiunii demografice reduse (mrimea medie a unei comune n 2009
era de 3392 locuitori, maxim n Moldova, de peste 4000 persoane, i
minim n Banat, de aproximativ 2500 locuitori; mai mari n apropierea
oraelor i mai mici n zonele izolate). Un proces de unificare a
comunelor mici pentru a spori viabilitatea lor economic, n
condiiile 20
de cretere a autonomiei locale, este util s fie fundamentat i
abordat n mai mare msur. Altfel, sperana c transformrile regionale
vor rezolva toate problemele risc s devin utopic. La nivel politic
i parlamentar se pare c interesul pn acum a fost numai pentru
legiferarea segmentrii comunelor. Justificat, probabil, n anumite
cazuri, tendina trebuie contrabalansat de procesul invers de
unificare voluntar, pe baz de interese complementare, a unor comune
nvecinate. O dezbatere public, structurat prin aciunea unui nucleu
de experi, de genul celei care a avut loc n 1996-1997 cu prilejul
fundamentrii actualelor regiuni de dezvoltare (Carta Verde a
Dezvoltrii Regionale 2007, paginile 3-5) este, de asemenea necesar.
Specialiti din spaiul academic dar i aplicativ, de promovare a
politicilor de dezvoltare regional, mpreun cu administratori de
nivel central i local, politicieni, ONG-uri, mass media etc., sunt
parteneri care se pot corecta reciproc ntr-o astfel de dezbatere.
Oricum, ignorarea specialitilor i a practicienilor din ecuaie i
mutarea covritoare a discuiei n spaiul politic, nu poate fi dect
contraproductiv. Instrumentele de politic de dezvoltare regional
este firesc s suporte adecvri, mbuntiri n timp. Acestea trebuie
bazate, ns, pe serioase fundamentri de specialitate i pe dezbatere
public astfel nct schimbrile propuse s aib coeren i legitimitate.
Disparitile sociale regionale din Romnia au o clar structurare pe
axele rural-urban, agricol-neagricol, concentrare redus-sporit a
populaiei n teritoriu, accesibilitate la servicii i capital
relaional al populaiei asociat diversitii culturale. Toate acestea
sunt condiionri de impact nemijlocit asupra dezvoltrii sociale n
sferele educaiei, sntii, consumului i relaiilor sociale. Diferitele
tipuri de dispariti se manifest n asociere ntre ele i pe niveluri
multiple macroregiuni, regiuni de dezvoltare, subregiuni de
dezvoltare/arii sociale, microregiuni. Politicile de dezvoltare
regional pentru a fi eficiente trebuie s aib n vedere tot acest
sistem de inegaliti n dezvoltarea spaial i s opereze prin sisteme
instituionale difereniate i ordonri teritoriale adecvate.
21
AnexeTabelul A 1. Profilul ariilor de dezvoltare socialTR GR IL
CL stoc educatie R 2002 stoc educatie U 2002 sperana de via R
sperana de via U autoturisme la 1000 loc.R 2007 autoturisme la 1000
loc.U 2007 varsta medie adulti R varsta medie adulti U supraf.medie
pe locuin R supraf.medie pe locuin U consum gaze pe loc. R consum
gaze pe loc. U marime medie comune marime medie orae IDSLR _R
IDSLR_U PIB pe locuitor 2007 29 29 43 38 44 38 65 55 35 46 31 37 49
41 30 28 31 VS BT 30 33 43 56 23 23 55 36 28 32 36 44 52 33 27 39
43 MH DJ OT 44 58 37 47 47 59 71 41 43 54 36 37 39 48 37 51 44 SJ
BN SM CT TL, 50 48 36 39 52 59 39 35 61 73 53 65 48 63 54 61 50 49
45 28 45 47 50 27 58 62 53 40 32 56 37 56 41 62 Arie de dezvoltare
social CS HD AB SV MM BL BZ CV HG BC NT 63 44 57 40 68 46 61 62 54
45 58 58 27 56 52 40 59 51 37 67 43 45 31 37 42 56 58 53 46 60 78
55 40 42 40 45 55 57 44 49 63 68 46 39 50 51 53 49 41 50 44 59 50
55 51 61 52 42 51 51 55 51 57 48 56 57 52 53 47 52 51 51 35 42 42
