UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

Tez de doctorat

Participare i dezvoltare localrezumat

Conductor doctorat:

Ioan Mrginean

Doctorand: Claudia Petrescu

Dimensiunea participativ a procesului de dezvoltare local reprezint tema central a lucrrii de fa. Motivaia care a stat la baza alegerii unei astfel de teme a constituit-o ncercarea de a gsi acele elemente care asigur sustenabilitatea unui proces de dezvoltare. n lucrarea de fa intitulat Participare i dezvoltare local ncerc s prezint i s analizez influena diferitelor instrumente specifice reformei administraiei, cum ar fi planificarea strategic participativ, parteneriatul public-privat, guvernarea partenerial, participarea cetenilor la dezvoltarea local. Accentul se concentreaz pe dimensiunea participativ deoarece putem spune c toate aceste instrumente analizate au o component important de implicare a actorilor locali.

Dezvoltarea local este analizat n contextul mai general al dezvoltrii sociale. Plecnd de la teoriile dezvoltrii sociale i locale i de la practica implementrii unor astfel de aciuni care vizeaz creterea calitii vieii locuitorilor unei anumite zone, am observat c elementul central care asigur succesul sau eecul unui astfel de demers este dimensiunea participativ. ntrebarea fireasc pe care probabil i-o vor pune practicienii i membrii administraiei publice din Romnia este aceea a motivaiei pentru care se investete n creterea participrii la nivel local atta timp ct este un proces care dureaz i care este consumator de reurse (timp, spaiu, umane) i care nu are efecte imediate i ndelungate. Este ntrebarea pe care muli lideri locali formali sau informali mi-au adresat-o n cadrul cercetrilor efectuate pentru verificarea ipotezelor metodologice propuse iniial i la care am ncercat s ofer un rspuns ct mai plauzibil n cele ce urmeaz. Adeseori n practica dezvoltrii locale participative, specialitii vor auzi ntrebri de tipul de ce s ne chinuim s i facem pe ceteni s participe, c oricum nu se pricep? sau ei nu au expertiz i un proces de participare dureaz i mi ntrzie gsirea unor soluii, de ce a face aa ceva?. Am credina c unii dintre ei vor gsi rspunsuri la astfel de ntrebri n rndurile ce urmeaz.

Principalele elemente care influeneaz procesul de dezvoltare local sunt reprezentate de contextul n care se realizeaz aciunile (funcionalitatea aparatului administrativ, evenimentele petrecute la nivel local/regional/naional, modelele de interaciune social existente, problemele sociale existente etc), experiena n domeniu, leadership-ul, resursele. Se ncearc s se analizeze toate aceste aspecte care influeneaz procesul de dezvoltare, concentrndu-se n final pe cteva instrumente care pot asigura creterea participrii i implicit a bunstrii colective.

Ipotezele de lucru pe care le propun n lucrarea de fa vizeaz mai multe aspecte ale procesului de dezvoltare local, dar i ale celui de participare:

1. Ipoteza leadershipului dezvoltarea local participativ este dependent n foarte mare msura de existena unor lideri formali i informali. Liderii formali sunt cei care influeneaz participarea ntr-o msur mai mare n localitile din Romnia, procesul de dezvoltare depinznd de atitutidea fa de aciunile comunitare adoptat de factorii de decizie locali, respectiv administraia public.

2. Ipoteza parteneriatului microregional existena parteneriatelor ntre comuniti favorizeaz dezvoltarea integrat a zonei i permite o dezvoltare durabil.

3. Ipoteza factorilor determinani ai procesului de participare intensitatea i nivelul de participare al actorilor depind de stilul de conducere al reprezentanilor alei ai administraiei publice locale, de instrumentele de comunicare utilizate, de metodele de participare i de tipul de intervenie n comunitate.

4. Ipoteza tipului de intervenie de dezvoltare local dezvoltarea capacitilor, abilitarea comunitar, creterea asociativitii i a solidaritii sunt influenate de tipul de intervenie de dezvoltare local

5. Ipoteza planificrii strategice participative eficiena unui proces de planificare strategic este cu att mai mare cu ct participarea membrilor comunitii la realizarea lui este mai mare

Alte ipoteze sunt legate de influena participrii asupra dezvoltrii economice locale, de efectele utilizrii diferitelor instrumente specifice noului management public planificarea strategic, parteneriatul public-privat, contractarea social, consultarea public asupra dezvoltrii locale.

Stuctura lucrrii are cinci capitole, fiecare dintre acestea tratnd o secven din tematica general. n primul capitol se trateaz problematica dezvoltrii sociale ncercnd s se fac o trecere n revist a principalelor teorii existente n literatura de specialitate i s se prezinte indicatorii dezvoltrii, dar i mecanismele de stimulare a fenomenului.

Capitolul al doilea se centreaz pe prezentarea procesului de dezvoltare local ncercnd s se fac o clarificare conceptual a termenilor utilizai n domeniu, s se identifice principalele tipuri de aciuni comunitare, s se stabileasc experiena sociologic romneasc i s se fac o trecere n revist a modelelor teoretice existente. n acest capitol am urmrit s fac i o identificare a principalelor tipuri de dezvoltare local, a scopurilor urmrite i a actorilor specifici dezvoltrii locale.

Al treilea capitol este dedicat prezentrii dimensiunii participative a procesului de dezvoltare local. Plecnd de la conceptul de democraie participativ fac o delimitare conceptual a principalelor tipuri de participare public, a factorilor care influeneaz fenomenul, a beneficiilor i riscurilor asumate, dar i a principalelor teorii n domeniu. Principalele aspecte ale participrii pe care am ncercat s le adresez au fost legate de gradul de participare, de tipul de participare la nivel de iniiere, implementare i post-implementare, participare comunitar focalizat sau difuz. Planificarea strategic participativ este prezentat n capitolul al patrulea. n aceast parte am fcut o trecere n revist a principalelor beneficii ale acestui instrument pentru dezvoltarea local i etapele care trebuie urmate. Conceptul nou pus n discuie este cel de planificare strategic participativ.

Ultimul capitol este dedicat parteneriatului public-privat ca instrument al dezvoltrii locale. n cadrul acestui capitol am ncercat s fac o trecere n revist a tendinelor existente la nivel european n domeniu i s prezint o analiz a politicii publice n domeniu din Romnia.

Lucrarea cuprinde dou evaluri ale unor proiecte de dezvoltare local participativ. Evalurile realizate au surprins dou tipuri de intervenie ntreprinse n microregiuni diferite (Oltenia de sub munte i Urziceni) una care a avut ca scop dezvoltarea economic bazat pe formarea de capaciti i pe abilitarea comunitar, i una care i-a propus creterea calitii vieii prin investiii directe n construirea de infrastructur social. Ca i puncte comune cele dou studii de caz au faptul c au cuprins mai multe localiti (au vizat dezvoltare microregional), au fost iniiate de organizaii din afara comunitii i au cuprins o component important de participare.