Disposición pública para un programa de las asociaciones público privadas (APP)

Instituto del Banco Mundial

Tegucigalpa, Honduras, 23 – 25 de abril, 2008

Susan Tinker, vicepresidente adjunto, Partnerships BC

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El desafío en B.C.El desafío en B.C.

La inversión en nueva infraestructura no acompañó al crecimiento económico

Acumulación de importantes déficit de mantenimiento

Algunos problemas de alto perfil “tradicionales” relacionados con las adquisiciones (alcance y cronograma)

La población de BC está creciendo y envejeciendo

Los planes de servicio de los ministerios especifican inversión en capital de US$7000 millones durante tres años

Las necesidades primordiales son la salud, la educación y el transporte

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Requiere del endeudamiento público El diseño, la construcción, la operación y el

mantenimiento no están integrados Carece de innovación No brinda una asignación óptima del riesgo

“alcance indeterminado” (scope creep) fallas de diseño sobrecostos retrasos

Adquisición tradicionalAdquisición tradicional

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Condiciones para el éxito: Condiciones para el éxito: MercadoMercado

Capacidad para atraer a un mercado: Necesidad definida de infraestructura Marco legal y de políticas Campeones políticos fuertes Conocimientos especializados en adquisiciones: sector

público, asesores y actores del mercado Acceso a mercados financieros estables Capacidad para elegir los proyectos correctos y para

elaborar un listado de potenciales proyectos

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Condiciones para el éxito: Sector Condiciones para el éxito: Sector públicopúblico

Capacidad para gestionar un proceso:

Definir objetivos basados en el desempeño Acceso a conocimientos especializados legales,

financieros y técnicos Imparcialidad y transparencia Buen gobierno y gestión claros, puntuales y sólidos Buscar triunfos tempranos: demostrar éxito

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Definición de políticas de Definición de políticas de infraestructura en B.C.infraestructura en B.C.

Financial Administration Act (Ley sobre la gestión de las finanzas públicas) Política de infraestructura establecida a través del Capital Asset

Management Framework (Marco para la gestión de activos de capital)(2001)

Establece principios y valores orientativos• Gestión fiscal• Rendición de cuentas• Interés público• Competencia y transparencia

Manual de políticas básicas (adquisiciones) Directrices para conflictos de interés Leyes específicas del sector

» Industrial Roads (Highways) Act (Ley de carreteras para transporte industrial (Autopistas)), Procurement Services Act (Ley de servicios de adquisición), Transportation Investment Act (Ley de inversión en transporte)

» Rendición de cuentas a través de la Legislatura, el Auditor General y las Cuentas Públicas

Normas de capital 2006: todos los proyectos con un financiamiento provincial superior a US$20 millones deben ser revisados como APP

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Estructura organizacional de Estructura organizacional de Partnership B.C.Partnership B.C.

Accionista(Ministro de Hacienda)

Junta de DirectoresIndependientes de PBC

(sector privado)

Funcionario Ejecutivo Principal

Contralor Vicepresidentes Legal y Corporativo

Oficina del AuditorGeneral

(auditor externo)

Legislatura de BC

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Pasos iniciales para crear Pasos iniciales para crear oportunidadesoportunidades

Mandato gubernamental sólido Burocracia profesional

Conocimientos especializados en adquisiciones (sectores público y privado)

Código de ética Sistema de tribunales para contratos exigibles judicialmente Análisis legislativo para identificar controles Cuerpo habilitante y legislación requeridos Marco de planificación del capital Relaciones de mercado Educación del sector público y gestión del cambio Relaciones laborales Estrategia de comunicación Elección de proyectos y elaboración de potenciales proyectos

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Mejores prácticas esenciales Mejores prácticas esenciales orientativasorientativas

Buen gobierno del proyecto Imparcialidad (Principios de imparcialidad y asesores) Políticas y procesos para conflictos de interés

Se aplica a defensores, asesores y evaluadores

Divulgación y transparencia Desarrollo y aplicación de las mejores prácticas en los

proyectos Documentos de adquisiciones estándar Procesos estándar para la toma de decisiones

(metodología de evaluación) Posiciones comerciales estándar

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Principios de buen gobierno del Principios de buen gobierno del proyectoproyecto

La estructura de buen gobierno es adecuada para el proyecto

Buena gestión del proyecto

Compromiso de las partes interesadas

Revisiones por parte de terceros

Registro de auditoría

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www.partnershipsbc.ca