54 45 37 49 57 73 59 49 52 42 DB PH GL VR TM AD AG IS GJ VL BH 65
64 63 61 60 64 48 58 48 54 61 58 69 49 62 61 58 38 62 54 67 35 43
40 39 54 36 47 42 65 42 46 59 46 71 58 72 58 48 50 58 34 27 37 52
48 43 48 49 54 39 57 60 42 48 70 68 43 58 68 60 58 42 45 34 63 56
69 CJ MS 54 69 55 62 57 64 54 59 50 54 75 70 51 48 61 70 66 SB BV
67 65 52 59 57 57 31 59 66 60 70 72 44 63 78 70 69
Sursa de date primare: INS. Daca nu este specificat altfel,
datele se refer la anul 2008. Valorile din tabel sunt medii pe arie
social pornind de la cifrele judeene. Anterior, variabilele au fost
standardizate cu scorul Hull=50+14*scorul z, astfel nct s aib o
variaiei ntre 0 i 100. U mediu urban i R mediu rural, n cadrul
judeului. Separat, am calculat coeficientul de corelaie Pearson
ntre aria social, ca variabil fictiv, i variabila de pe rnd. Am
marcat prin umbrire celulele n care apar relaii statistic
semnificative (n negru i cifre albe situaiile de maxim srcie i n
umbrire mai slab accentuat cu cifre negre situaiile de maxim
dezvoltare. Exemplu de mod de citire a datelor: valoarea medie a
stocului de educaie pentru aria BotoaniVaslui este de 30 ( medie
judeean a valorilor standardizate Hull). ntre variabila respectiv i
apartenena la unul dintre cele dou judee este o corelaie negativ
,statistic semnificativ (p=0.05). Cifrele sunt, strict vorbind,
comparabile ntre ele n cadrul aceluiai rnd. Astfel , se poate
afirma c dezvoltarea rural este mai mare la SB BV (78) dect la CJ
MS (61) dar nu c n aria BV SB dezvoltarea rural (78) este mai mare
dect cea urban (70). Normalizrile au fost fcute separat pe urban i
pe rural chiar pentru aceeai variabil.
22
Tabelul A 2. Predictori ai dezvoltrii sociale la nivel de
localitatePredictoripentruindiceledezvoltariisocialecalculatfarvariabila
rezidenial(IDSL6) urban2008* populaialocalit2008(transformareln)
PIBpelocuitorjude2004 ponderepopulaieocupatanagricultura2007,jude
dezvoltaresectorzootehnic(UVMlahectar,2008),jude
ratanavetismului,localitate2002 situareladrumeuropean*
distanapnlacelmaiapropiatora(0pentruorae)
ponderemaghiari,localitate,2002(transformareln)
pondereromilocalitate,2002(transformareln)
ponderepopulaiedereligienonortodox,2002(transformareln) Banat*
CrisanaMaramure* Transilvania* Oltenia* Moldova* Dobrogea constanta
R2 N comuneiorae Coef. 10.12 6.50 0.50 0.25 10.29 0.07 2.29 0.14
0.23 0.22 0.91 11.17 4.43 5.60 2.00 2.96 5.73 3.54 0.68 2844 P>t
0.00 0.00 0.10 0.00 0.05 0.00 0.00 0.00 0.45 0.47 0.42 0.00 0.13
0.02 0.10 0.15 0.01 0.57 comune Coef. 6.10 0.39 0.22 9.49 0.07 1.95
0.13 0.27 0.06 0.57 12.62 6.07 6.68 2.36 1.58 8.22 3.10 0.57 2538
P>t 0.00 0.28 0.03 0.10 0.00 0.00 0.00 0.41 0.86 0.64 0.00 0.06
0.02 0.07 0.47 0.00 0.71 orae Coef. 5.90 0.98 0.39 16.93 0.02 4.21
0.30 1.01 1.27 2.39 3.76 9.24 5.10 2.03 10.81 9.16 26.510.62
306
P>t 0.00 0.00 0.00 0.00 0.19 0.00 0.00 0.12 0.11 0.06 0.18
0.00 0.15 0.22 0.00 0.00 0.03
Sursa de date : INS, cu excepia celor referitoare la distane i
plasarea fa de drumurile europene, rezultate din studii anterioare
(Sandu, 1999:186). *variabile fictive. Categoria de referin pentru
regiunea istoric este Muntenia. Ambele modele de regresie liniar au
ca variabil dependent o varianta redus a IDSL, cea care face
abstracie de unul dintre indicatorii constitutivi, respectiv
indicele de reziden i mrime a localitii. Pentru c valoarea sa este
determinat numai prin ase, nu apte indicatori , l-am denumit IDSL6.
Este o msur a dezvoltrii sociale care face abstracie de statutul
rezidenial i demografic al localitii. Firesc, corelaia ntre IDSL i
IDSL6 este foarte mare (r=0.97), justificnd folosirea lor
alternativ, funcie de cerinele contextului de analiz). Varianta
derivata, cu numai ase indicatori componeni este un gen de msur a
dezvoltrii sociale pure a localitii, fr a apela la variabila
mrime-status rezidenial. Din cele 3180 localiti existente n 2008 au
fost omise din calcul 336, comune nou nfiinate dup 2002, localiti
pentru care nu am dispus de informaia de msurare necesar i
localitile din regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov datorit
nivelului foarte ridicat de dezvoltare economic pe care majoritatea
dintre ele l au (evitare cazuri extreme sub aspect statistic).
Deoarece o parte dintre predictori sunt msurai la nivel de
localitate iar alii au ca referin judeul am rulat modelele n STATA
cu folosirea opiunii cluster (cod jude) indicat n abordrile
multinivel. O rulare a modelului pe total localiti, urbane i
rurale, cu predictori derivai din regiunile de dezvoltare duce la
un model foarte asemntor cu cel din tabel. R2 este egal tot cu
0.68. Am considerat regiunea 3 (Sud-Muntenia) drept categorie de
referin i a rezultat c regiunile II (care include Dobrogea i
Vrancea-Galai plus Buzu-Braila), V (Banat plus Hunedoara i Arad) i
VII (Transilvania central i sudic) tind s aib rate de dezvoltare
semnificativ mai mari dect Regiunea II. Pentru Regiunea I se
nregistreaz o rat semnificativ mai mic. i n acest model de analiz
etnicitate nu este asociat cu predictori semnificativi ai
dezvoltrii sociale . n schimb, ponderea populaiei non-ortodoxe din
localitate apare pozitiv asociat cu nivelul de dezvoltare social.
PIBul se menine ca predictor nesemnificativ . Surprinztor, ponderea
populaiei ocupate n agricultur are un coeficient statistic
nesemnificativ.
23
TabelulA3.Disparitiinivelmediudedezvoltaresocialperegiunidedezvoltare
Sud-Vest Nord-Est Muntenia_Sud Nord-Vest Sud-Est Vest Centru
Bucuresti-Ilfov
Disparitiintraregionalededezvoltaresocial Nivelulmediude rural
urban total dezvoltaresocial 64 21.2 13.6 34.7 63 20.8 13.3 32.8 64
25.6 12.2 32.3 72 18.3 14.3 30.2 67 19.6 9.9 27.7 74 20.3 13.3 24.7
76 18.5 10.5 24.3 21.9 22.9 3.9 13.1 9.8 30.897 71
Disparitile sunt estimate prin coeficientul de variaie ponderat,
pornind de la valorile IDSL la nivel de localitate. Pe ultima
coloan sunt date valorile medii ponderate cu populaia pentru acelai
indice Note 1 Demographic data basis, Eurostat:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database
2 Baza de date aferenta DEVSAT02 este disponibil la
http://sites.google.com/site/dumitrusandu/ATSRsate.zip?attredirects=0.
3 Baza de date pentru IDC (Sandu et al. 2009) este disponibil la
http://dumitru.sandu.googlepages.com/Valori_IndiceDezvoltareComuna2007_20.xls.
IDC a fost construit n august 2009, ca rspuns la o cerere a
Ministerului Agriculturii ,ca instrument pentru a facilita
identificarea comunelor srace pentru a fi favorizate n acordarea
finanrii aferente unor proiecte subsumate PNDR. Dei nu exist, dup
cte tiu, un instrument de evaluare a dezvoltrii/srciei la nivel de
comun cu date mai recente i grad de validitate superior, indicele
nu a fost adoptat de ctre Minister . Preferina instituiei, la
vremea respectiv, pentru un indice vechi din 2004 este greu de
explicat cu argumente tiinifice. 4 Indicele de europenitate a
oraelor construit la Grupul de Economie Aplicat, Liviu Voinea,
Laura Simionescu, Monitorizarea performanelor autoritilor locale:
Indicele drime demografic a localitii.e Europenitate, GEA,
Bucureti, Februarie 2005. 5 Logica de construire a unui indice de
dezvoltare social prin agregare de indicatori strict demografici
(sperana de via la natere, vrsta medie, mrimea localitii sub
aspectul numrului de locuitori) cu indicatori sociodemografici
(stocul de educaie) i de consum comunitar (autoturisme la mia de
locuitori, suprafa locuibil pe locuin, consum de gaze pe locuitor)
este n linie cu abordarea propus de ctre Wolfgang Lutz de la IIASA
pentru indicele Literate Life Expectancy (Lutz, W. 1995. Literate
Life Expectancy. POPNET 26 (Winter), pp. 1-5. Laxenburg, Austria:
International Institute for Applied Systems Analysis). Mulumesc
colegilor de la Institutul National de Statistica pentru munca
laborioas de calculare a indicatorilor de intrare n algoritmul de
calcul. O parte din date mi-au parvenit n cadrul colaborrii cu INS
pentru calcularea indicelui dezvoltrii comunelor (IDC), anterior
menionat, iar o alta este legat de colaborarea mea la Comisia
Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale.6
24
7 Corelatia , la nivel de comune intre noul indice IDSL si
masura specifica numai pentru comune, IDC, este de 0.75. 8 IDSL=
0.17*localizare comun lng drum european - 0.28*distana comun_ora -
0.08*pondere arabil din total teren agricol 0.28*localizare n
regiunile sudice ale rii -0.24* localizare n Moldova . Toii
coeficienii de regresie parial standardizat sunt semnificativ
diferii de 0 pentru p=0.01. Cei cinci predictori explic mpreun 21%
din variaia IDSL. 9 Coeficientul de variaie ponderat (CVP) scade la
de 2.3% n 1997 la 1.7% n 2008 pentru variaia speranei de via la
nastere ntre judee-medii rezideniele (83 de uniti de analiz date de
cele 41 judee* dou medii rezideniale plus municiupiul Bucureti).
Calculul CVP este fcut dup formula lui Wiliamson, 1965. 10 Edmond
Demolins, Les Grandes Routes des Peuples. Essai de Gographie
sociale. Comment la route cre le type social. Paris, 1901-1903 11
Constatare bazat pe rezultate ale analizei de regresie neincluse n
prezentare. 12 Pentru detalieri de argumentare vezi Traian Rotariu
(2009). 13 Formulrile din paragraful respectiv sunt bazate pe
rezultate ale analizei variaiei PIB pe locuitor n 2007 prin ANOVA .
Am considerat ca variabil dependent PIB/locuitor i ca variabile
independente diferitele tipuri de regionalizri. Valorile eta patrat
corespunztoare sunt nesemnificative, la 5%, pentru regiune istoric
(0.08), regiune de dezvoltare (0.06), dar semnificative la nivelul
de 10% pentru arie cultural (0.56) i de 1% pentru subregiune de
dezvoltare (0.61) i de arie social (0.61). 14 Ideea de a avea
regiuni separate pentru nordul i sudul Munteniei, dat fiind
diferenele de nivel i profil de dezvoltare, a existat n scenariile
cu care am lucrat n 1996-1997 pentru proiectare. n lungul proces de
dezbatere cu diferii specialiti a cntrit foarte greu n decizie
punctul de vedere al INS care , cu metodologia de atunci, avea
nevoie de eantioane foarte mari pentru a face estimri de bugete de
familie i, implicit, a pledat pentru regiuni de dezvoltare mari. Cu
tehnologia i experiena de eantionare de acum cred ca lucrurile pot
fi regndite. 15 Sugestiv n acest sens poate fi modul n care se
lucreaz pentru reforma administrativ din Frana ( Perben, D.,
Courtois , J-P, 2009).
Referine bibliografice Comisia Comunitilor Europene. 2008. Carta
Verde privind Coeziunea Teritorial. Transformarea diversitii
teritoriale ntr-un element forte. Bruxelles.
http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/paper_terco_ro.pdf
Commission of the European Communities. 2008. Classifications of
NUTS3 regions, Annex to Green Paper on Territorial Cohesion Turning
territorial diversity into strength
http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/terr_classifications_nuts3_2009.xls
Demolins, E. Les Grandes Routes des Peuples. Essai de Gographie
sociale. Comment la route cre le type social. 1902. Revue
internationale de l'enseignement. Vol. 43 EUROSTAT. 2010. European
Regional and Urban Statistics. Reference Guide. European Commission
Guvernul Romniei, Comisia European. 1997. Carta Verde a Dezvoltrii
Regionale disponibil la
http://sites.google.com/site/dumitrusandu/CartaVerde_VarRomana.pdf?attredirects=0
Emery, M., Flora , C. 2006. Spiraling-Up: Mapping Community
Transformation with Community Capitals Framework. Community
Development. Vol 37 (1): 19-35. EUROSTAT, 2010. European regional
and urban statistics .Reference guide, European Commission.
Golopenia, A. [1939] (1999) Gradul de modernizare al regiunilor
rurale ale Romniei , n Sociologie Romneasc 1939, 4-6:209-217,
republicat n Anton Golopenia, Opere Complete. Vol. II. Statistic,
Demografie i Geopolitic. Bucureti: Editura Enciclopedic, Editura
Univers Enciclopedic. 25
Lutz, W. 1995. Literate Life Expectancy. POPNET 26 (Winter), pp.
1-5. Laxenburg, Austria: International Institute for Applied
Systems Analysis. Ministerul Agriuculturii i Dezvoltrii Rurale
(MADR). 2010. Programul National de Dezvoltare Rurala , 2007-2013,
http://www.madr.ro/pages/dezvoltare_rurala/pndr-versiune-iunie2010-romana.pdf,
consultat noiembrie 2010. Perben, D., Courtois , J-P. 2009. Rapport
de synthese des travaux des parlementaires de la majorite sur la
reforme des collectivites locales. Assemblee Nationale. Senat
http://www.lioneltardy.org/archive/2009/01/31/rapport-de-synthese-des-travaux-parlementaires-de-lamajorit.html
Rotariu, T. 2009. Disparitile teritoriale, n Marian Preda (coord.)
Riscuri i inechiti sociale n Romnia. Iai: Polirom. Sandu, D. 1999.
Spaiul social al tranziiei. Iai: Polirom Sandu, D. 2005. Dezvoltare
comunitar. Cercetare, practic, ideologie. Iai: Polirom. Sandu, D. ,
Voineagu, V. , Panduru, F. 2009. Dezvoltarea comunelor din Romnia.
INS, FSAS-UB, Bucuresti , disponibil la
http://sites.google.com/site/dumitrusandu/DezvoltareaComunelorDinRomania2008a.pdf?attredirects=0
(consultat septembrie 2010). Sandu, D. 2010. Modernising Romanian
Society Through Temporary Work Abroad, in Richard Black, Godfried
Engbersen, Marek Oklski and Cristina Pantiru (eds.) , A Continent
Moving West? EU enlargement and labour migration from Central and
Eastern Europe, Amsterdam University Press. Williamson, J. 1965.
Regional inequality and the process of national development: a
description of the patterns , n Economic Development and Culture
Change, vol. XIII, no. 4, July, pp. 3-84.
26
